第一篇：煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見

煤炭是我國(guó)重要的基礎(chǔ)能源和原料，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要的戰(zhàn)略地位。在我國(guó)一次能源結(jié)構(gòu)中，煤炭將長(zhǎng)期是我國(guó)的主要能源。改革開放以來(lái)，煤炭工業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，生產(chǎn)技術(shù)水平逐步提高，煤礦安全生產(chǎn)條件有所改善，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但煤炭工業(yè)發(fā)展過(guò)程中還存在結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放、科技水平低、安全事故多發(fā)、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境治理滯后、歷史遺留問(wèn)題較多等突出問(wèn)題。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，煤炭需求總量不斷增加，資源、環(huán)境和安全壓力進(jìn)一步加大。為促進(jìn)煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少和可持續(xù)的煤炭工業(yè)發(fā)展道路。把煤礦安全生產(chǎn)始終放在各項(xiàng)工作的首位，以建設(shè)大型煤炭基地、培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)為主線，按照統(tǒng)籌煤炭工業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌煤炭開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌礦山經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型煤炭工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供可靠的能源保障。

(二)發(fā)展目標(biāo)。從2005年起，用3—5年時(shí)間，建立規(guī)范的煤炭資源開發(fā)秩序，大型煤炭基地建設(shè)初見成效，形成若干個(gè)億噸級(jí)生產(chǎn)能力的大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，煤礦安全基礎(chǔ)條件有較大改善，煤礦瓦斯得到有效治理，重特大事故多發(fā)的勢(shì)頭得到有效遏制，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)初步得到控制，煤炭法規(guī)政策體系逐步完善。再用5年左右時(shí)間，形成以合理保護(hù)、強(qiáng)化節(jié)約為重點(diǎn)的資源開發(fā)監(jiān)管體系，以大型煤炭基地和大型煤炭企業(yè)集團(tuán)為主體的煤炭供給體系，以強(qiáng)化管理和投入為重點(diǎn)、先進(jìn)技術(shù)為支撐的安全生產(chǎn)保障體系，以煤炭加工轉(zhuǎn)化、資源綜合利用和礦山環(huán)境治理為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，以《中華人民共和國(guó)煤炭法》和《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》為基礎(chǔ)的法規(guī)政策調(diào)控體系。

(三)基本原則。堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)能力和淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合的原則，一方面加快現(xiàn)代化大型煤炭基地建設(shè)，培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)中小型煤礦重組聯(lián)合改造，另一方面繼續(xù)依法關(guān)閉布局不合理、不具備安全生產(chǎn)條件、浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)環(huán)境的小煤礦。堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合的原則，著力解決影響煤炭工業(yè)健康發(fā)展的突出問(wèn)題，同時(shí)抓緊完善法規(guī)政策調(diào)控體系，提高煤炭資源勘查、開發(fā)準(zhǔn)入條件。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針和綜合治理的原則，促使煤礦安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入等各項(xiàng)要素到位。堅(jiān)持國(guó)家引導(dǎo)、扶持和企業(yè)自主發(fā)展相結(jié)合的原則，既要幫助企業(yè)解決歷史遺留問(wèn)題，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，又要尊重企業(yè)的自主發(fā)展權(quán)。堅(jiān)持體制改革與機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合的原則，推進(jìn)煤炭企業(yè)建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，建立保障安全生產(chǎn)和促進(jìn)健康發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制，提高企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持煤炭開發(fā)與地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相結(jié)合的原則，合理開發(fā)利用煤炭資源，促進(jìn)煤炭、電力、冶金、化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合和煤炭就地轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、強(qiáng)化規(guī)劃和管理，完善煤炭資源開發(fā)監(jiān)管體系

（四）加強(qiáng)對(duì)煤炭資源的規(guī)劃管理。煤炭資源是重要的戰(zhàn)略資源，要改進(jìn)管理方式，實(shí)現(xiàn)由粗放開發(fā)型管理向科學(xué)合理開發(fā)、保護(hù)節(jié)約型管理的轉(zhuǎn)變。依法科學(xué)合理劃定煤炭資源國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)，嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)劃有序開發(fā)。國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值礦區(qū)的劃定，由國(guó)土資源部研究提出，會(huì)同發(fā)展改革委共同審定并公布。建立煤炭資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度，對(duì)特殊和稀缺煤種實(shí)行保護(hù)性開發(fā)。

（五）完善煤炭資源管理與生產(chǎn)開發(fā)的管理制度。各級(jí)發(fā)展改革（煤炭行業(yè)）主管部門要綜合運(yùn)用煤炭發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)等手段，加強(qiáng)對(duì)煤礦開發(fā)建設(shè)和煤炭生產(chǎn)的監(jiān)督管理。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要按照《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》和國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，規(guī)范煤炭資源勘查、開采登記管理工作，糾正、制止一切越權(quán)審批和以招商引資為由越權(quán)配置煤炭資源的行為。煤炭開發(fā)規(guī)劃和資源管理工作要相互銜接，緊密配合。發(fā)展改革(煤炭行業(yè))主管部門編制煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃時(shí)，必須征求同級(jí)國(guó)土資源主管部門的意見，并作為批準(zhǔn)規(guī)劃的重要依據(jù)。國(guó)土資源主管部門在編制煤炭資源勘查規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案時(shí)，必須征求同級(jí)發(fā)展改革(煤炭行業(yè))主管部門的意見，并作為批準(zhǔn)煤炭資源勘查規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的重要依據(jù)。產(chǎn)煤地區(qū)地方各級(jí)人民政府要落實(shí)煤炭行業(yè)管理職能部門，并充實(shí)和加強(qiáng)煤炭管理力量，健全和完善管理制度，強(qiáng)化煤炭資源和生產(chǎn)開發(fā)管理。

（六）加大煤炭資源勘探力度。加大煤炭資源勘探資金支持力度，研究建立煤炭地質(zhì)勘探周轉(zhuǎn)資金，增強(qiáng)煤炭資源保障能力。由國(guó)家投資完成煤炭資源的找煤、普查和必要的詳查，統(tǒng)一管理煤炭資源一級(jí)探礦權(quán)市場(chǎng)，在此基礎(chǔ)上編制礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案；依據(jù)礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，實(shí)行煤炭資源二級(jí)探礦權(quán)和采礦權(quán)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓收入要按規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理，并用于煤炭資源勘探投入，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。健全煤炭地質(zhì)勘查市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，培育精干高效、裝備精良的煤田地質(zhì)勘探隊(duì)伍。嚴(yán)格執(zhí)行勘查技術(shù)規(guī)程，進(jìn)一步完善儲(chǔ)量評(píng)估制度，依靠科技進(jìn)步，提高地質(zhì)勘探精度，保障地質(zhì)勘查質(zhì)量，為合理規(guī)劃和開發(fā)煤炭資源奠定基礎(chǔ)。

(七)合理有序開發(fā)煤炭資源。進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)有償取得制度，規(guī)范煤炭礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估辦法，逐步形成礦業(yè)權(quán)價(jià)款市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)化管理。煤炭礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)化要與科學(xué)的生產(chǎn)規(guī)劃相結(jié)合，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中開發(fā)、一次置權(quán)、分期付款”的原則有序進(jìn)行。嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)審批，對(duì)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭資源，凡未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)開發(fā)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的，一律不得辦理礦業(yè)權(quán)的設(shè)置。保障礦區(qū)井田的科學(xué)劃分和合理開發(fā)，形成有利于保護(hù)和節(jié)約資源的煤炭開發(fā)秩序。加快修訂煤礦設(shè)計(jì)規(guī)范，嚴(yán)格開采順序、開采方法和開發(fā)強(qiáng)度管理，禁止越層越界和私挖亂采。鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)，開采難采煤層和極薄煤層。煤礦新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目必須按照隸屬關(guān)系，依法取得同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的審查批準(zhǔn)，并認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時(shí)”制度（同時(shí)設(shè)計(jì)、施工和投入使用）。

(八)保護(hù)節(jié)約和合理利用煤炭資源。修訂煤炭生產(chǎn)礦井資源回采率標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，凡設(shè)計(jì)回采率達(dá)不到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，一律不予核準(zhǔn)，不予頒發(fā)采礦許可證。建立嚴(yán)格的煤炭資源利用監(jiān)管制度，對(duì)煤炭資源回采率實(shí)行年度核查、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，達(dá)不到回采率標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，要責(zé)令限期整改；逾期仍達(dá)不到回采率標(biāo)準(zhǔn)的，依法予以處罰，直至吊銷采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證。加快完善煤炭資源稅費(fèi)計(jì)征辦法，研究將煤炭資源稅費(fèi)以產(chǎn)量和銷售收入為基數(shù)計(jì)征，改為以資源儲(chǔ)量為基數(shù)計(jì)征的方案，并在條件成熟時(shí)實(shí)施；同時(shí)，要積極探索多種激勵(lì)約束機(jī)制，促使煤炭生產(chǎn)企業(yè)節(jié)約煤炭資源。健全煤炭生產(chǎn)企業(yè)資源儲(chǔ)量管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)儲(chǔ)量管理責(zé)任，完善煤炭?jī)?chǔ)量管理檔案和制度，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)技術(shù)和管理規(guī)程。

三、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)煤炭供應(yīng)體系

(九)加快大型煤炭基地建設(shè)。按照煤炭發(fā)展規(guī)劃和開發(fā)布局，選擇資源條件好、具有發(fā)展?jié)摿Φ牡V區(qū)，以國(guó)有大型煤炭企業(yè)為依托，加快神東、陜北、晉中等13個(gè)大型煤炭基地建設(shè)，形成穩(wěn)定可靠的商品煤供應(yīng)基地、煤炭深加工基地和出口煤基地。國(guó)家繼續(xù)從中央預(yù)算內(nèi)基建投資(或國(guó)債資金)中安排資金，以資本金注入等方式，重點(diǎn)支持大型煤炭基地建設(shè)。政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行應(yīng)積極改進(jìn)金融服務(wù)，加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，切實(shí)支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的煤炭開發(fā)建設(shè)。支持有條件的煤炭企業(yè)上市融資，按照國(guó)家規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券，籌集建設(shè)資金，加快建設(shè)和發(fā)展。

(十)促進(jìn)煤炭與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大型煤炭基地建設(shè)要與煤炭外運(yùn)和水資源等條件相銜接，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。要加大投資力度，改革鐵路和港口投資體制，鼓勵(lì)企業(yè)法人、非公有資本參股建設(shè)和管理，抓緊建設(shè)和改造山西、陜西、內(nèi)蒙古西部出煤通道和北方煤炭下水港口，提高煤炭運(yùn)輸能力，從根本上緩解交通運(yùn)輸對(duì)煤炭供給的制約。按照政府引導(dǎo)和企業(yè)自愿的原則，鼓勵(lì)煤電一體化發(fā)展，加快大型坑口電站建設(shè)，緩解煤炭運(yùn)輸壓力。鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)與冶金、化工、建材、交通運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)營(yíng)?；鹆Πl(fā)電、煤焦化工、建材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，要優(yōu)先安排依托煤炭礦區(qū)的項(xiàng)目，促進(jìn)能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化和煤炭產(chǎn)業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(十一)培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。打破地域、行業(yè)和所有制界限，加快培育和發(fā)展若干個(gè)億噸級(jí)大型煤炭骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使之成為優(yōu)化煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)大型煤炭基地、平衡國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)供需關(guān)系和“走出去”開發(fā)國(guó)外煤炭、參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。煤炭企業(yè)要進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求積極推進(jìn)股份制改造，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高管理水平。國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值礦區(qū)的資源開發(fā)由國(guó)有資本控股。鼓勵(lì)發(fā)展煤炭、電力、鐵路、港口等一體化經(jīng)營(yíng)的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)到境外投資辦礦，帶動(dòng)煤炭機(jī)械產(chǎn)品出口和技術(shù)、勞物輸出，提高我國(guó)煤炭工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（十二）進(jìn)一步改造整頓和規(guī)范小煤礦。各產(chǎn)煤地區(qū)要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，加快中小型煤礦的整頓、改造和提高，整合煤炭資源，實(shí)行集約化開發(fā)經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)兼并改造中小型煤礦，鼓勵(lì)資源儲(chǔ)量可靠的中小型煤礦，通過(guò)資產(chǎn)重組實(shí)行聯(lián)合改造。積極推進(jìn)中小型煤礦采煤工藝改革和技術(shù)改造，規(guī)模以上煤礦必須做到壁式正規(guī)化開采。繼續(xù)淘汰布局不合理、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、不符合環(huán)保要求和浪費(fèi)資源的小煤礦，堅(jiān)決取締違法經(jīng)營(yíng)的小煤礦。

