第一篇：積極有序務(wù)實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新

積極有序務(wù)實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新

——訪湖北省委副書(shū)記張昌爾

湖北是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展目前已進(jìn)入最好最快的時(shí)期。但是，伴隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的矛盾也日益凸顯，“誰(shuí)來(lái)種田”的問(wèn)題日益尖銳。創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制，已成為邁向“農(nóng)業(yè)強(qiáng)省”，實(shí)現(xiàn)“三化同步”的必然選擇和迫切要求。日前，就這一問(wèn)題，記者專訪了湖北省委副書(shū)記張昌爾。

張昌爾告訴記者，近年來(lái)，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)已成為湖北農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。各地積極探索農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)進(jìn)一步提速，流轉(zhuǎn)形式更加多樣，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的比重顯著提升。這使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局發(fā)生了全新的變化：生產(chǎn)要素加快向農(nóng)村流動(dòng)，一批新型規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體迅速成長(zhǎng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)明顯提速，農(nóng)民收入和新農(nóng)村建設(shè)水平明顯提高。

同時(shí)，張昌爾坦承，由于土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新仍具有探索性，現(xiàn)實(shí)中也難以避免地出現(xiàn)了一些值得注意的問(wèn)題。主要是：流轉(zhuǎn)中對(duì)農(nóng)民的自主性尊重不夠；低價(jià)格長(zhǎng)期租賃土地；“歸大堆”式粗放經(jīng)營(yíng)甚至變相“圈地”等情況時(shí)有發(fā)生；隨著土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)展，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)放大等等。

面對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，各級(jí)黨委政府如何既加強(qiáng)引導(dǎo)，又善于引導(dǎo)？如何在推進(jìn)探索創(chuàng)新的過(guò)程中，審慎穩(wěn)妥地處理好各方面的基本關(guān)系？

“必須從克服二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展這個(gè)頂層目標(biāo)出發(fā)，來(lái)確定農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新的政策導(dǎo)向和著力點(diǎn)?！睆埐隣栒f(shuō)，“要堅(jiān)持‘是否有利于提升現(xiàn)代

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，是否有利于形成農(nóng)民長(zhǎng)效增收機(jī)制，是否讓農(nóng)民滿意’三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一論，不能簡(jiǎn)單地就流轉(zhuǎn)抓流轉(zhuǎn)、就生產(chǎn)抓生產(chǎn)?！?/p>

為此，湖北提出，推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制的創(chuàng)新，要“積極、有序、務(wù)實(shí)”?！胺e極”，就是在總體導(dǎo)向上要鼓勵(lì)探索，積極推進(jìn)，通過(guò)改革創(chuàng)新破解一系列難題，努力構(gòu)建“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”同步發(fā)展的全新機(jī)制；“有序”，就是要因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，從農(nóng)民最需要解決的難題入手，主要通過(guò)示范引導(dǎo)，吸引群眾自主參與，由點(diǎn)到面、由淺入深、逐步推進(jìn)；“務(wù)實(shí)”，就是要從實(shí)際出發(fā)，務(wù)求實(shí)效，嚴(yán)禁“刮風(fēng)”、“一刀切”、盲目追求指標(biāo)。

具體來(lái)說(shuō)，湖北在推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制的創(chuàng)新中，著力于構(gòu)建“五個(gè)機(jī)制”。

首先是構(gòu)建協(xié)調(diào)的利益分配機(jī)制。張昌爾表示，利益關(guān)系是經(jīng)營(yíng)機(jī)制的根本問(wèn)題。社會(huì)投資者從規(guī)模經(jīng)營(yíng)中獲得利益是完全正當(dāng)?shù)?，關(guān)鍵在于如何處理好與農(nóng)民的利益關(guān)系，形成協(xié)調(diào)的利益分配格局。以土地為核心的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是農(nóng)民走向富裕的根基，在任何情況下都必須予以充分地尊重和保護(hù)。創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制，必須著力于構(gòu)建以農(nóng)民為主體、兼顧各方的利益分配格局，使農(nóng)民成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最大受益者。積極探索按照土地正常糧食單產(chǎn)確定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基準(zhǔn)價(jià)格，允許按供需關(guān)系合理浮動(dòng)的價(jià)格形成機(jī)制，以保證農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益能在合理的水平之上；提倡在規(guī)模經(jīng)營(yíng)中大力發(fā)展以農(nóng)民為主體以及農(nóng)民與投資者共同成為規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的模式，使農(nóng)民能充分分享規(guī)模經(jīng)營(yíng)的利益；堅(jiān)持完善“村民自治”的民主管理機(jī)制，充分保障農(nóng)民在農(nóng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中的主體地位。

第二是構(gòu)建充分的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。張昌爾介紹，武漢市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所在建立農(nóng)村生產(chǎn)要素市場(chǎng)化流動(dòng)配置機(jī)制上作了很好的探索，初步形成了市場(chǎng)平臺(tái)和運(yùn)作規(guī)

范。湖北將進(jìn)一步支持武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所積極先行先試的基礎(chǔ)上，著力于在全省形成以武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所為龍頭、以縣（市、區(qū)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心為依托，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，完善市場(chǎng)的準(zhǔn)入、篩選、競(jìng)價(jià)、鑒證、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，通過(guò)高效服務(wù)吸引各類(lèi)主體進(jìn)場(chǎng)交易，探索新增土地通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)增值、提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的途徑，使農(nóng)村土地等各類(lèi)要素的流動(dòng)和配置走上規(guī)范的市場(chǎng)化軌道。“實(shí)踐證明，只有通過(guò)充分的市場(chǎng)機(jī)制，才能保障農(nóng)民充分的自主性和流轉(zhuǎn)的公正性，才能通過(guò)市場(chǎng)價(jià)值發(fā)現(xiàn)功能更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，也才能使土地的稀缺性轉(zhuǎn)化為應(yīng)有的價(jià)值，提高土地資源配置的效率。

因此，必須強(qiáng)調(diào)要把建立和完善市場(chǎng)體系和機(jī)制作為政府引導(dǎo)的首要任務(wù)，杜絕以行政手段干預(yù)流轉(zhuǎn)的行為?！睆埐隣栒f(shuō)。

第三是著力構(gòu)建高效的規(guī)模經(jīng)營(yíng)機(jī)制。張昌爾認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)中一些規(guī)模經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目失敗的案例，大多與經(jīng)營(yíng)效益偏低有關(guān)。因此，堅(jiān)持“高效”的導(dǎo)向，是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康持續(xù)發(fā)展最重要的保證。具體來(lái)說(shuō)，一是要大力引導(dǎo)發(fā)展高效綠色的生產(chǎn)模式。要使土地真正流向那些高效綠色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，使土地資源配置效率盡可能達(dá)到最大化。為此，湖北要求各地對(duì)流轉(zhuǎn)土地的項(xiàng)目設(shè)立“進(jìn)入門(mén)檻”，即在土地流轉(zhuǎn)基準(zhǔn)價(jià)格的基礎(chǔ)上，因時(shí)因地制訂流轉(zhuǎn)土地綜合產(chǎn)出率和收益率的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的一律不得進(jìn)入，形成“優(yōu)進(jìn)弱汰”的機(jī)制。二是要積極完善規(guī)模經(jīng)營(yíng)的管理機(jī)制。在那些較大規(guī)模租賃農(nóng)民承包地進(jìn)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目中，如果農(nóng)民僅僅作為雇工參與生產(chǎn)，與經(jīng)營(yíng)效益沒(méi)有緊密的利益紐帶，往往會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民出工不出力、效率偏低、難以管理等矛盾。針對(duì)這些問(wèn)題，一些經(jīng)營(yíng)者開(kāi)始進(jìn)行改革，將租賃過(guò)來(lái)的土地經(jīng)過(guò)整治后，再由具備條件的農(nóng)戶承包或返租，按照統(tǒng)一要求進(jìn)行生產(chǎn)，產(chǎn)品按統(tǒng)一收購(gòu)。這樣，農(nóng)戶的利益與生產(chǎn)效益直接掛鉤，積極性主動(dòng)性大大調(diào)動(dòng)起來(lái)，生產(chǎn)效益大幅提升，農(nóng)民收入也隨之大大增加。這種“大園區(qū)+小業(yè)主”的模式，以及實(shí)踐中出現(xiàn)的家庭農(nóng)場(chǎng)、土地股份合作社、農(nóng)民

