第一篇：世界貿(mào)易組織與行政改革論文

中國(guó)加入WTO標(biāo)志著中國(guó)加快了真正融入全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，在這個(gè)過(guò)程中中國(guó)政府面臨著最大的挑戰(zhàn)已經(jīng)為世人所認(rèn)同，同時(shí)人們也認(rèn)識(shí)到加入WTO也給中國(guó)帶來(lái)諸多的機(jī)遇，我認(rèn)為加入WTO所帶給中國(guó)政府的機(jī)遇與挑戰(zhàn)對(duì)中國(guó)的行政改革影響重大。

一、加入WTO為中國(guó)的行政改革提供了壓力和動(dòng)力

按照行政生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的變遷，行政體系必須隨之變遷以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的需要，同時(shí)行政體系的改革也會(huì)導(dǎo)引經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的變化發(fā)展。在現(xiàn)代社會(huì)更加強(qiáng)調(diào)行政體系對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的超前回應(yīng)性和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的導(dǎo)引。

中國(guó)的行政改革長(zhǎng)期以來(lái)都是立足于對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的回應(yīng)的基礎(chǔ)上的，歷次行政改革都是由于財(cái)政的緊張和經(jīng)濟(jì)改革的需要的而引發(fā)的，而加入WTO后中國(guó)的行政改革由對(duì)經(jīng)濟(jì)改革的回應(yīng)性模式開始向行政改革導(dǎo)引經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷的模式，也就是說(shuō)以前是經(jīng)濟(jì)改革引發(fā)行政改革，而這次變成了行政改革導(dǎo)引經(jīng)濟(jì)改革，而這次行政改革又是中國(guó)入世引發(fā)的，也可以說(shuō)這次是以開放促改革。

1、加入WTO給中國(guó)政府的壓力：承擔(dān)WTO成員義務(wù)，履行WTO協(xié)議必須進(jìn)行行政改革

WTO規(guī)則是建立在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家間協(xié)議基礎(chǔ)上的多邊貿(mào)易協(xié)議，中國(guó)既然加入了WTO就要履行協(xié)議，履行協(xié)議就必須進(jìn)行行政改革，因?yàn)閃TO的這套規(guī)則主要是規(guī)范政府如何對(duì)對(duì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易進(jìn)行管制的，主要是規(guī)范約束政府行為的規(guī)則。而我國(guó)目前政府的行為與WTO規(guī)則所要求的政府行為還相距甚遠(yuǎn)，比如對(duì)于WTO規(guī)則所要求的行政透明度我國(guó)各級(jí)政府還做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，從政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員安排、職責(zé)權(quán)限劃分到權(quán)力的運(yùn)行的規(guī)則與方式及行政程序都處于一種半神秘的氛圍之中，各級(jí)政府面對(duì)的普通公眾對(duì)之都知之甚少，以致于在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了專門代理企業(yè)從事政府公關(guān)中介組織。關(guān)于政務(wù)公開我們的政府提了好多年，但很多仍局限在“村務(wù)公開”、“廠務(wù)公開”等所謂的公開上，這些“公開”其實(shí)并不是真正的政務(wù)的公開，我們真正的政務(wù)公開也不過(guò)都局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所謂的公開上。中紀(jì)委第七次全體會(huì)議公報(bào)（2002年1月25日）中還強(qiáng)調(diào)“全國(guó)縣級(jí)機(jī)關(guān)都要實(shí)行政務(wù)公開，有條件的地（市）級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)也要推行政務(wù)公開”從這一點(diǎn)可以看出，目前的政務(wù)公開到底是一個(gè)什么樣的狀況。再比如對(duì)于WTO規(guī)則所要求的政策統(tǒng)一原則我國(guó)各級(jí)政府做的更差，到處都有什么享受特殊優(yōu)惠政策的所謂“開發(fā)區(qū)”，各地都有對(duì)付上級(jí)政策的對(duì)策，土政策與地方保護(hù)主義盛行。針對(duì)這些違背WTO規(guī)則要求的政府行為，中國(guó)政府必須進(jìn)行改革以切實(shí)履行自己的義務(wù)。而且必須在給定的時(shí)間期限內(nèi)改革完成，否則就要遭到WTO規(guī)則的懲罰與制裁。

2、加入WTO給中國(guó)政府的動(dòng)力：在全球競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)地位必須進(jìn)行行政改革

加入WTO，中國(guó)正式成為世貿(mào)組織的一員，中國(guó)取得了與其他世貿(mào)組織成員平等的貿(mào)易權(quán)益，中國(guó)在更深的程度上融入了全球經(jīng)濟(jì)一體化之中，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中由于各國(guó)的起點(diǎn)不同，自然會(huì)導(dǎo)致弱者更弱，強(qiáng)者更強(qiáng)的現(xiàn)象。中國(guó)加入了WTO面臨著世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，一方面中國(guó)與其他WTO成員擁有了平等的權(quán)利，擁有了相對(duì)平等的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，但另一方面中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步較晚與WTO發(fā)達(dá)國(guó)家成員具有較大的差距，中國(guó)政府只有借助這次加入世貿(mào)組織獲得了平等權(quán)益的契機(jī)迎頭趕超，才能在全球化競(jìng)爭(zhēng)中獲得一席之地。

要在全球競(jìng)爭(zhēng)中迎頭趕超，必須更多的吸引外資外商的進(jìn)入，而外資外商的進(jìn)入主要看你投資環(huán)境的優(yōu)劣，而投資環(huán)境的優(yōu)劣很大程度上又是與政府的行為密切相關(guān)的，可以說(shuō)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的投資環(huán)境都是由政府主導(dǎo)營(yíng)造的。試想在一個(gè)連開一家餐館就得花幾個(gè)月時(shí)間跑無(wú)數(shù)個(gè)部門，敲上百顆公章的投資環(huán)境下，有選擇自由的，追逐最大利益的外資與外商怎么會(huì)光顧呢？中國(guó)政府要想在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中贏得相對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位必須下大力氣改善投資環(huán)境，而改善投資環(huán)境最重要和最根本的就是改善政府行為，進(jìn)行行政改革。

第二篇：預(yù)算改革論文行政控制論文

預(yù)算改革論文行政控制論文：中部地區(qū)預(yù)算改革方向探析 摘 要： 經(jīng)歷了十年預(yù)算改革之路，我國(guó)開始建立現(xiàn)代的公共預(yù)算制度。隨著越來(lái)越多難以控制的支出出現(xiàn)，各國(guó)進(jìn)入了新的預(yù)算時(shí)代，逐漸弱化控制。但通過(guò)J市的調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，在不發(fā)達(dá)的中部地區(qū)，預(yù)算領(lǐng)域仍需堅(jiān)持“控制取向”，加強(qiáng)行政控制和人大監(jiān)督權(quán)。

關(guān)鍵詞：預(yù)算改革；行政控制；政治控制

0 引言

中國(guó)自1999年起開始進(jìn)行公共預(yù)算改革，至今已經(jīng)經(jīng)歷了10年的改革歷程，也結(jié)束了著名公共預(yù)算專家凱頓描述的“前預(yù)算時(shí)代”，即政府大量汲取收入，卻負(fù)擔(dān)很小一部分的公共責(zé)任，且缺乏控制的時(shí)代。我國(guó)開始建立現(xiàn)代公共預(yù)算制度，包括編制部門預(yù)算，實(shí)行政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付制度，試圖通過(guò)改革來(lái)建立有效的控制，一方面是政府內(nèi)部的控制，即改變預(yù)算碎片化現(xiàn)象，集中資金分配權(quán)，減少部門的資金二次分配權(quán)，建立以財(cái)政部門為核心的預(yù)算機(jī)構(gòu)。另一方面是實(shí)施外部控制，主要通過(guò)人大對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行政治控制，促使政府預(yù)算履行公共責(zé)任。在以“控制取向”為鮮明特點(diǎn)的改革過(guò)后，不少學(xué)者針對(duì)新出現(xiàn)的賦權(quán)型財(cái)政和預(yù)算外收入，建議將行政控制弱化，而外國(guó)的實(shí)踐也表明，預(yù)算需要更多的靈活性和創(chuàng)新性。但是，中國(guó)預(yù)算領(lǐng)域的實(shí)際情況是否需要放松控制，為此，我們就這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了對(duì)J市財(cái)政局的調(diào)研。

1調(diào)研設(shè)計(jì)

J市地處中原河南省，依靠良好的自然資源建立起能源基地、鉛鋅基地和煤化工基地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于全省中等水平。2006年J市人均GDP為2.65萬(wàn)元，2007年人均GDP達(dá)到3.3萬(wàn)元，2008年人均GDP增長(zhǎng)至4.23萬(wàn)元，在同等規(guī)模城市中，J市財(cái)政實(shí)力處于上游。隨著我國(guó)預(yù)算改革的推進(jìn)，J市也建立了一套新的預(yù)算體制，包括編制部門預(yù)算，實(shí)行政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付制度。我們?cè)贘市與6名官員代表進(jìn)行訪談，包括財(cái)政局的兩位官員，工會(huì)等支出部門的兩位官員以及兩位J市第十二屆人大代表。本次調(diào)研主要針對(duì)預(yù)算編制的技術(shù)，預(yù)算執(zhí)行的情況以及人大對(duì)預(yù)算的監(jiān)督情況。由于具體預(yù)算數(shù)據(jù)無(wú)法公開，因此本文主要采用定性研究的方法，而本文運(yùn)用的數(shù)據(jù)都是公開的數(shù)據(jù)。受非正式規(guī)則影響的預(yù)算

