第一篇：論文(調(diào)研報告)：省直管縣的體制再思考
省直管縣的體制再思考
2009年中央一號文件第２６條提出：“鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制”。但在2010年的一號文件中卻沒有了這一條，其新的表述是：“深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。繼續(xù)推進(jìn)省直管縣財政管理體制改革，提高縣鄉(xiāng)基本財力保障水平，落實(shí)村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策?！?“繼續(xù)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的鎮(zhèn)行政管理體制改革，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，下放管理權(quán)限，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備人員編制。”與此相關(guān)的是，據(jù)新華網(wǎng)北京２月２８日電，記者從剛剛閉幕的十一屆全國人大常委會第十三次會議獲悉，中國將積極研究完善設(shè)立縣級市的標(biāo)準(zhǔn)，把人口、經(jīng)濟(jì)、財政、稅收以及城市建設(shè)達(dá)到一定規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的縣（鎮(zhèn)），適度改設(shè)為市。
如果真是這樣的話，筆者認(rèn)為，這種政策調(diào)整是非常正確和及時的?？たh制是農(nóng)耕社會的產(chǎn)物。中國雖然沒有西方的城邦制，但有著市縣一體的悠久歷史和成功經(jīng)驗。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，需要與之相適應(yīng)的地方行政架構(gòu)。從1959年第二屆全國人大第九次會議通過《關(guān)于直轄市和較大的市可以領(lǐng)導(dǎo)縣、自治縣的決定》到1983年中央發(fā)出《關(guān)于地市州黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革若干問題的通知》中關(guān)于“積極試行地、市合并”、實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣的體制，基本上都是成功的。因此，2010年中央一號文件放棄2009年一號文件關(guān)于“鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制”的條文，重新思考地方行政體制改革的重點(diǎn)，是非常及時和正確的。
隨著城市化的發(fā)展，延續(xù)了兩千多年的郡縣制，也將在城市化的進(jìn)程中逐步退出地方行政序列，為更多的市所替代。
筆者最近多次往返縣、市之間，再觀察、再思考省直管縣的體制，更實(shí)在地感到，改革開放以來，特別是近幾年來，市縣的變化確實(shí)是一年一變樣。但實(shí)在地說，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)怎么正著看都還是個集市，對縣城怎么正著看都還是個較大的鎮(zhèn)，對市區(qū)怎么歪著看都已是一個象樣的城市。就是說，在經(jīng)濟(jì)上，市縣鄉(xiāng)存在著明顯的由富強(qiáng)到衰弱的梯度走向，且這種走向會始終存在，這是我們思考地方政體改革的基礎(chǔ)。如果說，市區(qū)周圍的縣域都成為一個個獨(dú)立著的相對貧弱的“馬鈴薯”，富強(qiáng)的城市和衰落的鄉(xiāng)村、幸福的市民和貧弱的農(nóng)民、繁茂的工業(yè)和衰敗的農(nóng)業(yè)之間，僅僅只有赤裸裸的商品交換關(guān)系，而沒有政治、文化、社會和人心的歸附，沒有了行政體制上的有機(jī)結(jié)合和科學(xué)統(tǒng)籌，其結(jié)果是不敢設(shè)想的。
如何深化地方行政體制改革。一是由“劃小省”改為加快副省級中心城市建設(shè)。做大做強(qiáng)省內(nèi)重要城市，并提高省內(nèi)重要城市的行政職別。如湖南省，可實(shí)行長、株、潭三個城市合并，并提升為副省級。在此同時，根據(jù)全國省級城市設(shè)置的總體規(guī)劃，再建設(shè)一至幾個副省級中心城市，直至讓“省”逐步淡出地方行政序列，形成中央——市（省）——市——市（縣）——鎮(zhèn)（村）的行政序列，其省（市）、市、縣（市）三級為地方政府。
二是繼續(xù)完善“市領(lǐng)導(dǎo)縣”的體制。放棄行政上的省管縣探索，繼續(xù)實(shí)行地級市領(lǐng)導(dǎo)縣的體制，但地級市的城市區(qū)一級政府改為市政府的派出機(jī)構(gòu)。這樣有利于增強(qiáng)市政府在城市管理中的主體職責(zé)，又有利于城區(qū)內(nèi)和城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)一致。
三是實(shí)行地級市市區(qū)和縣（市）自治。黨委和政協(xié)的機(jī)構(gòu)和職能可暫不涉及，重點(diǎn)是人
大和政府的改革，市縣人大的改革，主要是實(shí)行縣級人大代表專職化，按城鄉(xiāng)人口同等比例，分選區(qū)直接選出。其專職代表名額，按100萬人口以上萬分之一至一點(diǎn)
五、50——100萬人口萬分之一點(diǎn)五至
二、50萬以下萬分之二至二點(diǎn)五確定?？h人大代表總額不多于150人，不少于30人。所選代表參選時需在本縣內(nèi)居住2年以上（戶籍地點(diǎn)不限），代表可連選連任。人大換屆時，應(yīng)有連任代表人數(shù)二分之一以上，以利決策人員隊伍相對穩(wěn)定?？h人大主任實(shí)行差額直選。副主任仍由人大全會選舉任命。實(shí)行縣級人大代表專職化以后，不再設(shè)立縣人大常委會，但仍可設(shè)立必要的專門委員會，專門委員會主任和副主任仍由人大全會選舉任命。改一年一次人大例會為定期和不定期的全會，及時審議各項應(yīng)由人大全會審議的事項。至于應(yīng)審議的事項，待縣政自治的大方向確定后再行議決。
縣政府實(shí)行縣長實(shí)行差額直選。副縣長和政府各組成部門負(fù)責(zé)人仍由縣人大選舉任命?？h政府組閣部門要實(shí)行政事分設(shè)，減少行政部門，并可不要求與中央和省級組閣部門對稱，以體現(xiàn)縣域特點(diǎn)。具體設(shè)置多少組閣部門，按縣政自治的要求，由縣長提出，縣人大審議決定。比如，縣農(nóng)口，現(xiàn)有農(nóng)、林、水3個政府組閣部門，還有農(nóng)村工作辦公室（縣委農(nóng)村工作部）、畜牧水產(chǎn)局、農(nóng)村經(jīng)營管理局、農(nóng)機(jī)局、農(nóng)村能源辦、多種經(jīng)營辦、農(nóng)民減負(fù)辦、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、水庫移民局等科級獨(dú)立事業(yè)單位，政事不分，重設(shè)機(jī)構(gòu)，甚至政事企倒置。這就要從新的實(shí)際出發(fā)，予以整合調(diào)整。包括二、三產(chǎn)業(yè)在內(nèi)，整個縣級產(chǎn)業(yè)管理部門，可考慮分別設(shè)置農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、公共設(shè)施和服務(wù)等四個政府組閣局即可，且把名稱由“局”改為“科”?？h政府的組閣局設(shè)置多少個，有兩種意見：一種是認(rèn)為個數(shù)要少，其思想來源于中央和省的大部制；另一種意見是要增加組閣局，減少非組閣局，理由是以利更多的工作納入縣人大的監(jiān)督范圍，防止過多的非組閣局在人大監(jiān)督的“體外循環(huán)”，超脫監(jiān)督。這些意見，可在深入的研討中議決。在縣政府的改革中，要把縣域智庫建設(shè)放在突出位置，予以加強(qiáng)。過去，縣一級大量的工作是“上達(dá)下傳”，替天行事，用不了智庫。縣政自治以后，獨(dú)立的縣級智庫不可少，以利決策科學(xué)化。
四是改鄉(xiāng)政府為鄉(xiāng)公所，作為縣政府的派出機(jī)構(gòu)?？h域城鎮(zhèn)以外的行政村仍由現(xiàn)有的鄉(xiāng)管理。但現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再作為一級政府，而改為縣政府的派出機(jī)構(gòu)。
