第一篇：14部委關(guān)于深化煤礦整頓關(guān)閉工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

14部委關(guān)于深化煤礦整頓關(guān)閉工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

14部委《關(guān)于深化煤礦整頓關(guān)閉工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》

安監(jiān)總煤監(jiān)〔2009〕157號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤炭行業(yè)管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、發(fā)展改革委(經(jīng)貿(mào)委)、公安廳(局)、監(jiān)察廳(局)、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障(人事、勞動(dòng)保障)廳(局)、國(guó)土資源廳(局)、環(huán)境保護(hù)廳(局)、國(guó)資委、工商局、電力部門(mén)、總工會(huì)，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：2005年以來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，集中開(kāi)展了煤礦整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)，嚴(yán)厲打擊非法開(kāi)采，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源、污染環(huán)境和不符合產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦(即年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，下同)1.2萬(wàn)多處，淘汰落后生產(chǎn)能力3億噸/年左右，取得了明顯成效。但是，小煤礦總量依然較多，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度仍然偏低，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)還很艱巨；部分地區(qū)資源整合工作進(jìn)展較慢，一些煤礦非法違法開(kāi)采仍很?chē)?yán)重，小煤礦重特大事故時(shí)有發(fā)生，煤礦整頓關(guān)閉工作有待進(jìn)一步深化。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的總體要求和對(duì)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的工作部署，為鞏固煤礦整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，保障煤礦安全生產(chǎn)，促進(jìn)煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，現(xiàn)就深化煤礦整頓關(guān)閉工作提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想、工作思路和目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持安全發(fā)展，深化煤礦整頓關(guān)閉，加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后生產(chǎn)能力，提升小煤礦安全基礎(chǔ)管理水平，提高安全保障能力，加快煤礦規(guī)模化和現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展。

(二)工作思路：提高門(mén)檻、嚴(yán)格準(zhǔn)入，打擊非法、淘汰落后，資源整合、提升能力，以大管小、提高水平，明確責(zé)任、嚴(yán)格監(jiān)管。

(三)工作目標(biāo)：通過(guò)深化煤礦整頓關(guān)閉工作，將現(xiàn)有小煤礦淘汰關(guān)閉一批、資源整合擴(kuò)能改造一批、大集團(tuán)兼并重組一批，力爭(zhēng)到“十一五”期末把小煤礦數(shù)量控制在1萬(wàn)處以內(nèi)。

二、嚴(yán)厲打擊非法違法開(kāi)采行為，繼續(xù)關(guān)閉資源枯竭、不具備安全生產(chǎn)條件和不符合產(chǎn)業(yè)政策的煤礦

(四)加強(qiáng)煤炭資源開(kāi)采管理，繼續(xù)保持打擊非法違法開(kāi)采的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊無(wú)證開(kāi)采、以采代探和超層越界等非法、違法生產(chǎn)行為，對(duì)超層越界拒不退回的煤礦要堅(jiān)決予以關(guān)閉。

(五)停止向資源枯竭小煤礦新增資源，及時(shí)注銷(xiāo)采礦許可證及相關(guān)證照，淘汰關(guān)閉。國(guó)務(wù)院煤炭行業(yè)管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)結(jié)合各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)實(shí)際制定煤炭資源枯竭的儲(chǔ)量標(biāo)準(zhǔn)。

(六)責(zé)令不具備安全生產(chǎn)條件的礦井限期整改，并明確整改時(shí)限，到期經(jīng)驗(yàn)收仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證及相關(guān)證照，提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄓ枰躁P(guān)閉。各地要繼續(xù)完善發(fā)生較大及以上事故小煤礦的退出機(jī)制。

(七)對(duì)存在重大安全生產(chǎn)隱患且依靠現(xiàn)有技術(shù)和管理水平難以有效治理的煤礦，要依法予以關(guān)閉。繼續(xù)依法關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦。

三、加快工作進(jìn)度，簡(jiǎn)化資源整合礦井審批驗(yàn)收程序

(八)對(duì)于省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的資源整合方案中所確定的資源整合礦井，各有關(guān)部門(mén)要在資源審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收、安全許可、生產(chǎn)許可等環(huán)節(jié)，可采取部門(mén)聯(lián)合辦公、限定時(shí)限、“一站式”服務(wù)等措施，提高辦事效率，盡可能簡(jiǎn)化合并工作程序。

(九)采礦登記管理機(jī)關(guān)按照審批權(quán)限，并依據(jù)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的煤炭資源整合方案劃定礦區(qū)范圍；根據(jù)資源儲(chǔ)量核實(shí)及評(píng)審備案意見(jiàn)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案及環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告審查意見(jiàn)，頒發(fā)2年期采礦許可證。煤礦企業(yè)在領(lǐng)取采

礦許可證后2年內(nèi)必須完成采礦權(quán)有償處置及有關(guān)法律要件手續(xù)，并取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，在此期間不得進(jìn)行采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更，未完成上述工作的，不得正式生產(chǎn)，登記管理機(jī)關(guān)不予辦理采礦權(quán)延續(xù)登記。

