第一篇：我縣煙葉生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展思考對(duì)策

近幾年來，在上級(jí)主管部門、地方黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和**煙廠的大力支持下，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)國家局、省局的煙葉工作指導(dǎo)方針和工作重點(diǎn)，實(shí)施科教興煙戰(zhàn)略，狠抓基礎(chǔ)，狠抓規(guī)范，狠抓落實(shí)，煙葉生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高，煙葉質(zhì)量明顯改善，煙葉工作取得了較好成績：連續(xù)**年被評(píng)為全省優(yōu)質(zhì)煙開發(fā)工作前*名；經(jīng)國家煙草局權(quán)威機(jī)構(gòu)檢測(cè)，煙葉化學(xué)成分協(xié)那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 網(wǎng)游小說網(wǎng) http://004km.cn調(diào)，外觀品質(zhì)優(yōu)良；今年5月，國家局檢查組對(duì)我縣以成熟度為中心配套生產(chǎn)技術(shù)試驗(yàn)示范與推廣項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行檢查，在各處煙田現(xiàn)場(chǎng)鑒定后認(rèn)為：煙株個(gè)體發(fā)育良好，群體長勢(shì)均衡，葉片清香，整體生產(chǎn)水平在國內(nèi)領(lǐng)先。我縣煙葉質(zhì)量的提高有多方面的因素和努力，其中狠抓技術(shù)到位率是關(guān)鍵。在具體工作中，我們主要采取“以做好基礎(chǔ)工作改善條件，以農(nóng)資配送抓住源頭，以量化考核落實(shí)責(zé)任，以戶籍化管理增強(qiáng)針對(duì)性”的方式，來確保技術(shù)到位率。

一、做好基本功，改善條件

我們十分注重做好基礎(chǔ)工作，為不斷提高我縣煙葉生產(chǎn)技術(shù)到位率準(zhǔn)備和改善條件。一是加大生產(chǎn)投入，改善煙葉環(huán)境。為了給煙葉工作特別是煙葉生產(chǎn)技術(shù)落實(shí)工作創(chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境，我們加大了煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)配套體系建設(shè)投入，近幾年來共投入4689萬元，全部用于新建、改建標(biāo)準(zhǔn)化煙葉收購站和標(biāo)準(zhǔn)化烤房及煙區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)。同時(shí)，從人力和物力上給予傾斜，在土地規(guī)劃、培育壯苗、地膜移栽、科學(xué)施肥、病蟲害防治、成熟采摘、科學(xué)烘烤等技術(shù)方面下了很大的功夫，取得了較大進(jìn)展。二是設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)?？h里成立了烤煙標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，公司專門設(shè)置了煙葉生產(chǎn)技術(shù)推廣站，負(fù)責(zé)種植計(jì)劃分配，煙用物資采購計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)的制訂，業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，技術(shù)方案的制訂、修改與組織實(shí)施，制定目標(biāo)管理和加強(qiáng)收購協(xié)調(diào)，定期總結(jié)和安排技術(shù)工作，并向上級(jí)業(yè)務(wù)部門匯報(bào)工作開展情況。三是強(qiáng)化技術(shù)力量，健全推廣體系。擇優(yōu)招聘了121名技術(shù)員，選拔了140位技術(shù)二傳手。同時(shí)，建立了煙科所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣站兩級(jí)科技推廣體系，組建多種形式的科技服務(wù)隊(duì)、科技生產(chǎn)聯(lián)合體，并健全以標(biāo)準(zhǔn)化示范片和科技示范戶為主、科技聯(lián)系戶為輔的示范網(wǎng)絡(luò)。四是加強(qiáng)煙農(nóng)培訓(xùn)，擴(kuò)大技術(shù)宣傳。通過縣里集訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)輪訓(xùn)、送技術(shù)進(jìn)村、到種煙現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)面指導(dǎo)以及科技示范戶帶動(dòng)等方式，層層培訓(xùn)，每年舉辦技術(shù)培訓(xùn)班150余期，培訓(xùn)2.2萬多人次，較大幅度地提高了煙農(nóng)技術(shù)素質(zhì)。同時(shí)，加大技術(shù)宣傳、普及的力度，與縣廣播臺(tái)、縣電視臺(tái)簽訂常年煙葉生產(chǎn)技術(shù)宣傳協(xié)議，每年印發(fā)****份《煙葉生產(chǎn)農(nóng)事操作掛歷》和**萬多份技術(shù)資料，保證了煙農(nóng)人手一份。五是統(tǒng)一技術(shù)方案，統(tǒng)一農(nóng)事操作。以《**烤煙綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系》作為統(tǒng)一的技術(shù)方案，以《煙葉生產(chǎn)農(nóng)事操作掛歷》統(tǒng)一農(nóng)事操作步調(diào)，有力地促進(jìn)了技術(shù)措施的落實(shí)。六是實(shí)行示范帶動(dòng)，貫徹全程服務(wù)。要求技術(shù)人員必須建立自己的示范點(diǎn)和聯(lián)系戶，用聯(lián)系戶和示范點(diǎn)帶動(dòng)煙區(qū)的技術(shù)落實(shí)。同時(shí)，公司根據(jù)生產(chǎn)進(jìn)程，分階段召開現(xiàn)場(chǎng)操作會(huì)，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和宣傳，并對(duì)各階段工作進(jìn)行指導(dǎo)、布置和檢查、落實(shí)。規(guī)定技術(shù)員要和煙農(nóng)同吃同住同勞動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)耐心指導(dǎo)，填寫《煙農(nóng)走訪記錄》，對(duì)煙農(nóng)種煙的全過程作全面的記錄，從種子下地到煙葉收購實(shí)行一條龍服務(wù)，正確評(píng)價(jià)每一位煙農(nóng)的種煙水平，以便有針對(duì)性地對(duì)煙農(nóng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

二、農(nóng)資配送制，抓住源頭

農(nóng)用物資是煙葉生產(chǎn)各項(xiàng)技術(shù)措施依托的物質(zhì)載體。按照技術(shù)方案的要求，我們對(duì)全縣煙葉生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)種子、肥料、地膜、農(nóng)藥等所有涉煙物資，均實(shí)行統(tǒng)一配送供應(yīng)。特別是煙草農(nóng)藥，嚴(yán)格按照國家局下達(dá)的農(nóng)藥品種和安全用量執(zhí)行。在實(shí)際運(yùn)作中，分六步進(jìn)行：第一步，由生產(chǎn)人員逐戶摸底，簽訂煙葉購銷合同，統(tǒng)計(jì)各類物資的需求量。第二步，由煙葉技術(shù)推廣站按當(dāng)年全縣實(shí)際種植面積和技術(shù)方案對(duì)各種農(nóng)資的要求，制定煙用物資的采購計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)。第三步，籌措農(nóng)用物資購置資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)保，煙農(nóng)以貸款或現(xiàn)金形式，把應(yīng)交貨款一次性交到煙草站，再由煙草站交到財(cái)務(wù)室。第四步，由煙葉經(jīng)理部嚴(yán)格按計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)，向市公司申報(bào)、采購。第五步，由煙草站依據(jù)煙農(nóng)戶籍化管理資料，就近、及時(shí)、統(tǒng)一、免運(yùn)費(fèi)將農(nóng)資配送到每一戶煙農(nóng)。第六步，煙葉移栽后，由公司企管辦牽頭，統(tǒng)一組織人員逐戶逐丘核實(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)濫采濫購、盲目使用等現(xiàn)象，對(duì)造成的浪費(fèi)和損失，除要求相關(guān)責(zé)任人全額賠償外，還要視情節(jié)對(duì)其進(jìn)行處分。實(shí)行農(nóng)資套餐式統(tǒng)一配送，保證了我縣煙葉生產(chǎn)所用農(nóng)資的質(zhì)量，滿足了優(yōu)質(zhì)煙生產(chǎn)的需要，并從源頭上把好了關(guān)，防止了禁用肥料、農(nóng)藥及假冒偽劣產(chǎn)品流入煙區(qū)，保護(hù)了煙農(nóng)利益，取信于民，促使他們更主動(dòng)地落實(shí)技術(shù)措施。

三、考核數(shù)量化，落實(shí)責(zé)任

為了確保各項(xiàng)技術(shù)措施不折不扣地落實(shí)到位，我們制訂并實(shí)行了以風(fēng)險(xiǎn)抵押為核心的職能小組責(zé)任承包制和責(zé)任追究制。層層遞交責(zé)任狀，目標(biāo)量化到組、到農(nóng)

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第二篇：金融危機(jī)影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展思考對(duì)策

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)面臨歷史上最嚴(yán)重的金融危機(jī)沖擊，我國經(jīng)濟(jì)不能獨(dú)善其身，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免地受到影響。我們深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，必須加深對(duì)這一幾十年一遇的大事件的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而理性地作出判斷，思考科學(xué)應(yīng)對(duì)之策，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供智力支持。結(jié)合學(xué)習(xí)研究，歸納三點(diǎn)看法：

第一，對(duì)國際金融危機(jī)的基本認(rèn)識(shí)

回

溯國際貨幣體系演變，二戰(zhàn)以后，美國成為世界第一大國，其黃金儲(chǔ)備占世界3/5，gdp占世界1/2，經(jīng)過國際金融會(huì)議協(xié)商形成“布雷頓森林體系”，即美元與黃金掛鉤、各國貨幣與美元掛鉤的“雙掛鉤”機(jī)制，國際金融秩序由原始的金本位制徹底轉(zhuǎn)變?yōu)榉◣胖?，美元成為主要國際貨幣，進(jìn)而確定了霸權(quán)地位。這種情況下，美元發(fā)行失去了剛性約束，完全依靠美國的國家信用來支撐，埋下了風(fēng)險(xiǎn)暴發(fā)的伏筆。