（十三)加快提升煤炭生產(chǎn)和設(shè)備制造技術(shù)水平。采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加快高產(chǎn)高效礦井建設(shè)，提高煤礦裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動(dòng)化、管理信息化水平，淘汰落后的技術(shù)裝備與工藝，推動(dòng)煤炭工業(yè)科技進(jìn)步。大力推進(jìn)中小型煤礦機(jī)械化，加快培育和發(fā)展面向小型煤礦的綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成完善的技術(shù)服務(wù)體系。通過(guò)關(guān)鍵技術(shù)引進(jìn)、技貿(mào)結(jié)合、合作制造、市場(chǎng)換技術(shù)等多種方式，提高煤炭重大技術(shù)裝備研發(fā)和制造能力，促進(jìn)重大裝備制造國(guó)產(chǎn)化。加強(qiáng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和各類院校的聯(lián)合，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。

(十四)規(guī)范煤炭市場(chǎng)秩序。深化煤炭流通體制改革，改革電煤價(jià)格形成機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政法規(guī)，合理調(diào)整煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)的利益關(guān)系。繼續(xù)推進(jìn)煤炭訂貨方式改革，鼓勵(lì)供需雙方自主銜接、簽訂長(zhǎng)期供貨合同。加快建立以全國(guó)煤炭交易中心為主體，以區(qū)域市場(chǎng)為補(bǔ)充，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺(tái)，有利于政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)主體自由交易的現(xiàn)代化煤炭交易體系。嚴(yán)格煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)資格審查，取締無(wú)證非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，清理煤炭運(yùn)銷環(huán)節(jié)亂收費(fèi)、亂罰款，依法打擊摻雜使假和偷騙稅款等不法行為。

四、堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)保障體系

(十五)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。加強(qiáng)“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全工作體系建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。完善煤礦安全監(jiān)察體制，提高監(jiān)察的權(quán)威性和有效性，強(qiáng)化煤礦安全執(zhí)法檢查。落實(shí)地方人民政府煤礦安全監(jiān)督管理職責(zé)，建立地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作制度。認(rèn)真實(shí)行煤礦安全生產(chǎn)許可證制度，強(qiáng)化煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體，落實(shí)企業(yè)法定代表人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任；精簡(jiǎn)企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)一線管理力量；堅(jiān)持煤炭企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)派駐制度，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班作業(yè)制度。嚴(yán)格外包工程隊(duì)伍資質(zhì)管理和現(xiàn)場(chǎng)管理。建立煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。

(十六)加大煤礦安全投入。按照企業(yè)負(fù)責(zé)、政府支持的原則，完善中央、地方和企業(yè)共同增加煤礦安全投入的機(jī)制。各類煤礦要按有關(guān)規(guī)定提取生產(chǎn)安全費(fèi)用。國(guó)家繼續(xù)從預(yù)算內(nèi)基建投資(國(guó)債資金)中安排資金支持煤礦安全技術(shù)改造。對(duì)國(guó)家支持的煤礦安全改造項(xiàng)目，地方財(cái)政要積極安排配套資金，專項(xiàng)列支，并與中央資金同時(shí)到位。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)和煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督，確保煤礦安全資金專款專用，安全改造項(xiàng)目順利實(shí)施并發(fā)揮效用。

(十七)提高瓦斯防治技術(shù)水平。成立煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。設(shè)立國(guó)家瓦斯治理和利用(煤層氣)工程研究中心，加強(qiáng)瓦斯防治科技攻關(guān)，立足于推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，從根本上扭轉(zhuǎn)瓦斯事故多發(fā)的現(xiàn)狀，加快瓦斯災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急救援、瓦斯煤塵防爆、瓦斯抽采利用技術(shù)的研究。抓緊制訂和實(shí)施全國(guó)煤礦瓦斯治理總體方案，盡快使煤礦瓦斯治理取得明顯成效。財(cái)政、稅務(wù)部門要盡快制訂實(shí)施辦法，對(duì)瓦斯(煤層氣)抽采和利用實(shí)行稅收優(yōu)惠。煤炭企業(yè)要嚴(yán)格高瓦斯和瓦斯突出礦井的管理，建立健全危險(xiǎn)源辨識(shí)技術(shù)體系、瓦斯抽采和監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系、災(zāi)害預(yù)警救援體系，切實(shí)防范重特大瓦斯事故的發(fā)生。

(十八)提高煤礦職工隊(duì)伍素質(zhì)。建立和完善企業(yè)職工培訓(xùn)制度，組織和引導(dǎo)企業(yè)開展多層次、全方位的職工安全、技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，全面提高煤礦職工隊(duì)伍特別是采掘工人的素質(zhì)和安全生產(chǎn)技能。對(duì)煤礦負(fù)責(zé)人和主要工種依法實(shí)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反紀(jì)律等現(xiàn)象。實(shí)行國(guó)家職業(yè)資格證書制度，對(duì)煤礦采煤等專業(yè)技術(shù)崗位人員和特殊工種人員實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入，持證上崗，嚴(yán)格技術(shù)崗位人員配備標(biāo)準(zhǔn)。教育部門要加強(qiáng)與煤炭行業(yè)的合作，將煤炭行業(yè)有關(guān)專業(yè)納入技能型緊缺人才培養(yǎng)、培訓(xùn)計(jì)劃；要與大型煤炭企業(yè)合作，盡快恢復(fù)或設(shè)立一批煤炭職業(yè)技術(shù)學(xué)校。要引導(dǎo)有關(guān)大專院校和中等職業(yè)學(xué)校按照煤炭行業(yè)市場(chǎng)需求培養(yǎng)懂安全、有技術(shù)、會(huì)管理的煤炭專業(yè)人才。要通過(guò)設(shè)立煤炭專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、減免學(xué)費(fèi)等措施，鼓勵(lì)學(xué)生報(bào)考煤炭專業(yè)。

五、加強(qiáng)綜合利用與環(huán)境治理，構(gòu)建煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系

(十九)推進(jìn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。發(fā)展改革委要制定規(guī)劃，完善政策，組織建設(shè)示范工程，并給予一定資金支持，推動(dòng)潔凈煤技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力發(fā)展洗煤、配煤和型煤技術(shù)，提高煤炭洗選加工程度。積極開展液化、氣化等用煤的資源評(píng)價(jià)，穩(wěn)步實(shí)施煤炭液化、氣化工程。加快低品位、難采礦的地下氣化等示范工程建設(shè)，帶動(dòng)以煤炭為基礎(chǔ)的新型能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。采用先進(jìn)的燃煤和環(huán)保技術(shù)，提高煤炭利用效率，減少污染物排放。

(二十)推進(jìn)資源綜合利用。按照高效、清潔、充分利用的原則，開展煤矸石、煤泥、煤層氣、礦井排放水以及與煤共伴生資源的綜合開發(fā)與利用。鼓勵(lì)瓦斯抽采利用，變害為利，促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。按照就近利用的原則，發(fā)展與資源總量相匹配的低熱值煤發(fā)電、建材等產(chǎn)品的生產(chǎn)。修改制定配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，落實(shí)和完善財(cái)稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)對(duì)廢棄物進(jìn)行資源化利用，無(wú)害化處理。在煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)中，必須提出資源綜合利用方案，并將其作為核準(zhǔn)項(xiàng)目的條件之一。

（二十一)保護(hù)和治理礦區(qū)環(huán)境。煤炭資源的開發(fā)利用必須依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，環(huán)保設(shè)施與主體工程要嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目 “三同時(shí)”制度。按照“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源保護(hù)、廢棄物和采煤沉陷區(qū)治理。研究建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，明確企業(yè)和政府的治理責(zé)任，加大生態(tài)環(huán)境治理投入，逐步使礦區(qū)環(huán)境治理步入良性循環(huán)。對(duì)原中央國(guó)有重點(diǎn)煤礦歷史形成的采煤沉陷等環(huán)境治理欠賬，要制訂專項(xiàng)規(guī)劃，繼續(xù)實(shí)施綜合治理，中央政府給予必要的資金和政策支持，地方各級(jí)人民政府和煤炭企業(yè)按規(guī)定安排配套資金。

(二十二)大力開展煤炭節(jié)約和有效利用。積極引導(dǎo)合理用煤、節(jié)約用煤和有效用煤，努力緩解當(dāng)前煤炭供求緊張狀況，解決煤炭產(chǎn)需長(zhǎng)期矛盾。大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，抓緊完善產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)，限制高耗能工業(yè)的發(fā)展。優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展新能源，努力減少和替代煤炭使用。依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，推廣先進(jìn)的節(jié)煤設(shè)備、工藝和技術(shù)。強(qiáng)化科學(xué)管理，減少煤炭生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的損失和浪費(fèi)。制定有利于節(jié)約用煤的經(jīng)濟(jì)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，利用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，實(shí)行全面、嚴(yán)格的節(jié)煤措施，在全社會(huì)形成節(jié)約用煤和合理用煤的良好環(huán)境。

六、制訂和完善有關(guān)法律規(guī)章制度，健全煤炭工業(yè)法規(guī)政策調(diào)控體系

(二十三)加強(qiáng)煤炭法制建設(shè)。抓緊修訂《中華人民共和國(guó)煤炭法》和《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》，完善配套法規(guī)，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的煤炭法規(guī)體系。盡快修訂煤炭產(chǎn)業(yè)政策，完善辦礦審核制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。制訂嚴(yán)格的煤炭資源消耗、污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加強(qiáng)煤炭執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，依法規(guī)范煤炭市場(chǎng)秩序，為各類煤炭企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。煤炭企業(yè)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于資源、環(huán)境、安全生產(chǎn)等方面的技術(shù)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，建立健全企業(yè)內(nèi)部技術(shù)管理規(guī)章制度，規(guī)范礦井設(shè)計(jì)、施工、技術(shù)改造、生產(chǎn)和加工利用等方面的行為，深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。

(二十四)切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。各地要根據(jù)國(guó)家關(guān)于分離企業(yè)辦社會(huì)職能的有關(guān)政策，加快分離煤炭企業(yè)辦社會(huì)職能。嚴(yán)格按照1998年國(guó)務(wù)院關(guān)于改革國(guó)有重點(diǎn)煤礦管理體制的規(guī)定，切實(shí)落實(shí)原中央財(cái)政對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦增值稅定額返還和所得稅返還政策。加快增值稅改革步伐，落實(shí)對(duì)已公布取消的各類基金和收費(fèi)項(xiàng)目的清理、整頓措施，減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。

