第一篇：破解科學(xué)保護(hù)漓江和發(fā)展難題(南寧3稿)

科學(xué)保護(hù)漓江加快發(fā)展桂林

中共桂林市委員會(huì)

（2009年9月7日）

在第二批開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，我們緊扣“科學(xué)保護(hù)漓江，做強(qiáng)高新產(chǎn)業(yè)，領(lǐng)跑區(qū)域旅游，建設(shè)富裕魅力新桂林”主題，深化學(xué)習(xí)，凝聚共識(shí)，理清思路，破解難題，認(rèn)真做好保護(hù)漓江這篇大文章，著力加快桂林科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展進(jìn)程，努力把桂林打造成為現(xiàn)代化國(guó)際旅游名城、歷史文化名城、生態(tài)山水名城。

一、在深入學(xué)習(xí)中統(tǒng)一思想，著力形成科學(xué)保護(hù)與發(fā)展的共識(shí) 桂林是世界著名風(fēng)景游覽城市和中國(guó)歷史文化名城，漓江是中國(guó)也是世界的一道靚麗風(fēng)景線。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人歷來(lái)對(duì)漓江的保護(hù)和桂林的發(fā)展非常關(guān)心、非常重視，一再?gòu)?qiáng)調(diào)，桂林山水是中國(guó)的名片，一定要保護(hù)好這張名片。自治區(qū)黨委明確提出，桂林是廣西的門(mén)戶，更是廣西的“核心競(jìng)爭(zhēng)力”。這次活動(dòng)中，我們圍繞中央和自治區(qū)黨委對(duì)桂林發(fā)展及漓江保護(hù)的指示精神，引導(dǎo)廣大黨員干部就“如何科學(xué)保護(hù)漓江、加快桂林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”開(kāi)展解放思想大討論活動(dòng)。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范學(xué)、通讀原著完整學(xué)、集中培訓(xùn)靜心學(xué)、專家輔導(dǎo)加深學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)案例形象學(xué)、突出實(shí)踐體驗(yàn)學(xué)等豐富多彩的方式，組織全市黨員干部深化學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，把思想統(tǒng)一到中央、自治

1區(qū)黨委以及科學(xué)發(fā)展觀的要求上來(lái)。通過(guò)學(xué)習(xí)討論，全市上下形成“漓江是大自然和老祖宗留給桂林的寶貴財(cái)富，保護(hù)漓江是義不容辭的歷史責(zé)任，保護(hù)漓江就是保護(hù)全人類的共同財(cái)富；桂林山水是中國(guó)的名片，漓江是桂林山水之魂，保護(hù)漓江就是保護(hù)桂林的靈魂；科學(xué)保護(hù)漓江是桂林科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的必然選擇，發(fā)展是解決桂林一切問(wèn)題的關(guān)鍵，必須在保護(hù)的前提下謀求發(fā)展”等共識(shí)。尤其是我市科學(xué)保護(hù)漓江的做法得到中央和自治區(qū)等領(lǐng)導(dǎo)同志批示后，我們立即召開(kāi)常委（擴(kuò)大）會(huì)等專題學(xué)習(xí)，并在全市廣大黨員干部中迅速掀起了學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)的熱潮，進(jìn)一步形成了科學(xué)保護(hù)與發(fā)展的共識(shí)：保護(hù)是硬任務(wù)，發(fā)展是硬道理，漓江保護(hù)不好無(wú)法向世人交待、桂林發(fā)展不好無(wú)法向人民交待，特別是中央和自治區(qū)黨委對(duì)桂林發(fā)展非常關(guān)切、寄予厚望，我們必須只爭(zhēng)朝夕，快馬加鞭，努力加快科學(xué)保護(hù)漓江與桂林發(fā)展。

二、在專題調(diào)研中匯集民智，著力理清科學(xué)保護(hù)與發(fā)展的思路 在學(xué)習(xí)實(shí)踐中，我們圍繞科學(xué)保護(hù)漓江等重大問(wèn)題，精心提煉出27個(gè)課題，以“五帶五深入”（定項(xiàng)目，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制；定目標(biāo)，落實(shí)整改承諾制；定重點(diǎn)，落實(shí)掛牌銷號(hào)制；定責(zé)任，落實(shí)跟蹤督辦制；定要求，落實(shí)結(jié)果公示制）為載體，分別由市級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)題深入調(diào)研，廣泛?jiǎn)栍?jì)、求智于民。查找出保護(hù)的法律法規(guī)不健全、管理體制機(jī)制不順、保護(hù)的思想意識(shí)狹隘、漓江承載的環(huán)境壓力極大等突出問(wèn)題，并深入分析和深刻反思，進(jìn)一步理清了科學(xué)保護(hù)漓江的新思路。一是采取綜合性保護(hù)的辦法科學(xué)保護(hù)漓江。一方面，進(jìn)一步整合漓江風(fēng)景名勝管理資源，設(shè)立綜合管理部門(mén)，切

實(shí)解決漓江管理?xiàng)l塊交叉，責(zé)、權(quán)、利不清的問(wèn)題；另一方面，通過(guò)積極爭(zhēng)取自治區(qū)盡快頒布漓江保護(hù)條例，使漓江保護(hù)有法可依，切實(shí)解決地方性文件處理違法事件效力不強(qiáng)，漓江環(huán)境保護(hù)執(zhí)法難度大的問(wèn)題。二是走開(kāi)放型保護(hù)之路科學(xué)保護(hù)漓江。正確處理保護(hù)與發(fā)展的辯證關(guān)系，樹(shù)立開(kāi)放型保護(hù)的理念，在兼顧生態(tài)環(huán)境健康和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分借鑒“兩江四湖”（兩江指漓江、桃花江，四湖指杉湖、木龍湖、桂湖、榕湖）和《印象〃劉三姐》的成功經(jīng)驗(yàn)，走科學(xué)開(kāi)發(fā)合理利用的開(kāi)放型保護(hù)之路。三是以戰(zhàn)略思維謀篇布局科學(xué)保護(hù)漓江，跳出依附漓江發(fā)展的思維定勢(shì)，開(kāi)辟城市向西發(fā)展新路，發(fā)展壯大新型工業(yè)，開(kāi)發(fā)高端化、精細(xì)化旅游產(chǎn)品。