J市通過(guò)權(quán)力性和技術(shù)性的改革建立起以“控制取向”為特點(diǎn)的現(xiàn)代公共預(yù)算制度。但是通過(guò)本次調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)在J市建立的現(xiàn)代公共預(yù)算制度中，預(yù)算受非正式制度和規(guī)則影響較大。以預(yù)算支出為例，預(yù)算支出受非正式的規(guī)則影響：

（1）人員經(jīng)費(fèi)根據(jù)人員編制、工資標(biāo)準(zhǔn)等因素確定，支出固定，與政府剛性的用人制度有關(guān)。雖然國(guó)家規(guī)定超編人員經(jīng)費(fèi)不予保障，但J市同樣存在超編人員。而超編人員經(jīng)費(fèi)支出來(lái)源于管理費(fèi)，并以勞務(wù)費(fèi)、維修費(fèi)、購(gòu)置費(fèi)等支出科目列支，常常不反映在人員經(jīng)費(fèi)中。

（2）公用經(jīng)費(fèi)是指政府機(jī)構(gòu)開展日常性工作所發(fā)生的支出，分

為日常公用和專項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)，前者指辦公、印刷、差旅等，所有部門、單位都按基本相同的定額核定的支出；后者則主要根據(jù)各單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)進(jìn)行列支，以公用專項(xiàng)形式存在的經(jīng)費(fèi)。上述第一部分在固定性、剛性上與人員經(jīng)費(fèi)類似，由統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定。專項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)多屬常年支出項(xiàng)目，雖非日常公務(wù)活動(dòng)所需，但也基本固定，具有相對(duì)穩(wěn)定性。公用經(jīng)費(fèi)支出關(guān)系整個(gè)政府官員隊(duì)伍的福利狀況、工作條件，所以調(diào)整難度大，預(yù)算決策空間受到限制。

（3）在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)調(diào)整、項(xiàng)目增減上，雖然在預(yù)算編制時(shí)有一定的自主性，但這些項(xiàng)目多屬于常年性、跨延續(xù)項(xiàng)目，形成固定的利益格局和規(guī)范的工作程序，項(xiàng)目取消或削減的阻力很大，如J市自2002年開始推行的“金秋助學(xué)”計(jì)劃已經(jīng)延續(xù)了6年。而且市級(jí)政府預(yù)算支出范圍廣、項(xiàng)目多、支出細(xì)碎，每年平均的預(yù)算項(xiàng)目近200個(gè)，審批者無(wú)法進(jìn)行認(rèn)真審核，預(yù)算支出受控制能力的制約。

行政控制下的不規(guī)范預(yù)算行為

J市為建立現(xiàn)代公共預(yù)算制度，進(jìn)行了技術(shù)性的改革，主要側(cè)重于方法，包括預(yù)算程序，預(yù)算編制技術(shù)，預(yù)算執(zhí)行技術(shù)方面的改革。但通過(guò)調(diào)研我們可以發(fā)現(xiàn)，J市預(yù)算并沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)的預(yù)算觀念影響，預(yù)算技術(shù)粗糙，預(yù)算過(guò)程缺乏規(guī)范性，預(yù)算約束作用淡薄。這主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

第一，從預(yù)算編制來(lái)說(shuō)，預(yù)算編制形成較晚，相對(duì)粗糙。首先，編制時(shí)間不夠充足，這是我國(guó)普遍存在的現(xiàn)象。我國(guó)實(shí)現(xiàn)歷年制的預(yù)

算，即每年的1月1日至同年12月31日為一個(gè)預(yù)算，預(yù)算草案要在每年2月份召開的人大會(huì)通過(guò)審批才能成為合法有效的預(yù)算。通常，各基層部門編制預(yù)算的時(shí)間僅一兩個(gè)月左右。雖然財(cái)政部已經(jīng)將預(yù)算編制的時(shí)間提前到九月初，但從預(yù)算編制到表決通過(guò)也僅6個(gè)月左右的時(shí)間。由于時(shí)間太倉(cāng)促，制定出的預(yù)算內(nèi)容粗略、不準(zhǔn)確、不具體。其次，預(yù)算編制技術(shù)粗糙。雖然J市進(jìn)行了部門預(yù)算改革，但在編制部門預(yù)算時(shí)由于缺乏必要的預(yù)算分析能力和信息收集能力，通常憑借以往編制的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合往年的財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)資料進(jìn)行大體的估算或征詢各業(yè)務(wù)部門的意見，進(jìn)行粗略測(cè)算。究其原因，單位人員變動(dòng)頻繁，各部門人員又將預(yù)算編制工作視為財(cái)務(wù)部門的工作，不愿介入，導(dǎo)致編制預(yù)算無(wú)法及時(shí)收集到相應(yīng)的信息基礎(chǔ)資料，無(wú)法根據(jù)本單位、本系統(tǒng)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃合理地編制部門預(yù)算。

第二，預(yù)算追加程序簡(jiǎn)單且經(jīng)常發(fā)生，這也反映了預(yù)算約束意識(shí)淡薄的情況。申請(qǐng)預(yù)算追加的程序很簡(jiǎn)單：需要追加預(yù)算的部門單位向財(cái)政局提交書面申請(qǐng)，審批過(guò)后交由市人大常委會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)。因此，人大常委會(huì)理論上是最后的把關(guān)人。但實(shí)際上，人大常委會(huì)缺乏對(duì)這些預(yù)算追加進(jìn)行科學(xué)地評(píng)估和分析的能力和技術(shù)，預(yù)算追加申請(qǐng)基本上都是可以通過(guò)的。人大常委會(huì)監(jiān)督和管理作用的缺失致使預(yù)算追加隨意和盲目，缺乏約束性，造成一定程度上的資金浪費(fèi)。而之所以出現(xiàn)這么多的預(yù)算追加，原因是由于預(yù)算技術(shù)落后和預(yù)算編制粗略。

第三，在預(yù)算執(zhí)行力弱化，各個(gè)單位普遍存在進(jìn)度偏慢的情況。

以J市的財(cái)政局機(jī)關(guān)2006年的預(yù)算執(zhí)行情況為例子，2006年1－9月份財(cái)政局機(jī)關(guān)收入為1062.5萬(wàn)元，占年預(yù)算的54.8％，其中撥入經(jīng)費(fèi)1019.8萬(wàn)元，占預(yù)算的52.6％；財(cái)政局機(jī)關(guān)的支出為1304.2萬(wàn)元，占年預(yù)算的67.2％，這樣的執(zhí)行進(jìn)度低于序時(shí)進(jìn)度，是明顯偏慢的。這樣的支出進(jìn)度又產(chǎn)生資金結(jié)余，以至于在下一前幾個(gè)月出現(xiàn)仍然在使用上結(jié)余資金的情況，這大大降低資金的使用效益。不可否認(rèn)的是，各個(gè)地方出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行慢，跟中國(guó)預(yù)算編制的時(shí)間點(diǎn)有關(guān)系，由于預(yù)算經(jīng)過(guò)人大批準(zhǔn)要等到兩會(huì)之后，層層下?lián)芎?，到基層單位?zhí)行的時(shí)候已經(jīng)是4月份。

第四，對(duì)預(yù)算結(jié)余資金處理簡(jiǎn)單。首先，造成結(jié)余的原因是多方面的：一是預(yù)算執(zhí)行率不夠，預(yù)算執(zhí)行力弱化。由于預(yù)算進(jìn)度偏慢，拿到財(cái)政撥款時(shí)間有一定推遲，因此在預(yù)算支出上必然延遲，縮短了預(yù)算執(zhí)行時(shí)間，特別是項(xiàng)目預(yù)算很難在當(dāng)年執(zhí)行完畢；二是由于預(yù)算編制不準(zhǔn)確，不夠細(xì)化。因?yàn)樵陬A(yù)算編制程序“兩上兩下”的審批過(guò)程，必然會(huì)出現(xiàn)“砍一刀”的控制，因此為了確保預(yù)算最大化，各個(gè)部門機(jī)關(guān)在編制預(yù)算過(guò)程中盡量增加項(xiàng)目以報(bào)高本部門和機(jī)關(guān)的預(yù)算數(shù)額，加之預(yù)算審核機(jī)制普遍不健全必然會(huì)出現(xiàn)漏洞，一些缺乏實(shí)際可行性的項(xiàng)目可能會(huì)盲目上馬，從而在一定程度上造成財(cái)政資金的大量結(jié)余；三是會(huì)計(jì)核算方面的原因。行政事業(yè)單位因往來(lái)款待結(jié)算的項(xiàng)目，雖然資金已經(jīng)支付，但由于票據(jù)結(jié)算等方面的原因，在會(huì)計(jì)上不能做核銷處理，從而虛增了結(jié)余。另外，各單位對(duì)購(gòu)買材料等消耗用品的 支出，雖然資金已流出，但由于材料尚未使用也不能在會(huì)計(jì)上列作支出，從而在賬面上形成“虛擬”結(jié)余。J市各結(jié)余單位并沒(méi)有區(qū)分各類原因，以采用相應(yīng)的結(jié)余處理辦法，而是統(tǒng)一處理。其次，結(jié)余資金的處理方法存在問(wèn)題。對(duì)于行政單位的結(jié)余資金，可以全額結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，包括已經(jīng)完成項(xiàng)目的資金凈結(jié)余在報(bào)批后也可留在本單位使用。這樣的全額留用一定程度上加劇財(cái)政資金的緊張狀況。因?yàn)樵谝恍﹩挝唤Y(jié)余資金全額留用的同時(shí)，財(cái)政局還需要對(duì)另外一些資金緊張的單位追加預(yù)算以及支付一些不可預(yù)見的開支。結(jié)果就是，結(jié)余資金被單位留用，財(cái)政收不回來(lái)，而單位支付能力不足，財(cái)政就追加資金彌補(bǔ)，加劇財(cái)政本來(lái)就緊張的資金狀況。4 政治控制缺失