五是加快完善鎮(zhèn)行政管理體制。改革開放以來，縣域內(nèi)的城鎮(zhèn)個數(shù)增加，區(qū)域擴(kuò)大，居住人口增加，不少縣城關(guān)鎮(zhèn)和較大的鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)居住人口早已超過10萬人或更多，城區(qū)面積達(dá)數(shù)十平方公里。但是，在行政管理上已嚴(yán)重不適應(yīng)。主要表現(xiàn)為：縣城關(guān)鎮(zhèn)政府既管城市建成區(qū)，又管周圍數(shù)十個行政村，而實(shí)際上主要是管理農(nóng)區(qū)村，城區(qū)的管理則由鎮(zhèn)政府與縣直多個部門交差管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的城鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)），存在著縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所在村的多頭管理，甚至在鎮(zhèn)的建成區(qū)內(nèi)，東南西北分屬多個行政村管理，給城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理帶來很多不便。因此，有必要進(jìn)行行政管理上的改革。
具體作法可考慮實(shí)行鎮(zhèn)村分置?，F(xiàn)有的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的城鎮(zhèn)（市鎮(zhèn)），從縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分離出來，單獨(dú)設(shè)置行政區(qū)劃，其行政區(qū)劃包括現(xiàn)有集鎮(zhèn)建成區(qū)和中長期規(guī)劃區(qū)。為了減少行政區(qū)劃變動中原有土地等財產(chǎn)分割帶來的工作難度，進(jìn)入城鎮(zhèn)區(qū)的原生產(chǎn)隊（土地集體）不分割，整體劃入城鎮(zhèn)，集體資產(chǎn)的所有權(quán)，維持不變。重新規(guī)劃的縣域城鎮(zhèn)（市鎮(zhèn)），在行政級別上，縣城關(guān)鎮(zhèn)可直接定為副縣級市，為縣轄市。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄城鎮(zhèn)定為科一級，為縣轄鎮(zhèn)。重新設(shè)置的縣域市鎮(zhèn)，成立自治政府。行政費(fèi)用由財政供給。行政和事業(yè)專職人員在現(xiàn)有縣鄉(xiāng)行政事業(yè)人員中調(diào)劑，5年不增加編制和員額。
現(xiàn)已進(jìn)入縣域城鎮(zhèn)居住和就業(yè)的農(nóng)村人員，其戶籍聽便，可以不遷入，也可以遷入，但不管農(nóng)村戶籍是否遷入居住就業(yè)的縣域城鎮(zhèn)，其原在農(nóng)村的承包權(quán)和宅基地等各種權(quán)益，沒有中央的規(guī)定變更之前，仍然維持不變。城鎮(zhèn)內(nèi)原有的城鎮(zhèn)戶籍維持不變。沒有將戶藉遷入城鎮(zhèn)的外地人員，憑有效征件，發(fā)放居住證，與城鎮(zhèn)居民享有同等的權(quán)益。
地方行政體制改革，必須實(shí)行中央直接領(lǐng)導(dǎo)，形成全黨的統(tǒng)一意志和行動方案，不搞地方各自為政。
第二篇：省直管縣體制分析
省直管縣體制
“省直管縣”體制是指： 省、市、縣行政管理關(guān)系由“省——市——縣”三級管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆 小⑹ h”二級管理，對縣的管理由現(xiàn)在的“省管市——市領(lǐng)導(dǎo)縣”模式變?yōu)橛墒√娲?，?shí)行“省直管縣”。實(shí)行省直管縣改革的主要目的就是激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。
一、省直管縣改革的基本情況
目前省直管縣改革主要包括：一是“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革；二是實(shí)行省直管縣的財政體制。
關(guān)于“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革。我國從1992年始，在中央政府的支持下，浙江、河北、江蘇、河南、安徽、廣東、湖北、江西、吉林等省份陸續(xù)推行了以“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”為主要內(nèi)容的改革試點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣市進(jìn)行了擴(kuò)權(quán)，把地級市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限直接下放給一些重點(diǎn)縣。海南省出于土地面積和人口較少的因素，已經(jīng)實(shí)行了“縣市分治”，市只管理城市本身，縣則由省直接管理。
關(guān)于實(shí)行省直管縣的財政體制。2005年6月，溫家寶總理在全國農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會議上指出：“要改革縣鄉(xiāng)財政的管理方式，具備條件的地方，可以推進(jìn)?省管縣?的改革試點(diǎn)?！?黨的十六屆五中全會提出要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、減少行政層級，條件成熟的地區(qū)可以實(shí)行省直管縣的財政體制?！秶业谑粋€五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃》提出要“理順省級以下財政管理體制,有條件的地方可實(shí)行省級直接對縣的管理體制?！?/p>
二、對目前省直管縣體制的幾點(diǎn)思考
（一）要客觀評價市管縣體制。
目前，各種媒體對市管縣體制幾乎出現(xiàn)了一邊倒的指責(zé)之聲，主要集中在以下幾個方面：
一是“市管縣”體制缺少法律依據(jù)。憲法規(guī)定，我國地方政府管理層次為“三級”，即“省、自治區(qū)、直轄市；自治州、縣、自治縣、市；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)”，在省與縣之間沒有“中間層次”。
二是“市管縣”體制增加了層次，加大了行政管理成本，降低了行政效率。三是市管縣體制下城市的經(jīng)濟(jì)輻射作用普遍存在“小馬拉大車”的現(xiàn)象。市管縣的主要目的是以中心城市的優(yōu)勢地位拉動所轄縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是，并非所有的市都能起到這一作用。
四是城市虛化現(xiàn)象嚴(yán)重。市管縣體制雖然推動了城市化的發(fā)展，但也造成了城市化進(jìn)程中的另一個后果，那就是廣域型城市的大量出現(xiàn)。
五是“市管縣”體制雖然表面上解決了原來的地市矛盾，但實(shí)際卻出現(xiàn)了更為尖銳的市縣、區(qū)縣之間的矛盾。市侵害“縣”及農(nóng)村地區(qū)的利益，形成所謂“市壓縣”、“市卡縣”、“市擠縣”、“市吃縣”或“市刮縣”，甚至還有市管市這種違反憲法的現(xiàn)象。嚴(yán)重影響束縛了縣域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。
因此，有必要對市管縣體制進(jìn)行一次全面認(rèn)真的分析研究，既要客觀評價這一體制對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用，也要找出新形勢下它的不足之處，以避免今后出現(xiàn)“一刀切”式的改革。
（二）要從大的制度環(huán)境和地區(qū)差別方面來重新審視目前的強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革
強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)雖然得到各方的肯定，試點(diǎn)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也明顯加快，但試點(diǎn)過程中也遇到了一些具體問題和困難，主要為：
