第一篇：建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系

農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制怎樣有活力——建立健全現(xiàn)

代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系

農(nóng)村分散經(jīng)營(yíng)有其不足之處。農(nóng)民一家一戶小規(guī)模分散生產(chǎn)，勢(shì)單力薄，無(wú)力抵制因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、需求變化帶來(lái)的巨大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；農(nóng)戶及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地掌握市場(chǎng)行情，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上往往彼此模仿，造成結(jié)構(gòu)趨同，同步動(dòng)蕩；分散農(nóng)戶的商品交換，交易費(fèi)用高，在市場(chǎng)上處于不公平的地位，往往是低價(jià)賣出農(nóng)產(chǎn)品，高價(jià)買進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，利益大量流失。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是黨的農(nóng)村政策的基石。在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基出上，把家庭分散經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)與統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，形成有活力的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制，是走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路必須要解決好的一個(gè)根本性問(wèn)題。適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，要加快推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步發(fā)揮好村集體組織在統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和服務(wù)方面的作用。在當(dāng)今世界各國(guó)，合作社在發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)中發(fā)揮這重要的作用。以農(nóng)民專業(yè)合作社為依托，帶動(dòng)農(nóng)戶從事專業(yè)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售的有機(jī)結(jié)合，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，是我國(guó)農(nóng)業(yè)體制創(chuàng)新的方向所在。要切實(shí)按照“服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等，管理民主”的要求，充分發(fā)揮合作社在組織農(nóng)民、落實(shí)政策、對(duì)接市場(chǎng)等方面的作用。加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，落實(shí)好《農(nóng)村專業(yè)合作社法》，從財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠、金融支持等方面扶持合作社發(fā)展，提高其為農(nóng)民服務(wù)的能力和水平，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織。

要大力發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，強(qiáng)化公益性服務(wù)，健全機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，潛力經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快推進(jìn)科技進(jìn)村入戶，下大功夫培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，引進(jìn)和造就各種專門(mén)人才。強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)兩個(gè)機(jī)制的作用，加快培育各種類型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，搞好信息、技術(shù)、購(gòu)銷、金融、農(nóng)機(jī)等全方位服務(wù)。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)決解決水利“最后一公里”的問(wèn)題，為加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)做好準(zhǔn)備。

第二篇：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的服務(wù)體系的制度建設(shè)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的服務(wù)體系的制度建設(shè)

所謂農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,主要是指與農(nóng)業(yè)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織為滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,給從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體提供各種服務(wù)所構(gòu)成的組織體系。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是按社會(huì)分工和協(xié)作的需要獨(dú)立出來(lái)的,為農(nóng)業(yè)提供農(nóng)資、資金、技術(shù)和信息等生產(chǎn)條件以及農(nóng)產(chǎn)品貯運(yùn)、加工、個(gè)別環(huán)節(jié)作業(yè)等服務(wù)的部門(mén)和單位所形成的縱橫交錯(cuò)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的主要組成部分包括農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系、良種繁育體系、防疫滅病服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)智能信息網(wǎng)服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)民農(nóng)業(yè)知識(shí)技能教育服務(wù)體系、產(chǎn)銷服務(wù)體系等。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系對(duì)克服單個(gè)家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中所存在的問(wèn)題和局限性,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化、科學(xué)化的進(jìn)程,加快農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,具有重要作用。世界農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家都有著健全的社會(huì)化服務(wù)體系,支撐著這些國(guó)家的高效率、高檔次、商品化大農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中,傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)揮了重要作用。但是,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,定位不準(zhǔn)確、結(jié)構(gòu)不合理、功能不完善已成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的突出問(wèn)題。

1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展?fàn)顩r和問(wèn)題

20世紀(jì)80年代以來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系事業(yè)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到了迅速發(fā)展,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)踐中,逐步形成了以政府專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門(mén)、鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)其他經(jīng)濟(jì)組織,按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)化生產(chǎn)的要求,適應(yīng)農(nóng)業(yè)商品化、專業(yè)化、社會(huì)化和現(xiàn)代化的需要為農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)而組成的相互聯(lián)系、相互配合、相互補(bǔ)充的縱橫交錯(cuò)的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),有利地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè),充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系組織的積極作用,對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)是完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要環(huán)節(jié),是促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施,是實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)的有力保證,也是實(shí)現(xiàn)科技興農(nóng)的有效途徑。

農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)是一種具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的社會(huì)服務(wù), 它是由法律授權(quán)的政府以及非政府公共組織和單位在生產(chǎn)和供給公共產(chǎn)品中所承擔(dān)的職責(zé)。多年來(lái), 我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體制經(jīng)過(guò)建設(shè), 從總體上說(shuō)取得了比較大的成績(jī), 農(nóng)村的生產(chǎn)生活質(zhì)量得到了很大的改善。但總體水平仍然較低, 與城市比較存在著較大的差距。

1.1 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系包括品種鑒定與推廣、植物病蟲(chóng)與動(dòng)物病害的預(yù)測(cè)與防治、新技術(shù)的示范與推廣、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)等。據(jù)2000年統(tǒng)計(jì),全國(guó)種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)化、經(jīng)營(yíng)管理5個(gè)系統(tǒng),共有推廣機(jī)構(gòu)21.3萬(wàn)個(gè),其中縣級(jí)2.2萬(wàn)個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)約18萬(wàn)個(gè)；有農(nóng)技推廣人員127萬(wàn)人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)五站國(guó)家在編人員61.8萬(wàn)人。但這個(gè)體系存在諸多問(wèn)題,主要表現(xiàn)為推廣人員數(shù)量多,但專業(yè)素質(zhì)較差；經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,開(kāi)展工作困難;管理體制不順,職能難以發(fā)揮;導(dǎo)致這一問(wèn)題的原因很復(fù)雜,但是對(duì)農(nóng)業(yè)性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清是其重要方面,在很長(zhǎng)一段時(shí)間,認(rèn)為科技可以使農(nóng)民增收,由農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)科技成果和服務(wù)理所當(dāng)然,也成為把農(nóng)業(yè)科技推廣體系推向市場(chǎng)的理由,盡管后來(lái)有了《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》,由于沒(méi)有把農(nóng)業(yè)放在公共產(chǎn)品的地位,農(nóng)業(yè)推廣人員往往成為機(jī)構(gòu)減員、經(jīng)費(fèi)短缺的受害者。導(dǎo)致基層推廣體系“有錢養(yǎng)兵,無(wú)錢打仗”的局面,許多地區(qū)農(nóng)技推廣組織已名存實(shí)亡,個(gè)別地區(qū)甚至名已不存。