J市人大理論上要監(jiān)督和審批預(yù)算，但實(shí)際上卻沒(méi)有扮演好外部控制的角色。權(quán)力性的改革，主要指政府各部門間、不同層級(jí)政府間預(yù)算收支的實(shí)體性、權(quán)力性改革。其中包括預(yù)算監(jiān)督改革，將預(yù)算審批和監(jiān)督控制的權(quán)力交給人大。隨著各項(xiàng)制度的建立，J市逐漸建立本級(jí)政府預(yù)算，將政治上的公共責(zé)任和有效的行政控制引入政府，加強(qiáng)財(cái)政管理，建立政府內(nèi)部有效的控制，但J市人大無(wú)法發(fā)揮監(jiān)管的作用，流于形式。

第一，人大常委會(huì)對(duì)預(yù)算初審時(shí)間過(guò)短，無(wú)法作出準(zhǔn)確和科學(xué)的判斷。財(cái)政局在市人代會(huì)議召開前一個(gè)月將預(yù)算草案的內(nèi)容提交人大進(jìn)行初審。人大在這短短一個(gè)月時(shí)間里，既要開展預(yù)算草案的實(shí)質(zhì)性

審查，又要形成審查意見；審查意見返回后又有一個(gè)請(qǐng)示、匯報(bào)、研究的過(guò)程，一個(gè)月的時(shí)間顯然不夠，這使得預(yù)算初審流于形式。

第二，預(yù)算報(bào)告粗略，預(yù)算指標(biāo)粗放，只公布幾個(gè)收支大類的預(yù)決算數(shù)字，并加以大量的文字說(shuō)明。每年在人大會(huì)上由財(cái)政局長(zhǎng)向人大代表報(bào)告上一的收入、支出完成情況，同時(shí)提出下一的收支預(yù)算，但是收支計(jì)劃均只報(bào)告到類級(jí)。在財(cái)政局局長(zhǎng)關(guān)于J市2009年的財(cái)政預(yù)算（草案）報(bào)告中，主要提到了一般預(yù)算收入安排和市級(jí)支出預(yù)算安排。其中，一般預(yù)算收入僅僅報(bào)告了稅收收入16億元和非稅收收入3.9億元兩個(gè)分項(xiàng)，并無(wú)細(xì)化；支出預(yù)算安排同樣按照類別，分為了個(gè)人部分支出7億元，公用支出0.76億元，惠農(nóng)資金3.9億元，城鄉(xiāng)社會(huì)保障資金0.81億元，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)基金2.38億元等十一類預(yù)算支出。人大只對(duì)地區(qū)宏觀財(cái)政收支情況進(jìn)行批準(zhǔn)，無(wú)法對(duì)實(shí)際財(cái)政預(yù)算進(jìn)行具體的監(jiān)控。

第三，預(yù)算審批和監(jiān)督涉及到較多的政策、法律和技術(shù)性問(wèn)題，只有審批或監(jiān)督的人具備較高專業(yè)素質(zhì)時(shí)，才可能有能力真正完成審批和監(jiān)督的工作。在J市的第十二屆人大四次會(huì)議上，人大代表按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)被分為幾個(gè)小組，對(duì)財(cái)政局局長(zhǎng)關(guān)于2009年財(cái)政預(yù)算的報(bào)告進(jìn)行團(tuán)體討論和投票。這些代表來(lái)自各行各業(yè)，對(duì)公共預(yù)算的基本了解程度參差不齊，因此對(duì)預(yù)算報(bào)告明顯呈現(xiàn)出外行看不明白，內(nèi)行卻只見樹木，不見森林的現(xiàn)象。加之，如果不通過(guò)預(yù)算，人大會(huì)就無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行下去的尷尬情況致使人大代表在舉手表決的環(huán)節(jié)不會(huì)

有任何的質(zhì)疑，預(yù)算草案通過(guò)的幾率基本是百分之百的。

在缺乏時(shí)間，缺乏信息，缺乏高素質(zhì)的技術(shù)性的人大代表情況下，人大及其常務(wù)委員會(huì)很難對(duì)預(yù)算進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查和監(jiān)督。人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)管控制，只停留在表面，停留在宏觀的收入和支出總量的監(jiān)管上，并沒(méi)有全面深人到預(yù)算編制、執(zhí)行的細(xì)節(jié)中去。

結(jié)論

通過(guò)對(duì)J市的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于開放的東部地區(qū)，中部地區(qū)在預(yù)算改革中同樣處于落后地位，預(yù)算過(guò)程中仍然存在非正式制度和規(guī)則影響預(yù)算的編制和執(zhí)行，即使在建立起“控制取向”的現(xiàn)代公共預(yù)算制度，J市同樣無(wú)法遵循預(yù)算約束，預(yù)算編制不規(guī)范，且盲目和隨意，有忽視財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象存在，而外部控制則流于形式，亟待加強(qiáng)。因此，在確定本市的預(yù)算改革目標(biāo)時(shí)不能盲目跟風(fēng)，急于采用更加科學(xué)合理的新績(jī)效預(yù)算模式，或者建立零基預(yù)算，要根據(jù)本市的實(shí)際，建立以控制為核心的預(yù)算體制，一方面，要規(guī)范各個(gè)單位的預(yù)算行為，另一方面，將政治控制納入到改革日程中來(lái)，確立人大對(duì)預(yù)算的監(jiān)督作用，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算參與，推行預(yù)算民主。只有真正建立起

嚴(yán)格的財(cái)經(jīng)紀(jì)律才能將外部控制內(nèi)化，下步的改革目標(biāo)才是建立靈活創(chuàng)新的新績(jī)效預(yù)算等預(yù)算模式。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：行政審批改革

行政審批改革

溫家寶指出，要進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持市場(chǎng)優(yōu)先和社會(huì)自治原則，凡市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組織能夠自律管理的，政府就不要設(shè)定行政審批；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，就不要再搞前置審批。突出三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：一是投資領(lǐng)域。進(jìn)一步深化投資體制改革，真正確立企業(yè)和公民個(gè)人的投資主體地位。二是社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。加大審批事項(xiàng)的清理、精減和調(diào)整力度，放寬限制，打破壟斷，擴(kuò)大開放，公平準(zhǔn)入，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。三是非行政許可審批領(lǐng)域。清理一些部門和地方利用“紅頭文件”等對(duì)公民、企業(yè)和其他社會(huì)組織提出的限制性規(guī)定，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)、不按法定程序設(shè)定的登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定以及準(zhǔn)銷證、準(zhǔn)運(yùn)證等，要一律取消。

溫家寶說(shuō)，行政機(jī)關(guān)設(shè)定審批事項(xiàng)必須于法有據(jù)，嚴(yán)格遵循法定程序，進(jìn)行合法性、必要性、合理性審查論證；涉及人民群眾切身利益的，要通過(guò)公布草案、公開聽證等方式廣泛聽取意見。沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得設(shè)定或變相設(shè)定行政審批事項(xiàng)。原則上實(shí)行一個(gè)部門、一級(jí)地方政府一個(gè)窗口對(duì)外。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批公開，實(shí)行網(wǎng)上公開申報(bào)、受理、咨詢和辦復(fù)，為群眾辦事提供更多便利。推行服務(wù)質(zhì)量公開承諾制和親切服務(wù)。