一是省轄市對擴(kuò)權(quán)縣市的支持力度減弱。一些地方在地級市權(quán)力下放后將市級財政的財力更多地投向市區(qū)，幫扶縣（市）發(fā)展的積極性有所降低，項目要求的配套資金遲遲不能到位或劃撥給了另外地方，一些地級市不愿意再承擔(dān)配套責(zé)任。有媒體形象地描述為擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣“有了對省府的話語權(quán)失了市府的支持度”，使強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)受惠的縣（市）遭遇一連串的尷尬。
二是一些地級市為了保住既得利益不愿放棄權(quán)力，甚至出現(xiàn)市與擴(kuò)權(quán)縣爭權(quán)的現(xiàn)象。有些省的部分?jǐn)U權(quán)縣市反映，強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)難關(guān)重重，下放的權(quán)力“虛”多“實(shí)”少，也沒有形成完善順暢的運(yùn)行機(jī)制，致使擴(kuò)權(quán)縣（市）心存顧慮，擴(kuò)權(quán)后既高興有些權(quán)限直接對省，又怕得罪所在設(shè)區(qū)市，進(jìn)退兩難。
三是垂直部門在擴(kuò)權(quán)政策中定位模糊。土地、金融、工商、稅務(wù)等垂直部門對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的影響，但他們各自都有自上而下的一套行政體制和管理體制，擴(kuò)權(quán)政策在這種既成的事實(shí)面前顯得無能為力。一些垂直管理部門擴(kuò)權(quán)前是“一個婆家”，擴(kuò)權(quán)后變成“兩個婆家”，工作程序重疊，難度加大。
四是省管縣體制會出現(xiàn)省一級政府管理幅度過寬、管理難度加大的問題。省直部門由原來的直管十幾個設(shè)區(qū)市變成幾十個甚至上百個設(shè)區(qū)市和擴(kuò)權(quán)縣（市），工作量明顯加大，人手不足矛盾加劇，有些工作的督促檢查鞭長莫及。
五是擴(kuò)權(quán)縣（市）直接對省后，普遍感到工作機(jī)構(gòu)、人員數(shù)量、人員素質(zhì)跟不上，難以適應(yīng)業(yè)務(wù)銜接，影響了部分職權(quán)的有效運(yùn)行?！皵U(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”對縣級領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員的權(quán)力掌控、政策把握等都提出新的考驗，如果缺乏有效的約束或監(jiān)督不力，極易產(chǎn)生政府的行為短期化或扭曲，存在“由放而亂”的可能性。
現(xiàn)在很多試點(diǎn)省已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了上面這些問題，并且正在力圖找到解決問題的方法。但是，這些努力在目前看來還是有限的，主要因為：
首先，“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革只是整個行政管理體制改革的一個側(cè)面，它不能完全解決市場化改革已進(jìn)入攻堅階段背景下政府與市場的關(guān)系問題，擴(kuò)權(quán)帶來的只是政府體系內(nèi)部權(quán)力配置的變化，而對于如何處理政府過多規(guī)制和過分干預(yù)經(jīng)濟(jì)這一政府體系乃至宏觀經(jīng)濟(jì)政治體制的共性問題無能為力。如果不從政府與市場關(guān)系這一更高層次上致力改革，則傳統(tǒng)體制下的種種弊病就無法根除。
其次，“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革難以防止形成新的“諸侯經(jīng)濟(jì)”和市場分割。在中央地方分稅制的大框架下，各級地方政府均有足夠的投資沖動，相互獨(dú)立的利益往往使其不顧資源配置的整體效率，特別是改革后縣級政府的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)得到擴(kuò)大，政府定位模糊不清加上倘若約束不力，則極可能出現(xiàn)趨利化短期行為，導(dǎo)致為追逐政績而侵蝕
市場機(jī)制，從而加劇市場分割和地區(qū)封鎖，危害區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整合和發(fā)展。如果沒有有效的監(jiān)管機(jī)制和體制跟上，很難保證不陷入“放放收收”的怪圈。因此，“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”對省級政府管理提出了更高的要求，但“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”本身并未提供有效的約束機(jī)制。
第三，各省的省情和實(shí)施條件不同，處于不同發(fā)展階段的市縣關(guān)系不同，省市財政水平和縣域經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展能力各異，都影響對改革的看法和推進(jìn)。再加之?dāng)U權(quán)主要面向的是強(qiáng)縣，對廣大的“弱縣”怎么辦？是簡單放權(quán)還是繼續(xù)依托有較強(qiáng)實(shí)力的地區(qū)中心城市帶動發(fā)展，如何定位地級市的功能、強(qiáng)化其發(fā)展等仍是值得研究的問題。
因此，對“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革的意義和價值，既不能低估，也不能高估，更不能寄希望于畢其功于一役。
（三）要從國家發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略來思考省直管縣和市管縣的問題
省直管縣還是市管縣，無論從理論上，還是實(shí)踐過程中，都是一個非常有爭議的問題。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，省直管縣還是市管縣，實(shí)質(zhì)上市縣發(fā)展的優(yōu)先地位問題。優(yōu)先發(fā)展城市還是優(yōu)先發(fā)展縣域，實(shí)質(zhì)上又是區(qū)域發(fā)展中的公平與效率問題。城市是社會發(fā)展效率的載體，堅持效率導(dǎo)向，就要優(yōu)先發(fā)展城市?？h域發(fā)展是社會公平的保障，我國縣政府管轄下的人口占據(jù)總?cè)丝诘?0%左右，中西部省份縣域人口比例更高，沒有縣域的發(fā)展，就不能保障我國多數(shù)群眾的利益。改革開放以來，我國在“效率優(yōu)先、兼顧公平”的政策下，優(yōu)先推進(jìn)了城市的發(fā)展，縣域發(fā)展相對滯后。但是，在當(dāng)前我國“三農(nóng)”問題比較突出、城鄉(xiāng)差距比較顯著的背景下，加強(qiáng)縣域社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有迫切性。省直管縣體制的探索與實(shí)踐表明這種體制有利于縣域社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但必須處理好與中心城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，只有這樣才能處理好我國區(qū)域發(fā)展中的公平與效率問題。另外，從世界發(fā)展的趨勢來看，全世界人口的30%以上集中在離海岸線100公園的城市里，60%以上的人口集中在離海岸400公里的城市里，發(fā)展城市能夠最大限度地保證有效利用資源和減少環(huán)境污染，從中國目前的國情來看，優(yōu)先發(fā)展城市仍然是一條正確的戰(zhàn)略選擇。因此，不能只考慮眼前的需要，要從國家發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略和順應(yīng)世界發(fā)展潮流這個高度，來認(rèn)真思考和研究這個問題。我們的結(jié)論是，在選擇省直管縣還是市管縣體制時，關(guān)鍵是看是否有利于區(qū)域內(nèi)城市總量的發(fā)展。
（四）要研究省直管縣涉及的相關(guān)法律問題