1.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展促進(jìn)了社會(huì)勞動(dòng)的分工和協(xié)作,農(nóng)業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)分工越來(lái)越細(xì),從而形成一個(gè)包括從農(nóng)用物資的生產(chǎn)和供應(yīng)到農(nóng)產(chǎn)品銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的有機(jī)服務(wù)體系。完善發(fā)達(dá)的社會(huì)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志之一。生產(chǎn)領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)服務(wù)包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供給;農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕種、收割;病蟲(chóng)的防治;水利與灌溉服務(wù);收購(gòu)、運(yùn)輸、加工、包裝、銷售服務(wù);也包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的金融服務(wù)。

在發(fā)達(dá)國(guó)家,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系主要是由農(nóng)民合作組織完成,合作組織有專業(yè)化的,也有綜合的;有社區(qū)性的,也有跨地區(qū)的。他們作為農(nóng)民自己的組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)提供服務(wù)。近些年,我國(guó)農(nóng)民合作組織獲得了較快發(fā)展,據(jù)統(tǒng)計(jì),僅專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織就達(dá)15萬(wàn)多個(gè),加入農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶成員2 363萬(wàn)戶,占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的9.8%;帶動(dòng)非成員農(nóng)戶3 245萬(wàn)戶,占農(nóng)戶總數(shù)的13.5%;兩類農(nóng)戶合計(jì)占農(nóng)戶總數(shù)的23.3%。十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議10月31日審議通過(guò)的農(nóng)民專業(yè)合作社法,賦予了15萬(wàn)個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社以法人地位。但我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織存在4個(gè)方面問(wèn)題迫切需要解決。首先,運(yùn)行 不規(guī)范,缺乏規(guī)范的章程和運(yùn)作機(jī)制,彼此之間的合作缺乏有效的法律保障。其次,社會(huì)支持不夠,對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織給予金融、財(cái)政扶持的長(zhǎng)效機(jī)制沒(méi)有真正建立起來(lái),貸款難的矛盾依然存在。其三,合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、管理水平、技術(shù)能力、運(yùn)輸手段、交易方式以及從業(yè)人員的文化素質(zhì)等,都還不能很好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。其四,農(nóng)民的合作意識(shí)還很薄弱,加之合作化運(yùn)動(dòng)嘗試的失敗給人們留下痛苦的印記,一些人仍存在著“恐合”心理。

1.3農(nóng)村信息性公共服務(wù)不暢通。

在市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中,生產(chǎn)、市場(chǎng)、科技等信息是決定了資源配置方向、規(guī)模和速度。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的質(zhì)量和水平,直接影響和制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系作為一個(gè)系統(tǒng)工程,包括信息收集、加工、處理、傳輸和發(fā)布,使之及時(shí)、準(zhǔn)確地傳達(dá)到用戶手中,幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和管理者適應(yīng)變化多端的市場(chǎng),從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、營(yíng)銷的順利進(jìn)行。我國(guó)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)內(nèi)容在全面、準(zhǔn)確、及時(shí)、有效性方面存在很大差距,主要表現(xiàn)是: 一是信息通信條件不健全。有的農(nóng)村有線電視沒(méi)有得到普及, 不少農(nóng)民仍然采取一家一戶的室外天線, 收視頻道有限;有的村莊雖然有廣播,但大多數(shù)是一村一個(gè)擴(kuò)音器, 無(wú)法實(shí)現(xiàn)家家通廣播的目標(biāo);有的村莊打電話比較困難, 必須跑到幾里地遠(yuǎn)才能找到公用電話;絕大多數(shù)的農(nóng)村沒(méi)有開(kāi)通互聯(lián)網(wǎng)。二是生產(chǎn)信息不靈。由于信息通信條件導(dǎo)致了農(nóng)民的生產(chǎn)信息滯后, 影響了農(nóng)民的生產(chǎn)和投資決策, 出現(xiàn)了一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不對(duì)路的現(xiàn)象, 造成了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失。

1.4農(nóng)村公益性公共報(bào)務(wù)嚴(yán)重缺位。

在許多地方,農(nóng)民仍然是求醫(yī)問(wèn)藥難,求學(xué)求知難,享受文化生活難、渴盼科技服務(wù)難。就農(nóng)村的文化事業(yè)來(lái)講,農(nóng)村的文化設(shè)施非常落后,帶來(lái)的后果非常嚴(yán)重。農(nóng)村的傳統(tǒng)封建迷信非常盛行,燒香拜佛、問(wèn)地求天比較普遍,有些地方地下六合彩、賭博、吸毒行為時(shí)有發(fā)生,這些都是社會(huì)主義農(nóng)村文化建設(shè)跟不上的表現(xiàn)。在農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生方面,農(nóng)民有病缺錢不敢醫(yī)治的現(xiàn)象大量存在。目前占全國(guó)總?cè)丝诮?0%的農(nóng)村居民僅享用了 20%左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源,九成左右農(nóng)民是無(wú)保障的自費(fèi)醫(yī)療群體。在中西部邊遠(yuǎn)地區(qū), 孕婦和產(chǎn)婦的死亡率是沿海地區(qū)的 3.6 倍,嬰兒的死亡率是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的4倍,有 40%的死者是因?yàn)榭床黄鸩《劳龅? 大批農(nóng)民缺乏最基本的醫(yī)療條件。從農(nóng)村教育狀況來(lái)看, 許多地方無(wú)法實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育, 有的甚至出現(xiàn)文盲半文盲現(xiàn)象。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查,我國(guó)農(nóng)村居民人均受教育年限為 7.6 年,比城鎮(zhèn)居民低 3 年。農(nóng)村的小學(xué)和初中文化程度人口在總?cè)丝谥姓?75%。而在 4.8 億農(nóng)村勞動(dòng)力中,小學(xué)文化程度和文盲、半文盲占 40.31%,初中文化程度占 48.07%, 高中以上文化程度僅占 11.62%,大專以上只有 0.5%。在農(nóng)村科技方面,全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量很低, 農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成果基本上是通過(guò)農(nóng)民的體力勞動(dòng)換取的,刀耕火種方式?jīng)]有得到徹底改觀。

