第一篇：促進鄂爾多斯煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

促進鄂爾多斯煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

(2012-04-04 08:52:00.0)

一、鄂爾多斯煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位

“ 立足煤炭” 成為中國未來長期能源戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，目前國家正在制定能源發(fā)展中長期總體規(guī)劃，第一次明確煤炭為主體的地位。鄂爾多斯市是煤炭資源富集區(qū)，約占內(nèi)蒙古自治區(qū)的2/ 3，全國的1/ 6，含煤面積約占全市總面積的70%，全市探明煤炭資源儲量1501億噸，且煤質(zhì)優(yōu)良，具有“三低一高”的特點，即低灰、低磷、低硫、高發(fā)熱量，是世界上罕見的優(yōu)質(zhì)環(huán)保、動力煤。憑借自身資源稟賦并依托國家發(fā)展對能源的強烈需求，“十五”期間，鄂爾多斯市確立了以煤炭、電力、煤化工和機械制造為城市發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并成為國家規(guī)劃建設(shè)的重要能源基地，煤炭工業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推動鄂爾多斯市迅速崛起。雖然地處西部地區(qū)，但鄂爾多斯人均GDP已達到6600美元，相當于江蘇省蘇南發(fā)達地區(qū)水平，鄂爾多斯正逐步從一個生態(tài)條件惡劣、經(jīng)濟落后的貧困地區(qū)，一躍成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展最活躍的地區(qū)之一，與包頭、呼和浩特構(gòu)成了內(nèi)蒙古中部區(qū)域經(jīng)濟的“金三角”。

然而，鄂爾多斯煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅對鄂爾多斯、內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展有重要影響，更重要的是在能源供給結(jié)構(gòu)上，鄂爾多斯擁有相對豐富的煤炭資源，這越來越成為中國能源發(fā)展可持續(xù)的主體，煤炭能源在能源發(fā)展中的主體地位越來越突出?；诙鯛柖嗨姑禾慨a(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，如何做大做強鄂爾多斯煤炭產(chǎn)業(yè)？如何發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟？如何走煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展道路？這些都是鄂爾多斯煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中應(yīng)該考慮的首要問題。

二、鄂爾多斯煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

長期以來，鄂爾多斯市煤炭產(chǎn)業(yè)作為能源工業(yè)的支柱，在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，但不可否認，鄂爾多斯市煤炭產(chǎn)業(yè)推行的是以資源換發(fā)展，先污染后治理的發(fā)展模式，其發(fā)展是以重大的資源環(huán)境的犧牲為代價的。在落后的思想觀念和生產(chǎn)模式的桎梏下，鄂爾多斯市煤炭工業(yè)在為經(jīng)濟增長做出巨大貢獻的同時，也造成了嚴重資源浪費、環(huán)境污染和生態(tài)破壞，極大的影響了經(jīng)濟的可持續(xù)增長，更難以實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展。其主要表現(xiàn)為:

(一)開發(fā)工藝亟待改進，產(chǎn)業(yè)鏈低，產(chǎn)業(yè)附加值小，煤炭資源浪費嚴重

鄂爾多斯市煤炭工業(yè)發(fā)展中的問題依然突出：煤炭開發(fā)處于一種先進工藝與落后工藝、回采率相對較高與相對較低，大企業(yè)與小企業(yè)并存的局面；原煤多數(shù)以原材料外銷，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)附加值低；產(chǎn)業(yè)集中度低，資源配置不合理。這是鄂爾多斯市煤炭工業(yè)發(fā)展的真實寫照。受經(jīng)濟條件所限，在晉、陜、內(nèi)蒙古接壤的煤炭資源富集區(qū)里，目前除神華集團神東公司較早采用機械化綜采技術(shù)外，絕大多數(shù)煤礦采用的都是房式開采，即在煤層中縱橫開

采寬5米至10米的無支護煤房，同時留5米至10米的方型煤柱以支撐頂板和上覆巖層，大量煤炭成為呆滯資源，大部分煤礦回采率低于50%。

面對煤炭資源浪費嚴重的現(xiàn)狀，鄂爾多斯市的決策者們當機立斷，決定絕不能再走“爺爺吃孫子糧”的老路。于是，鄂爾多斯市煤炭生產(chǎn)開始轉(zhuǎn)型，集中精力進行提高回采率的技術(shù)攻堅。到2007年底，各旗區(qū)的保留煤礦將全部實現(xiàn)正規(guī)化開采，煤礦機械化裝備水平不低于90%，煤礦采區(qū)回采率平均達到75%以上。但是，節(jié)約資源對于鄂爾多斯來說不僅僅是單純的提高回采率實現(xiàn)延長煤炭資源的服務(wù)年限這么簡單，而是應(yīng)該把發(fā)展的思路放在還延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)層次。

（二）開發(fā)規(guī)劃缺位 存在“合法不合理”現(xiàn)象，煤炭資源浪費嚴重

作為國家重點能源基地，鄂爾多斯盆地煤炭資源非常豐富，僅鄂爾多斯市境內(nèi)部分的保有儲量就超過2000億噸。過去因開發(fā)秩序亂，小煤礦大量存在，短期內(nèi)雖促進了經(jīng)濟發(fā)展，也嚴重破壞了資源和生態(tài)環(huán)境。近年來，鄂爾多斯政府下決心遏制濫采亂挖，但是仍有部分煤炭企業(yè)負責(zé)人認為，目前資源開發(fā)中仍存在“合法不合理”的現(xiàn)象。比如，現(xiàn)已劃歸神華集團的哈爾烏素露天煤礦是和黑岱溝煤礦一起規(guī)劃的兩大露天煤礦，但哈爾烏素規(guī)劃區(qū)內(nèi)后來一下子涌入21個小煤礦，且都有合法手續(xù)，關(guān)閉這些煤礦不僅困難，一些礦主漫天要價，代價高得驚人。

如果換位思考，任何地方官員都要繁榮地方，盡量有利于地方，如果資源挖走了，由此帶來的農(nóng)民失地、搬遷、轉(zhuǎn)業(yè)進城務(wù)工等問題卻由地方解決，地方當然無積極性，也不公平。必須考慮資源和生態(tài)保護、環(huán)境補償，以及為當?shù)毓彩聵I(yè)等社會經(jīng)濟全面發(fā)展出一份力等問題。

（三）支持煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的財政政策不夠、不到位和資金不足

保證煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就必須走循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展道路，但是循環(huán)經(jīng)濟項目初期投資大、市場開拓周期長，企業(yè)投資建設(shè)的資金壓力很大。因此，僅靠企業(yè)自身的積累來發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是遠遠不夠的，需要政府相關(guān)的政策支持，但是現(xiàn)實情況卻是政府在政策和相關(guān)資金的支持上力度欠缺。

三、鄂爾多斯煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

鄂爾多斯市要吸取“包頭石拐礦山”的經(jīng)驗，不要再走老路，而應(yīng)從長遠打算，清楚認識到煤炭能源對于國家的戰(zhàn)略地位，認識到走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展道路，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對于我國的生態(tài)環(huán)境、對于子孫后代、對于國家經(jīng)濟的繁榮具有舉足輕重的地位。為此，政府必須以循環(huán)經(jīng)濟的理念指導(dǎo)鄂爾多斯煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）必須按照減量化原則，節(jié)約利用煤炭資源

減量化原則是循環(huán)經(jīng)濟的首要原則，因此煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，首先必須提高全民的資源危機意識和節(jié)約意識，必須抓緊組織開發(fā)研究，努力突破資源節(jié)約的一些技術(shù)瓶頸；積極推廣先進、成熟的節(jié)能和綜合利用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的應(yīng)用；完善自然資源有償使用機制和價格形成機制,充分發(fā)揮價格杠桿對資源節(jié)約的促進作用。

（二）基于綠色GDP，注重煤炭綜合效益的提高

循環(huán)經(jīng)濟倡導(dǎo)的是一種追求經(jīng)濟、環(huán)境與社會持續(xù)發(fā)展綜合利益的發(fā)展模式。特別在當前煤炭行業(yè)繁榮時期，應(yīng)謹記“包頭市石拐”的經(jīng)驗教訓(xùn)。項目上馬前必須進行技術(shù)經(jīng)濟分析，特別應(yīng)著重進行國民經(jīng)濟效果分析和評價，不能繼續(xù)以犧牲環(huán)境、犧牲煤炭資源為代價,盲目追求眼前經(jīng)濟效益。應(yīng)著重通過提高煤炭利用效率和附加值及相關(guān)產(chǎn)品和行業(yè)的發(fā)展，來提高煤炭經(jīng)濟效益，提高就業(yè)率，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和提高人民生活水平。同時，對可能造成的環(huán)境污染和地質(zhì)人文災(zāi)害應(yīng)積極加以預(yù)防和治理，否則，鄂爾多斯經(jīng)濟根本經(jīng)不起綠色GDP的考驗。

（三）大力發(fā)展煤炭的綜合利用

根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟的再使用、再循環(huán)原則，應(yīng)大力發(fā)展煤炭的綜合利用，盡可能延長煤炭產(chǎn)品的使用周期，最大限度地減少廢棄物排放，并最大限度地將廢棄物轉(zhuǎn)化為資源，實現(xiàn)資源的再循環(huán)。國家對資源節(jié)約綜合利用給予減免稅收的優(yōu)惠政策，煤綜合利用產(chǎn)業(yè)是個待掘的“金”礦，是煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重點工程。

（四）充分利用煤炭資源優(yōu)勢,延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值促進其他行業(yè)發(fā)展

