第一篇：國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)(排水管不小于150mm)見(jiàn)

省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)

工作的意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)

黔府辦發(fā)〔2013〕60號(hào)

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各產(chǎn)煤縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省各有關(guān)部門(mén)，各煤礦企業(yè)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕99號(hào))精神，推進(jìn)我省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、加快落后小煤礦關(guān)閉退出

(一)明確關(guān)閉對(duì)象。堅(jiān)決關(guān)閉15萬(wàn)噸/年以下不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，堅(jiān)決關(guān)閉15萬(wàn)噸/年以下煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)條件復(fù)雜和煤層自然發(fā)火嚴(yán)重的煤礦，堅(jiān)決關(guān)閉發(fā)生較大及以上責(zé)任事故的15萬(wàn)噸/年以下煤礦。到 2015年，全部關(guān)閉退出15萬(wàn)噸/年以下的各類(lèi)煤礦。對(duì)15萬(wàn)噸/年及以上小煤礦發(fā)生較大以上責(zé)任事故的煤礦，實(shí)施兼并重組。關(guān)閉超層越界拒不退回和資源枯竭的煤礦，關(guān)閉拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令仍然組織生產(chǎn)的煤礦。不能實(shí)現(xiàn)正規(guī)開(kāi)采的煤礦，一律停產(chǎn)整頓;逾期仍未實(shí)現(xiàn)正規(guī)開(kāi)采的，依法實(shí)施關(guān)閉。沒(méi)有達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，限期停產(chǎn)整頓;逾期仍不達(dá)標(biāo)的，依法實(shí)施關(guān)閉。

(二)加大政策支持力度。從2014年起連續(xù)5年，省財(cái)政每年安排

161億元，由當(dāng)?shù)卣浴耙元?jiǎng)代補(bǔ)”方式一次性獎(jiǎng)勵(lì)關(guān)閉煤礦的實(shí)施主體，關(guān)閉一處9萬(wàn)噸/年的煤礦，獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元，關(guān)閉煤礦規(guī)模每提升一個(gè)檔次增加20萬(wàn)元;市(州)人民政府根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)支持煤礦兼并重組主體企業(yè)對(duì)小煤礦實(shí)施兼并重組和關(guān)閉。對(duì)于煤炭資源條件差、災(zāi)害嚴(yán)重、不宜規(guī)模開(kāi)發(fā)的缺煤地區(qū)通過(guò)建設(shè)區(qū)域性煤炭交易平臺(tái)(市場(chǎng))和完善交通、物流網(wǎng)絡(luò)等方式解決煤炭需求。

(三)落實(shí)關(guān)閉目標(biāo)和責(zé)任。力爭(zhēng)到2014年上半年全省煤礦數(shù)量減少到800處左右。省人民政府負(fù)責(zé)小煤礦關(guān)閉的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，市(州)人民政府負(fù)責(zé)小煤礦關(guān)閉的監(jiān)督實(shí)施工作，縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府負(fù)責(zé)小煤礦關(guān)閉的具體實(shí)施工作。

二、嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入

(四)嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)和生產(chǎn)能力核定。一律停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于30萬(wàn)噸/年的煤礦，一律停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于90萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出礦井?，F(xiàn)有煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重的生產(chǎn)礦井，原則上不再擴(kuò)大生產(chǎn)能力，并于2015年底前重新核定其生產(chǎn)能力，核減不具備安全保障能力的生產(chǎn)能力。

(五)嚴(yán)格煤礦生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)煤炭生產(chǎn)技術(shù)與裝備、井下合理生產(chǎn)布局以及能力核定等方面的政策、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善我省相關(guān)制度，嚴(yán)禁使用國(guó)家明令禁止或淘汰的設(shè)備和工藝。礦井巷道斷面必須符合規(guī)定;下山采區(qū)未形成通風(fēng)、排水等生產(chǎn)系統(tǒng)以前，嚴(yán)禁布置回采巷道。煤礦使用的設(shè)備必須取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志，非阻燃、非防爆設(shè)備嚴(yán)禁入井。

(六)嚴(yán)格煤礦企業(yè)和管理人員準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行新建煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)、項(xiàng)目核準(zhǔn)和資源配置的程序。未通過(guò)安全核準(zhǔn)的，不得通過(guò)項(xiàng)目核準(zhǔn);未通過(guò)項(xiàng)目核準(zhǔn)的，不得頒發(fā)采礦許可證。從事煤炭生產(chǎn)的企業(yè)必須具備我省煤礦企業(yè)兼并重組主體資格條件，開(kāi)發(fā)煤與瓦斯突出、高瓦斯、煤層易自燃、水文地質(zhì)情況和條件復(fù)雜等煤炭資源的，必須具備相應(yīng)的災(zāi)害防治能力。煤礦須建立通風(fēng)、防突、防治水、地質(zhì)測(cè)量等安全管理機(jī)構(gòu)，并按規(guī)定配足人員。煤礦必須配齊“五職”礦長(zhǎng)(礦長(zhǎng)、總工程師、分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長(zhǎng))，以及負(fù)責(zé)采煤、掘進(jìn)、機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)、地質(zhì)測(cè)量工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。“五職”礦長(zhǎng)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員必須具備煤礦相關(guān)專(zhuān)業(yè)中專(zhuān)以上學(xué)歷或注冊(cè)安全工程師資格，且有3年以上井下工作經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)禁在其他煤礦兼職。鼓勵(lì)具備能力的煤礦兼并重組主體企業(yè)和專(zhuān)業(yè)化安全管理團(tuán)隊(duì)以托管和入股等方式管理煤礦，提高煤礦技術(shù)、裝備和管理水平。依據(jù)煤礦安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)行為、安全生產(chǎn)效果等，建立煤礦安全生產(chǎn)信用檔案，實(shí)行煤礦安全信用分級(jí)管理。煤礦安全信用作為煤礦項(xiàng)目審批、資源配置、用地、融資信貸等方面的重要依據(jù)。

三、深化煤礦瓦斯綜合治理

(七)加強(qiáng)瓦斯管理。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須嚴(yán)格執(zhí)行先抽后采、不抽不采、抽采達(dá)標(biāo)。煤與瓦斯突出礦井必須實(shí)施區(qū)域和局部綜合防突措施。具備條件的，必須采取開(kāi)采上(下)保護(hù)層的區(qū)域防突措施。開(kāi)采保護(hù)層時(shí)，要同時(shí)抽采被保護(hù)層卸壓瓦斯。不具備開(kāi)采保護(hù)層條件的，必須采取底(頂)板專(zhuān)用瓦斯抽采巷穿層鉆孔預(yù)抽煤層瓦斯的區(qū)域綜合防突措施，同時(shí)抽采卸壓瓦斯。順層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶瓦斯不屬于區(qū)域防突措施。煤巷條帶瓦斯消除突出危險(xiǎn)后掘進(jìn)時(shí)要同時(shí)預(yù)抽煤層瓦斯，始終做到不掘突出頭、不采突出面。所有突出煤層外的掘進(jìn)巷道(包括鉆場(chǎng)等)距離突出煤層的最小法向距離小于10米時(shí)(在地質(zhì)構(gòu)造破壞帶為小于20米時(shí))，必須加強(qiáng)地質(zhì)預(yù)測(cè)，采取措施，做到邊探邊掘，確保最小法向距離不小于5米，防止誤穿煤層。瓦斯抽采監(jiān)控系統(tǒng)要實(shí)時(shí)監(jiān)控抽采管網(wǎng)瓦斯?jié)舛取毫Α⒘髁?、溫度等參?shù)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)計(jì)量，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。加強(qiáng)瓦斯檢查和監(jiān)測(cè)，瓦斯超限必須立即停止作業(yè)，撤出人員，仍然作業(yè)的，一律按照事故查處，依法依規(guī)處理責(zé)任人。加強(qiáng)瓦斯突出源頭治理，省安監(jiān)局、省能源局研究制定突出礦區(qū)劃分、突出危險(xiǎn)性鑒定、瓦斯等級(jí)鑒定等方面瓦斯突出源頭管理的辦法。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)和單位要嚴(yán)格落實(shí)瓦斯抽采的財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠、發(fā)電上網(wǎng)等政策。

(八)嚴(yán)格煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評(píng)估。進(jìn)一步完善煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評(píng)估制度，提高評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，增加必備性指標(biāo)，確保評(píng)估結(jié)果與實(shí)際能力一致，切實(shí)滿足瓦斯防治能力需要。全省所有從事高瓦斯、煤與瓦斯突出開(kāi)采的煤礦企業(yè)必須按有關(guān)規(guī)定重新進(jìn)行瓦斯防治能力評(píng)估。未經(jīng)評(píng)估或經(jīng)評(píng)估不具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)，不得核準(zhǔn)高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井建設(shè)項(xiàng)目，不得兼并重組其他高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井;經(jīng)評(píng)估不具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)，所屬高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須停產(chǎn)(建)整頓、兼并重組，直至依法關(guān)閉。落實(shí)評(píng)估責(zé)任，評(píng)估不得降低標(biāo)準(zhǔn)、不得弄虛作假，對(duì)弄虛作假的單位和個(gè)人嚴(yán)肅追究責(zé)任。

四、全面普查煤礦隱蔽致災(zāi)因素

(九)強(qiáng)制查明隱蔽致災(zāi)因素。加強(qiáng)煤炭地質(zhì)勘查管理，勘查程度達(dá)不到規(guī)范要求的，不得為其劃定礦區(qū)范圍。煤礦企業(yè)要加強(qiáng)建設(shè)、生產(chǎn)期間的地質(zhì)勘查，查明井田范圍內(nèi)的瓦斯、水、火等隱蔽致災(zāi)因素，未查明的必須進(jìn)行補(bǔ)充勘查，否則一律不得繼續(xù)建設(shè)和生產(chǎn)。

(十)建立隱蔽致災(zāi)因素普查治理機(jī)制。各產(chǎn)煤縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府要立即組織開(kāi)展區(qū)域性水害普查治理，對(duì)每個(gè)煤礦的老空區(qū)積水劃定警戒線和禁采線，落實(shí)和完善預(yù)防性保障措施。

五、大力推進(jìn)煤礦“四化”建設(shè)