分析世界經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程實(shí)際上由兩個(gè)輪子驅(qū)動(dòng)，一個(gè)是以美歐日等為主的發(fā)達(dá)國家，負(fù)責(zé)消費(fèi)；另一個(gè)是中國等“金磚四國”為主的發(fā)展中國家，承擔(dān)“世界工廠”角色，負(fù)責(zé)生產(chǎn)。中國等發(fā)展中國家通過出口獲取以美元為主的外匯儲(chǔ)備，再用外匯儲(chǔ)備購買美國債券和其他金融資產(chǎn)，使美元回流，形成貨幣循環(huán)體系。而美國需要資金時(shí)只要出售國債即可，償還過度消費(fèi)形成的貿(mào)易逆差債務(wù)只要印發(fā)鈔票就成，美國自然走向了信用過度擴(kuò)張之路。

看看美國的一些數(shù)據(jù)，美國財(cái)政部統(tǒng)計(jì)顯示，截止2007年底，美國外債累計(jì)達(dá)13萬億美元，而年gdp僅為12萬億美元，美國實(shí)際上已經(jīng)嚴(yán)重資不抵債，美國國家信用已經(jīng)嚴(yán)重透支。數(shù)據(jù)同時(shí)顯示，美國由制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等依托于物質(zhì)生產(chǎn)與服務(wù)產(chǎn)業(yè)所構(gòu)成的實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的gdp從1950年的61.78%下降到2007年的33.99%，而由金融、保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)等依托于金融資產(chǎn)炒作所構(gòu)成的虛擬經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的gdp成倍增長，美國經(jīng)濟(jì)在“去工業(yè)化”的同時(shí)，“虛擬化”程度不斷加深，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)失去平衡，由此引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”金融版，可能導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)跌落，甚至崩潰。

第二，國際金融危機(jī)的影響分析

此次國際金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)影響，主要體現(xiàn)在三個(gè)層面：第一是金融層面，由于我國金融系統(tǒng)尚未與世界接軌，貨幣不可自由兌換，沖擊可能不大，目前我國金融運(yùn)行平穩(wěn)健康，去年銀行業(yè)營利水平全球第一即是明證；第二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面，由于世界經(jīng)濟(jì)“嚴(yán)重低迷”，歐美經(jīng)濟(jì)增長放緩甚至負(fù)增長，對(duì)我國商品進(jìn)口需求大幅萎縮，直接影響gdp增長；第三是信心層面，國際經(jīng)濟(jì)增長低迷情勢(shì)下，總需求增幅收窄，直接影響投資、消費(fèi)信心。但是總體上看，危機(jī)暴發(fā)以來，我國經(jīng)濟(jì)仍在增長，通貨膨脹在可控范圍，沒有“滯脹”風(fēng)險(xiǎn)，在危機(jī)引發(fā)的新一輪全球經(jīng)濟(jì)調(diào)整中，我國經(jīng)濟(jì)是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，困難與希望同在。

關(guān)注國內(nèi)經(jīng)濟(jì)格局變化，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)外向度和應(yīng)對(duì)變化的能力不同，各地區(qū)受到危機(jī)影響輕重不一：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增幅下滑由東向西逐漸遞減。去年東、中、西部gdp增幅分別回落2.9、1.9和1.7個(gè)百分點(diǎn)，其中我省回落1.2個(gè)百分點(diǎn)。二是東、西部進(jìn)出口貿(mào)易增幅下滑均高于全國平均水平。去年全國進(jìn)出口增速回落5.7個(gè)百分點(diǎn)，其中廣東、江蘇、上海、浙江、海南分別回落12.5、10.9、10.5、7.7和46.1個(gè)百分點(diǎn)，山西、甘肅、云南、內(nèi)蒙下滑幅度更大，我省回落7.8個(gè)百分點(diǎn)。三是東部地區(qū)企業(yè)減員和勞動(dòng)就業(yè)困難的影響舉足輕重。去年前三季度，全國勞動(dòng)力市場(chǎng)用人需求、求職人數(shù)同比分別下降5.5%和2.6%，東部地區(qū)分別下降11.3%和7.3%，直接造成河南、四川、安徽等勞務(wù)大省農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)。四是中西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民收入回落幅度大于東部。去年東、中、西部城鎮(zhèn)居民可支配收入分別回落0.5、2.4、4.1個(gè)百分點(diǎn)，其中我省回落4.2個(gè)百分點(diǎn)。總體看來，國際金融危機(jī)對(duì)國內(nèi)第一波沖擊，生產(chǎn)所受到影響是東部大于中西部，收入和就業(yè)所受影響則是中西部更大。

近觀安慶經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，因?yàn)榈赜?、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，危機(jī)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)影響從去年9月份開始顯現(xiàn)，主要是三個(gè)方面：一是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速回落。與2007年相比，去年地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入分別回落1.2和14.3個(gè)個(gè)百分點(diǎn)；今年一季度，上述指標(biāo)增幅同比分別回落4和19.4個(gè)百分點(diǎn)。二是市場(chǎng)需求增長乏力。與2007年相比，去年投資、出口增幅分別下降16.1和8.67個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)實(shí)際增幅基本持平。今年一季度，投資、消費(fèi)、進(jìn)出口增幅同比分別下降33.3、3.35和50.5個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)品產(chǎn)銷率同比下降3.6個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)用電量下降21.51%。三是就業(yè)困難明顯加劇。外需顯著減少，直接導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力減弱。一方面，我市443戶企業(yè)經(jīng)營困難，威脅就業(yè)，影響收入；另一方面，我市

常年外出務(wù)工120多萬人，今年春節(jié)后外出103萬，需要就地轉(zhuǎn)移就業(yè)10多萬人。與此相聯(lián)系，一季度，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅同比下降8.78個(gè)百分點(diǎn)，在崗職工人均工資增幅下降11.8個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民收入增長后繼乏力。當(dāng)然，由于危機(jī)沖擊有一定傳導(dǎo)時(shí)滯，隨著國際金融危機(jī)蔓延擴(kuò)散，我市經(jīng)濟(jì)受到的影響還有可能加深、擴(kuò)展，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快

發(fā)展壓力很大。

第三、保持平穩(wěn)較快發(fā)展之策

以創(chuàng)新理念應(yīng)對(duì)危機(jī)，以科學(xué)思維觀謀劃發(fā)展，既是對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果的檢驗(yàn)，也是對(duì)各級(jí)干部的重要考驗(yàn)。安慶需要加快發(fā)展，市民期盼追趕跨越，這既是信任，更是責(zé)任。我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)中央提振經(jīng)濟(jì)一攬子計(jì)劃，努力辦好安慶保增長之事。當(dāng)務(wù)之急是六個(gè)方面：

工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面：要促生產(chǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)。強(qiáng)工業(yè)是保增長的關(guān)鍵。加快發(fā)展石油煉化產(chǎn)業(yè)，爭取核電項(xiàng)目列入國家“十二五“規(guī)劃并付諸實(shí)施，支持造船、精密機(jī)械和精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展第三代數(shù)控、高性能船等創(chuàng)新型產(chǎn)品生產(chǎn)。著力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，立足招大商引大資，再新上一批大型工業(yè)項(xiàng)目。認(rèn)真解決企業(yè)融資、減負(fù)、銷售等在方面困難，千方百計(jì)擴(kuò)大工業(yè)生產(chǎn)，保持平穩(wěn)較快增長態(tài)勢(shì)。做好節(jié)能減排工作，加快自主創(chuàng)新步伐，加強(qiáng)工業(yè)技改，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面：要強(qiáng)基礎(chǔ)、促就業(yè)。穩(wěn)農(nóng)業(yè)是保增長的基礎(chǔ)。啟動(dòng)糧食增產(chǎn)規(guī)劃，實(shí)施國家優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)縣工程；實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“3261”提升行動(dòng)，增加農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)民增收；新增8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80個(gè)村新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)，加快農(nóng)村“水電路氣房”改造，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件；著手建設(shè)40個(gè)農(nóng)民工企業(yè)園，加強(qiáng)技能培訓(xùn)、勞資對(duì)接和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

擴(kuò)大消費(fèi)方面：要抓落實(shí)、重農(nóng)村。擴(kuò)消費(fèi)是保增長的潛力所在。研究出臺(tái)促進(jìn)住房、汽車等消費(fèi)促進(jìn)政策和便利措施，鼓勵(lì)文化旅游消費(fèi)，大力培育消費(fèi)熱點(diǎn)；完善社會(huì)保障政策，提高保障水平，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療等方面消費(fèi)能力；兌現(xiàn)家電下鄉(xiāng)增加品種、簡化手續(xù)措施，讓農(nóng)民得實(shí)惠。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大機(jī)電等高新技術(shù)產(chǎn)品出口，保持外貿(mào)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。

增強(qiáng)后勁方面：要上項(xiàng)目、抓進(jìn)度。增后勁是保增長的必由之路。加快南京至安慶城際鐵路、安慶長江鐵路大橋建設(shè)進(jìn)度，加快推進(jìn)望東大橋及接線、下滸山水庫、阜景鐵路、岳武高速，爭取上馬池州至樅陽長江公路大橋及北接線、安九公路改造升級(jí)，繼續(xù)爭取安九城鐵江北走向，加快城市東擴(kuò)進(jìn)程，建成濟(jì)廣高速岳潛段；督促林紙一體化項(xiàng)目業(yè)主盡快實(shí)質(zhì)性建設(shè)，力爭年內(nèi)開工建設(shè)煉化一體化工程，加工上峰水泥、海螺四期、船柴二三期等建設(shè)進(jìn)度。