煤炭是一種富含多種元素和成分的礦物質(zhì)，這一特性使得煤炭具有廣闊的利用空間。利用煤炭資源優(yōu)勢延伸產(chǎn)業(yè)鏈，是煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實現(xiàn)排放物資源化的有效途徑。利用煤炭資源優(yōu)勢支持和促進鄂爾多斯其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大有可為：煤炭作為主要燃料，是冶金、設(shè)備制造、建材、化工等高能耗產(chǎn)業(yè)的支柱；煤炭經(jīng)加工轉(zhuǎn)化，是冶金、建材、化工醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)的重要原料；煤炭的清潔生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化，廢氣廢渣的綜合利用，對美化環(huán)境、改善交通作用巨大，并可促進旅游業(yè)的發(fā)展。

（五）堅持科技創(chuàng)新,提高煤炭科技含量

山西煤炭要切實轉(zhuǎn)變工業(yè)增長方式，走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路，必須依靠科技進步，解決煤炭“資源—產(chǎn)品—再生資源”循環(huán)過程中一系列的技術(shù)難題。應(yīng)積極采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，重點對煤礦安全、煤炭潔凈利用與環(huán)境保護等仍存在很多技術(shù)難點的領(lǐng)域組織科技攻關(guān)，培植具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品，努力使鄂爾多斯煤炭工業(yè)發(fā)展成為高技術(shù)含量的新型工業(yè)。

（六）煤炭發(fā)展應(yīng)關(guān)注安全

循環(huán)經(jīng)濟遵循以人為本的原則，強調(diào)以人的健康安全為前提和歸宿，以環(huán)境無害技術(shù)為手段,煤炭工業(yè)亦應(yīng)在充分考慮開采安全、環(huán)境安全和健康安全的基礎(chǔ)上實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對于頻發(fā)的煤礦安全事故，一方面應(yīng)通過技術(shù)創(chuàng)新和引進，加速中小煤礦改造，加強管理，提高抗風(fēng)險能力。

（七）政府加大煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)發(fā)展的相關(guān)政策和財政力度支持

建議我市一方面要加大對煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的財政支持力度,提供優(yōu)惠的財稅和金融政策；另一方面對煤炭工業(yè)每年繳納的排污費應(yīng)全部返還企業(yè)，用于循環(huán)經(jīng)濟項目的建設(shè)；另外,建議從噸煤成本中提取專項資金,專項用于循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

信息來源：中華民族宗教網(wǎng)

第二篇：煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展調(diào)研報告

XXX煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展調(diào)研報告

煤炭產(chǎn)業(yè)是我國重要的能源產(chǎn)業(yè)，煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展事關(guān)國家經(jīng)濟發(fā)展和能源安全大局。XXX作為煤炭資源大縣和煤炭產(chǎn)能大縣，改革開放以來，煤炭產(chǎn)業(yè)得到了長足的發(fā)展，既為國家經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻，也在興縣富民中發(fā)揮了支柱作用，但同時煤炭產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中也產(chǎn)生和出現(xiàn)了許多矛盾和問題，為推進煤炭產(chǎn)業(yè)進一步走上可持續(xù)發(fā)展道路，我們對全縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行了深入調(diào)查研究，形成調(diào)研報告如下。

一、煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況(一)資源分布情況

(二)資源整合情況

2005年8月底前，XXX共有煤礦X座、X對井，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于堅決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非法煤礦的緊急通知》規(guī)定和省、市壓減30%礦井數(shù)量的要求，關(guān)閉了不具備安全生產(chǎn)基本條件的67對礦井。從2005年9月開始，按照省里的統(tǒng)一安排，全面鋪開了煤炭資源整合和有償使用工作，根據(jù)資源賦存現(xiàn)狀，通過兼并、聯(lián)營、參股、控股、收購等整合形式，對年生產(chǎn)能力9萬噸以下的礦井全部進行整合，資源儲量不足、不能進行整合的全部實施關(guān)閉，全縣又關(guān)閉礦井X對，全縣煤礦由X座減少到X座，礦井數(shù)由X對減少為X對，礦井壓減比例為51.4%；礦井面積整合前為346.982平方公里，整合后為370.7898平方公里，增加23.8078平方公里，增加比例為6.8%；核定生產(chǎn)能力整合前為1791萬噸/年，整合后為1944萬噸/年，增加比例為8.54%。完

--成資源整合工作后，全縣共有煤礦101個礦105對井，其中60萬噸/年礦井2對、45萬噸/年礦井3對、30萬噸/年礦井19對、21萬噸/年礦井13對、15萬噸/年礦井39對、9萬噸/年礦井29對。2006年后半年以來，又先后對 莊煤礦、煤礦等12個礦實施了關(guān)閉，到目前全縣保留煤礦89個。到2010年，全縣將淘汰15萬噸/年以下礦井，30萬噸/年以上礦井產(chǎn)量將占到總產(chǎn)量的90%以上，礦井數(shù)量控制在50個左右，煤炭產(chǎn)量達到1900萬噸。

(三)加工轉(zhuǎn)化情況

多年來煤炭產(chǎn)業(yè)一直是XXX的支柱產(chǎn)業(yè)，1999年省委、省政府提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略以來，XXX致力于推動煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，努力探索走出一條新型煤炭工業(yè)化路子，大力發(fā)展煤炭及其加工轉(zhuǎn)化業(yè)，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條。到“十五”期末，全縣原煤產(chǎn)量達到 噸、精煤 噸、焦炭 噸 發(fā)電 KW，基本形成了原煤-精煤-機焦-發(fā)電-金屬鎂、機焦-焦油化工-甲醇、煤矸石-發(fā)電-建材的煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，成為全省八大焦化工業(yè)園區(qū)基地和五大甲醇聯(lián)產(chǎn)中心之一。洗煤行業(yè)全縣現(xiàn)有 戶企業(yè)，其中，年入洗能力在60萬噸以上的達36戶，絕大多都采用重介洗煤等先進技術(shù)。全縣年入洗能力達到 噸。焦化行業(yè)六大機焦年生產(chǎn)能力 萬噸，同時可回收煤焦油2 噸，全部達產(chǎn)達效后將形成800萬噸的生產(chǎn)能力，化產(chǎn)品現(xiàn)已具備5萬噸甲醇的生產(chǎn)能力。XXX焦化工業(yè)區(qū)被列為全省規(guī)劃的八大焦化工業(yè)園區(qū)之一。到“十一五”末全縣將形成800萬噸焦炭、36萬噸煤焦油、76萬噸甲醇、10萬噸苯加氫、10萬噸碳素、100萬KW發(fā)電和7.5萬噸金屬鎂（包括鎂合金）的生產(chǎn)能力，形成原煤-精煤-焦炭-煤焦油-甲醇-煤氣發(fā)電-金屬鎂等產(chǎn)業(yè)鏈條，全縣煤炭加工轉(zhuǎn)化率將達到80%以上。XXX煤焦企業(yè)依托自身優(yōu)勢，06年以來參加“港洽會”、“滬洽會”等大型招商會，--積極走出去與國內(nèi)外大企業(yè)對接，促進由“焦”向“化”的轉(zhuǎn)變。宏峰公司引進 機焦、甲醇項目，在完成機焦一期工程的基礎(chǔ)上，近期鋪開了30萬噸甲醇項目。XXX 選煤廠與 株式會社達成30萬噸煤焦油加工項目合作意向，利用六大機焦產(chǎn)生的煤焦油進行二次深加工，所得的苯酚、二甲酚、精萘等多種產(chǎn)品廣泛用于塑料、橡膠、染料、醫(yī)藥、碳素、有機燃料等行業(yè)； 焦化控股與 焦化簽署了 項目，利用 焦化項目產(chǎn)生的焦爐煤氣制取甲醇，這兩個項目 年將全部開工建設(shè)。到“十一五”末，全縣精細化工產(chǎn)值將達到70億元，乙炔化工產(chǎn)值達到 億元。電力行業(yè)全縣現(xiàn)有 戶企業(yè)，發(fā)電能力16.75萬KW，其中兩戶為煤矸石發(fā)電，分別是。

二、煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

近年來，XXX煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長，生產(chǎn)技術(shù)水平逐步提高，煤礦安全生產(chǎn)條件有所改善，為縣域乃至全省經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了巨大貢獻。但煤炭產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中還存在著結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放、科技水平低、安全事故多發(fā)、資源浪費嚴重、環(huán)境治理滯后等制約其可持續(xù)發(fā)展的深層次矛盾和問題。

（一）地質(zhì)條件制約做大煤礦企業(yè)，煤礦規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理

上世紀八十年代中期以來，受“有水快流”思想的影響，XXX小煤礦遍地開花，導(dǎo)致了煤炭行業(yè)“多、小、散、亂”的格局，煤礦數(shù)量多，單井規(guī)模小，1-3萬噸的煤礦一度占到全縣煤礦總數(shù)的87%以上。資源整合前，全縣 對礦井中，年生產(chǎn)能力9萬噸以下的就有144對之多，即使在整合后，30萬噸以上的煤礦也僅36個，30萬噸以下的占了多數(shù)。形成這一局面的原因除了在長期煤價偏低的歷史進程中，國家采取“大礦大開、小礦小開、有水快流”的指導(dǎo)方針外，也與XXX特殊的煤炭地質(zhì)條件密切相關(guān)，XXX