2、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策

我國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用尤為重要,建立和發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,是克服農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)局限性的重要措施,傳統(tǒng)的自給型農(nóng)業(yè)是封閉的,產(chǎn)前所需的生產(chǎn)資料,產(chǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品銷售以及產(chǎn)中的生產(chǎn)過(guò)程基本上依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者個(gè)人完成。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是開(kāi)放的,專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)和設(shè)施的現(xiàn)代化,都依靠越來(lái)越細(xì)的社會(huì)分工提供服務(wù)才能得以進(jìn)行。社會(huì)化服務(wù)體系的建立,可以替代農(nóng)戶的部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),使農(nóng)戶把更多的精力用于經(jīng)營(yíng)管理或轉(zhuǎn)移就業(yè)方面。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的巨大復(fù)雜系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中,廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)工作群體構(gòu)成了整個(gè)系統(tǒng)的主系統(tǒng);在此之外,還存在許多外部因素像人力、物力、財(cái)力和信息等方面的支持,這些外部因素涉及到政府、市場(chǎng)、物資、金融、商業(yè)、文化教育、科技和法律等部門(mén)或機(jī)構(gòu)。這些部門(mén)或機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)象相互作用的部分構(gòu)成了主系統(tǒng)外的其它子系統(tǒng)。這些形態(tài)、結(jié)構(gòu)和性質(zhì)不同的子系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)象的主系統(tǒng)一起形成龐大復(fù)雜的農(nóng)業(yè)系統(tǒng),稱之為農(nóng)業(yè)現(xiàn)象的多元化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系,也應(yīng)從系統(tǒng)觀點(diǎn)出發(fā),運(yùn)用系統(tǒng)分析方法,綜合考慮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的構(gòu)成要素（見(jiàn)圖1)。

圖1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

2.1農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)

科學(xué)技術(shù)高度集約化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征之一,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須要有強(qiáng)大的科技服務(wù)體系支撐,迫切需要建立多元化新型農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣體系。按照公益性職能和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離的原則,建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分工明確、功能完善、科學(xué)管理的,以市、縣公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主體,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、龍頭企業(yè)、民營(yíng)科技推廣組織等為補(bǔ)充的多元化新型農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。一是整合農(nóng)業(yè)科技服務(wù)資源,建立以公益性服務(wù)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院所、大專院校作為農(nóng)業(yè)科技源頭和人才源頭的作用,以科技成果轉(zhuǎn)化和新技術(shù)示范推廣為載體,建立與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的、以公益服務(wù)為主的新型農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。二是建立以龍頭企業(yè)為主體的市場(chǎng)誘導(dǎo)型的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣體系。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)受市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng),具有積極推廣先進(jìn)科技成果的動(dòng)力和活力,鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為基地建設(shè)和農(nóng)民生產(chǎn)提供相關(guān)技術(shù)服務(wù);鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)從事市場(chǎng)前景好、可控性強(qiáng)、容易實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的開(kāi)發(fā)類農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品的推廣服務(wù),如良種、農(nóng)資等。三是建立以專業(yè)合作組織為主體的農(nóng)民自我服務(wù)型農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。大力發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì),提高農(nóng)民的組織化程度,開(kāi)展多種形式的技術(shù)合作和技術(shù)咨詢服務(wù)活動(dòng),構(gòu)筑農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的民間網(wǎng)絡(luò)。

2.2農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)

21世紀(jì)是信息農(nóng)業(yè)發(fā)展的時(shí)代,以農(nóng)業(yè)信息化推進(jìn)和帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要方向。一要加快農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)。建立地方農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)站,加快以農(nóng)業(yè)決策信息數(shù)據(jù)庫(kù)、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、農(nóng)業(yè)科技教育信息數(shù)據(jù)庫(kù)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè),加強(qiáng)在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息等方面全方位為政府、企業(yè)、農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)信息服務(wù),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品與市場(chǎng)、專家與農(nóng)戶、政府與農(nóng)民三個(gè)層面的有效對(duì)接。

二要整合農(nóng)業(yè)服務(wù)資源。構(gòu)建以市信息服務(wù)中心為龍頭,區(qū)域信息服務(wù)站點(diǎn)為基礎(chǔ)的市、縣、鄉(xiāng)、村(大戶、專業(yè)合作組織)四級(jí)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),在搞好中心城區(qū)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí),重點(diǎn)加強(qiáng)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)局域網(wǎng)建設(shè),并逐步向鄉(xiāng)村、龍頭企業(yè)、中介組織、專業(yè)大戶延伸,實(shí)現(xiàn)地方與全國(guó)涉農(nóng)部門(mén)乃至國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和數(shù)據(jù)共享,逐步形成現(xiàn)代化的信息收集、加工、傳輸系統(tǒng)。三要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息隊(duì)伍建設(shè)。重視農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)人才的培養(yǎng)和利用,特別是計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才、農(nóng)業(yè)科技人才、法律人才等方面的人才;利用多種渠道、多種形式加大培訓(xùn)力度,培訓(xùn)一支既懂農(nóng)業(yè)又懂經(jīng)濟(jì),既懂技術(shù)又懂管理的信息員隊(duì)伍,解決從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到農(nóng)民的信息傳遞滯后乃至阻塞問(wèn)題;在充分重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育和農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)農(nóng)民的信息技術(shù)培訓(xùn),從文化程度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能上切實(shí)提高農(nóng)民的素質(zhì),提高農(nóng)民的信息意識(shí)和利川農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的能力。

2.3農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系建設(shè)