(十)安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告與安全專(zhuān)篇合并，在安全專(zhuān)篇中補(bǔ)充安全設(shè)備設(shè)施預(yù)評(píng)價(jià)內(nèi)容，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織審批，不再單獨(dú)組織編寫(xiě)、評(píng)審(備案)安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告。

(十一)有關(guān)部門(mén)應(yīng)加快驗(yàn)收工作，其中安全設(shè)施竣工驗(yàn)收與煤礦安全生產(chǎn)許可證頒證條件審查合并，各項(xiàng)驗(yàn)收合格并取得安全生產(chǎn)許可證后，煤炭生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)要及時(shí)審查頒發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證，使達(dá)到取證條件的煤礦盡快投產(chǎn)。

(十二)嚴(yán)格規(guī)范資源整合，提高安全生產(chǎn)和技術(shù)管理水平。要明確已批復(fù)資源整合項(xiàng)目的整合期限，對(duì)限期未實(shí)施改造的、拖延工期未完成改造的、在整合區(qū)域違法生產(chǎn)的煤礦要取消整合資格，依法予以關(guān)閉；要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，采用先進(jìn)適用的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備，優(yōu)化整合礦井生產(chǎn)布局，按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合改造。

四、鼓勵(lì)大型煤礦企業(yè)整合改造小煤礦，全面提升小煤礦安全生產(chǎn)水平(十三)支持大型煤礦企業(yè)整合改造小煤礦，支持整合(兼并、收購(gòu)、控股)后的煤礦進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)改造。各地要抓緊研究制定和完善各項(xiàng)配套經(jīng)濟(jì)政策，其中“一通三防”、水害治理等煤礦安全改造項(xiàng)目，可申請(qǐng)中央投資補(bǔ)助。(十四)鼓勵(lì)和支持大型煤礦企業(yè)以收購(gòu)、兼并、控股等多種方式整合改造小煤礦，通過(guò)資源和產(chǎn)權(quán)連結(jié)把更多的小煤礦納入大型煤礦企業(yè)管理控制體系。大型煤礦企業(yè)整合改造后的小煤礦統(tǒng)一參加煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接。

(十五)將參與整合煤礦周邊不宜新設(shè)礦業(yè)權(quán)的零星邊角資源、深部資源優(yōu)先有償配置給整合主體煤礦，將整合后的煤礦周邊仍存在的不宜新設(shè)礦業(yè)權(quán)的零星邊角資源、深部資源有償就近配置給整合后的主體煤礦，促進(jìn)煤炭資源配置向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。

(十六)各地要積極支持、引導(dǎo)地方煤礦與大型煤礦企業(yè)的整合工作。要按照國(guó)土資源部礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估有關(guān)工作規(guī)定和中國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估師協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估準(zhǔn)則》評(píng)估和確定煤炭資源價(jià)款。

(十七)被大型煤礦企業(yè)兼并、收購(gòu)或控股的小煤礦，并入大型煤礦企業(yè)、原企業(yè)法人注銷(xiāo)的，由大型煤礦企業(yè)承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；保留原企業(yè)法人或新設(shè)立企業(yè)法人的，由原企業(yè)法人或新設(shè)立的企業(yè)法人承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，大型煤礦企業(yè)承擔(dān)安全生產(chǎn)管理責(zé)任。大型煤礦企業(yè)通過(guò)托管、租賃、幫扶等方式管理的小煤礦，由原企業(yè)承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全指標(biāo)按原企業(yè)類(lèi)型統(tǒng)計(jì)考核。大型煤礦企業(yè)整合改造的小煤礦，其安全監(jiān)管責(zé)任按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管”的原則執(zhí)行。

五、完善政策措施，建立小煤礦正常準(zhǔn)入和退出機(jī)制

(十八)各地要制定煤礦關(guān)閉的轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、就業(yè)培訓(xùn)、困難補(bǔ)助等政策措施，探索建立小煤礦正常退出機(jī)制。對(duì)被關(guān)閉煤礦企業(yè)繳納的安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金等資金，經(jīng)有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)后，及時(shí)返還。

(十九)應(yīng)關(guān)閉的煤礦已經(jīng)向國(guó)家繳納了采礦權(quán)價(jià)款的，地方可從分成的采礦權(quán)價(jià)款中安排資金用于支持解決該煤礦關(guān)閉后的遺留問(wèn)題。經(jīng)國(guó)土資源管理部門(mén)認(rèn)定仍有利用價(jià)值的剩余資源，需重新進(jìn)行核實(shí)備案并對(duì)采礦權(quán)價(jià)款重新進(jìn)行評(píng)估確認(rèn)。