(二十五)促進(jìn)煤炭企業(yè)接續(xù)發(fā)展。落實(shí)《中華人民共和國(guó)煤炭法》有關(guān)規(guī)定，研究建立煤炭產(chǎn)業(yè)積累煤礦衰老期轉(zhuǎn)產(chǎn)資金制度，籌集資金專項(xiàng)用于發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)。完善煤炭成本核算制度，保障煤炭企業(yè)增加接續(xù)資源，開展資源勘查，保護(hù)和治理環(huán)境，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。重視煤炭合理開發(fā)與礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面制定相關(guān)扶持政策，促進(jìn)礦業(yè)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持資源枯竭礦區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

(二十六)提高礦工勞動(dòng)保障水平。加強(qiáng)煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)工作，提高機(jī)械化、自動(dòng)化水平，改善作業(yè)環(huán)境，減輕礦工勞動(dòng)強(qiáng)度。改革煤礦工作制度，將礦工入井時(shí)間縮短到八小時(shí)以內(nèi)，并盡快實(shí)行四班六小時(shí)工作制。加強(qiáng)煤礦勞動(dòng)保護(hù)用品的研發(fā)，煤炭企業(yè)必須為井下工人發(fā)放必需的勞動(dòng)保護(hù)用品，不斷提高勞動(dòng)保護(hù)水平。加強(qiáng)對(duì)煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害的監(jiān)督檢查，做好煤礦塵肺病等職業(yè)病的防治工作，保護(hù)礦工身心健康。全面貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》，各地勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要根據(jù)本地區(qū)煤炭企業(yè)的實(shí)際情況，制訂煤炭企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)的具體辦法。各類煤炭企業(yè)都應(yīng)為礦工辦理工傷保險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)礦工的合法權(quán)益。

(二十七)提高礦工生活質(zhì)量。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要根據(jù)井下礦工的勞動(dòng)強(qiáng)度和風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)環(huán)境等情況，制訂或提高煤礦工人艱苦崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)。各類煤炭企業(yè)應(yīng)根據(jù)效益情況，逐步提高礦工收入水平。繼續(xù)采取國(guó)家、地方政府、企業(yè)和個(gè)人共同出資的辦法，解決歷史形成的礦區(qū)危房、棚戶改造問(wèn)題。

(二十八)發(fā)揮中介組織作用。進(jìn)一步培育和規(guī)范中介市場(chǎng)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織在行業(yè)統(tǒng)計(jì)、技術(shù)服務(wù)、安全評(píng)價(jià)、市場(chǎng)開發(fā)、信息咨詢、行業(yè)自律等方面的作用，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為政府宏觀調(diào)控提供決策咨詢，規(guī)范企業(yè)市場(chǎng)行為，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

煤炭工業(yè)健康發(fā)展事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源安全大局。各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真做好貫徹落實(shí)工作，抓緊制訂和落實(shí)各項(xiàng)具體措施。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，認(rèn)真研究解決煤炭工業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，促進(jìn)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

第二篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的意見

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的意見

內(nèi)政字[2005]209號(hào)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局：

我區(qū)是國(guó)家第二大煤炭資源儲(chǔ)量和生產(chǎn)省區(qū)，煤炭工業(yè)是自治區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)?！笆濉币詠?lái)，我區(qū)煤炭工業(yè)得到了快速發(fā)展，為國(guó)家和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)。但在煤炭工業(yè)發(fā)展過(guò)程中還存在小煤礦數(shù)量多、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、安全事故隱患多等突出問(wèn)題。為進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)，促進(jìn)自治區(qū)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、“十一五”煤炭產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展目標(biāo)

（一）到2010年，全區(qū)煤炭百萬(wàn)噸死亡率下降到0.3以下，其中國(guó)有重點(diǎn)煤礦下降到0.1以下，地方煤礦下降到0.8以下；礦井全部實(shí)現(xiàn)正規(guī)回采，煤炭資源回收率全部符合國(guó)家要求，采煤機(jī)械化水平達(dá)到90％以上；單井采煤規(guī)模達(dá)到30萬(wàn)噸/年以上；礦井全部裝備瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，主要產(chǎn)煤盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)控中心，實(shí)現(xiàn)瓦斯聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。

（二）到2010年，全區(qū)建成2個(gè)年產(chǎn)1億噸以上、4個(gè)年產(chǎn)5000萬(wàn)噸以上的煤炭生產(chǎn)基地，新建井工礦井生產(chǎn)規(guī)模不低于年產(chǎn)120萬(wàn)噸；全區(qū)煤炭生產(chǎn)能力達(dá)到5億噸，煤炭洗選比重達(dá)到60％以上，煤炭就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到50％左右，建設(shè)重組4個(gè)5千萬(wàn)噸級(jí)、7個(gè)1千萬(wàn)噸級(jí)以上的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。

（三）調(diào)整煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，努力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。到2010年，全區(qū)煤礦總數(shù)控制在600處之內(nèi)，其中年產(chǎn)45萬(wàn)噸以下小煤礦控制在200處之內(nèi)，年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下小煤礦基本關(guān)閉。

（四）到2007年底，年產(chǎn)10萬(wàn)噸以下的小煤礦全部淘汰退出市場(chǎng)，70％的煤礦通過(guò)技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)正規(guī)回采。2010年底，正規(guī)回采的礦井，工作面回采率達(dá)到90％以上，采區(qū)回采率達(dá)到75％以上，礦井資源回收率達(dá)到60％以上。

二、加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)，遏制重特大事故發(fā)生

（五）強(qiáng)化各級(jí)政府和煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任。各級(jí)政府和煤炭企業(yè)必須提高認(rèn)識(shí)，克服對(duì)安全形勢(shì)盲目樂(lè)觀，特別是資源基礎(chǔ)條件比較優(yōu)越地區(qū)的安全生產(chǎn)麻痹思想，真正樹立“生產(chǎn)必須安全、安全才能生產(chǎn)”的意識(shí)。嚴(yán)格履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化日常性的安全監(jiān)管。本著誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，哪一級(jí)政府主管的煤礦，哪一級(jí)政府負(fù)責(zé)煤礦安全。企業(yè)是安全責(zé)任主體，企業(yè)的法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是煤礦安全的主要責(zé)任者，必須肩負(fù)起煤礦安全工作的重要責(zé)任。

（六）加強(qiáng)煤炭行業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)。

1建立全區(qū)統(tǒng)一的煤炭行業(yè)管理監(jiān)管體系，全區(qū)煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管職能統(tǒng)一由自治區(qū)煤炭工業(yè)局承擔(dān)。

2盟市和旗縣行業(yè)管理部門已設(shè)立煤炭管理機(jī)構(gòu)的，要予以保留；未設(shè)立煤炭管理機(jī)構(gòu)的產(chǎn)煤地區(qū)，實(shí)行行業(yè)管理與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理一體化體制不變。

3重點(diǎn)產(chǎn)煤旗縣年產(chǎn)煤炭30萬(wàn)噸以上的礦區(qū)（國(guó)家管理的國(guó)有重點(diǎn)和露天煤礦除外），須設(shè)立煤礦

安全監(jiān)督管理站。人員職數(shù)原則上按高瓦斯地區(qū)年產(chǎn)10萬(wàn)噸煤炭、低瓦斯地區(qū)年產(chǎn)15萬(wàn)噸煤炭至少按1名工作人員的比例配置，由礦區(qū)所在盟行政公署、市人民政府和旗縣人民政府具體落實(shí)。新增人員可從撤并蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有在編人員中，經(jīng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)合格后擇優(yōu)錄用。全區(qū)新增人員總數(shù)暫控制在100人以內(nèi)，人員、經(jīng)費(fèi)、編制均由礦區(qū)所屬同級(jí)地方政府解決?；鶎用旱V安全監(jiān)督管理站由當(dāng)?shù)仄炜h人民政府負(fù)責(zé)管理。

4基層煤礦安全監(jiān)督管理站必須對(duì)所管礦區(qū)內(nèi)的煤礦實(shí)行分片包干、包礦到人、責(zé)任到人、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明的辦法。負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)制度的具體落實(shí)、安全隱患的排查和監(jiān)督整改工作，杜絕只查不糾、整改不落實(shí)的問(wèn)題?；鶎用旱V安全監(jiān)督管理站人員下井檢查，享受國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)政策規(guī)定的補(bǔ)貼待遇。

（七）加大煤礦安全投入。嚴(yán)格按照國(guó)家要求，提足用好煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)，切實(shí)解決我區(qū)因安全投入不足造成的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題。年產(chǎn)45萬(wàn)噸以上的大中型煤礦中，高瓦斯、煤與瓦斯突出、自燃發(fā)火嚴(yán)重和涌水量大的礦井按上限噸煤提取8元，其中列入重點(diǎn)監(jiān)控煤炭生產(chǎn)企業(yè)的平莊煤業(yè)公司、大雁煤業(yè)公司噸煤提取15元；低瓦斯礦井按上限噸煤提取5元；露天煤礦按噸煤提取2至3元。小型煤礦中，高瓦斯、煤與瓦斯突出、自燃發(fā)火嚴(yán)重和涌水量大的礦井噸煤提取10元；低瓦斯礦井噸煤提取6元。提取的安全費(fèi)必須全部用于安全生產(chǎn)工作。2005至2007年，全區(qū)煤礦安全投入要達(dá)到35億元以上。2006年底前，集中力量解決蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦使用農(nóng)用電、單回路供電和治理烏海市、阿拉善盟、鄂爾多斯市火區(qū)問(wèn)題。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察、財(cái)政和審計(jì)部門要對(duì)安全費(fèi)用的提取使用情況，每半年進(jìn)行一次專項(xiàng)督查，并形成書面報(bào)告，報(bào)送本級(jí)政府及上一級(jí)有關(guān)部門。

（八）加強(qiáng)高瓦斯礦井的綜合治理。瓦斯是我區(qū)煤礦安全生產(chǎn)治理的重點(diǎn)。瓦斯治理工作要嚴(yán)格按照自治區(qū)制定的《全區(qū)瓦斯綜合治理工作方案》實(shí)施。要完成119個(gè)高瓦斯礦井的檢查會(huì)診。并按照專家提出的意見，進(jìn)行綜合整改。低瓦斯礦井曾發(fā)生過(guò)瓦斯爆炸事故的，按高瓦斯礦井管理。全區(qū)所有井工礦全部裝備安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，烏海市、阿拉善盟、包頭市、鄂爾多斯市的鄂托克旗等高瓦斯地區(qū)要建立瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)控中心，2006年6月底前實(shí)現(xiàn)瓦斯聯(lián)網(wǎng)集中監(jiān)控。2007年底前，在全區(qū)范圍內(nèi)建成比較完備的國(guó)家救援、地方救護(hù)、企業(yè)防護(hù)相結(jié)合的救援體系。

（九）建立煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。按照核定年生產(chǎn)能力確定煤礦企業(yè)交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金的最低標(biāo)準(zhǔn)，3萬(wàn)噸（含）以下100萬(wàn)元；3萬(wàn)噸至9萬(wàn)噸（含）200萬(wàn)元；9萬(wàn)噸至15萬(wàn)噸（含）300萬(wàn)元；15萬(wàn)噸以上，以300萬(wàn)元為基數(shù)，每增加10萬(wàn)噸增加50萬(wàn)元；每戶企業(yè)交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金最高數(shù)額為人民幣600萬(wàn)元。

按照“管理與監(jiān)管責(zé)任相統(tǒng)一”的原則，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)抵押金實(shí)行分級(jí)管理。由盟市、旗縣煤礦安全監(jiān)管部門按照監(jiān)管職責(zé)范圍分別負(fù)責(zé)收取，并會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門管理。自治區(qū)內(nèi)中央企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)抵押金，由自治區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門和財(cái)政部門商國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局及財(cái)政部確定后負(fù)責(zé)收取和管理。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金具體管理辦法另行制定。