三、在不斷實(shí)踐中探尋良策，著力破解科學(xué)保護(hù)與發(fā)展的難題 在活動(dòng)中，我們突出實(shí)踐特色，重點(diǎn)解決科學(xué)保護(hù)與發(fā)展的主要矛盾，通過(guò)大量的調(diào)查研究，積極探尋有效科學(xué)保護(hù)漓江的措施和良策。一是大力推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，破解旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力不強(qiáng)的難題。著力構(gòu)建以桂林主城區(qū)為旅游中心，沿漓江、桂陽(yáng)公路發(fā)散、輻射到風(fēng)景區(qū)內(nèi)各旅游城鎮(zhèn)和旅游區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化空間體系；著力推進(jìn)旅游產(chǎn)品由觀光型向觀光、休閑、度假、商務(wù)會(huì)展等復(fù)合型旅游轉(zhuǎn)變；著力打造精品旅游，重點(diǎn)向高端化、精細(xì)化方向邁進(jìn)，提升旅游品質(zhì)；著力發(fā)展特色旅游，塑造一批主題旅游城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)旅游品牌，培育新的旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；著力開(kāi)辟陸路游覽區(qū)，減小枯水期漓江游覽限制，使風(fēng)景區(qū)內(nèi)的群眾能夠從旅游業(yè)中受益。二是大力推進(jìn)臨桂新區(qū)建設(shè)和老城疏解提升，破解城市空間過(guò)小、品味不高的難題。在推進(jìn)臨桂新區(qū)建設(shè)方面，正式啟動(dòng)了創(chuàng)業(yè)大廈、飛揚(yáng)國(guó)際大廈等10余項(xiàng)城建項(xiàng)目，以機(jī)場(chǎng)路、新區(qū)核心區(qū)路網(wǎng)、垃圾和污水處理為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目也正在加快推進(jìn)。在老城改造提升方面，重點(diǎn)推進(jìn)了路橋市政交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快了老城區(qū)文化休閑娛樂(lè)園、訾洲生態(tài)公園、商貿(mào)物流園、旅游度假園、科教園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)了臨街建筑立面改造和道路、街區(qū)綠化、美化、亮化以及“兩江四湖”改造二期工程，著力建設(shè)一批富有桂林特色和文化底蘊(yùn)的街區(qū)路巷。突出抓好總投資430.89億元的100個(gè)新開(kāi)工重點(diǎn)項(xiàng)目和總投資510.62億元的86個(gè)續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)桂林經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。三是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，破解流域內(nèi)群眾為保護(hù)漓江而造成生產(chǎn)生活困難的難題。以“南提北擴(kuò)”（即南部縣農(nóng)業(yè)發(fā)展重在質(zhì)的提升，北部縣農(nóng)業(yè)在擴(kuò)量中提質(zhì)）為戰(zhàn)略，大力發(fā)展特色品牌農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和效益農(nóng)業(yè)；以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為抓手，著力擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和提升產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為先導(dǎo)，將農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向縣域工業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)民向企業(yè)集中；以循環(huán)農(nóng)業(yè)為中心，大力推廣“豬-沼-果-燈-漁”等農(nóng)業(yè)發(fā)展模式；以林業(yè)生態(tài)恢復(fù)為目的，加快觀光農(nóng)業(yè)帶和新農(nóng)村建設(shè)，有效減輕漓江的面源污染，讓水更綠山更青。四是大力發(fā)展新型工業(yè)，破解保護(hù)漓江與發(fā)展工業(yè)不兼容的難題。在工業(yè)發(fā)展思路上，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭，發(fā)展壯大新型工業(yè)，促使傳統(tǒng)工業(yè)向高新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、升級(jí)，進(jìn)而推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化；在產(chǎn)業(yè)選擇上，以科技人才為支撐，重點(diǎn)培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，集中力量發(fā)展壯大5個(gè)規(guī)劃超100億元和5個(gè)規(guī)劃超50億元的產(chǎn)業(yè)；在工業(yè)布局上，以工業(yè)園區(qū)為牽

引，跳出漓江主軸，異地搬遷改造城區(qū)內(nèi)企業(yè)，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。著力加快市區(qū)及縣城企業(yè)“退二進(jìn)三”步伐，重點(diǎn)推進(jìn)和完成第一批18家企業(yè)搬遷改造方案的編制、報(bào)批和實(shí)施工作，做到成熟一個(gè)、報(bào)批一個(gè)、搬遷一個(gè)，從根本上減輕漓江環(huán)境壓力。五是實(shí)施科學(xué)保護(hù)漓江“六大工程”，即：漓江源頭水源林的保護(hù)工程，嚴(yán)厲打擊亂砍亂伐亂挖行為；漓江兩岸綠化美化工程，結(jié)合堤岸建設(shè)和管理恢復(fù)好兩岸的生態(tài)植被；漓江兩岸及水域環(huán)境保護(hù)工程，堅(jiān)決取締破壞漓江生態(tài)及污染漓江水質(zhì)行為；漓江兩岸富民惠民工程，堅(jiān)持以人為本，在科學(xué)保護(hù)漓江的同時(shí)，充分考慮漓江兩岸農(nóng)民、漁民的生產(chǎn)生活，對(duì)他們的日常經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行有序指導(dǎo)和科學(xué)管理，讓他們共同享受到改革開(kāi)放的新成果；漓江水域管理工程，在堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”及屬地管理原則的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)綜合治理和水上及岸上景區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)；漓江風(fēng)景區(qū)旅游產(chǎn)品策劃工程，以漓江風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃為指導(dǎo)，以各種綜合條例為依據(jù)，包裝策劃好漓江流域的各類旅游產(chǎn)品；建設(shè)漓江樞紐補(bǔ)水工程，重點(diǎn)建設(shè)漓江上游川江、小溶江和斧子口3座水庫(kù)，確保漓江水源充足、流水均衡、水質(zhì)優(yōu)良和沿途群眾正常生產(chǎn)生活。

四、在推進(jìn)整改中注重長(zhǎng)效，著力健全科學(xué)保護(hù)與發(fā)展的機(jī)制 整改貴在落實(shí)，重在長(zhǎng)效，我市堅(jiān)持盡力而為、量力而行、注重長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則，著力從廣大群眾反映最強(qiáng)烈、要求最迫切的解決漓江保護(hù)和加快桂林發(fā)展問(wèn)題入手，在建立健全保護(hù)與發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制上狠下功夫。一是積極爭(zhēng)取自治區(qū)人民政府盡快出臺(tái)實(shí)施《廣西壯族自治區(qū)漓江生態(tài)保護(hù)條例》及其實(shí)施細(xì)則，為整個(gè)大桂林的漓江流域生態(tài)保護(hù)工作提供

有力的法律保障。二是建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、群眾主體、企業(yè)參與、部門(mén)協(xié)同、聯(lián)合推進(jìn)”的工作機(jī)制，推行環(huán)境質(zhì)量長(zhǎng)效管理責(zé)任制。出臺(tái)了《桂林生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》、《桂林市漓江飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治管理暫行規(guī)定》等指導(dǎo)性文件。三是構(gòu)建和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、屬地為主、條塊結(jié)合”的管理體制框架，進(jìn)一步明確漓江生態(tài)環(huán)保的責(zé)任主體和執(zhí)法主體。成立了由市委政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任的市漓江流域管理委員會(huì)、同時(shí)成立了漓江公安分局、強(qiáng)化了漓江風(fēng)景名勝區(qū)管理局的管理職能，落實(shí)了人員編制，制定了工作措施，使漓江保護(hù)與開(kāi)發(fā)逐步走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化軌道。四是扎實(shí)開(kāi)展生態(tài)建設(shè)及補(bǔ)償機(jī)制調(diào)研活動(dòng)。圍繞科學(xué)保護(hù)漓江的課題，市委政府就建立完善漓江流域生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)基金、森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、申請(qǐng)世界遺產(chǎn)保護(hù)等方面的工作進(jìn)行了專題調(diào)研，提出了一系列生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的對(duì)策建議，為爭(zhēng)取世界遺產(chǎn)保護(hù)基金、建立完善漓江生態(tài)建設(shè)和補(bǔ)償機(jī)制奠定了良好基礎(chǔ)。五是建立健全漓江環(huán)保投入機(jī)制，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制吸引各類社會(huì)資金參與漓江環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