目前國家的法律、法規(guī)規(guī)定了一些必須由市這一級管理的事權(quán)。盡管我國憲法上沒有地級市和副省級市，但其長期以來，我國是按照中央—省—市—縣—鄉(xiāng)五級行政體制來建立各種相關(guān)制度的，在許多的法律、法規(guī)和政策性文件中，地級市的管理權(quán)限得到了明確的承認(rèn)和體現(xiàn)。尤其是行政許可法實(shí)施以來，地級市政府部門的一些管理權(quán)限進(jìn)一步得到了相關(guān)法律的明確，權(quán)力下放反而與現(xiàn)行法律、法規(guī)不符合。當(dāng)前，在強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革過程中的許多管理權(quán)限下放事實(shí)上是缺乏法律、法規(guī)方面的支持。
（五）要著重研究省直管縣應(yīng)該具備的條件
目前中央發(fā)布的各種文件和中央領(lǐng)導(dǎo)的講話精神強(qiáng)調(diào)的是：在具備條件的地方，可以推進(jìn)省直管縣的改革試點(diǎn)。到底應(yīng)該具備什么樣的條件？還是以湖北和浙江為例：
湖北是2004年推動的，20個縣市，239個事項權(quán)下放，其中包括發(fā)展計劃、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、旅游交通、勞動人事、市場監(jiān)督、國土資源、水利環(huán)保、稅務(wù)財政等方面，涉及23個政府部門。浙江是2002年推動的，17個縣市，下放313項審批權(quán)，有一個說法，叫能放就放，涵蓋了計劃、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、國土資源、交通、建設(shè)等12大類擴(kuò)權(quán)事項，幾乎囊括了省市兩級政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的所有方面。但實(shí)施的效果卻沒有浙江那么好。
浙江的成效非常明顯，縣域經(jīng)濟(jì)得到了很大的發(fā)展，有30個縣進(jìn)入全國百強(qiáng)縣。為什么呢？浙江的客觀條件比較有利于實(shí)施省直管縣體制。一是所轄的縣較少。1980年,浙江有11個地級市,66個縣,大致只有一些省份的1/2至1/3。二是面積較小。全省10.18萬平方公里,80%的縣位于以杭州為中心200余公里的半徑內(nèi),即使在交通條件較差的20多年前,多數(shù)縣在半天路程之內(nèi)。三是地級市實(shí)力較弱。當(dāng)時浙江僅7個地級市,國民收入僅占全省的23.5%,所以浙江經(jīng)濟(jì)的主體是縣?？梢哉f，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)是“省直管縣”的一個根本原因。
縣級區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)到一定程度才需要擴(kuò)大其權(quán)力，提高其自主力，權(quán)力大小要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相匹配，否則權(quán)力資源的浪費(fèi)，并且容易造成權(quán)力的濫用。并不是每一個省區(qū)都像浙江一樣有發(fā)達(dá)的縣域經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)獨(dú)成單元。有些地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)比較落后并不是縣級政府權(quán)力過小的原因，還有其它諸如地理、觀念等因素的制約，不能只靠擴(kuò)大縣的權(quán)力就能解決的；有些市域已經(jīng)形成了良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，例如蘇州，如果由省直管縣會影響原有的良性結(jié)構(gòu)。
從試點(diǎn)情況看，省直管縣改革要取得實(shí)效，以下幾個方面的因素非常重要：一是省級財政的宏觀調(diào)控能力。即省級財政有一定的財力來解決縣級財政困難或支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，否則，只是管理形式上的“換湯不換藥”，且將付出“管理失效”成本。二是縣級經(jīng)濟(jì)的自身發(fā)展能力。省管縣后，縣作為一個相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)區(qū)域賦予了更大的發(fā)展自主權(quán)，但自主權(quán)并不代表發(fā)展能力。自主權(quán)的擴(kuò)大并不意味著發(fā)展能力的增強(qiáng)。如果一個縣（市）在擴(kuò)權(quán)之后．經(jīng)濟(jì)仍然不能得以發(fā)展，省管縣的改革成效難以顯現(xiàn)，那就失去了省直管縣的意義。三是市級財政實(shí)力。如果市級財力較弱，縣級財力較強(qiáng)，省直管縣，對縣的發(fā)展成效就會較好；如果市級財力較強(qiáng)，有能力幫扶縣級，則市管縣對縣的發(fā)展效果更好。四是市和所管理的縣是兩個獨(dú)立平行發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，彼此除行政上的隸屬關(guān)系外，經(jīng)濟(jì)等其它方面的關(guān)系不大。五是有相應(yīng)配套的行政區(qū)劃改革。六是同一區(qū)域內(nèi)的市和縣、縣和縣之間能夠建立相應(yīng)的發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。目前全國省直管縣的試點(diǎn)工作仍在進(jìn)行之中，我們要密切關(guān)注，認(rèn)真調(diào)查、研究，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，真正搞清楚實(shí)行省直管縣的合適條件。
附：省直管縣代表地區(qū)案例分析：
（一）浙江省直管縣改革
1，財政省管縣體制：1953 年，根據(jù)中央取消大區(qū)一級財政，增設(shè)市（縣）一級財政的決定，浙江省普遍建立了市、縣級財政。市一級財政與縣級財政一樣，在財政體制上與省級財政發(fā)生關(guān)系。從這一年開始至今，浙江省一直實(shí)行省管縣財政體制。2，四次經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革：
(1)1992年，省政府辦公廳出臺了擴(kuò)大蕭山、余杭、鄞縣、慈溪等13個縣（市）部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的政策。主要內(nèi)容有擴(kuò)大基本建設(shè)和技術(shù)改造項目審批權(quán)、擴(kuò)大外商投資項目審批權(quán)、簡化相應(yīng)的審批手續(xù)等4項（浙政發(fā)[1992]169號）。
(2)1997年，省政府研究決定，同意蕭山、余杭試行享受市地一級部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，主要內(nèi)容有基本建設(shè)和技術(shù)改造項目審批管理權(quán)限、對外經(jīng)貿(mào)審批管理權(quán)限、金融審批管理權(quán)限、計劃管理權(quán)限、土地管理權(quán)限等11項（浙政發(fā)[1997]53號）。同年，省政府又授予蕭山、余杭兩市市地一級出國（境）審批管理權(quán)限（浙政辦發(fā)[1997]179號）。
(3)2002年，省委、省政府實(shí)行新一輪的強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)政策，按照“能放都放”的總體原則，將313項原屬地級市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放給17個縣（市）和蕭山、余杭、鄞州3個區(qū)，主要涵蓋計劃、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、國土資源、交通、建設(shè)等12大類（浙委辦[2002]40號）。次年，省政府在下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化省級行政審批制度改革實(shí)施意見》中提出，“浙委辦[2002]40號文件明確已經(jīng)下放到17個擴(kuò)權(quán)縣（市、區(qū)）的審批權(quán)限，要進(jìn)一步下放到所有縣（市、區(qū)）”（浙政發(fā)[2003]35號）。