（十）建立和完善煤礦安全培訓(xùn)體系。按照“方便煤礦、注重實(shí)效、就近培訓(xùn)”的原則，完善全區(qū)煤礦安全培訓(xùn)體系。對(duì)煤礦負(fù)責(zé)人和特種作業(yè)人員依法實(shí)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律等現(xiàn)象。自治區(qū)煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管部門要對(duì)煤礦礦長(zhǎng)、煤礦瓦檢員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)持證上崗情況進(jìn)行定期檢查。

（十一）依法淘汰關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)基本條件的煤礦。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦，要堅(jiān)決依法關(guān)閉，依法收回和廢止各種證照，按“三不留、一毀

閉”標(biāo)準(zhǔn)關(guān)閉礦井。依法懲處拒不執(zhí)行決定、以暴力或以暴力相威脅干擾破壞行政執(zhí)法的有關(guān)人員，依法查處安全生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整背后的腐敗行為，確保依法關(guān)閉小煤礦工作的順利進(jìn)行。要全面落實(shí)責(zé)任制，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)肅追究，獎(jiǎng)罰分明。

（十二）規(guī)范煤礦安全管理。

1凡在國(guó)家確定的頒發(fā)煤礦安全生產(chǎn)許可證時(shí)限內(nèi)未取得安全許可證的煤礦，責(zé)令停產(chǎn)整頓。被責(zé)令停產(chǎn)整頓的礦井，要提出整改方案，經(jīng)發(fā)證部門審核后，嚴(yán)格按整改方案限期完成整改，期限內(nèi)完不成整改或整改后仍不合格的，依法關(guān)閉。

2加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全基礎(chǔ)工作管理。各類生產(chǎn)礦井要編制企業(yè)安全改造規(guī)劃，建立和完善礦井生產(chǎn)能力核定、瓦斯等級(jí)鑒定、煤塵爆炸指數(shù)和煤的自燃發(fā)火期測(cè)試、圖紙交換和報(bào)廢礦井資料存檔等規(guī)范的煤礦安全管理制度。

3保障煤礦安全監(jiān)管費(fèi)用的落實(shí)。自治區(qū)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管費(fèi)用由自治區(qū)財(cái)政列支，盟市、旗縣煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管費(fèi)用由地方同級(jí)財(cái)政列支。

三、改革采煤方法，推進(jìn)采煤機(jī)械化

（十三）推行正規(guī)采煤方法，提高資源回收率。目前，全區(qū)90％的小煤礦采用非正規(guī)采煤方法，多數(shù)礦井資源回采率不足30％，井下采掘作業(yè)地點(diǎn)通風(fēng)差，容易積聚瓦斯并造成瓦斯爆炸事故。因此，必須下大力氣改革采煤方法，要從技術(shù)改造入手，通過(guò)技術(shù)改造，淘汰殘柱式等原始落后的非正規(guī)采煤方法，推廣應(yīng)用正規(guī)采煤方法，提高煤炭資源回收率，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

（十四）嚴(yán)格技改設(shè)計(jì)審批，保證正規(guī)采煤方法的實(shí)施和資源回采率達(dá)標(biāo)。對(duì)實(shí)施技術(shù)改造的礦井，地質(zhì)條件具備的要全部采用壁式正規(guī)采煤方法，回采工作面實(shí)現(xiàn)全風(fēng)壓通風(fēng)。自治區(qū)煤炭工業(yè)局在履行技術(shù)改造審批程序時(shí)，要嚴(yán)把設(shè)計(jì)審批關(guān)，保證正規(guī)采煤方法的推廣和普及。從本意見下發(fā)之日起，礦井資源回收率達(dá)不到30％的煤礦全部停產(chǎn)整頓，一年內(nèi)不達(dá)標(biāo)的煤礦一律關(guān)閉；礦井資源回收率在30—40％的煤礦，國(guó)土資源部門要加一倍征收資源補(bǔ)償費(fèi)。

（十五）加大技術(shù)改造力度，大力推進(jìn)采煤機(jī)械化。要加大小煤礦的整合力度，推廣采煤機(jī)械化。通過(guò)擴(kuò)能技術(shù)改造，使小煤礦生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到年產(chǎn)30萬(wàn)噸及以上。到2007年，生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到年產(chǎn)30萬(wàn)噸及以上的煤礦要全部實(shí)現(xiàn)采煤機(jī)械化，生產(chǎn)規(guī)模為年產(chǎn)30萬(wàn)噸和年產(chǎn)45萬(wàn)噸的礦井以高檔普采工藝為主，生產(chǎn)規(guī)模為年產(chǎn)60萬(wàn)噸及以上的礦井以綜合機(jī)械化采煤工藝為主。到2010年，采煤機(jī)械化程度達(dá)到90％以上。

（十六）加快煤礦供電建設(shè)步伐，保障煤礦機(jī)械化采煤工藝的實(shí)施。雙回路供電是煤礦企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是開辦煤礦必須具備的基本條件。目前，全區(qū)小煤礦基本不具備雙回路供電條件，不符合安全生產(chǎn)的基本要求。電力部門要把礦區(qū)電網(wǎng)建設(shè)列入十一五規(guī)劃，合理布局與煤礦企業(yè)相配套的區(qū)域變電所，加快區(qū)域變電所的建設(shè)步伐，2007年底前完成區(qū)域變電所建設(shè)工程。重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)各級(jí)政府要安排一定數(shù)量資金，確保區(qū)域變電所建設(shè)配套資金到位。區(qū)域變電所至煤礦的雙回路架線由煤礦企業(yè)自己解決。

（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。各級(jí)政府要圍繞調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體目標(biāo)，積極探索建立與煤礦技術(shù)改造、推廣應(yīng)用正規(guī)采煤方法和推行采煤機(jī)械化相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)體系，要

在充分發(fā)揮現(xiàn)有培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)、就地培訓(xùn)煤礦特種作業(yè)人員的基礎(chǔ)上，積極與相關(guān)高等院校和科研機(jī)構(gòu)合作，設(shè)置所需專業(yè)，培養(yǎng)中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才，為我區(qū)煤炭工業(yè)的健康發(fā)展提供人才保障。

四、規(guī)范煤炭資源管理，保障礦產(chǎn)資源有序開發(fā)

（十八）嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè)和開發(fā)。到2006年底完成全區(qū)煤礦資源總體規(guī)劃，2007年底基本完成重點(diǎn)礦區(qū)開發(fā)整體規(guī)劃。礦井建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃要求，堅(jiān)持無(wú)規(guī)劃不設(shè)置礦業(yè)權(quán)，違規(guī)劃不允許開發(fā)的原則，力爭(zhēng)2015年基本完成我區(qū)煤炭資源的詳查工作。

（十九）加大煤炭資源勘探資金支持力度，增強(qiáng)煤炭資源保障能力。按照“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)管理”的模式，解決自治區(qū)礦產(chǎn)勘查資金，增強(qiáng)煤炭資源保障能力。采用三種勘查模式解決煤炭勘查資金：一是各級(jí)政府投資進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)勘查；二是政府與企業(yè)聯(lián)合勘查；三是需要配置資源的重點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主投資勘探。充分發(fā)揮中央和地方的積極性，認(rèn)真執(zhí)行資源一級(jí)市場(chǎng)國(guó)家和省級(jí)分級(jí)管理體制。礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓收入按規(guī)定實(shí)行收支兩條線管理。

（二十）加大煤炭資源整合力度，加快礦井規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整。

1從2005年起，集中3年時(shí)間對(duì)現(xiàn)有的900余處年產(chǎn)10萬(wàn)噸以下的小煤礦進(jìn)行資源整合重組、擴(kuò)能技術(shù)改造和依法淘汰關(guān)閉。到2007年底，全區(qū)要完成關(guān)閉300余處，整合、改造600余處小煤礦的任務(wù)。各盟市要認(rèn)真研究，按照礦區(qū)總體規(guī)劃，將目標(biāo)落實(shí)到煤礦企業(yè)，將責(zé)任落實(shí)到煤礦業(yè)主。要嚴(yán)格按照自治區(qū)下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)，在每年年初做出下一小煤礦整合重組、擴(kuò)能改造計(jì)劃，報(bào)自治區(qū)主管部門審核批準(zhǔn)后，按照計(jì)劃加快實(shí)施。

2對(duì)具備資源整合重組條件的小煤礦，按照批準(zhǔn)的《煤礦煤炭資源區(qū)域或區(qū)塊整合規(guī)劃》，就近整合煤炭資源，重組后的小型煤炭企業(yè)要達(dá)到年產(chǎn)30萬(wàn)噸以上的規(guī)模。鼓勵(lì)重點(diǎn)煤炭企業(yè)收購(gòu)、兼并一批小煤礦，對(duì)其進(jìn)行聯(lián)合改造，實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)和集約經(jīng)營(yíng)。在已批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的前提下，可將井田范圍外相鄰的不宜再設(shè)置新礦業(yè)權(quán)的閑置邊角煤炭資源和關(guān)閉煤礦所剩的煤炭資源劃入整合區(qū)，支持整合后的煤炭企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

3對(duì)于已納入煤炭資源區(qū)域或區(qū)塊整合規(guī)劃的小煤礦，要在限期內(nèi)完成整合。對(duì)于在限期內(nèi)未按規(guī)劃要求完成整合以及拒不整合的，依法吊（注）銷證照，并予以關(guān)閉。

4自治區(qū)國(guó)土資源部門和煤炭行業(yè)管理部門要加強(qiáng)對(duì)煤炭資源整合的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤炭資源整合重組工作。各盟行政公署、市人民政府和旗縣人民政府要成立組織機(jī)構(gòu)，加大對(duì)小煤礦資源整合方案實(shí)施的監(jiān)督力度，保證煤礦企業(yè)在資源、人員、產(chǎn)權(quán)等要素整合到位，嚴(yán)防出現(xiàn)“假整合”現(xiàn)象。自治區(qū)每年對(duì)中小煤礦的回采率、安全生產(chǎn)條件及重組技改任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行考核，并將考核工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)績(jī)考核內(nèi)容。

5要進(jìn)一步加快重點(diǎn)大型煤炭企業(yè)改革重組的步伐。2006年底前全部完成現(xiàn)有國(guó)有煤炭企業(yè)股份制改造，鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)煤電、煤化、煤運(yùn)一體化，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。重點(diǎn)煤礦企業(yè)產(chǎn)量要達(dá)到全區(qū)產(chǎn)量的80％以上。

6堅(jiān)決查處煤炭開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的違法和腐敗行為。要依法嚴(yán)厲打擊超層越界開采，證照不全非法開采，非法轉(zhuǎn)讓、出租小煤礦等違法行為。各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)煤炭資源整合的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)非法倒賣礦權(quán)，黨政干部參股入股辦礦、失職瀆職和官商勾結(jié)的行為，監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲查處。

7由自治區(qū)國(guó)土資源廳組織調(diào)查組，對(duì)全區(qū)為重點(diǎn)項(xiàng)目配置資源建設(shè)情況進(jìn)行全面調(diào)查。凡獲得資源而未進(jìn)行有效開發(fā)，獲得礦業(yè)權(quán)還未按協(xié)議建設(shè)煤化工、電力等轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的，要限期收回資源。

（二十一）加強(qiáng)與俄蒙友好合作，積極開發(fā)利用境外煤炭資源。要充分利用我區(qū)特有的區(qū)位地緣優(yōu)勢(shì)和國(guó)家各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極實(shí)施“向北開放”和“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和扶持有實(shí)力的企業(yè)到俄蒙投資辦礦，開發(fā)俄蒙煤炭資源，與俄蒙兩國(guó)發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)交流，拓展煤炭資源。