專業(yè)合作社、“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”等模式，都體現(xiàn)了使農(nóng)民成為規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)受到更多的重視和支持。

第四是著力構(gòu)建健全的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。張昌爾表示，農(nóng)業(yè)始終是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)性行業(yè)，土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；彩癸L(fēng)險(xiǎn)隨之放大，一旦經(jīng)營(yíng)失敗，將影響一批農(nóng)戶的收入和生計(jì)，也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重影響。同時(shí)，一些變相“圈地”等違規(guī)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的政策性風(fēng)險(xiǎn)也時(shí)有發(fā)生。構(gòu)建健全的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制已成為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展的迫切需要。對(duì)此，湖北一方面引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和措施，另一方面積極探索主要運(yùn)用市場(chǎng)手段有效規(guī)避和補(bǔ)償經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的途徑，如擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的范圍、提高保險(xiǎn)水平；設(shè)立能有效覆蓋風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)產(chǎn)品，政府通過(guò)適當(dāng)補(bǔ)貼加以支持引導(dǎo)；鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等。

第五是著力構(gòu)建完善的政策激勵(lì)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，整合各項(xiàng)資金，向經(jīng)營(yíng)模式“高效、綠色”、能有效帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜，完善對(duì)新型規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)民合作組織、規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶和帶動(dòng)農(nóng)民致富企業(yè)的支持，加快構(gòu)建多元化、多層次現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，為各類(lèi)規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主提供配套服務(wù)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的素質(zhì)和就業(yè)技能，強(qiáng)化對(duì)新型規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的智力支持。創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制，選擇若干條件較好的市縣，設(shè)立“農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”，開(kāi)展先行先試，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)全面。把是否積極有序務(wù)實(shí)地推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，納入縣（市、區(qū)）“三農(nóng)”發(fā)展綜合考評(píng)范圍，切實(shí)形成與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)高度一致的評(píng)價(jià)體系。

第二篇：積極有序務(wù)實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新

積極有序務(wù)實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新

——訪湖北省委副書(shū)記張昌爾

湖北是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展目前已進(jìn)入最好最快的時(shí)期。但是，伴隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的矛盾也日益凸顯，“誰(shuí)來(lái)種田”的問(wèn)題日益尖銳。創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制，已成為邁向“農(nóng)業(yè)強(qiáng)省”，實(shí)現(xiàn)“三化同步”的必然選擇和迫切要求。日前，就這一問(wèn)題，記者專訪了湖北省委副書(shū)記張昌爾。

張昌爾告訴記者，近年來(lái)，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)已成為湖北農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。各地積極探索農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)進(jìn)一步提速，流轉(zhuǎn)形式更加多樣，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的比重顯著提升。這使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局發(fā)生了全新的變化：生產(chǎn)要素加快向農(nóng)村流動(dòng)，一批新型規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體迅速成長(zhǎng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)明顯提速，農(nóng)民收入和新農(nóng)村建設(shè)水平明顯提高。

同時(shí)，張昌爾坦承，由于土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新仍具有探索性，現(xiàn)實(shí)中也難以避免地出現(xiàn)了一些值得注意的問(wèn)題。主要是：流轉(zhuǎn)中對(duì)農(nóng)民的自主性尊重不夠；低價(jià)格長(zhǎng)期租賃土地；“歸大堆”式粗放經(jīng)營(yíng)甚至變相“圈地”等情況時(shí)有發(fā)生；隨著土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)展，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)放大等等。

面對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，各級(jí)黨委政府如何既加強(qiáng)引導(dǎo)，又善于引導(dǎo)？如何在推進(jìn)探索創(chuàng)新的過(guò)程中，審慎穩(wěn)妥地處理好各方面的基本關(guān)系？

“必須從克服二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展這個(gè)頂層目標(biāo)出發(fā)，來(lái)確定農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新的政策導(dǎo)向和著力點(diǎn)?！睆埐隣栒f(shuō)，“要堅(jiān)持‘是否有利于提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，是否有利于形成農(nóng)民長(zhǎng)效增收機(jī)制，是否讓農(nóng)民滿意’三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一論，不能簡(jiǎn)單地就流轉(zhuǎn)抓流轉(zhuǎn)、就生產(chǎn)抓生產(chǎn)?！?/p>

為此，湖北提出，推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制的創(chuàng)新，要“積極、有序、務(wù)實(shí)”?！胺e極”，就是在總體導(dǎo)向上要鼓勵(lì)探索，積極推進(jìn)，通過(guò)改革創(chuàng)新破解一系列難題，努力構(gòu)建“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”同步發(fā)展的全新機(jī)制；“有序”，就是要因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，從農(nóng)民最需要解決的難題入手，主要通過(guò)示范引導(dǎo)，吸引群眾自主參與，由點(diǎn)到面、由淺入深、逐步推進(jìn)；“務(wù)實(shí)”，就是要從實(shí)際出發(fā)，務(wù)求實(shí)效，嚴(yán)禁“刮風(fēng)”、“一刀切”、盲目追求指標(biāo)。

具體來(lái)說(shuō)，湖北在推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制的創(chuàng)新中，著力于構(gòu)建“五個(gè)機(jī)制”。

首先是構(gòu)建協(xié)調(diào)的利益分配機(jī)制。張昌爾表示，利益關(guān)系是經(jīng)營(yíng)機(jī)制的根本問(wèn)題。社會(huì)投資者從規(guī)模經(jīng)營(yíng)中獲得利益是完全正當(dāng)?shù)模P(guān)鍵在于如何處理好與農(nóng)民的利益關(guān)系，形成協(xié)調(diào)的利益分配格局。以土地為核心的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是農(nóng)民走向富裕的根基，在任何情況下都必須予以充分地尊重和保護(hù)。創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制，必須著力于構(gòu)建以農(nóng)民為主體、兼顧各方的利益分配格局，使農(nóng)民成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最大受益者。積極探索按照土地正常糧食單產(chǎn)確定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基準(zhǔn)價(jià)格，允許按供需關(guān)系合理浮動(dòng)的價(jià)格形成機(jī)制，以保證農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益能在合理的水平之上；提倡在規(guī)模經(jīng)營(yíng)中大力發(fā)展以農(nóng)民為主體以及農(nóng)民與投資者共同成為規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的模式，使農(nóng)民能充分分享規(guī)模經(jīng)營(yíng)的利益；堅(jiān)持完善“村民自治”的民主管理機(jī)制，充分保障農(nóng)民在農(nóng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中的主體地位。