建立以省、市、縣農(nóng)業(yè)機(jī)械機(jī)構(gòu)為主導(dǎo),區(qū)域性農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)機(jī)構(gòu)為主體的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)服務(wù)體系。穩(wěn)定公益性農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),增加農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)資金投入,加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)、新機(jī)具的引進(jìn)、示范、推廣力度。鼓勵(lì)和扶持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)組織,提高農(nóng)業(yè)機(jī)械社會(huì)化服務(wù)水平。逐步形成以省、市、縣農(nóng)業(yè)機(jī)械協(xié)會(huì)為龍頭、農(nóng)業(yè)機(jī)械合作服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)機(jī)械大戶為骨干、農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)絡(luò)為支撐、農(nóng)機(jī)中介為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)機(jī)械社會(huì)化服務(wù)體系。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者共同推廣、使用、合作經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)機(jī)械,提高農(nóng)業(yè)機(jī)械利用率。按照公益性職能和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離的原則,放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù),將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)營(yíng)意識(shí)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)方式等要素引入到農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)中來(lái)。促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,增強(qiáng)服務(wù)功能,打造農(nóng)業(yè)機(jī)械社會(huì)化服務(wù)品牌,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)方式產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)機(jī)制市場(chǎng)化、服務(wù)組織多元化、服務(wù)行為社會(huì)化。進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的作業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域,滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多樣化需求,發(fā)展有特色的主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械化,因地制宜地向經(jīng)濟(jì)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)發(fā)展。圍繞糧食產(chǎn)業(yè)機(jī)械化、特色農(nóng)產(chǎn)品機(jī)械化工程、保護(hù)性耕作機(jī)械化工程、節(jié)約型農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣,整體推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。

2.4農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)

一是建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系,按照市建中心、縣建站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建點(diǎn)的總體要求,對(duì)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、人員設(shè)置、功能定位等提出明確要求和規(guī)定,并配備必要的檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)施設(shè)備,初步形成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí),生產(chǎn)、加工、流通相銜接的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系,實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程監(jiān)控。二是建立強(qiáng)制性例行檢測(cè)和定期通報(bào)制度。各級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照要求,對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)產(chǎn)品及投入品的質(zhì)量,實(shí)行強(qiáng)制性檢測(cè)和定期定量例行檢測(cè),為提高監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性,加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn),同時(shí),實(shí)行檢測(cè)結(jié)果責(zé)任追究制度,保證了檢測(cè)結(jié)果的公正性和可靠性。市、縣兩級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu),定期將抽檢結(jié)果以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量簡(jiǎn)報(bào)的形式,在一定范圍內(nèi)通報(bào)。三是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和原產(chǎn)地標(biāo)記制度,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)質(zhì)量安全準(zhǔn)入工作。依托各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)現(xiàn)有檢測(cè)儀器設(shè)備和技術(shù)人員,定期或不定期開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的監(jiān)測(cè)。積極倡導(dǎo)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)展農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等有毒有害物質(zhì)殘留檢測(cè),推廣速測(cè)技術(shù)。根據(jù)不同農(nóng)產(chǎn)品特點(diǎn),逐步推行產(chǎn)品分級(jí)包裝上市和產(chǎn)地標(biāo)識(shí)制度。推行追溯和承諾制度,按照從生產(chǎn)到銷售每個(gè)環(huán)節(jié)可相互追查的原則,建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)記錄制度。

2.5農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),重點(diǎn)是抓好三大體系建設(shè)。一是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)國(guó)家、省、行業(yè)已有的標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合本地特點(diǎn)突出重點(diǎn)內(nèi)容、主導(dǎo)產(chǎn)品和地方特色,按照產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)相配套的原則,在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,繼續(xù)做好其它農(nóng)產(chǎn)品品種、質(zhì)量安全、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)地環(huán)境、檢測(cè)方法等地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),以適應(yīng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)同行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)要求。二是農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢測(cè)體系。建立農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu),充實(shí)檢測(cè)力量,完善儀器設(shè)備和手段,提高檢測(cè)能力,形成較為完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等方面的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。三是農(nóng)產(chǎn)品評(píng)價(jià)認(rèn)證體系。建立以無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證為重點(diǎn),通過(guò)制訂和完善質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略,提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)知名度和市場(chǎng)占有率。

2.6 構(gòu)建農(nóng)村公益性公共服務(wù)體系。

第一要加大農(nóng)村教育投入。繼續(xù)加大農(nóng)村教育投入, 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育, 抓好農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)。出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)老師和應(yīng)屆師范類大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任教, 提高邊遠(yuǎn)學(xué)校教師待遇, 實(shí)行邊遠(yuǎn)山區(qū)教師特殊補(bǔ)貼, 穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。實(shí)施城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村、村村之間結(jié)對(duì)子交流活動(dòng), 定期和不定期地組織城鎮(zhèn)的優(yōu)秀骨干教師到農(nóng)村授課, 幫助農(nóng)村提高教師教學(xué)水平和教育質(zhì)量。開(kāi)展以創(chuàng)教育示范村為載體的主題活動(dòng), 全面提升農(nóng)村辦學(xué)實(shí)力, 推進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。

第二要健全文化服務(wù)體系。建立農(nóng)村文化娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所, 組織農(nóng)民文藝宣傳隊(duì)伍, 建立農(nóng)村影視廳, 完善和充實(shí)圖書(shū)資料室。

第三要加強(qiáng)公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)公共衛(wèi)生工作監(jiān)督管理和指導(dǎo)工作, 堅(jiān)持“ 軟件”和“ 硬件”建設(shè)并重的原則, 逐步更新和完善公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施;加強(qiáng)農(nóng)村排污管網(wǎng)和污水處理設(shè)施建設(shè), 對(duì)城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村污水管網(wǎng)進(jìn)行集中規(guī)劃, 對(duì)地處偏僻, 周邊環(huán)境生態(tài)敏感性高的地區(qū), 要建立生態(tài)村、生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)制, 推廣應(yīng)用簡(jiǎn)便、實(shí)用的家庭式或小型生物、化學(xué)凈化裝備, 降低生活污染對(duì)環(huán)境的破壞和影響。大力建設(shè)生活垃圾的集中排放和處理, 重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村生活垃圾集中處理場(chǎng)、填埋場(chǎng);加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 積極推行新型農(nóng)村醫(yī)療制度, 不斷完善農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生、醫(yī)療、保健體系, 為農(nóng)民提供低成本高質(zhì)量的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