(4)2006年，省委、省政府確定將義烏市作為進(jìn)一步擴(kuò)大縣級政府經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限的改革試點(diǎn)。改革試點(diǎn)以擴(kuò)大縣級政府經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限為重點(diǎn)，除規(guī)劃管理、重要資源配置、重大社會事務(wù)管理等經(jīng)濟(jì)社會管理事項外，賦予義烏市與設(shè)區(qū)市同等的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，并相應(yīng)調(diào)整和完善有關(guān)管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置（浙委辦〔2006〕114號）。
浙江省直管縣體制核心是三個方面：首先是財政意義上的省直管縣體制；其次是縣（市）委書記、縣（市）長由省里直管的干部管理制度；再次是四輪“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”所賦予縣的社會經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。
（二）湖北省直管縣改革
2003年6月，湖北省委下發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大部分縣（市）經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展管理權(quán)限的通知》，將原屬于地級市的239項權(quán)限，下放至大冶、漢川等20個縣（市）。2004年4月，湖北省委、省政府決定在全省實(shí)行省管縣(市)的財政管理體制。根據(jù)民族自治的有關(guān)法律，除恩施自治州所屬的8個縣(市)繼續(xù)由恩施自治州管理外，其他52個縣(市)全部實(shí)行了省直接管理的財政體制。
2007年初，在湖北省召開的全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會議上，湖北省省長羅清泉宣布：除恩施自治州和市轄區(qū)外，賦予全省所有縣(市)政府享受地市級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。
湖北省省管縣改革的亮點(diǎn)在于其轉(zhuǎn)移支付制度創(chuàng)新。根據(jù)所依據(jù)的政策、測算時所考慮的因素以及政策目標(biāo)和資金功能的不同, 將省對縣(市)的一般性轉(zhuǎn)移支付分為均衡性(一般)轉(zhuǎn)移支付、激勵性(一般)轉(zhuǎn)移支付和政策性(一般)轉(zhuǎn)移支付三種形式。激勵性(一般)轉(zhuǎn)移支付主要是在保持已形成各縣(市)財力基數(shù)的一般性轉(zhuǎn)移支付資金存量不變的基礎(chǔ)上, 將一般性轉(zhuǎn)移支付資金增量中的一部分作為激勵性(一般)轉(zhuǎn)移支付, 促進(jìn)各縣(市)努力做大財政“蛋糕”和做小財政供養(yǎng)系數(shù)。
（三）安徽省直管縣改革
2007年，《安徽省人民政府關(guān)于在寧國等12個縣（市）開展擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限試點(diǎn)工作的通知》決定，在寧國等12個縣（市）開展擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限試點(diǎn)工作，試點(diǎn)縣享有省轄市部分經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。主要包括計劃管理、經(jīng)費(fèi)安排、稅務(wù)辦理、項目申報、用地報批、證照發(fā)放、價格管理、統(tǒng)計報送、政策享有、信息獲得等方面（皖政〔2006〕126號）。
安徽省改革的特點(diǎn)在于試點(diǎn)縣實(shí)行考核淘汰制。12個試點(diǎn)縣（市）并不是固定的，放權(quán)的同時，省政府還將對試點(diǎn)（市）縣實(shí)行動態(tài)管理，由省加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組每兩年考核一次，按照有進(jìn)有出、兩年滾動的原則，對達(dá)不到要求的縣（市）將予以淘汰，達(dá)到要求的縣（市）可以進(jìn)入。
第三篇：現(xiàn)行城市規(guī)劃體制下城市設(shè)計再思考論文
摘要：趨近統(tǒng)一化的城市規(guī)劃為城市管理帶來了一定的便利，但同時我們也要看到同質(zhì)化規(guī)劃下，城市的特點(diǎn)與特色正在消亡。在新的世紀(jì)，構(gòu)建具有中國特色的社會主義需要適應(yīng)于統(tǒng)一管理的城市規(guī)劃，但更加需要的是民族特色的顯現(xiàn)。
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城市設(shè)計；戰(zhàn)略；制度；設(shè)計準(zhǔn)則
進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國經(jīng)濟(jì)取得了飛速發(fā)展。繁榮社會背景下，我國的城市化建設(shè)工作也隨之快速發(fā)展。但伴隨著越來越多的城市建設(shè)完成，不少人卻驚奇的發(fā)現(xiàn)，在中國現(xiàn)行的規(guī)劃體制下，城市設(shè)計的同質(zhì)性日益加重。誠然，趨近統(tǒng)一化的城市規(guī)劃為城市管理帶來了一定的便利，但同時我們也要看到同質(zhì)化規(guī)劃下，城市的特點(diǎn)與特色正在消亡。在新的世紀(jì)，構(gòu)建具有中國特色的社會主義需要適應(yīng)于統(tǒng)一管理的城市規(guī)劃，但更加需要的是民族特色的顯現(xiàn)。當(dāng)前，諸如城市的性質(zhì)與整體風(fēng)格定位、城市空間的組織與引導(dǎo)、舊城區(qū)與新城區(qū)的風(fēng)貌協(xié)調(diào)與銜接、建筑風(fēng)貌特色的營造與創(chuàng)新等諸多復(fù)雜問題，不僅僅是城市規(guī)劃學(xué)科要研究的課題，更是城市設(shè)計要關(guān)注的焦點(diǎn)。
1城市設(shè)計與城市規(guī)劃的關(guān)系
自城市的概念產(chǎn)生，城市設(shè)計就與城市規(guī)劃息息相關(guān)。目前在理論界，對于二者之間的關(guān)系一直沒有定論，以下對幾種普遍的理論進(jìn)行相關(guān)的說明。
1.1戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系
在城市設(shè)計行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，從業(yè)者對于城市設(shè)計與城市規(guī)劃之間的關(guān)系認(rèn)可，比較偏重于戰(zhàn)略說理論。該理論的核心為：城市規(guī)劃是基于城市戰(zhàn)略發(fā)展的，規(guī)劃的實(shí)施是為了實(shí)現(xiàn)城市宏觀意義的發(fā)展，主要是從城市社會整體去界定的，具有較強(qiáng)的嚴(yán)肅性和計劃性，而城市設(shè)計則是基于城市發(fā)展戰(zhàn)術(shù)的，城市的設(shè)計作為城市發(fā)展的一個分支，城市設(shè)計的實(shí)施更加具象化，重在對于城市已有資源的規(guī)劃和設(shè)計，更偏重于實(shí)際情況，具有很強(qiáng)的設(shè)計性和指導(dǎo)性。
1.2指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系
僅僅將城市規(guī)劃與城市設(shè)計之間的關(guān)系理解為指導(dǎo)被指導(dǎo)是當(dāng)前的普遍認(rèn)識，但是這種理解又有其局限性。我國現(xiàn)階段的城市規(guī)劃法律法規(guī)體系、編制體系相對完整。作為城市設(shè)計編制的前提和基礎(chǔ)，城市規(guī)劃在較健全的城市規(guī)劃體系框架內(nèi)在一定時間內(nèi)是穩(wěn)定的。然而影響城市的戰(zhàn)略因素卻是無時無刻不在變化，城市規(guī)劃無法迅速把握和適應(yīng)其中一些重要的轉(zhuǎn)變，城市規(guī)劃有可能具有滯后性。此時，如果城市設(shè)計仍然基于城市規(guī)劃制定，那么必然也具有滯后性。
2現(xiàn)行規(guī)劃體系下中國城市設(shè)計存在的問題