(十一)加快推進(jìn)小煤礦機(jī)械化建設(shè)。鼓勵(lì)小煤礦進(jìn)行機(jī)械化改造，因?qū)嵤C(jī)械化改造而提升的符合產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)能，按生產(chǎn)能力核定辦法予以認(rèn)可。新建、改擴(kuò)建的煤礦，不采用機(jī)械化開(kāi)采的一律不得核準(zhǔn)。長(zhǎng)度超過(guò)1500米的平巷、垂深超過(guò)50米的斜巷，必須采用機(jī)械運(yùn)送人員，推廣使用架空乘人裝置。到2015年小型煤礦機(jī)械化和掘進(jìn)裝載機(jī)械化程度分別達(dá)到55%和80%以上。

(十二)大力推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化、信息化建設(shè)。全省所有生產(chǎn)煤礦必須達(dá)到三級(jí)及以上煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，其中煤與瓦斯突出、水害嚴(yán)重和國(guó)有及國(guó)有控股的煤礦必須達(dá)到二級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)。未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，不得頒發(fā)煤礦安全生產(chǎn)許可證。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)考核，煤礦存在重大安全隱患或發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，降級(jí)或取消等級(jí);發(fā)生較大及以上事故的，取消等級(jí)。降級(jí)或取消等級(jí)的煤礦整改結(jié)束后可重新申請(qǐng)?jiān)u級(jí)。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)度，2014年底，每個(gè)煤礦企業(yè)至少有一到兩個(gè)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦;2015年底，90萬(wàn)噸/年及以上煤礦必須達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn);2020年底，所有煤礦必須達(dá)到二級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)，45萬(wàn)噸/年及以上煤礦必須達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。煤礦必須確保安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位、通信聯(lián)絡(luò)等系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)正常、數(shù)據(jù)真實(shí)。安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)煤礦、煤礦企業(yè)集團(tuán)、縣級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，有條件的和市級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，其中中央企業(yè)在黔煤礦應(yīng)和市級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。煤礦要充分利用和整合已有的生產(chǎn)調(diào)度、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)煤礦辦公自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)化，對(duì)重點(diǎn)地段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施視頻監(jiān)控、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程控制。2015年底前，煤礦安全生產(chǎn)綜合調(diào)度信息平臺(tái)要與縣級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。市、縣級(jí)人民政府建立健全區(qū)域性煤礦技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮安全服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)小煤礦安全生產(chǎn)的技術(shù)服務(wù)作用。

六、強(qiáng)化煤礦礦長(zhǎng)責(zé)任和勞動(dòng)用工管理

(十三)嚴(yán)格落實(shí)煤礦礦長(zhǎng)責(zé)任制度。煤礦企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理和煤礦業(yè)主、礦長(zhǎng)要進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格遵守國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，做到依法辦礦、安全辦礦。嚴(yán)格落實(shí)《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》，達(dá)不到要求的煤礦，一律停產(chǎn)整頓。

(十四)規(guī)范煤礦用工管理?？h級(jí)以上人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要加強(qiáng)煤礦企業(yè)招工信息服務(wù)，統(tǒng)一組織報(bào)名和資格審查、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一簽訂勞動(dòng)合同和辦理用工備案，統(tǒng)一參加社會(huì)保險(xiǎn)、統(tǒng)一依法使用勞動(dòng)派遣用工，并強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。嚴(yán)格實(shí)施工傷保險(xiǎn)實(shí)名制。嚴(yán)厲打擊無(wú)證上崗、持假證上崗。

(十五)保護(hù)煤礦工人權(quán)益。建立行業(yè)性工資集體協(xié)商機(jī)制，研究煤礦工人小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高下井補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。煤礦企業(yè)要優(yōu)化勞動(dòng)組織管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法定工時(shí)制度。停產(chǎn)整頓煤礦必須按期發(fā)放工人工資。煤礦要加強(qiáng)職業(yè)危害防治，對(duì)接觸職業(yè)危害的從業(yè)人員要嚴(yán)格崗前、崗中和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查。要采取煤層注水、濕式作業(yè)、防塵灑水、降噪等措施加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治。要定期發(fā)放勞動(dòng)防護(hù)用品。煤礦必須建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的食堂、澡堂、宿舍，推行宿舍“公寓式”管理。

(十六)提高煤礦工人素質(zhì)。所有煤礦從業(yè)人員必須持證上崗，新工人培訓(xùn)由煤礦負(fù)責(zé)組織，培訓(xùn)不少于100學(xué)時(shí)，培訓(xùn)合格后由縣級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)考核頒證。特種作業(yè)人員由具備培訓(xùn)條件的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)培訓(xùn)，由省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)考核頒證。大力推進(jìn)煤礦職業(yè)技術(shù)教育，支持煤炭類(lèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)，支持煤礦與煤炭院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校等采取對(duì)口單招、訂單式培養(yǎng)、委托培養(yǎng)或定向培訓(xùn)等方式開(kāi)展合作，變“招工”為“招生”。人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要將煤礦農(nóng)民工培訓(xùn)納入各地促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃和職業(yè)培訓(xùn)扶持政策范圍。

七、提升煤礦安全監(jiān)管和應(yīng)急救援科學(xué)化水平

(十七)落實(shí)分級(jí)屬地監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)政府要切實(shí)履行分級(jí)屬地監(jiān)管責(zé)任，定期研究煤礦安全生產(chǎn)工作，市級(jí)政府常務(wù)會(huì)議每年不少于2次，縣級(jí)政府常務(wù)會(huì)議每年不少于4次。強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”，確保煤礦安全生產(chǎn)工作職責(zé)分明、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、監(jiān)管有效、保障有力。強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)不履行或履行監(jiān)管職責(zé)不力的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

中央企業(yè)在黔煤礦、省屬?lài)?guó)有煤礦停產(chǎn)整頓驗(yàn)收由省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)組織實(shí)施，其他煤礦由縣級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)組織實(shí)施。中央企業(yè)在黔煤礦監(jiān)管辦法由市級(jí)人民政府制定實(shí)施，其他煤礦由縣級(jí)人民政府制定實(shí)施。中央企業(yè)在黔煤礦駐礦安監(jiān)員派駐和管理工作由市、縣兩級(jí)人民政府共同負(fù)責(zé)，其他煤礦由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。中央企業(yè)在黔煤礦實(shí)行市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府和煤礦企業(yè)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)共同包保，省屬?lài)?guó)有煤礦實(shí)行縣級(jí)人民政府和煤礦企業(yè)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)共同包保，其他煤礦實(shí)行縣級(jí)人民政府、鄉(xiāng)級(jí)人民政府和煤礦企業(yè)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)共同包保。

(十八)明確部門(mén)安全監(jiān)管職責(zé)。各級(jí)政府要充實(shí)基層煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管部門(mén)人員，加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管裝備建設(shè)，提升煤礦安全監(jiān)管能力。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，采取“四不兩直”(不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng))、聯(lián)合執(zhí)法等方式提高監(jiān)督管理的針對(duì)性和有效性。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)一步明確各部門(mén)監(jiān)管職責(zé)。煤炭行業(yè)管理部門(mén)要切實(shí)履行有關(guān)煤礦安全管理的職責(zé);煤礦安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)煤礦安全綜合監(jiān)管;煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，嚴(yán)格煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收，依法加強(qiáng)對(duì)地方政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo);國(guó)土資源部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃、煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度，嚴(yán)厲打擊煤礦無(wú)證勘查開(kāi)采、以硐探坑探為名實(shí)施井下開(kāi)采、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦等違法違規(guī)行為;公安部門(mén)對(duì)停產(chǎn)整頓及停產(chǎn)時(shí)間較長(zhǎng)的煤礦要及時(shí)停供、封存、回收民用爆炸物品;供電管理部門(mén)對(duì)停產(chǎn)整頓的煤礦限制供電負(fù)荷;建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)煤礦施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理，監(jiān)督執(zhí)行煤礦設(shè)計(jì)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，會(huì)同煤炭行業(yè)管理部門(mén)強(qiáng)化對(duì)煤礦設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位的資質(zhì)監(jiān)管;人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要依法查處煤礦用人單位違反國(guó)家勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、規(guī)章的行為;國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要督促檢查省屬?lài)?guó)有及國(guó)有控股煤礦企業(yè)貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和措施情況，將安全生產(chǎn)工作納入對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績(jī)考核，并與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的收入掛鉤。

(十九)加快煤礦應(yīng)急救援能力建設(shè)。支持六枝礦山應(yīng)急救援隊(duì)基地建設(shè)。各市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))在建設(shè)應(yīng)急救援隊(duì)伍時(shí)，要統(tǒng)籌規(guī)劃，依托轄區(qū)內(nèi)具有相應(yīng)能力的煤礦企業(yè)組建，其運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用由當(dāng)?shù)刎?cái)政給予支持。2014年6月底前，煤礦企業(yè)集團(tuán)按照相關(guān)規(guī)定建立專(zhuān)職礦山救援隊(duì)伍，煤礦距礦山救護(hù)隊(duì)駐地距離超過(guò)《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的，必須派隊(duì)駐礦。不能派隊(duì)駐礦的，煤礦必須按規(guī)定組建兼職礦山救護(hù)隊(duì)，并就近與取得三級(jí)以上資質(zhì)的礦山救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議。煤礦企業(yè)要統(tǒng)一生產(chǎn)、通風(fēng)、安全監(jiān)控調(diào)度，建立快速有效的應(yīng)急處置機(jī)制;煤礦企業(yè)集團(tuán)必須成立應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)，明確應(yīng)急救援管理人員，定期組織人員進(jìn)行應(yīng)急救援知識(shí)培訓(xùn)，每年至少組織一次全員應(yīng)急演練。

(二十)加強(qiáng)煤礦事故應(yīng)急救援響應(yīng)和指揮。凡發(fā)生一般事故的，事故所在地鄉(xiāng)級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人、縣級(jí)人民政府分管負(fù)責(zé)人及縣、市級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人、煤監(jiān)分局分管負(fù)責(zé)人必須立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，由縣級(jí)人民政府分管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)指揮搶險(xiǎn)救援。凡發(fā)生較大事故的，除以上人員外，事故所在地縣級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人、市級(jí)人民政府分管負(fù)責(zé)人、煤監(jiān)分局主要負(fù)責(zé)人、貴州煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé)人必須立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，由市級(jí)人民政府分管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)指揮搶險(xiǎn)救援。凡發(fā)生重大及以上事故的，除以上人員外，事故所在地市(州)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人、省人民政府分管負(fù)責(zé)人必須立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，由市(州)人民政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)指揮搶險(xiǎn)救援。在煤礦搶險(xiǎn)救災(zāi)中犧牲的救援人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申報(bào)為烈士。