改革開放方面：要抓拓展、求深化。深化改革開放是保增長活力之源。工業(yè)企業(yè)改革要掃尾完善，商貿(mào)、糧食、供銷、農(nóng)林水、交通等方面企業(yè)和經(jīng)營性事業(yè)單位改革要深入推進(jìn)；社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革要全面推開；金融改革重點(diǎn)是加強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)建設(shè)、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極參與泛長三角分工合作，加快11個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)發(fā)展，推進(jìn)車船零部件制造基地、化工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力求在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)方面取得突破。

改善民生方面：要強(qiáng)責(zé)任、增投入。保障民生是保增長的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，落實(shí)各級(jí)一把手保民生的責(zé)任，全面推進(jìn)教、科、文、衛(wèi)事業(yè)發(fā)展，抓緊分解落實(shí)36項(xiàng)民生工程任務(wù)，落實(shí)省對(duì)縣（市）轉(zhuǎn)移支付首先用于民生工程配套的要求，統(tǒng)籌組織24億元民生工程投入，把保障和改善民生的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

第三篇：探索煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助組生產(chǎn)的思考-----

創(chuàng)新烤煙生產(chǎn)模式努力推動(dòng)烤煙生產(chǎn)跨快速發(fā)展

羅成宇 班級(jí) ：2010級(jí)行管 學(xué)號(hào)：

摘 要：通過分析我縣當(dāng)前烤煙種植情況，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新我縣烤煙生產(chǎn)模式，即發(fā)展煙葉生產(chǎn)互助組或入股分紅法，最終實(shí)現(xiàn)烤煙生產(chǎn)跨越式發(fā)展。

關(guān)鍵詞：烤煙種植 家庭種植模式 煙葉生產(chǎn)互助組 入股分紅法

劍門關(guān)，天下雄關(guān)，聞名天下，劍閣縣也是目前廣元市四縣三區(qū)中唯一一個(gè)二產(chǎn)沒有超一產(chǎn)的農(nóng)業(yè)貧困大縣，三農(nóng)問題成為制約我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和各屆各級(jí)黨委政府必須高度重視的首要難題，劍閣縣57個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中就有55個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)，煙葉實(shí)現(xiàn)稅收5000多萬元，預(yù)計(jì)2012年畝平產(chǎn)值將達(dá)到4000元左右，煙葉成為解決農(nóng)村財(cái)政增稅和農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也成為劍閣縣廣大基層干部一年365天，天天必須面對(duì)的難點(diǎn)工作。但由于我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的東西均衡性差異、南北地域性差異等實(shí)際情況，當(dāng)前我縣種植模式在逐步進(jìn)化的同時(shí)存在多種烤煙種植模式并存的格局。但隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)一步推進(jìn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體

制的不斷完善，烤煙種植模式必將逐步走出以家庭種植模式為主的多種模式并存的格局，建立以大戶種植為主的集約化生產(chǎn)體制。本文主要是通過對(duì)現(xiàn)有烤煙種植模式進(jìn)行淺析，以探究烤煙種植模式的發(fā)展階段和方向。

一、煙葉產(chǎn)業(yè)目前的主要工作模式、現(xiàn)狀和原因(一)煙葉產(chǎn)業(yè)目前的主要工作模式

劍閣縣煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)有20多年的歷史，工作模式基本以行政為主，引導(dǎo)為輔，重獎(jiǎng)重懲，“煙上人上，煙下人下”成為廣大基層干部的銘記。目前主要有以下幾種：

1、家庭種植模式

家庭種植是當(dāng)前我縣煙葉生產(chǎn)中的主要模式，指的是在我縣以戶為基礎(chǔ)的土地聯(lián)產(chǎn)承包制度基礎(chǔ)上形成的家庭種植模式，一般情況下，土壤家庭程度高，戶均烤煙種植面積小，戶與戶之間生產(chǎn)存在一定差異性。

家庭種植模式的不足：從發(fā)展的角度上來看，家庭種植已經(jīng)不能滿足煙葉市場(chǎng)化進(jìn)程的需求和先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的要求。一方面，由于家庭種植模式中種植主體是千家萬戶，煙農(nóng)素質(zhì)良莠不齊，先進(jìn)烤煙生產(chǎn)技術(shù)普及率低，技術(shù)到位率不高；另一方面，烤煙種植管理水平參差不齊，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)實(shí)施難度大；再一方面，戶與戶之間煙葉質(zhì)量存在差異性，單個(gè)產(chǎn)區(qū)煙葉整體質(zhì)量不均衡，市場(chǎng)競爭力差。

2、大戶種植模式

大戶種植模式指的是以土地流轉(zhuǎn)為方式，實(shí)現(xiàn)土地的相

對(duì)集約為基礎(chǔ)的區(qū)域化種植，仍然保持著家庭種植制度，但戶平種植面積達(dá)到一定規(guī)模，其生產(chǎn)管理統(tǒng)一性大大提高，技術(shù)普及率大大提高，技術(shù)到位率大大提高，生產(chǎn)水平逐步達(dá)到基本均衡，煙葉質(zhì)量基本一致，煙葉整體質(zhì)量上升。目前烤煙大戶種植尚處在較低水平的根本原因還在于制約烤煙從家庭種植模式到大戶種植模式的因素較多。一是土地條件，一方面是區(qū)域內(nèi)土壤質(zhì)地是否均適宜烤煙種植，特別是在山區(qū)土地田塊間質(zhì)地差異較大情況下，土地的集約化并不能為生產(chǎn)集約化提供條件，另一方面是土地使用權(quán)的調(diào)配，對(duì)于戶平耕地面積原本就不大的劍閣來說，土地使用權(quán)的調(diào)配難度相當(dāng)大；二是硬件投入，對(duì)于烤煙種植大戶來說主要的硬件為烤房建設(shè)，隨著戶平種植面積的增大烤房容量需要相應(yīng)增大，這在當(dāng)前煙葉產(chǎn)區(qū)來說，投入量相比較而言太大；三是種植風(fēng)險(xiǎn)問題，目前危及烤煙種植的一方面是干旱、冰雹、暴風(fēng)等自然災(zāi)害，另一方面是黑脛病、角斑病等災(zāi)害性病害的流行發(fā)生，隨著戶平種植面積的增大，農(nóng)戶承擔(dān)的種植風(fēng)險(xiǎn)較大。

3、業(yè)主種植模式

業(yè)主種植模式是指以土地流轉(zhuǎn)為方式，實(shí)現(xiàn)土地的集約為基礎(chǔ)的區(qū)域化種植，仍然保持著家庭種植制度，但相對(duì)來說是種煙農(nóng)從乙地到甲地承包土地，進(jìn)行種植烤煙。其缺點(diǎn)是不利于烤煙生產(chǎn)長期發(fā)展，不利于整體烤煙水平提高，不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)煙葉產(chǎn)業(yè)目前的主要工作現(xiàn)狀

總結(jié)現(xiàn)狀，以老煙區(qū)和新煙區(qū)為例。2005年以前一直在種煙的老煙區(qū)中部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模達(dá)到年種植4000畝以上，稅收100多萬元以上，干部群眾積極性較高； 2005年以后開始種煙的新煙區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍年規(guī)模小，效益低，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙葉稅收遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于支出，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙葉出現(xiàn)年年發(fā)展，年年虧損。

(三)存在的原因

分析新煙區(qū)干部群眾普遍積極性較低的主要原因：

1、由于煙葉產(chǎn)業(yè)是半加工產(chǎn)品，既要種出來，還要烤出來，才賣到錢，周前時(shí)間長，勞動(dòng)強(qiáng)度大，煙葉技術(shù)同比其他糧食作物要難得多，同比老煙區(qū)，新煙區(qū)的干部需要的工作難度和工作量偏多一些，如果天不遂人愿，或者有一個(gè)環(huán)節(jié)沒有做好，就會(huì)出現(xiàn)老百姓看不到效益，群眾怨聲載道，干部出力出錢討不到好，工作陷入惡性循環(huán)中。

2、考煙生產(chǎn)資金投入大、勞動(dòng)力投入多、技術(shù)要求高，相對(duì)糧食來說烤煙生產(chǎn)投入大、風(fēng)險(xiǎn)高。限制了一部分人不愿發(fā)展。

3、但是目前農(nóng)村最大的矛盾是勞動(dòng)力缺乏，90%以上的勞動(dòng)力都外出務(wù)工，可用勞動(dòng)力太少，限制了大量發(fā)展的可能性。

二、總結(jié)煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要經(jīng)驗(yàn)

膏藥一張，各有各的練法，總結(jié)起來，主要有以下幾個(gè)原因：

一是獎(jiǎng)懲機(jī)制合理科學(xué)，干部認(rèn)真負(fù)責(zé)，切實(shí)協(xié)調(diào)解決好片區(qū)土地、缺水、交通不便和技術(shù)指導(dǎo)等許多細(xì)節(jié)問題；

二是大力推動(dòng)機(jī)械化作業(yè)，減低勞動(dòng)強(qiáng)度和投入成本； 三是抓大戶和業(yè)主，戶平產(chǎn)值收入達(dá)到3—5萬元以上，同比外出務(wù)工才有比較優(yōu)勢(shì)，能留住煙農(nóng)；