集中開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)是階段性的，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是長(zhǎng)期任務(wù)。我們將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“等不起”的責(zé)任感、“坐不住”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感，揚(yáng)長(zhǎng)避短，進(jìn)一步完善科學(xué)發(fā)展思路，破解科學(xué)發(fā)展難題，落實(shí)科學(xué)發(fā)展措施，加快科學(xué)發(fā)展步伐，為建設(shè)富裕魅力新桂林而不懈奮斗。

第二篇：如何破解農(nóng)村黨員發(fā)展難題

用科學(xué)發(fā)展的方法破解農(nóng)村黨員發(fā)展難題

——在全市組織員培訓(xùn)會(huì)上的發(fā)言

**鎮(zhèn)是**縣委、縣政府所在地，所轄**個(gè)行政村,是我縣行政村最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于各村的實(shí)際情況不同，在發(fā)展黨員工作中也遇到很多實(shí)際困難，下面我就結(jié)合自身工作實(shí)際,向大家介紹一下我們?cè)谄平獍l(fā)展難題,消除多年不發(fā)展黨員方面的一些經(jīng)驗(yàn)和做法,請(qǐng)大家批評(píng)指正:

一、創(chuàng)新機(jī)制，破解入黨積極分子不足的難題

建立一只素質(zhì)高、數(shù)量充足的入黨積極分子隊(duì)伍是做好發(fā)展黨員工作的前提和基礎(chǔ)。兩年以上不發(fā)展黨員的村中，有大部分村是因?yàn)槿朦h積極分子不足造成的，有的村甚至沒(méi)有積極分子，這直接影響了黨員發(fā)展工作。

經(jīng)認(rèn)真分析，造成積極分子不足的主要原因有以下幾個(gè)方面。一是農(nóng)村青年入黨熱情不高。近年來(lái)，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，部分農(nóng)村青年的價(jià)值觀發(fā)生改變，入黨熱情下降，甚至個(gè)別人產(chǎn)生了入黨受約束、“吃虧”的思想。二是農(nóng)村黨支部書(shū)記對(duì)發(fā)展黨員工作不重視，認(rèn)識(shí)不到位。有的村黨支部書(shū)記認(rèn)為發(fā)展黨員工作很務(wù)虛，程序繁瑣，不愿意發(fā)展。三是存在近親繁殖、排他現(xiàn)象。有的村黨支部書(shū)記怕今后發(fā)展了其它黨員,對(duì)自己的位子造成威脅，只發(fā)展自己的親戚朋友，對(duì)家族以外想入黨的優(yōu)秀青年堅(jiān)決不培養(yǎng)、不發(fā)展。

針對(duì)存在的實(shí)際問(wèn)題，我們把解決入黨積極分子數(shù)量不足現(xiàn)象作為發(fā)展黨員工作的首要任務(wù)來(lái)抓。

一是轉(zhuǎn)變選人方式，拓寬選人視野。針對(duì)農(nóng)村青年入黨熱情不高的問(wèn)題。我們從轉(zhuǎn)變選人的方式入手，變“被動(dòng)等待”為“主動(dòng)出擊”。采取在鎮(zhèn)黨委的指導(dǎo)下，由村黨組織主動(dòng)選人的方式，將村內(nèi)年輕、有一定工作能力、群眾口碑好的同志列為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，并明確村支部班子成員作為聯(lián)系人，主動(dòng)聯(lián)系培養(yǎng)，在思想上關(guān)心他們，在生產(chǎn)生活上幫助他們，通過(guò)黨支部的積極引導(dǎo),他們都主動(dòng)的向黨組織遞交了入黨申請(qǐng)書(shū),有效地破解了農(nóng)村青年入黨熱情不高的難題。

二是明確工作目標(biāo)，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)。針對(duì)農(nóng)村黨支部書(shū)記對(duì)發(fā)展黨員工作不重視，認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題，我們與每村簽訂了黨建工作責(zé)任狀，嚴(yán)格按照人口5‰的比例確定入黨積極分子，并將入黨積極分子培養(yǎng)工作納入對(duì)黨支部書(shū)記和村支部班子考核的重要內(nèi)容，每年對(duì)村黨支部成員進(jìn)行一次集中培訓(xùn)，每半年對(duì)全鎮(zhèn)各村發(fā)展黨員工作進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查考核，切實(shí)解決了農(nóng)村黨支部書(shū)記對(duì)發(fā)展黨員工作不重視，認(rèn)識(shí)不到位的難題。

三是擴(kuò)大發(fā)展民主，增強(qiáng)工作透明度。為切實(shí)避免近親繁殖、排他現(xiàn)象，我們堅(jiān)持在入黨積極分子確定前要通過(guò)黨組織推薦、黨員代表推薦和村民代表推薦，防止黨支部書(shū)記一人說(shuō)了算，在入黨積極分子確定后嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行公示。在入黨積極分子人員的把握上，我們堅(jiān)持實(shí)行上級(jí)黨委審查制度，對(duì)村黨支部確定的積極分子由鎮(zhèn)黨委進(jìn)行嚴(yán)格審查，如果要培養(yǎng)“兩委”干部的親屬作為積極分子，必須要有一名群眾積極分子一起培養(yǎng)，否則不予培養(yǎng)和發(fā)展，有效地避免了近親繁殖和排他現(xiàn)象的出現(xiàn)。

二、分類實(shí)治，破解農(nóng)村長(zhǎng)期不發(fā)展黨員的難題

通過(guò)調(diào)查了解，我們發(fā)現(xiàn)一些村之所以長(zhǎng)期不發(fā)展黨員，其根本原因是村情復(fù)雜、宗派勢(shì)力嚴(yán)重、村黨組織自身軟弱渙散、無(wú)凝聚力，這也是在農(nóng)村發(fā)展黨員工作中最大的難題,對(duì)此我們采取了以下幾項(xiàng)措施:

一是抓基礎(chǔ)，解決村黨組織軟弱渙散的問(wèn)題。我們將班子軟弱渙散，癱瘓半癱瘓的村列為“問(wèn)題村”進(jìn)行集中整建。我鎮(zhèn)***是幾年未發(fā)展黨員的“問(wèn)題村”。因項(xiàng)目征地過(guò)程不透明、賠償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、部分村干部徇私舞弊,在群眾中產(chǎn)生了很壞的影響，村民多次進(jìn)京上訪，支部班子軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，黨員大會(huì)無(wú)法正常召開(kāi)，2名多年培養(yǎng)的積極分子始終得不到發(fā)展。***等村黨支部書(shū)記能力較差，威信較低，不敢組織召開(kāi)黨員大會(huì)。對(duì)此我們從抓基礎(chǔ)，強(qiáng)班子入手，對(duì)黨員群眾反映強(qiáng)烈、能力差、軟弱渙散的村黨支部書(shū)記和支部班子進(jìn)行了果斷調(diào)整，為發(fā)展黨員工作奠定了良好的組織基礎(chǔ)。