(二十一)加強(qiáng)煤礦應(yīng)急救援裝備建設(shè)。煤礦要按規(guī)定建設(shè)完善緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救、供水施救系統(tǒng)，配備井下應(yīng)急廣播系統(tǒng)，儲(chǔ)備自救互救器材。目前正常生產(chǎn)建設(shè)、采用機(jī)械排水的煤礦，排水系統(tǒng)必須保證至少一趟管徑不小于150毫米的主排水管路;擬新建、改擴(kuò)建、整合技改，采用機(jī)械排水的煤礦，必須保證至少一趟管徑不小于200毫米的主排水管路;水文地質(zhì)條件復(fù)雜的煤礦，2015年底前，至少要配備一套流量不低于200立方米/小時(shí)、揚(yáng)程不低于開(kāi)采垂深的潛水泵，其電控部分必須安設(shè)在地面或發(fā)生水害不能被淹沒(méi)的地方。重點(diǎn)產(chǎn)煤縣、煤礦企業(yè)集團(tuán)要儲(chǔ)備一定數(shù)量的應(yīng)對(duì)水、火、瓦斯等事故的救援物資。推廣使用能夠快速打通“生命通道”的先進(jìn)設(shè)備、煤礦應(yīng)急指揮、通信聯(lián)絡(luò)、應(yīng)急供電等設(shè)備和移動(dòng)平臺(tái)，以及遇險(xiǎn)人員生命探測(cè)與搜索定位、災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)大型破拆、救援人員特種防護(hù)用品和器材等救援裝備。

省各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合職責(zé)分工研究制定具體的措施，落實(shí)工作責(zé)任，并認(rèn)真組織實(shí)施。各市(州)人民政府要結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施辦法，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化落實(shí)，確保各項(xiàng)要求得到有效執(zhí)行。

貴州省人民政府辦公廳

2013年12月31日

第二篇：國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)

【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院辦公廳 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)辦發(fā)〔2013〕99號(hào) 【發(fā)布日期】2013-10-02 【生效日期】2013-10-02 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】中國(guó)政府網(wǎng)

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)

國(guó)辦發(fā)〔2013〕99號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

煤炭是我國(guó)的主體能源，煤礦安全生產(chǎn)關(guān)系煤炭工業(yè)持續(xù)發(fā)展和國(guó)家能源安全，關(guān)系數(shù)百萬(wàn)礦工生命財(cái)產(chǎn)安全。近年來(lái)，通過(guò)各方面共同努力，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但事故總量仍然偏大，重特大事故時(shí)有發(fā)生，暴露出煤礦安全管理中仍存在一些突出問(wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，要求深刻汲取事故教訓(xùn)，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)的紅線，始終把礦工生命安全放在首位，大力推進(jìn)煤礦安全治本攻堅(jiān)，建立健全煤礦安全長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故發(fā)生。為進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、加快落后小煤礦關(guān)閉退出

（一）明確關(guān)閉對(duì)象。重點(diǎn)關(guān)閉9萬(wàn)噸/年及以下不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，加快關(guān)閉9萬(wàn)噸/年及以下煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦，堅(jiān)決關(guān)閉發(fā)生較大及以上責(zé)任事故的9萬(wàn)噸/年及以下的煤礦。關(guān)閉超層越界拒不退回和資源枯竭的煤礦；關(guān)閉拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令仍然組織生產(chǎn)的煤礦。不能實(shí)現(xiàn)正規(guī)開(kāi)采的煤礦，一律停產(chǎn)整頓；逾期仍未實(shí)現(xiàn)正規(guī)開(kāi)采的，依法實(shí)施關(guān)閉。沒(méi)有達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，限期停產(chǎn)整頓；逾期仍不達(dá)標(biāo)的，依法實(shí)施關(guān)閉。

（二）加大政策支持力度。通過(guò)現(xiàn)有資金渠道加大支持淘汰落后產(chǎn)能力度，地方人民政府應(yīng)安排配套資金，并向早關(guān)、多關(guān)的地區(qū)傾斜。研究制定信貸、財(cái)政優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)煤礦企業(yè)兼并重組小煤礦。修訂煤炭產(chǎn)業(yè)政策，提高煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家支持小煤礦集中關(guān)閉地區(qū)發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快缺煤地區(qū)能源輸送通道建設(shè)，優(yōu)先保障缺煤地區(qū)的鐵路運(yùn)力。

（三）落實(shí)關(guān)閉目標(biāo)和責(zé)任。到2015年底全國(guó)關(guān)閉2000處以上小煤礦。各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)小煤礦關(guān)閉工作，要制定關(guān)閉規(guī)劃，明確關(guān)閉目標(biāo)并確保按期完成。

二、嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入

（四）嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)和生產(chǎn)能力核定。一律停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于30萬(wàn)噸/年的煤礦，一律停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于90萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出礦井。現(xiàn)有煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重的生產(chǎn)礦井，原則上不再擴(kuò)大生產(chǎn)能力；2015年底前，重新核定上述礦井的生產(chǎn)能力，核減不具備安全保障能力的生產(chǎn)能力。

（五）嚴(yán)格煤礦生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備準(zhǔn)入。建立完善煤炭生產(chǎn)技術(shù)與裝備、井下合理生產(chǎn)布局以及能力核定等方面的政策、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁使用國(guó)家明令禁止或淘汰的設(shè)備和工藝。煤礦使用的設(shè)備必須按規(guī)定取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志。

（六）嚴(yán)格煤礦企業(yè)和管理人員準(zhǔn)入。規(guī)范煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)、項(xiàng)目核準(zhǔn)和資源配置的程序。未通過(guò)安全核準(zhǔn)的，不得通過(guò)項(xiàng)目核準(zhǔn)；未通過(guò)項(xiàng)目核準(zhǔn)的，不得頒發(fā)采礦許可證。不具備相應(yīng)災(zāi)害防治能力的企業(yè)申請(qǐng)開(kāi)采高瓦斯、沖擊地壓、煤層易自燃、水文地質(zhì)情況和條件復(fù)雜等煤炭資源的，不得通過(guò)安全核準(zhǔn)。從事煤炭生產(chǎn)的企業(yè)必須有相關(guān)專(zhuān)業(yè)和實(shí)踐經(jīng)歷的管理團(tuán)隊(duì)。煤礦必須配備礦長(zhǎng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長(zhǎng)，以及負(fù)責(zé)采煤、掘進(jìn)、機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)、地質(zhì)測(cè)量工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。礦長(zhǎng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長(zhǎng)必須具有安全資格證，且嚴(yán)禁在其他煤礦兼職；專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員必須具備煤礦相關(guān)專(zhuān)業(yè)中專(zhuān)以上學(xué)歷或注冊(cè)安全工程師資格，且有3年以上井下工作經(jīng)歷。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化的安全管理團(tuán)隊(duì)以托管、入股等方式管理小煤礦，提高小煤礦技術(shù)、裝備和管理水平。建立煤炭安全生產(chǎn)信用報(bào)告制度，完善安全生產(chǎn)承諾和安全生產(chǎn)信用分類(lèi)管理制度，健全安全生產(chǎn)準(zhǔn)入和退出信用評(píng)價(jià)機(jī)制。

三、深化煤礦瓦斯綜合治理

（七）加強(qiáng)瓦斯管理。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于促進(jìn)煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的各項(xiàng)政策。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須嚴(yán)格執(zhí)行先抽后采、不抽不采、抽采達(dá)標(biāo)。煤與瓦斯突出礦井必須按規(guī)定落實(shí)區(qū)域防突措施，開(kāi)采保護(hù)層或?qū)嵤﹨^(qū)域性預(yù)抽，消除突出危險(xiǎn)性，做到不采突出面、不掘突出頭。發(fā)現(xiàn)瓦斯超限仍然作業(yè)的，一律按照事故查處，依法依規(guī)處理責(zé)任人。

（八）嚴(yán)格煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評(píng)估。完善煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評(píng)估制度，提高評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，增加必備性指標(biāo)。加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，經(jīng)評(píng)估不具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)，所屬高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須停產(chǎn)整頓、兼并重組，直至依法關(guān)閉。加強(qiáng)評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)評(píng)估人員，落實(shí)評(píng)估責(zé)任，對(duì)弄虛作假的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

四、全面普查煤礦隱蔽致災(zāi)因素

（九）強(qiáng)制查明隱蔽致災(zāi)因素。加強(qiáng)煤炭地質(zhì)勘查管理，勘查程度達(dá)不到規(guī)范要求的，不得為其劃定礦區(qū)范圍。煤礦企業(yè)要加強(qiáng)建設(shè)、生產(chǎn)期間的地質(zhì)勘查，查明井田范圍內(nèi)的瓦斯、水、火等隱蔽致災(zāi)因素，未查明的必須綜合運(yùn)用物探、鉆探等勘查技術(shù)進(jìn)行補(bǔ)充勘查；否則，一律不得繼續(xù)建設(shè)和生產(chǎn)。

（十）建立隱蔽致災(zāi)因素普查治理機(jī)制。小煤礦集中的礦區(qū)，由地方人民政府組織進(jìn)行區(qū)域性水害普查治理，對(duì)每個(gè)煤礦的老空區(qū)積水劃定警戒線和禁采線，落實(shí)和完善預(yù)防性保障措施。國(guó)家從中央有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金中予以支持。

五、大力推進(jìn)煤礦“四化”建設(shè)

（十一）加快推進(jìn)小煤礦機(jī)械化建設(shè)。國(guó)家鼓勵(lì)和扶持30萬(wàn)噸/年以下的小煤礦機(jī)械化改造，對(duì)機(jī)械化改造提升的符合產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的最低規(guī)模的產(chǎn)能，按生產(chǎn)能力核定辦法予以認(rèn)可。新建、改擴(kuò)建的煤礦，不采用機(jī)械化開(kāi)采的一律不得核準(zhǔn)。