四是抓規(guī)模，抓片區(qū)，確保政府煙葉稅收大于支出； 五是爭取上級(jí)農(nóng)田水利和交通等各種項(xiàng)目和資金偏多，群眾愿意留在家鄉(xiāng)掙錢，實(shí)現(xiàn)三農(nóng)問題的互動(dòng)發(fā)展。

三、創(chuàng)新烤煙生產(chǎn)模式的作用和意義

目前，劍閣全縣煙葉發(fā)展，特別是新煙區(qū)，基本以一家一戶家庭種植為主體的煙葉生產(chǎn)經(jīng)營形式，種植水平及煙葉質(zhì)量參差不齊，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營專業(yè)化生產(chǎn)，難以保證煙葉質(zhì)量、農(nóng)民增收，協(xié)調(diào)土地，勞動(dòng)力缺乏等工作難度大，要解決這個(gè)現(xiàn)狀，就必須打破煙葉種植的束縛，破解小農(nóng)意識(shí)與大市場(chǎng)的矛盾，再加之勞動(dòng)外出偏多，集中調(diào)動(dòng)在家有效勞動(dòng)力發(fā)展烤煙生產(chǎn)，創(chuàng)新烤煙生產(chǎn)模式勢(shì)在必行，就拿烤煙生產(chǎn)互助組或入股分紅法來說，其主要優(yōu)勢(shì)主要有以下幾個(gè)方面。

一是提高了煙葉生產(chǎn)整體水平和煙葉質(zhì)量。煙育苗已由專業(yè)戶承擔(dān)。通過“互助組”的作用，可以把主要環(huán)節(jié)固定到專人負(fù)責(zé)，從而使移栽期、移栽質(zhì)量、施肥方案、田間管理、病蟲害統(tǒng)防、封頂抹茬、烘烤、分級(jí)、交售等環(huán)節(jié)達(dá)到統(tǒng)一、科學(xué)、合理、平衡。確保了生產(chǎn)環(huán)節(jié)各項(xiàng)措施落實(shí)的

一致性。

二是降低了煙農(nóng)的勞動(dòng)強(qiáng)度和生產(chǎn)成本。各互助組的烤煙由組長統(tǒng)一交售，組員無需到煙站交售煙葉，只需交少量費(fèi)用就可完成煙葉交售，大大降低了勞動(dòng)強(qiáng)度和生產(chǎn)成本。并且組長參與和監(jiān)督煙葉交售過程，避免了以往出現(xiàn)的調(diào)包、打壓等級(jí)等坑農(nóng)現(xiàn)象，所以在烤煙生產(chǎn)和收購環(huán)節(jié)中對(duì)抗性矛盾越來越少。按以往的收購方式計(jì)算，平均每戶煙農(nóng)售煙6次，每次售煙需要往返車費(fèi)、午餐費(fèi)、誤工費(fèi)等約30元，全年可為2268戶煙農(nóng)減少成本40.8萬元。三是有效維護(hù)了煙葉專賣制度。互助組把煙葉交售與參加互助組資格掛鉤，如果組員出售私煙，一經(jīng)查實(shí)就取消該戶組員的資格。讓互助組成員相互監(jiān)督，有效維護(hù)煙葉專賣制度。

四是能有效保護(hù)煙農(nóng)的人身安全。往年售煙時(shí)，煙農(nóng)要起早摸黑，以小戶為單位帶齊各種家什物件，搭乘農(nóng)用車售煙，客觀上造成人貨混載、道路交通事故頻繁，個(gè)別煙農(nóng)還出現(xiàn)大宗售煙款途中被搶被盜的情況，這個(gè)時(shí)期也是當(dāng)?shù)攸h委政府最頭疼的時(shí)候。實(shí)行由互助組組織專業(yè)運(yùn)輸隊(duì)交售煙葉，既高效還避免了煙農(nóng)的上述危險(xiǎn)。

四、煙葉生產(chǎn)互助組的具體做法

煙葉生產(chǎn)互助組的模式是指生產(chǎn)隊(duì)能人擔(dān)任帶頭人(帶頭人、記工、記賬)＋在家農(nóng)戶＋共同投資、投勞＋共同管理、交售=共同分利共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)而形成一個(gè)利益共同體的

新型生產(chǎn)組織管理模式。以農(nóng)戶自愿組合的方式，由各種煙農(nóng)戶自由組合，組成烤煙生產(chǎn)互助組，戶數(shù)在10-20戶、煙地面積在50-100畝，把烤煙種植、管理、烘烤、分級(jí)水平高并且做事公平、公正、合理、樂于助人的種煙能手推選為互助組組長，各農(nóng)戶種煙地塊的土地管理權(quán)流轉(zhuǎn)給組長，經(jīng)營權(quán)仍然屬于各農(nóng)戶。具體做法是：

一是在選地留地階段。每年煙葉收購結(jié)束，由煙葉技術(shù)人員根據(jù)各地實(shí)際，因地制宜地規(guī)劃出次年種煙田塊，再按照就近劃片的原則，由種煙農(nóng)戶自行、自愿組成互助組，選出組長，其他煙農(nóng)將自己的煙田管理、指揮權(quán)流轉(zhuǎn)給組長，煙站與各組長簽訂烤煙生產(chǎn)收購合同，再由組長與各農(nóng)戶簽訂種植協(xié)議，煙站不再與各農(nóng)戶簽訂合同?；ブM內(nèi)各農(nóng)戶還向組長交納一定的信譽(yù)保證金，如果在生產(chǎn)過程中，個(gè)別農(nóng)戶不服從指揮和管理，組長有權(quán)支配保證金用于落實(shí)生產(chǎn)措施，若生產(chǎn)結(jié)束后，農(nóng)戶嚴(yán)格按協(xié)議完成生產(chǎn)，組長將信譽(yù)保證金退還給各農(nóng)戶。在規(guī)劃烤煙生產(chǎn)時(shí)，互助組成員必須按規(guī)劃留地，在施肥、蓋膜、移栽、揭膜、灌水、病蟲害防治、封頂打杈等中耕管理工作中，互助組成員根據(jù)大田生產(chǎn)要求和煙葉技術(shù)員的指導(dǎo)，及時(shí)按時(shí)、按要求開展工作，并把主要環(huán)節(jié)固定到專人負(fù)責(zé)。

二是烤前技術(shù)培訓(xùn)階段?；ブM長邀請(qǐng)烤煙技術(shù)人員來到村組、田間地頭給互助組的煙農(nóng)講解、實(shí)地示范烤煙中耕管理、采摘、烘烤和分級(jí)扎把的技術(shù)。通過技術(shù)培訓(xùn)，使互

助組的煙農(nóng)掌握烤煙生產(chǎn)技術(shù)，提高煙葉生產(chǎn)水平和質(zhì)量，徹底改變以往自學(xué)而導(dǎo)致生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。

三是烤煙采摘烘烤階段?；ブM統(tǒng)一采摘、編煙、裝煙、烘烤。這樣就避免了以往因煙多而各家“單打獨(dú)斗”所造成的當(dāng)天所采摘的煙葉不能及時(shí)裝入烤房的現(xiàn)象，能爭取有利的烘烤時(shí)機(jī)，提高煙葉質(zhì)量。

四是煙葉交售階段。組長分好的各等級(jí)的煙葉進(jìn)行復(fù)查歸并，并且在預(yù)檢登記表上記錄的煙葉等級(jí)、數(shù)量，然后由組長到煙站統(tǒng)一交售，售煙后組長按照煙站提供的發(fā)票把煙款及時(shí)交給記賬員。在組長交售煙葉的時(shí)間里組員同樣從事著烤煙生產(chǎn)工作，這樣大大提高了生產(chǎn)效率。同時(shí)，聘請(qǐng)村里公信度好、群眾信得過的2-3個(gè)駕駛員組成運(yùn)輸隊(duì)負(fù)責(zé)運(yùn)輸烤煙，由記賬員記錄運(yùn)輸次數(shù)，交售結(jié)束后組員根據(jù)煙葉數(shù)量給予駕駛員一定的費(fèi)用。

六是最后分成利潤。按照投資和勞動(dòng)力投入的多少分配。

五、發(fā)展煙葉生產(chǎn)互助組的由來和目前實(shí)踐情況 馬燈鄉(xiāng)地處劍閣縣西南邊陲，與梓潼縣接壤，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄7個(gè)村37個(gè)村民小組，1515戶，5520人，耕地面積7579畝。從2009年才開始恢復(fù)烤煙生產(chǎn)，但鄉(xiāng)黨委、政府始終堅(jiān)持把烤煙作為農(nóng)業(yè)增收、財(cái)政增稅和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善的支柱產(chǎn)業(yè)牢牢抓在手上，落實(shí)在行動(dòng)上。2012年，馬燈鄉(xiāng)按照建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路，創(chuàng)新煙葉生

產(chǎn)組織方式，建立了生產(chǎn)隊(duì)能人擔(dān)帶頭人(帶頭人、記工、記賬)＋在家農(nóng)戶＋共同投資、投勞＋共同管理、交售=共同分利共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的新型生產(chǎn)互助組織管理模式，將現(xiàn)代化的生產(chǎn)組織方式與煙葉基礎(chǔ)設(shè)施配套有機(jī)融為一體，有力地推進(jìn)了烤煙產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。