第二是構(gòu)建充分的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。張昌爾介紹，武漢市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所在建立農(nóng)村生產(chǎn)要素市場(chǎng)化流動(dòng)配置機(jī)制上作了很好的探索，初步形成了市場(chǎng)平臺(tái)和運(yùn)作規(guī)范。湖北將進(jìn)一步支持武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所積極先行先試的基礎(chǔ)上，著力于在全省形成以武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所為龍頭、以縣（市、區(qū)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心為依托，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，完善市場(chǎng)的準(zhǔn)入、篩選、競(jìng)價(jià)、鑒證、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，通過(guò)高效服務(wù)吸引各類(lèi)主體進(jìn)場(chǎng)交易，探索新增土地通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)增值、提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的途徑，使農(nóng)村土地等各類(lèi)要素的流動(dòng)和配置走上規(guī)范的市場(chǎng)化軌道?！皩?shí)踐證明，只有通過(guò)充分的市場(chǎng)機(jī)制，才能保障農(nóng)民充分的自主性和流轉(zhuǎn)的公正性，才能通過(guò)市場(chǎng)價(jià)值發(fā)現(xiàn)功能更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，也才能使土地的稀缺性轉(zhuǎn)化為應(yīng)有的價(jià)值，提高土地資源配置的效率。

因此，必須強(qiáng)調(diào)要把建立和完善市場(chǎng)體系和機(jī)制作為政府引導(dǎo)的首要任務(wù)，杜絕以行政手段干預(yù)流轉(zhuǎn)的行為?！睆埐隣栒f(shuō)。

第三是著力構(gòu)建高效的規(guī)模經(jīng)營(yíng)機(jī)制。張昌爾認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)中一些規(guī)模經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目失敗的案例，大多與經(jīng)營(yíng)效益偏低有關(guān)。因此，堅(jiān)持“高效”的導(dǎo)向，是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康持續(xù)發(fā)展最重要的保證。具體來(lái)說(shuō)，一是要大力引導(dǎo)發(fā)展高效綠色的生產(chǎn)模式。要使土地真正流向那些高效綠色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，使土地資源配置效率盡可能達(dá)到最大化。為此，湖北要求各地對(duì)流轉(zhuǎn)土地的項(xiàng)目設(shè)立“進(jìn)入門(mén)檻”，即在土地流轉(zhuǎn)基準(zhǔn)價(jià)格的基礎(chǔ)上，因時(shí)因地制訂流轉(zhuǎn)土地綜合產(chǎn)出率和收益率的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的一律不得進(jìn)入，形成“優(yōu)進(jìn)弱汰”的機(jī)制。二是要積極完善規(guī)模經(jīng)營(yíng)的管理機(jī)制。在那些較大規(guī)模租賃農(nóng)民承包地進(jìn)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目中，如果農(nóng)民僅僅作為雇工參與生產(chǎn)，與經(jīng)營(yíng)效益沒(méi)有緊密的利益紐帶，往往會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民出工不出力、效率偏低、難以管理等矛盾。針對(duì)這些問(wèn)題，一些經(jīng)營(yíng)者開(kāi)始進(jìn)行改革，將租賃過(guò)來(lái)的土地經(jīng)過(guò)整治后，再由具備條件的農(nóng)戶承包或返租，按照統(tǒng)一要求進(jìn)行生產(chǎn)，產(chǎn)品按統(tǒng)一收購(gòu)。這樣，農(nóng)戶的利益與生產(chǎn)效益直接掛鉤，積極性主動(dòng)性大大調(diào)動(dòng)起來(lái)，生產(chǎn)效益大幅提升，農(nóng)民收入也隨之大大增加。這種“大園區(qū)+小業(yè)主”的模式，以及實(shí)踐中出現(xiàn)的家庭農(nóng)場(chǎng)、土地股份合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”等模式，都體現(xiàn)了使農(nóng)民成為規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)受到更多的重視和支持。

第四是著力構(gòu)建健全的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。張昌爾表示，農(nóng)業(yè)始終是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)性行業(yè)，土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化也使風(fēng)險(xiǎn)隨之放大，一旦經(jīng)營(yíng)失敗，將影響一批農(nóng)戶的收入和生計(jì)，也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重影響。同時(shí)，一些變相“圈地”等違規(guī)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的政策性風(fēng)險(xiǎn)也時(shí)有發(fā)生。構(gòu)建健全的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制已成為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展的迫切需要。對(duì)此，湖北一方面引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和措施，另一方面積極探索主要運(yùn)用市場(chǎng)手段有效規(guī)避和補(bǔ)償經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的途徑，如擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的范圍、提高保險(xiǎn)水平；設(shè)立能有效覆蓋風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)產(chǎn)品，政府通過(guò)適當(dāng)補(bǔ)貼加以支持引導(dǎo)；鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等。

第五是著力構(gòu)建完善的政策激勵(lì)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，整合各項(xiàng)資金，向經(jīng)營(yíng)模式“高效、綠色”、能有效帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜，完善對(duì)新型規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)民合作組織、規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶和帶動(dòng)農(nóng)民致富企業(yè)的支持，加快構(gòu)建多元化、多層次現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，為各類(lèi)規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主提供配套服務(wù)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的素質(zhì)和就業(yè)技能，強(qiáng)化對(duì)新型規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的智力支持。創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制，選擇若干條件較好的市縣，設(shè)立“農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”，開(kāi)展先行先試，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)全面。把是否積極有序務(wù)實(shí)地推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，納入縣（市、區(qū)）“三農(nóng)”發(fā)展綜合考評(píng)范圍，切實(shí)形成與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)高度一致的評(píng)價(jià)體系。

第三篇：關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新的意見(jiàn)

關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新的意見(jiàn)

(討論稿)

推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制的創(chuàng)新，是完善“統(tǒng)分結(jié)合”雙層經(jīng) 營(yíng)體制，推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步” 的客觀要求；是打造農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、推進(jìn)十堰區(qū)域性中 心城市建設(shè)的重要內(nèi)容；是提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)途徑；是加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主 體投資效益農(nóng)業(yè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇；是將農(nóng) 村土地承包權(quán)價(jià)值化、資本化、市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素寬范圍、大規(guī)模優(yōu)化配臵的必由之路。根據(jù)中央、省有關(guān)政策精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新工作提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求和基本原則

(一)總體要求。堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)“三化同步”、“兩增同步”為目標(biāo)，以培育新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體為著力點(diǎn)，以是否有利于提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，是否有利于形成農(nóng)民長(zhǎng)效增收機(jī)制、是否讓農(nóng)民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以探索更力口協(xié)調(diào)的利益分配機(jī)制、更加充分的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制、更加高效的規(guī)模經(jīng)營(yíng)機(jī)制、更加健全的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、更加完善的政策激勵(lì)機(jī)制為抓手，“積極、有序、務(wù)實(shí)”地加快農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新的步伐，推動(dòng)全市土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。(二)基本原則

1、堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要始終堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，不得改變土地集體所有權(quán)性質(zhì)、不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途、不得損害農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2、堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則。農(nóng)戶是農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)的主體，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)收益等由流轉(zhuǎn)雙方自主協(xié)商確定。要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的要求，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或阻撓農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)承包地，不得以任何形式侵占、截留、扣繳農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益。

3、堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)以農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要為基礎(chǔ)，與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相適應(yīng)，既要積極引導(dǎo)，又要禁止不顧客觀條件違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)土地。各級(jí)政府一方面要通過(guò)政策激勵(lì)、管理服務(wù)進(jìn)行引導(dǎo)推進(jìn)，另一方面也要積極培育完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用。