2.1城市設(shè)計空間價值挖掘不充分
當(dāng)前的大多數(shù)城市設(shè)計基于現(xiàn)狀問題來改善空間環(huán)境，缺乏基于理性思維對未來的可能性做宏觀、長遠(yuǎn)的分析。一個優(yōu)秀的城市設(shè)計應(yīng)該尋求城市空間價值的最大化，系統(tǒng)、全局、長遠(yuǎn)地把握城市空間發(fā)展。忽略空間發(fā)展的多種可能性及抓不住設(shè)計對象所面臨的發(fā)展機(jī)遇，將會導(dǎo)致空間環(huán)境品質(zhì)不能充分體現(xiàn)其在經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等方面的最大價值。
2.2城市特色定位不準(zhǔn)確
中國國土資源十分豐富，一方水土早就一方風(fēng)景。在全球化經(jīng)濟(jì)的影響下，我國的城市設(shè)計思想受到了極大的“國際風(fēng)潮”的沖擊，歐美發(fā)達(dá)國家在城市設(shè)計中的美學(xué)體現(xiàn)、規(guī)劃體現(xiàn)受到了我國城市設(shè)計領(lǐng)域內(nèi)的大規(guī)模膜拜，在我國嚴(yán)重缺乏獨(dú)立自主可供參考的城市設(shè)計案例的背景下，許多城市的前期規(guī)劃都大量借鑒了歐美發(fā)達(dá)國家的城市設(shè)計方式和方法。誠然，在這些優(yōu)秀的經(jīng)驗的指導(dǎo)下，我國城市設(shè)計工作的效率得到了極大的提高，城市建設(shè)的擴(kuò)張速度也日益提升。但面對千篇一律的城市規(guī)劃，我們不禁發(fā)現(xiàn)中華壯麗的風(fēng)景元素、傳統(tǒng)文化元素、藝術(shù)元素已經(jīng)難以在城市設(shè)計中見到，取而代之的則是簡約的歐美審美觀，中國不同地域的城市特色根本沒有得到良好的體現(xiàn)。全球一體化一方面促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但另一方面也導(dǎo)致國家、地區(qū)和個人身份的喪失，造成全球文化的平面化和單一化自我迷失是全球化時代的通病。
2.3城市設(shè)計缺乏一套成熟的技術(shù)體系
在目前狀態(tài)下，中國城市設(shè)計缺乏一套成熟的技術(shù)體系的問題是顯而易見的。造成這種問題的主要原因來自于三個方面：一是城市設(shè)計思想與理論的發(fā)展的不統(tǒng)一，在我國，城市設(shè)計科學(xué)尚處于起步階段，尚未形成豐富的經(jīng)驗，對于城市設(shè)計的思想與理論的發(fā)展尚處于探索狀態(tài)。二是理論與方法的界定問題。認(rèn)識論上的不統(tǒng)一，導(dǎo)致理論研究眾說紛紜，尤其是在城市設(shè)計思想體系研究、城市設(shè)計法則研究、城市設(shè)計系統(tǒng)研究等方面更為薄弱。城市設(shè)計理論上權(quán)威性的缺失，導(dǎo)致其實(shí)踐應(yīng)用更為落后，至今仍缺乏成熟的技術(shù)方法與手段。最后，學(xué)科歸屬問題，尤其是城市設(shè)計與城市規(guī)劃、建筑學(xué)等學(xué)科的關(guān)。
3中國城市設(shè)計的應(yīng)對策略
3.1加強(qiáng)城市設(shè)計中的戰(zhàn)略思考
在我國現(xiàn)行的城市規(guī)劃體系下，許多業(yè)內(nèi)人士對于城市設(shè)計和城市規(guī)劃的關(guān)系認(rèn)識停留在戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)關(guān)系上。許多業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為，在城市設(shè)計過程中是無須考慮到城市的戰(zhàn)略發(fā)展的。而實(shí)際上，城市設(shè)計并不僅僅服務(wù)于城市發(fā)展的某一個方面，實(shí)際上，城市設(shè)計編制與規(guī)劃本身就是一個不可分割的整體，他們之間的聯(lián)系是處于一個相互滲透的狀態(tài)，城市規(guī)劃編制會影響到城市設(shè)計過程中對城市整體風(fēng)貌的整體把握上，而城市設(shè)計編制則會影響到城市規(guī)劃對微觀空間環(huán)境的控制上。因此，在城市設(shè)計過程中，也應(yīng)該考慮到城市的戰(zhàn)略發(fā)展，將城市設(shè)計上升到城市戰(zhàn)略發(fā)展的高度來。加強(qiáng)對城市設(shè)計的戰(zhàn)略思考，能夠僅有的提升城市設(shè)計的前瞻性：一方面，城市設(shè)計的戰(zhàn)略高度能夠更加清晰規(guī)劃城市未來的發(fā)展趨勢，而避免出現(xiàn)城市發(fā)展后城市設(shè)計形成的滯后現(xiàn)象的出現(xiàn)。另一方面，城市設(shè)計的戰(zhàn)略思考的加入能夠進(jìn)一步的加強(qiáng)對城市的特點(diǎn)的定位，能夠提升對城市的空間價值的有效挖掘，通過讓公眾積極參與城市設(shè)計的方式，來形成對于城市設(shè)計的多角度戰(zhàn)略思考，形成發(fā)散思考。
3.2加大對城市設(shè)計體系、設(shè)計方法的科學(xué)研究工作
對于現(xiàn)行的中國城市規(guī)劃體制而言，想要進(jìn)一步的提升城市設(shè)計與城市社會發(fā)展的適應(yīng)性和同步性，我們就必須要進(jìn)一步深化與落實(shí)城市設(shè)計體系的完善、設(shè)計方法的深入探討的研究工作，以起到設(shè)計導(dǎo)則的有效性和使用性。在城市設(shè)計過程中，設(shè)計人員往往要參照一定的設(shè)計導(dǎo)則（也稱設(shè)計準(zhǔn)則），對城市的特異性設(shè)計也往往是基于這種基準(zhǔn)之上的，設(shè)計準(zhǔn)則的主要作用在于能夠一定程度上的保證城市空間價值挖掘與城市的可持續(xù)發(fā)展之間的同步性，能夠提出一些具有指導(dǎo)性的設(shè)計要求和建議，繼而引導(dǎo)城市設(shè)計的科學(xué)進(jìn)行?；诖耍谠O(shè)計導(dǎo)則的進(jìn)一步深化研究過程中，要進(jìn)一步的完善設(shè)計導(dǎo)則的專業(yè)性、技術(shù)性。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉克成.西部的選擇——西安建筑科技大學(xué)建筑學(xué)院的研究生教育[J].新建筑.2007(6):19-21.[2]金廣君,林姚宇.論我國城市設(shè)計學(xué)科的獨(dú)立化傾向[J].城市規(guī)劃.2004(12):75-80.[3]王耀武,宋聚生.影響城市設(shè)計的經(jīng)濟(jì)因素與社會因素[J].學(xué)術(shù)交流.2003(3):115-117.
第四篇：關(guān)于省直管縣體制改革的幾點(diǎn)思考
關(guān)于省直管縣體制改革的幾點(diǎn)思考
著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和管理創(chuàng)新，政府改革已經(jīng)從減人、減事和合并機(jī)構(gòu)這種橫向結(jié)構(gòu)變革，開始擴(kuò)展到減少行政層級這種行政架構(gòu)上的突破。從“市管縣”到“省直管縣”的行政層級改革，絕不僅僅是一個取消市級管理層與擴(kuò)大管理幅度的簡單問題，而是廣泛涉及到行政管理層級的調(diào)整，省與市、縣職能的重新界定和配置，地方政府內(nèi)部事權(quán)、財權(quán)的重新安排，司法體制、干部人事制度的改革，地方政府權(quán)力的政治監(jiān)督等一系列重大體制改革。
省直管縣體制改革的現(xiàn)狀
從1992年始，在中央政府的支持下，各省紛紛推行省直管縣試點(diǎn)改革。截至目前，全國22個省（不包括臺灣?。┖?個自治區(qū)都已陸續(xù)開展了財政省管縣、“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”或“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革。
改革的內(nèi)容主要表現(xiàn)為兩個方面：通過理順財政分配關(guān)系，實(shí)行省直管縣的財政體制；通過對部分強(qiáng)縣下放部分行政審批權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和社會管理權(quán)，努力實(shí)踐縣市分治。