第四要逐步完善農(nóng)村基本社會(huì)保障體系。按照低水平、廣覆蓋的原則, 要努力將所有的社會(huì)成員納入社會(huì)保障體系。實(shí)施農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度, 解決農(nóng)民的后顧之憂;實(shí)施農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)保障制度, 確保因公用征地而失地農(nóng)民的生活來(lái)源;建立農(nóng)民工求助體系, 建立治理欠薪長(zhǎng)效機(jī)制, 實(shí)行企業(yè)工資支付預(yù)警預(yù)報(bào)制度、企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信公示制度、企業(yè)欠薪報(bào)告制度等措施;建立農(nóng)村特困戶住房幫助制度, 改善特困戶住房條件;建立農(nóng)村五保老人集中供養(yǎng)制度, 凡是入住敬老院的五保對(duì)象, 均按城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼, 而對(duì)散居五保對(duì)象按農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)加以補(bǔ)助;建立特困農(nóng)民社會(huì)救助“ 安全網(wǎng)”體系, 實(shí)施特困戶二次救助, 對(duì)農(nóng)村困農(nóng)民、五保戶等在農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷后, 實(shí)行第二次救助。

2.7以增強(qiáng)與核心企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)為重點(diǎn), 建立農(nóng)民合作組織

以各種形式的農(nóng)民合作組織為載體, 聚集分散的農(nóng)戶, 提高組織化程度并實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與企業(yè)的關(guān)系由松散的買賣型向緊密的一體型轉(zhuǎn)變, 改變與大公司博弈中的弱勢(shì)地位, 使農(nóng)戶真正成為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主體。在聯(lián)結(jié)方式中, 要采取股份制和股份合作制, 農(nóng)戶以技術(shù)、土地、農(nóng)資、勞動(dòng)力等入股核心企業(yè), 與其成為利益整體, 企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不再以逐利為唯一目標(biāo), 而是追求供應(yīng)鏈整體利益的最大化。另一方面, 政府對(duì)農(nóng)民的扶持, 如政策、法律、資金、技術(shù)等通過(guò)合作組織輸向分散的農(nóng)戶, 減少政府對(duì)農(nóng)“戶 一對(duì)一”扶持的成本, 提高了扶持的有效性。

2.8發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),完善市場(chǎng)體系

建立和完善農(nóng)村市場(chǎng)體系、培育市場(chǎng)功能、提高市場(chǎng)組織程度和市場(chǎng)效率、增加國(guó)家的宏觀調(diào)控能力,不僅是深化改革、整頓秩序、治理環(huán)境的重要措施,而且是促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際步驟。市場(chǎng)體系是把微觀經(jīng)濟(jì)搞活和宏觀經(jīng)濟(jì)管好的樞紐,也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的外部條件。農(nóng)村市場(chǎng)體系是整個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)體系的有機(jī)組成部分,既包括農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng),又包括農(nóng)村金融、農(nóng)村勞動(dòng)力、農(nóng)用土地使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)等各種生產(chǎn)要素市場(chǎng),它是家庭經(jīng)營(yíng)的生存空間。對(duì)進(jìn)一步完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制具有重要意義,它可以容納條件極不相同的參加者,使他們互相接觸,并按著計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)信號(hào)選擇經(jīng)營(yíng)方向和規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。我國(guó)農(nóng)村有近兩億個(gè)家庭,雖然特點(diǎn)各異,相互獨(dú)立,但通過(guò)市場(chǎng)可以將他們聯(lián)成一體;市場(chǎng)是一個(gè)開(kāi)放體系,可以通過(guò)參加者力量的增強(qiáng)不斷向外擴(kuò)展,從而可以不斷提高生產(chǎn)的社會(huì)化程度,促進(jìn)社會(huì)分工的廣泛發(fā)展;市場(chǎng)本身可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率的提高,經(jīng)營(yíng)者為了多贏利就會(huì)盡量減少物質(zhì)耗費(fèi)和活勞動(dòng)耗費(fèi),在采購(gòu)生產(chǎn)要素時(shí),必然力求節(jié)省,產(chǎn)品的質(zhì)量又受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制約,從而可以保持很高的經(jīng)濟(jì)效率。因此,在農(nóng)村深化改革,雙層經(jīng)營(yíng)體制進(jìn)一步完善的過(guò)程中,市場(chǎng)問(wèn)題的重要性是越來(lái)越趨于明顯了。為發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),完善市場(chǎng)體系,需采取以下措施: 第一、對(duì)農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格要加強(qiáng)管理。凡國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家定價(jià),國(guó)家規(guī)定最高限價(jià)的計(jì)劃外資料要嚴(yán)格執(zhí)行限價(jià)。堅(jiān)決取締對(duì)生產(chǎn)資料的非法經(jīng)營(yíng),防止轉(zhuǎn)手高價(jià)倒賣和亂漲價(jià)。建立生產(chǎn)資料市場(chǎng),為經(jīng)營(yíng)者提供均等的

競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

第二、積極支持和扶植農(nóng)民自愿組成新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作供銷組織和民間金融機(jī)構(gòu)。國(guó)營(yíng)商業(yè)部門(mén)和國(guó)家銀行要對(duì)農(nóng)村流通領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),使城鄉(xiāng)間商品流通和金融流通渠道暢通,進(jìn)而為其他生產(chǎn)要素市場(chǎng)的成長(zhǎng)提供條件。

第三、運(yùn)用法律手段約束和整治市場(chǎng)秩序。為了對(duì)各種交易行為作出適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的合理規(guī)范,扭轉(zhuǎn)混亂局面,必須制定統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)劃,通過(guò)立法形式建立和穩(wěn)定市場(chǎng)秩序。

第四、積極創(chuàng)建農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)期貨市場(chǎng)。要發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),靠低層次的集市貿(mào)易顯然是不夠的,必須改革落后的交易方式,開(kāi)展多種形式的交易業(yè)務(wù),形成穩(wěn)定高效的流通渠道,形成全國(guó)統(tǒng)一的、信息密切溝通的、有秩序的市場(chǎng)體系。

2.9多方籌集資金,支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)力度。

要提高財(cái)政支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)資金在整個(gè)財(cái)政支農(nóng)資金中的比重。在財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金的安排上,要按照公共財(cái)政的有關(guān)要求,在不斷增加財(cái)政支農(nóng)資金占全部資金比重的同時(shí),逐步提高財(cái)政支農(nóng)資金中用于支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)資金的比重;財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)除了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外,還應(yīng)包括大力支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系設(shè)。在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)中,要集中財(cái)力,保證重點(diǎn)支出;同時(shí)要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面力量加大籌資力度,提高廣大干部群眾建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的積極性。2.10完善法律制度,切實(shí)保證服務(wù)體系運(yùn)行秩序。