馬燈鄉(xiāng)馬燈村支部、村委圍繞烤煙生產(chǎn)是財(cái)政增稅、農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增效的一項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)，是一項(xiàng)短、頻、快的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，由于村大人少，地大物博，為了鞏固此項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，探索思路、創(chuàng)新發(fā)展，近兩年來，烤煙生產(chǎn)都是村上統(tǒng)一購肥、統(tǒng)一購藥、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一集中烘烤，家庭管理、分別結(jié)算，去年全村種植烤煙130余畝，交售產(chǎn)量達(dá)16000余公斤，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)25萬余元，煙農(nóng)得到了一定效益。

馬燈村三組共有61戶，244人，耕地面積達(dá)213畝，歷史以來從未種植過烤煙，去年引進(jìn)業(yè)主1戶，種植煙葉30余畝，虧損1.5萬左右，去年駐村干部與村支部、村委一起研究，引進(jìn)業(yè)主不是發(fā)展烤煙的長足之路，為了使此項(xiàng)烤煙生產(chǎn)在本鄉(xiāng)、本村、本組開花結(jié)果，必須引導(dǎo)當(dāng)?shù)乩习傩杖珕T發(fā)動(dòng)起來，介于今年外出人口較多，光單純的三組在家農(nóng)戶只有15戶，勞動(dòng)力只有20個(gè)左右，為了解決此項(xiàng)難題，鄉(xiāng)村干部到組召開會(huì)議3次，從講產(chǎn)業(yè)發(fā)展，講家庭和諧，講經(jīng)濟(jì)效益多方面與老百姓措辭溝通，以駐村干部楊玉金同志牽頭成立了煙葉生產(chǎn)互助組，全面發(fā)動(dòng)了在家勞動(dòng)力12戶，13人，推選了財(cái)務(wù)管理員、工勤管理員，楊玉金同志負(fù)

責(zé)全面的管理和技術(shù)指導(dǎo)及前期的資金投入，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共當(dāng)，群眾十分樂意接受?，F(xiàn)全組落實(shí)種植烤煙45畝，全面移栽烤煙55畝。

總的來，當(dāng)前我縣多種烤煙種植模式并存，但終究要步入從家庭種植模式發(fā)展到大戶種植模式，再進(jìn)入業(yè)主種植模式，最終達(dá)到烤煙種植互助組模式的軌道，從而實(shí)現(xiàn)烤煙種植的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)我們也要清醒的認(rèn)識(shí)到，煙葉種植模式的發(fā)展和更替不可能一蹴而就，我們必須遵循其發(fā)展規(guī)律，不畏退，也不冒進(jìn)。

第四篇：安仁縣煙葉生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展探討

安仁縣煙葉生產(chǎn)的現(xiàn)狀及發(fā)展探討

“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”。良好的環(huán)境條件、穩(wěn)定的煙農(nóng)隊(duì)伍、規(guī)范的煙葉生產(chǎn)管理等均是煙葉生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要源頭和基礎(chǔ)。為了進(jìn)一步有效開展煙葉生產(chǎn)工作，通過對(duì)煙農(nóng)收入、種煙現(xiàn)狀等進(jìn)行調(diào)查和分析，我們探討了我縣煙葉生產(chǎn)的各方面因素的實(shí)際狀況及其影響烤煙生產(chǎn)中存在的突出問題和制約煙葉生產(chǎn)發(fā)展的瓶頸，旨在為今后進(jìn)一步改進(jìn)煙葉生產(chǎn)技術(shù)、提高生產(chǎn)組織管理能力、擴(kuò)大煙葉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)模提供依據(jù)。

一、煙葉生產(chǎn)的現(xiàn)狀

（一）安仁縣基本情況

安仁縣位于郴州市北角，屬中亞熱帶南部濕潤季風(fēng)氣候帶，氣候適宜，光照充足，雨水充沛，降水分布均勻，且晝夜溫差大，山地小氣候特點(diǎn)明顯，有利于烤煙干物質(zhì)積累和生長發(fā)育成熟；地勢(shì)平坦，土地肥沃，宜煙土壤充足，安仁現(xiàn)有耕地面積41.83萬畝，占土地總面積的15.4%，其中適宜種煙面積大約10萬畝，占耕地面積的23.91%，耕地資源豐富，地層發(fā)育較齊全，土壤類型多種多樣，多系紅、黃壤土、紫色土壤，土層深厚，結(jié)構(gòu)良好，保水保肥性好。安仁縣現(xiàn)轄21個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），228個(gè)村，人口總數(shù)39.85萬人，其中城鎮(zhèn)人口4.41萬人，占總?cè)丝诘?1.16%，農(nóng)業(yè)人口35.09萬人，占總?cè)丝诘?8.84%。適宜的自然生態(tài)環(huán) 境，豐富的物質(zhì)資源，優(yōu)越的地理位臵，良好的煙葉生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境，是安仁煙葉生產(chǎn)發(fā)展得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)條件。

（二）煙葉生產(chǎn)布局狀況

近三年來全縣種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)定在16個(gè)，種煙面積基本穩(wěn)定在1.6萬畝左右，年煙葉收購量4.5萬擔(dān)左右。其中2010年種煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）16個(gè)、種煙村58個(gè)，272個(gè)組，623戶煙農(nóng)，種煙面積1.376萬畝，戶均種煙面積22.09畝，200畝以下的種煙村33個(gè)；與2008年比，種煙村減少了18個(gè)，種煙戶數(shù)減少329戶，戶均種植面積提高了4.54畝，種植區(qū)域趨向集中（以整合資源，發(fā)展優(yōu)勢(shì)集中區(qū)為主），煙農(nóng)數(shù)量減少，規(guī)?；N植水平逐步提高。（詳見生產(chǎn)布局表）。

（二）煙農(nóng)結(jié)構(gòu)隊(duì)伍狀況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣整體煙農(nóng)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏大，50-60歲的煙農(nóng)占50%，40-50歲煙農(nóng)占42%，40-30歲的煙農(nóng)占8%；煙農(nóng)文化素質(zhì)水平參差不齊，80%以上的煙農(nóng)文化水平均處于初中及以下水平，對(duì)煙葉質(zhì)量要求的變化和技術(shù)的改進(jìn)缺乏足夠的敏感，對(duì)新技術(shù)的接受能力較差。

此外，當(dāng)前全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在桂陽等外來煙農(nóng)種煙現(xiàn)象，特別是竹山、清溪等煙區(qū)，優(yōu)越的自然生產(chǎn)條件和當(dāng)?shù)卣畠?yōu)惠政策吸引外來煙農(nóng)種植的煙葉面積高達(dá)50%。

（三）煙葉生產(chǎn)條件狀況

1、自然生態(tài)狀況 我國著名的煙草生理專家劉國順教授指出，生態(tài)因素是煙葉生產(chǎn)最重要的因素,它不僅直接影響煙葉生產(chǎn)的質(zhì)量和產(chǎn)量，同時(shí)也關(guān)系到生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)管理措施的復(fù)雜程度。氣候和土壤條件一直是安仁烤煙生產(chǎn)的主要優(yōu)勢(shì)，但是同時(shí)也是制約烤煙生產(chǎn)水平進(jìn)一步提高的重要因素。一是部分土壤板結(jié)，長期的冬季干旱和階段性的春旱影響土壤結(jié)構(gòu)；二是大田生產(chǎn)期經(jīng)常出現(xiàn)低溫、階段性干旱現(xiàn)象，影響煙株正常生長發(fā)育。三是部分土壤養(yǎng)分狀況不合理（PH偏低、有機(jī)質(zhì)含量偏高或K含量低）。2010年通過對(duì)土壤理化特性的普查，全縣PH值在5.5-7.0范圍內(nèi)最適宜煙草生長發(fā)育的土壤樣本只有33.3%，PH值大于7.0的占15.43%，小于5.5的占51.25%，整體上土壤偏酸性，特別是竹山、坪上、清溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)土壤酸性范圍較大；靈官鎮(zhèn)和龍海鎮(zhèn)煙區(qū)有機(jī)質(zhì)含量偏高；全縣主產(chǎn)煙區(qū)有61.73%的植煙土壤磷素含量比較低，特別是竹山鄉(xiāng)有72.07%的植煙土壤處于缺磷狀態(tài)；全縣90%的植煙土壤為缺鉀土壤，主產(chǎn)煙區(qū)土壤供鉀潛力平均在中下水平，土壤鉀營養(yǎng)的供給嚴(yán)重不足。

2、基礎(chǔ)設(shè)施狀況

2005-2010年，全縣共修建溝渠498條，281公里，塘壩30個(gè)，機(jī)耕道5條3.481公里，提灌站1個(gè)，管網(wǎng)4.006公里，購進(jìn)拖拉機(jī)、培土機(jī)、殺蟲燈等煙草農(nóng)用機(jī)械55臺(tái)，新建密集烤房1244座，其中2005和2006年新建的152座湘密二號(hào)和8座湘密一號(hào)烤房設(shè)施損壞，可直接利用的密集烤房1084座，承烤 能力為2.17萬畝（按20畝/座計(jì)算）。

3、技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)

近幾年，由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，煙葉基礎(chǔ)工作逐年加強(qiáng)，生產(chǎn)管理水平不斷提高，已初步形成了上下配套的技術(shù)推廣體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣煙葉生產(chǎn)工作人員42人，其中站點(diǎn)生產(chǎn)技術(shù)人員共11人，按2010年生產(chǎn)面積1.376萬畝計(jì)，正式職工人均負(fù)責(zé)1251畝面積的技術(shù)工作。