--煤炭資源雖然儲藏豐富，但由于溝壑縱橫，斷層較多，使得賦存連片資源規(guī)模不大，辦大礦的基礎(chǔ)條件不好，只能因地制宜，盡地質(zhì)條件開辦多數(shù)中型礦井，在地質(zhì)條件允許的情況下辦一些大礦，賦存資源規(guī)模小且零散的辦一些小礦。此外，省資源整合領(lǐng)導(dǎo)組為了壓減生產(chǎn)能力，在操作中就小不就大，1-3萬噸的煤礦整合后只能批9萬噸，兩個6萬噸的煤礦整合后只能批15萬噸，兩個9萬噸的煤礦整合后只能批21萬噸，而XXX1-3萬噸煤礦共有188對，占了全縣煤礦總數(shù)的87%，導(dǎo)致XXX保留下來的煤礦以30萬噸以下的居多。

（二）安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，煤礦事故屢有發(fā)生 高危風(fēng)險性是煤礦生產(chǎn)活動的特點之一，煤礦生產(chǎn)活動呈現(xiàn)資源開采與安全生產(chǎn)一體化的特征，決定了煤礦安全生產(chǎn)任務(wù)十分艱巨。煤礦安全不論是在煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進程中，還是全社會安全生產(chǎn)的大格局中，都處于重中之重的位臵，煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須以煤礦安全生產(chǎn)作保證。一個時期以來，XXX從完善體制、健全機制、強化法制、深化改革、加大投入、政策支持等方面采取了一系列措施，進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作，總的來講取得明顯成效，在煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定增長的情況下，煤礦事故死亡人數(shù)和原煤百萬噸死亡率均有下降，煤礦安全狀況總體有所好轉(zhuǎn)，但在07年之前煤礦重特大安全生產(chǎn)事故屢有發(fā)生，僅06年就發(fā)生兩起重特大事故，給人民生命財產(chǎn)安全造成了重大損失，造成煤礦安全事故屢有發(fā)生主要有四方面原因：一是煤礦業(yè)主法制意識淡薄。很大一部分煤礦業(yè)主對國家的相關(guān)法律法規(guī)掌握不多,即使知道一些,但受利益驅(qū)動，重生產(chǎn)、重效益，輕投入、輕安全，不嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)和煤炭法律、法規(guī)及規(guī)章，不認真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的責(zé)任，存在麻痹思想和僥幸心理，有的--煤礦業(yè)主甚至認為出了事可拿錢擺平, 不服從管理,只要產(chǎn)量、只顧賺錢，冒險強干，違法生產(chǎn)；二是煤礦管理隊伍、人員素質(zhì)低下，管理失之規(guī)范。由于煤礦大多是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)展起來的,管理者多是沒有受過系統(tǒng)的專業(yè)知識培訓(xùn),安全知識不足,多是憑經(jīng)驗行事,加之技術(shù)人員缺乏,職工素質(zhì)低下，各種規(guī)章制度形同虛設(shè)，抓安全落實不夠，現(xiàn)場管理不規(guī)范，使得違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象經(jīng)常存在,安全生產(chǎn)難以保證；三是安全監(jiān)管乏力。從體制上說,安全監(jiān)管的重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但目前按照國家法律法規(guī)規(guī)定，安全監(jiān)管職能只在縣級及其以上人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府沒有安全監(jiān)管執(zhí)法權(quán)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機構(gòu)不健全、人員缺乏,且沒有執(zhí)法權(quán)，監(jiān)管起來力度不大；從機制上說,煤礦安全生產(chǎn)涉及多個部門、多個證照，這些部門在證照管理和監(jiān)督執(zhí)法等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，沒有形成聯(lián)合執(zhí)法機制。從隊伍上說，執(zhí)法隊伍良莠不齊，有的執(zhí)法隊伍不懂專業(yè)知識、責(zé)任心不強，有的礙于人情面子對問題視而不見，還有的拿原則做交易，放棄職守，甚至串通一氣，使得監(jiān)管大打折扣，一些小問題得不到及時解決,久而久之形成大隱患。四是煤礦技術(shù)裝備和采掘方法落后。由于以前煤礦規(guī)模小、數(shù)量多，加之承包、轉(zhuǎn)包行為的普遍存在，使得不少煤礦業(yè)主存在短期經(jīng)營思想,安全上能將就則將就,不愿加大先進設(shè)備的投入,導(dǎo)致安全技術(shù)裝備不到位,災(zāi)害監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)功能不全,裝備數(shù)量不足，不能滿足安全生產(chǎn)的需要,同時煤礦普遍采用炮采方式, 機械化程度不高,技術(shù)保障不到位,為追求利潤最大化,往往增加人數(shù)、延長時間，從而導(dǎo)致超定員、超能力、超強度生產(chǎn)及非法購買、儲存黑火工現(xiàn)象時有發(fā)生，極易引發(fā)重大安全事故。

（三）非法違法煤礦大量存在，私挖濫采比較嚴重

--受煤炭地質(zhì)條件、傳統(tǒng)“靠山吃山”思想，以及能源緊張、煤炭價格居高不下等因素的共同影響，私挖濫采煤炭等無證開采行為在XXX歷來比較嚴重，非法違法煤礦大量存在，而且一度呈泛濫之勢。據(jù)國家有關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在我國目前的煤炭總量中，約有7.5億噸缺乏安全保障能力，其中約2.5億噸是由不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦生產(chǎn)的。XXX的非法違法煤礦很難統(tǒng)計一個確切的數(shù)目，但僅去年以來就取締歷年來形成的私開窩點及關(guān)閉不標準的非法煤礦3150個。非法違法煤礦采用非正規(guī)的采煤方法，生產(chǎn)工藝落后，資源回采率極低，造成了資源的破壞和大量浪費；開采過程中產(chǎn)生的大量煤伴共生品完全不加以利用，在形成另一種浪費的同時嚴重污染了環(huán)境；非法違法煤礦以攫取非法利潤為唯一目的，不重視安全投入，漠視礦工生命，安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，對人民生命財產(chǎn)安全造成嚴重威脅；非法違法煤礦生產(chǎn)的原煤經(jīng)過各種渠道進入煤炭市場，擾亂了正常的煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序和經(jīng)濟秩序，要實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須從堅決鏟除非法違法煤礦開始。

（四）采煤及相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成嚴重環(huán)境污染，生態(tài)環(huán)境遭到一定破壞

煤炭開采破壞了地表、地下水系，影響區(qū)域地形地貌和植被生長，造成土地裂縫塌陷、水土流失。據(jù)省有關(guān)部門測量報告數(shù)據(jù)，在我省每開采一噸煤炭，就要破壞2.5噸水，按此計算，XXX每年因采煤而破壞的水資源達3000余萬噸。因采煤造成的土地裂縫塌陷等地質(zhì)災(zāi)害也呈逐年上升之勢，一些村莊因土地、房屋裂縫被迫搬遷，大量耕地因塌陷而被迫撂荒。根據(jù)去年全縣的采煤沉陷普查情況，全縣291個行政村，有70個出現(xiàn)不同程度的采煤沉陷，占總村數(shù)的24%。煤炭生產(chǎn)過程中伴生大量的煤矸石排放，--除少數(shù)被用作煤矸石發(fā)電外，大部分仍是露天堆放，不僅大量占用土地，污染周圍土壤和地下水，而且煤矸石自燃排放出的二氧化硫等有害氣體直接污染大氣環(huán)境。在煤炭加工過程如洗選、焦化、化產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大量廢水、廢氣、廢渣，煤炭直接燃燒后產(chǎn)生的二氧化碳等污染物的排放都對生態(tài)環(huán)境造成了一定的破壞和污染。

三、煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策和措施

煤炭產(chǎn)業(yè)是國家經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的重要產(chǎn)業(yè)，也是XXX域經(jīng)濟命脈，煤炭產(chǎn)業(yè)能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展對全國、全省特別是XXX經(jīng)濟又快又好發(fā)展起著決定性的作用，未來一段時期必須緊緊抓住國家在我省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策試點的機遇，抓緊解決煤炭產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展過程中積累的一些深層次矛盾和近幾年超常規(guī)發(fā)展出現(xiàn)的一些新問題，按照黨的十七大、省九屆黨代會精神，根據(jù)省委“走出四條路子，實現(xiàn)三個跨越”的要求，緊緊圍繞縣十二次黨代會提出的培育壯大五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新型能源和煤化工基地的目標，堅持以煤為主導(dǎo)，加快煤炭產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新，推動煤炭產(chǎn)業(yè)盡快步入資源回收率高、安全有保障、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，努力走資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的路子，實現(xiàn)煤炭大縣向新型能源和煤化工大縣的跨越。