(二十)中央財(cái)政將根據(jù)關(guān)閉小煤礦工作情況，對(duì)地方政府給予一定財(cái)力支持。各地要研究制定關(guān)閉小煤礦有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策和配套措施，確保社會(huì)穩(wěn)定。(二十一)各地區(qū)要嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高煤礦準(zhǔn)入門(mén)檻。嚴(yán)格執(zhí)行《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》規(guī)定的新建、改擴(kuò)建煤礦建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自降低最小建設(shè)規(guī)模；確需調(diào)整的，由《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》發(fā)布機(jī)關(guān)研究確定?！笆晃濉逼陂g，各地區(qū)一律停止審批(核準(zhǔn))生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸/年以下的煤礦新建項(xiàng)目。各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和要求制定當(dāng)?shù)匦∶旱V退出標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)定期限內(nèi)仍低于標(biāo)準(zhǔn)的小煤礦一律退出。

(二十二)按照國(guó)務(wù)院投資體制改革決定，嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)制度，堅(jiān)決制止未批先建、越權(quán)審批、批小建大以及變相增加審批環(huán)節(jié)等違法違規(guī)行為。對(duì)企業(yè)投資的各類(lèi)煤礦建設(shè)項(xiàng)目，一律不再審批項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告，也不得以審查項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告等形式變相審批。對(duì)違規(guī)審批建設(shè)的煤礦項(xiàng)目，國(guó)土資源管理部門(mén)不得辦理土地審批手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、煤炭行業(yè)管理和監(jiān)管部門(mén)對(duì)違法違規(guī)建設(shè)煤礦不予頒發(fā)(或變更)安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加快煤礦整頓關(guān)閉和資源整合工作

(二十三)各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)要繼續(xù)保留煤礦整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化牽頭部門(mén)和各有關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)，制定煤礦整頓關(guān)閉工作方案，明確工作目標(biāo)，建立并完善煤礦整頓關(guān)閉和資源整合審批部門(mén)聯(lián)合辦公機(jī)制，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，集中會(huì)審，限期辦結(jié)，加快推進(jìn)資源整合工作。

(二十四)各有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)整合技改礦井的監(jiān)管監(jiān)察工作，取消違法生產(chǎn)、存在重大隱患或違法違規(guī)行為煤礦的整合資格，依法予以關(guān)閉；加強(qiáng)勞動(dòng)用工的管理，依法查處非法用工；加大查處打擊非法使用火工品工作力度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)關(guān)閉煤礦剩余火工品清理登記和銷(xiāo)毀處置的監(jiān)督管理，嚴(yán)防發(fā)生非法轉(zhuǎn)移和流失；做好資源整合煤礦供電保障規(guī)劃和建設(shè)工作，加強(qiáng)對(duì)關(guān)閉礦井停供電落實(shí)情況和防范向非法煤礦供電行為的監(jiān)督管理。

(二十五)各地和有關(guān)部門(mén)要大力宣傳煤礦整頓關(guān)閉工作各項(xiàng)政策措施，妥善處理關(guān)閉煤礦企業(yè)職工安置、勞動(dòng)保障等工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(二十六)及時(shí)在當(dāng)?shù)刂饕襟w上向社會(huì)公告確定關(guān)閉的礦井名單，發(fā)揮群眾及媒體的監(jiān)督作用，鼓勵(lì)廣大職工和人民群眾積極舉報(bào)煤礦非法違法開(kāi)采、存在重大安全生產(chǎn)隱患仍冒險(xiǎn)作業(yè)等違法行為。

國(guó)家安全監(jiān)管總局

國(guó)家煤礦安監(jiān)局

發(fā)展改革委 公安部

監(jiān)察部 財(cái)政部

人力資源社會(huì)保障部 國(guó)土資源部環(huán)境保護(hù)部 國(guó)務(wù)院國(guó)資委工商總局 電監(jiān)會(huì)

國(guó)家能源局 全國(guó)總工會(huì)二○○九年八月十九日

第二篇：煤礦關(guān)閉整頓之戰(zhàn)

煤礦關(guān)閉整頓之戰(zhàn)

本刊記者 王洪升

《新安全》(2006-12-01 第十二期)【字號(hào) 大 小】【打印】【關(guān)閉】

礦難頻發(fā)

“十一月，一個(gè)灰色的十一月?！币晃恍侣勍腥缡钦f(shuō)?！熬o張、悲戚、嘆息。煤礦的事故在這一個(gè)月中發(fā)生的太多了。”

到底是誰(shuí)制造了這個(gè)灰色之月呢？

“這些事故均由非法違法生產(chǎn)、違章違規(guī)造成。尤其是這類(lèi)小煤礦都屬于產(chǎn)量不到15萬(wàn)噸、證照不全的小煤礦，是安全事故最大的隱患?！眹?guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局局長(zhǎng)李毅中如是說(shuō)。

他說(shuō)，非法偷采、超能生產(chǎn)、虛報(bào)產(chǎn)量、逃避關(guān)閉，監(jiān)管不力、不及時(shí)、不到位是事故發(fā)生的主因。

現(xiàn)狀堪憂

近兩年來(lái)，我國(guó)發(fā)生多起礦山事故中，非法煤礦和小煤窯的事故比例和事故的嚴(yán)重程度都不能不讓人們覺(jué)醒，我國(guó)煤礦安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。有關(guān)人士認(rèn)為，小煤礦始終是煤礦安全心頭大患。