第三篇：淺談如何推動(dòng)煤炭工業(yè)安全健康發(fā)展

淺談如何推動(dòng)煤炭工業(yè)安全健康發(fā)展

煤炭工業(yè)的安全健康發(fā)展，必須實(shí)施“整頓關(guān)閉、整合技改、管理強(qiáng)礦”三步走戰(zhàn)略，依法關(guān)閉非法礦，查處違法礦，整頓不具備安全生產(chǎn)條件和結(jié)構(gòu)、布局不合理的礦，并通過(guò)整治整合，淘汰落后生產(chǎn)能力，改變煤礦過(guò)多、過(guò)亂、過(guò)散的狀況。

實(shí)施整頓關(guān)閉，淘汰落后生產(chǎn)能力

湖南煤礦多規(guī)

模小、災(zāi)害重、安全基礎(chǔ)差，百萬(wàn)噸死亡率是全國(guó)平均值的3倍，必須嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和整頓關(guān)閉要求，堅(jiān)決關(guān)閉淘汰一批，整合重組一批，改造提高一批，減少煤礦數(shù)量，提高產(chǎn)業(yè)集中度和礦井本質(zhì)安全水平。

按照湖南省政府提出“落實(shí)國(guó)家政策，結(jié)合湖南實(shí)際；考慮國(guó)計(jì)民生，立足長(zhǎng)治久安，加大整頓力度，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的煤礦整頓關(guān)閉工作原則，和“一攬子”解決全省煤礦整頓關(guān)閉問(wèn)題的總體方案，擬將“十一五”后三年關(guān)閉的煤礦提前到2007年底全部關(guān)閉，使煤礦總數(shù)在1120處以內(nèi)。要重點(diǎn)關(guān)閉5類煤礦：不執(zhí)行煤礦監(jiān)管監(jiān)察指令，擅自違法組織生產(chǎn)造成較大及以上事故的；年生產(chǎn)能力在3萬(wàn)噸以下的煤與瓦斯突出礦井(年生產(chǎn)能力3萬(wàn)噸的煤與瓦斯突出礦井也要列入重點(diǎn)關(guān)閉對(duì)象)；嚴(yán)重威脅國(guó)有和相鄰煤礦生產(chǎn)安全、嚴(yán)重超深越界開采或超深越界開采屢禁不止拒不退界的；礦區(qū)范圍內(nèi)煤炭資源枯竭的；縣級(jí)以上人民政府依法決定關(guān)閉的。

搞好整合技改，提升安全保障能力和生產(chǎn)技術(shù)水平

要充分發(fā)揮國(guó)有大礦管理、技術(shù)、人才、信譽(yù)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)國(guó)有大礦整合煤礦，并以整合技改促進(jìn)煤礦企業(yè)提升安全保障能力和生產(chǎn)技術(shù)水平。

要搞好系統(tǒng)改造。保留下來(lái)的礦井，其開拓、提升、運(yùn)輸、通風(fēng)、排水和供電系統(tǒng)，必須按照煤礦設(shè)計(jì)規(guī)范和煤礦安全規(guī)程的要求進(jìn)行改造。盡量減少中間環(huán)節(jié)，優(yōu)化礦井開拓、提升、排水系統(tǒng)；必須配備同等能力的備用風(fēng)機(jī)和電機(jī)；開采深度50米以上的礦井必須有人車，以改善作業(yè)環(huán)境，減輕工人勞動(dòng)強(qiáng)度。

要抓好瓦斯治理。所有突出礦井必須建立健全礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)，按“分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)’的要求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部或縣域聯(lián)網(wǎng)；必須建立和完善瓦斯抽放系統(tǒng)，堅(jiān)持“先抽后采”，并逐步變“抽放”為“抽采”；必須建立完善可靠的通風(fēng)系統(tǒng)；必須采用能形成負(fù)壓通風(fēng)的正規(guī)采煤方法；嚴(yán)禁采用巷道式和前進(jìn)式開采。不達(dá)以上要求的堅(jiān)決關(guān)閉。

要抓好支護(hù)改革。2006年，湖南煤礦頂板事故死亡人數(shù)占總數(shù)的45%。必須嚴(yán)格加強(qiáng)頂板管理，要改革支護(hù)和采煤方法，逐步實(shí)現(xiàn)采掘工作面支護(hù)材料金屬化、錨噴化；淘汰巷道式、高落式等落后的非正規(guī)采煤方法和工藝。要掌握礦壓和頂板活動(dòng)規(guī)律，嚴(yán)禁空頂作業(yè)。

推進(jìn)管理強(qiáng)礦，不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

要建立健全企業(yè)安全管理機(jī)制，層層落實(shí)煤礦安全責(zé)任。要強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察，促進(jìn)煤礦企業(yè)抓好安全基礎(chǔ)管理工作。各級(jí)煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管部門要加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊煤礦生產(chǎn)中的違法、違規(guī)和非法生產(chǎn)行為，并積極培育和發(fā)展面向煤礦的技術(shù)服務(wù)體系，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。

要深入開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。要堅(jiān)決淘汰非正規(guī)開采方法、強(qiáng)制推行壁式開采；積極推廣采煤工作面金屬液壓支護(hù)，2008年底前淘汰木支護(hù)，推廣井巷錨噴支護(hù)。

要加大煤礦安全投入。按照“企業(yè)負(fù)責(zé)、政府支持”的原則，各類煤要按規(guī)定提取的10元安全費(fèi)用，全部用于瓦斯集中整治和安全投入；噸煤提取10．5元的煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)、省屬煤礦政策性補(bǔ)貼資金的30％用于安全專項(xiàng)投入。對(duì)國(guó)家支持的煤礦安全改造項(xiàng)目，地方財(cái)政要積極安排配套資金，專項(xiàng)列支，同時(shí)到位。

要加強(qiáng)勞動(dòng)組織和用工培訓(xùn)管理，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。煤礦企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)組織管理，嚴(yán)格從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行科學(xué)的定額定員管理，建立入井人員管理系統(tǒng)，嚴(yán)禁以包代管和層層轉(zhuǎn)包；要與所有從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，依法為從業(yè)人員辦理工傷保險(xiǎn)；要認(rèn)真落實(shí)全員安全培訓(xùn)。今后，新申領(lǐng)礦長(zhǎng)資格證的煤礦礦長(zhǎng)和安全、生產(chǎn)、機(jī)電副礦長(zhǎng)及技術(shù)負(fù)責(zé)人，必須達(dá)到煤礦安全相關(guān)專業(yè)中專及以上學(xué)歷、從事煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作3年以上經(jīng)歷的要求，現(xiàn)有持證人員最遲必須在2009年底前達(dá)到規(guī)定學(xué)歷和工作經(jīng)歷的要求。

第四篇：關(guān)于西北煤炭工業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的認(rèn)識(shí)與思考

關(guān)于西北煤炭工業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的認(rèn)識(shí)與思考

西北地區(qū)幅員遼闊、地域廣袤，歷史文化底蘊(yùn)深厚，礦產(chǎn)資源豐 富，生態(tài)環(huán)境脆弱。在我國(guó)已探明礦產(chǎn)資源中，有40多種礦產(chǎn)儲(chǔ)量超 過(guò)全國(guó)的一半。煤炭資源儲(chǔ)量居全國(guó)首位，水力資源蘊(yùn)藏量?jī)H次于西 南,居全國(guó)第二位。資源優(yōu)勢(shì)明顯,發(fā)展?jié)摿薮?，是我?guó)重要的農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)基地和最大的能源、化工、有色金屬和稀有金屬生產(chǎn)基地之一。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施10年來(lái)，國(guó)家能源戰(zhàn)略重心逐步西移，西北 地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快,已基本形成了以能源、有色金屬、石油化工、機(jī)械電子為主體的新型現(xiàn)代化工業(yè)體系。但與東部發(fā)達(dá)地區(qū)比較，經(jīng) 濟(jì)實(shí)力、發(fā)展水平等仍有較大差距，工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程仍 相對(duì)滯后。

一、西北煤炭工業(yè)發(fā)展概況

西北五省及內(nèi)蒙古是我國(guó)煤炭主產(chǎn)區(qū)，是國(guó)家重要的煤炭調(diào)出基 地。近幾年，西北煤炭產(chǎn)業(yè)集中度大幅提高，大基地建設(shè)步伐加快，大企業(yè)、大集團(tuán)產(chǎn)業(yè)格局逐步形成。國(guó)家煤炭工業(yè)“向西北轉(zhuǎn)移、向 大集團(tuán)集中”的發(fā)展步伐加快，未來(lái)西北地區(qū)及內(nèi)蒙古將逐步成為我 國(guó)重要的能源戰(zhàn)略基地和資源“中心”。

目前，西北地區(qū)具有代表性的大型煤化企業(yè)集團(tuán)主要有：神華的 神東集團(tuán)、寧煤集團(tuán)，新疆的能源集團(tuán)和焦煤集團(tuán)，甘肅華亭煤業(yè)、內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)和陜西煤業(yè)化工集團(tuán)等。神東集團(tuán)自2005年起已連續(xù) 5年產(chǎn)量過(guò)億,寧煤集團(tuán)是國(guó)家13個(gè)億噸級(jí)煤炭生產(chǎn)基地之一，是國(guó)家 “西電東送”工程的四大火電基地之一。陜西煤業(yè)化工集團(tuán)是陜西省 委、省政府落實(shí)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，聚集全省煤炭、化工兩個(gè)行業(yè)整體 優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)兩次重組而成立的“以煤炭開發(fā)為基礎(chǔ),以煤化工為主導(dǎo)，多元發(fā)展”的大型能源化工集團(tuán)，是陜西省煤炭大基地開發(fā)建設(shè)、商 品煤供應(yīng)和整合地方煤炭資源的主體。目前已形成了“煤炭開發(fā)、煤 化工”兩大主業(yè)和“建筑施工、機(jī)械制造、電力、物流、金融服務(wù)” 等相關(guān)多元的產(chǎn)業(yè)格局，走出了一條循環(huán)經(jīng)濟(jì)和集群化產(chǎn)業(yè)結(jié)合的新 路子。2009年產(chǎn)銷煤炭7160萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入320億元、利潤(rùn)20億 元，資產(chǎn)規(guī)模突破1000億元，躍居中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)第243位，呈現(xiàn)出兩 年翻一番的超常規(guī)發(fā)展態(tài)勢(shì)。按照發(fā)展規(guī)劃，“十一五”末，即今年 煤炭產(chǎn)能達(dá)到1億噸、銷售收入突破500億元;2012年煤炭產(chǎn)能達(dá)到1.5 億噸、銷售收入突破1000億元;2015年煤炭產(chǎn)能達(dá)到2億噸、銷售收入 突破2000億元,進(jìn)入全國(guó)煤炭行業(yè)前3強(qiáng)和中國(guó)企業(yè)50強(qiáng),躋身世界500 強(qiáng)。發(fā)展目標(biāo)是打造一流安全節(jié)能環(huán)保型能源化工企業(yè)。