從2008年開始，煙葉生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)采用業(yè)務(wù)外包的形式進(jìn)行，縣分公司與技術(shù)服務(wù)公司簽訂合同，服務(wù)費(fèi)用按收購量進(jìn)行計(jì)算，由服務(wù)公司聘用和管理煙技員，由縣分公司對(duì)技術(shù)服務(wù)公司進(jìn)行考核，2010年聘用業(yè)務(wù)外包技術(shù)人員45人，人均技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)面積305.8畝，業(yè)務(wù)外包技術(shù)員中高中及以上學(xué)歷占51.11%，大專以上學(xué)歷28.8%。

（五）煙葉生產(chǎn)管理狀況

隨著質(zhì)量管理體系和煙葉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的貫徹執(zhí)行，全縣煙葉生產(chǎn)管理進(jìn)一步規(guī)范。煙草農(nóng)用物資實(shí)行了代購分送制，增強(qiáng)煙農(nóng)滿意度；育苗實(shí)行專業(yè)化商品化集中育苗，提高了煙苗的集中度，便于管理，提高了煙苗素質(zhì)，降低了勞動(dòng)強(qiáng)度；煙葉生產(chǎn)實(shí)行階段考核，加強(qiáng)了過程管理，及時(shí)糾正和預(yù)防生產(chǎn)中存在的問題，督促了煙葉生產(chǎn)各項(xiàng)措施的落實(shí)；煙葉收購實(shí)行“當(dāng)日收購，當(dāng)日成包，次日調(diào)撥”的原收原調(diào)方式，進(jìn)一步前移了質(zhì)量關(guān)口，規(guī)范了煙葉收購流程的監(jiān)管。

（六）煙農(nóng)種煙效益狀況

通過對(duì)煙農(nóng)生產(chǎn)成本和收入的調(diào)查情況來看，全縣畝均煙葉生產(chǎn)成本費(fèi)用2320元（土地流轉(zhuǎn)費(fèi)100元、苗費(fèi)20元、翻耕80元、肥料農(nóng)藥420元，煤電費(fèi)500元、勞動(dòng)用工費(fèi)用1100元、其他100元），在正常年份種煙畝均毛收入為2550元左右，畝均純收入為230元。家庭農(nóng)場(chǎng)主要以擴(kuò)大生產(chǎn)面積、煙葉規(guī)?；a(chǎn)來增加種植效益；10-20畝的種煙大戶主要以家庭勞動(dòng)力盈利為主。

（七）煙葉生產(chǎn)社會(huì)環(huán)境狀況

煙葉是安仁的重要支柱產(chǎn)業(yè),是煙農(nóng)脫貧致富的一條重要途徑?？h委縣政府對(duì)煙葉生產(chǎn)高度重視，把烤煙作為主要支柱產(chǎn)業(yè)給予重點(diǎn)扶持和發(fā)展，出臺(tái)了一系列的扶持政策積極培育和發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)，2010年實(shí)行了縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村-煙農(nóng)稅收共享政策（煙農(nóng)30元/擔(dān)），認(rèn)真組織農(nóng)業(yè)開發(fā)、水利建設(shè)等方面的資金，協(xié)調(diào)稅收、審計(jì)、銀行等部門的關(guān)系，造就了發(fā)展煙葉生產(chǎn)的有利外部環(huán)境。

二、存在問題及原因分析

（一）煙農(nóng)效益難提高，種煙比較優(yōu)勢(shì)不明顯

近幾年雖然對(duì)煙葉價(jià)格作了一些相應(yīng)調(diào)整，煙農(nóng)的煙葉收入水平有所提高，但糧煙價(jià)格比、經(jīng)濟(jì)作物與煙葉價(jià)格比，煙葉的價(jià)格優(yōu)勢(shì)并未有太大的改變。通過對(duì)煙農(nóng)生產(chǎn)成本和收入的調(diào)查情況來看，煙農(nóng)收入水平不高，很難滿足農(nóng)民的致富奔小康的期 望。而隨著當(dāng)前糧食及經(jīng)濟(jì)作物價(jià)格的不斷上漲，煤炭、農(nóng)藥、薄膜等物資價(jià)格和勞動(dòng)力價(jià)格的不斷上漲，種煙成本日益增大；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)業(yè)已向著高產(chǎn)高效的方向發(fā)展，林果、大棚菜、辣椒、大姜、草莓等經(jīng)濟(jì)作物都形成規(guī)模，且效益高于種煙。相形之下，急于脫貧致富的農(nóng)民更傾向于投入少、風(fēng)險(xiǎn)小、費(fèi)工少的“享受型”種植項(xiàng)目。

(二)煙農(nóng)結(jié)構(gòu)不合理，有效資源得不到配置

煙葉生產(chǎn)能否持續(xù)穩(wěn)定良性發(fā)展，煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前全縣外來煙農(nóng)比例較大，本地?zé)熮r(nóng)年齡結(jié)構(gòu)偏大，煙葉生產(chǎn)勞動(dòng)力流失嚴(yán)重。一是技術(shù)資源流失。老煙農(nóng)大部分年事已高，青壯年勞力忙于外出務(wù)工掙錢，無暇也不愿學(xué)習(xí)煩瑣的煙草種植技術(shù)，煙農(nóng)技術(shù)隊(duì)伍已經(jīng)出現(xiàn)斷層。二是人力資源流失。大多數(shù)農(nóng)民都有外出務(wù)工的習(xí)慣，留守人員多是些老弱婦幼人員，他們無力擔(dān)負(fù)起煙葉生產(chǎn)的繁重勞動(dòng)。外出青壯年農(nóng)民，每年平均收入高，與種煙費(fèi)時(shí)費(fèi)工、投入大、風(fēng)險(xiǎn)高相比，他們更愿意選擇投入少、風(fēng)險(xiǎn)小、掙錢快的外出務(wù)工致富渠道。三是外來煙農(nóng)隊(duì)伍易受各項(xiàng)政策影響，隊(duì)伍不穩(wěn)定。

（三）生產(chǎn)管理難度大，生產(chǎn)技術(shù)未有效落實(shí)

煙區(qū)分散，管理難度增加。近幾年，全縣通過發(fā)展優(yōu)質(zhì)集中種植區(qū)，整合零星分散種植區(qū)，打造“萬擔(dān)鄉(xiāng)、千畝村”工程，煙葉生產(chǎn)布局得到了進(jìn)一步優(yōu)化，但2010年100畝以下的行政村23個(gè)，占種煙村的39.66%。對(duì)業(yè)務(wù)外包方的考核管理沒有起到真正有效的督促作用，雖然對(duì)業(yè)務(wù)外包方實(shí)行了階段考核，但往往是流于書面形式，不重實(shí)際，以致部分業(yè)務(wù)外包工作人員作風(fēng)懶散、責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)煙農(nóng)的各項(xiàng)技術(shù)指導(dǎo)未落實(shí)到位。

專業(yè)化服務(wù)組織的建設(shè)缺乏有效的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，未展現(xiàn)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和生命力。坪上橋石和安平石基頭雖成立專業(yè)合作社，但社員參與民主管理的意識(shí)不強(qiáng)，煙農(nóng)對(duì)合作社還存在許多模糊認(rèn)識(shí)，合作的意識(shí)、合作的能力普遍較低；合作社內(nèi)部管理欠規(guī)范，合作社的運(yùn)作大多停留在文件上，沒有真正落到實(shí)處，尚未形成“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的緊密型利益共同體。

（四）配套設(shè)施建設(shè)不完善，種植風(fēng)險(xiǎn)保障力度不強(qiáng)

煙葉生產(chǎn)周期長、勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)含量高、風(fēng)險(xiǎn)大，特別是受不利氣候的影響，旱、澇、雹、病蟲等災(zāi)害發(fā)生頻繁，種煙風(fēng)險(xiǎn)加大。近年來，雖然煙草加大了煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，部分煙區(qū)種煙條件得到有效改善，但地方財(cái)政和煙農(nóng)投入能力弱，煙水、煙路、烤房及煙站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)烤煙生產(chǎn)發(fā)展的需求。

1、煙水工程建設(shè)方面。安仁盆地?zé)焻^(qū)特殊的地形地貌，增加了煙田排灌的難度。煙田干旱缺水和灌溉困難，不僅影響了后期晚稻的種植，同時(shí)也是制約當(dāng)前我縣煙葉生產(chǎn)發(fā)展的瓶頸。

2、烤房建設(shè)方面。現(xiàn)有烤房2.17萬畝的烘烤能力遠(yuǎn)不能滿足3萬畝煙葉生產(chǎn)發(fā)展的需要；此外，有部分已建的煙水配套等 基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)不妥，損壞較重，防洪抗災(zāi)能力較差。

3、烤煙種植保險(xiǎn)存在勘賠定損難、理賠標(biāo)準(zhǔn)較低，保險(xiǎn)理賠程序較復(fù)雜，保險(xiǎn)資金來源單一等問題，保險(xiǎn)理賠金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到保障煙葉生產(chǎn)發(fā)展的目標(biāo)。2007-2009。

三、發(fā)展思路

（一）以土地流轉(zhuǎn)為突破口，發(fā)展適度規(guī)模種植，集中連片打造亮點(diǎn)

土地合理流轉(zhuǎn)對(duì)提高土地資源利用率、有效配臵資源、提高集約化經(jīng)營水平、推動(dòng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)有著積極的促進(jìn)作用。

1、政府部門要大力支持，建立穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)制度，正確引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行

2、要由村集體對(duì)規(guī)劃的種煙片進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營和管理，在加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加速土地流轉(zhuǎn)與臵換機(jī)制的推行，將有限的土地資源相對(duì)集中到優(yōu)勢(shì)大戶中來，達(dá)到相對(duì)集中連片，以便加強(qiáng)管理和技術(shù)指導(dǎo)。