4、堅(jiān)持管理、服務(wù)、規(guī)范、有序的原則。要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，強(qiáng)化政策宣傳、信息咨詢、綜合服務(wù)和監(jiān)督管理，建立健全各項(xiàng)制度，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范合同的簽訂、登記，及時(shí)解決流轉(zhuǎn)糾紛，維護(hù)各方合法權(quán)益，確保 流轉(zhuǎn)行為規(guī)范有序。

二、突出重點(diǎn)，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制

(一)做好農(nóng)村土地延包后續(xù)完善工作。落實(shí)和明晰農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本前提，是建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的基礎(chǔ)性王作。各地和有關(guān)部門(mén)要按照中央關(guān)于“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”的要求，抓緊抓好延包后續(xù)完善工作，承包地塊、面積、合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)沒(méi)有落實(shí)到戶的，要盡快落實(shí)到戶，妥善解決承包地塊四至不清、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)內(nèi)容不完整和登記簿不健全等 遺留問(wèn)題。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記變更制度，推進(jìn)土地承包檔案管理信息化。

(二)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有形市場(chǎng)。各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以經(jīng)管局、財(cái)政所(經(jīng)管站)為依托，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系：各縣(市、區(qū))要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)綜合服務(wù)大廳，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)信息的發(fā)布、合同的管理；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)大廳，并配備電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、電子顯示屏等硬件設(shè)備，負(fù)責(zé)提供信息發(fā)布、資格認(rèn)定、土地收益評(píng)估、規(guī)范交易、合同鑒證、交易備案、政策咨詢等服務(wù)；各行政村要明確一名信息聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)定時(shí)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳提供各種流轉(zhuǎn)信息，并做好土地流轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)工作。搭建起“村鄉(xiāng)交易、縣市監(jiān)管”的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化高效土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。(三)完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格形成機(jī)制。建立土地流轉(zhuǎn)基準(zhǔn)價(jià)格評(píng)估制度，由縣(市、區(qū))土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心根據(jù)土地等級(jí)及糧食正常單產(chǎn)水平，制定土地流轉(zhuǎn)的基準(zhǔn)價(jià)格。各種流轉(zhuǎn)行為的交易價(jià)格可在此基礎(chǔ)上按供求關(guān)系及其他條件上下浮動(dòng)，一般不得低于基準(zhǔn)價(jià)(或糧食正常生產(chǎn)水平)的70％。建立土地流轉(zhuǎn)收益保值增值機(jī)制，土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格一般以現(xiàn)金支付，也可以實(shí)物(糧食)支付，流轉(zhuǎn)三年以上的應(yīng)分段約定流轉(zhuǎn)價(jià)格或定期增長(zhǎng)比例。(四)多種形式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地。支持農(nóng)戶以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股以及其他符合法律法規(guī)規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方可以是承包農(nóng)戶，也可以是法規(guī)允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織和個(gè)人。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶集中連片流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

(五)依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的期限不得超 過(guò)二輪承包期的剩余期限，山林開(kāi)發(fā)和設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目可適當(dāng)放寬。流轉(zhuǎn)期限在1年以上的土地，都必須在充分協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽 訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)方式、期限、價(jià)格和價(jià)格增長(zhǎng)機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)防范及處臵措施，確認(rèn)對(duì)違約和違規(guī)行為的糾正措施。涉及 多個(gè)農(nóng)戶成片流轉(zhuǎn)的，必須有每個(gè)承包農(nóng)戶的簽字，由承包農(nóng)戶委托代理人流轉(zhuǎn)的項(xiàng)目，必須有承包農(nóng)戶簽字的委托書(shū)，也可由承包農(nóng)戶在正式合同上簽字認(rèn)可。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心對(duì)規(guī)范 合同實(shí)施鑒證，要確認(rèn)流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)是否確地確權(quán)，經(jīng)營(yíng)范圍和方式是否合規(guī)合法，流轉(zhuǎn)是否經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)出方的充分認(rèn)同。經(jīng)規(guī)模整治后的新增耕地在“增減掛鉤”后的溢價(jià)收入應(yīng)有相應(yīng)比重返還農(nóng)戶?？h(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管，及時(shí)糾正違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)、人為壓低流轉(zhuǎn)價(jià)格、長(zhǎng)期低價(jià)一次性流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地的行為；嚴(yán)格查處變相“圈地”、擅自改變農(nóng)地用途和經(jīng)營(yíng)方向、掠奪性開(kāi)發(fā)等違反法規(guī)的行為；引導(dǎo)雙方自覺(jué)遵守合同，依法規(guī)辦事，保障雙方的合法合理經(jīng)營(yíng)和相關(guān)權(quán)益不受侵害。

(六)加強(qiáng)調(diào)解仲裁體系建設(shè)。各縣(市、區(qū))人民政府，按照 《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》的要求，建立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)及仲裁庭，要安排專門(mén)經(jīng)費(fèi)，配備必要的辦公場(chǎng)地和辦公設(shè)備。加強(qiáng)專、兼職仲裁員隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)村土地承包糾紛仲裁庭和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)解庭的仲裁、調(diào)解作用，健全流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制，完善調(diào)解仲裁程序、調(diào)解仲裁方法和調(diào)解仲裁制度，依法有序解決土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的矛盾糾紛，確保流轉(zhuǎn)糾紛及時(shí)化解。

(七)完善流轉(zhuǎn)合同檔案管理。根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)部、檔案局《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見(jiàn)》(農(nóng)經(jīng)發(fā)[2010)12號(hào))要求，各級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心要對(duì)流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料登記造冊(cè)，分類(lèi)歸檔，妥善保管，并逐步實(shí)行信息化管理，及時(shí)記載和反映流轉(zhuǎn)情況，確保流轉(zhuǎn)檔案的安全與完整，為合同履行 和妥善解決流轉(zhuǎn)糾紛奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、因地制宜，培育多種形式的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體

(一)鼓勵(lì)探索多種規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式。通過(guò)示范引導(dǎo)、政策扶持，積極引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向高效規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重。

1、大力培育種養(yǎng)大戶。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技示范戶、種田能手，或者有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)戶，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲取土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，開(kāi)展集中連片生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

2、積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)。以農(nóng)戶家庭為基本單位，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售以及休閑農(nóng)業(yè)。積極引導(dǎo)各類(lèi)專業(yè)生產(chǎn)大戶興辦或升級(jí)為家庭農(nóng)場(chǎng)。

3、積極探索土地股份合作社模式。按照“群眾自愿、土地入股、集約經(jīng)營(yíng)、收益分紅、利益保障’’的原則，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，組建土地股份合作社。入股土地可以由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，也可以采用租賃、招標(biāo)和合作經(jīng)營(yíng)等方式，吸引各類(lèi)市場(chǎng)主體投資經(jīng)營(yíng)農(nóng)村土地，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

4、鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)流轉(zhuǎn)土地發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。一是支持企業(yè)以租賃、招標(biāo)等方式取得農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)。二是引導(dǎo)農(nóng)民與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)簽訂購(gòu)銷(xiāo)服務(wù)合同，實(shí)行“企業(yè)訂購(gòu)、分戶生產(chǎn)”，開(kāi)展訂單生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化。

5、著力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的市場(chǎng)主體作用，以服務(wù)為手段，把入社農(nóng)民組織起來(lái)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“生產(chǎn)在戶、服務(wù)在社”的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。實(shí)行統(tǒng)一相關(guān)服務(wù)、統(tǒng)一產(chǎn)品銷(xiāo)售、分戶經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低生產(chǎn)成本。