我國(guó)小煤礦產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代，多年來(lái)，其煤炭產(chǎn)量一直占總產(chǎn)量的三分之一左右，不能否認(rèn)，小煤礦也對(duì)滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)煤炭的需求發(fā)揮了重要作用，一些小煤礦在安全生產(chǎn)管理上也取得了一定發(fā)展和進(jìn)步。

但據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，2004年、2005年小煤礦百萬(wàn)噸死亡率分別為5.87、5.53，是國(guó)有重點(diǎn)煤礦的6倍和國(guó)有地方煤礦的2倍。2006年1至4月份，小煤礦發(fā)生安全事故的起數(shù)仍然占到煤礦事故總數(shù)的三分之二以上。

據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心錢(qián)平凡博士介紹，小煤礦事故多發(fā)、形勢(shì)嚴(yán)峻的原因是多方面的：

其一，礦井?dāng)?shù)量過(guò)多、規(guī)模小、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“九五”期間小煤礦數(shù)量一度達(dá)到8萬(wàn)多處。截至2005年底，全國(guó)仍有19828個(gè)小煤礦，占全國(guó)煤礦總數(shù)的90%，平均單井規(guī)模僅為2.9萬(wàn)噸/年。

其二，開(kāi)采方式落后。全國(guó)只有少部分小煤礦采用了正規(guī)的長(zhǎng)壁式采煤法，多數(shù)還在沿用倉(cāng)落、巷采等原始落后的采煤方法。

其三，安全生產(chǎn)管理薄弱。技術(shù)管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、勞動(dòng)管理、設(shè)備管理等各個(gè)方面不嚴(yán)格、不規(guī)范。違章指揮、違章作業(yè)、違犯勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

生死大限

這樣灰色的日子還要有多少？為什么這些煤礦就整頓不好呢？能不能少些死亡多點(diǎn)平安？人們總是會(huì)有這樣的期望和祝愿。然而這也正是國(guó)家有關(guān)部門(mén)為之不斷努力，處心積慮的問(wèn)題。

據(jù)了解，近年來(lái)國(guó)家不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的立法和相關(guān)政策的完善和落實(shí)，并三令五申堅(jiān)決關(guān)閉小煤窯。

2005年2月23日國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，將國(guó)家安監(jiān)局升格為總局，并專(zhuān)設(shè)由總局管理的國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局，同時(shí)確定了7項(xiàng)煤礦瓦斯治理措施。

2005年8月26日國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電『2005』21號(hào)）。

2005年9月3日溫家寶總理簽發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令446號(hào)）公布施行。

記者從國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局了解到，為確保實(shí)現(xiàn)“三年基本解決小煤礦問(wèn)題”的目標(biāo)，該局確定了煤礦整頓關(guān)閉三步走“時(shí)間表”，提出到2008年上半年力爭(zhēng)把小煤礦數(shù)量控制在1萬(wàn)處左右，小煤礦事故總量大幅減少。

一階段（2005年至2006年上半年）：以整頓關(guān)閉為重點(diǎn)。依法取締關(guān)閉非法開(kāi)采、違法生產(chǎn)、不具備安全生產(chǎn)條件和布局不合理的礦井。

二階段（2006年下半年至2007年）：以整頓關(guān)閉和煤炭資源整合為重點(diǎn)。一手抓整頓關(guān)閉，一手抓資源整合。通過(guò)資源整合淘汰落后產(chǎn)能，改變小煤礦過(guò)多、過(guò)亂、過(guò)散狀況。

三階段（2007年至2008年上半年）：以政策治本，強(qiáng)化礦井安全基礎(chǔ)管理，落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任為重點(diǎn)。嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，強(qiáng)化源頭管理，全面提升小煤礦整體水平。

這一系列動(dòng)作足以說(shuō)明國(guó)家在煤礦安全綜合治理整頓方面是下了大功夫的，也充分體現(xiàn)了黨和政府堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念，抓好安全生產(chǎn)的決心。同時(shí)也預(yù)示著小煤窯關(guān)閉整頓生死大限的臨近。

小煤窯的伎倆

據(jù)了解，我國(guó)從2005年開(kāi)始了新的一輪整頓關(guān)閉工作。截至目前，已關(guān)閉到位近6000個(gè)，取得了重要成果。

內(nèi)蒙古在不久前召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，據(jù)自治區(qū)副主席趙雙聯(lián)介紹，從2005年開(kāi)始，內(nèi)蒙古進(jìn)一步加大小煤礦的關(guān)閉力度，截至今年8月，全區(qū)已關(guān)閉小煤礦812處，地方煤礦由1310處壓縮到500處以內(nèi)，淘汰落后產(chǎn)能2400萬(wàn)噸，使小煤礦淘汰關(guān)閉工作由3年提前到一年半完成。