二是抓重點(diǎn)，解決宗派勢(shì)力嚴(yán)重的村發(fā)展黨員問(wèn)題。西城村是我鎮(zhèn)多年的后進(jìn)支部，村內(nèi)宗派勢(shì)力嚴(yán)重，曾因發(fā)展黨員多次進(jìn)市進(jìn)京上訪，支部班子處于癱瘓狀態(tài)，在發(fā)展黨員工作中競(jìng)爭(zhēng)激烈，幾派之間誰(shuí)發(fā)展黨員都不同意，多次召開(kāi)黨員大會(huì)都未能成功，村內(nèi)的優(yōu)秀青年多次向黨組織遞交申請(qǐng)，均因黨員大會(huì)無(wú)法召開(kāi)而無(wú)法實(shí)現(xiàn)入黨愿望，造成了長(zhǎng)達(dá)6年未發(fā)展過(guò)新黨員。針對(duì)這種情況鎮(zhèn)黨委大擔(dān)任命了退伍軍人趙樹(shù)來(lái)為村黨支部書(shū)記。他在黨員和群眾中威信很高，能夠協(xié)調(diào)村內(nèi)各派勢(shì)力，為了緩和派系爭(zhēng)端,我們結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，多次組織黨員集中學(xué)習(xí)，研究解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，從而把黨員的思想統(tǒng)一到干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展上來(lái)。在發(fā)展黨員工作中堅(jiān)持民主

推薦、平衡發(fā)展的原則，主要做法是各派推薦相同數(shù)量的優(yōu)秀青年，作為入黨積極分子進(jìn)行培養(yǎng)，在發(fā)展時(shí)，從各派認(rèn)可的人員中各推薦一名積極分子作為發(fā)展對(duì)象，既保證了黨員發(fā)展的質(zhì)量，同時(shí)也平衡了村內(nèi)各派勢(shì)力，黨員大會(huì)能夠順利召開(kāi)，徹底消滅了6年未發(fā)展黨員的現(xiàn)象。

三是抓難點(diǎn)，解決村內(nèi)黨員參會(huì)不足的問(wèn)題。我鎮(zhèn)***村現(xiàn)有黨員47名，其中60歲以上的老黨員31名，在召開(kāi)支部黨員大會(huì)時(shí)，老黨員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，以身體不好為借口不愿參加，加之部分黨員外出務(wù)工，幾次召開(kāi)支部黨員大會(huì)到會(huì)人數(shù)不能過(guò)半，致使發(fā)展黨員工作一拖再拖。針對(duì)這種情況，我們采取的辦法是，結(jié)合“七一”、“春節(jié)”慰問(wèn)老黨員，組織發(fā)展對(duì)象和村支部成員一起到黨員家中走訪慰問(wèn)，增進(jìn)發(fā)展對(duì)象與黨員之間的感情；在召開(kāi)支部黨員大會(huì)前三天，發(fā)展對(duì)象主動(dòng)到黨員家中匯報(bào)思想，爭(zhēng)取老黨員們的支持和信任，并取得黨員們的共識(shí)。開(kāi)會(huì)當(dāng)天采取發(fā)展對(duì)象主動(dòng)邀請(qǐng)的方式，由發(fā)展對(duì)象主動(dòng)到家中邀請(qǐng)，有效地保證了黨員到會(huì)人數(shù)。

三、健全制度，解決發(fā)展黨員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)的難題

為進(jìn)一步提升農(nóng)村發(fā)展黨員工作水平，切實(shí)消除兩年以上不發(fā)展黨員村，形成發(fā)展黨員工作的長(zhǎng)效機(jī)制，我們從健全制度入手，增強(qiáng)發(fā)展黨員工作責(zé)任意識(shí)。

一是實(shí)施預(yù)警機(jī)制。把全鎮(zhèn)**個(gè)村發(fā)展黨員工作建立臺(tái)賬，根據(jù)各村發(fā)展黨員時(shí)間，實(shí)行提前半年預(yù)警，向村黨支部下發(fā)發(fā)展黨員工作預(yù)警通知書(shū)，要求由各村確定具體發(fā)展措施和完成時(shí)限。

二是實(shí)行黨委書(shū)記談話制度。在發(fā)展黨員工作中，我們積極爭(zhēng)取黨委書(shū)記對(duì)發(fā)展黨員工作的重視和支持，對(duì)發(fā)展黨員不重視特別是兩年以上不發(fā)展黨員的村黨支部書(shū)記，由黨委書(shū)記進(jìn)行誡勉談話，并同兩年以上不發(fā)展黨員的村黨支部書(shū)記簽訂責(zé)任狀，當(dāng)年內(nèi)不能完成發(fā)展黨員的黨支部書(shū)記自動(dòng)辭職，對(duì)發(fā)展黨員工作起到了很強(qiáng)的推動(dòng)作用。

三是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲制度。按照縣委組織部《關(guān)于農(nóng)村干部考核實(shí)施辦法》的要求，我們將發(fā)展黨員工作，作為對(duì)農(nóng)村黨支部書(shū)記和支部班子年終考核的重要內(nèi)容，實(shí)行一票否決。對(duì)兩年以上不發(fā)展黨員的村黨支部取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，村支部書(shū)記和支部班子成員不能評(píng)定為稱職以上檔次，同時(shí)與基礎(chǔ)職務(wù)補(bǔ)貼掛鉤，按照比例核減基礎(chǔ)職務(wù)補(bǔ)貼。去年我們對(duì)5個(gè)村的黨支部書(shū)記核減了200元、支部班子成員核減了100元。在全鎮(zhèn)的村支部書(shū)記中產(chǎn)生了較強(qiáng)烈的反響，支部班子發(fā)展黨員的意識(shí)明顯增強(qiáng)。

以上是我們?cè)趧?chuàng)新黨員發(fā)展機(jī)制、破解黨員發(fā)展難題的一些做法，不妥之處，敬請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評(píng)指正,謝謝大家。

第三篇：破解發(fā)展難題農(nóng)民脫貧致富

破解發(fā)展難題農(nóng)民脫貧致富

----我縣農(nóng)村人口“三三制”分流紀(jì)實(shí)

我縣是高寒干旱，水資源匱乏，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，農(nóng)業(yè)

生產(chǎn)長(zhǎng)期處于靠天吃飯的境地，是國(guó)家新一輪扶貧工作重點(diǎn)扶貧縣。近年來(lái)，縣委政府勇于探索，勤于實(shí)踐，創(chuàng)造性地提出了實(shí)施農(nóng)村人口“三三制”分流的戰(zhàn)略決策，有效緩解和積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩與農(nóng)牧業(yè)資源有限的突出矛盾，加快了農(nóng)民脫貧致富步伐，為全市實(shí)施農(nóng)村人口收縮轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè) 開(kāi)拓一條新途徑。