(二)大力提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體加大技術(shù)和設(shè)施投入，應(yīng)用新技術(shù)、新品種、新模式，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，走現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。加大對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)田基本建設(shè)投資、科技推廣應(yīng)用、技術(shù)培訓(xùn)等方面的獎(jiǎng)勵(lì)和支持力度。支持規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體立足主業(yè)，發(fā)展加工、農(nóng)機(jī)、植保、營(yíng)銷(xiāo)等社會(huì)化專業(yè)服務(wù)。要把推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地、推進(jìn)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)土地向“四百萬(wàn)工程”傾斜，努力形成農(nóng)業(yè)基地化、基地特色化、特色優(yōu)質(zhì)化的格局。

(三)完善規(guī)模經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化服務(wù)。進(jìn)一步建立和完善農(nóng)副產(chǎn) 品市場(chǎng)體系，強(qiáng)化市場(chǎng)信息、檢測(cè)、交易、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)。支持各類(lèi)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體直接與大型批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市等企業(yè)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)合作關(guān)系，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品從基地直接到超市的流通方式，降低流通成本，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。積極 培育從事農(nóng)產(chǎn)品流通的經(jīng)紀(jì)人及其組織。

四、加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策支持力度

(一)加大政策扶持力度。各級(jí)政府要把通過(guò)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作為扶持“三農(nóng)”的突出重點(diǎn)。各級(jí)財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金用于支持流轉(zhuǎn)土地發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作，主要用于培育和推廣種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社、涉農(nóng)企業(yè)等流轉(zhuǎn)土地發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的模式；建設(shè)土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)；組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品加 工營(yíng)銷(xiāo)技能培訓(xùn)；建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)交易大廳，配臵信息設(shè)備，開(kāi)展流轉(zhuǎn)服務(wù)。對(duì)符合土地承包政策法規(guī)、流轉(zhuǎn)合同手續(xù)完備、形成集中連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積50畝以上，經(jīng)營(yíng)模式高效、帶動(dòng)農(nóng)民增收并簽訂3年以上流轉(zhuǎn)合同的經(jīng)營(yíng)主體，每畝給予一定數(shù)額的補(bǔ)助。

(二)加大項(xiàng)目扶持力度。要積極推動(dòng)各類(lèi)財(cái)政支農(nóng)資金向優(yōu)勢(shì)區(qū)域和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)整合。對(duì)面積較大、投資較多、帶動(dòng)農(nóng)民增收效益顯著的經(jīng)營(yíng)主體，各級(jí)發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土資源等部門(mén)要優(yōu)先安排農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理等建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)科技入戶、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等專項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目，改善其基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高綜合生產(chǎn)能力。

(三)實(shí)行信貸保險(xiǎn)傾斜。要把農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，對(duì)實(shí)力強(qiáng)、資信好的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，在充分抵押、擔(dān)保的基礎(chǔ)上，給予一定授信額度；對(duì)普通規(guī)模主體，比照小額農(nóng)戶貸款管理辦法，予以適度信貸支持。積極探索規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體以聯(lián)合擔(dān)保等形式辦理貸款手續(xù)。各地應(yīng)當(dāng)支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的受讓主體以受讓經(jīng)營(yíng)權(quán)擔(dān)保貸款。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要把規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體作為重點(diǎn)參保對(duì)象。

(四)完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。優(yōu)先安排土地流出戶農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)與推薦，各類(lèi)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體要優(yōu)先聘用土地流出戶的農(nóng)民務(wù)工。對(duì)承包土地全部轉(zhuǎn)出的農(nóng)民，達(dá)到農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的要“應(yīng)保盡?！?。完善進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民社會(huì)保障制度，消除土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的后顧之憂。

五、落實(shí)責(zé)任，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)各項(xiàng)措施落到實(shí)處

各級(jí)黨委、政府要將農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制的創(chuàng)新作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)，完善措施，統(tǒng)籌各部門(mén)力量，明確責(zé)任和分工，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，大膽探索創(chuàng)新。各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)管部門(mén)要配備專門(mén)人員和力量開(kāi)展流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作，并建立起明確的工作責(zé)任制和經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的工作機(jī)制，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，注重調(diào)查研究，強(qiáng)化試點(diǎn)示范，及時(shí)總結(jié)推廣基層和群眾創(chuàng)造的好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好模式，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新持續(xù)健康推進(jìn)。

二O一二年四月十一日

第四篇：積極作為 務(wù)實(shí)創(chuàng)新

積極作為 務(wù)實(shí)創(chuàng)新

譜寫(xiě)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法的新篇章

開(kāi)篇語(yǔ)：

這里是舜帝故里、恐龍之鄉(xiāng)，這里山水靈秀、民風(fēng)淳樸、底蘊(yùn)深厚、文華芳菲。滔滔濰河之水，滋潤(rùn)了這片古老而又神奇的沃土，綿延不斷、厚重悠久的歷史文化，鑄就了諸城人務(wù)實(shí)創(chuàng)新、拼搏進(jìn)取的精神。引語(yǔ)：

諸城是座正在快速崛起的城市，是全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣，是全國(guó)文明城市。社會(huì)在進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，諸城的文化產(chǎn)業(yè)也邁上了蓬勃發(fā)展的跨越之路。全市文化市場(chǎng)12大行業(yè)，樣樣齊全，1200多個(gè)文化經(jīng)營(yíng)單位，遍布城區(qū)鄉(xiāng)村，星羅棋布。為了共和國(guó)的文化安全，為了民族文化的傳承弘揚(yáng)，諸城文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍櫛風(fēng)沐雨、任勞任怨，在這塊熱土上印下了一行行堅(jiān)實(shí)的腳印。創(chuàng)業(yè)篇：

2009年，諸城市委、市政府進(jìn)行了文化體制改革，果斷而又徹底。變文化、廣電、新聞出版多頭執(zhí)法為文化市場(chǎng)綜合統(tǒng)一集中執(zhí)法，如同把文化執(zhí)法分叉的五指變成了攥緊的鐵拳。執(zhí)法隊(duì)伍配備齊整，“三定”方案責(zé)權(quán)明晰，從此，諸城文化市場(chǎng)開(kāi)始了綜合、高效執(zhí)法的征程。

********行動(dòng)，專項(xiàng)整治的節(jié)奏，緊鑼密鼓： 錯(cuò)時(shí)執(zhí)法，重點(diǎn)蹲守，執(zhí)法措施層出不窮。

諸城文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局的一班人馬，放棄節(jié)假日，放棄雙休，早出晚歸，披星戴月，頂風(fēng)冒雨，恪盡職守地守護(hù)著文化市場(chǎng) 1 這塊精神田園。不管是寒冬臘月的半夜三更，還是三伏炎炎烈日之下，舉報(bào)就是命令，***就是行動(dòng)，在風(fēng)雪中，在夏日下，執(zhí)法隊(duì)員的腳步依舊是那么鏗鏘堅(jiān)定。

三個(gè)月的時(shí)間，徹底解決了未成年人進(jìn)網(wǎng)吧這個(gè)多年未解的難題。

五個(gè)月的時(shí)間，打掉了販賣(mài)倒賣(mài)非法音像制品和圖書(shū)的囂張氣焰。

十個(gè)月的時(shí)間，全市文化市場(chǎng)12大行業(yè)、1200多個(gè)文化經(jīng)營(yíng)單位得到全面整頓，全市文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序煥然一新。