西北（陜、甘、寧、新、青，下同）及內(nèi)蒙古的煤炭工業(yè)簡(jiǎn)況：

陜西：預(yù)測(cè)資源量3800億噸，居全國(guó)第四位，累計(jì)探明儲(chǔ)量1700 億噸，居全國(guó)第三。其中低灰、低硫、高熱值優(yōu)質(zhì)煤炭資源約1000多 億噸，占全國(guó)的50％，居全國(guó)第一。國(guó)家規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)的13個(gè)大型煤 炭基地陜西有3個(gè)（神東、陜北和黃隴）。全省主要有五大煤田（渭 北石炭二疊紀(jì)煤田、黃隴侏羅紀(jì)煤田和陜北侏羅紀(jì)煤田、三疊紀(jì)煤田、石炭二疊紀(jì)煤田）。其中神府煤田為世界七大煤田之一，是世界上少 有的優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤、氣化煤；彬黃礦區(qū)為優(yōu)質(zhì)環(huán)保型動(dòng)力煤、氣煤和弱 粘煤。2009年全省煤炭產(chǎn)量達(dá)2.96億噸（含神華集團(tuán)在陜產(chǎn)量7116萬(wàn) 噸）,為我國(guó)第三大產(chǎn)煤大省?！笆濉逼陂g將按照“大區(qū)域謀劃、大產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、大市場(chǎng)運(yùn)作”的發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)小上大，調(diào)整結(jié)構(gòu),把陜北能源化工基地建成國(guó)家級(jí)能源戰(zhàn)略基地，推動(dòng)關(guān)中能源接續(xù)區(qū)和陜南清潔能源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，形成各有側(cè)重的 能源產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展?！笆濉蹦┟禾慨a(chǎn)量超過(guò) 4.5億噸，將資源優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，使陜西由能源大省向能源強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

甘肅：截至2008年底，預(yù)測(cè)儲(chǔ)量1428億噸，已探明儲(chǔ)量179億噸。隴東地區(qū)預(yù)測(cè)儲(chǔ)量1363億噸，占全省的96％，探明儲(chǔ)量141億噸。200 9年產(chǎn)能為4364萬(wàn)噸，產(chǎn)量為3976萬(wàn)噸。“十二五”期間，甘肅將加 快隴東煤炭基地建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，走以煤為基礎(chǔ)，煤電、煤化、煤冶、煤路多元化發(fā)展道路，力爭(zhēng)形成一個(gè)億噸級(jí)、3－4個(gè)千萬(wàn)噸級(jí) 大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。

寧夏：我國(guó)的富煤省區(qū)之一，煤炭資源預(yù)測(cè)量2027億噸，已探明 儲(chǔ)量334億噸。寧東煤田儲(chǔ)量約273億噸，占探明總儲(chǔ)量的82％。2009 年產(chǎn)量為5670萬(wàn)噸，按計(jì)劃，到2015年產(chǎn)量將達(dá)到1.2億噸。“十二 五”期間，寧夏將大力推進(jìn)寧東煤炭基地建設(shè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源 整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)煤電、煤化工、煤炭深加工及綜合利用等 多元化發(fā)展。

新疆：煤炭預(yù)測(cè)資源量達(dá)2.19萬(wàn)億噸，約占全國(guó)40％。目前已形 成了準(zhǔn)東、伊犁、吐（魯番）哈（密）、庫(kù)（車）拜（城）四大煤炭 基地。2009年生產(chǎn)煤炭8740萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)2010年將突破1億噸。目前，新疆已引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)200余家，是我國(guó)重要的“西氣東輸”、“西煤東運(yùn)”、“西電東送”基地和煤化工產(chǎn)業(yè)基地。據(jù)悉，國(guó)家正 在起草的“煤炭工業(yè)十二五規(guī)劃”已將新疆納入第14個(gè)大型煤炭基地 之列。預(yù)計(jì)到2020年，新疆煤炭總產(chǎn)量將占到全國(guó)的兩成以上，其中 至少有5億噸進(jìn)入全國(guó)市場(chǎng)。隨著全國(guó)各省對(duì)口支援新疆工作的展開，新疆區(qū)域振興規(guī)劃的出臺(tái)，新疆的資源優(yōu)勢(shì)將逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，新疆經(jīng)濟(jì)和煤炭工業(yè)必將迎來(lái)跨越式大發(fā)展的春天。

青海：煤炭預(yù)測(cè)遠(yuǎn)景儲(chǔ)量380億噸,截至2009年末累計(jì)查明儲(chǔ)量56 億噸。2009年產(chǎn)煤1283萬(wàn)噸。目前，青海煤炭生產(chǎn)礦區(qū)少，礦井規(guī)模 小、產(chǎn)量低,尤其是動(dòng)力煤總量不足,供需矛盾相對(duì)突出?！笆濉?期間，青海將著力培育壯大骨干煤炭企業(yè)，促進(jìn)青海省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

內(nèi)蒙古：煤炭探明儲(chǔ)量達(dá)7323億噸，全國(guó)第一。煤種主要以褐煤 為主,優(yōu)質(zhì)無(wú)煙煤和煉焦煤資源較少。全區(qū)探明儲(chǔ)量在100億噸以上的 煤田有五個(gè),分別為東勝煤田（927.7億噸）、準(zhǔn)格爾煤田（259億噸）、伊敏煤田（126億噸）、霍林河煤田（131億噸）、勝利煤田（158 億噸）；多數(shù)煤田為整裝煤田，適宜于大規(guī)模、機(jī)械化開采。2009 年，內(nèi)蒙古原煤產(chǎn)量達(dá)6.37億噸，躍居全國(guó)第一?！笆濉逼陂g，內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)將圍繞“大”字做文章，堅(jiān)持走“大煤炭、大煤電、大煤化”發(fā)展道路。按照自治區(qū)初步規(guī)劃，到“十二五”末，全區(qū)煤 炭產(chǎn)量將超過(guò)10億噸，培育年產(chǎn)5000萬(wàn)噸至1億噸特大型企業(yè)3個(gè)，年 產(chǎn)1000萬(wàn)噸至5000萬(wàn)噸大型企業(yè)20個(gè),其它企業(yè)的產(chǎn)量均達(dá)到300萬(wàn)噸 以上。

二、西北煤炭工業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

“十一五”期間，西北五省及內(nèi)蒙古充分利用國(guó)家西部大開發(fā)的 政策優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，緊緊把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭需求快速增長(zhǎng)的 發(fā)展契機(jī)，加大煤炭地質(zhì)勘查投入力度，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合淘 汰落后產(chǎn)能，不斷提高技術(shù)裝備水平和綜合利用水平，加快了煤炭工 業(yè)發(fā)展步伐，建成了一批大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，提高了煤炭生產(chǎn)能力和 科學(xué)發(fā)展水平，促進(jìn)了地區(qū)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，西北煤炭工業(yè) 呈現(xiàn)出以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)：

一是儲(chǔ)量大、產(chǎn)能高、供應(yīng)能力強(qiáng)。西北地區(qū)和內(nèi)蒙古的煤炭資 源稟賦優(yōu)良，儲(chǔ)量大、種類全、埋藏淺、規(guī)模大、構(gòu)造簡(jiǎn)單、易開采。預(yù)測(cè)煤炭資源儲(chǔ)量約4萬(wàn)億噸，約占全國(guó)的75％左右（其中，陜西380 0億噸，甘肅1428億噸，寧夏2027億噸，青海380億噸，新疆21900億 噸，內(nèi)蒙古約11225億噸）。探明煤炭?jī)?chǔ)量約占全國(guó)的80％左右（其 中，陜西1700萬(wàn)噸，甘肅179萬(wàn)噸，寧夏334萬(wàn)噸，青海56萬(wàn)噸，內(nèi)蒙 古7323萬(wàn)噸，新疆僅2009年就已探明儲(chǔ)量2295萬(wàn)噸）。近幾年，西北 地區(qū)和內(nèi)蒙古的煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)強(qiáng)勁，供應(yīng)能力持續(xù)增強(qiáng)，2009年煤炭 產(chǎn)量共約11.18億噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的37％左右（其中陜西2.96億噸； 甘肅3975萬(wàn)噸；寧夏5670萬(wàn)噸；青海150萬(wàn)噸；新疆8740萬(wàn)噸；內(nèi)蒙 古6.37億噸），在滿足自身發(fā)展的同時(shí)，有力地支持了全國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

二是大集團(tuán)建設(shè)步伐明顯加快。我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展與大整合 已成定勢(shì)，西北各省在國(guó)家資源整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化發(fā)展的大背景 下，紛紛加快了大集團(tuán)建設(shè)步伐，產(chǎn)業(yè)集中度日益提高。陜西陜煤化 集團(tuán)2010年產(chǎn)量將占到全省的1/3；甘肅華亭煤業(yè)2009年總產(chǎn)量占全 省的50％；新疆煤炭企業(yè)的總數(shù)量已從2002年的1820家降到目前的25 9家，開采量從不到2000萬(wàn)噸上升至9000萬(wàn)噸，回采率提高到65％。寧夏也開始了資源整合，走大集團(tuán)發(fā)展之路。內(nèi)蒙古最近出臺(tái)新政，鼓勵(lì)現(xiàn)有煤炭企業(yè)以資源、資產(chǎn)為紐帶，以兼并、重組、聯(lián)合等方式，加快發(fā)展大型現(xiàn)代化煤炭企業(yè)集團(tuán)。

三是循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)有力推進(jìn)。以煤炭為主體，以煤化工為主導(dǎo)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，追求綠色GDP，走資源節(jié)約型、環(huán)境 友好型發(fā)展道路，已成為西北煤炭相關(guān)企業(yè)的共同選擇?！笆濉?期間，陜西將以陜煤化集團(tuán)為主體，“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，深化上下 游合作，加快煤電路化港一體化發(fā)展，全力打造神東、陜北、黃隴（彬黃）等新型循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展；甘肅將加 快隴東大型煤電、煤化一體化能源基地建設(shè)；寧夏將加快寧東煤電化 基地建設(shè)；內(nèi)蒙古將繼續(xù)鼓勵(lì)煤炭行業(yè)與電力、冶金、化工、建材、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)互相聯(lián)合聯(lián)營(yíng)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn) 業(yè)規(guī)模。

四是安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。隨著國(guó)家煤礦安全整治力度加大，西北煤炭企業(yè)安全投入大幅增加，安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)裝備水平不斷提 高，煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅下降。2009年，陜西煤礦百萬(wàn)噸死 亡率為0.117，同比下降77.4％。甘肅為0.75，下降17.58％；新疆下 降到1.13；內(nèi)蒙古下降到0.052。

五是科技裝備水平大幅提高。西部新建的大型現(xiàn)代化高產(chǎn)高效礦 井，基本上都采用國(guó)內(nèi)外一流的大型綜采、綜掘等先進(jìn)設(shè)備，現(xiàn)代化 裝備水平大都達(dá)到了國(guó)內(nèi)一流。且科技投入不斷加大，科技創(chuàng)新和人 才隊(duì)伍建設(shè)重視程度普遍提高。

六是煤炭工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯。

1、政策優(yōu)勢(shì)

一是國(guó)家能源戰(zhàn)略重心正在西移,“西煤東運(yùn)”、“西氣東輸”、“西電東送”已成為國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略。國(guó)家正加快西部能源通道建 設(shè)，西部能源東送“瓶頸”將逐步破解。

二是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施給西北煤炭工業(yè)帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī) 遇。國(guó)務(wù)院在“關(guān)于西部大開發(fā)政策措施的實(shí)施意見”中明確提出，要加大建設(shè)資金投入力度，優(yōu)先安排建設(shè)項(xiàng)目，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力 度，加大金融信貸支持，實(shí)行礦產(chǎn)資源優(yōu)惠政策等一系列有利于西部 經(jīng)濟(jì)和煤炭行業(yè)發(fā)展的政策措施。

三是國(guó)家著力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度的資源整合政策，有利于西北 地區(qū)煤炭企業(yè)加快資源整合步伐，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走 大集團(tuán)發(fā)展之路。

2、資源優(yōu)勢(shì)

一是煤炭資源儲(chǔ)量大；

二是資源稟賦優(yōu)良，優(yōu)質(zhì)煤資源比例高,產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯；