不久前，來(lái)自河南省消息稱(chēng)，該省通關(guān)治理小煤礦數(shù)量減半，已告別“小煤窯”時(shí)代。據(jù)悉，2004年到今年5月，全省小煤礦數(shù)量由原來(lái)的1582處減少到725處，整頓關(guān)閉后，現(xiàn)存礦井全部實(shí)現(xiàn)了一個(gè)礦井一個(gè)法人、一套完整的生產(chǎn)系統(tǒng)。通過(guò)資源整合，各地煤礦企業(yè)的礦容礦貌、資源集聚度、產(chǎn)能利用率、人員素質(zhì)、安全保障程度都發(fā)生了很大改觀，今年前10個(gè)月，全省煤礦事故比去年同期有了很大幅度的下降。

重慶市在今年上半年也有對(duì)外報(bào)道稱(chēng)，截止到2006年3月31日，全市共有230個(gè)不具備安全條件的煤礦被依法強(qiáng)制關(guān)閉，超10個(gè)完成國(guó)家下達(dá)的關(guān)閉目標(biāo)。

通過(guò)整頓關(guān)閉小煤礦，目前山東煤炭生產(chǎn)礦井單井規(guī)模已提高到43萬(wàn)噸，大中型煤礦煤炭產(chǎn)量已占總產(chǎn)量的95%以上。山東省發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示，為進(jìn)一步提高煤礦集中度和建設(shè)規(guī)模，山東將在5年內(nèi)全部淘汰9萬(wàn)噸及以下小煤礦，新建礦井年生產(chǎn)能力不得低于45萬(wàn)噸；煤礦平均資源回采率要由目前的50%提高到60%以上。

煤礦關(guān)閉整頓工作取得的成績(jī)不能不讓人欣慰，但是記者在采訪中的所見(jiàn)所聞仍然令人心有余悸。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，假關(guān)閉、假整合現(xiàn)象還異常嚴(yán)重。在內(nèi)蒙古某地境內(nèi)竟然存在著以石墨礦的名義非法開(kāi)采煤，而大張旗鼓銷(xiāo)售煤的現(xiàn)象，沒(méi)有煤礦名稱(chēng)的標(biāo)牌、沒(méi)有安全標(biāo)牌，只有幾個(gè)矗立的井架，和成堆的剛剛開(kāi)采出來(lái)的煤讓人知道這就是個(gè)煤礦。一人數(shù)著大把的鈔票吆五喝六的發(fā)著工資，明碼標(biāo)價(jià)，自吹煤質(zhì)超優(yōu)的大肆售煤，給人以一派小煤窯主的暴發(fā)形象。

在河北某地，當(dāng)年的小煤窯、獨(dú)眼井、馱煤騾馬、塌陷大坑竟仍是依舊如故、隨處可見(jiàn)，由于煤層與地表只有幾十米，剛剛炸毀的礦井可以在一夜之間恢復(fù)生產(chǎn)，如此這般，小煤窯主和相關(guān)治理部門(mén)捉起了迷藏。

據(jù)有關(guān)人士介紹，類(lèi)似這種“掛羊頭賣(mài)狗肉”的假關(guān)閉現(xiàn)象在各地多有存在。和執(zhí)法部門(mén)“捉迷藏”、“打游擊”的花樣層出不窮。有些地方為保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)利益虛報(bào)產(chǎn)量、瞞報(bào)事故、有證無(wú)證照樣開(kāi)，有無(wú)安全設(shè)備照樣干，幾個(gè)小礦井結(jié)親聯(lián)誼搖身一變就合法，一證多井也屢見(jiàn)不鮮。

“一些地方和非法礦主采取了各種各樣的卑劣手段與執(zhí)法機(jī)關(guān)和管理部門(mén)玩捉迷藏、打游擊戰(zhàn)，嚴(yán)重威脅著礦山的安全與發(fā)展，并影響著地方的和諧和穩(wěn)定。如此斗法，皆是利益使然。地方的監(jiān)管難度也可想而知，但這也不是逃避監(jiān)管不力的理由，更不能成為聽(tīng)之任之的借口?！币恢槿耸咳缡钦f(shuō)。

國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)李毅中直言不諱：“已經(jīng)關(guān)閉取締的非法煤礦死灰復(fù)燃；該關(guān)閉的煤礦不關(guān)，該停產(chǎn)的煤礦沒(méi)有停產(chǎn)；有些地方借資源整合之名，保護(hù)落后生產(chǎn)力；有些礦井核定產(chǎn)能走過(guò)場(chǎng)；基礎(chǔ)工作薄弱，安全管理混亂；一些煤礦超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)?！?/p>

他說(shuō)：“解決非法違法小煤礦問(wèn)題，單靠善良愿望是不行的，必須堅(jiān)決拿起法律這個(gè)武器，堅(jiān)持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。對(duì)少數(shù)‘黑心礦主’，絕不能心慈手軟，必須依法從重從快予以嚴(yán)懲，任何心慈手軟都是對(duì)人民的犯罪；對(duì)非法違法、不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，絕不能姑息遷就，必須依法加大整頓關(guān)閉力度。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)已關(guān)閉取締小煤礦的監(jiān)管，嚴(yán)防死灰復(fù)燃?！崩钜阒械脑捵阋哉駣^人心。