第四篇：世界貿(mào)易組織的宗旨與職能1

世界貿(mào)易組織的宗旨與職能1.宗旨 世貿(mào)組織的宗旨為：“提高生活水平，保證充分就業(yè)和大幅度、穩(wěn)步 提高實(shí)際收入和有效需求，擴(kuò)大貨物和服務(wù)的生產(chǎn)與貿(mào)易”，“積極努力 確保發(fā)展中國(guó)家，尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)中的份額，與其經(jīng) 濟(jì)發(fā)展需要相稱”。其目標(biāo)是：“建立一個(gè)完整的、更有活力和持久的多 邊貿(mào)易體系，以包括關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定、以往貿(mào)易自由化努力的成果和烏 拉圭多邊貿(mào)易談判的所有成果。2.職能促進(jìn)“建立世界貿(mào)易組織協(xié)議”和多邊貿(mào)易協(xié)議的執(zhí)行、管理和運(yùn)作，并為其提供一個(gè)組織；為成員提供談判的講壇和談判成果執(zhí)行的機(jī)構(gòu)；通 過(guò)爭(zhēng)端解決機(jī)制，為達(dá)到全球經(jīng)濟(jì)政策的一致性，以適當(dāng)?shù)姆绞脚c國(guó)際貨 幣基金組織及世界銀行及其附屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作。3.基本原則 *非歧視原則非歧視原則的第一種形式是“最惠國(guó)待遇”條款，即各 成員對(duì)于其他成員的產(chǎn)品，必須給予不低于給予任何其他國(guó)家產(chǎn)品的優(yōu)惠 待遇。第二種形式是“國(guó)民待遇”，它要求一旦貨物已經(jīng)進(jìn)入某個(gè)市場(chǎng)，它們必須獲得不低于相同的當(dāng)?shù)刂圃焐唐匪@得的優(yōu)惠待遇。*保護(hù)措施貨物貿(mào)易采用關(guān)稅保護(hù)，反對(duì)數(shù)量限制；服務(wù)貿(mào)易實(shí)行市 場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)開放原則；知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面要加強(qiáng)保護(hù)。*穩(wěn)定貿(mào)易發(fā)展原則要求各國(guó)履行所的義務(wù)。*公平競(jìng)爭(zhēng)原則要求用市場(chǎng)供求價(jià)格參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，如出現(xiàn)人為降低 價(jià)格，則允許成員方采取反傾銷和反補(bǔ)貼等措施進(jìn)行保護(hù)。*發(fā)展中國(guó)家特殊待遇原則對(duì)發(fā)展中國(guó)家的保護(hù)程度大于發(fā)達(dá)國(guó)家---發(fā)展中國(guó)家關(guān)稅可較發(fā)達(dá)國(guó)家高；可繼續(xù)享受普惠制；向世貿(mào)組織過(guò) 渡期長(zhǎng)于發(fā)達(dá)國(guó)家；可利用“寬松條款”；可從世貿(mào)組織得到特殊援助。*地區(qū)貿(mào)易原則允許成員方組織經(jīng)濟(jì)貿(mào)易集團(tuán)，促進(jìn)貿(mào)易自由化。*磋商協(xié)調(diào)原則通過(guò)爭(zhēng)端解決機(jī)制解決貿(mào)易糾紛，不主張采取報(bào)復(fù)措施。*保障措施原則同意出問(wèn)題的成員方運(yùn)用“例外條款”保護(hù)自己。*透明度原則各國(guó)的貿(mào)易政策及政府的管理行為要透明，成員方發(fā)生 糾紛時(shí)，以公布的貿(mào)易政策為解決依據(jù)。進(jìn)入世貿(mào)組織以后，各國(guó)的政策 不能隨意更改，如更改要經(jīng)別國(guó)同意，并且定期接受政策評(píng)審。============III.世界貿(mào)易組織的功能與任務(wù) 世界貿(mào)易組織（WTO）是處理國(guó)際貿(mào)易全球規(guī)則的唯一國(guó)際組織，其主要功能是保證國(guó)際貿(mào)易順利、可預(yù)測(cè)和自由的進(jìn)行。WTO的基本目標(biāo)是國(guó)際貿(mào)易的可靠性，使消費(fèi)者和生產(chǎn)者相信，他們能夠可靠地得到他們需要的制成品、配件、原材料和服務(wù)越來(lái)越大的選擇機(jī)會(huì)。使生產(chǎn)商和出口商相信，外國(guó)市場(chǎng)對(duì)他們開放。WTO的最終目標(biāo)是一個(gè)繁榮、安全和負(fù)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)世界。WTO的決議在全體成員國(guó)家一致同意的基礎(chǔ)上作出，并需經(jīng)成員國(guó)國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)。貿(mào)易摩擦被引導(dǎo)進(jìn)入WTO的爭(zhēng)端解決過(guò)程，爭(zhēng)端解決過(guò)程的核心是解釋協(xié)議和承諾，保證成員國(guó)的貿(mào)易政策與WTO的協(xié)議和成員國(guó)的承諾一致，由此減少貿(mào)易沖突演變成政治或軍事沖突的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)減少貿(mào)易壁壘，WTO也降低民族和國(guó)家之間其他壁壘。被稱作多邊貿(mào)易體系的WTO體系的核心是經(jīng)大多數(shù)貿(mào)易國(guó)家談判簽字并經(jīng)各自國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的WTO協(xié)議。這些協(xié)議是國(guó)際商務(wù)的基本法律規(guī)則。它們約束各成員國(guó)政府為了共同的利益把各自的貿(mào)易政策限制在協(xié)議范圍之內(nèi)。WTO協(xié)議由政府談判簽署。但是，它們的目的是幫助物品和服務(wù)的生產(chǎn)者，出口商和進(jìn)口商更好地經(jīng)營(yíng)。最終目標(biāo)是改進(jìn)成員國(guó)人民的福祉。它通過(guò)下述途徑來(lái)達(dá)到這個(gè)目標(biāo)：1）管理貿(mào)易規(guī)則2）作為貿(mào)易談判的場(chǎng)所3）解決貿(mào)易爭(zhēng)端4）審議各國(guó)貿(mào)易政策5）通過(guò)技術(shù)援助和培訓(xùn)項(xiàng)目幫助發(fā)展中國(guó)家制定貿(mào)易政策

第五篇：2018-中國(guó)與世界貿(mào)易組織白皮書

《中國(guó)與世界貿(mào)易組織》白皮書

新華社北京6月28日電 國(guó)務(wù)院新聞辦公室28日發(fā)表《中國(guó)與世界貿(mào)易組織》白皮書。全文如下：

中國(guó)與世界貿(mào)易組織

（2018年6月）

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室

目錄

前言

一、中國(guó)切實(shí)履行加入世貿(mào)組織承諾

二、中國(guó)堅(jiān)定支持多邊貿(mào)易體制

三、中國(guó)加入世貿(mào)組織后對(duì)世界作出重要貢獻(xiàn)

四、中國(guó)積極推動(dòng)更高水平對(duì)外開放 結(jié)束語(yǔ)

前言

1978年，中國(guó)開啟了改革開放的歷史進(jìn)程。改革開放是中國(guó)人民用雙手書寫的國(guó)家和民族發(fā)展的壯麗史詩(shī)，是中國(guó)和世界共同發(fā)展進(jìn)步的偉大歷程，不僅深刻改變了中國(guó)，也深刻影響了世界。40年來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策，打開國(guó)門搞建設(shè)，逐步形成了全方位多層次寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局，極大促進(jìn)了中國(guó)與外部世界的交流交融，為人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，是中國(guó)深度參與經(jīng)濟(jì)全球化的里程碑，標(biāo)志著中國(guó)改革開放進(jìn)入歷史新階段。加入世貿(mào)組織以來(lái)，中國(guó)積極踐行自由貿(mào)易理念，全面履行加入承諾，大幅開放市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)更廣互利共贏，在對(duì)外開放中展現(xiàn)了大國(guó)擔(dān)當(dāng)。以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制是國(guó)際貿(mào)易的基石，是全球貿(mào)易健康有序發(fā)展的支柱。中國(guó)堅(jiān)定遵守和維護(hù)世貿(mào)組織規(guī)則，支持開放、透明、包容、非歧視的多邊貿(mào)易體制，全面參與世貿(mào)組織工作，為共同完善全球經(jīng)濟(jì)治理發(fā)出中國(guó)聲音、提出中國(guó)方案，是多邊貿(mào)易體制的積極參與者、堅(jiān)定維護(hù)者和重要貢獻(xiàn)者。中國(guó)加入世貿(mào)組織既發(fā)展了自己，也造福了世界。中國(guó)積極踐行新發(fā)展理念，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速度向高質(zhì)量邁進(jìn)，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要穩(wěn)定器和動(dòng)力源。中國(guó)奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，積極推動(dòng)共建“一帶一路”，在開放中分享機(jī)會(huì)和利益，在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)惠及其他國(guó)家和人民，增進(jìn)了全球福祉，促進(jìn)了共同繁榮。站在新時(shí)代的歷史起點(diǎn)上，中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。中國(guó)過(guò)去40年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也將在更加開放條件下進(jìn)行。中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策，以更加積極的姿態(tài)融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，與各國(guó)構(gòu)建利益高度融合、彼此相互依存的命運(yùn)共同體。

為全面介紹中國(guó)履行加入世貿(mào)組織承諾的實(shí)踐，闡釋中國(guó)參與多邊貿(mào)易體制建設(shè)的原則立場(chǎng)和政策主張，闡明中國(guó)推進(jìn)更高水平對(duì)外開放的愿景與行動(dòng)，中國(guó)政府特發(fā)表本白皮書。