（十二）大力推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化、信息化建設(shè)。深入推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)和崗位達(dá)標(biāo)。煤礦必須確保安全監(jiān)控、人員定位、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并大力推進(jìn)信息化、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，充分利用和整合現(xiàn)有的生產(chǎn)調(diào)度、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、辦公自動(dòng)化等信息化系統(tǒng)，建設(shè)完善安全生產(chǎn)綜合調(diào)度信息平臺(tái)，做到視頻監(jiān)視、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程控制?？h級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要與煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)綜合調(diào)度信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，隨機(jī)抽查煤礦安全監(jiān)控運(yùn)行情況。地方人民政府要培育發(fā)展或建立區(qū)域性技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為煤礦特別是小煤礦提供技術(shù)服務(wù)。

六、強(qiáng)化煤礦礦長(zhǎng)責(zé)任和勞動(dòng)用工管理

（十三）嚴(yán)格落實(shí)煤礦礦長(zhǎng)責(zé)任制度。煤礦礦長(zhǎng)要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)保護(hù)礦工生命安全，確保煤礦必須證照齊全，嚴(yán)禁無(wú)證照或者證照失效非法生產(chǎn)；必須在批準(zhǔn)區(qū)域正規(guī)開(kāi)采，嚴(yán)禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業(yè)；必須做到通風(fēng)系統(tǒng)可靠，嚴(yán)禁無(wú)風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)冒險(xiǎn)作業(yè)；必須做到瓦斯抽采達(dá)標(biāo)，防突措施到位，監(jiān)控系統(tǒng)有效，瓦斯超限立即撤人，嚴(yán)禁違規(guī)作業(yè)；必須落實(shí)井下探放水規(guī)定，嚴(yán)禁開(kāi)采防隔水煤柱；必須保證井下機(jī)電和所有提升設(shè)備完好，嚴(yán)禁非阻燃、非防爆設(shè)備違規(guī)入井；必須堅(jiān)持礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班，確保員工培訓(xùn)合格、持證上崗，嚴(yán)禁違章指揮。達(dá)不到要求的煤礦，一律停產(chǎn)整頓。

（十四）規(guī)范煤礦勞動(dòng)用工管理。在一定區(qū)域內(nèi)，加強(qiáng)煤礦企業(yè)招工信息服務(wù)，統(tǒng)一組織報(bào)名和資格審查、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一簽訂勞動(dòng)合同和辦理用工備案、統(tǒng)一參加社會(huì)保險(xiǎn)、統(tǒng)一依法使用勞務(wù)派遣用工，并加強(qiáng)監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)施工傷保險(xiǎn)實(shí)名制；嚴(yán)厲打擊無(wú)證上崗、持假證上崗。

（十五）保護(hù)煤礦工人權(quán)益。開(kāi)展行業(yè)性工資集體協(xié)商，研究確定煤礦工人小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高下井補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高煤礦工人收入。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法定工時(shí)制度。停產(chǎn)整頓煤礦必須按期發(fā)放工人工資。煤礦必須依法配備勞動(dòng)保護(hù)用品，定期組織職業(yè)健康檢查，加強(qiáng)塵肺病防治工作，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的食堂、澡堂和宿舍。

（十六）提高煤礦工人素質(zhì)。加強(qiáng)煤礦班組安全建設(shè)，加快變“招工”為“招生”，強(qiáng)化礦工實(shí)際操作技能培訓(xùn)與考核。所有煤礦從業(yè)人員必須經(jīng)考試合格后持證上崗，嚴(yán)格教考分離、建立統(tǒng)一題庫(kù)、制定考核辦法、對(duì)考核合格人員免費(fèi)頒發(fā)上崗證書(shū)。健全考務(wù)管理體系，建立考試檔案，切實(shí)做到考試不合格不發(fā)證。將煤礦農(nóng)民工培訓(xùn)納入各地促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃和職業(yè)培訓(xùn)扶持政策范圍。

七、提升煤礦安全監(jiān)管和應(yīng)急救援科學(xué)化水平

（十七）落實(shí)地方政府分級(jí)屬地監(jiān)管責(zé)任。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)履行分級(jí)屬地監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”。強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)不履行或履行監(jiān)管職責(zé)不力的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。各地區(qū)要按管理權(quán)限落實(shí)停產(chǎn)整頓煤礦的監(jiān)管責(zé)任人和驗(yàn)收部門(mén)，省屬煤礦和中央企業(yè)煤礦由省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)組織驗(yàn)收，局長(zhǎng)簽字；市屬煤礦由市（地）級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)組織驗(yàn)收，市（地）級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人簽字；其他煤礦由縣級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)組織驗(yàn)收，縣級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人簽字。中央企業(yè)煤礦必須由市（地）級(jí)以上煤礦安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)安全監(jiān)管，不得交由縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府及其部門(mén)負(fù)責(zé)。

（十八）明確部門(mén)安全監(jiān)管職責(zé)。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)一步明確各部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)基層煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管部門(mén)能力建設(shè)。創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察方式方法，開(kāi)展突擊暗查、交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，提高監(jiān)督管理的針對(duì)性和有效性。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)發(fā)現(xiàn)煤礦存在超能力生產(chǎn)等重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓；發(fā)現(xiàn)違規(guī)建設(shè)的，要責(zé)令停止施工并依法查處；發(fā)現(xiàn)停產(chǎn)整頓期間仍然組織生產(chǎn)的煤礦，要依法提請(qǐng)地方政府關(guān)閉。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，嚴(yán)格煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收；依法加強(qiáng)對(duì)地方政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查；對(duì)停產(chǎn)整頓煤礦要依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。國(guó)土資源部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃、煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度，嚴(yán)厲打擊煤礦無(wú)證勘查開(kāi)采、以煤田滅火或地質(zhì)災(zāi)害治理等名義實(shí)施露天采煤、以硐探坑探為名實(shí)施井下開(kāi)采、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦等違法違規(guī)行為。公安部門(mén)要停止審批停產(chǎn)整頓煤礦購(gòu)買(mǎi)民用爆炸物品。電力部門(mén)要對(duì)停產(chǎn)整頓煤礦限制供電。建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)煤礦施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理，組織及時(shí)修訂煤礦設(shè)計(jì)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，會(huì)同煤炭行業(yè)管理部門(mén)強(qiáng)化對(duì)煤礦設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位的資質(zhì)監(jiān)管。投資主管部門(mén)要提高煤礦安全技術(shù)改造資金分配使用的針對(duì)性和實(shí)效性。

（十九）加快煤礦應(yīng)急救援能力建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)家（區(qū)域）礦山應(yīng)急救援基地建設(shè)，其運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用由中央財(cái)政和所在地省級(jí)財(cái)政給予支持。加強(qiáng)地方礦山救護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，其運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用由地方財(cái)政給予支持。煤礦企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定建立專(zhuān)職應(yīng)急救援隊(duì)伍。沒(méi)有建立專(zhuān)職救援隊(duì)伍的，必須建設(shè)兼職輔助救護(hù)隊(duì)。煤礦企業(yè)要統(tǒng)一生產(chǎn)、通風(fēng)、安全監(jiān)控調(diào)度，建立快速有效的應(yīng)急處置機(jī)制；每年至少組織一次全員應(yīng)急演練。加強(qiáng)煤礦事故應(yīng)急救援指揮，發(fā)生重大及以上事故，省級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人要及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。在煤礦搶險(xiǎn)救災(zāi)中犧牲的救援人員，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申報(bào)烈士。

（二十）加強(qiáng)煤礦應(yīng)急救援裝備建設(shè)。煤礦要按規(guī)定建設(shè)完善緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救、供水施救系統(tǒng)，配備井下應(yīng)急廣播系統(tǒng)，儲(chǔ)備自救互救器材。煤礦或煤礦集中的礦區(qū)，要配備適用的排水設(shè)備和應(yīng)急救援物資。加快研制并配備能夠快速打通“生命通道”的先進(jìn)設(shè)備。支持重點(diǎn)開(kāi)發(fā)煤礦應(yīng)急指揮、通信聯(lián)絡(luò)、應(yīng)急供電等設(shè)備和移動(dòng)平臺(tái)，以及遇險(xiǎn)人員生命探測(cè)與搜索定位、災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)大型破拆、救援人員特種防護(hù)用品和器材等救援裝備。

國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工研究制定具體的政策措施，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察并認(rèn)真組織實(shí)施。各省級(jí)人民政府要結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施辦法，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)格追究責(zé)任，確保各項(xiàng)要求得到有效執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳 2013年10月2日

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第三篇：國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知(國(guó)辦發(fā)〔2003〕58號(hào),2003年6月20日)

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知

國(guó)辦發(fā)〔2003〕58號(hào)

(2003年6月20日)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

今年5月中旬以來(lái)，安徽、山西、云南、河南等地煤礦接連發(fā)生特大生產(chǎn)安全事故。5月13日，安徽淮北礦業(yè)集團(tuán)公司蘆嶺煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，造成86人死亡。5月20日，山西臨汾市安澤縣永泰煤礦(無(wú)證非法礦)發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，造成25人死亡。5月21日，云南麗江地區(qū)華坪縣永興煤炭有限公司基佐煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，造成24人死亡。5月24日，河南安陽(yáng)市龍安區(qū)安利煤礦發(fā)生透水事故，造成15人死亡。經(jīng)初步認(rèn)定，這幾起事故均屬責(zé)任事故。這些事故的發(fā)生給國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命安全造成巨大損失，也暴露出當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作中存在監(jiān)管不嚴(yán)、安全措施不到位、違規(guī)操作等問(wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)煤礦生產(chǎn)安全事故高度重視，收到事故報(bào)告后即作出重要批示，要求全力以赴組織救援工作，千方百計(jì)搶救被困人員，認(rèn)真調(diào)查事故原因，妥善處理善后事宜；同時(shí)，要求各級(jí)政府本著對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，采取強(qiáng)有力措施，制止當(dāng)前受利益驅(qū)動(dòng)，一些煤礦超能力突擊生產(chǎn)、已關(guān)閉小礦死灰復(fù)燃情況。為進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，迅速扭轉(zhuǎn)煤礦事故多發(fā)的狀況，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、真正落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

(一)各地區(qū)、各部門(mén)和各單位要依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，健全和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)地方人民政府安全生產(chǎn)工作的責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)負(fù)責(zé)，逐級(jí)抓好落實(shí)。特別是要加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，把責(zé)任落實(shí)到基層。目前，煤炭銷(xiāo)售市場(chǎng)好轉(zhuǎn)，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上升，在這種情況下，各地區(qū)、各企業(yè)一定要正確處理好安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，牢固樹(shù)立“安全第一”的思想。