(一)提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，保持煤炭優(yōu)勢地位

煤炭作為支撐我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)戰(zhàn)略能源，今后相當長的時期內(nèi)，其在能源結(jié)構(gòu)中的比例會緩慢下降，但不會發(fā)生根本改變。因此，不論是從國家的經(jīng)濟發(fā)展需要考慮，還是從XXX的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)考慮，必須不斷提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，繼續(xù)保持煤炭優(yōu)勢地位。一是努力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。通過實施煤炭資源整合的同時，--堅持放開煤炭領(lǐng)域，積極引進國有大型企業(yè)采取收購、兼并、托管等形式，實現(xiàn)對縣域礦井的提升改造，使全縣煤礦單井生產(chǎn)規(guī)模進一步擴大，產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高；要嚴格執(zhí)行國家安監(jiān)總局和省政府制定的關(guān)閉淘汰煤礦計劃，完成市政府下達的逐年關(guān)井任務(wù)，按照省、市要求和時限，逐步淘汰30萬噸/年以下礦井，以“資源整合、關(guān)小上大、能力臵換、聯(lián)合改造、淘汰落后、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”為指導(dǎo)方針，堅持科學(xué)規(guī)劃、關(guān)小改中上大、明晰產(chǎn)權(quán)、有償出讓和市場配臵資源的原則，實施二次整合，根據(jù)地質(zhì)構(gòu)造、開采煤層煤質(zhì)及交通位臵，實行就近整合、資源互補合并，進行二次整合的煤礦生產(chǎn)能力不低于30萬噸/年。二是要努力提高煤礦技術(shù)裝備水平。全縣煤礦必須實行能夠形成負壓通風(fēng)系統(tǒng)的壁式采煤方法，已經(jīng)完成采煤方法改革的煤礦要做好完善配套工作；實施技術(shù)改造、擴規(guī)改造和基本建設(shè)的煤礦，要實現(xiàn)壁式布臵、正規(guī)開采，確保礦井改造建設(shè)與采煤方法改革一同到位；資源整合的煤礦必須全部采用先進、科學(xué)的采煤方法，形成全面節(jié)約和有效利用煤炭資源的管理制度，徹底摒棄傳統(tǒng)落后的開采方式，提高機械化作業(yè)程度，使煤炭資源回收率達到國家規(guī)定要求；根據(jù)地質(zhì)構(gòu)造和資源儲量，積極推進采煤方法改革，加快業(yè)已全面鋪開的采改進程，最終使綜采礦井達到礦井總數(shù)的50%以上，其它礦井全部實行高檔普采，安全質(zhì)量標準化礦井達到80%以上。三是要努力提高煤礦安全生產(chǎn)水平。抓好以瓦斯治理為重點的“一通三防”工作，不間斷的開展安全隱患排查，發(fā)現(xiàn)問題，及時跟蹤整改到位。要全方位加強安全監(jiān)管。體制方面，對所有礦實行安監(jiān)特派員駐派制度，特別把全縣高沼、高管、火區(qū)、水患、豎井等作為重點礦井，進行重點防治和重點監(jiān)管。技術(shù)方面，嚴格落實省政府要求，所有礦井全部安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)省、--市、縣、礦四級聯(lián)網(wǎng)，安裝井下人員定位系統(tǒng)、產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)，發(fā)揮安全監(jiān)管的“千里眼”、防止瓦斯事故的“守門員”和事故查處的“黑匣子”作用；加快雙回路電源建設(shè)、裝備采區(qū)防爆設(shè)備、瓦斯風(fēng)電閉鎖裝臵、礦井風(fēng)機在線監(jiān)測等安全保障設(shè)施。隊伍建設(shè)方面，加強人本管理，嚴格施行XXX煤礦礦長管理暫行辦法，加強對礦長的任免和考核管理，加強煤炭職工培訓(xùn)工作。

（二）發(fā)展加工延伸，構(gòu)筑多元產(chǎn)業(yè)體系

推進煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須樹立和堅持“大煤炭觀”，擺脫對單純出賣原煤的依賴，以煤炭生產(chǎn)為基礎(chǔ)，積極發(fā)展煤炭加工轉(zhuǎn)化，開發(fā)利用伴生資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)筑多元產(chǎn)業(yè)體系。要積極發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)。在煤炭生產(chǎn)過程中，伴生著大量煤矸石排放，不僅壓占土地，影響生態(tài)環(huán)境，矸石淋溶水還直接污染周圍土壤和地下水，而且煤矸石中含有的可燃成份，在適宜的條件下可發(fā)生自燃，排放出的二氧化硫等有害氣體直接污染環(huán)境。煤矸石發(fā)電是充分利用煤矸石的有效熱成份，變廢為寶，解決污染的有效途徑之一。我國于1998年發(fā)布了《煤矸石綜合利用管理辦法》，重點發(fā)展煤矸石發(fā)電、煤矸石生產(chǎn)建筑材料等實用技術(shù)，并且對煤矸石電廠的建設(shè)，從投資政策、建設(shè)資金等方面給予支持。在加快籌備階段的3戶煤矸石發(fā)電企業(yè)建設(shè)的同時，根據(jù)煤矸石產(chǎn)量及區(qū)域分布，積極引導(dǎo)更多的企業(yè)進入煤矸石發(fā)電領(lǐng)域。要積極發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。相對于石油化工而言，煤化工具有明顯的成本優(yōu)勢和較大的利潤空間，發(fā)展甲醇、二甲醚等醇醚燃料，開發(fā)精細煤化工產(chǎn)品，市場前景良好，潛力十分巨大。要加強綜合利用，以“資源消費-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”閉合循環(huán)模式取代傳統(tǒng)的“資源消費-產(chǎn)品-廢棄物”單向線性模式，以煤焦、甲醇等項目為重點加快培育煤、焦、化產(chǎn)品循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進

--煤炭產(chǎn)業(yè)由“焦”向“化”的升級轉(zhuǎn)變。

（三）組建企業(yè)集團，打造煤炭產(chǎn)業(yè)“航母編隊” 從世界各國特別是發(fā)達國家煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況可以看出，對于煤炭這種寶貴的不可再生資源，都是由集資金、技術(shù)、裝備、管理等優(yōu)勢為一體的大公司、大集團來開采和加工的。我國長期以來形成的從省、市、縣，到鄉(xiāng)、村、個人一起上的做法存在諸多弊端，任其長期發(fā)展下去，只能是吃祖宗飯，斷子孫路。推進煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須通過組建大公司、大集團，建立集約型的煤炭產(chǎn)業(yè)組織體系。要貫徹落實中央、國務(wù)院和省委、省政府推進煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的大政方針，適應(yīng)煤炭和煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，通過自我擴張、強強聯(lián)合、股份合作等途徑，組建和培育壯大一批區(qū)域性的煤炭大公司、大集團，對XXX煤炭及其延伸產(chǎn)業(yè)的“航母編隊”。通過打造這樣一批大公司、大集團，打造XXX煤炭產(chǎn)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)進行脫胎換骨式的改造，建立產(chǎn)業(yè)集聚的平臺，有效地提高煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度和規(guī)模度，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，變內(nèi)部無序競爭和惡性競爭，為一個拳頭聯(lián)合對外，共同占有市場，共同開發(fā)市場，增強煤炭及其延伸產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。通過打造大公司、大集團，建立煤化工基地建設(shè)的平臺，發(fā)揮其集團品牌和資源優(yōu)勢，對煤化工企業(yè)進行重組，增強發(fā)展后勁，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)與煤化工產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展。

（四）堅決鏟除非法違法煤礦，規(guī)范煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序

打擊非法違法煤礦是一項長期艱苦的工作，需要各職能部門之間密切配合，形成合力，從各個環(huán)節(jié)上予以嚴厲打擊。要通過加強對有證煤礦和煤炭準銷票的管理，加強對供電的管理和民爆物品的清查，堵住非法違法煤礦生產(chǎn)的源頭；通過對運輸車輛的檢查和對配煤場、煤焦企業(yè)的管理，斬斷非法違法煤礦的銷售渠

--道；通過加強勞動用工檢查，阻斷非法違法煤礦的用工渠道；通過嚴厲查處黨政機關(guān)干部和國家行政機關(guān)工作人員投資入股煤礦、參與辦礦或利用職權(quán)包庇、縱容非法違法煤礦的行為，打掉非法違法煤礦的幕后“黑手”和“保護傘”；通過完善監(jiān)管體系，明確各級各部門的工作職責(zé)，形成各司其職、各負其責(zé)而又互相協(xié)調(diào)、密切配合的工作格局，形成打擊非法違法煤礦的強大氛圍和工作合力，通過認真細致的工作，最終消滅非法違法煤礦，凈化煤炭市場，規(guī)范煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

（五）治理煤炭污染，促進資源環(huán)境協(xié)調(diào) 煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須以保護環(huán)境為前提，如果不注重環(huán)境保護，其發(fā)展必然是不可持續(xù)的。為此，一是要推進煤炭的節(jié)約利用。XXX煤礦賦存條件較差，絕大部分為井工礦，加之由于對煤炭資源珍惜不夠，一些大礦吃肥丟瘦、浪費資源，許多小礦亂采濫挖、破壞資源，再加上一些政策因素以及規(guī)劃、勘探的相對滯后，導(dǎo)致煤炭資源回收率較低。為加強對礦產(chǎn)資源的勘查、開采管理，有效保護和合理利用資源，編制了《山西省晉中市XXX礦產(chǎn)資源規(guī)劃》（2001-2010年），逐步解決礦山布局不合理問題，全面開展了煤炭資源回采率專項檢查。同時，應(yīng)建立嚴格的資源回收監(jiān)管制度，對破壞性開采，造成嚴重浪費的，要依法予以處罰。要做好礦業(yè)權(quán)有償使用改革工作，規(guī)范煤炭礦業(yè)權(quán)交易，提高市場準入門檻，使煤炭企業(yè)具有珍惜資源、合理開發(fā)利用資源的動力和壓力。要加強煤炭開發(fā)規(guī)劃工作，強化煤炭工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃以及規(guī)劃的指導(dǎo)作用，實行有計劃、保護性開采。二是抓好煤炭產(chǎn)業(yè)的潔凈利用。要大力推廣煤炭洗選和型煤、配煤技術(shù)，電力和化工行業(yè)的脫硫降塵技術(shù)；提高城市集中供熱率和集中供氣率，減少煤炭利用過程中的污染排放；學(xué)習(xí)借鑒國外