打一場(chǎng)持久戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，發(fā)展要安全。整頓關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件以及不符合國(guó)家煤炭產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦，淘汰落后的生產(chǎn)能力，是貫徹落實(shí)“十一五”規(guī)劃綱要，調(diào)整和優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高煤炭生產(chǎn)力發(fā)展水平，保障煤炭工業(yè)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措；是減少煤礦事故、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的迫切需要。

李毅中強(qiáng)調(diào)下階段煤礦整頓關(guān)閉要堅(jiān)持的“四不”：整頓關(guān)閉的意義不容懷疑；全國(guó)“三年解決小煤礦問(wèn)題”的總體目標(biāo)不能動(dòng)搖：關(guān)閉礦井產(chǎn)量規(guī)?！叭f(wàn)噸”底線不能后退；煤礦資源整合原則不能變。

不久前，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)12部委《關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作的意見(jiàn)》，通知要求全國(guó)各地要加大整治和關(guān)閉及整合力度，徹底清除煤炭行業(yè)中非法違規(guī)的現(xiàn)象，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)和諧營(yíng)造良好的氛圍。全國(guó)再次展開(kāi)了對(duì)小煤礦清理整頓關(guān)閉的全面工作，這有如又一道關(guān)閉整頓小煤窯的追殺令。

意見(jiàn)要求，各地要加強(qiáng)和規(guī)范煤炭資源整合，嚴(yán)控新開(kāi)工項(xiàng)目，完善煤礦整頓關(guān)閉工作聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。特別是將該項(xiàng)工作列入地方各級(jí)人民政府工作目標(biāo)，納入政績(jī)考核內(nèi)容，由12個(gè)部委組成的國(guó)家煤礦關(guān)閉整頓工作聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組將常年深入各地巡查。

針對(duì)各類(lèi)現(xiàn)象，國(guó)務(wù)院督查組強(qiáng)調(diào)指出，整頓關(guān)閉工作必須始終保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)已關(guān)閉、確定關(guān)閉的煤礦一定要關(guān)嚴(yán)、關(guān)死、關(guān)實(shí)，絕對(duì)不能給已關(guān)閉礦井留下任何可乘之機(jī)，要對(duì)關(guān)閉礦井、資源整合礦井、技術(shù)改造礦井分別組織“回頭看”；對(duì)基本建設(shè)礦井，要檢查其資源、項(xiàng)目審批、施工和監(jiān)理資質(zhì)、安全生產(chǎn)管理是否到位。

“整頓關(guān)閉煤礦工作是一場(chǎng)持久戰(zhàn)！打好這場(chǎng)持久戰(zhàn)需要各地支持、多方聯(lián)動(dòng)?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部研究員錢(qián)平凡一句話道出了煤礦關(guān)閉整頓工作的任重道遠(yuǎn)。

2006年十月以來(lái)煤礦安全事故及成因：

10月31日 白銀市靖遠(yuǎn)煤業(yè)公司魏家地煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，29人死亡。

該礦是煤與瓦斯突出礦井。事因未超前抽放、邊抽邊采，造成爆炸事故。

11月1日

蘭州德順煤礦山體滑坡，16名礦工被困井下14小時(shí)后幸運(yùn)獲救。

該礦是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，設(shè)計(jì)和核定生產(chǎn)能力均為3萬(wàn)噸/年。事因附近地質(zhì)隱患沒(méi)有預(yù)測(cè)預(yù)警。

11月2日

蘭州市紅古區(qū)福山煤礦發(fā)生瓦斯中毒事故，5人死亡。

該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為3萬(wàn)噸/年，屬低瓦斯礦井，無(wú)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，屬停產(chǎn)整頓礦井。

11月3日

山西省呂梁市臨縣一座煤礦發(fā)生井下爆炸事故，至少造成8名礦工遇難，另有1人下落不明。

該礦為核準(zhǔn)年生產(chǎn)能力9萬(wàn)噸鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。

11月5日

大同煤礦集團(tuán)軒崗煤電公司焦家寨礦在井下51108進(jìn)風(fēng)巷切眼開(kāi)啟時(shí)，發(fā)生瓦斯爆炸事故，47名礦工全部死亡。

11月7日

太原市萬(wàn)柏林區(qū)王封鄉(xiāng)冀家溝村土圈頭煤窯井下發(fā)生透水事故，造成10人死亡。

該礦是已多次炸封的私營(yíng)非法小煤窯，因非法啟封生產(chǎn)，導(dǎo)致事故。

11月12日 晉中市靈石縣王禹鄉(xiāng)南山煤礦井下發(fā)生爆炸事故，井下34名礦工全部死亡

該礦是村辦煤礦，因煤礦井下儲(chǔ)藏的非法私制炸藥起火，引發(fā)事故。

11月24日下午鐵嶺市西豐縣景泉煤礦發(fā)生冒頂事故，三名礦工被埋井下。

該礦正值年檢換證，停產(chǎn)檢修，發(fā)生冒頂事故。

11月25日 黑龍江雞西市遠(yuǎn)華煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，截至27日17時(shí)已有22人遇難，５人下落不明。