半年時(shí)間，榮獲“山東省掃黃打非先進(jìn)集體”，“濰坊市思想道德建設(shè)先進(jìn)單位”。

一年時(shí)間，榮獲“全國(guó)服務(wù)基層服務(wù)農(nóng)民文化發(fā)展與監(jiān)管先進(jìn)單位”。

耀眼的獎(jiǎng)牌是榮譽(yù)，更是諸城執(zhí)法隊(duì)伍求實(shí)創(chuàng)新、拼搏進(jìn)去精神的結(jié)晶。建設(shè)篇：

治標(biāo)先治本，隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)是取得勝利的保證。諸城市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局，不等不靠，培根固基，從隊(duì)伍建設(shè)入手，從培育執(zhí)法文化入手，精心描繪著全市文化市場(chǎng)繁榮有序的美好藍(lán)圖。

*****流程，******機(jī)關(guān)建設(shè)制度，****執(zhí)法規(guī)范，還有這一卷卷的案宗，我們感覺(jué)到的是諸城文化綜合執(zhí)法團(tuán)隊(duì)精神、執(zhí)法文化在這里醞釀、發(fā)酵，我們看到的是諸城文化執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)所走過(guò)的光輝歷程，聽(tīng)到的是他們與時(shí)俱進(jìn)、永不停止的鏗鏘堅(jiān)定的腳步。

“全員辦案”“全能辦案”，響亮的口號(hào)，明確的要求，在實(shí)踐中、在學(xué)習(xí)中，一直技術(shù)全面、素質(zhì)過(guò)硬的 文化執(zhí)法隊(duì)伍成長(zhǎng)起 2 來(lái)了。

第五篇：轉(zhuǎn)變理念積極實(shí)踐 精心組織有序推進(jìn)

轉(zhuǎn)變理念積極實(shí)踐 精心組織有序推進(jìn)

臨夏縣中學(xué)新課程實(shí)驗(yàn)工作總結(jié)

張永華

新課程實(shí)驗(yàn)在我校已實(shí)行一年多，給我們學(xué)校帶來(lái)了較大的變化，轉(zhuǎn)變了教師的觀念，提升了教師的素質(zhì)，學(xué)校的教學(xué)研究氣氛空前濃厚，課堂教學(xué)異?；钴S，學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣有了很大的提高。新課改，帶給我們新理念、新方法、新嘗試、新探索?；仡櫼荒陙?lái)的新課改實(shí)踐，可以用下面幾句話來(lái)概括，即：走進(jìn)課改，更新了教育理念；實(shí)踐課改，豐富了教研內(nèi)涵；收獲課改，提升了辦學(xué)品位。我校高中新課程實(shí)驗(yàn)，在學(xué)校各種課改實(shí)施方案的引領(lǐng)下，邊研討，邊實(shí)踐，結(jié)合本校實(shí)際開(kāi)展了一系列課改實(shí)驗(yàn)活動(dòng)。

一、新課程實(shí)驗(yàn)實(shí)施方面所做的工作

1．走出去，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，請(qǐng)進(jìn)來(lái)，專家引領(lǐng)指導(dǎo)。

為了扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)我校的新課程實(shí)驗(yàn)工作，學(xué)校多次派相關(guān)人員到新課改試驗(yàn)區(qū)去學(xué)習(xí)。2010年4月由校長(zhǎng)帶隊(duì)，一行五人赴寧夏育才中學(xué)、六盤(pán)山中學(xué)、寧夏六中，深入課堂、教研組、年級(jí)組，實(shí)地交流學(xué)習(xí)，主動(dòng)請(qǐng)教學(xué)校各層領(lǐng)導(dǎo)，積極學(xué)習(xí)好的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，搜集相關(guān)資料，這是一次非常有成效的學(xué)習(xí)活動(dòng)，推動(dòng)了我校新課程實(shí)驗(yàn)工作。2010年9月，派擔(dān)任高一教學(xué)的32名教師到榆中恩玲中學(xué)等學(xué)校聽(tīng)課，學(xué)習(xí)他們實(shí)施新課程實(shí)驗(yàn)的具體做法，收獲不小。

邀請(qǐng)專家進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂指導(dǎo)。先后三次邀請(qǐng)州教科所領(lǐng)導(dǎo)和縣教研室主任召開(kāi)新課改座談會(huì)、高中新課改教學(xué)模式或手段培訓(xùn)講座。州教科所專家走進(jìn)高一年級(jí)課堂聽(tīng)課，與任課教師面對(duì)面交流，了解新課程實(shí)驗(yàn)工作中的具體 情況，對(duì)好的做法給予肯定，對(duì)遇到的困惑提出一些建設(shè)性的意見(jiàn)和改進(jìn)的辦法。2010年11月和2011年3—4月邀請(qǐng)永靖中學(xué)、臨夏中學(xué)、土橋中學(xué)部分骨干教師來(lái)校指導(dǎo)，相互切磋，共同提高。

2．學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)省州新課程實(shí)驗(yàn)改革文件精神，制定切合學(xué)校實(shí)際的各類(lèi)新課改制度

學(xué)校成立了以校長(zhǎng)為組長(zhǎng)的臨夏縣中學(xué)新課程實(shí)驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分工負(fù)責(zé)，統(tǒng)一行動(dòng)，認(rèn)真實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。反復(fù)研究制定了《臨夏縣中學(xué)高中新課程實(shí)驗(yàn)實(shí)施方案》，確定了總體思路：學(xué)習(xí)培訓(xùn)為先，讀懂《普通高中新課程改革實(shí)驗(yàn)工作方案》和《課程標(biāo)準(zhǔn)》；提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念；明確重點(diǎn)，分步實(shí)施，專家指導(dǎo)，研討交流，扎實(shí)有效的推進(jìn)新課程實(shí)驗(yàn)工作。在明確高中新課程實(shí)驗(yàn)改革工作重點(diǎn)的前提下，經(jīng)深入研究出臺(tái)了校本化的學(xué)校制度文件，如《臨夏縣中學(xué)高中新課程實(shí)驗(yàn)設(shè)置方案》、《臨夏縣中學(xué)新課程實(shí)驗(yàn)校本課程方案》、《臨夏縣中學(xué)學(xué)分管理及認(rèn)定方案》等十多項(xiàng)制度，保證我校的新課程實(shí)驗(yàn)工作有章可循。

3．組織教師參加各級(jí)各類(lèi)新課程實(shí)驗(yàn)培訓(xùn)

學(xué)校不失時(shí)機(jī)的抓住省、州、縣、學(xué)校的每一次培訓(xùn)機(jī)會(huì)，對(duì)教師進(jìn)行新課程實(shí)驗(yàn)培訓(xùn)。2010年7、8月份為期12天的“甘肅省2010年高中新課程實(shí)驗(yàn)‘國(guó)培計(jì)劃’網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)”中，15位校委成員和53位教師參加了培訓(xùn)，按培訓(xùn)要求積極參與，認(rèn)真學(xué)習(xí)，經(jīng)考試合格全部拿到了培訓(xùn)上崗證。2010年8月，高一年級(jí)的12名備課組長(zhǎng)參加了省級(jí)骨干教師培訓(xùn)。2010年3至12月份，在對(duì)教研組長(zhǎng)、教導(dǎo)主任、教學(xué)副校長(zhǎng)、校長(zhǎng)的一系列培訓(xùn)中，做到了一個(gè)不少、一次不缺，共計(jì)培訓(xùn)了288人次，對(duì)有效實(shí)施新課改起到了很大的作用。2011 年7月，我校有63位教師參加了高中新課程實(shí)驗(yàn)‘國(guó)培計(jì)劃’網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)，高