--成熟技術(shù)，推進煤炭氣化、液化工程。三是加大環(huán)保生態(tài)治理力度。XXX煤炭產(chǎn)業(yè)“一枝獨大”，經(jīng)濟增長過度依賴煤、焦行業(yè)，投入產(chǎn)出效率低，增長方式粗放，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已接近資源、環(huán)境承載力的極限，造成了嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞以及地質(zhì)災(zāi)害，呈現(xiàn)出高投入、高消耗、高污染、低效益特征。應(yīng)積極探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償制度，堅持預(yù)防與治理相結(jié)合，重點解決因采煤造成的土地塌陷、房屋裂縫、水源滲漏等問題。制定地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，健全防災(zāi)網(wǎng)絡(luò)，做好監(jiān)測監(jiān)控，及時妥善處理已出現(xiàn)的地質(zhì)糾紛。積極爭取國家資金對礦山企業(yè)地質(zhì)災(zāi)害作治理與恢復(fù)，實施采煤沉陷區(qū)治理工程。針對采煤造成的水資源破壞問題，應(yīng)積極開發(fā)地表水，加快縣城備用水源石膏山水庫項目建設(shè)。根據(jù)地理狀況，加快各類小型水庫、蓄水池建設(shè)。積極開發(fā)煤礦廢水用于工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)灌溉，實現(xiàn)廢水利用、變廢為寶。針對煤矸石堆積造成的污染問題，除積極引導(dǎo)發(fā)展煤矸石電廠外，還應(yīng)大力發(fā)展煤矸石磚廠，既可治理污染，又可保護耕地。

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第三篇：山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目

山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目

項 目 名 稱項目監(jiān)管單位 項目建設(shè)單位 項 目 負 責(zé) 人 項目申報單位 項目申報時間

實 施 方 案

垣曲縣水杉、紅豆杉產(chǎn)業(yè)開發(fā)引種實驗區(qū)項目垣曲縣林業(yè)局

垣曲縣垣園林木花卉苗木有限公司 譚迪

運城市林業(yè)局

2010年12月10日

本公司成立于2008年，是一家技術(shù)先進，品種豐富的民營企業(yè)，自建立以來，不甘落后，年年積極發(fā)展林木種苗花卉基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為掙奪我縣最大的良種苗圃而努力奮斗?，F(xiàn)有員工25人，其中大專學(xué)歷以上10人，高級工程師1人，工程師5人，助理工程師5人。為使技術(shù)先行上步，我們不段組織人員到山外周邊地區(qū)學(xué)習(xí)參觀。另外還多次聘請省林業(yè)廳內(nèi)的專家來我縣實地考察。

今年，為了增加我縣植物種類，美化小浪底庫區(qū)周邊環(huán)境，增加基地旅游亮點，結(jié)合紅豆杉、水杉的生物學(xué)特性和本地氣侯條件，特建立一個紅豆杉、水杉引種實驗區(qū)。

2.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和存在的問題 2.3.1發(fā)展優(yōu)勢

垣曲縣水杉、紅豆杉產(chǎn)業(yè)開發(fā)引種實驗區(qū)項目位于小浪底庫區(qū)古城鎮(zhèn)、同善鎮(zhèn)南堡村和解峪鄉(xiāng)解峪村，該項目區(qū)屬大陸性季風(fēng)氣候，晝夜溫差大，四季分明，春季干旱多風(fēng)，夏季雨量集中，秋季常有連陰雨，年平均氣溫14℃，年平均日照時數(shù)2222.5小時，無霜期230天，年降水量667毫米，土壤為褐土，土層深厚、肥沃，PH值為6.0。這些條件完全可以滿足紅豆杉、水杉生長需求。

另外，社會環(huán)境條件優(yōu)越，本項目區(qū)有多條主干公路經(jīng)過，并且村村通公路，交通便利，電力，通訊設(shè)備完善，農(nóng)村勞動力充足。同時，本公司從2009年開始，進行了少量、小范圍引種栽植，成活率達95%以上，目前，苗木長勢良好，該公司已積累了不少引種經(jīng)驗，這也是在技術(shù)問題上的一大優(yōu)勢。2.3.2存在問題

1、由于水杉、紅豆杉的培育需要較高的技術(shù)，目前我公司短缺相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，在下一步實際工作中需要聘請專業(yè)的技術(shù)人員。

滿足當前城市綠化和科研的需要。

2、堅持以科技為支撐原則?！翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，要以科技為動力，為支撐，大力推廣紅豆杉、水杉引種實驗，采取“以短養(yǎng)長”的發(fā)展戰(zhàn)略，保障紅豆杉、水杉引種實驗成功并取得最佳的收益。

3、堅持產(chǎn)業(yè)化開發(fā)原則。要把水杉、紅豆杉苗木產(chǎn)業(yè)做大做強，必須走產(chǎn)業(yè)化之路，實行公司+基地+農(nóng)戶的苗木培育管理模式，形成區(qū)域性規(guī)?；a(chǎn)，實行專業(yè)化管理，打造獨特的知名品牌，提高水杉、紅豆杉苗木產(chǎn)業(yè)競爭力。

（三）發(fā)展思路

根據(jù)垣曲縣垣園林木花卉苗木有限公司水杉、紅豆杉產(chǎn)業(yè)開發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求，我公司水杉、紅豆杉苗木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路是：以市場為導(dǎo)向，以科技為動力，發(fā)展水杉、紅豆杉稀有苗木種植基地；不斷擴大基地規(guī)模，增加稀有苗木資源供給量；培育和壯大一批優(yōu)質(zhì)的水杉、紅豆杉苗木，促使盡快投入市場，推動我公司的綠化苗木全面發(fā)展。

（四）發(fā)展目標

2010--2011年完成水杉、紅豆杉產(chǎn)業(yè)開發(fā)引種實驗區(qū)50畝建設(shè)任務(wù)，通過五年努力，到2015年我公司可以成功培育紅豆杉、水杉成品綠化苗木5500株，新增苗木種植專業(yè)合作社2—3個，紅豆杉、水杉苗木純利潤可達到300萬元以上。

4.2項目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模

項目區(qū)主要規(guī)劃在小浪底庫區(qū)古城鎮(zhèn)、同善鎮(zhèn)南堡村和解峪鄉(xiāng)解峪村。工程規(guī)模為50畝，其中：古城鎮(zhèn)10畝，解峪鄉(xiāng)20畝，歷山鎮(zhèn)20畝。

的采購。紅豆杉每株40元，2500株需投入10萬元，水杉每株100元，3000株需投入30萬元，苗木費總計40萬元，另外不夠的再自籌。5.3項目建設(shè)的資金投入標準和工程建設(shè)標準

項目區(qū)需租地50畝，每畝每年800元，共計三年； 輔助房屋，4萬元/間； 打深井，26萬元/眼；

苗木，紅豆杉40元/株，水杉100 元/株； 整地栽植，10元/株 撫育管護，4萬元/年；

塑料大棚及遮陰設(shè)施，0.12萬元/個； 挖坑機，0.5萬元/臺； 農(nóng)機具，1.5萬元/套；

設(shè)計費、管理費等其它費用10萬元。5.4項目資金概估表

完成該工程共需投資155萬元，其中：建設(shè)工程費145萬元，其它費用10萬元。

項目區(qū)租地50畝，每畝每年800元，共計三年，需投資25萬元； 輔助房屋，4萬元/間，三間需投資12萬元； 打深井2眼，26萬元/眼，需投資52萬元；

購苗木紅豆杉40元/株，水杉100 元/株，需投資40萬元； 整地栽植5500株，需投資5.5萬元，撫育管護三年，需投資12萬元；

公司聘請相關(guān)專家進行管理培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，并依托垣曲縣林業(yè)局為該以司培訓(xùn)技術(shù)骨干，普及實用技術(shù)，講解和處理疑難問題，為引種實驗區(qū)建設(shè)提供可靠的技術(shù)保證。

6.5項目實施和資金使用監(jiān)管機制

項目實施后，嚴格遵守財經(jīng)紀律，對本項目進行嚴密的財務(wù)管理、成本管理、會計管理和審計監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行《會計法》等有關(guān)財經(jīng)法規(guī)、條例和財經(jīng)制度的相關(guān)規(guī)定，杜絕違法行為，認真做好資金的籌集、使用和分配工作，保證項目資金的需要。接受上級有關(guān)部門的財務(wù)檢查，切實保證依法納稅，及時報送財務(wù)報表和主要財務(wù)信息。堅持?？顚Ｓ?，勤儉節(jié)約，杜絕浪費，堅持合理使用資金的原則，確保項目資金的合理使用。7項目預(yù)期效益分析 7.1經(jīng)濟效益

紅豆杉、水杉引種實驗區(qū)建成后，成功引種優(yōu)質(zhì)苗木5500株，按5年后每株500元計算，利潤可達300余萬元。7.2社會效益

引種紅豆杉、水杉不僅可以增加我縣庫區(qū)濕地植物種類，美化小浪庫區(qū)周邊環(huán)境，增添旅游亮點，而且可以解決當?shù)夭糠质Ｓ鄤趧恿?，帶動周邊花卉、苗木行業(yè)快速發(fā)展。7.3生態(tài)效益

該項目實施特別是引種成功后大面積推廣，可有效提高我縣植被覆蓋率，降低大氣中二氧化碳和其它有害氣體，減輕風(fēng)沙災(zāi)害，減少水土流失，涵養(yǎng)水源，改善土地生態(tài)條件。

第四篇：促進稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的稅收政策研究

促進稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的稅收政策研究 ——以贛州稀土產(chǎn)業(yè)為例