改革的實(shí)質(zhì)是在調(diào)整省、市、縣三者之間的權(quán)力關(guān)系和利益關(guān)系。從政府權(quán)力角度看，省直管縣改革實(shí)質(zhì)上就是在省、市、縣三級政府之間對財權(quán)、事權(quán)和人事權(quán)三種權(quán)力進(jìn)行重新分配，以提高效率。從各省區(qū)開展省直管縣改革的實(shí)踐來看，三大權(quán)力改革呈現(xiàn)出明顯的非同步性。財政省直管改革開展最為普遍，除寧夏在自治區(qū)成立之初就實(shí)行省管縣財政體制以外，全國試行改革的21個省均已開展此項改革；其次是事權(quán)，事權(quán)包括經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和社會管理權(quán)限。擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的改革排名第二，有19個省區(qū)開展了相關(guān)改革；排在第三位的改革是擴(kuò)大社會管理權(quán)限，有12個省區(qū)開展；人事權(quán)的省管縣改革進(jìn)度最緩慢，僅有5個省區(qū)開展相關(guān)改革。
建立省直管縣體制可以有效減少政府管理層級，提高行政效率，降低行政成本，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展能力，推進(jìn)和諧社會的構(gòu)建。通過試點(diǎn)改革，最早推行改革的浙江省，從2000年起，進(jìn)入全國百強(qiáng)縣的數(shù)量不斷增加，到2009年已有26個縣進(jìn)入全國百強(qiáng)縣范圍，占了百強(qiáng)縣的四分之一。安徽省從2004年開始實(shí)施了一系列“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革后，自2005年起縣域經(jīng)濟(jì)增幅連續(xù)5年高于全省平均水平，縣域經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)總量由2004年的26%提高到2009年的48%以上，工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，公共服務(wù)也得到了明顯改善。省直管縣體制改革實(shí)踐中存在的問題
一是省直管縣改革遭遇法制障礙。盡管我國憲法中沒有規(guī)定地級市這一級地方建制，但是實(shí)行市管縣體制以來，在各種法律、法規(guī)和政策性的文件中，地級市的管理權(quán)限得到了明確的認(rèn)可和設(shè)定。因此，在市管縣體制下制定的一些法律規(guī)范就會成為制約省直管縣體制改革順利實(shí)施的法制障礙。
二是政府層級間的矛盾增加。就市縣而言，其關(guān)系演變?yōu)閮蓚€平等的行政主體之間的競爭關(guān)系。此外，當(dāng)前省直管縣體制改革主要涉及的是經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和部分社會管理權(quán)，擴(kuò)權(quán)縣與原轄市在行政關(guān)系上還有上下級關(guān)系，縣里的工作需要兩面周旋和匯報，這增加了縣的工作難度。而縣與縣之間因制度環(huán)境的一系列變化，雙方競爭更趨激烈。
三是縣級政府機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置與省直管縣改革要求不適應(yīng)。目前縣級政府機(jī)構(gòu)設(shè)置總體上比省直單位機(jī)構(gòu)要少得多，有些省直單位在縣政府沒有對口單位，造成了諸多不便。實(shí)行省直管縣后，中間環(huán)節(jié)大大減少，縣級政府的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限將進(jìn)一步擴(kuò)大，工作任務(wù)會有很大的增加，領(lǐng)導(dǎo)職級如果不變，這種級別落差會影響到工作效果，甚至是隊伍穩(wěn)定。另外，省直管縣后，縣級政府與省級政府的溝通和交流會越來越多，縣級政府人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與省直部門有較大差距，難以與省直部門實(shí)現(xiàn)有效對接。
四是財權(quán)、事權(quán)、人事權(quán)三權(quán)改革不匹配。人事權(quán)改革的嚴(yán)重滯后，影響了省直管縣改革的整體推進(jìn)，使得省向縣（市）下放的權(quán)力可能被中間層級截留。財權(quán)與事權(quán)匹配是財政體制的核心問題，然而，在改革實(shí)踐中出現(xiàn)了行政管理體制與財政管理體制相沖突的狀況。由于高度集中的財政管理權(quán)與地方政府經(jīng)濟(jì)管理事權(quán)和社會管理事權(quán)不一致，使得縣級政府在承接和運(yùn)行一些權(quán)限方面出現(xiàn)困難，導(dǎo)致難以履行本應(yīng)承擔(dān)的管理責(zé)任。
五是金融業(yè)管理體制與省直管縣不相適應(yīng)。一方面，金融組織體系較為單一。盡管名義上銀行、證券、保險在縣級層面都設(shè)有機(jī)構(gòu)，但是主體仍然是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)；另一方面，現(xiàn)行金融管理體制的限制，縣支行支持縣域經(jīng)濟(jì)的能力有限，由于實(shí)行省管市、市管縣體制的發(fā)行、股份制銀行和郵政儲蓄銀行等金融機(jī)構(gòu)在信貸資金管理上向大城市、大項目傾斜，同時，縣支行的授信權(quán)限和額度非常有限，信貸準(zhǔn)入門檻過高，經(jīng)營管理權(quán)限受限，這些因素制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與省直管縣極不相適應(yīng)。
六是對縣級政府權(quán)限的監(jiān)管缺位。省直管縣實(shí)施后，擴(kuò)大了縣級政府的發(fā)展自主權(quán)，減少了來自原管縣市的監(jiān)督，而來自省級政府的監(jiān)督又由于管理幅度較寬而可能導(dǎo)致力度不夠，制度內(nèi)的本級人大和黨的紀(jì)律部門的監(jiān)督成為象征，制度外的社會和輿論監(jiān)督作用也很有限。
全面推進(jìn)省直管縣體制改革的思路和建議
第一，完善相關(guān)法律制度，理順?biāo)痉w制。中央和省要加快立法，制定和完善與省直管縣改革相關(guān)的法律法規(guī)，為體制改革提供制度和法律保障。實(shí)行省直管縣改革，縣級政府所有的經(jīng)濟(jì)政治社會管理事務(wù)都要與原管縣市脫鉤，相關(guān)業(yè)務(wù)由省級直接管理，縣級層面應(yīng)當(dāng)被賦予與市一級政府相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，并承擔(dān)與其對等的責(zé)任。同時，要理順?biāo)痉w制。原市級“兩院”的職權(quán)可以通過設(shè)立區(qū)域性的“兩院”來行使，或授權(quán)在縣級層面設(shè)立省級“兩院”的分院來行使。
第二，建立健全區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。組建跨行政區(qū)劃的區(qū)域性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)縣與縣、市與市和市與縣之間的協(xié)調(diào)溝通。根據(jù)市縣分治的改革思路，明確市縣的職能定位，引導(dǎo)走差異化競爭軌道。對于國家有關(guān)部門規(guī)定須經(jīng)設(shè)區(qū)的市審核、審批的事項，確保采取委托或者授權(quán)的方式下放到縣，對于縣尚無能力承接和運(yùn)行的權(quán)限，需要積極爭取省和原轄市的大力支持；打破傳統(tǒng)等級制的行政理念，倡導(dǎo)不同層級間開展互利合作，縣實(shí)現(xiàn)直管后，還需要繼續(xù)鞏固和原轄市之間聯(lián)系，進(jìn)一步加強(qiáng)部門工作對接和區(qū)域協(xié)作，提高社會重大事件和自然災(zāi)害的應(yīng)急協(xié)調(diào)處置能力，促進(jìn)彼此間共同發(fā)展。