在我國(guó)與服務(wù)體系建設(shè)直接相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法律制度,遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到完善的程度。一是法律內(nèi)容不夠健全;二是公眾法律意識(shí)淡薄,在經(jīng)濟(jì)交往中“君子協(xié)定”相當(dāng)普遍;三是執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法不力。顯然,在這樣的法律環(huán)境中,服務(wù)體系建設(shè)的正常發(fā)展是難以得到保障的。為此,首先要建立比較完整的經(jīng)濟(jì)法律體系。與服務(wù)體系建設(shè)直接相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法律制度,至少應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面:服務(wù)組織與農(nóng)民之間的行為準(zhǔn)則;服務(wù)組織與服務(wù)組織之間的行為準(zhǔn)則;服務(wù)組織與其它經(jīng)濟(jì)組織之間的行為準(zhǔn)則;服務(wù)組織開(kāi)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的行為準(zhǔn)則。這些法律內(nèi)容可以分別體現(xiàn)在相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法律中,也可以集中體現(xiàn)在服務(wù)體系建設(shè)的專門(mén)法律中,同時(shí)其它經(jīng)濟(jì)法律作補(bǔ)充。其次,以法律制度規(guī)范服務(wù)組織的行為準(zhǔn)則。當(dāng)前服務(wù)組織在法律制度建設(shè)方面迫切需要解決的問(wèn)題:一是按照法定程序辦事,普遍運(yùn)用具有法律效力的經(jīng)濟(jì)合同形式;二是嚴(yán)格遵守合同條款,對(duì)由于一方原因未能履行合同而給對(duì)方造成損害,必須按照合同規(guī)定給予補(bǔ)償;三是按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取服務(wù)費(fèi)用。再次,執(zhí)法機(jī)關(guān)必須全力維護(hù)法律尊嚴(yán)。執(zhí)法機(jī)關(guān)要從多環(huán)節(jié)參與并構(gòu)成服務(wù)體系建設(shè)的法律保障。在公證、仲裁等環(huán)節(jié),執(zhí)法機(jī)關(guān)務(wù)必嚴(yán)格按法律辦事,堅(jiān)持維護(hù)當(dāng)事雙方和其他方面的合法權(quán)益,制止侵權(quán)違法行為的產(chǎn)生。

第三篇：建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系

健全守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)

建立關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童工作體系，結(jié)合實(shí)際探索關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童工作模式。建立農(nóng)村留守兒童專職社會(huì)工作服務(wù)制度，實(shí)行農(nóng)村留守兒童普查登記制度，探索多樣化的結(jié)對(duì)幫扶農(nóng)村留守兒童制度。加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，改善寄宿制學(xué)校學(xué)習(xí)生活條件，優(yōu)先保障農(nóng)村留守兒童的寄宿需求。積極開(kāi)展“大手拉小手—萬(wàn)名留守、流動(dòng)兒童及困難群體關(guān)愛(ài)行動(dòng)”和“希望家園”等關(guān)愛(ài)留守兒童的品牌項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童的心理健康教育與咨詢工作，按要求為學(xué)校配備心理教師，完善留守兒童心理健康教育預(yù)防、預(yù)警、干預(yù)運(yùn)行機(jī)制。建立農(nóng)村留守兒童家長(zhǎng)、學(xué)校、社會(huì)聯(lián)絡(luò)機(jī)制及安全保護(hù)預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制，充分發(fā)揮村、居委會(huì)的作用，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童的社會(huì)氛圍。進(jìn)一步完善“防流控輟”制度，認(rèn)真落實(shí)“宣傳導(dǎo)學(xué)、依法督學(xué)、制度勸學(xué)、助困幫學(xué)、教改促學(xué)、管理強(qiáng)學(xué)、情感留學(xué)、生活保學(xué)”等防流控輟措施，明確依法監(jiān)督執(zhí)行《義務(wù)教育法》的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和法律責(zé)任，建立和完善“縣政府—鎮(zhèn)政府—村、居委會(huì)”和“教育行政部門(mén)—學(xué)?！?jí)組、班主任、科任老師”防輟工作層級(jí)管理責(zé)任制度。

第四篇：建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系

建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系

全國(guó)農(nóng)村留守兒童工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開(kāi)

12月1日，教育部、全國(guó)婦聯(lián)在重慶召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)村留守兒童工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。會(huì)議總結(jié)推廣了建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系的好經(jīng)驗(yàn)好做法，研究分析了農(nóng)村留守兒童工作面臨的新情況新問(wèn)題，對(duì)進(jìn)一步做好農(nóng)村留守兒童工作作出部署。中共中央政治局委員、重慶市市委書(shū)記***看望了與會(huì)代表并與部分代表座談。教育部副部長(zhǎng)劉利民出席會(huì)議并講話，要求認(rèn)真總結(jié)全國(guó)農(nóng)村留守兒童工作寶貴經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)。全國(guó)婦聯(lián)負(fù)責(zé)同志，重慶市市委、市政府負(fù)責(zé)同志出席了會(huì)議。

劉利民強(qiáng)調(diào)，做好農(nóng)村留守兒童工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的內(nèi)在需要，是建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)工程。要充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村留守兒童工作的重要意義，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。

劉利民指出，全國(guó)不少地方像重慶一樣，將照顧好、培養(yǎng)好農(nóng)村留守兒童作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改善民生、建設(shè)和諧社會(huì)的重要舉措，采取了一系列有效措施，實(shí)施了重大行動(dòng)計(jì)劃，取得顯著成效，為推動(dòng)建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系提供了有益經(jīng)驗(yàn)。做好農(nóng)村留守兒童工作核心是要把建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善的總體規(guī)劃中；關(guān)鍵是要以政府為主導(dǎo)建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系；重點(diǎn)是要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際創(chuàng)造性地形成農(nóng)村留守兒童的教育關(guān)愛(ài)模式；特別是要依托社會(huì)力量構(gòu)建家庭和社會(huì)各界廣泛參與的立體關(guān)愛(ài)網(wǎng)絡(luò)。