該礦采礦許可證已過(guò)期，因該礦違法、違規(guī)生產(chǎn)，導(dǎo)致事故。

11月25日 云南富源縣昌源煤礦瓦斯爆炸，32人遇難。

該礦屬證照不全的個(gè)體私營(yíng)煤礦，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力15萬(wàn)噸/年。是被列為全國(guó)公告應(yīng)該關(guān)閉的煤礦之一。因礦主違規(guī)擅自啟封，組織生產(chǎn)導(dǎo)致事故。

11月26日 山西臨汾市河底鄉(xiāng)蘆葦灘煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，24人遇難

該礦為有證煤礦，法人代表與老板不符，另有其人。

11月26日 江西省樂(lè)平市涌山鎮(zhèn)一非法煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，23時(shí)許爆炸波及鄰近的另一非法煤礦。

11月27日凌晨3時(shí)許，爆炸又導(dǎo)致另一非法煤礦“961煤礦”發(fā)生瓦斯爆炸。

11月26日、27日江西兩事故礦均屬非法礦井，曾已查處并炸毀，因礦主再次非法生產(chǎn)而造成事故。

第三篇：煤礦整頓關(guān)閉工作方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管，調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)，整頓規(guī)范開(kāi)采秩序，堅(jiān)決遏制煤礦事故發(fā)生，根據(jù)《××省人民政府辦公廳關(guān)于下達(dá)2009年整頓關(guān)閉小煤礦指標(biāo)的通知》要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定我市煤礦整頓關(guān)閉工作方案。

一、工作目標(biāo)

(一)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“治亂、治散、治差”為重點(diǎn)，著力打擊煤礦違

法建設(shè)和違法生產(chǎn)行為，依法關(guān)閉布點(diǎn)布局不合理、礦井規(guī)模小、煤炭資源面臨枯竭以及不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦礦井，通過(guò)深化煤礦整頓關(guān)閉工作，將現(xiàn)有煤礦淘汰關(guān)閉一批、資源整合擴(kuò)能改造一批、大集團(tuán)兼并重組一批，力爭(zhēng)到“十一五”期末把我市煤礦數(shù)量控制在省政府下達(dá)的礦井控制數(shù)以內(nèi)。

(二)按照××市人民政府下達(dá)的2009年煤礦整頓關(guān)閉指標(biāo)完成礦井關(guān)閉工作。

二、關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)

(一)由相關(guān)部門(mén)吊銷(xiāo)或暫扣采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照;

(二)停止供應(yīng)電力，切斷電源，拆除供電設(shè)備設(shè)施;

(三)停止供應(yīng)火工品，剩余火工品由當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理和統(tǒng)一處理;

(四)礦井井筒完全毀閉、填實(shí)，平整井口場(chǎng)地，恢復(fù)地貌，礦井生產(chǎn)設(shè)備、通訊線路、供水管路全部拆除，遣散從業(yè)人員。

(五)對(duì)關(guān)閉礦井要建立關(guān)井檔案，將煤礦有關(guān)技術(shù)資料、關(guān)閉通知書(shū)、關(guān)井錄像、照片、關(guān)井工作實(shí)施記錄等立卷歸檔。

(六)各縣(市)區(qū)在關(guān)閉礦井結(jié)束后應(yīng)立即將關(guān)閉工作情況上報(bào)市煤炭局。

三、職責(zé)分工

全市煤礦整頓關(guān)閉工作由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各縣(市)區(qū)人民政府具體組織實(shí)施，各職能部門(mén)要按照“三定”方案規(guī)定的職能職責(zé)要求，圍繞煤礦整頓關(guān)閉工作的目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)履行職責(zé)：

(一)煤炭管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)煤礦的整改監(jiān)督工作，督促企業(yè)制訂整改方案和整改措施，組織有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收。對(duì)存在重大隱患的煤礦做出停產(chǎn)整頓等行政處罰指令;對(duì)不具備基本安全條件、證照不全的煤礦，依法暫扣煤礦安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證，并提請(qǐng)各縣(市)區(qū)政府依法實(shí)施關(guān)閉;對(duì)公告關(guān)閉的煤礦礦井依法上報(bào)辦理吊(注)銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證手續(xù)。積極協(xié)助整合煤礦做好整合協(xié)議的簽訂、整合技術(shù)方案的編制、審批及實(shí)施工作。

(二)國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)依法查處非法開(kāi)采、關(guān)閉后擅自恢復(fù)生產(chǎn)、越界開(kāi)采等違法行為;依法暫扣停產(chǎn)整頓煤礦的采礦許可證，對(duì)公告關(guān)閉的煤礦礦井依法上報(bào)辦理注(吊)銷(xiāo)采礦許可證手續(xù);督促企業(yè)制定關(guān)閉煤礦的環(huán)境恢復(fù)治理方案，做好礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)和治理工作。按照批準(zhǔn)的煤炭資源整合實(shí)施方案依法上報(bào)辦理整合礦井采礦權(quán)變更手續(xù)。