第三，轉(zhuǎn)變政府職能，厘清垂直部門運(yùn)行機(jī)制。建立科學(xué)的地方官員政績考核體系，在省級政府機(jī)構(gòu)的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行考核和評比，重塑縣級政府的效用目標(biāo)，切實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)地方政府角色由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的重大轉(zhuǎn)變。厘清垂直管理部門和金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，建立與省直管縣相配套的管理服務(wù)體系。市以下的垂直管理部門調(diào)整為縣的政府工作部門，行使與設(shè)區(qū)的市相同的行政管理權(quán)限，業(yè)務(wù)上接受省直部門的領(lǐng)導(dǎo)。各家銀行的省行對縣級銀行實(shí)行直接管理并賦予縣級銀行與設(shè)區(qū)的市銀行相同的權(quán)限，取消業(yè)務(wù)限制。
第四，加強(qiáng)人事權(quán)改革是趨勢。要改變管人、管財、管事“三位一體”的管理模式，縣級領(lǐng)導(dǎo)班子由省委直接任命，縣級中層干部由縣自主任命?？h級主要干部的級別不能以在市委中的位置來衡量，要根據(jù)干部能力和縣規(guī)模大小做適當(dāng)調(diào)整，安排一定數(shù)量的正處高配副廳、副處高配正處，成績突出的重要部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)級別高配為處級。此外還要加大省與縣之間干部交流力度，通過培訓(xùn)、下派、上掛、交流和人才引進(jìn)等方式，提高干部隊伍的整體素質(zhì)。
第五，機(jī)構(gòu)配套改革不可少。對職責(zé)重疊或相近的黨委和政府部門可考慮進(jìn)行合并推行大部門制，構(gòu)建大規(guī)劃、大經(jīng)濟(jì)、大建設(shè)、大監(jiān)管、大文化和大保障等工作格局。擴(kuò)大行政服務(wù)中心職能，將各部門的行政審批、公共企事業(yè)服務(wù)集
中到中心統(tǒng)一管理，減少審批環(huán)節(jié)。另外，加快培育發(fā)展縣仲裁、鑒定、檢驗檢測、第三方審計等社會服務(wù)組織，提高放權(quán)后的自我管理和運(yùn)行能力。
第六，加強(qiáng)縣級政府權(quán)限的監(jiān)管是保障。可以采取縣級紀(jì)委由現(xiàn)在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)改變?yōu)槭〖o(jì)委的垂直領(lǐng)導(dǎo)，或是由省政府派出政務(wù)督查專員，加強(qiáng)對縣域黨的方針政策落實(shí)的監(jiān)督，加強(qiáng)對縣一級黨的組織工作和黨的工作領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督。同時要健全縣級治理機(jī)構(gòu)，建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互制衡的權(quán)力運(yùn)行架構(gòu)，充分發(fā)揮人大和政協(xié)在決策和監(jiān)督方面的作用。
第五篇：高校調(diào)研報告-體制篇
一． 機(jī)構(gòu)設(shè)置及功能（特色機(jī)構(gòu)）
1． 北方交通大學(xué)信息部
該部致力于網(wǎng)站的建設(shè)與維護(hù)，并負(fù)責(zé)校學(xué)生會網(wǎng)頁的
制作和更新。豐富同學(xué)們的電腦知識，提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，是學(xué)生會順應(yīng)高科技信息化潮流而設(shè)立的一個部門。
2． 北京航天航空大學(xué)學(xué)生服務(wù)中心
該中心建立的初衷是在高校里嘗試有償?shù)姆?wù)。成立這樣一個中心，以良好的信譽(yù)為保證，系統(tǒng)的辦理學(xué)生與代理公司，學(xué)生與用人單位之間的業(yè)務(wù)，從而減少資源的浪費(fèi)。在日常工作中，收取一定數(shù)量的中介費(fèi)（限于票務(wù)和代理），勤工儉學(xué)的同學(xué)只收取電話聯(lián)系費(fèi)），以維持本部們的日常開支。
該中心下設(shè)勤工儉學(xué)中心、票務(wù)中心、校園代理中心三個部門。給同學(xué)們提供各種勤工助學(xué)和社會實(shí)踐的機(jī)會。另外，該中心還有校學(xué)生會服務(wù)熱線，收集同學(xué)們在生活學(xué)習(xí)中遇到的困難和問題，然后及時向?qū)W校有關(guān)部門反映，并督促解決。
票務(wù)中心是專門代銷校內(nèi)外各種大型演出、電影院、旅游景點(diǎn)、展覽、體育賽事、優(yōu)惠卡等票務(wù)，其中收取一定的提成。
校園代理中心是在方便同學(xué)的原則下成立的，他們的工作是代理各類考試和輔導(dǎo)班報名以及各類娛樂休閑活動的報名，此外還代理部分學(xué)生有實(shí)惠的商品的訂購。代理中心的操作模式是向公司收取一定的宣傳費(fèi)和代理費(fèi)，如果有代理報名及類似業(yè)務(wù)，還會收取一定的業(yè)務(wù)提成。他們曾做過北京太奇、宇航等學(xué)校的考研報名代理；“康跋”鞋校園推廣，聯(lián)通CDMA手機(jī)入網(wǎng)手續(xù)辦理代理等。同時為了方便同學(xué)出售和購買二手物品，該中心還開辟了“校園二手市場”，系統(tǒng)地為同學(xué)們登記以及發(fā)散信息?，F(xiàn)在該中心提供的是免費(fèi)的服務(wù)，該負(fù)責(zé)人指出，等到機(jī)制健全以后，將試著向同學(xué)們收取一定的服務(wù)費(fèi)。為了擴(kuò)大中心的影響力，還計劃把二手市場逐步推廣到教職工及其家屬，進(jìn)而其他高校。
3． 中央財經(jīng)大學(xué)紀(jì)檢部
該部屬于職能部門，不搞具體活動。其主要職能是紀(jì)檢和項目化管理。其中紀(jì)檢部分是對全校會的學(xué)習(xí)紀(jì)律的檢查以及學(xué)生會干部的期末考核，其考核成績與綜合測評掛鉤而與學(xué)分無關(guān)。項目化管理部分是對校會活動大方向上的一種管理，管理機(jī)構(gòu)由三級構(gòu)成（一級組織：校會主席團(tuán)；二級組織：校會紀(jì)檢部；三級組織：校會其他職能部門）。管理過程：前期“項目化管理指南”的制定和中期的投標(biāo)（分為初期標(biāo)和隨機(jī)標(biāo)，其中隨機(jī)標(biāo)又分為主題性招標(biāo)和非主題性招標(biāo)）后期為項目后評價，是活動的大總結(jié)。
入圍項目的資金管理,先審批，后預(yù)算。但最終只能撥給其所需款額的五分之三。
項目化管理是對校內(nèi)資源、人、物、資金的整合，使活動有秩序，有意義，有效果，其很大的特色是做項目后評價的歷史性回顧、總結(jié)。
4． 中國人民大學(xué)人力資源部
人力資源部是作為學(xué)生會對內(nèi)的職能部門，具體負(fù)責(zé)學(xué)生會人事制度與思想監(jiān)督方面的工作。宗旨是“來自同學(xué)，服務(wù)同學(xué)”，“以人為本”，著重對人的知識資源、智力資源、人力資源的開發(fā)、整合、積累和利用，完善學(xué)生會的人事制度和監(jiān)督機(jī)制。
負(fù)責(zé)擬定學(xué)生會人事管理的規(guī)章制度；負(fù)責(zé)學(xué)生會各類人員的編制管理，聘任和考核的指導(dǎo)、管理工作；負(fù)責(zé)人事信息資料的收集、整理、匯總；管理人事信息系統(tǒng)；上報人事統(tǒng)計報表；負(fù)責(zé)人事文書材料的收集、立卷和歸檔工作；開展學(xué)生會人事管理的研究工作，為學(xué)生會的有關(guān)決策提供服務(wù)；對各部進(jìn)行素質(zhì)、技能、知識考核。另外還起到思想監(jiān)督的作用，對學(xué)生會違紀(jì)學(xué)生提出書面或口頭批評及輿論譴責(zé)。了解各部門工作的進(jìn)展，對各部門工作進(jìn)行監(jiān)督。
二． 考核監(jiān)督機(jī)制
1． 中央財經(jīng)大學(xué)
有具體的評分標(biāo)準(zhǔn)，分為a基準(zhǔn)分，歲平時工作的積極性、工作質(zhì)量、考勤方面的打分。B加分項即隊有突出貢獻(xiàn)的人員嘉獎c減分項急即針對校會成員違紀(jì)行為的處理d平衡分即由主席團(tuán)、團(tuán)委老師打分和各部長間的互評（主要以校會內(nèi)部評分為準(zhǔn)）
具體的評比結(jié)構(gòu)圖如下：
這兩種評分的結(jié)果都會在公布欄公布。
點(diǎn)擊咨詢 