自然條件惡劣，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)條件差，農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)滯后，農(nóng)民脫貧致富步伐緩慢，是化德的基本縣情。如何加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決農(nóng)民脫貧致富問(wèn)題，一直是擺在歷屆政府面前的重大課題?？h委，政府領(lǐng)導(dǎo)班子主要成員 經(jīng)常深入基層進(jìn)行廣泛調(diào)研。在掌握了大量一手資料的基礎(chǔ)上，重新審視縣情，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，于2006年明確提出了實(shí)施農(nóng)村人口“三三制”分流戰(zhàn)略，將占農(nóng)村常住人口三分之

一、有一定文化的 青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)城，從事羊絨絮片服裝加工、重化工、建筑等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人；結(jié)合“空心村”“老齡村”的整合撤并，將占農(nóng)村常住人口三分之

一、有勞動(dòng)技能和種養(yǎng)積極性高的人口，通過(guò)收縮轉(zhuǎn)移，集中到農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件較好的區(qū)域，從事高效種養(yǎng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，將其余三分之一沒(méi)有勞動(dòng)能力的孤 寡 老 弱 傷 殘等弱勢(shì)群體，逐

步納入農(nóng)村低保、五保等社會(huì)保障體系中，集中供養(yǎng)起來(lái)。

幾年來(lái)，在無(wú)土移民，致富農(nóng)民和村級(jí)養(yǎng)老等方面取得了明顯成效。春來(lái)江水綠如藍(lán)，一場(chǎng)前所未有的人口轉(zhuǎn)移收縮戰(zhàn)役已在化德悄然打響。

在解決農(nóng)民“移”的問(wèn)題上，縣委政府實(shí)行多條腿走路的辦法。一是壯大服裝產(chǎn)業(yè)，增加用工數(shù)量，切實(shí)解決移民“做”的問(wèn)題，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力 進(jìn)城就業(yè)，脫貧致富提供了廣闊的就業(yè)空間。為使移民順利的實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向服裝產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變，縣委政府提出了“擴(kuò)張總量，占領(lǐng)市場(chǎng)，打造品牌，組建集團(tuán)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，全縣投資3600萬(wàn)元 建成了集加工，生產(chǎn)、銷售為一體的服裝園區(qū)，組建了行業(yè)協(xié)會(huì)。隨著服裝產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，企業(yè)用工數(shù)量猛增，城鎮(zhèn)縫紉機(jī)工 供不應(yīng)求。切實(shí)解決了移民就業(yè)問(wèn)題。二是科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，切實(shí)解決移民“住”的問(wèn)題。為解決移民進(jìn)城后居住問(wèn)題，全縣把“無(wú)土移民”工程納入小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃之中，在縣政府所在地 長(zhǎng)順鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)了惠澤移民示范小區(qū)，使無(wú)土移民實(shí)現(xiàn)有土安家。為讓移民買得起，住得起，惠澤小區(qū)住宅采用了50平米的小戶型設(shè)計(jì)，每套住房造價(jià)不超過(guò)5.5萬(wàn)元。農(nóng)民只需自籌2萬(wàn)元左右即可入住，其余由政府補(bǔ)貼。

三是制定優(yōu)惠政策，消除移民后顧之憂，切實(shí)解決移民留的問(wèn)題。為讓移民真正“移”出來(lái)，并在城鎮(zhèn)穩(wěn)定下來(lái)，縣委政府還專門(mén)出臺(tái)鼓勵(lì)優(yōu)惠政策，解決移民“有業(yè)可就”“有事可做”，確保移民“移得出，穩(wěn)得住，富起來(lái)”。優(yōu)惠政策包括：對(duì)進(jìn)城移民進(jìn)行 以服裝加工

為主的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，移民進(jìn)城后繼續(xù)享受“兩免一補(bǔ)”農(nóng)村合作醫(yī)療等政策，隊(duì)員承包耕地、林草地經(jīng)營(yíng)權(quán)和受益權(quán)不變。父母隨子女進(jìn)城后，原享受的農(nóng)村低保不變，移民戶 愿意農(nóng)轉(zhuǎn)非的 只需交納10元戶口變更工本費(fèi) 便可辦理。

與此同時(shí)，我縣加快中心村規(guī)劃建設(shè)步伐，并積極探索村級(jí)養(yǎng)老的模式。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和扶持條件較好區(qū)域，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、推廣覆膜、膜下滴灌、溫室大棚栽培等高效技術(shù)，培育壯大乳、肉（羊）、薯、菜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

隨著農(nóng)村人口不斷向中心村的就近收縮轉(zhuǎn)移，全面加快中心村規(guī)劃建設(shè) 就提到了重要 議事日程。按照 撤并空殼村，改造弱小村，發(fā)展中心村，建設(shè)新農(nóng)村的思路，經(jīng)過(guò)科學(xué)規(guī)劃，采取“集中居住，分戶經(jīng)營(yíng)；集中養(yǎng)老，分戶生活”的方式，結(jié)合農(nóng)村危房改造工程項(xiàng)目，分期分批對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)條件較差，居住戶數(shù)30戶以下的自然村進(jìn)行整合撤并。

同時(shí)圍繞中心村建設(shè)，縣委政府又在積極探索村級(jí)養(yǎng)老的模式。逐步 整合撤并部分“空心村”“老齡村”，集中力量打造“中心村”。撤并后空心村內(nèi)的老齡人口，就近搬遷到 已通電，通水等生活設(shè)施相對(duì)完善的中心村 集中居住養(yǎng)老?？紤]到老人們的生活習(xí)慣，實(shí)施分戶生活，統(tǒng)一由村委會(huì)管理，縣民政部門(mén)每年為這些集中居住的孤寡老人每戶提供過(guò)冬燃煤2噸，統(tǒng)一發(fā)放農(nóng)村低保，保障他們的生活。

實(shí)施農(nóng)村人口“三三制”分流 是我縣縣委政府對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村的一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，也是破解三農(nóng)難題，解決農(nóng)民增收困難的一項(xiàng)有益探索和實(shí)踐?！叭啤睉?zhàn)略的實(shí)施為構(gòu)建平安和諧文明新化德 起到了積極推動(dòng)作用。

第四篇：創(chuàng)新工作方法,破解發(fā)展難題（范文）

創(chuàng)新工作方法，破解發(fā)展難題

中共馬甸鎮(zhèn)委員會(huì)王長(zhǎng)健

近年來(lái)，我多次隨市委、市政府及有關(guān)部門(mén)組織的考察組到蘇南及周邊發(fā)展較好的地區(qū)考察學(xué)習(xí)。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之快、思想觀念之新、工作作風(fēng)之實(shí)、協(xié)調(diào)服務(wù)之優(yōu)，令人震撼。通過(guò)學(xué)習(xí)考察，使我開(kāi)闊了眼界，學(xué)到了真經(jīng)，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了加快發(fā)展的責(zé)任感、使命感和緊迫感，就圍繞“工業(yè)立鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、三產(chǎn)活鎮(zhèn)”的發(fā)展路徑，進(jìn)行了深入的思考研究，全力破除七大發(fā)展難題。