一、中國(guó)切實(shí)履行加入世貿(mào)組織承諾

2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織①以來(lái)，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全面加強(qiáng)同多邊貿(mào)易規(guī)則的對(duì)接，切實(shí)履行貨物和服務(wù)開放承諾，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對(duì)外開放政策的穩(wěn)定性、透明度、可預(yù)見性顯著提高，為多邊貿(mào)易體制有效運(yùn)轉(zhuǎn)作出了積極貢獻(xiàn)。

（一）完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和法律體系

始終堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，健全市場(chǎng)體系，理順政府和市場(chǎng)關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。廣泛開展世貿(mào)組織規(guī)則宣傳教育，市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、法治觀念深入人心。

不斷健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系。堅(jiān)持依法治國(guó)，全面遵守和執(zhí)行世貿(mào)組織規(guī)則，完善基于規(guī)則的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，構(gòu)建符合多邊貿(mào)易規(guī)則的法律體系。加入世貿(mào)組織后，大規(guī)模開展法律法規(guī)清理修訂工作，中央政府清理法律法規(guī)和部門規(guī)章2300多件，地方政府清理地方性政策法規(guī)19萬(wàn)多件，覆蓋貿(mào)易、投資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等各個(gè)方面。2014年，制訂進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作的政策文件，要求各級(jí)政府在擬定貿(mào)易政策的過(guò)程中，對(duì)照世貿(mào)組織協(xié)定及中國(guó)加入承諾進(jìn)行合規(guī)性評(píng)估。2016年，建立規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，進(jìn)一步清理規(guī)范性文件，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度。

（二）履行貨物貿(mào)易領(lǐng)域開放承諾

大幅降低進(jìn)口關(guān)稅。減少進(jìn)口成本，促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展，讓世界各國(guó)更多分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、消費(fèi)繁榮帶來(lái)的紅利。截至2010年，中國(guó)貨物降稅承諾全部履行完畢，關(guān)稅總水平由2001年的15.3%降至9.8%。其中，工業(yè)品平均稅率由14.8%降至8.9%；農(nóng)產(chǎn)品平均稅率由23.2%降至15.2%，約為世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平的四分之一，遠(yuǎn)低于發(fā)展中成員56%和發(fā)達(dá)成員39%的平均關(guān)稅水平。農(nóng)產(chǎn)品的最高約束關(guān)稅為65%，而美國(guó)、歐盟、日本分別為440%、408%、1706%。顯著削減非關(guān)稅壁壘。減少不必要的貿(mào)易限制，促進(jìn)貿(mào)易透明暢通。截至2005年1月，中國(guó)已按加入承諾全部取消了進(jìn)口配額、進(jìn)口許可證和特定招標(biāo)等非關(guān)稅措施，涉及汽車、機(jī)電產(chǎn)品、天然橡膠等424個(gè)稅號(hào)產(chǎn)品；對(duì)小麥、玉米、大米、食糖、棉花、羊毛、毛條和化肥等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大宗商品實(shí)行關(guān)稅配額管理。

全面放開外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)。促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體多元化，激發(fā)各類企業(yè)開展貿(mào)易的積極性。自2004年7月起，中國(guó)對(duì)企業(yè)的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)由審批制改為備案登記制，極大地釋放了民營(yíng)企業(yè)的外貿(mào)活力，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口發(fā)展迅速，份額持續(xù)擴(kuò)大，成為對(duì)外貿(mào)易的重要經(jīng)營(yíng)主體。民營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)進(jìn)出口占全國(guó)進(jìn)出口總額的比重由2001年的57.5%上升到2017年的83.7%。2017年，作為第一大出口經(jīng)營(yíng)主體的民營(yíng)企業(yè)出口占比達(dá)46.6%。

（三）履行服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放承諾 廣泛開放服務(wù)市場(chǎng)。大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域快速發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。在世貿(mào)組織分類的12大類服務(wù)部門的160個(gè)分部門中，中國(guó)承諾開放9大類的100個(gè)分部門，接近發(fā)達(dá)成員平均承諾開放108個(gè)分部門的水平。截至2007年，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放承諾已全部履行完畢。

持續(xù)減少限制措施。逐步降低服務(wù)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入門檻，按期取消服務(wù)領(lǐng)域的地域和數(shù)量限制，不斷擴(kuò)大允許外資從事服務(wù)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)范圍。其中，在快遞、銀行、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等54個(gè)服務(wù)分部門允許設(shè)立外商獨(dú)資企業(yè)，在計(jì)算機(jī)、環(huán)境等23個(gè)分部門允許外資控股，在電信、鐵路運(yùn)輸、旅游等80個(gè)分部門給予外資國(guó)民待遇。2010年，中國(guó)服務(wù)業(yè)吸引外商直接投資額首次超過(guò)制造業(yè)，2017年吸引外商直接投資額占比達(dá)到73%。

（四）履行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)承諾

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是中國(guó)的主動(dòng)作為。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力最大的激勵(lì)。中國(guó)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，不僅符合自身發(fā)展需要，也有助于進(jìn)一步完善法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。中國(guó)鼓勵(lì)中外企業(yè)開展正常技術(shù)交流合作，依法保護(hù)在華外資企業(yè)合法知識(shí)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)，希望外國(guó)政府加強(qiáng)對(duì)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

構(gòu)建完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系。加入世貿(mào)組織后，中國(guó)建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，與多個(gè)國(guó)家建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作機(jī)制，積極吸收借鑒國(guó)際先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建起符合世貿(mào)組織規(guī)則和中國(guó)國(guó)情的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系。近年來(lái)，修訂《商標(biāo)法》，增加了懲罰性賠償制度；修訂《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，進(jìn)一步完善了商業(yè)秘密的保護(hù)，同時(shí)明確市場(chǎng)混淆行為，引入標(biāo)識(shí)的概念，拓寬對(duì)標(biāo)識(shí)的保護(hù)范圍。目前，正在加快推進(jìn)《專利法》《著作權(quán)法》等法律修訂。

持續(xù)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法力度。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)司法主導(dǎo)作用，把違法成本顯著提上去，把法律威懾作用充分發(fā)揮出來(lái)。重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，完善執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度。在北京、上海、廣州設(shè)立三家知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，在南京、蘇州、武漢、西安等15個(gè)中級(jí)法院內(nèi)設(shè)立專門審判機(jī)構(gòu)，跨區(qū)域管轄專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件。加大行政執(zhí)法力度，針對(duì)重點(diǎn)違法領(lǐng)域，開展專利“護(hù)航”行動(dòng)、打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版“劍網(wǎng)”行動(dòng)、出版物版權(quán)“掃黃打非”和“秋風(fēng)”行動(dòng)、打擊侵權(quán)假冒的“網(wǎng)劍行動(dòng)”“質(zhì)檢利劍”打假行動(dòng)等專項(xiàng)行動(dòng)，有效保護(hù)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)效果明顯。從2001年起，中國(guó)對(duì)外支付知識(shí)產(chǎn)權(quán)費(fèi)年均增長(zhǎng)17%，2017年達(dá)到286億美元。2017年，中國(guó)發(fā)明專利申請(qǐng)量達(dá)到138.2萬(wàn)件，連續(xù)7年居世界首位，申請(qǐng)者中近10%為外國(guó)單位和個(gè)人；國(guó)外來(lái)華發(fā)明專利申請(qǐng)量達(dá)到13.6萬(wàn)件，較2001年3.3萬(wàn)件的申請(qǐng)量增長(zhǎng)了3倍。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織日前公布，2017年，中國(guó)通過(guò)《專利合作條約》途徑提交的專利申請(qǐng)受理量達(dá)5.1萬(wàn)件，僅次于美國(guó)，居全球第二位。

（五）履行透明度義務(wù)

明確提供法律制度保障?！读⒎ǚā贰缎姓ㄒ?guī)制定程序條例》《規(guī)章制定程序條例》明確要求法律、行政法規(guī)和規(guī)章草案須按有關(guān)規(guī)定公開征求公眾意見。全國(guó)人大常委會(huì)法工委定期出版《中華人民共和國(guó)法律》（英文版）。國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)定期出版《中華人民共和國(guó)涉外法規(guī)匯編》（中英文對(duì)照），商務(wù)部在《中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易文告》中定期發(fā)布貿(mào)易政策。

全面履行世貿(mào)組織通報(bào)義務(wù)。中國(guó)按照要求定期向世貿(mào)組織通報(bào)國(guó)內(nèi)相關(guān)法律、法規(guī)和具體措施的修訂調(diào)整和實(shí)施情況。截至2018年1月，中國(guó)提交的通報(bào)已達(dá)上千份，涉及中央和地方補(bǔ)貼政策、農(nóng)業(yè)、技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序、國(guó)營(yíng)貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)等諸多領(lǐng)域。

（六）為履行承諾付出巨大努力

中國(guó)在加入世貿(mào)組織時(shí)作出廣泛而深入的開放承諾，國(guó)內(nèi)企業(yè)直接面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，多數(shù)產(chǎn)業(yè)面臨較大困難。中國(guó)企業(yè)主動(dòng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極參與全球價(jià)值鏈，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。