摘要：我國稀土產(chǎn)業(yè)大而不強，在中國乃至世界占據(jù)重要地位的贛州稀土產(chǎn)業(yè)亦受資源利用效率偏低、相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)核心技術(shù)缺乏、環(huán)境污染問題突出、國家現(xiàn)行有關(guān)稀土產(chǎn)業(yè)的稅收政策措施不利等問題長期困擾，嚴重制約了贛州稀土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要促進贛州乃至全國稀土產(chǎn)業(yè)做大做強，國家應(yīng)該樹立全國“一盤棋”思想，堅持國內(nèi)與國外并舉、開發(fā)與保護并重，加快稀土行業(yè)整合，優(yōu)化稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強稀土資源儲備，嚴厲打擊稀土行業(yè)中的違法違規(guī)行為，著力減輕稀土行業(yè)負擔，控制稀土源頭開采和低附加值的稀土初級原料出口，保護國家稀缺戰(zhàn)略資源和環(huán)境，提高稀土應(yīng)用技術(shù)水平，保障我國稀土產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。在稅收制度和稅收政策上，加大改革力度，完善稀土資源綜合利用增值稅政策和稀土產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅政策，調(diào)整稀土資源稅制度，實施稀土資源“費改稅”，并強化稀土專用發(fā)票信息分析利用。

關(guān)鍵詞：稀土 稅收政策 建議 贛州

稀土被譽為“工業(yè)黃金”，是不可再生的重要戰(zhàn)略資源，在新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、航空航天、電子信息等領(lǐng)域的應(yīng)用日益廣泛。2011年，我國稀土冶煉分離產(chǎn)品產(chǎn)量占世界稀土總產(chǎn)量的90%以上。盡管近年國外加大開采力度，并且加快稀土廢料再生利用，但在短期內(nèi)仍然難以撼動中國產(chǎn)量老大的地位。然而，我國稀土產(chǎn)業(yè)大而不強，一方面出口遭遇歐美投訴，另一方面環(huán)境污染問題突出、資源利用效率偏低、相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)核心技術(shù)缺乏等問題長期困擾產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。稅收是調(diào)控經(jīng)濟的重要杠桿，如何完善稅收政策措施助力稀土產(chǎn)業(yè)解困和持續(xù)健康發(fā)展，具有重要意義。本課題以在中國乃至世界稀土產(chǎn)業(yè)中占據(jù)重要地位的贛州稀土產(chǎn)業(yè)為例進行研究，并提出若干促進稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的稅收政策建議。國外企業(yè)壟斷高端核心技術(shù)，歐美國家設(shè)置技術(shù)貿(mào)易壁壘，我國企業(yè)掌握的仍是中低端技術(shù)，難以引進深加工尖端技術(shù)，直接制約了我國稀土行業(yè)向高端轉(zhuǎn)移。此外，稀土開采造成的環(huán)境污染治理成本高昂，據(jù)估算，贛州治理稀土開采所帶來的污染需要投入380億元。國內(nèi)外錯綜復(fù)雜的稀土新形勢，將嚴重制約贛州稀土產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、從稅收視角看促進稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的欠缺

目前，國家沒有專門出臺支持稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一攬子稅收政策措施，相關(guān)稅收政策多分散在增值稅、企業(yè)所得稅、資源稅等單個稅種中，缺乏系統(tǒng)性和協(xié)同性，且范圍較小，門檻較高，力度有限，難以形成合力，不利于促進稀土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。

（一）增值稅方面，稀土廢棄物沒有納入國家資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策范圍

《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策的通知》（財稅〔2011〕115號），對資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策進行調(diào)整完善，增加了部分資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)適用增值稅優(yōu)惠政策，較好地促進了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2011〕12號）中明確：“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強尾礦資源和稀土產(chǎn)品的回收再利用，提高稀土資源采收率和綜合利用水平”。但稀土廢棄物資源綜合利用并沒有納入享受稅收優(yōu)惠政策范圍，不利于稀土資源的節(jié)約利用，也與國家加強尾礦資源和稀土產(chǎn)品的回收再利用精神不符。

（二）企業(yè)所得稅政策對促進稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在欠缺

2008 年開始實施的新企業(yè)所得稅法，較好地體現(xiàn)了國家宏觀政策導(dǎo)向, 對于高新技術(shù)企業(yè)、西部大開發(fā)企業(yè)，節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護等方面都規(guī)定了具體且操作性較強的稅收政策，如減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅、投資抵免、研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、減計收入等，對下游稀土應(yīng)用企業(yè)提高生產(chǎn)技術(shù)，加強稀土高科技研發(fā)，發(fā)展稀土高端應(yīng)用體現(xiàn)出有效的激勵和支持作用，但普遍存在優(yōu)惠范圍窄、政策門檻高的問題，如對利用稀土工業(yè)廢料分離提取稀土元素的企業(yè)，沒有納入享受資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策范疇。稀土資源開發(fā)主要是大企業(yè)集團運作，而現(xiàn)行企業(yè)所得稅實行總機構(gòu)匯總納稅原則，通過匯總納稅使得稅收從資源所在地流向機構(gòu)所在地, 形成資源地政府的財政收入流失，作為資源開采地，面臨環(huán)境被污染卻得不到相應(yīng)稅收補償?shù)碾y題。

（三）稀土資源稅調(diào)控作用先天不足

目前我國對稀土資源稅實行從量計征。2011年4月1日，國家大幅調(diào)高了稀土礦原礦資源稅稅額標準，調(diào)整后的輕稀土資源稅稅額標準為60元/噸，中重稀土資源稅稅額標準為30元/噸。從稀土資源稅的設(shè)計來看，其理論上是調(diào)節(jié)級差收入、防止“采富棄貧”、促進資源的合理利用。但實際執(zhí)行效果不佳。一是無法調(diào)節(jié)資源的級差收入。稀土資源稅以銷售或自用精礦數(shù)量折算成原礦數(shù)量為計稅依據(jù)，富礦所需開采原礦的數(shù)量相對貧礦來說更少，其資源稅稅負相對更低，而貧礦的稅負則相對更高，與資源稅調(diào)節(jié)級差的立法精神相悖。二是地區(qū)之間稅負嚴重不公。稀土資源稅存在一個折算比的問題，據(jù)調(diào)查顯示，贛州市的折算比為1:1200，每噸混合氧化稀土的資源稅稅負為36000元；廣東平遠的折算比為1:750，福建長汀的折算比為1:175，贛州市每噸混合氧化稀土的資源稅稅負遠遠高出同類礦的其他省份。[贛州市地方稅務(wù)局關(guān)于我市稀土資源稅情況的調(diào)研匯報，內(nèi)部資料]三是難以發(fā)揮稅收職能。在目前價格低迷的情況下，贛州市稀土開采企業(yè)的資源稅就占據(jù)了企業(yè)銷售收入的20%，加上其他的稅費就占了銷售收入的40%以上，企業(yè)在如此高的稅費負擔下不堪重負。價格越是下行，稅費占比就越大，而價格越上升，從量計征方式下的資源稅又無法發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)職能。

（五）稀土環(huán)境保護稅缺失

我國對于廢氣、廢水、固體廢物和噪音等污染排放實行的是排污收費制度，在稅制設(shè)計上還沒有“環(huán)境保護稅”獨立稅種。當前，稀土行業(yè)環(huán)境保護性收費項目多且不規(guī)范，具體包括礦管部門征收的礦產(chǎn)資源補償費，水保部門征收的水土保持費和水土流失防治費，林業(yè)部門征收的森林植被恢復(fù)費，環(huán)保部門征收的排污費，國土部門征收的臨時占地費，工商部門征收的工商管理費等，除以上有法律法規(guī)依據(jù)的稅費，各縣還普遍征收了稀土稽查費、鎮(zhèn)村管理費等，部分縣征收了政府調(diào)控基金。據(jù)初步統(tǒng)計，2010年至2014年9月，贛州市稀土開采企業(yè)繳納各種行政收費3.79億元，收費負擔率年平均達7.11%。這些收費主要是對破壞環(huán)境而不能修復(fù)行為的一種懲罰性手段，對環(huán)境污染的調(diào)控力度弱，政策效果不明顯，環(huán)境保護功能無法體現(xiàn)。

（六）稀土專用發(fā)票政策管理效果不明顯 為加強對稀土企業(yè)稅收管理，自2012年6月1日起，我國將稀土企業(yè)開具的發(fā)票納入增值稅防偽稅控系統(tǒng)漢字防偽項目管理，稀土企業(yè)必須通過增值稅防偽稅控開票系統(tǒng)（稀土企業(yè)專用版）開具增值稅專用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票。稀土專用發(fā)票政策實施兩年來，對稀土專用發(fā)票開具方式、具體品目的嚴格規(guī)定，在一定程度上杜絕了以往“胡開票”、“亂開票”的現(xiàn)象，規(guī)范了企業(yè)的開票行為。但稀土專用發(fā)票數(shù)據(jù)信息利用率不高，沒有起到利用稀土專用發(fā)票打擊非法開采、整頓稀土市場秩序的目的。

第五篇：鄂爾多斯煤礦數(shù)字化產(chǎn)業(yè)

鄂爾多斯煤礦數(shù)字化產(chǎn)業(yè)分析及發(fā)展構(gòu)想

王 才（太原理工大學(xué)教授級高工，鄂爾多斯職業(yè)學(xué)院、煤炭技工學(xué)?，F(xiàn)聘教授）郭廣偉（鄂爾多斯市慧谷工業(yè)設(shè)計園總經(jīng)理、教授級高工）