3、因地制宜，各規(guī)劃片內(nèi)的農(nóng)戶可根據(jù)各自實(shí)際，劃分適宜煙田和水稻田，實(shí)行適宜煙田入股的形式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利潤共享的土地流轉(zhuǎn)模式。

（二）以基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，改善煙區(qū)和煙站環(huán)境，提高抗風(fēng)險(xiǎn)保障能力

開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作是提高煙葉工作整體水平、推動(dòng)煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。2011年全縣重點(diǎn)要加強(qiáng)烤房、煙水、煙路的建設(shè)，破解“煙葉、煙區(qū)、煙農(nóng)”難題；要加強(qiáng)站點(diǎn)倉儲(chǔ)等硬件設(shè)施建設(shè)，降低農(nóng)資損耗。

1、提高認(rèn)知、積極參與、共同投資。煙基建設(shè)投資以煙草部門為主，煙農(nóng)和地方政府也要積極籌資和投工投勞，主動(dòng)參與煙基建設(shè)，提高老百姓對(duì)煙水工程認(rèn)同、認(rèn)知和參與度。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)。要在實(shí)地勘查，充分了解煙區(qū)種植面積、建設(shè)條件（如地理、氣象、水文等）及需求的基礎(chǔ)上，優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)種煙村，合理確定建設(shè)規(guī)模和項(xiàng)目布局。

3、管護(hù)結(jié)合、加強(qiáng)監(jiān)督、責(zé)任到位。要按照“誰建設(shè)、誰受益、誰受益、誰管護(hù)、誰管護(hù)、誰負(fù)責(zé)”的管理使用原則，對(duì)每個(gè)竣工驗(yàn)收合格項(xiàng)目以合同的方式明確責(zé)任主體，并制定下發(fā)管護(hù)辦法，通過制定村規(guī)民約，簽訂管護(hù)協(xié)議，明確管護(hù)人員，并采取多種形式的管護(hù)辦法，有效地解決工程管護(hù)的問題，并不定期組織開展項(xiàng)目管護(hù)工作檢查，全面加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的使用和管理，確保建設(shè)項(xiàng)目長期受益。

（三）以規(guī)范管理為主線，強(qiáng)化過程考核，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

一是梳理優(yōu)化煙葉生產(chǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程（物資管理、育苗、移栽、大田管理、烘烤、收購等），理順各環(huán)節(jié)關(guān)口關(guān)系，貫徹執(zhí)行煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)體系，加強(qiáng)痕跡化管理，搭建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化管理平臺(tái)，形成煙葉生產(chǎn)順暢、高效運(yùn)行機(jī)制。

二是對(duì)煙葉生產(chǎn)實(shí)行層次化管理。明確分工，責(zé)任層層分解。全縣成立煙葉生產(chǎn)考核專項(xiàng)小組，實(shí)行考核與績效掛鉤到站，由站點(diǎn)將任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到人

三是要以規(guī)范合同管理為源頭，通過物資供應(yīng)套餐面積和點(diǎn)兜核查等措施嚴(yán)格落實(shí)合同的面積。

四是強(qiáng)化煙葉生產(chǎn)過程管理，嚴(yán)格控制育苗材料的損耗 要建立農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)銷存明細(xì)臺(tái)帳。三是要及時(shí)消化庫存，及時(shí)核銷報(bào)損，降低農(nóng)用物資損耗，提高資產(chǎn)利用率。四是重點(diǎn)抓好對(duì)育苗材料的管理。指定專人負(fù)責(zé)，對(duì)育苗材料的使用情況、折舊情況、賬面價(jià)值等建立詳細(xì)的備查臺(tái)帳，育苗完成后及時(shí)回收保管。

（四）以提質(zhì)增效為核心，加大科技投入，落實(shí)生產(chǎn)技術(shù)

科技興煙是煙葉生產(chǎn)得到可持續(xù)發(fā)展的核心所在，是煙葉生產(chǎn)不斷發(fā)展的原動(dòng)力，因此必須要加大科技投入、科技的開發(fā)與推廣。一是針對(duì)土壤的板結(jié)現(xiàn)象，首先要提倡冬翻曬垡，松碎土壤；其次要適當(dāng)增加翻耕起壟深度或活性二次翻耕，提高耕作層，保證壟體質(zhì)量。土壤板結(jié)，結(jié)構(gòu)質(zhì)地偏粘，耕層偏淺，制約了煙株根系的生長發(fā)育，影響肥料的有效性和煙株對(duì)養(yǎng)分的吸收，不利于煙株前期的早生快發(fā)和后期煙葉的正常成熟，增加了煙農(nóng)田間管理的勞動(dòng)用工。提倡備耕準(zhǔn)備要在晚稻收割后及時(shí)進(jìn)行。

二是針對(duì)土壤養(yǎng)分情況，要提倡平衡施肥，使用火土灰，增施有機(jī)肥，改良土壤。技術(shù)員根據(jù)不同地區(qū)土壤狀況科學(xué)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，平衡施肥，過酸的土壤適量使用石灰，過堿的土壤注意施用農(nóng)家肥或有機(jī)無機(jī)復(fù)合肥，避免施用堿性肥料；對(duì)土壤有機(jī)質(zhì)含量豐富的煙田，應(yīng)嚴(yán)格控制氮肥的施用；增施磷鉀肥。

三是全面推廣地膜覆蓋、稻草覆蓋和膜下栽培技術(shù)。根據(jù)氣象資料，安仁3、4月份平均氣溫比桂陽煙區(qū)低1.3-1.9℃，氣溫明顯偏低，對(duì)煙葉產(chǎn)質(zhì)量的影響較大。因此要加大覆蓋栽培技術(shù)力度，促進(jìn)煙株早生快發(fā)、提質(zhì)增效。

四是加強(qiáng)其他煙葉生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)的推廣與應(yīng)用。進(jìn)一步加大新品種示范推廣和引進(jìn)力度，根據(jù)品種特性制定或改進(jìn)栽培措施，使我縣烤煙生產(chǎn)中對(duì)品種有更多的選擇余地。

（五）以煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)為抓手，加強(qiáng)培訓(xùn)力度，發(fā)展職業(yè)煙農(nóng)

煙農(nóng)是煙葉生產(chǎn)的主體，煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)對(duì)煙葉生產(chǎn)的發(fā)展至關(guān)重要。對(duì)煙農(nóng)的培訓(xùn)是我們工作基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，要想把我們現(xiàn)在 所掌握的煙葉生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，就必須讓廣大種煙從業(yè)者成為技術(shù)明白人。

首先，要充分利用金葉夜校這個(gè)機(jī)構(gòu)，每個(gè)煙站設(shè)立金葉夜校，也可以聘請(qǐng)技術(shù)員，利用晚間休息時(shí)間能夠經(jīng)常到培訓(xùn)班去上課。其次，對(duì)廣大煙農(nóng)必須督促他參加金葉夜校培訓(xùn)（保證每戶合同至少有一人參加培訓(xùn)），對(duì)不愿參加培訓(xùn)的煙農(nóng)，要做耐心細(xì)致的說服工作，動(dòng)之以情，曉之以理，讓他從新認(rèn)識(shí)參加技術(shù)培訓(xùn)班的重要性，懂得科技興煙的道理，對(duì)參加培訓(xùn)的煙農(nóng)要填寫好學(xué)籍卡，存檔管理。再次，從培訓(xùn)的煙農(nóng)隊(duì)伍中，積極培育一支素質(zhì)高、技術(shù)好、穩(wěn)定性強(qiáng)的“以煙為生、精于此道”的職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍。

第五篇：關(guān)于新形勢(shì)下煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的思考

關(guān)于新形勢(shì)下煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的思考

摘 要: 保持煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，避免大起大落是中國煙草行業(yè)上下宏觀調(diào)控的基本目標(biāo)。本文從實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，深入剖析了影響當(dāng)前煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的問題，并對(duì)新形勢(shì)下煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展提出了相關(guān)建議，以期為后續(xù)研究提供參考。關(guān)鍵詞: 煙葉生產(chǎn);可持續(xù)發(fā)展;問題、新形勢(shì)、建議

當(dāng)前我國煙草行業(yè)正處在深刻調(diào)整時(shí)期，進(jìn)入了市場(chǎng)規(guī)?？s減及訂單原料結(jié)構(gòu)不均衡階段。一方面，由于卷煙銷量在2014年到達(dá)頂峰后，近年銷量持續(xù)下滑，工業(yè)公司對(duì)煙葉需求量逐年下降；另一方面，隨著行業(yè)市場(chǎng)競爭的發(fā)展,各工業(yè)公司對(duì)煙葉內(nèi)在質(zhì)量要求不斷提高的同時(shí)，向商業(yè)公司下發(fā)訂單中的上等煙需求比例不斷提高。在這種新形勢(shì)下，研究如何保持煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促煙農(nóng)增收、增強(qiáng)煙草行業(yè)國際競爭力都具有重要意義。筆者根據(jù)在湘南煙區(qū)實(shí)地工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新形勢(shì)下影響煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的因素進(jìn)行了探索研究，以期為當(dāng)前煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展提供可參考的意見。