第五篇：培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制

黨的十七屆三中全會(huì)決定指出：種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的重要內(nèi)容。嫩江縣作為國(guó)家糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，承擔(dān)著保障國(guó)家糧食安全的重要使命，肩負(fù)著培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大經(jīng)營(yíng)主體的重任。

一、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制中的重要意義

（一）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的迫切要求。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制方面存在的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，家庭經(jīng)營(yíng)的集約化水平和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的組織化程度不高等問(wèn)題日益突出。從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體方面分析，主要原因在于我國(guó)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體主要是一家一戶、分散經(jīng)營(yíng)的小型農(nóng)戶，經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)不高，經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大，經(jīng)營(yíng)效益不高，這種傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)不能夠適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。特別是在目前，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，一些地方農(nóng)忙季節(jié)人手緊缺問(wèn)題越來(lái)越突出、務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力老齡化越來(lái)越明顯、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化副業(yè)化越來(lái)越普遍的情況下，要從根本上解決“誰(shuí)來(lái)

種地”、“地怎樣種”的重大問(wèn)題，迫切要求改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力培育農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

（二）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的重要依托。積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的核心內(nèi)容。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的有機(jī)統(tǒng)一?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)說(shuō)，既是我國(guó)農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的一種組織形態(tài)，又是我國(guó)農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的一種表現(xiàn)形式，是我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展中出現(xiàn)的一種先進(jìn)的生產(chǎn)方式。因此，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的重要依托。從生產(chǎn)力角度講，培育農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，能夠克服傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)的分散性、低效性等弱點(diǎn)，提高家庭經(jīng)營(yíng)的集約化水平和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的組織化程度，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、降低交易風(fēng)險(xiǎn)、降低交易費(fèi)用等外部利潤(rùn)。從生產(chǎn)關(guān)系角度講，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，不僅能夠溝通涉農(nóng)三次產(chǎn)業(yè)之間的內(nèi)在關(guān)系，讓農(nóng)戶分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，而且能夠溝通土地、科技、勞動(dòng)力、資本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素之間的有機(jī)聯(lián)系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置。截止2011年12月底，我縣共有農(nóng)民專業(yè)合作社126個(gè)，總量居全省前列，作為一種新生事物，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)、質(zhì)量逐步提高的發(fā)展階段，已經(jīng)在推動(dòng)我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變中發(fā)揮了重要作用。

（三）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要?jiǎng)恿Α４罅ν七M(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的有效形式。目前，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，已經(jīng)形成了以農(nóng)民為主體、依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新模式。首先，農(nóng)民專業(yè)合作社推動(dòng)了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，它們?cè)诖龠M(jìn)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上發(fā)揮了重要作用。第二，農(nóng)民專業(yè)合作社推動(dòng)了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式的形成和發(fā)展。目前，我縣探索出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的四種基本模式，一是合作社自辦加工和流通實(shí)體，實(shí)行“合作社+公司+農(nóng)戶”模式，二是合作社與大型龍頭企業(yè)合作，實(shí)行“龍頭企業(yè)+合作社（+基地）+農(nóng)戶”模式，三是合作社與大型超市合作，實(shí)行“超市+合作社（+基地）+農(nóng)戶”模式，四是合作社與大型批發(fā)市場(chǎng)合作，實(shí)行“合作社+批發(fā)市場(chǎng)+農(nóng)戶”模式。

（四）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要內(nèi)容。加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)性組織，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的重要內(nèi)容。目前，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，在建設(shè)多元化、多層次、多形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中發(fā)揮了重要作用。第一，發(fā)展了多種形式的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)方式，彌補(bǔ)了村組集體統(tǒng)一服務(wù)的不足。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中，探索了三種統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)方式，一是農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變，農(nóng)戶分戶生產(chǎn)管理，合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)服務(wù)的“統(tǒng)分結(jié)合型”；二是農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)（租賃、入股形式），合作社“統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型”；三是農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)（租賃、入股形式）、轉(zhuǎn)包經(jīng)營(yíng)、合作社“統(tǒng)一服務(wù)型”。第二，發(fā)展了統(tǒng)一服務(wù)的內(nèi)容，提升了統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的層次。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社已由過(guò)去為農(nóng)戶提供單純的生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)，逐步轉(zhuǎn)向提供生產(chǎn)、加工、技術(shù)、銷售、信息和資金服務(wù)等綜合方向發(fā)展，強(qiáng)化了“統(tǒng)”的功能，提高了統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的層次。

（五）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一種有效實(shí)現(xiàn)形式。探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的重要內(nèi)容。農(nóng)民專業(yè)合作社作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是以家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)、互助經(jīng)營(yíng)為特征、社會(huì)化服務(wù)為內(nèi)容、與傳統(tǒng)的村組集體經(jīng)濟(jì)組織相區(qū)別的一種新型的集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中，帶動(dòng)農(nóng)戶增收能力、服務(wù)農(nóng)戶能力、抗拒自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力在逐步增強(qiáng)，探索出了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一條有效實(shí)現(xiàn)形式，找到了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新的一個(gè)重要抓手。

二、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的幾點(diǎn)思考

培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制中占有重要地位，具有重要意義。但是，目前我縣正處在由傳統(tǒng)

農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程之中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為農(nóng)村改革發(fā)展中出現(xiàn)的新生事物，還不成熟、不完善，發(fā)展中面臨著人才缺乏、管理松散、政策和資金扶持力度不大等難題。破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展遇到的這些難題，是我縣實(shí)施“農(nóng)業(yè)提升戰(zhàn)略”的迫切需要。

（一）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，首先要大力優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展環(huán)境。外因是事物變化發(fā)展的條件。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為新生事物，在發(fā)展初期階段不可避免地還存在不少問(wèn)題，廣大干部群眾對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的接受也有一個(gè)認(rèn)識(shí)過(guò)程，因此，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展初期，特別需要為其創(chuàng)造一個(gè)良好的外部發(fā)展環(huán)境，扶持其發(fā)展壯大。當(dāng)前，需要重點(diǎn)從以下四個(gè)方面著手：