(二)各煤礦企業(yè)必須依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全保障的各項(xiàng)制度和規(guī)定，在煤礦改制以及承包、租賃合同中必須明確安全生產(chǎn)職責(zé)。要建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，把責(zé)任落實(shí)到基層、班組以及與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的各個(gè)方面；要健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)，保證這些制度和規(guī)程的嚴(yán)格執(zhí)行；要保證本單位安全生產(chǎn)投入并得到有效實(shí)施；要經(jīng)常督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除事故隱患；組織制定、實(shí)施特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案并及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

二、深化煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治

(一)凡《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的緊急通知》(國(guó)辦發(fā)明電〔2003〕3號(hào))下發(fā)后，發(fā)生過(guò)重大事故(一次死亡3至9人)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、發(fā)生過(guò)特大事故(一次死亡10至29人)的縣(市)、發(fā)生過(guò)特別重大事故(一次死亡30人以上)的市(地)，所在地區(qū)要嚴(yán)加整頓。整頓的重點(diǎn)是煤礦內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度是否建立并落實(shí)到位，“一通三防”(通風(fēng)、防瓦斯、防煤塵、防火)等安全設(shè)施的建設(shè)是否符合規(guī)定要求，煤礦安全規(guī)程和技術(shù) 1

規(guī)范是否嚴(yán)格執(zhí)行。

(二)凡屬“四個(gè)一律關(guān)閉”的小煤礦，即國(guó)有煤礦礦辦小井、國(guó)有煤礦礦區(qū)范圍(國(guó)有煤礦采礦登記確認(rèn)的范圍)內(nèi)的小煤礦、不具備基本安全生產(chǎn)條件的各類(lèi)小煤礦、“四證”(采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和礦長(zhǎng)資格證書(shū))不全以及生產(chǎn)高灰高硫煤炭(灰分超過(guò)40%、含硫超過(guò)3%)的小煤礦，應(yīng)關(guān)未關(guān)或已取締關(guān)閉又死灰復(fù)燃的，地方政府要予以強(qiáng)制關(guān)閉；未取得煤炭生產(chǎn)許可證非法生產(chǎn)的，還要依據(jù)《中華人民共和國(guó)煤炭法》和《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》沒(méi)收全部違法所得并處罰款，同時(shí)依法追究企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。

(三)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局，下同)要抓緊制定下發(fā)煤礦安全生產(chǎn)基本條件，由地方人民政府按照條件對(duì)煤礦逐個(gè)進(jìn)行審核評(píng)估。凡有一項(xiàng)基本條件達(dá)不到的，一律停產(chǎn)整頓，限期達(dá)標(biāo)。逾期未能達(dá)標(biāo)的，由地方人民政府強(qiáng)制關(guān)閉。對(duì)安全生產(chǎn)投入欠賬較多的煤礦，要加大安全生產(chǎn)投入。新建、改建、擴(kuò)建礦井，必須堅(jiān)持安全設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、使用的“三同時(shí)”(與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用)原則。其安全設(shè)施必須由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收。未經(jīng)設(shè)計(jì)審查的不得施工，未經(jīng)竣工驗(yàn)收的不得投入使用。各地要盡快制定煤礦安全生產(chǎn)投入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督保證措施，并報(bào)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。

三、嚴(yán)厲查處違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的責(zé)任人員

(一)要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行事故調(diào)查和處理，凡已經(jīng)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，都要按照事故原因沒(méi)查清不放過(guò)、責(zé)任人員沒(méi)處理不放過(guò)、整改措施沒(méi)落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員沒(méi)受到教育不放過(guò)的“四不放過(guò)”原則，一查到底，嚴(yán)厲追究有關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)特大煤礦生產(chǎn)安全事故，要自事故發(fā)生之日起90日內(nèi)完成事故調(diào)查處理工作。

(二)凡因政府工作人員對(duì)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不力，玩忽職守，失職瀆職，甚至利用職權(quán)參股辦礦或收受賄賂，包庇袒護(hù)非法采礦，導(dǎo)致發(fā)生重特大事故的，要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第302號(hào))和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)肅追究其行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。自2003年7月1日起，凡縣(市)發(fā)現(xiàn)兩處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)一處非法生產(chǎn)或?qū)佟八膫€(gè)一律關(guān)閉”應(yīng)關(guān)卻未關(guān)的煤礦，對(duì)縣、鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人給予行政處分。

(三)要加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度，特別是對(duì)違法違規(guī)生產(chǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制置若罔聞，造成生產(chǎn)安全事故的要依法從重處罰，構(gòu)成犯罪的要依法追究其刑事責(zé)任。從業(yè)人員不服從安全管理和違反安全生產(chǎn)規(guī)章及規(guī)程，造成重大事故的，也要依法處理。

四、加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督與監(jiān)察

(一)縣級(jí)以上地方人民政府要依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)必要的人員，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的權(quán)威，切實(shí)履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職能。

(二)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要結(jié)合已部署開(kāi)展的全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查，依法加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督監(jiān)察，要進(jìn)行明察暗訪，嚴(yán)格執(zhí)法；凡下達(dá)的停產(chǎn)整頓、關(guān)閉礦井、行政罰款等

2安全監(jiān)察執(zhí)法文書(shū)都要通報(bào)給當(dāng)?shù)厝嗣裾?；?duì)拒不執(zhí)行監(jiān)察指令的煤礦，地方人民政府要立即采取措施強(qiáng)制實(shí)施。

(三)各級(jí)地方人民政府在安全生產(chǎn)大檢查和專(zhuān)項(xiàng)整治中，要把煤礦作為重點(diǎn)。著重檢查各煤礦的安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度是否落實(shí);深化煤礦安全整治的措施是否到位，特別要檢查防治瓦斯的措施是否落實(shí)。對(duì)查出的問(wèn)題，要明確責(zé)任，落實(shí)整改的措施。

(四)監(jiān)察部和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局要對(duì)本通知的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督查。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在年底將本地落實(shí)情況報(bào)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局匯總后報(bào)國(guó)務(wù)院。

3國(guó)務(wù)院辦公廳二○○三年六月二十日

第四篇：國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作的通知

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好關(guān)閉

整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作的通知

（2001年9月16日 國(guó)辦發(fā)[2001]68號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于關(guān)閉國(guó)有煤礦礦辦小井和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)整頓的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔２００１〕２５號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《緊急通知》）下發(fā)后，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)，關(guān)閉整頓小煤礦（含國(guó)有煤礦礦辦小井、國(guó)有煤礦以外的各類(lèi)小煤礦，下同）和煤礦安全生產(chǎn)工作取得了一定成績(jī)。但是，由于一些地區(qū)、部門(mén)和單位認(rèn)識(shí)不足，監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)，關(guān)閉整頓小煤礦工作仍存在不少問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：部分地區(qū)國(guó)有煤礦礦辦小井并沒(méi)有全部關(guān)閉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)整頓流于形式，以停代整；一些已關(guān)閉小煤礦擅自恢復(fù)生產(chǎn)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重；一些地區(qū)整頓驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)格，小煤礦重大、特大傷亡事故仍時(shí)有發(fā)生，不但給國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，而且造成極壞的社會(huì)影響。為進(jìn)一步做好關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)煤炭工業(yè)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加快小煤礦關(guān)閉工作進(jìn)度

（一）凡屬“四個(gè)一律關(guān)閉”的小煤礦，即國(guó)有煤礦礦辦小井、國(guó)有煤礦礦區(qū)范圍（即國(guó)有煤礦采礦登記確認(rèn)的范圍）內(nèi)的小煤礦、不具備基本安全生產(chǎn)條件的各類(lèi)小煤礦、“四證”（即采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和礦長(zhǎng)資格證書(shū)）不全以及生產(chǎn)高灰高硫煤炭（灰分超過(guò)４０％、含硫超過(guò)３％）的小煤礦，必須按照《緊急通知》有關(guān)規(guī)定全部予以關(guān)閉。未按《緊急通知》要求時(shí)限完成關(guān)閉任務(wù)的地區(qū)，必須采取有效措施，盡快實(shí)現(xiàn)關(guān)閉目標(biāo)；關(guān)閉任務(wù)重的地區(qū)也要加快進(jìn)度，確保在２００１年１０月底前全部關(guān)閉。

（二）小煤礦的關(guān)閉工作必須達(dá)到以下要求：凡屬應(yīng)予關(guān)閉的小煤礦，政府有關(guān)部門(mén)要限期注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)證照，炸毀井筒，填平場(chǎng)地，發(fā)布公告，并按要求恢復(fù)地表植被或復(fù)墾。

（三）對(duì)已關(guān)閉而又擅自恢復(fù)生產(chǎn)的小煤礦，一律按無(wú)證開(kāi)采論處，由省級(jí)人民政府組織煤炭管理、國(guó)土資源、工商行政管理、公安、監(jiān)察、環(huán)保等部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，依法予以關(guān)閉。同時(shí)，要嚴(yán)肅追究有關(guān)直接責(zé)任人和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。

（四）妥善處理關(guān)閉小煤礦工作中的有關(guān)問(wèn)題。

１．地方政府要根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，妥善安置被關(guān)閉小煤礦的職工，屬于城市居民并已參加失業(yè)保險(xiǎn)的，要按規(guī)定發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇；符合享受城市居民最低生活保障條件的，按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。對(duì)農(nóng)民合同制工人，發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；本單位已繳納了失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定支付一次性生活補(bǔ)助費(fèi)。對(duì)國(guó)有煤礦礦辦小井中與國(guó)有煤礦簽訂勞動(dòng)用工合同且合同期未滿的職工，由所在煤礦重新安置。對(duì)已被所在煤礦安置或失業(yè)后重新就業(yè)的職工，要接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，繼續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

２．關(guān)閉小煤礦過(guò)程中發(fā)生的費(fèi)用，原則上由地方承擔(dān)。關(guān)閉小煤礦和職工安置任務(wù)重、地方財(cái)政確有困難的地區(qū)，由中央財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。