一、高二的24位備課組長(zhǎng)參加了省級(jí)骨干教師培訓(xùn)。目前，我校的科任教師全部參加過(guò)新課程實(shí)驗(yàn)培訓(xùn)，基本適應(yīng)新課程實(shí)驗(yàn)教學(xué)工作。

4．充分發(fā)揮年級(jí)學(xué)科備課組的作用

為使廣大教師盡快適應(yīng)新課程教學(xué)，準(zhǔn)確把握教材，選擇最佳的教學(xué)方法，充分發(fā)揮集體的智慧，我校實(shí)行年級(jí)學(xué)科備課組制度。要求備課組立足課本，針對(duì)三維目標(biāo)，狠抓教材重、難點(diǎn)的分析，努力做好新教材與義務(wù)教育階段教材的銜接和學(xué)生實(shí)際與新教材的銜接，將基礎(chǔ)知識(shí)的鞏固與能力的提高、學(xué)習(xí)方法的指導(dǎo)、探究性問(wèn)題的處理、知識(shí)點(diǎn)延伸與拓展度的把握等做為重點(diǎn)研究對(duì)象，一章一節(jié)的仔細(xì)研究，每周活動(dòng)一次，每次兩節(jié)課。同時(shí)，學(xué)校教研室給高

一、高二備課組下達(dá)任務(wù)，分別開(kāi)展“啟發(fā)式”、“探究式”、“參與式”、“合作式”教法的研討，每個(gè)組只研究一種教法，要求組內(nèi)教師每人上一節(jié)課，經(jīng)過(guò)充分研討，最后達(dá)成共識(shí)，以文字形式上報(bào)教研室，再由教研室向全校推廣。

5．社團(tuán)組織引領(lǐng)，開(kāi)展豐富多彩的課外活動(dòng)

為了適應(yīng)新課程實(shí)驗(yàn)的需求，豐富校園文化生活，我校成立了“夢(mèng)源文學(xué)社”、“笛子社團(tuán)”、“播音主持社團(tuán)”、“合唱團(tuán)”、“志愿者社團(tuán)”、“英語(yǔ)角”、“時(shí)政宣傳小組”、物理、化學(xué)、生物、歷史、地理興趣小組等16個(gè)學(xué)生社團(tuán)，專人負(fù)責(zé)，制定計(jì)劃，教師指導(dǎo)，學(xué)生自主定期活動(dòng)。經(jīng)兩次全?；顒?dòng)展示，效果良好。2011年4月20日，由西北師范大學(xué)教育學(xué)院院長(zhǎng)呂世虎教授任組長(zhǎng)的省級(jí)專家調(diào)研組來(lái)我校對(duì)新課程實(shí)驗(yàn)的實(shí)施情況進(jìn)行跟進(jìn)調(diào)研，我校的七個(gè)學(xué)生社團(tuán)進(jìn)行了匯報(bào)演出及成果展示，得到調(diào)研組的認(rèn)可和好評(píng)，本學(xué)期第14周，將組織第三次社團(tuán)展示活動(dòng)，這也是我校實(shí)施新課改工作的一個(gè)亮點(diǎn)。體育活動(dòng)保證每天陽(yáng)光鍛煉一小時(shí)，實(shí)行大課間活動(dòng)，班級(jí)有口號(hào)，團(tuán)隊(duì)有遵旨。以活動(dòng)為載體，對(duì)學(xué)生進(jìn)行德育教育，如“十八歲成人宣誓儀式”、“三個(gè)行為習(xí)慣培養(yǎng)”、春季運(yùn)動(dòng)會(huì)等。

6．嘗試開(kāi)展研究型學(xué)習(xí)活動(dòng)

針對(duì)我校師資、學(xué)生、場(chǎng)地、器材的實(shí)際，制定了《臨夏縣中學(xué)新課程實(shí)驗(yàn)教學(xué)研究工作實(shí)施方案》和《臨夏縣中學(xué)高中新課程實(shí)驗(yàn)學(xué)生研究性學(xué)習(xí)課題指南》。在開(kāi)展研究型學(xué)習(xí)時(shí)，立足課本，從小問(wèn)題入手、從簡(jiǎn)單問(wèn)題開(kāi)始，確定了研究性學(xué)習(xí)的課題，并將學(xué)生進(jìn)行編組，在科任教師的指導(dǎo)下進(jìn)行研究性學(xué)習(xí)和組織有關(guān)的展示活動(dòng)。例如“測(cè)定自行車(chē)的速度”、“了解韓集地區(qū)植物種類(lèi)”、“探究五山池黃酒的制作工藝”等等，先由教師給出提綱、提供必要的研究方法、研究器材，然后在教師的指導(dǎo)下學(xué)生分組開(kāi)展活研究活動(dòng)。一年來(lái)，高一年級(jí)共完成21個(gè)研究型學(xué)習(xí)課題，盡管研究的問(wèn)題小，研究的設(shè)施簡(jiǎn)陋，研究的層次淺，但畢竟我們開(kāi)始了這方面的工作。為了及時(shí)解決在新課程實(shí)驗(yàn)教學(xué)中存在的問(wèn)題，準(zhǔn)確的把握教材體系、教材重點(diǎn)、教學(xué)的難點(diǎn)，選擇最合適的教學(xué)方法，推廣在新課程實(shí)驗(yàn)教學(xué)中的好做法，學(xué)校與2010年11月、2011年5月召開(kāi)了兩次新課改研討會(huì)，大家廣泛交流了教學(xué)中存在的問(wèn)題，就知識(shí)結(jié)構(gòu)零亂、課時(shí)緊、容量大、探究活動(dòng)組織困難等問(wèn)題進(jìn)行了討論，大家統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，提高了新課程實(shí)驗(yàn)教學(xué)的信心。

7．新課程實(shí)驗(yàn)教學(xué)為研究重點(diǎn)，組織開(kāi)展“五課”教研主題研討會(huì)，在研究探索中推進(jìn)。

我校每學(xué)期利用教研活動(dòng)組織教師認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)“五課”教研的資料，每學(xué)期組織一次以“五課”為主要內(nèi)容的教學(xué)大比武活動(dòng)，每個(gè)教研組選派兩名 教師參加，分文理科進(jìn)行評(píng)比。首先由參賽教師在教研組內(nèi)說(shuō)課，經(jīng)討論編寫(xiě)出教案，教研室統(tǒng)一安排上課。再由教研組組織評(píng)課，在此基礎(chǔ)上科任教師修改教案、并撰寫(xiě)課后反思，交教研室。學(xué)期末由教研室總結(jié)出值得推廣的經(jīng)驗(yàn)和好的教學(xué)方法，供全體老師借鑒。

二、教師專業(yè)成長(zhǎng)方面所做的工作

對(duì)青年教師的培養(yǎng)，我校提出了“一年苦練基本功，三年站穩(wěn)講臺(tái)，六年成骨干、挑大梁”的總體培養(yǎng)目標(biāo)。

1.崗前培訓(xùn)，嚴(yán)格把關(guān)