摘要：煤炭是鄂爾多斯的支柱產(chǎn)業(yè)，煤礦數(shù)字化是數(shù)字鄂爾多斯的重要組成部分。數(shù)字化是已經(jīng)來臨的一個時代，煤礦數(shù)字化是繼煤礦綜合機械化后的一次變革，煤礦綜合機械化把煤礦工人從繁重的體力勞動中解放了出來，煤礦數(shù)字化將徹底解放煤礦工人。煤礦數(shù)字化、全自動化、無人礦井也是煤礦安全生產(chǎn)的根本出路。鄂爾多斯煤礦生產(chǎn)條件得天獨厚，自動化水平、效益都處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。鄂爾多斯有優(yōu)勢和義務(wù)推動煤礦數(shù)字化的的進程。數(shù)字化產(chǎn)業(yè)是綠色的無煙產(chǎn)業(yè)，也是國家“十二五”計劃重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。把勞動密集型的采煤產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為知識密集型的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)是最好的轉(zhuǎn)型。

1．數(shù)字化是一個時代

1946年發(fā)明的計算機，開創(chuàng)了人類社會發(fā)展的第六個時代—信息（或數(shù)字）化時代，前五個時代分別是：舊石器時代（打制石器）、新石器時代（磨制石器）、青銅器時代、鐵器時代、蒸汽時代。如果說前幾個時代的勞動工具是延長了人的手腳，那么計算機是人的腦的延長。數(shù)字化時代人類開始賦予自己所使用的勞動工具以感知和交換信息的能力。

計算機出現(xiàn)后僅64年，數(shù)字化革命（Digital Revolution）浪潮已來臨。計算機的問世與計算機國際互聯(lián)網(wǎng)Internet的普及應(yīng)用是本世紀人類文明史上最偉大的發(fā)明。計算機及其互聯(lián)網(wǎng)正在改變著人們工作、學(xué)習(xí)、生活和生產(chǎn)的方式，推動著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，并以其神奇的威力，使這個世界發(fā)生著巨變。

各行業(yè)，各個國家和地區(qū)都要經(jīng)歷數(shù)字化。

美國抓住了數(shù)字化的先機，Intel的CPU，微軟的操作系統(tǒng)等軟件和Internet網(wǎng)給美國帶來巨大的收益。美國在空間技術(shù)和戰(zhàn)爭數(shù)字化方面領(lǐng)先于世界其他各國。美國商務(wù)部長高度概括了信息技術(shù)對美國經(jīng)濟的影響，即數(shù)字技術(shù)及其普及應(yīng)用使美國經(jīng)濟從低谷走向頂峰，并在數(shù)字（知識）經(jīng)濟時代稱霸全球。1995年到1998年，電子商務(wù)與信息產(chǎn)業(yè)對美國經(jīng)濟增長的實質(zhì)貢獻達三分之一；信息技術(shù)產(chǎn)品價格的不斷下降，大大降低了國家整個通貨膨脹率；互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用與電子商務(wù)的發(fā)展，使電腦技術(shù)成為對就業(yè)人員的一項基本技能要求。

數(shù)字化是國家、地區(qū)或行業(yè)發(fā)展的標志。國家信息化必須促成我國由信息大國向信息強國的轉(zhuǎn)變。信息化的核心技術(shù)和核心產(chǎn)業(yè)無疑是建設(shè)創(chuàng)新型國家，走自主創(chuàng)新之路的戰(zhàn)略重點。

2．鄂爾多斯煤礦數(shù)字化30-50億的產(chǎn)業(yè)

“數(shù)字東勝”工程全面啟動，目前投入的項目有：一卡通、數(shù)字化城管系統(tǒng)和平安社區(qū)視頻監(jiān)視系統(tǒng)。鄂爾多斯市也啟動了食品安全數(shù)字化工程，數(shù)字化產(chǎn)業(yè)將激勵鄂爾多斯市的經(jīng)濟更快增長。

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煤炭給鄂爾多斯帶來了繁榮和經(jīng)濟的高速發(fā)展，使鄂爾多斯市首先踏上數(shù)字化的未來之路，那么作為支柱產(chǎn)業(yè)本身的數(shù)字化進程又如何？

鄂爾多斯煤炭資源十分豐富，累計探明儲量約1496億噸,是全國煤儲量的六分之一。全市現(xiàn)有煤礦294座，其中地方煤礦276座，國有重點煤礦18座，2008年全市共生產(chǎn)原煤25100萬噸，其中地方煤礦14100萬噸，國有重點10000萬噸。鄂爾多斯的煤礦開采條件全國最好，超低瓦斯，大都為特低灰、特低硫、高發(fā)熱量的優(yōu)質(zhì)動力煤和氣化煤。到2011年，全市煤炭產(chǎn)量達到3億噸，采掘機械化程度不低于75%，采區(qū)回采率達到75%以上。

煤礦數(shù)字化工程是一項很大的產(chǎn)業(yè)，就目前鄂爾多斯的大型煤礦，如神華的活雞兔（大柳塔）、補連塔和伊泰的酸刺溝煤礦，已經(jīng)安裝運行的系統(tǒng)有：綜合自動化系統(tǒng)，安全生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)，視頻監(jiān)視系統(tǒng)，人員定位系統(tǒng)、無線通信系統(tǒng)。千萬噸以上的煤礦，這些系統(tǒng)的投資在2000萬左右。百萬噸以上的中型煤礦建設(shè)安裝上述系統(tǒng)也需1000萬元左右。鄂爾多斯現(xiàn)有煤礦294，平均每個礦用于數(shù)字化方面的投資大于1000萬，總投資30億，這不是一次性投資就完成，由于技術(shù)更新和礦井擴大生產(chǎn)等原因，過3-5年又須重新投入。

《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于鄂爾多斯市煤礦安全生產(chǎn)綜合治理實施方案的批復(fù)》（內(nèi)政字 [2004]417 號文）噸煤集中的 3 元煤礦安全管理費用，用于全市煤礦瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)的運行維護和更新、煤礦安全救護、安全管理、救護通訊、科技攻關(guān)、人員經(jīng)費保障、礦區(qū)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。到2011年，鄂爾多斯用于安全管理、煤礦瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)的運行維護和更新等的費用每年9億。

全國在煤礦自動化、信息化和數(shù)字化改造的市場需求量將達到900多億元的規(guī)模，其中山西、陜西、內(nèi)蒙及寧夏約340億元，鄂爾多斯約50億元。

煤礦數(shù)字化屬于國家“十二五”規(guī)劃中七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中的“新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)（物聯(lián)網(wǎng)/傳感網(wǎng)）”和“高端裝備制造產(chǎn)業(yè)”。

今年國務(wù)院下發(fā)的23號文件中明確要求，我們要用三年時間，完成中國境內(nèi)的所有煤礦安全六大系統(tǒng)（監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、塌方自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)和緊急避險系統(tǒng)），提高安全保障。國家安監(jiān)總局要求2010年底前所有煤礦全面完成監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)的完善工作 3．煤礦數(shù)字化（自動化部分）發(fā)展的進程

煤礦數(shù)字化包括煤礦綜合自動化和煤礦信息化，本文主要討論煤礦數(shù)字化中綜合自動化部分，也就是煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)和煤礦綜合自動化系統(tǒng)。煤礦數(shù)字化（綜合自動化部分）實現(xiàn)的進程是：（1）煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng);（2）煤礦綜合自動化系統(tǒng);（3）綜采工作面和綜掘工作面遠程監(jiān)控;（4）全自動化，無人礦井。

3.1 基本普及，但存在許多問題的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)

煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)是上世紀60年代發(fā)展起來的，主要是對煤礦井下有害氣體的檢測報警和井下設(shè)備的工礦參數(shù)檢測。煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)每隔5-10年更新?lián)Q代一次，目前已發(fā)展到第六代，是以系統(tǒng)所用的通信方式來劃分代的，分別是：空分、2/5 頻分、時分、總線、工業(yè)以太網(wǎng)、MCTP（Multi-Channel Transmission Platform: 礦用本質(zhì)安全型多通道傳輸平臺）。目前80%煤礦都已上了安全監(jiān)控系統(tǒng)，但有的小煤礦可能運行不正常。安全監(jiān)控系統(tǒng)也包含視頻監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、自然火災(zāi)束管檢測系統(tǒng)和井下無線通信系統(tǒng)。竟管安全監(jiān)控系統(tǒng)基本普及，但存在許多問題，例如各廠家的產(chǎn)品各自封閉、互不兼容，各系統(tǒng)相互獨立，不能共享信息，形成信息孤島等。

3.2 正在起步發(fā)展的煤礦綜合自動化系統(tǒng)

煤礦綜合自動化系統(tǒng)，是為了減少井下工作人員、提高安全生產(chǎn)水平和提高生產(chǎn)效益而出現(xiàn)的。其主要內(nèi)容有：

? 風(fēng)機在線監(jiān)測監(jiān)控（通風(fēng)安全環(huán)境監(jiān)測）子系統(tǒng) ? 瓦斯抽放監(jiān)測（管道瓦斯抽放監(jiān)測與控制）子系統(tǒng) ? 火災(zāi)預(yù)報束管監(jiān)測（煤層自然發(fā)火實時分析）子系統(tǒng) ? 工業(yè)電視監(jiān)視系統(tǒng)子系統(tǒng) ? 電力監(jiān)測子系統(tǒng) ? 膠帶機監(jiān)測子系統(tǒng)

? 主副（斜）井提升監(jiān)測子系統(tǒng)