二、中國(guó)堅(jiān)定支持多邊貿(mào)易體制 以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制是國(guó)際貿(mào)易的基石，為推動(dòng)全球貿(mào)易發(fā)展、建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了中流砥柱作用。加入世貿(mào)組織以來(lái)，中國(guó)始終堅(jiān)定支持多邊貿(mào)易體制，全面參與世貿(mào)組織各項(xiàng)工作，推動(dòng)世貿(mào)組織更加重視發(fā)展中成員的關(guān)切，反對(duì)單邊主義和保護(hù)主義，維護(hù)多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性和有效性，與各成員共同推動(dòng)世貿(mào)組織在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中發(fā)揮更大作用。

（一）積極推進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化

全面參與多哈回合各項(xiàng)議題談判。中國(guó)提出和聯(lián)署談判建議百份以上，推動(dòng)貿(mào)易便利化、農(nóng)業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)等多項(xiàng)議題達(dá)成協(xié)議，推動(dòng)多邊貿(mào)易體制不斷完善。2015年，中國(guó)成為接受《貿(mào)易便利化協(xié)定》議定書的第16個(gè)世貿(mào)組織成員。2016年中國(guó)擔(dān)任二十國(guó)集團(tuán)主席國(guó)期間，推動(dòng)多國(guó)完成《貿(mào)易便利化協(xié)定》的國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)程序，為協(xié)定早日生效作出了積極貢獻(xiàn)。

積極推動(dòng)諸邊貿(mào)易自由化進(jìn)程。作為發(fā)展中成員，中國(guó)積極參與諸邊自由化倡議，并為談判作出了重要貢獻(xiàn)。中國(guó)在加入世貿(mào)組織時(shí)參加了《信息技術(shù)協(xié)定》，在此基礎(chǔ)上深入?yún)⑴c該協(xié)定擴(kuò)圍談判，推動(dòng)各方就取消201項(xiàng)信息技術(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅達(dá)成協(xié)議。中國(guó)是《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》談判的發(fā)起方之一，始終以積極建設(shè)性態(tài)度參與磋商，在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)期間推動(dòng)談判達(dá)成重要共識(shí)。中國(guó)于2007年啟動(dòng)加入《政府采購(gòu)協(xié)定》談判，為加入該協(xié)定作出了積極努力。有力促進(jìn)世貿(mào)組織新議題討論。中國(guó)推動(dòng)世貿(mào)組織積極回應(yīng)投資便利化、中小微企業(yè)、電子商務(wù)等世貿(mào)組織成員普遍關(guān)注的新議題并開展相關(guān)討論。發(fā)起成立“投資便利化之友”，引導(dǎo)70多個(gè)成員達(dá)成《關(guān)于投資便利化的部長(zhǎng)聯(lián)合聲明》。加入“中小微企業(yè)之友”，推介中國(guó)在世貿(mào)組織相關(guān)提案中關(guān)于支持中小微企業(yè)的內(nèi)容。加入“電子商務(wù)發(fā)展之友”，積極推動(dòng)世貿(mào)組織電子商務(wù)議題多邊討論，分享經(jīng)驗(yàn)做法，幫助發(fā)展中成員從發(fā)展電子商務(wù)中受益。

切實(shí)履行《貿(mào)易便利化協(xié)定》。作為發(fā)展中成員，中國(guó)積極推動(dòng)實(shí)施《貿(mào)易便利化協(xié)定》。中國(guó)組建了國(guó)家貿(mào)易便利化委員會(huì)，各有關(guān)部門通力協(xié)作，提高貿(mào)易便利化水平。截至2017年，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已經(jīng)建立了貿(mào)易便利化工作聯(lián)席會(huì)議制度，積極做好本地區(qū)貿(mào)易便利化相關(guān)工作。在履行該協(xié)定方面，中國(guó)的A類措施（協(xié)定生效后立即實(shí)施）所占比重達(dá)到94.5%，目前僅保留4項(xiàng)B類措施（協(xié)定生效后經(jīng)過(guò)一定過(guò)渡期后實(shí)施）。中國(guó)將嚴(yán)格履行承諾，在3年過(guò)渡期后如期實(shí)施B類措施。

（二）有效維護(hù)爭(zhēng)端解決機(jī)制法律地位 積極維護(hù)爭(zhēng)端解決機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)。世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制為保障國(guó)際貿(mào)易可預(yù)見性、維護(hù)多邊貿(mào)易體制穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。中國(guó)積極參與改進(jìn)爭(zhēng)端解決程序的談判，支持世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)獨(dú)立公正開展上訴審議工作。針對(duì)當(dāng)前個(gè)別世貿(mào)組織成員阻撓上訴機(jī)構(gòu)成員遴選，中國(guó)與60多個(gè)成員聯(lián)署提案，努力推動(dòng)盡快啟動(dòng)遴選程序。

妥善處理與其他成員的貿(mào)易糾紛。中國(guó)主張通過(guò)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制妥善解決貿(mào)易爭(zhēng)端。按照事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，截至2018年4月，中國(guó)在世貿(mào)組織起訴案件17項(xiàng)，已結(jié)案8項(xiàng)；被訴案件27項(xiàng)，已結(jié)案23項(xiàng)。中國(guó)通過(guò)主動(dòng)起訴，遏制了少數(shù)世貿(mào)組織成員的不公正做法，維護(hù)了自身貿(mào)易利益和世貿(mào)規(guī)則權(quán)威。中國(guó)積極應(yīng)對(duì)被訴案件，尊重并認(rèn)真執(zhí)行世貿(mào)組織裁決，作出了符合世貿(mào)規(guī)則的調(diào)整，無(wú)一例被起訴方申請(qǐng)報(bào)復(fù)的情況。

（三）深度參與貿(mào)易政策審議

認(rèn)真接受成員的貿(mào)易政策監(jiān)督。世貿(mào)組織貿(mào)易政策審議機(jī)制有助于增加多邊貿(mào)易體制的透明度。中國(guó)高度重視貿(mào)易政策審議，已接受世貿(mào)組織六次審議，并正在積極準(zhǔn)備即將于2018年7月進(jìn)行的世貿(mào)組織對(duì)中國(guó)的第七次貿(mào)易政策審議。中國(guó)始終以開放坦誠(chéng)的姿態(tài)，介紹宏觀經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易投資政策發(fā)展情況，聽取其他成員對(duì)中國(guó)改革開放的意見和建議。世貿(mào)組織成員贊賞中國(guó)參與審議的態(tài)度，認(rèn)為中國(guó)履約、合規(guī)、開放的良好形象為發(fā)揮審議機(jī)制作用樹立了典范。

敦促其他成員遵守多邊貿(mào)易協(xié)定。加入世貿(mào)組織以來(lái)，中國(guó)參與世貿(mào)組織對(duì)其他成員審議近300次，向被審議成員提交書面問(wèn)題和貿(mào)易關(guān)注數(shù)千項(xiàng)，敦促其他成員遵守世貿(mào)組織規(guī)則和有關(guān)承諾，為維護(hù)和強(qiáng)化審議機(jī)制功能發(fā)揮了積極作用。

（四）全力支持發(fā)展中國(guó)家融入多邊貿(mào)易體制

支持世貿(mào)組織將發(fā)展作為工作重心。確保發(fā)展中國(guó)家尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家從國(guó)際貿(mào)易中獲益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是世貿(mào)組織宗旨之一。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)對(duì)發(fā)展中成員在參與全球價(jià)值鏈分工、參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理等方面面臨的困難表示關(guān)切，努力推動(dòng)貿(mào)易為實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程作出積極貢獻(xiàn)。向其他發(fā)展中成員提供務(wù)實(shí)有效的支持。加大對(duì)發(fā)展中成員特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家成員援助力度，促進(jìn)縮小南北發(fā)展差距。截至2018年3月，已對(duì)36個(gè)建交且已完成換文手續(xù)的最不發(fā)達(dá)國(guó)家97%稅目產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅。積極響應(yīng)世貿(mào)組織“促貿(mào)援助”倡議，利用多雙邊援助資源幫助其他發(fā)展中成員特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家成員加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培訓(xùn)經(jīng)貿(mào)人員、提高生產(chǎn)能力、發(fā)展貿(mào)易投資。向世貿(mào)組織“貿(mào)易便利化協(xié)定基金”捐款100萬(wàn)美元，協(xié)助落實(shí)《貿(mào)易便利化協(xié)定》。2011年，中國(guó)設(shè)立“最不發(fā)達(dá)國(guó)家及加入世貿(mào)組織中國(guó)項(xiàng)目”，已幫助6個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家加入世貿(mào)組織。2017年起，中國(guó)在南南合作援助基金項(xiàng)下與世貿(mào)組織等國(guó)際組織加強(qiáng)合作，在“促貿(mào)援助”領(lǐng)域?qū)嵤┖献黜?xiàng)目，幫助其他發(fā)展中成員提高從全球價(jià)值鏈中獲益的能力。