二、加大小煤礦整頓工作力度

（一）《緊急通知》規(guī)定應(yīng)予關(guān)閉之外的所有小煤礦，均列入此次整頓的范圍。小煤礦的整頓工作要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，整頓的重點(diǎn)是：煤礦礦井通風(fēng)，以及防瓦斯、防塵、防火（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一通三防”）等安全設(shè)施的建設(shè)是否符合規(guī)定要求；安全生產(chǎn)是否符合煤礦安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范；煤礦礦長(zhǎng)是否具備安全專(zhuān)業(yè)知識(shí)，特殊工種作業(yè)人員是否有職業(yè)資格證書(shū)；煤礦開(kāi)采是否符合環(huán)保要求，排放污染物是否達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；資源利用是否合理，礦業(yè)秩序是否良好。

（二）小煤礦整頓工作原則上于２００１年年底前結(jié)束，經(jīng)整頓后仍不符合有關(guān)規(guī)定的，一律依法關(guān)閉。經(jīng)整頓后保留的小煤礦必須符合以下條件：具備安全生產(chǎn)條件和事故防范能力；布局合理，規(guī)模適度，符合環(huán)保要求；礦長(zhǎng)和特殊工種作業(yè)人員取得職業(yè)資格證書(shū)，持證上崗。

（三）整頓后保留的小煤礦，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。驗(yàn)收工作由省級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。小煤礦驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)由各省級(jí)人民政府按照《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)煤炭法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)礦山安全法》及煤礦安全規(guī)程等相關(guān)規(guī)定和要求組織制定。驗(yàn)收合格的小煤礦，由驗(yàn)收人員及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市、區(qū)）、市（地）政府負(fù)責(zé)人逐級(jí)簽字，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并由省級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)核發(fā)“四證”后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)在驗(yàn)收中失職瀆職、弄虛作假的單位和個(gè)人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（四）各級(jí)監(jiān)督、執(zhí)法部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》和相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)禁采礦權(quán)人以承包、轉(zhuǎn)包和租賃等方式，將部分和全部采礦權(quán)轉(zhuǎn)給他人開(kāi)采。對(duì)已有的以承包、轉(zhuǎn)包等方式開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，要認(rèn)真清理，并依法嚴(yán)肅處理。

三、加強(qiáng)監(jiān)管，加大執(zhí)法力度

（一）嚴(yán)格新建煤礦的審批程序和標(biāo)準(zhǔn)，防止重復(fù)建設(shè)。“十五”期間新建煤礦要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序報(bào)批。新建煤礦必須符合國(guó)家環(huán)保法規(guī)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、煤礦建設(shè)布局和“三同時(shí)”（即礦山建設(shè)工程的安全設(shè)施必須和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）的要求；具有一定的生產(chǎn)規(guī)模；達(dá)到有關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定的各項(xiàng)安全條件；實(shí)行正規(guī)開(kāi)采，資源回收率達(dá)到５０％以上。在關(guān)閉整頓小煤礦期間，暫不批準(zhǔn)新建小煤礦項(xiàng)目。

（二）嚴(yán)格“四證”的審核發(fā)放，自本通知下發(fā)之日起，將“四證”的審核發(fā)放權(quán)力一律上收到省級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)。采礦許可證由省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)審核發(fā)放；煤炭生產(chǎn)許可證由省級(jí)煤炭管理部門(mén)負(fù)責(zé)審核發(fā)放；煤炭企業(yè)取得采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證后，向省級(jí)工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)登記注冊(cè)；礦長(zhǎng)資格證書(shū)由省級(jí)煤炭管理部門(mén)審核發(fā)放。

（三）負(fù)責(zé)審核發(fā)放“四證”的省級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)，必須嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定辦理。對(duì)本通知下發(fā)前發(fā)放的證照進(jìn)行全面清理。凡是予以關(guān)閉的小煤礦持有的各種證照，有關(guān)部門(mén)要在２００１年１０月底前全部依法予以注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)；凡屬停產(chǎn)整頓的小煤礦持有的證照，經(jīng)驗(yàn)收合格并由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)恢復(fù)生產(chǎn)的，再重新核發(fā)各種證照；經(jīng)整頓實(shí)行關(guān)閉的，有關(guān)證照要在２００１年年底前全部注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)。在小煤礦關(guān)閉整頓期間，暫停對(duì)小煤礦審核發(fā)放新的“四證”。對(duì)有關(guān)部門(mén)及其工作人員徇私舞弊、濫發(fā)證照的，要嚴(yán)肅查處；導(dǎo)致發(fā)生特大責(zé)任事故的，要依照有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（四）嚴(yán)格勞動(dòng)用工管理。小煤礦用工必須報(bào)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障、公安部門(mén)備案。勞動(dòng)保障和公安部門(mén)應(yīng)對(duì)小煤礦用工依法進(jìn)行監(jiān)管。小煤礦從業(yè)人員必須與企業(yè)簽訂勞動(dòng)用工合同，嚴(yán)禁女工從事井下勞動(dòng)。煤礦井下作業(yè)作為特殊工種，其作業(yè)人員必須接受?chē)?guó)家認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所組織的安全和操作技能培訓(xùn)，并取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)，未取得職業(yè)資格證書(shū)的人員，不得擅自上崗。

（五）各煤礦企業(yè)都要依據(jù)《中華人民共和國(guó)煤炭法》的規(guī)定，為煤礦井下作業(yè)人員辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)，切實(shí)保障從業(yè)人員的權(quán)益。

（六）加大煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法和煤礦傷亡事故查處力度，繼續(xù)深入開(kāi)展煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)煤礦安全執(zhí)法監(jiān)察。對(duì)煤礦發(fā)生的重大、特大事故，要按照“四不放過(guò)”（即事故原因沒(méi)查清不放過(guò)、責(zé)任人員沒(méi)受到處理不放過(guò)、整改措施沒(méi)落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員沒(méi)受到教育不放過(guò)）原則嚴(yán)厲查處；涉及重大責(zé)任事故罪和重大勞動(dòng)安全事故罪的，公安機(jī)關(guān)要加大偵查力度，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，依法追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。要及時(shí)清理收繳關(guān)閉的小煤礦存放的易燃易爆物品，防止散落流失。要依法打擊暴力抗拒關(guān)閉整頓小煤礦的行為，為關(guān)閉整頓小煤礦提供執(zhí)法保障。

四、切實(shí)做好煤礦安全生產(chǎn)工作

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作。地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)日常安全監(jiān)督檢查，堵塞漏洞，減少事故隱患，進(jìn)一步落實(shí)特大安全事故行政責(zé)任追究制。重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)要把煤礦安全生產(chǎn)作為重點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。對(duì)于小煤礦集中的地區(qū)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起煤礦安全生產(chǎn)的責(zé)任。要引導(dǎo)煤礦企業(yè)加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入，搞好煤礦“一通三防”等安全生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)和改造，完善各項(xiàng)保障措施，提高煤礦企業(yè)防御事故的能力，遏制重大、特大事故的發(fā)生。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

（一）關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作由省級(jí)人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)。省級(jí)人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作列入重要議事日程。地方各級(jí)政府，特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府要層層建立責(zé)任制，并落實(shí)到人。

（二）各級(jí)煤礦安全監(jiān)察部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格煤礦安全執(zhí)法和監(jiān)督檢查。凡加掛煤炭工業(yè)局牌子的省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，２００１年年底前都要完成機(jī)構(gòu)、職能和人員的分離工作，使煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作重心真正轉(zhuǎn)到安全監(jiān)察執(zhí)法上來(lái)。對(duì)煤礦安全監(jiān)察人員濫用職權(quán)、失職瀆職、徇私舞弊的行為，要按《煤礦安全監(jiān)察條例》的規(guī)定從嚴(yán)查處。

（三）要嚴(yán)厲查處關(guān)閉整頓小煤礦中暴露出的腐敗問(wèn)題。對(duì)各級(jí)政府工作人員利用職權(quán)參股辦礦，收受賄賂，公開(kāi)或暗地包庇袒護(hù)，使應(yīng)關(guān)閉小煤礦遲遲未能關(guān)閉的，要一查到底，嚴(yán)肅處理。

（四）要充分發(fā)揮新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)各界對(duì)關(guān)閉整頓小煤礦的監(jiān)督作用。各新聞單位要積極配合關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，電視臺(tái)、報(bào)紙要開(kāi)辟專(zhuān)題、專(zhuān)欄，明察暗訪，搞好追蹤報(bào)道。各地要設(shè)立關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)舉報(bào)電話或電子信箱，方便群眾舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)有功人員要予以獎(jiǎng)勵(lì)，并切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人。

關(guān)閉整頓小煤礦和加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作是國(guó)務(wù)院針對(duì)當(dāng)前煤炭工業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)作出的一項(xiàng)重要部署，各地區(qū)、各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，督促檢查本通知的貫徹執(zhí)行情況，并將檢查結(jié)果及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)

河北省人民政府

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)

（冀政〔2008〕75號(hào)）

各設(shè)區(qū)市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門(mén):

為貫徹落實(shí)國(guó)家和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的一系列政策措施,加快煤礦企業(yè)優(yōu)化組合,提高本質(zhì)安全水平,促進(jìn)全省煤礦安全形勢(shì)的穩(wěn)步好轉(zhuǎn),現(xiàn)提出如下意見(jiàn):

一、增強(qiáng)做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感

(一)高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作。近年來(lái),我省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn),但煤礦規(guī)模小、數(shù)量多、基礎(chǔ)管理薄弱的問(wèn)題依然突出,特別是小煤礦管理水平低,安全保障能力差,安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。各級(jí)、各部門(mén)和煤礦企業(yè)必須牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀,充分認(rèn)識(shí)煤礦安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻性、艱巨性和復(fù)雜性,用強(qiáng)有力的手段、務(wù)實(shí)的調(diào)控政策、有效的治本措施,下大力解決煤礦安全生產(chǎn)存在的突出問(wèn)題,堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故的發(fā)生。

(二)總體目標(biāo)和要求。到2010年,組建一批年生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸以上的煤礦企業(yè),小煤礦數(shù)量力爭(zhēng)控制在300處以?xún)?nèi);煤礦事故得到有效遏制,百萬(wàn)噸死亡率比2005年下降25%以上;全省建設(shè)4至6個(gè)瓦斯治理示范礦井,煤與瓦斯突出礦井必須安裝地面永久瓦斯抽采系統(tǒng),瓦斯抽采率達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦基礎(chǔ)管理