新教師報(bào)到后，由黨支部對(duì)他們進(jìn)行師德教育，讓他們了解學(xué)校的發(fā)展歷程，教育他們要愛(ài)崗敬業(yè)、熱愛(ài)學(xué)校，遵守學(xué)校規(guī)章制度。教導(dǎo)處從上課、輔導(dǎo)、作業(yè)批閱、復(fù)習(xí)、考試等方面進(jìn)行教學(xué)常規(guī)的培訓(xùn)，教研室從如何備課、確定教學(xué)重難點(diǎn)、教法的選擇，如何上課、說(shuō)課、評(píng)課、寫(xiě)課后反思等方面進(jìn)行培訓(xùn)。然后教導(dǎo)處安排他們上過(guò)關(guān)課、匯報(bào)課，由教研室、教導(dǎo)處相關(guān)人員參加聽(tīng)課，然后進(jìn)行評(píng)課，指出存在的問(wèn)題，讓他們盡快進(jìn)入角色。

2.新老結(jié)對(duì)，以老帶新

為大力培養(yǎng)青年教師，促使他們盡快提高教育教學(xué)水平，我校一貫實(shí)行新老教師結(jié)對(duì)幫扶的做法，組織拜師大會(huì)，讓青年教師鞠躬拜師，并簽訂協(xié)議。新老教師互相聽(tīng)課、共同探討。截止目前，我校已經(jīng)安排了14批對(duì)子，有4批、51名青年教師正在接受指導(dǎo)。每學(xué)期初，在老教師的指導(dǎo)下，確定出本學(xué)期所教內(nèi)容的重點(diǎn)、難點(diǎn)，迫使他們認(rèn)真、仔細(xì)的研究教材，掌握教材的知識(shí)體系，為課堂教學(xué)打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

3．骨干示范，推動(dòng)課改 課堂是教學(xué)的關(guān)鍵，為此我們給新教師安排了不同類(lèi)型的課，新教師第一學(xué)期在教研組內(nèi)上過(guò)關(guān)課，第二學(xué)期開(kāi)始上公開(kāi)課，第三年教研室安排他們上基本功匯報(bào)課，并組織有關(guān)人員聽(tīng)課、打分、評(píng)比。對(duì)基本功匯報(bào)不過(guò)關(guān)的教師，延長(zhǎng)培訓(xùn)期。

骨干教師引領(lǐng)示范充分發(fā)揮本校省、州級(jí)骨干教師的作用，每學(xué)期都組織一次骨干教師示范課，供青年教師學(xué)習(xí)。要求青年教師聽(tīng)課后寫(xiě)出感受和值得學(xué)習(xí)的做法。

4．明確任務(wù),促進(jìn)學(xué)習(xí)

學(xué)校要求青年教師，認(rèn)真學(xué)習(xí)課程標(biāo)準(zhǔn)，通讀本學(xué)科高中階段的教材，精讀所教學(xué)段的教材，每學(xué)期完成15000字的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)筆記，完成一篇1500字的教育教學(xué)工作總結(jié)，每學(xué)期聽(tīng)課10節(jié)以上，每?jī)芍苤辽俾?tīng)一節(jié)指導(dǎo)老師的課，每學(xué)期至少上10節(jié)多媒體課，每學(xué)期至少完成三套高考試題。每年組織教師自費(fèi)訂閱一報(bào)一刊。學(xué)習(xí)制定了各級(jí)各類(lèi)論文、課件發(fā)表、獲獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，大力倡導(dǎo)教師積極撰寫(xiě)論文、制作課件，參加省州級(jí)優(yōu)秀論文、課件的評(píng)選和學(xué)校的教育教學(xué)研討會(huì)。

三、校本教研方面所作的工作 1．開(kāi)發(fā)校本課程

我校的校本課程開(kāi)發(fā)，以學(xué)生的個(gè)性發(fā)展為目標(biāo)、教師的專業(yè)發(fā)展為條件，學(xué)校的特色形成為結(jié)果。實(shí)施新課程實(shí)驗(yàn)后，教研室安排各教研組根據(jù)實(shí)際情況編寫(xiě)了《臨夏花兒》、《弟子規(guī)》、《臨夏縣發(fā)展小水電的區(qū)位優(yōu)勢(shì)分析》、《廚房里的熱學(xué)》、《五山池黃酒的制作工藝》、《中學(xué)生英語(yǔ)生活會(huì)話三百句》、《飲料的成分和作用》、《我心中的花兒》、《韓集地區(qū)標(biāo)本采集與制作》、《臨夏縣建 制沿革話變遷》、《廢舊電池的回收和利用》等31篇校本課程。尚有12篇正在撰寫(xiě)中。

2．舉辦專題講座

實(shí)施新課程實(shí)驗(yàn)以來(lái)，我們已經(jīng)組織了三場(chǎng)全校性的校本課程報(bào)告會(huì)，李昌華老師做了《臨夏縣發(fā)展小水電的區(qū)位優(yōu)勢(shì)分析》，馬國(guó)鵬老師做了《弟子規(guī)解讀》，馬家元老師做了《簡(jiǎn)述中國(guó)傳統(tǒng)文化中的“一”、“二”、“三”對(duì)做人與做事的啟示-先秦部分》。近期將安排何龍老師做《臨夏縣旅游資源的開(kāi)發(fā)和利用》、缐宏光老師做《臨夏花兒》、孟憲芳老師做《英語(yǔ)學(xué)習(xí)方法指導(dǎo)》三場(chǎng)報(bào)告。教研室再整理、考證，最后形成適應(yīng)我校實(shí)際的校本課程。

3．創(chuàng)辦學(xué)?？?/p>

學(xué)校堅(jiān)持每年召開(kāi)一次教育教學(xué)研討會(huì)，要求每一位教師至少完成一篇論文。先在教研組內(nèi)交流，然后推薦到學(xué)校，由教研室組織人員進(jìn)行評(píng)選，在此基礎(chǔ)上編輯出版我校的刊物《縣中教研》。另外，我校自1988年創(chuàng)辦的學(xué)生刊物《蓓蕾》堅(jiān)持至今，每學(xué)期出版一期，現(xiàn)在已辦到92期。

新課程實(shí)驗(yàn)畢竟是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工作，不可能在短期內(nèi)顯現(xiàn)效果。我校在一年多的時(shí)間內(nèi)，克服重重困難，做了以上工作，在新課程實(shí)驗(yàn)教學(xué)工作中邁出了可喜的一步。我們將繼續(xù)努力，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理念，扎實(shí)工作，有序推進(jìn)臨夏縣中學(xué)的新課程實(shí)驗(yàn)改革進(jìn)程。

四、新課程實(shí)驗(yàn)過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.教師培訓(xùn)形式單

一、次數(shù)少、時(shí)間短，教師對(duì)新教材的把握難度較大，缺乏新課程的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，仍有部分教師還沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)教學(xué)模式的束縛。

2.缺乏必要的硬件支持，學(xué)校缺少必要的實(shí)驗(yàn)室、語(yǔ)音室、圖書(shū)館、閱覽 室、通用技術(shù)學(xué)習(xí)場(chǎng)所，缺少研究型學(xué)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的場(chǎng)所。

五、今后的打算

1.加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批適應(yīng)新課程實(shí)驗(yàn)改革的骨干教師。2.學(xué)生綜合性素質(zhì)培養(yǎng)和評(píng)價(jià)及研究性學(xué)習(xí)開(kāi)展方面加大力度，根據(jù)新課程實(shí)驗(yàn)改革理念，繼續(xù)深化課堂教學(xué)改革，提高課堂教學(xué)效益。

3.樹(shù)立教學(xué)質(zhì)量第一的意識(shí)，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。