（五）堅(jiān)決反對(duì)單邊主義和保護(hù)主義

單邊主義和保護(hù)主義與世貿(mào)組織基本原則背道而馳。多邊貿(mào)易體制是順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史選擇。世貿(mào)組織倡導(dǎo)以規(guī)則為基礎(chǔ)，秉持開放、透明、包容、非歧視等基本原則，其解決全球貿(mào)易問(wèn)題主渠道的地位不會(huì)改變。中國(guó)旗幟鮮明反對(duì)單邊主義和保護(hù)主義。搞單邊主義不符合市場(chǎng)規(guī)律，不符合國(guó)際規(guī)則，最終必然損人害己。搞保護(hù)主義如同把自己關(guān)進(jìn)黑屋子，看似躲過(guò)了風(fēng)吹雨打，但也隔絕了陽(yáng)光和空氣。只有堅(jiān)持平等協(xié)商、攜手合作，才能實(shí)現(xiàn)共贏、多贏。利用多邊合作平臺(tái)倡導(dǎo)自由貿(mào)易。中國(guó)倡導(dǎo)通過(guò)加強(qiáng)合作、平等對(duì)話和協(xié)商談判來(lái)解決國(guó)際貿(mào)易中的問(wèn)題。中國(guó)主辦亞太經(jīng)合組織第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會(huì)晤期間，加強(qiáng)與各方協(xié)調(diào)，推動(dòng)將反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義寫入會(huì)議成果文件。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人出席“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、博鰲亞洲論壇、世界經(jīng)濟(jì)論壇等多邊會(huì)議期間，多次闡明支持多邊貿(mào)易體制、推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)定立場(chǎng)。在世貿(mào)組織內(nèi)中國(guó)積極倡議，與多數(shù)成員發(fā)出反對(duì)單邊主義和保護(hù)主義的共同聲音。

三、中國(guó)加入世貿(mào)組織后對(duì)世界作出重要貢獻(xiàn)

中國(guó)堅(jiān)定不移奉行互利共贏的對(duì)外開放戰(zhàn)略，遵循世貿(mào)組織自由貿(mào)易理念，在對(duì)外開放中展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)。從加入世貿(mào)組織到共建“一帶一路”，中國(guó)開放胸襟、擁抱世界，為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展、增加全球民眾福祉作出了重大貢獻(xiàn)，成為世界經(jīng)濟(jì)的主要穩(wěn)定器和動(dòng)力源。

（一）拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)

加入世貿(mào)組織后，中國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入加速期，中國(guó)的發(fā)展有力促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2016年，按照匯率法計(jì)算，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占世界的比重達(dá)到14.8%，較2001年提高10.7個(gè)百分點(diǎn)。自2002年以來(lái)，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率接近30%，是拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)的重要引擎。中國(guó)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)，形成巨大的消費(fèi)和投資空間，為全球創(chuàng)造了更多就業(yè)。根據(jù)國(guó)際勞工組織發(fā)布的首份《中國(guó)與拉美和加勒比地區(qū)經(jīng)貿(mào)關(guān)系報(bào)告》，1990－2016年，中國(guó)為拉美和加勒比地區(qū)創(chuàng)造了180萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

中國(guó)的快速發(fā)展為全球減貧事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)。改革開放40年來(lái)，中國(guó)人民生活從短缺走向充裕、從貧困走向小康，現(xiàn)行聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)下的7億多貧困人口成功脫貧，占同期全球減貧人口總數(shù)70%以上，為世界提供了最高的減貧貢獻(xiàn)率。

（二）對(duì)外貿(mào)易發(fā)展惠及全球

加入世貿(mào)組織以來(lái)，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易持續(xù)發(fā)展，惠及13億多中國(guó)人民，也惠及世界各國(guó)人民。

面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)等前所未有的困難和挑戰(zhàn)，中國(guó)采取有效措施積極應(yīng)對(duì)，努力促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易回穩(wěn)向好。世貿(mào)組織數(shù)據(jù)顯示，2017年，中國(guó)在全球貨物貿(mào)易進(jìn)口和出口總額中所占比重分別達(dá)到10.2%和12.8%，是120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴。中國(guó)貨物貿(mào)易出口為全球企業(yè)和民眾提供了物美價(jià)優(yōu)的商品；2001－2017年，中國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)口額年均增長(zhǎng)13.5%，高出全球平均水平6.9個(gè)百分點(diǎn)，已成為全球第二大進(jìn)口國(guó)。自2009年以來(lái)，中國(guó)一直是最不發(fā)達(dá)國(guó)家第一大出口市場(chǎng)，吸收了最不發(fā)達(dá)國(guó)家五分之一的出口。

2001－2017年，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口從393億美元增至4676億美元，年均增長(zhǎng)16.7%，占全球服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口總額的比重接近10%。自2013年起，中國(guó)成為全球第二大服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口國(guó)，為帶動(dòng)出口國(guó)當(dāng)?shù)叵M(fèi)、增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了重要貢獻(xiàn)。以旅游服務(wù)為例，中國(guó)連續(xù)多年保持世界第一大出境旅游客源國(guó)地位。2017年，中國(guó)公民出境旅游突破1.3億人次，境外旅游消費(fèi)達(dá)1152.9億美元。

中國(guó)貿(mào)易模式的創(chuàng)新也為世界貿(mào)易的增長(zhǎng)帶來(lái)了新的動(dòng)力?？缇畴娚痰葘?duì)外貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，為貿(mào)易伙伴提供了更加廣闊的市場(chǎng)。2017年中國(guó)海關(guān)驗(yàn)放的跨境電子商務(wù)進(jìn)出口商品總額為902.4億元人民幣，同比增長(zhǎng)80.6%，其中進(jìn)口為565.9億元人民幣，同比增長(zhǎng)高達(dá)120%。

（三）雙向投資造福世界各國(guó)

中國(guó)推動(dòng)構(gòu)建公正、合理、透明的國(guó)際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則體系，促進(jìn)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合。中國(guó)積極吸引外國(guó)機(jī)構(gòu)和個(gè)人來(lái)華投資興業(yè)，外商直接投資規(guī)模從1992年起連續(xù)26年居發(fā)展中國(guó)家首位。加入世貿(mào)組織后，外商直接投資規(guī)模從2001年的468.8億美元增加到2017年的1363.2億美元，年均增長(zhǎng)6.9%。外商投資企業(yè)在提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的同時(shí)，分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。中國(guó)美國(guó)商會(huì)《2018中國(guó)商務(wù)環(huán)境調(diào)查報(bào)告》顯示，約60%的受訪企業(yè)將中國(guó)列為全球三大投資目的地之一，74%的會(huì)員企業(yè)計(jì)劃于2018年擴(kuò)大在華投資，這一比例為近年來(lái)最高，其中三分之一的受訪企業(yè)計(jì)劃增加在華投資10%以上。中國(guó)歐盟商會(huì)《商業(yè)信心調(diào)查2018》報(bào)告顯示，超過(guò)一半的會(huì)員企業(yè)計(jì)劃擴(kuò)大在華運(yùn)營(yíng)規(guī)模。2017年全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)35652家，同比增長(zhǎng)27.8%。

中國(guó)對(duì)外投資合作持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展，對(duì)外直接投資流量全球排名從加入世貿(mào)組織之初的第26位上升至2017年的第3位。中國(guó)對(duì)外投資合作加快了東道國(guó)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)進(jìn)步步伐，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。

（四）為全球提供公共產(chǎn)品

中國(guó)的發(fā)展得益于國(guó)際社會(huì)，也愿為國(guó)際社會(huì)提供更多公共產(chǎn)品。中國(guó)致力于打造開放型合作平臺(tái)，維護(hù)和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)，與其他國(guó)家共同構(gòu)建廣泛的利益共同體。

提出共建“一帶一路”倡議。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，中國(guó)提出共建“一帶一路”倡議?！耙粠б宦贰背h源于中國(guó)，但機(jī)會(huì)和成果屬于世界，對(duì)于促進(jìn)各個(gè)國(guó)家和地區(qū)之間深化合作和共同發(fā)展，維護(hù)和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)開放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟(jì)全球化，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體發(fā)揮著重要作用。共建“一帶一路”倡議提出以來(lái)，已有80多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織同中國(guó)簽署了合作協(xié)議。中國(guó)與相關(guān)國(guó)家深化務(wù)實(shí)合作，取得了豐碩成果。2013－2017年，中國(guó)同沿線國(guó)家貿(mào)易總額超過(guò)5萬(wàn)億美元，中國(guó)企業(yè)在這些國(guó)家累計(jì)投資超過(guò)700億美元。截至2017年底，中國(guó)企業(yè)在有關(guān)國(guó)家建設(shè)75個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，上繳東道國(guó)稅費(fèi)超過(guò)16億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了22萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。自2018年起，中國(guó)將在3年內(nèi)向參與“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展中國(guó)家和國(guó)際組織提供600億元人民幣援助，建設(shè)更多民生項(xiàng)目。