一、“強(qiáng)化意識(shí)”，破解思想難題。

一是強(qiáng)化開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，確立超前理念，以世界眼光、開(kāi)放思維、競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)謀劃大發(fā)展、大招商，在馬甸發(fā)展中再創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。二是強(qiáng)化搶抓機(jī)遇意識(shí)，緊緊抓住沿江大開(kāi)發(fā)和蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、物流業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代生態(tài)旅游休閑基地。三是強(qiáng)化求進(jìn)求快意識(shí)，確立更高標(biāo)準(zhǔn)，追求更高水平，把競(jìng)爭(zhēng)壓力化作工作動(dòng)力，增強(qiáng)攻堅(jiān)克難能力，以干大事、創(chuàng)大業(yè)的雄心和勇氣，爭(zhēng)取更大作為。四是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保意識(shí)，牢固樹(shù)立“生態(tài)興

1則事業(yè)興、環(huán)境好則后勁足”的思想，始終做到“既要金山銀山，更要綠水青山”。

二、“加壓增責(zé)”，破解環(huán)境難題。

我鎮(zhèn)確立了“全鎮(zhèn)抓經(jīng)濟(jì)、核心抓工業(yè)、重點(diǎn)上項(xiàng)目、全力創(chuàng)環(huán)境”的工作重點(diǎn)和“抓大、育強(qiáng)、促小、解困”的工作思路，并建立健全了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目服務(wù)制、干部問(wèn)責(zé)制、定期督查制、協(xié)調(diào)例會(huì)制等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化黨員干部的工作責(zé)任心。同時(shí)，由我親自掛帥，分管負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，下設(shè)“三組一辦”，即項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)組、招商引資組、規(guī)劃建設(shè)組及辦公室，確保項(xiàng)目建設(shè)“零阻力”推進(jìn)；扎實(shí)開(kāi)展“進(jìn)企業(yè)門(mén)、辦百件事”活動(dòng)，選擇20家骨干企業(yè)作為黨政負(fù)責(zé)人重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。到目前，已幫助企業(yè)解決兩證遺留、資產(chǎn)盤(pán)活等實(shí)際問(wèn)題40多個(gè)。

三、“借水行船”，破解資金難題。

我們采取資本運(yùn)作、銀企合作、企業(yè)互保、啟動(dòng)民間資金等方式，拓展國(guó)資、外資、內(nèi)資、民資，全力解決融資難題。近期，我們將舉辦金融部門(mén)與企業(yè)聯(lián)誼洽談會(huì)，為企業(yè)發(fā)展提供資金保障。在引進(jìn)外資方面，成功引進(jìn)福建客商投資鋼材市場(chǎng)，進(jìn)場(chǎng)客商130多戶，注冊(cè)資本5億多元，并于10月18日成功開(kāi)業(yè)對(duì)外交易，年交易量將達(dá)80萬(wàn)噸，年?duì)I業(yè)額近30億元。常州客商投入3000萬(wàn)元的化工項(xiàng)目已辦理

所有手續(xù)，近期即將開(kāi)工建設(shè)，投產(chǎn)后年產(chǎn)值可達(dá)5000萬(wàn)元，利稅600萬(wàn)元。同時(shí)，我鎮(zhèn)年內(nèi)已引進(jìn)和新辦物流企業(yè)3家，全鎮(zhèn)物流企業(yè)總數(shù)已達(dá)7家。在引進(jìn)民資方面，本地能人投資開(kāi)發(fā)的花卉苗木、葡萄園、萬(wàn)頭豬場(chǎng)等一批高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目均已投入運(yùn)營(yíng)。引進(jìn)注冊(cè)資本為9998萬(wàn)元的華江擔(dān)保投資有限公司，著力解決中小企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中遇到的短期資金短缺難題。

四、“量體裁衣”，破解土地難題。

近年來(lái)，隨著沿江大開(kāi)發(fā)建設(shè)力度的不斷增強(qiáng)，招商引資引進(jìn)的新項(xiàng)目對(duì)集中使用土地產(chǎn)生了新的需求。為保證引進(jìn)的新企業(yè)、新項(xiàng)目順利開(kāi)工建設(shè)，確保農(nóng)民獲得足夠利益，我們將結(jié)合鎮(zhèn)情，進(jìn)一步突出規(guī)范用地、有效供地、節(jié)約用地，抓好內(nèi)涵挖潛，采取項(xiàng)目整合、土地流轉(zhuǎn)等措施，建立土地與資金、土地與項(xiàng)目良性循環(huán)機(jī)制，優(yōu)先保障重點(diǎn)支撐項(xiàng)目和區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地，集中集約利用土地。并參考發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，計(jì)劃試點(diǎn)實(shí)施土地股份合作制，讓“土地變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東，有地不種地、收益靠分紅”，以此破解用地難題。

五、“未雨綢繆”，破解市場(chǎng)難題。由于受金融危機(jī)的影響較大，加上多數(shù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不大，我鎮(zhèn)規(guī)模以上企業(yè)較少，“小而散”、“小而同”、“小

而弱”的現(xiàn)象比較普遍，產(chǎn)品銷量等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)量呈下滑趨勢(shì)。針對(duì)這一現(xiàn)狀，我們采取幫助企業(yè)聯(lián)合抱團(tuán)闖市場(chǎng)的策略，通過(guò)資產(chǎn)互用、信息共享、資金互通、訂單共做、人員互助等方式，整合企業(yè)資源，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),促進(jìn)松散型聯(lián)合；并鼓勵(lì)企業(yè)參與展會(huì)促銷、推動(dòng)外貿(mào)促銷、扶持專業(yè)市場(chǎng)促銷等形式，幫助企業(yè)找市場(chǎng)、找銷路，提高企業(yè)在困境中健康發(fā)展的能力。目前，我鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)已逐步走出低谷，多數(shù)企業(yè)已呈現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺勢(shì)頭。

六、“統(tǒng)籌兼顧”，破解結(jié)構(gòu)難題。

我鎮(zhèn)將圍繞化工、生物制品、環(huán)保設(shè)備、工業(yè)爐、鋼材市場(chǎng)、高效農(nóng)業(yè)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，做到鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)總體發(fā)展工作的謀劃，其他每個(gè)黨政負(fù)責(zé)人配備一套班子負(fù)責(zé)一大產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)搞幫扶，圍繞產(chǎn)業(yè)做項(xiàng)目，圍繞產(chǎn)業(yè)搞招商，圍繞產(chǎn)業(yè)搞集聚，以增量投入帶動(dòng)存量調(diào)整，夯實(shí)擴(kuò)張總量基礎(chǔ)，提升促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)?；l(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

七、“借雞生蛋”，破解技術(shù)難題。

我們將堅(jiān)持?jǐn)U大總量與提高素質(zhì)相結(jié)合、自主培養(yǎng)與引進(jìn)開(kāi)發(fā)相結(jié)合、突出重點(diǎn)與整體推進(jìn)相結(jié)合、政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)緊密合作，開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目，發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)企業(yè)后備人才。目前，上