? 礦壓監(jiān)測（礦井沖擊地壓實時分析及專家診斷預(yù)測與控制）子系統(tǒng) ? 礦用自動防塵撒水控制（皮帶機頭自動噴水降塵）子系統(tǒng) ? 機車調(diào)度子系統(tǒng) ? 考勤子系統(tǒng)

? 電話通訊子系統(tǒng)

綜合自動化系統(tǒng)國內(nèi)目前只有部分大型煤礦如神華、同煤、潞安、晉城上了，伊泰的酸刺溝煤礦也上了，但只是供電、運輸、排水、通風(fēng)設(shè)備實現(xiàn)了遠程監(jiān)控和無人職守。而井下用人最多的綜采和綜掘工作面設(shè)備如采煤機、掘進機和液壓支架還不能實現(xiàn)遠程控制。這將是煤礦數(shù)字化的下一個目標。

3.3綜采工作面和綜掘工作面遠程監(jiān)控

綜采工作面和綜掘工作面是用工人最多，最不安全，環(huán)境最惡劣的地方。目前國內(nèi)外還沒實現(xiàn)綜采工作面和綜掘工作面遠程監(jiān)控。煤礦井下開采條件復(fù)雜多變。受斷層、褶皺、巖漿侵入、煤層厚度變化等的影響，實現(xiàn)遠程控制難度較大。采用逐步實現(xiàn)的方法。首先實現(xiàn)工作面?zhèn)鞲衅餍盘柡涂刂菩盘柕臒o線傳輸問題，目前工作面的信號是用電纜或光纜有線傳輸?shù)?，采煤機在移動，工人要拉著電纜跟著采煤機走，這是非常不方便的，電纜也容易損壞，有的煤礦因此放棄工作面的信號上傳。第二步實現(xiàn)近距離遠程控制，即在運輸巷或回風(fēng)巷遙控采煤機、刮板運輸機和液壓支架。最終實現(xiàn)在調(diào)度室遠程控制采掘設(shè)備。

綜采工作面和綜掘工作面遠程監(jiān)控，現(xiàn)在受到人們的關(guān)注。具有關(guān)資料介紹，石家煤機廠已研制出遠程控制掘進機。北京的一家公司正在研究采煤機的遠程控制，據(jù)說最后的難點是煤巖分界傳感器的研制和采煤機運行軌跡的記憶。

3.4 無人礦井是煤礦數(shù)字化的遠期目標

3/5 無人礦井是指井下的工作全部有機器設(shè)備在自動控制下完成，或有機器人來完成。隨著數(shù)據(jù)化時代的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進步二十年后可達到此目標。實現(xiàn)無人礦井是安全生產(chǎn)的需要，科技進步的需要。

我國的綜合機械化采煤走了三十年，告別了原始的靠手工操作的采煤方式。綜合自動化的發(fā)展將實現(xiàn)無人采掘工作面也為期不遠，再過二十年一定會實現(xiàn)。4．煤礦安全生產(chǎn)的根本出路是高度自動化，無人礦井。

無人則安，是來自煤礦第一線管理者的共識，人具有最不確定的不安全因素，人的情緒變化、粗心大意都可能引發(fā)事故。人也是最不結(jié)實的，氧氣濃度下降到17%，人就會呼吸困難，一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫、硫化氫和氮氣的濃度升高都會危及人的健康和生命。

減少井下人員是煤礦的重要任務(wù)，2009年的兩次大的礦難，西山煤電的屯蘭礦和鶴崗礦都是井下人員太多，鶴崗礦當天井下528人，遠超過國家安監(jiān)局規(guī)定的200人的限制。

神東千萬噸礦井的工作面也就是每班20人左右，澳大立亞煤礦限定工作面人數(shù)不能超過9人。

煤礦的五大災(zāi)害水、火、煤塵、瓦斯、頂板的預(yù)測預(yù)防難度很大，還有煤與瓦斯突出，很難預(yù)測突出的某一時刻。從技術(shù)上講，實現(xiàn)無人礦井要比預(yù)測預(yù)報上述災(zāi)害容易。所以煤礦安全生產(chǎn)的根本出路是高度自動化，無人礦井。

確立明確的目標—實現(xiàn)無人礦井，技術(shù)上是可實現(xiàn)的，不會比繞月飛行或遠程做手術(shù)更難?，F(xiàn)在的控制技術(shù)不是做不到而是想不到。只是人力和物力的投入問題。

今年11月9日召開的全國煤礦職業(yè)安全健康經(jīng)驗交流會暨全國煤礦塵肺病防治現(xiàn)場會上披露：“全國煤礦有265萬接塵人員，據(jù)測算，每年有5.7萬人患上塵肺病，因塵肺病死亡的則有6000余人，是安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)的兩倍?！?/p>

煤礦綜合機械化把礦工從繁重的體力勞動解放了出來，煤礦數(shù)字化將把礦工從惡劣的工作環(huán)境中解放出來。5．產(chǎn)品的研制開發(fā)是競爭的關(guān)鍵

目前，國內(nèi)煤礦數(shù)字化的產(chǎn)品有許多，但重復(fù)開發(fā)、各自為陣、互不兼容。各個子系統(tǒng)集成產(chǎn)品是有，但整個礦井的綜合自動化系統(tǒng)產(chǎn)品還沒有。

煤礦數(shù)字化的近期產(chǎn)品開發(fā)目標：

實現(xiàn)綜合自動化，減少井下人員，綜采工作面和掘進工作面的傳感器數(shù)據(jù)的無線傳輸。用ZigBee無線傳輸技術(shù)遠程控制采煤機、掘進機和液壓支架，并采集工作面的瓦斯、一氧化炭、二氧化碳、頂板壓力等數(shù)據(jù)無線傳輸?shù)竭\輸巷的有線通信網(wǎng)交換機上，再傳輸?shù)降孛嬲{(diào)度室。

5.1研究開發(fā)項目

1、綜采工作面和掘進工作面設(shè)備的近距離（300米-1000米）無線遙控。

2、煤巖分界傳感器、新型氣體傳感器的研制。

3、煤礦用寬帶綜合傳輸網(wǎng)絡(luò)研制。6．優(yōu)勢、機會、使命

4/5 鄂爾多斯煤礦的條件得天獨厚，經(jīng)濟效益最好，在城市數(shù)字方面鄂爾多斯已經(jīng)走在了前面，煤礦數(shù)字化首先在這里實現(xiàn)是責(zé)無旁貸的歷史使命。數(shù)字化是我們時代的特征。只有抓住機遇才能強占先機。新興產(chǎn)業(yè)大多帶有低投入、低消耗、低排放、高效益特征，是符合科學(xué)發(fā)展觀要求的理想產(chǎn)業(yè)，也是信息社會與工業(yè)社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本區(qū)別之所在。數(shù)字化產(chǎn)業(yè)也是綠色產(chǎn)業(yè)，軟件和集成電路國家重點扶植，給于優(yōu)惠政策。

煤礦數(shù)字化是煤礦發(fā)展史上的飛躍（質(zhì)變），靠各公司的自由競爭只能引起量變。如此大的產(chǎn)業(yè)革命，必須有政府的支持才能少走彎路。如果能給予裝備制造和汽車制造的支持力度，鄂爾多斯的煤礦數(shù)字化產(chǎn)業(yè)一定會走在前頭。

工信部正在著手籌備煤礦數(shù)字化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，著力推進礦山數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

慧谷工業(yè)設(shè)計園有限公司已和工信部合作籌建“微軟嵌入式聯(lián)合實驗室”。煤礦數(shù)字化產(chǎn)業(yè)完全可以作為該園區(qū)重點引導(dǎo)和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一。

鄂爾多斯職業(yè)學(xué)院已籌建煤礦數(shù)字化專業(yè)，今年已找生。這必將為鄂爾多斯市發(fā)展煤礦數(shù)字化產(chǎn)業(yè)奠定良好的人才基礎(chǔ)。

政府-企業(yè)-學(xué)校相結(jié)合實現(xiàn)煤礦數(shù)字化的基礎(chǔ)已形成。7．轉(zhuǎn)型

把存儲在地下的能源轉(zhuǎn)型為技術(shù)進步，社會發(fā)展。把勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為知識密集型產(chǎn)業(yè)。把污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為綠色產(chǎn)業(yè)。

信息技術(shù)具有廣泛的滲透性和增值作用，煤礦數(shù)字化所用的核心技術(shù)傳感器、計算機、軟件、以太網(wǎng)和集成電路也是其他領(lǐng)域數(shù)字化所用的核心技術(shù)。

煤礦的數(shù)字化也會推動其他領(lǐng)域的數(shù)字化進程。8．實現(xiàn)的步驟

1、集成煤礦綜合自動化系統(tǒng)，分享50億大蛋糕，同時組建隊伍、培養(yǎng)人才。

2、開發(fā)產(chǎn)品，瞄準全國市場。工作面信號的無線傳輸設(shè)備，這是現(xiàn)場急需要的產(chǎn)品，在兩年內(nèi)研制出能夠下井使用，就能搶先占領(lǐng)全國的市場。全國90萬噸以上煤礦整合后為4500座，自動化系統(tǒng)平均投資約1000萬元，全國在煤礦自動化、信息化和數(shù)字化改造的市場需求量將達到900多億元的規(guī)模。

3、綜采綜掘工作面設(shè)備的近距離遠程控制，就是在運輸巷遙控采煤機、液壓支架和刮板運輸機。這要用5-10年的時間完成。

4、實驗最終目標，無人礦井。需要10-20年完成。

2010年12月

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