三是煤層厚、傾角小、埋藏淺，開采成本低，適合建設(shè)大型、特 大型現(xiàn)代化礦井。

七是矛盾與制約因素突出。

1、運(yùn)力制約。我國(guó)煤炭資源與消費(fèi)需求的逆向分布,決定了“西 煤東運(yùn)”、“北煤南運(yùn)”的煤炭運(yùn)輸格局。但近年來(lái)煤炭開采在迅速 向西北地區(qū)集中轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，由于歷史及區(qū)位等原因，西部鐵路建 設(shè)緩慢，欠賬多，出口通道少，運(yùn)能有限，運(yùn)輸總量與煤炭運(yùn)輸需求 有較大差距，運(yùn)力不足的“瓶頸”制約特別嚴(yán)重。陜西陜北優(yōu)質(zhì)煤炭 資源南下困難、東出受阻；關(guān)中礦區(qū)和彬黃新區(qū)賴以出省的寧西線、隴海線、西康線等也都基本飽和。目前，西安鐵路局的煤炭計(jì)劃運(yùn)量 僅5950萬(wàn)噸，而陜西今年的產(chǎn)量將超過(guò)3億噸，運(yùn)力缺口巨大；新疆 目前出省鐵路僅有蘭新線，復(fù)線去年開工建設(shè)，目前東疆鐵路貨運(yùn)能 力還不足7000萬(wàn)噸。甘肅是連接大西北和大西南的交通樞紐，但境內(nèi) 的鐵路主干道目前僅有蘭新線和隴海線；而青海境內(nèi)只有一條連通東 西的青藏線。目前，西北地區(qū)既有鐵路運(yùn)力不足，新線規(guī)劃建設(shè)周期 較長(zhǎng)，運(yùn)輸已經(jīng)成為制約西部煤炭工業(yè)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之 一。

2、環(huán)境制約。西北地區(qū)植被覆蓋率低，水資源短缺，生態(tài)環(huán)境 脆弱，承載能力有限。在前期發(fā)展建設(shè)中，環(huán)境保護(hù)力度不夠。以陜 西的榆林為例，每采1噸煤，就會(huì)破壞地表水2.84噸，破壞和消耗與 煤炭伴生的礦產(chǎn)資源8噸，生態(tài)環(huán)境成本總價(jià)值達(dá)66.1元；2009年全 市生產(chǎn)原煤2.1億噸，采煤環(huán)境代價(jià)就達(dá)138.8億元，而當(dāng)年地方財(cái)政 收入還不足100億元。（陜西煤炭工業(yè)局長(zhǎng)王雙明《對(duì)加快陜西煤炭 工業(yè)健康發(fā)展的認(rèn)識(shí)與思考》）西北地區(qū)的新疆、甘肅原本就屬于典 型的內(nèi)陸干旱荒漠性氣候，植被稀少，自然災(zāi)害頻繁。大規(guī)模的煤炭 開發(fā)建設(shè)，受制于十分脆弱的生態(tài)環(huán)境。

3、人才制約。由于歷史和行業(yè)原因，西北煤炭企業(yè)專業(yè)技術(shù)人 才普遍不足，生產(chǎn)一線職工文化素質(zhì)偏低，嚴(yán)重制約西部煤炭工業(yè)可 持續(xù)健康發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，陜西省屬國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)中中專以上煤礦 相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員僅占總?cè)藬?shù)的3.4％。（陜西煤炭工業(yè)局長(zhǎng)王雙明 《對(duì)加快陜西煤炭工業(yè)健康發(fā)展的認(rèn)識(shí)與思考》）新疆國(guó)有煤炭企業(yè) 中，專業(yè)技術(shù)人員和管理人員不到職工總數(shù)的10％，地方小煤礦僅占 4％左右。

4、成本和稅負(fù)制約。近幾年國(guó)家法規(guī)明文規(guī)定和各級(jí)政府（部 門）出臺(tái)的煤炭企業(yè)稅費(fèi)項(xiàng)目達(dá)37種，其中國(guó)家法規(guī)明文規(guī)定應(yīng)繳納 的稅費(fèi)17種。2009年，煤炭增值稅率由13％恢復(fù)到17％，在全國(guó)范圍 內(nèi)開始建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度；近期，國(guó)家對(duì)西部地 區(qū)煤炭、原油、天然氣等資源稅由從量征收改為從價(jià)征收，資源稅率 由以前的2.5％提高到5％；國(guó)家征收資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金；以 及安全費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高、電力漲價(jià)、節(jié)能減排、環(huán)境治理等不斷增加的 成本，嚴(yán)重制約著煤炭工業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

三、西北煤炭工業(yè)發(fā)展展望

我國(guó)“富煤、貧油、少氣”的能源格局，決定了煤炭在我國(guó)能源 戰(zhàn)略中的主導(dǎo)地位。西北地區(qū)作為我國(guó)重要的能源戰(zhàn)略基地，直接關(guān) 系著國(guó)家的能源戰(zhàn)略安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。未來(lái)，西北煤炭工 業(yè)發(fā)展前景廣闊，但道路并不平坦，在優(yōu)勢(shì)與制約并存的現(xiàn)狀下，必 須充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，努力破解制約，創(chuàng)新發(fā)展模式，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加 快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、綠色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（一）充分發(fā)揮和利用好政策優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)

1、緊緊抓住國(guó)家能源戰(zhàn)略重心西移、西部能源基地建設(shè)力度加 大、能源通道建設(shè)步伐加快的歷史機(jī)遇，加快發(fā)展速度。西北地區(qū)要 在加大“十一五”確定的神東、陜北、黃隴（彬黃）、寧東四個(gè)大型 煤炭基地和已納入“十二五規(guī)劃”的新疆煤炭基地建設(shè)的同時(shí)，大力 優(yōu)化煤炭布局，加快發(fā)展速度，形成四個(gè)主體：把大型煤炭企業(yè)集團(tuán) 培育成為優(yōu)化煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)的主體、大型煤炭基地開發(fā)建設(shè)的主體、平衡國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需關(guān)系的主體、參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。

2、充分利用國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的一系列扶持政策,加快結(jié) 構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，國(guó)家相繼實(shí)施了 增加資金投放、改善投資環(huán)境、擴(kuò)大對(duì)外對(duì)內(nèi)開放、吸引人才和發(fā)展 科技教育等一系列扶持政策。明確了加大建設(shè)資金投入力度、優(yōu)先安 排建設(shè)項(xiàng)目、加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度、加大金融信貸支持、實(shí)行土地 和礦產(chǎn)資源優(yōu)惠政策等。同時(shí)還加快了“西電東送”、“西氣東輸”、西部鐵路網(wǎng)等能源配套設(shè)施建設(shè)，為西部地區(qū)調(diào)整和優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的政策條件。

3、充分利用國(guó)家煤炭資源整合的政策導(dǎo)向，加快淘汰落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)集中度。山西省煤炭資源整合取得了初步成效。西北煤炭企 業(yè)要充分利用國(guó)家上大壓小的資源整合政策，充分發(fā)揮大集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，加快資源整合步伐，形成優(yōu)勢(shì)集群產(chǎn)業(yè)，迅速做大做強(qiáng)。

4、充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和可持續(xù)發(fā) 展優(yōu)勢(shì)。西北地區(qū)煤炭資源優(yōu)勢(shì)明顯，煤炭企業(yè)應(yīng)利用好這一獨(dú)特優(yōu) 勢(shì)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，深化上下游一體化合作，轉(zhuǎn)變發(fā) 展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和速度，使資源優(yōu)勢(shì)迅速轉(zhuǎn)化為促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì) 可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力引擎。

（二）努力破解運(yùn)力、環(huán)境及人才制約

1、開辟大運(yùn)輸通道，破解運(yùn)力制約。西北煤炭企業(yè)要加強(qiáng)和政 府、鐵路等方方面面的溝通協(xié)調(diào)，多方共同努力，加快推進(jìn)西部煤炭 外運(yùn)通道建設(shè)，構(gòu)建大運(yùn)輸保障體系。同時(shí)提高煤炭就地轉(zhuǎn)化比例，由一次能源為主向深度轉(zhuǎn)化為主轉(zhuǎn)變，緩解運(yùn)輸壓力。

2、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，走綠色開采之路。西北地區(qū)生態(tài)脆弱，環(huán)境 承載能力有限。煤炭企業(yè)要改變傳統(tǒng)粗放的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，積極采用 綠色開采模式（如保水開采、上覆巖層運(yùn)移控制、煤與煤層氣共采、無(wú)廢開采、煤炭地下氣化等綠色開采模式），最大限度地減少環(huán)境污 染、溫室氣體排放、地表塌陷，提高資源回收率，走煤炭綠色開采的 新路子。

3、注重科技創(chuàng)新，走人才強(qiáng)企之路。西北地區(qū)科技與人才實(shí)力 雄厚，西安的綜合科技實(shí)力全國(guó)第三，蘭州人才密度居全國(guó)大中城市 前列。西部煤炭企業(yè)要有計(jì)劃地與專業(yè)院校及科研機(jī)構(gòu)合作，增強(qiáng)自 主創(chuàng)新能力，加大煤炭工業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化力度，提高可持續(xù)發(fā)展的 科技含量，培養(yǎng)一批創(chuàng)新型的煤炭工業(yè)專業(yè)化人才，使科技優(yōu)勢(shì)、人 才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、科技興企、人才強(qiáng)企之路。

（三）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)西北煤炭工業(yè)可持續(xù) 健康發(fā)展

1、加快資源整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)建設(shè)。以大型煤炭基地建設(shè)為依托，在做大做強(qiáng)煤炭主業(yè)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)煤 炭企業(yè)的改革和戰(zhàn)略重組，通過(guò)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的橫向拓展，形成關(guān)聯(lián)度高 的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)集團(tuán)向基地化、大型化、現(xiàn)代化、集約化、安全高效型轉(zhuǎn)變。加快資源整合步伐，盡快形成若干個(gè)由國(guó)有資本控 股、擔(dān)負(fù)跨省區(qū)煤炭供應(yīng)的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提高資源開采效率，平抑市場(chǎng)波動(dòng)，提高經(jīng)濟(jì)效益，履行社會(huì)責(zé)任，減少環(huán)境污染和資源無(wú)序開采，增強(qiáng)國(guó)家對(duì)煤炭資源的控制力和對(duì)煤 炭市場(chǎng)的調(diào)控力，保障國(guó)家能源供給安全，從容應(yīng)對(duì)下一步市場(chǎng)激烈 競(jìng)爭(zhēng)期的到來(lái)。

2、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，緩解煤炭 運(yùn)輸壓力。西北地區(qū)作為我國(guó)的生態(tài)屏障和能源重心，要按照“誰(shuí)開 發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則，建立落實(shí) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的長(zhǎng)效機(jī)制。節(jié)能降耗，清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循 環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快煤炭資源綜合利用，提高煤炭洗選加工和就地轉(zhuǎn)化比例。變運(yùn)煤為輸電、或其它，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、運(yùn)力節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì) 發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進(jìn)煤炭工業(yè)發(fā)展向“低消耗、低排放、高利用”的集 約化方向轉(zhuǎn)變。

3、實(shí)施大目標(biāo)市場(chǎng)戰(zhàn)略，構(gòu)建煤化電路港一體化發(fā)展模式，加 快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。