(三)正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系。煤礦企業(yè)不得單純把職工個(gè)人利益與產(chǎn)量掛鉤,做到不具備安全生產(chǎn)條件不生產(chǎn)、隱患不消除不生產(chǎn)、證照不齊全不生產(chǎn)。要認(rèn)真落實(shí)職工的監(jiān)督權(quán),充分發(fā)揮職工對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用,切實(shí)解決超能力、超定員、超強(qiáng)度生產(chǎn)問(wèn)題。

(四)認(rèn)真排查治理安全隱患。各煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是隱患排查治理工作的第一責(zé)任人,要精心組織本企業(yè)的隱患排查治理工作,保障隱患排查所必需的資金、人員和物資。各煤礦企業(yè)要建立健全隱患分級(jí)管理、定期排查治理和報(bào)告制度,對(duì)重大安全隱患要及時(shí)公告公示,公開(kāi)掛牌督辦。

(五)加大隱患查處力度。存在《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第446號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《特別規(guī)定》)所列15種重大隱患的礦井,必須停止生產(chǎn),排除隱患。對(duì)3個(gè)月內(nèi)2次或2次以上發(fā)現(xiàn)有重大隱患、仍然進(jìn)行生產(chǎn)的礦井,吊銷(xiāo)礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全資格證,該煤礦的法定代表人和礦長(zhǎng)5年內(nèi)不得再擔(dān)任任何煤礦的法定代表人或礦長(zhǎng)。

(六)建立健全規(guī)章制度。煤礦企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)承諾事項(xiàng),建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制、管理制度和操作規(guī)程等“三項(xiàng)制度”。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要督促企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)安全承諾,并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

(七)加大煤礦安全生產(chǎn)投入。各煤礦企業(yè)要建立安全持續(xù)投入機(jī)制,按規(guī)定足額提取安全費(fèi)用,多渠道籌措安全資金,補(bǔ)還安全欠賬,不欠新賬。安全費(fèi)用要專(zhuān)款專(zhuān)用,重點(diǎn)保障煤礦“一通三防”、水患防治等工作需要。

(八)提升煤礦技術(shù)裝備水平。各煤礦企業(yè)要加快采掘、機(jī)電、運(yùn)輸?shù)戎匾O(shè)備的技術(shù)升級(jí)和更新改造步伐,努力實(shí)現(xiàn)裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動(dòng)化、管理信息化。嚴(yán)格按照采煤、掘進(jìn)、開(kāi)拓、機(jī)電、運(yùn)輸、提升系統(tǒng)安全質(zhì)量等達(dá)標(biāo)要求,積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝,加快淘汰落后的開(kāi)采技術(shù)和裝備。

(九)加大“三推行”工作力度。各產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))政府、監(jiān)管部門(mén)和煤礦企業(yè)要按照國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于在小煤礦推行專(zhuān)用回風(fēng)井、壁式采煤方法和支護(hù)改革的通知》(安監(jiān)總煤行〔2007〕216號(hào))要求,制定“三推行”工作實(shí)施方案,凡未經(jīng)專(zhuān)家論證和有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn),2008年底前必須淘汰木支護(hù),2009年底前必須淘汰金屬摩擦支柱支護(hù),采用壁式采煤方法,高瓦斯和有煤與瓦斯突出危險(xiǎn)的煤礦必須布置專(zhuān)用回風(fēng)井。

(十)加大技術(shù)人才培養(yǎng)力度。通過(guò)開(kāi)展校企聯(lián)合辦學(xué),采取委托培養(yǎng)、設(shè)立定向獎(jiǎng)學(xué)金、償還助學(xué)貸款、提高就業(yè)待遇等措施,加快培養(yǎng)礦建、采礦、通風(fēng)、機(jī)電、地質(zhì)、測(cè)量等煤礦急需專(zhuān)業(yè)的學(xué)生,努力解決人才短缺問(wèn)題。

(十一)加大井下工人培訓(xùn)力度。小煤礦招收從事井下工作的工人,要由縣級(jí)以上煤礦安監(jiān)部門(mén)統(tǒng)一組織,委托有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行上崗資格培訓(xùn)。從事過(guò)井下工作的人員,集中培訓(xùn)時(shí)間不得低于1個(gè)月;未從事過(guò)井下工作的人員,集中培訓(xùn)時(shí)間不得低于3個(gè)月。各省屬重點(diǎn)煤礦要變分散招工為統(tǒng)一招生,2010年后招收從事井下工作的工人,必須接受技工學(xué)校至少1年的集中培訓(xùn),經(jīng)考試合格方可上崗。

(十二)嚴(yán)格任職資格審查。大中型煤礦新任命的礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)、總工程師、安全監(jiān)察處處長(zhǎng),必須具有煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)以上學(xué)歷和從事井下工作3年以上的經(jīng)歷。2009年底前,小煤礦礦長(zhǎng)、安全副礦長(zhǎng)、技術(shù)負(fù)責(zé)人必須具備2年以上從事井下工作經(jīng)歷,并具有采礦專(zhuān)業(yè)中等以上學(xué)歷水平。煤礦特種作業(yè)人員必須有2年以上井下一線工作經(jīng)驗(yàn),達(dá)到初中以上文化程度。

(十三)加大培訓(xùn)教育督查力度。各級(jí)煤礦安監(jiān)部門(mén)要加大對(duì)煤礦井下作業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的督查力度,定期抽查,發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定培訓(xùn)或考試不合格上崗的,責(zé)令限期改正,并依照《特別規(guī)定》處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款,逾期未改正的,責(zé)令其停產(chǎn)整頓。

三、提高煤礦防災(zāi)抗災(zāi)和防范事故能力

(十四)加大小煤礦關(guān)閉力度。依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策要求,屬于下列情況的予以關(guān)閉:不符合煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃的;威脅國(guó)有大礦、村莊、重要設(shè)施安全的;3個(gè)月內(nèi)2次或2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患,繼續(xù)生產(chǎn)的;超層越界開(kāi)采拒不退回的;存在自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全隱患,經(jīng)論證在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的;建設(shè)項(xiàng)目礦井擅自組織生產(chǎn)發(fā)生事故的,或拒不執(zhí)行有關(guān)部門(mén)停產(chǎn)指令繼續(xù)組織生產(chǎn)的;被依法責(zé)令停產(chǎn)整頓的礦井擅自組織生產(chǎn)或經(jīng)整改驗(yàn)收不合格的;納入資源整合范圍,未履行煤礦建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)核準(zhǔn)手續(xù)和“三同時(shí)”審批程序,未重新取得相關(guān)證照擅自組織生產(chǎn)的;未經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn),在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未達(dá)到“三推行”要求的;經(jīng)核實(shí)資源枯竭的;地方政府決定應(yīng)予關(guān)閉的。關(guān)閉工作由煤礦所在市、縣(市、區(qū))政府組織實(shí)施。

(十五)加大小煤礦兼并、重組、托管工作力度。按照以?xún)?yōu)并劣、以大并小和一個(gè)礦區(qū)由一個(gè)主體開(kāi)發(fā)的原則,煤炭資源優(yōu)先向國(guó)有企業(yè)配置,以省屬煤礦企業(yè)為主體,實(shí)施兼并、重組、托管小煤礦工作。冀中能源集團(tuán)負(fù)責(zé)保定、石家莊、邢臺(tái)、邯鄲、張家口市(與張家口礦業(yè)集團(tuán)相鄰)小煤礦的兼并、重組、托管工作。開(kāi)灤集團(tuán)負(fù)責(zé)唐山、承德、秦皇島、張家口市(與蔚州礦業(yè)公司相鄰)小煤礦的兼并、重組、托管工作。省屬煤礦企業(yè)要將與國(guó)有大礦井田相鄰(以省政府辦公廳辦字〔2005〕117號(hào)文件為準(zhǔn),含3萬(wàn)噸基建礦,已關(guān)閉礦井除外)的礦井,全部列入兼并、重組、托管范圍,最大限度開(kāi)發(fā)利用剩余儲(chǔ)量。對(duì)與大礦井田不相鄰的礦井,各相關(guān)市、縣(市、區(qū))政府和省屬煤礦企業(yè)要積極協(xié)商,力爭(zhēng)列入大礦兼并、重組、托管范圍。對(duì)未被國(guó)有大礦兼并、重組、托管的礦井(含3萬(wàn)噸基建礦),各相關(guān)市、縣(市、區(qū))政府要組織安全生產(chǎn)管理較好的煤礦企業(yè)或?qū)I(yè)公司,通過(guò)市場(chǎng)并購(gòu)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、資源整合等方式,實(shí)現(xiàn)小煤礦集約化管理,其規(guī)模應(yīng)達(dá)到30萬(wàn)噸以上,獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)規(guī)模符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。必須由一個(gè)法人對(duì)所屬礦井實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),統(tǒng)一安全管理,統(tǒng)一納稅。到“十一五”末,通過(guò)技術(shù)改造、資源整合、兼并重組等途徑,組建一批年生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸以上的煤礦企業(yè)。被兼并重組礦井已繳納采礦權(quán)價(jià)款的,原則上將其資源、資產(chǎn)評(píng)估后入股兼并重組企業(yè);被兼并重組礦井直接轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的,兼并重組企業(yè)向其支付采礦權(quán)價(jià)款,并給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。被兼并重組礦井屬地方國(guó)有的,其職工由兼并重組企業(yè)接收安排。

(十六)加強(qiáng)對(duì)小煤礦兼并重組工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省煤礦兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組長(zhǎng)由主管副省長(zhǎng)擔(dān)任,成員為省安全監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省國(guó)資委、河北煤礦安監(jiān)局、省公安廳、省工商局、省電力公司的主要或分管負(fù)責(zé)同志。2008年9月底前,各產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))政府和冀中能源集團(tuán)、開(kāi)灤集團(tuán)要成立兼并、重組、托管小煤礦工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機(jī)構(gòu)。

(十七)加快制訂小煤礦兼并重組實(shí)施方案。各產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))政府要積極引導(dǎo)小煤礦參與兼并、重組、托管工作。2008年底前,各產(chǎn)煤市政府與冀中能源集團(tuán)、開(kāi)灤集團(tuán)共同制訂兼并重組小煤礦實(shí)施方案,明確工作程序、進(jìn)度安排,報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。未被國(guó)有大礦兼并、重組、托管的(含3萬(wàn)噸基建礦),2009年3月底前,各產(chǎn)煤市政府提出兼并重組實(shí)施方案,報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