海交通大學(xué)、上海農(nóng)業(yè)大學(xué)已與我鎮(zhèn)金興紡織有限公司聯(lián)姻，成功開(kāi)發(fā)了150畝苗木花卉高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。下一步，我們將引導(dǎo)化工、生物制品、環(huán)保設(shè)備、工業(yè)爐等支柱企業(yè)與國(guó)內(nèi)研究水平高的高等院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，圍繞產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)技術(shù)，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)，加快新工藝、新技術(shù)、新裝備的運(yùn)用，走集約型的高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志，通過(guò)赴發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，使我認(rèn)識(shí)到了存在的現(xiàn)實(shí)差距，更明確了今后發(fā)展的方向。我們將在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，立足馬甸實(shí)際，繼續(xù)解放思想，搶抓發(fā)展機(jī)遇，以更加強(qiáng)烈的發(fā)展責(zé)任感和事業(yè)心，始終保持昂揚(yáng)的工作熱情，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部和群眾，勇于創(chuàng)新，善于創(chuàng)優(yōu)，真抓實(shí)干，不斷開(kāi)創(chuàng)馬甸各項(xiàng)工作新局面，為“學(xué)趕蘇南、跨越發(fā)展”做出積極的貢獻(xiàn)。

第五篇：合作社破解農(nóng)牧業(yè)發(fā)展難題

以“新三社”合作破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民持續(xù)增收難題

山西省人民政府發(fā)展研究中心戰(zhàn)略處王兆賓

農(nóng)民增收問(wèn)題是關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)和現(xiàn)代化建設(shè)全局的大課題，長(zhǎng)期受到人們的高度關(guān)注。我想就“新三社”合作問(wèn)題談幾點(diǎn)看法，希望能從一個(gè)新的角度為破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民增收難題尋求新的思路。

一、保證農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入持續(xù)增長(zhǎng)，必須提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

從地理環(huán)境來(lái)看，我們山西多山地、少平川、缺水源。這在一定程度上制約了我們山西農(nóng)業(yè)的發(fā)展。盡管如此，我們也有自己的優(yōu)勢(shì)，悠久的三晉文明為我們發(fā)展特色農(nóng)業(yè)留下了豐厚的歷史遺產(chǎn)。我們山西遍地是特產(chǎn)，太谷的西瓜、清徐的葡萄、沁縣的小米、柳林的棗等等，這些農(nóng)特產(chǎn)聲名遠(yuǎn)播，享譽(yù)全國(guó)，是我們發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源。但是，從目前的實(shí)際情況來(lái)看，這種資源優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有充分轉(zhuǎn)化為我們山西農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)勢(shì)資源沒(méi)有轉(zhuǎn)化為農(nóng)民增收的來(lái)源。究其原因，還是二元結(jié)構(gòu)下的“小農(nóng)戶”與“大市場(chǎng)”的矛盾問(wèn)題。

作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，我省同全國(guó)其他地區(qū)一樣，在實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制近三十年來(lái)，農(nóng)業(yè)實(shí)際上沒(méi)有進(jìn)行更深入的制度變革，農(nóng)村目前仍然是傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，分散的小農(nóng)戶各自獨(dú)立地參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式比較落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差。在人才、資金、信息和技術(shù)等方面缺乏優(yōu)勢(shì)的情況下，農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)形不成規(guī)模，打不開(kāi)市場(chǎng)，創(chuàng)不出品牌，農(nóng)民無(wú)法從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中獲取更多收入，農(nóng)民持續(xù)增收缺乏保障。農(nóng)民的組織化程度低，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度低，已成為農(nóng)民收入穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)的制約和障礙。提高農(nóng)民的組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。這一點(diǎn)在理論界和實(shí)踐界已經(jīng)取得廣泛共識(shí)。

二、新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的出現(xiàn)，為提高農(nóng)民的組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提供了新的思路和出路

對(duì)于“三農(nóng)問(wèn)題”，中央從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展出發(fā)，提出了“多予、少取、放活”的方針，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”。我們山西省也提出，要積極探索建立“以煤補(bǔ)農(nóng)”新機(jī)制。由于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)民的弱勢(shì)地位，給予適度政策傾斜是必須的。但是，要長(zhǎng)期、真正解決農(nóng)民持續(xù)增收問(wèn)題，最終還是要依靠制度創(chuàng)新，依靠農(nóng)民自己。近年來(lái)，各種形式的新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織大量涌現(xiàn)。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。它對(duì)于保護(hù)農(nóng)民利益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收，具有重要意義。具體表現(xiàn)為四個(gè)“有利于”：（1）有利于提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，合作農(nóng)民結(jié)成利益共同體，可以增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)談判能力，解決千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)之間日益加劇的矛盾；（2）有利于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；（3）有利于提高農(nóng)民自身的素質(zhì)，可以使農(nóng)民在科技推廣、分工協(xié)作、市場(chǎng)營(yíng)銷方面得到鍛煉，增強(qiáng)農(nóng)民的科技意識(shí)和營(yíng)銷意識(shí)；（4）有利于改善對(duì)農(nóng)業(yè)的管理，政府可以通過(guò)專業(yè)合作社來(lái)指導(dǎo)或引導(dǎo)農(nóng)民，減少農(nóng)民生產(chǎn)的肓目性。

我也省出現(xiàn)了大量的新型農(nóng)民專業(yè)合作社，截至去年10月份，山西全省登記在冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)3850個(gè)，入股社員10.8萬(wàn)人。同時(shí)，許多地方，如榆社和壽陽(yáng)，出現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作社成功運(yùn)作的案例。省委、省政府對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，也出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策，列出專項(xiàng)預(yù)算資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，全省11個(gè)市中已有8個(gè)市、46個(gè)縣將扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的專項(xiàng)資金列入市、縣財(cái)政預(yù)算。理論研究和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐都表明，農(nóng)民專業(yè)合作社能夠切實(shí)改善農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件和市場(chǎng)交易地位，符合廣大農(nóng)民的根本利益。2006年10月《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》通過(guò)，并與去年7月1日起開(kāi)始正式實(shí)施。農(nóng)民專業(yè)合作社可以正式取得法人資格，其發(fā)展獲得了法律保障。從而，發(fā)展新型農(nóng)民專業(yè)合作社，成為提高農(nóng)民的組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)民增收可選路徑。

三、積極探索“新三社”合作模式，合力解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民持續(xù)增收難題

（一）“老三社”曾經(jīng)為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出過(guò)重大貢獻(xiàn)

我們把改革開(kāi)放以前出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)村信用合作社和農(nóng)村供銷合作社稱為“老三社”，把近幾年興起的新型農(nóng)民專業(yè)合作社以及經(jīng)歷多次改組改革的農(nóng)村信用合作社和農(nóng)村供銷合作社稱為“新三社”。早在解放前，我國(guó)就存在農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織。合作化運(yùn)動(dòng)以后，全國(guó)各地發(fā)起成立了許多經(jīng)濟(jì)合作組織，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)村信用合作社和農(nóng)村供銷合作社是農(nóng)村合作化的三種形式?！袄先纭痹?jīng)為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出過(guò)重大貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社經(jīng)歷了互助組、低級(jí)社和高級(jí)社三個(gè)階段，對(duì)于恢復(fù)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用，1958年全國(guó)74萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社被改組為人民公社，直到1979年改革開(kāi)放后人民公社體制逐步解體。農(nóng)村信用合作社在建國(guó)初期，有效解決了農(nóng)村的高利貸和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金問(wèn)題，經(jīng)歷多次改革，至今仍然在農(nóng)村金融中發(fā)揮著重要作用。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)物質(zhì)短缺時(shí)代，農(nóng)村供銷合作社壟斷經(jīng)營(yíng)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，壟斷銷售農(nóng)村市場(chǎng)生活消費(fèi)品，獨(dú)家收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品，是當(dāng)時(shí)國(guó)家控制全國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)副產(chǎn)品流通以及解決廣大農(nóng)村商業(yè)落后、買賣不便的重要手段。改革開(kāi)放以后，農(nóng)村供銷合作社逐步喪失其在農(nóng)村市場(chǎng)上的壟斷地位，目前農(nóng)村供銷合作社的功能大大弱化，但其機(jī)構(gòu)仍然在運(yùn)轉(zhuǎn)，并享有國(guó)家賦予的專賣、專營(yíng)等特殊權(quán)利。