我國(guó)煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)的逆向分布，造成全國(guó)煤炭供需區(qū)域性、結(jié) 構(gòu)性、時(shí)段性等不平衡矛盾突出。隨著西北煤炭企業(yè)產(chǎn)能的快速釋放，近期制約西北煤炭工業(yè)快速發(fā)展的“瓶頸”是運(yùn)輸問(wèn)題，中長(zhǎng)期是市 場(chǎng)開發(fā)布局問(wèn)題。為此，西北煤炭企業(yè)要加快構(gòu)建大目標(biāo)市場(chǎng)體系，超前做好戰(zhàn)略市場(chǎng)儲(chǔ)備。一是實(shí)施大目標(biāo)市場(chǎng)管理戰(zhàn)略。對(duì)重合同、守信用、用量大的重點(diǎn)用戶，實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的大客戶管理模式，構(gòu) 建長(zhǎng)期穩(wěn)定的大目標(biāo)市場(chǎng)體系。二是加快推進(jìn)煤電一體化進(jìn)程，固化 市場(chǎng)。電力企業(yè)大規(guī)模參與煤炭開發(fā)領(lǐng)域，目前控制的煤炭?jī)?chǔ)量已超 過(guò)1000億噸，電力企業(yè)煤、電、路、港一體化的發(fā)展模式，將對(duì)今后 的煤炭供需格局和市場(chǎng)配置產(chǎn)生重大影響。西北煤炭企業(yè)要積極參股 電力等下游企業(yè)，進(jìn)一步固化市場(chǎng)。三是深化上下游合作，超前解決 長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的市場(chǎng)問(wèn)題。西北煤炭企業(yè)要結(jié)合長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 及布局，進(jìn)一步深化煤、電、路、港、航各方合作，逐步形成以產(chǎn)權(quán) 關(guān)系為紐帶、相互依存、共贏發(fā)展的產(chǎn)供運(yùn)需一體化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模 式，實(shí)現(xiàn)東西部?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源與市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各相關(guān)行業(yè)優(yōu)勢(shì)互 補(bǔ)。

同時(shí)，西北煤炭企業(yè)要緊緊抓住國(guó)家大力振興現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的難 得歷史機(jī)遇和優(yōu)惠政策，加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，深化上下游產(chǎn)業(yè)的 多元合作，形成上下游產(chǎn)業(yè)價(jià)值增值的供應(yīng)鏈和緊密合作的利益共同 體，走煤化電路港一體發(fā)展之路。要積極發(fā)展第三方物流，把現(xiàn)代物 流產(chǎn)業(yè)打造成為第三利潤(rùn)源和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。在煤炭物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，開灤集團(tuán)已進(jìn)行了成功實(shí)踐，2009年實(shí)現(xiàn) 營(yíng)業(yè)收入548億元,其中以物流產(chǎn)業(yè)為主的非煤產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到72％，值 得我們認(rèn)真研究和學(xué)習(xí)。

4、深入推進(jìn)煤炭市場(chǎng)化改革，培育現(xiàn)代煤炭市場(chǎng)交易體系,建立 科學(xué)合理的煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制。我國(guó)煤炭行業(yè)先后經(jīng)歷了由低迷期、恢復(fù)期，到緊缺期、基本平衡期等不同發(fā)展階段。煤電雙方市場(chǎng)意識(shí) 逐漸增強(qiáng)，在矛盾中前進(jìn)，在合作中發(fā)展，已逐步由“煤電頂?！边^(guò) 渡到“煤電聯(lián)營(yíng)”。煤電雙方作為市場(chǎng)主體，在今后的發(fā)展中必須要 用理性化、人性化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的視野看待和處理問(wèn)題，深化上 下游之間的戰(zhàn)略合作，以發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)作用，積極參 與山西、內(nèi)蒙古、西北、東北亞煤炭交易中心等區(qū)域煤炭交易市場(chǎng)建 設(shè)，大力推進(jìn)全國(guó)煤炭交易中心和國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備基地建設(shè)，共同 推進(jìn)煤炭市場(chǎng)化改革，建立和完善現(xiàn)代煤炭市場(chǎng)交易體系，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng) 的煤炭營(yíng)銷方式。通過(guò)市場(chǎng)化的煤炭交易新模式，發(fā)現(xiàn)合理的交易價(jià) 格,推動(dòng)能夠真實(shí)、靈敏地反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和安全、環(huán)境損害以及合理人工成本的煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制的建立，推動(dòng)電 煤合同價(jià)格與市場(chǎng)煤價(jià)格并軌，促進(jìn)煤炭市場(chǎng)健康發(fā)展。

5、著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，清潔生產(chǎn)，節(jié)能減排，積極履行社 會(huì)責(zé)任。人類二百余年的工業(yè)化進(jìn)程，給全球生態(tài)環(huán)境造成了巨大破 壞。節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社 會(huì)，保護(hù)家園，綠色發(fā)展，已成世界各國(guó)的共識(shí)。中國(guó)作為全球第三 大經(jīng)濟(jì)體，二氧化碳等溫室氣體排放量居世界第二。而中國(guó)80％的碳 排放來(lái)自燃煤，超過(guò)50％的煤炭又用于發(fā)電。西北地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán) 境，已難以承受煤炭常規(guī)開采所帶來(lái)的環(huán)境破壞。我國(guó)政府已對(duì)國(guó)際 社會(huì)做出到2020年碳排放比2005年下降40－50％的莊嚴(yán)承諾。在國(guó)家 加大節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)力度的政策環(huán)境下，西北煤炭企業(yè)要積極履 行社會(huì)責(zé)任，推廣使用清潔煤生產(chǎn)技術(shù)，減少污染排放和對(duì)生態(tài)環(huán)境 的破壞，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

6、創(chuàng)新管控體制，提升管理水平，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和可 持續(xù)發(fā)展后勁。隨著大集團(tuán)、大企業(yè)的逐步形成，管理體制機(jī)制創(chuàng)新 和管理水平提升已成為煤炭企業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。西北煤炭企業(yè)要?jiǎng)?chuàng) 新和建立適合自身特點(diǎn)的安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)研發(fā)體系，加快 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施精細(xì)化管理，提升企業(yè)管控水平，全面推進(jìn)煤炭 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)量速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由單一煤 炭生產(chǎn)向資源綜合利用、深加工轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)粗放的煤炭開采技術(shù)向 以高新技術(shù)為支撐的安全高效開采轉(zhuǎn)變，煤礦安全生產(chǎn)由控制傷亡事 故向職業(yè)健康轉(zhuǎn)變,由資源環(huán)境制約向生態(tài)環(huán)境友好轉(zhuǎn)變,逐步構(gòu)建起 節(jié)約、清潔、高效、安全、健康和可持續(xù)發(fā)展的新型煤炭工業(yè)體系。

總之,西北煤炭企業(yè)要積極履行社會(huì)責(zé)任,與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新思路，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；以優(yōu)化結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型升級(jí)，以轉(zhuǎn)型升級(jí) 做大做強(qiáng)企業(yè)，全力促進(jìn)西北煤炭工業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，為西部乃至 全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，作出新的更大的貢獻(xiàn)！

第五篇：煤炭工業(yè)調(diào)研

2012調(diào)研工作方案

我市作為百年礦區(qū)，煤炭資源瀕臨枯竭，制約煤礦安全發(fā)展的深層次矛盾日益顯現(xiàn)。為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，理清工作思路，推動(dòng)我市煤礦科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，市煤炭局?jǐn)M開展2012煤炭工業(yè)調(diào)研工作。

一、調(diào)研內(nèi)容

緊緊圍繞全市煤炭工作會(huì)議精神，結(jié)合《淄博市煤炭工業(yè)管理局2012年工作意見》和本部門本單位工作實(shí)際，著眼于解決影響我市煤炭工業(yè)科學(xué)安全發(fā)展的突出問(wèn)題，注重針對(duì)性和實(shí)效性，認(rèn)真選定調(diào)研課題。

二、參加人員及時(shí)間安排

參加人員：市、區(qū)縣煤炭管理部門全體工作人員和煤礦企業(yè)的管理人員。

時(shí)間安排：2月份，市局辦公室召開調(diào)研工作部署會(huì)，研究確定選題；3—8月份，開展調(diào)研，認(rèn)真撰寫；9月份；結(jié)題上報(bào)；12月份，表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

三、調(diào)研方法

堅(jiān)持用理論指導(dǎo)調(diào)研活動(dòng)，以調(diào)研成果促進(jìn)工作質(zhì)量，審慎思考制約全市煤炭系統(tǒng)及本單位科學(xué)安全發(fā)展的突出問(wèn)題。

1.要把普遍調(diào)研與重點(diǎn)調(diào)研結(jié)合起來(lái)，突出重點(diǎn)課題調(diào)研。專題調(diào)研要根據(jù)我市煤炭工業(yè)、本單位工作實(shí)際展開，既要點(diǎn)、1

面結(jié)合，又要突出重點(diǎn)，確保既有“量”的廣度，又有“質(zhì)”的深度。在各單位開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，市局研究確定重點(diǎn)調(diào)研課題，抽調(diào)精干力量，統(tǒng)一組織開展調(diào)研，切實(shí)提高調(diào)研的層次和質(zhì)量。

2.要把直接調(diào)研與間接調(diào)研結(jié)合起來(lái)，突出緊扣實(shí)際調(diào)研。既要從當(dāng)前現(xiàn)實(shí)問(wèn)題著眼，深入基層，又要?dú)v史的綜合研究，分析研究影響我市煤礦發(fā)展的深層次問(wèn)題，增強(qiáng)專題調(diào)研的代表性和實(shí)效性。

3.要把傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段結(jié)合起來(lái)，突出獲取一手信息。在廣泛征求各方面意見和建議的基礎(chǔ)上，要通過(guò)開展問(wèn)卷調(diào)查、召開座談會(huì)、個(gè)別走訪等方式，借助網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等現(xiàn)代手段，多渠道掌握最新情況和第一手資料。

四、成果評(píng)定

階段性調(diào)研成果隨時(shí)通過(guò)市煤炭局局域網(wǎng)和《淄煤信息》等予以發(fā)布。10月份，市煤炭局組織有關(guān)人員對(duì)調(diào)研成果進(jìn)行評(píng)審，爭(zhēng)取將優(yōu)秀調(diào)研成果結(jié)集出版并積極向上級(jí)推薦。將調(diào)研工作納入工作目標(biāo)考核，年底根據(jù)各單位調(diào)研成果給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

五、有關(guān)要求

1.高度重視，精心組織。各單位要組織成立調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真研究制定調(diào)研工作方案，落實(shí)牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，明確調(diào)研的任務(wù)、內(nèi)容和方法，扎實(shí)推進(jìn)調(diào)研活動(dòng)開展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭參加，把開展調(diào)研活動(dòng)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，精心組織實(shí)施。

2.科學(xué)選題，重點(diǎn)攻關(guān)。要圍繞促進(jìn)淄博煤炭工業(yè)科學(xué)安全發(fā)展的總要求，結(jié)合工作實(shí)際和決策需求精心選擇調(diào)研課題；也可以圍繞解決本部門本單位影響科學(xué)發(fā)展的矛盾問(wèn)題，立足各自職能工作選題，采取獨(dú)立調(diào)研、協(xié)作調(diào)研等方式，組織精干力量進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)。

3.撰寫報(bào)告，形成成果。在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，全面收集掌握各類信息，認(rèn)真撰寫形成“有問(wèn)題、有分析、有對(duì)策、可操作”的調(diào)研報(bào)告。調(diào)研報(bào)告要觀點(diǎn)鮮明，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，內(nèi)容詳實(shí)，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，文風(fēng)清新樸實(shí)，應(yīng)用價(jià)值較大。

4.注重轉(zhuǎn)化，促進(jìn)工作。對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題要加強(qiáng)研究，能立即解決的要及早解決，不能立即解決的問(wèn)題要?jiǎng)?chuàng)造條件加以解決，對(duì)調(diào)研中收集統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)、得到出結(jié)論要加強(qiáng)分析研究，作為做出決策、推進(jìn)工作的參考；對(duì)調(diào)研中形成的創(chuàng)新理念、思路和對(duì)策要及時(shí)運(yùn)用于工作中，指導(dǎo)實(shí)踐。

二○一二年一月十一日