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。目前，我縣已經(jīng)出現(xiàn)了一大批種養(yǎng)專業(yè)大戶，成立的農(nóng)民專業(yè)合作社有126個(gè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)在我市呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢(shì)頭?！靶切侵?，可以燎原?！备骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要用發(fā)展的眼光看待現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，辯證分析存在的問(wèn)題和不足，堅(jiān)定發(fā)展信心，滿腔熱忱地支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展壯大。

2、營(yíng)造社會(huì)輿論環(huán)境。我縣廣播電臺(tái)、政府網(wǎng)站等新聞媒體要積極宣傳，及時(shí)跟蹤報(bào)道我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展進(jìn)程，加大宣傳報(bào)道力度。同時(shí)，要積極爭(zhēng)取利用國(guó)家

和省部級(jí)新聞媒介，多形式、多渠道、多層次地宣傳我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展動(dòng)態(tài)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

3、優(yōu)化政策運(yùn)行環(huán)境。要加大扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的財(cái)政政策，積極幫助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)部、省級(jí)項(xiàng)目，爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持。要加大人力資源政策執(zhí)行力度，依托“陽(yáng)光工程培訓(xùn)”、農(nóng)民企業(yè)家培訓(xùn)等項(xiàng)目，加強(qiáng)培訓(xùn)力度，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的綜合素質(zhì)和發(fā)展能力。

4、積極開(kāi)展示范社建設(shè)。要嚴(yán)格按照中央和省、市《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)的意見(jiàn)》文件的要求，緊緊圍繞規(guī)范化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、品牌化建設(shè)、信息化建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)示范社建設(shè)。要按照規(guī)范化建設(shè)的要求，認(rèn)真總結(jié)我縣和外地聯(lián)合社的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極扶持和打造一批跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)的示范聯(lián)社，切實(shí)解決典型不點(diǎn)、亮點(diǎn)不亮的問(wèn)題。要加大共建力度，積極探索省市共建、市縣共建模式，充分發(fā)揮省、市、縣和不同部門(mén)的積極性，提升農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)范化建設(shè)水平。

5、完善工作運(yùn)行機(jī)制。要建立健全一個(gè)統(tǒng)一、高效、協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、財(cái)政、工商、稅收、民政、科技、金融、供銷、稅收等部門(mén)之間的利益關(guān)系，整合各部門(mén)管理資源，充分發(fā)揮政府各部門(mén)的積極作用，切實(shí)解決多頭管理、合力不強(qiáng)的問(wèn)題。

（二）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、符合群眾意愿的基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石。但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力在不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系必須不斷地與之相適應(yīng)。因此，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)主體，必須要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展能力。

1、積極推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。依托種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，開(kāi)展靈活、多樣、有效的新型農(nóng)民培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)主體的融資經(jīng)營(yíng)能力、科技應(yīng)用能力、機(jī)械使用能力和市場(chǎng)開(kāi)拓能力，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的引領(lǐng)作用和示范作用，推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，著力提高家庭經(jīng)營(yíng)的集約化水平。

2、積極推進(jìn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。這是現(xiàn)階段完善農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的重點(diǎn)和難點(diǎn)。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，要以種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)，以農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，積極完善、推廣我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的四種基本模式，探索密切農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)種養(yǎng)大戶等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間利益關(guān)系的聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作的方向轉(zhuǎn)變，著力提高統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的組織化程度。

（三）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，要進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的前提和基礎(chǔ)，脫離了這個(gè)基礎(chǔ)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制就成了無(wú)水之源、無(wú)本之木。因此，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，必須要在要充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系上的重要作用。

1、進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，要規(guī)范現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。農(nóng)民專業(yè)合作社是在“農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上”建立起來(lái)的農(nóng)民互助經(jīng)濟(jì)組織，因此，扶持、規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，可以夠穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，依法保障農(nóng)戶對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。要按照《承包仲裁法》要求，盡快健全縣、鄉(xiāng)、村土地承包糾紛調(diào)處仲裁機(jī)構(gòu)，搭建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。

2、進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系上下功夫。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，要堅(jiān)持依法自愿有償原則，允許農(nóng)戶以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)到專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體手中，既能健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，又能完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。目前，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)面積超過(guò)2000畝的有150

個(gè)，流轉(zhuǎn)面積，在實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合法有序流轉(zhuǎn)和發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)方面做出了有益的探索。

（四）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織發(fā)展規(guī)律，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的有效形式，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變的重要力量。因此，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，要充分發(fā)揮現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)主體在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)上的重要作用。

1、強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)戶的服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶簽訂合同，確定最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)，通過(guò)開(kāi)展定向投入、定向服務(wù)、定向收購(gòu)等方式，為農(nóng)戶提供種養(yǎng)技術(shù)、市場(chǎng)信息、生產(chǎn)資料和產(chǎn)品銷售等多種服務(wù)。

2、創(chuàng)新完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體采取設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金、可盈余分配、利潤(rùn)返還等多種形式，與農(nóng)戶建立更加緊密的利益關(guān)系。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，規(guī)范合同內(nèi)容，明確權(quán)利責(zé)任，提高訂單履約率，引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶形成相對(duì)穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系。引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股，與農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體實(shí)行多種形式的聯(lián)合與合作，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。

3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,提高產(chǎn)品附加值。大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與一村一品專業(yè)村對(duì)接,把一村一品專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè),發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等新型現(xiàn)代流通方式。

（五）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，是深化農(nóng)村改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新的重要支撐。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，要充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)上的重要作用。

1、發(fā)展多元化服務(wù)主體。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)等社會(huì)化服務(wù)主體，形成多元化的社會(huì)化服務(wù)格局。

2、發(fā)展多層次服務(wù)體系。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，要從我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，既要發(fā)展生產(chǎn)、銷售層次的社會(huì)化服務(wù)，也要發(fā)展科技、信息、金融、能源等高層次的社會(huì)化服務(wù)，健全完善多層次的社會(huì)化服務(wù)體系。

3、發(fā)展多形式服務(wù)內(nèi)容。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，既要?jiǎng)?chuàng)新公益性服務(wù)的實(shí)現(xiàn)形式，也要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的實(shí)現(xiàn)

形式，既要發(fā)展專項(xiàng)服務(wù)，也要發(fā)展綜合性服務(wù)，鼓勵(lì)和支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為農(nóng)戶提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。