(十八)強(qiáng)化兼并重組期間煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。各產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))政府和省屬煤礦企業(yè)要加強(qiáng)兼并重組期間小煤礦的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。列入省屬煤礦企業(yè)兼并重組范圍的,從簽訂兼并重組協(xié)議之日起,其安全生產(chǎn)管理由兼并重組企業(yè)負(fù)責(zé)。未列入省屬煤礦企業(yè)兼并重組范圍或列入關(guān)閉范圍的,由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé),要采取停產(chǎn)、重點(diǎn)督查等有效安全保障措施,確保兼并重組期間不發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

(十九)完善小煤礦兼并重組的扶持政策。對(duì)實(shí)施兼并、重組、托管的煤礦企業(yè),各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)擴(kuò)層擴(kuò)界優(yōu)先配置資源,并在電力、土地、資金等方面予以扶持。有關(guān)部門(mén)受理兼并重組企業(yè)相關(guān)申請(qǐng)后,在法定時(shí)限內(nèi),從速辦結(jié)有關(guān)行政審批和證照變更手續(xù)。對(duì)積極參與兼并、重組、托管工作,產(chǎn)能超過(guò)300萬(wàn)噸的煤礦企業(yè),允許設(shè)立子公司,并可通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等融資方式籌集發(fā)展資金。因兼并重組,被列入關(guān)閉范圍的礦井,已繳納采礦權(quán)價(jià)款的,由國(guó)土資源部門(mén)對(duì)剩余儲(chǔ)量進(jìn)行核實(shí)后,會(huì)同財(cái)政部門(mén)按剩余儲(chǔ)量退還采礦權(quán)價(jià)款。

四、加大通風(fēng)管理和瓦斯治理工作力度

(二十)建立健全瓦斯管理機(jī)構(gòu)。各煤礦企業(yè)要成立以礦長(zhǎng)為主要責(zé)任人、以總工程師為直接責(zé)任人的技術(shù)管理工作體系。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井要設(shè)立通風(fēng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu),煤與瓦斯突出礦井要同時(shí)設(shè)立防突機(jī)構(gòu),每個(gè)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)至少配備1名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須設(shè)專(zhuān)職通

風(fēng)副總工程師,煤與瓦斯突出礦井必須設(shè)專(zhuān)職地測(cè)副總工程師。冀中能源集團(tuán)和開(kāi)灤集團(tuán)要盡快成立瓦斯技術(shù)研究中心,并積極與科研單位、大專(zhuān)院校協(xié)作,針對(duì)瓦斯治理中的技術(shù)難題開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān),不斷提高瓦斯治理技術(shù)水平。

(二十一)加大抽采抽放力度。煤與瓦斯突出礦井必須安裝地面永久瓦斯抽采系統(tǒng),未安裝瓦斯抽采系統(tǒng)、抽采不達(dá)標(biāo)不得組織生產(chǎn);優(yōu)先開(kāi)采保護(hù)層,凡不具備開(kāi)采保護(hù)層條件的,必須預(yù)抽煤層瓦斯,預(yù)抽效果必須符合《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》要求,并嚴(yán)格落實(shí)“四位一體”的防突措施。瓦斯含量達(dá)到或超過(guò)8.0立方米/噸的煤層(區(qū)域),必須預(yù)抽煤層瓦斯;掘進(jìn)工作面瓦斯絕對(duì)涌出量大于3立方米/分,采煤工作面瓦斯絕對(duì)涌出量大于5立方米/分的,必須進(jìn)行瓦斯抽放;采煤工作面絕對(duì)瓦斯涌出量大于100立方米/分的,瓦斯抽采率不得低于70%;絕對(duì)瓦斯涌出量達(dá)到70～100立方米/分的,瓦斯抽采率不得低于60%;絕對(duì)瓦斯涌出量達(dá)到40～70立方米/分的,瓦斯抽采率不得低于50%;絕對(duì)瓦斯涌出量達(dá)到20～40立方米/分的,瓦斯抽采率不得低于40%;絕對(duì)瓦斯涌出量達(dá)到10～20立方米/分的,瓦斯抽采率不得低于30%;絕對(duì)瓦斯涌出量達(dá)到5～10立方米/分的,瓦斯抽采率不得低于20%。高瓦斯、突出煤層變?yōu)榈屯咚姑簩又?不得安排采掘作業(yè)。

(二十二)確保抽采平衡。瓦斯抽采工程要超前規(guī)劃、超前設(shè)計(jì)、超前施工,留足預(yù)抽時(shí)間,做到先抽后采(掘)。瓦斯抽采要納入礦井生產(chǎn)接續(xù),保證礦井“抽、掘、采”平衡,礦井生產(chǎn)計(jì)劃的編制應(yīng)以礦井瓦斯抽采達(dá)標(biāo)煤量為限,確保抽采達(dá)標(biāo)的煤量和生產(chǎn)準(zhǔn)備及回采的煤量相平衡。

(二十三)安裝安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。所有煤礦必須安裝安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng),并確保系統(tǒng)正常運(yùn)行。2010年底前冀中能源集團(tuán)和開(kāi)灤集團(tuán)要分別建設(shè)2至3個(gè)瓦斯治理示范礦井,推廣安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控、井下人員定位、重點(diǎn)部位視頻監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)為一體的煤礦安全遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系,實(shí)現(xiàn)與集團(tuán)子公司遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。

(二十四)確保通風(fēng)系統(tǒng)安全可靠。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須設(shè)置專(zhuān)用回風(fēng)巷,生產(chǎn)水平和采區(qū)必須實(shí)行分區(qū)通風(fēng),采區(qū)進(jìn)、回風(fēng)巷必須貫穿整個(gè)采區(qū),確保通風(fēng)系統(tǒng)和設(shè)施穩(wěn)定可靠,開(kāi)采布局和巷道布置合理。小煤礦回采工作面上下順槽間,未經(jīng)縣級(jí)以上煤礦安監(jiān)部門(mén)批準(zhǔn),不得施工聯(lián)絡(luò)巷,主要風(fēng)門(mén)必須聯(lián)鎖并安裝傳感器。凡系統(tǒng)不完善、管理不到位、抽采不達(dá)標(biāo)的礦井,必須責(zé)令停產(chǎn)整頓。

(二十五)加大煤礦瓦斯治理和監(jiān)管力度。各市、縣(市、區(qū))政府和煤礦企業(yè)盡快研究制訂煤礦瓦斯治理和利用“十一五”后三年規(guī)劃,明確瓦斯治理的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和保障措施,落實(shí)具體的項(xiàng)目和資金,不斷完善瓦斯事故應(yīng)急預(yù)案和各項(xiàng)管理制度。對(duì)煤與瓦斯突出和高瓦斯礦井的地方煤礦,由市政府牽頭組織專(zhuān)家對(duì)煤礦治理災(zāi)害的能力進(jìn)行安全技術(shù)論證,經(jīng)論證不具備災(zāi)害治理?xiàng)l件、無(wú)安全保障的礦井,必須予以關(guān)閉。

五、加大責(zé)任追究力度

(二十六)建立安全責(zé)任工作體系。各級(jí)政府對(duì)煤礦安全生產(chǎn)負(fù)有重要的監(jiān)管職責(zé),政府一把手是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,主管負(fù)責(zé)同志是直接責(zé)任人。政府班子成員要實(shí)行“一崗雙責(zé)”,建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系,形成一級(jí)抓一級(jí)、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作體系。

(二十七)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察。各級(jí)各部門(mén)要各司其職,各負(fù)其責(zé),進(jìn)一步加大煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管力度,按照“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的安全生產(chǎn)基本格局,開(kāi)展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)檢

查和執(zhí)法,對(duì)企業(yè)的違法生產(chǎn)行為依法從嚴(yán)查處,督導(dǎo)企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)政策措施,全面提升煤礦本質(zhì)安全水平。

(二十八)加大各級(jí)政府責(zé)任追究力度。各級(jí)政府要高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作,因疏于管理、工作不力,導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,要依照國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))和《河北省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》(省政府令〔2007〕第13號(hào))等規(guī)定,嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。依據(jù)《特別規(guī)定》,結(jié)合我省實(shí)際,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府對(duì)行政區(qū)域內(nèi)存在非法煤礦且沒(méi)有采取有效制止措施的,根據(jù)情節(jié)輕重,給予鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)責(zé)任人降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的行政處分。在縣級(jí)政府行政區(qū)域內(nèi)存在2處或者2處以上非法煤礦且沒(méi)有采取有效制止措施的,根據(jù)情節(jié)輕重,給予縣級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)責(zé)任人降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的行政處分。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

(二十九)加大部門(mén)責(zé)任追究力度。負(fù)責(zé)行政審批的部門(mén)違規(guī)審批,向不符合法定條件的煤礦或者礦長(zhǎng)頒發(fā)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證的,根據(jù)情節(jié)輕重,給予直接責(zé)任人及主要負(fù)責(zé)人記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)不依法履行職責(zé),發(fā)現(xiàn)行政區(qū)域內(nèi)煤礦存在重大安全隱患或違法生產(chǎn)行為不依法查處的,根據(jù)情節(jié)輕重,給予直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

(三十)加大煤礦企業(yè)責(zé)任追究力度。省屬煤礦企業(yè)和地方國(guó)有煤礦企業(yè),發(fā)生一次死亡3人以上責(zé)任事故,負(fù)有責(zé)任的副礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)予以免職;發(fā)生一次死亡10人以上或一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩次3人以上責(zé)任事故,煤礦的主要負(fù)責(zé)同志和負(fù)有責(zé)任的副礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)予以免職,集團(tuán)子公司班子成員扣發(fā)年薪,只發(fā)基本工資,集團(tuán)總公司班子成員扣發(fā)50%年薪。煤礦責(zé)任事故的行政處分按國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))和有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

小煤礦發(fā)生一次死亡3人以上生產(chǎn)安全事故,立即停產(chǎn)整頓;發(fā)生一次死亡10人以上生產(chǎn)安全事故,按照其承諾關(guān)閉礦井,吊銷(xiāo)礦長(zhǎng)、主管副礦長(zhǎng)、技術(shù)負(fù)責(zé)人的資格證和安全資格證,在河北境內(nèi)終身不得獲取與礦業(yè)開(kāi)采有關(guān)的資格證書(shū)。

河北省人民政府

二○○八年九月八日