（二）解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展難題，需要把“新三社”引入到新的合作框架

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍面臨著許多難題，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的三個(gè)“短缺”問(wèn)題，在我們欠發(fā)達(dá)省份非常突出。（1）農(nóng)村優(yōu)勢(shì)勞動(dòng)力短缺。在現(xiàn)行體制下，加快工業(yè)化和城市化的結(jié)果導(dǎo)致了農(nóng)村優(yōu)勢(shì)勞動(dòng)力外流，老、弱、婦、幼成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力。這種人口流動(dòng)支持了工業(yè)化的“低成本”優(yōu)勢(shì)，也符合工業(yè)化和城市化的一般趨勢(shì)，但卻造成了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)的普遍下降，同時(shí)也給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣帶來(lái)了不利影響。（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金短缺。近幾年，農(nóng)村資金大量流向城市，農(nóng)業(yè)資金大量流向非農(nóng)業(yè)。有資料顯示，農(nóng)民創(chuàng)造的近一半的居民儲(chǔ)蓄流向了非農(nóng)業(yè)。與此同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)受自然因素影響大，農(nóng)民可供抵押資產(chǎn)少，金融機(jī)構(gòu)從自身風(fēng)險(xiǎn)考慮，對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)發(fā)放貸款額度小。農(nóng)村資金凈流出，弱化了農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的資金支撐。（3）農(nóng)副產(chǎn)品流通渠道短缺。由于缺乏強(qiáng)有力的溝通城市和面向國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)的流通體系，千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)缺乏有效的聯(lián)結(jié)手段，農(nóng)產(chǎn)品賣難問(wèn)題經(jīng)常出現(xiàn)，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏有效的市場(chǎng)拉動(dòng)力。農(nóng)民產(chǎn)業(yè)合作社在提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)民增收方面發(fā)揮了重要作用。但是，單靠發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社并不能解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民增收的全部問(wèn)題。盡管《農(nóng)民專業(yè)合作社法》把農(nóng)民專業(yè)合作社的功能定位為提供成員農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。但是，從我省的實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在生產(chǎn)資料的統(tǒng)一采購(gòu)，生產(chǎn)技術(shù)的統(tǒng)一提供以及簡(jiǎn)單的加工、包裝等方面。對(duì)于解決規(guī)模生產(chǎn)所需要的大額資金，單靠農(nóng)業(yè)合作社的力量不能完全解決。農(nóng)民專業(yè)合作社一般也不具備市場(chǎng)信息收集分析和預(yù)測(cè)的能力，缺乏成熟可靠的產(chǎn)品銷售渠道。

農(nóng)村信用合作社和農(nóng)村供銷合作社都是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村信用合作社雖然以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，但在農(nóng)村吸收存款多，發(fā)放支農(nóng)貸款少，大量抽取農(nóng)村資金；農(nóng)村供銷合作社完全沒(méi)有發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品流通服務(wù)的作用，機(jī)構(gòu)虛設(shè)，渠道閑置。所以，有必要在扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，把農(nóng)村信用合作社和農(nóng)村供銷合作社引入到新的合作框架。

（三）推廣“兩社”聯(lián)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，積極探索“新三社”合作模式

我省各地在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)踐中開(kāi)展了許多有益的探索。榆社縣“兩社”聯(lián)動(dòng)促進(jìn)農(nóng)民增收致富的經(jīng)驗(yàn)值得推廣。榆社通過(guò)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，把分散的農(nóng)戶聯(lián)合起來(lái)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，解決了農(nóng)村千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)和千變?nèi)f化大市場(chǎng)之間的矛盾；通過(guò)成立為農(nóng)民專業(yè)合作社貸款提供擔(dān)保的擔(dān)保公司，來(lái)保證信用社資金安全。農(nóng)村信用合作社結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和農(nóng)民增收需要，為農(nóng)民專業(yè)合作社量身訂做金融產(chǎn)品，并綜合采用多種措施防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，向農(nóng)民專業(yè)合作社

及其成員貸款發(fā)展農(nóng)業(yè)，保證了信貸資金向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，又保證了信貸資金的及時(shí)回收，解決了農(nóng)村信用合作社有錢(qián)不敢貸，農(nóng)民急需資金貸不到的難題，從而，走出了一條“兩社”聯(lián)動(dòng)，共同促進(jìn)農(nóng)民增收致富新途徑。

從各地實(shí)踐情況來(lái)看，解決“賣難”問(wèn)題依然是農(nóng)民專業(yè)合作社的短板。作為農(nóng)村具有合作性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)村供銷合作社聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的信息優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)的渠道優(yōu)勢(shì)依然存在，同時(shí)，農(nóng)村合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)方面仍有著其它區(qū)域流通企業(yè)所不具有的資金實(shí)力。所以，應(yīng)該把農(nóng)村供銷合作社也引入到“兩社”聯(lián)動(dòng)機(jī)制中來(lái)。當(dāng)然，把農(nóng)村供銷合作社也引入到“兩社”聯(lián)動(dòng)機(jī)制中來(lái)，并不是要回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷模式，更不是恢復(fù)農(nóng)村供銷合作社的壟斷地位，而是要充分發(fā)揮農(nóng)村供銷合作社在農(nóng)村流通領(lǐng)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮農(nóng)村供銷合作社聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)市場(chǎng)的信息優(yōu)勢(shì)，充分利用農(nóng)村供銷合作社現(xiàn)有的城鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施和流通渠道，促進(jìn)物資交流。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村供銷合作社也應(yīng)體現(xiàn)為“三農(nóng)”的服務(wù)宗旨，拓寬為“三農(nóng)”服務(wù)的領(lǐng)域，增強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)的功能。

綜上所述，我們的思路是，積極探索“新三社”合作模式，發(fā)揮“新三社”各自優(yōu)勢(shì)，合力解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民持續(xù)增收難題。我們認(rèn)為，著眼發(fā)展合作組織，通過(guò)扶持發(fā)展新型農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度；通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)村信用合作社支農(nóng)信貸辦法，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金不足問(wèn)題；通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村供銷合作社，充分發(fā)揮農(nóng)村供銷合作社的渠道和信息優(yōu)勢(shì)，可以有效解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的三個(gè)“短缺”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。