1影響煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的問題分析

1.1 煙農(nóng) 煙農(nóng)在煙葉生產(chǎn)中既是勞動(dòng)者,又在一定意義上是生產(chǎn)資料和土地的所有者,是生產(chǎn)關(guān)系中的主要因素。目前，煙農(nóng)方面對(duì)煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的影響表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是從事煙葉生產(chǎn)的煙農(nóng)普遍年齡偏大、文化素質(zhì)較低，以江華瑤族自治縣煙農(nóng)為例，煙農(nóng)年齡主要分布在50 歲左右，以小學(xué)和初中文化為主。二是煙農(nóng)種煙的比較收益持續(xù)下降，由于化肥、農(nóng)藥、地膜、煤炭等農(nóng)用物資和勞動(dòng)力價(jià)格大幅上漲,其他農(nóng)作物收益上升及“打工經(jīng)濟(jì)”的興起,種煙的機(jī)會(huì)成本上升,比較效益下降,嚴(yán)重影響農(nóng)戶種煙積極性。1.2 煙田 煙田是煙葉生長的基礎(chǔ)，是影響煙葉質(zhì)量的決定因素之一，也是保持煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的根本。目前，煙農(nóng)方面對(duì)煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的問題主要表現(xiàn)為：一是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整, 煙葉生產(chǎn)將從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，從人口密集區(qū)域向人口相對(duì)較少的區(qū)域轉(zhuǎn)移。相當(dāng)一部分適宜種植區(qū)因?yàn)楣I(yè)開發(fā)等原因被迫遷移，老煙區(qū)不穩(wěn)定問題日益突出。二是中國的國情決定了不可能實(shí)施廣泛的休耕,同時(shí)土地所有權(quán)分散，現(xiàn)有煙農(nóng)的大部分煙農(nóng)的煙田是采取短租形式獲取，以致煙農(nóng)不是很注意土壤保育及輪作，煙田存在退化風(fēng)險(xiǎn)。1.3 卷煙工業(yè)企業(yè) 卷煙工業(yè)企業(yè)是煙葉的需求方，對(duì)煙葉生產(chǎn)起主導(dǎo)性作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，人們生活水平的提高，煙民對(duì)卷煙消費(fèi)結(jié)構(gòu)也在提升，而目前卷煙配方采用的基本上還是橫配方,不是豎配方，導(dǎo)致卷煙工業(yè)企業(yè)訂單需求中，上等煙比例提的太快，不符合煙葉生產(chǎn)規(guī)律，同時(shí)，卷煙工業(yè)企業(yè)對(duì)基地建設(shè)參與度不高,對(duì)煙草公司進(jìn)行技術(shù)支持、技術(shù)指導(dǎo)不夠。

1.4 煙葉專業(yè)化合作社 煙葉專業(yè)化合作社建設(shè)是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)極其重要一環(huán)，對(duì)煙葉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化起重要作用。當(dāng)前，煙葉專業(yè)化合作社建設(shè)主要存在兩個(gè)問題：一是缺乏職業(yè)化經(jīng)理人的管理，相當(dāng)一部分煙葉專業(yè)化合作社都是本地?zé)熮r(nóng)兼職管理，文化水平不高導(dǎo)致合作社運(yùn)營缺乏前瞻性，技術(shù)推廣及服務(wù)煙農(nóng)上出現(xiàn)滯后；二是煙葉專業(yè)化合作社牽涉關(guān)系面復(fù)雜，經(jīng)常導(dǎo)致權(quán)責(zé)不分，自身抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱?，F(xiàn)有煙葉煙農(nóng)合作社合作社牽涉到煙草公司、政府、煙農(nóng)及自身利益，在落實(shí)到服務(wù)煙葉生產(chǎn)上時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)煙葉專業(yè)化合作社管理員熱衷于育苗及收購分級(jí)，而忽視植保及專業(yè)化烘烤上等問題。

1.5 政府 政府在生產(chǎn)關(guān)系中有特殊的作用，政府的政策和組織水平,對(duì)煙葉生產(chǎn)舉足輕重。隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及煙葉生產(chǎn)總量減少的大趨勢(shì)影響下，煙葉稅收占地方財(cái)政總收入比例將會(huì)呈下降趨勢(shì)，如何一如既往的得到地方政府有力支持及有效組織，也是決定煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。2 新形勢(shì)下煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的建議

2.1 保持有市場(chǎng)競爭力的煙葉種植比較收益，提高煙農(nóng)種煙積極性。農(nóng)戶種煙積極性最核心的問題煙葉種植比較收益。只有保持有市場(chǎng)競爭力的煙葉種植比較收益，才能吸引挽留一批高水平的煙農(nóng)繼續(xù)從事煙葉生產(chǎn)。一方面，我們著力加強(qiáng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，為煙農(nóng)提供便利，更要推廣科技服務(wù)，降低煙葉生產(chǎn)成本。另一方面，煙葉價(jià)格機(jī)制必須適應(yīng)市場(chǎng)的變化,要具有科學(xué)性和靈活性，建立隨物價(jià)上漲指數(shù)和消費(fèi)價(jià)格指數(shù)變化在一定范圍內(nèi)有所浮動(dòng)的價(jià)格機(jī)制，保護(hù)煙農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益。

2.2 創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，積極引導(dǎo)煙農(nóng)“長期租賃”與連片種植。穩(wěn)定煙葉種植區(qū)域的核心問題是如何解決土地租賃問題。土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最核心的資源，其所有權(quán)受法律保護(hù)，神圣不可動(dòng)搖。所以，土地流轉(zhuǎn)必須征得當(dāng)?shù)卣耐馀c支持，在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，積極引導(dǎo)煙農(nóng)通過租賃經(jīng)營、地塊互換、土地入股和返租倒包等方式實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。通過政策引導(dǎo)與扶持，鼓勵(lì)農(nóng)戶自發(fā)改“短期租賃”為“長期租賃”。條件成熟的地區(qū)可以嘗試以煙葉專業(yè)化合作社為平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿把規(guī)劃區(qū)域內(nèi)規(guī)模連片的土地作為股份入股或者通過煙葉專業(yè)化合作社直接與農(nóng)戶締結(jié)長期租賃合同，然后再通過招商引資引入有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的煙農(nóng)投資入股按規(guī)劃要求進(jìn)行烤煙輪作種植,所得收益按股份分紅。2.3 大力發(fā)展煙草基地單元建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)進(jìn)程

煙草基地單元建設(shè)是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)重要一環(huán)，可有效保障煙葉生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化與穩(wěn)定性。卓有成效的煙草基地單元建設(shè)離不開卷煙工業(yè)企業(yè)、煙草公司和當(dāng)?shù)卣墓餐ΑＬ貏e是卷煙工業(yè)企業(yè)要提高參與度，提出切實(shí)可行的技術(shù)支持與指導(dǎo)，根據(jù)基地單元生產(chǎn)實(shí)際，改進(jìn)自身生產(chǎn)工藝并給煙草公司一個(gè)合理結(jié)構(gòu)的煙葉訂單；煙草公司應(yīng)就卷煙工業(yè)企業(yè)提出的技術(shù)要求組織好生產(chǎn)，并協(xié)調(diào)好當(dāng)?shù)卣ㄟ^加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新生產(chǎn)組織模式，提高集約化生產(chǎn)、專業(yè)化分工、社會(huì)化服務(wù)水平、普及先進(jìn)適用技術(shù)，努力提高煙葉品質(zhì)和效益。

2.4 積極引導(dǎo)煙葉專業(yè)化合作社走向職業(yè)化、市場(chǎng)化，提升煙葉專業(yè)化合作社服務(wù)煙農(nóng)水平與抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)進(jìn)程的推進(jìn)，煙葉專業(yè)化合作社在煙葉生產(chǎn)過程中扮演著愈發(fā)重要的角色。積極引導(dǎo)煙葉專業(yè)化合作社走向職業(yè)化、市場(chǎng)化，明確合作組織在煙葉生產(chǎn)中的職能定位,是確保當(dāng)前煙葉生產(chǎn)合作組織探索取得實(shí)效的前提和保障。而煙葉專業(yè)化合作社走向職業(yè)化、市場(chǎng)化必須做好以下兩方面：

一、選用協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、專業(yè)水平高的職業(yè)經(jīng)理人來管理，制定配套的管理方案與細(xì)則，做到財(cái)務(wù)公開透明；二是采用科學(xué)的考評(píng)機(jī)制，特別要加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)措施的服務(wù)到位率考核。

2.5 積極探索煙農(nóng)增收途徑 協(xié)助政府做好促煙農(nóng)增收和扶貧攻堅(jiān)的社會(huì)課題。

當(dāng)前，我國的煙葉產(chǎn)業(yè)有兩個(gè)特點(diǎn)：一是煙草行業(yè)的特殊性，作為專賣體制內(nèi)的國企，行業(yè)的使命和追求不能單純追求企業(yè)效益，更多要突出自己的社會(huì)貢獻(xiàn)；二是煙葉生產(chǎn)作為煙草行業(yè)全產(chǎn)業(yè)里最薄弱的一環(huán)，其不但受上游企業(yè)訂單影響，也受循環(huán)農(nóng)業(yè)等方面影響。積極探索煙農(nóng)增收途徑，利用煙草公司現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)設(shè)施、營銷渠道、物流體系發(fā)展下其它定制化的農(nóng)副產(chǎn)品訂單，協(xié)助政府做好促煙農(nóng)增收和扶貧攻堅(jiān)的社會(huì)課題。這樣一方面可以樹立煙草行業(yè)良好責(zé)任感形象，增強(qiáng)與政府溝通與協(xié)調(diào)的能力；另一方面可以完善自身的產(chǎn)業(yè)循環(huán)，對(duì)土壤保育、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、減少上游訂單變化帶來的沖擊都有積極作用，從而有助于穩(wěn)定提升煙葉質(zhì)量。

參考文件：

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