舉辦中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)。中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)是中國(guó)發(fā)起的、多個(gè)國(guó)際組織和100多個(gè)國(guó)家參與的國(guó)際博覽會(huì)，是推動(dòng)全球包容互惠發(fā)展的國(guó)際公共產(chǎn)品。首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)將于2018年11月舉行。舉辦進(jìn)口博覽會(huì)是中國(guó)推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開放的重大決策，是中國(guó)主動(dòng)向世界開放市場(chǎng)的重大舉措，是中國(guó)支持經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的實(shí)際行動(dòng)。未來(lái)15年，中國(guó)預(yù)計(jì)將進(jìn)口24萬(wàn)億美元商品。中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)將為各國(guó)出口提供新機(jī)遇，為各國(guó)共享中國(guó)發(fā)展紅利搭建新平臺(tái)，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)力。

四、中國(guó)積極推動(dòng)更高水平對(duì)外開放

中國(guó)的對(duì)外開放不會(huì)止步于履行加入世貿(mào)組織承諾。面對(duì)洶涌澎湃但又充滿曲折的經(jīng)濟(jì)全球化，中國(guó)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流和世界發(fā)展大勢(shì)，堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放，不斷創(chuàng)造更全面、更深入、更多元的對(duì)外開放格局，實(shí)現(xiàn)更廣泛的互利共贏。

（一）促進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展

中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)略宗旨是互利共贏、多元平衡。中國(guó)注重提升出口質(zhì)量和附加值，積極擴(kuò)大進(jìn)口，更好融入全球價(jià)值鏈。中國(guó)不刻意追求貨物貿(mào)易順差，客觀看待目前服務(wù)貿(mào)易存在的逆差，支持有利于豐富市場(chǎng)供給、有利于提升人民生活品質(zhì)、有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的進(jìn)口。在全面履行加入承諾的基礎(chǔ)上，中國(guó)近年來(lái)又多次以暫定稅率方式大幅自主降低進(jìn)口關(guān)稅稅率。根據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì)，2015年中國(guó)的貿(mào)易加權(quán)平均關(guān)稅已降至4.4%，與美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相差1.5－2個(gè)百分點(diǎn)。截至2017年底，已調(diào)減900多個(gè)稅目產(chǎn)品的稅率。在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)上，中國(guó)宣布將進(jìn)一步擴(kuò)大降稅范圍，努力增加人民群眾需求比較集中的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品進(jìn)口。

（二）提高貿(mào)易便利化水平

世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》實(shí)施一年多以來(lái)，中國(guó)貿(mào)易便利化水平顯著提升。目前，中國(guó)海關(guān)進(jìn)口貨物平均通關(guān)時(shí)間縮短至20小時(shí)以內(nèi)，出口貨物平均通關(guān)時(shí)間不到2小時(shí)。中國(guó)加快推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)和推廣。截至2017年底，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”已與11個(gè)口岸管理相關(guān)部門對(duì)接，基本覆蓋大通關(guān)主要流程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)一點(diǎn)接入、一次提交、一次查驗(yàn)、一鍵跟蹤、一站辦理，加速了口岸治理體系現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。中國(guó)將繼續(xù)優(yōu)化監(jiān)管方式方法，改革口岸管理體制，進(jìn)一步壓縮進(jìn)出口環(huán)節(jié)和成本，不斷優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境。

（三）大幅放寬外商投資準(zhǔn)入

對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，是中國(guó)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)和國(guó)際投資規(guī)則變化的制度變革。2016年9月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《外資企業(yè)法》等4部法律進(jìn)行了修訂，將不涉及國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更事項(xiàng)，由審批改為備案管理。2018年上半年，中國(guó)完成修訂外商投資負(fù)面清單工作，出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》，進(jìn)一步大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，包括穩(wěn)步擴(kuò)大金融業(yè)開放，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放，深化農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)開放。

對(duì)于船舶行業(yè)，中國(guó)將于2018年取消外資股比限制，包括設(shè)計(jì)、制造、修理各環(huán)節(jié)。對(duì)于飛機(jī)制造行業(yè)，中國(guó)將取消外資股比限制，包括干線飛機(jī)、支線飛機(jī)、通用飛機(jī)、直升機(jī)、無(wú)人機(jī)、浮空器等。對(duì)于汽車行業(yè)，中國(guó)將取消專用車、新能源汽車外資股比限制，并將在未來(lái)5年內(nèi)逐步取消汽車行業(yè)的全部股比限制。

（四）創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境

中國(guó)積極營(yíng)造寬松有序的投資環(huán)境，放寬外商投資準(zhǔn)入，進(jìn)一步簡(jiǎn)化外資準(zhǔn)入管理程序，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，加強(qiáng)投資促進(jìn)與投資保護(hù)，進(jìn)一步提升外商投資環(huán)境法治化、國(guó)際化、便利化水平，讓中國(guó)市場(chǎng)更加透明、更加規(guī)范，促進(jìn)外資增長(zhǎng)，提高利用外資質(zhì)量。截至2018年3月，中國(guó)全面取消非行政許可審批，與2013年3月相比，削減行政審批事項(xiàng)44%。中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目數(shù)量累計(jì)減少90%。全面改革工商登記、注冊(cè)資本等商事制度，全面推行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，工商登記前置審批事項(xiàng)壓縮了87%，企業(yè)開辦時(shí)間縮短三分之一以上。推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革，推行“法無(wú)禁止即可為”，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法公正性，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

中國(guó)將繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政、降稅、減費(fèi)改革，繼續(xù)加強(qiáng)同國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，增強(qiáng)透明度，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，堅(jiān)持依法辦事、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、反對(duì)壟斷。加快制定出臺(tái)《外國(guó)投資法》，構(gòu)建符合新時(shí)代改革開放需要的外資法律體系，推進(jìn)更高水平的對(duì)外開放和更深層次的外資管理體系改革，保護(hù)外商投資和外國(guó)投資者合法權(quán)益。降低外國(guó)人才來(lái)華就業(yè)、創(chuàng)業(yè)門檻。提升各類開發(fā)區(qū)發(fā)展水平，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港。

（五）規(guī)范引導(dǎo)企業(yè)對(duì)外投資

中國(guó)政府積極引導(dǎo)企業(yè)在海外守法經(jīng)營(yíng)、履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，支持企業(yè)按照商業(yè)原則和國(guó)際慣例開展對(duì)外投資合作。中國(guó)將繼續(xù)積極推動(dòng)境外投資持續(xù)合理有序健康發(fā)展，有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，中國(guó)呼吁東道國(guó)避免濫用安全審查等限制性做法對(duì)投資進(jìn)行過(guò)度限制，營(yíng)造更加公平、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境。

（六）加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略

多邊貿(mào)易體制和區(qū)域貿(mào)易安排是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化向前發(fā)展的兩個(gè)輪子。中國(guó)維護(hù)多邊貿(mào)易體制，推動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。截至2018年5月，中國(guó)已與24個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署16個(gè)自貿(mào)協(xié)定。2017年，與自貿(mào)伙伴的貿(mào)易額（不含港澳臺(tái)）占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的25.9%。已簽署的自貿(mào)協(xié)定中，零關(guān)稅覆蓋的產(chǎn)品范圍基本超過(guò)90%，承諾開放的服務(wù)部門已從加入世貿(mào)組織時(shí)的100個(gè)增至近120個(gè)。中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化、維護(hù)自由貿(mào)易，與有關(guān)各方早日簽署并實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，加快亞太自貿(mào)區(qū)和東亞經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)，構(gòu)建立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)今世界正在經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整，人類面臨的不穩(wěn)定不確定因素依然很多。近年來(lái)，逆全球化潮流涌動(dòng)，保護(hù)主義和單邊主義抬頭，以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制遭遇挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)全球化為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了強(qiáng)勁動(dòng)力，是不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流，中國(guó)與多邊貿(mào)易體制休戚與共。中國(guó)將繼續(xù)踐行承諾、遵守規(guī)則，積極參與多邊貿(mào)易體制建設(shè)，堅(jiān)定支持世貿(mào)組織在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮更大作用。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，在這一歷史進(jìn)程中，中國(guó)將堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。

中國(guó)將把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，以更加開放的態(tài)度，繼續(xù)加強(qiáng)創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)國(guó)際交流合作，使技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新不僅造福中國(guó)而且惠及世界，讓越來(lái)越多的人享受科技發(fā)展帶來(lái)的便利。

中國(guó)主張各國(guó)共擔(dān)時(shí)代責(zé)任、共享發(fā)展機(jī)遇。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)愿繼續(xù)與各國(guó)共同應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中出現(xiàn)的全球性問(wèn)題，加強(qiáng)溝通、攜手合作，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展。

中國(guó)將以更大力度、更高水平的對(duì)外開放促進(jìn)全球共同發(fā)展，為各國(guó)分享中國(guó)紅利創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。中國(guó)愿與全球貿(mào)易伙伴一道，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，讓不同國(guó)家、不同階層、不同人群共享經(jīng)濟(jì)全球化的好處。

①中國(guó)香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣省均以單獨(dú)關(guān)稅區(qū)的身份在不同時(shí)間成為世界貿(mào)易組織成員，本白皮書不包括上述單獨(dú)關(guān)稅區(qū)與世界貿(mào)易組織的關(guān)系。