(三)公安部門(mén)負(fù)責(zé)清理收繳關(guān)閉礦井的爆炸物品，吊銷(xiāo)《爆炸物品使用許可證》;查處為關(guān)閉礦井提供爆炸物品或爆破服務(wù)的單位和人員;對(duì)停產(chǎn)整頓的煤礦暫停供應(yīng)爆炸物品;負(fù)責(zé)維護(hù)整頓關(guān)閉煤礦現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序，預(yù)防群體性事件的發(fā)生;負(fù)責(zé)對(duì)關(guān)閉礦井的監(jiān)督巡查工作。

(四)工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)依法暫扣停產(chǎn)整頓煤礦的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，依法注(吊)銷(xiāo)關(guān)閉礦井營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

(五)各供電單位對(duì)公告關(guān)閉的煤礦下達(dá)書(shū)面停電通知，并按規(guī)定的程序和時(shí)間切斷電源，停止供電。

(六)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門(mén)查處煤礦整頓關(guān)閉工作中國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法違紀(jì)案件;對(duì)煤礦整頓關(guān)閉工作不力，不能按期完成關(guān)井工作或弄虛作假的產(chǎn)煤縣(市)區(qū)政府和市直部門(mén)及其責(zé)任人實(shí)行問(wèn)責(zé)。

(七)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)煤礦整頓關(guān)閉工作中有失職、瀆職行為，觸犯刑律的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員要依法追究刑事責(zé)任;對(duì)關(guān)閉礦井違法進(jìn)行生產(chǎn)導(dǎo)致發(fā)生安全事故的行為依法查處。

新聞媒體要積極配合做好關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件煤礦礦井工作的輿論宣傳工作。

四、具體時(shí)間安排

第一步，12月5日前，各縣(市)區(qū)人民政府和相關(guān)部門(mén)部門(mén)要組織力量對(duì)整頓關(guān)閉工作進(jìn)行宣傳動(dòng)員，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)的煤礦進(jìn)行摸底排查，研究提出整頓關(guān)閉礦井名單。

第二步，報(bào)省工信委在新聞媒體上公告關(guān)閉礦井名單。

第三步，12月6日開(kāi)始，各縣(市)區(qū)國(guó)土資源、煤炭、工商部門(mén)暫扣采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，××煤礦安全監(jiān)察局××分局暫扣煤礦安全生產(chǎn)許可證，并按規(guī)定程序上報(bào)省級(jí)部門(mén)吊銷(xiāo)相關(guān)證照。凡暫扣證照的礦井必須停止生產(chǎn)，具備關(guān)井條件的礦井必須實(shí)施關(guān)閉，12月31日前，各縣(市)區(qū)公告關(guān)閉的礦井必須全部停產(chǎn)。在此期間，市政府將組織有關(guān)單位對(duì)各縣(市)區(qū)煤礦整頓關(guān)閉工作進(jìn)行督察。

第四步，2010年1月1日起，各縣(市)區(qū)人民政府組織對(duì)未關(guān)閉礦井實(shí)施關(guān)閉工作，并做好建檔、上報(bào)、迎檢等工作，2010年1月31日前完成全部礦井關(guān)閉工作。

第六步，2010年2月10日前，由各縣(市)區(qū)人民政府組織驗(yàn)收并向市政府寫(xiě)出驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

第六步，市政府向省工信委提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

五、工作要求

(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。煤礦整頓關(guān)閉工作是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、安全化發(fā)展的客觀需要，是深入落實(shí)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的有效措施，是有效防范和遏制煤礦重特大事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的迫切要求。為此，各縣(市)區(qū)人民政、市直各相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，充分理解煤礦整頓關(guān)閉工作的重大意義，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煤礦整頓關(guān)閉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)間要相互配合，形成合力，切實(shí)做好煤礦整頓關(guān)閉工作。

(二)實(shí)行屬地管理分級(jí)負(fù)責(zé)制度。煤礦整頓關(guān)閉礦井工作按“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行，充分發(fā)揮地方政府在本行政區(qū)域安全生產(chǎn)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合監(jiān)管作用，縣級(jí)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)礦井關(guān)閉工作。

(三)實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法。各相關(guān)執(zhí)法部門(mén)要各司其責(zé)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、形成合力，既要注重關(guān)井工作過(guò)程嚴(yán)格執(zhí)法，又要加強(qiáng)關(guān)井后期的監(jiān)督管理。各縣(市)區(qū)政府要組織煤炭、國(guó)土資源、工商、監(jiān)察、公安、電力等部門(mén)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，以保證關(guān)井工作按期完成。

(四)落實(shí)煤礦整頓關(guān)閉工作責(zé)任。縣(市)區(qū)政府要將礦井關(guān)閉任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)?？h級(jí)煤炭管理部門(mén)要確定關(guān)閉礦井的監(jiān)管人員，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行關(guān)閉礦井駐礦監(jiān)督員24小時(shí)監(jiān)管，各產(chǎn)煤縣(市)區(qū)國(guó)土、煤炭、公安礦監(jiān)部門(mén)，要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)關(guān)閉礦井的監(jiān)管和不間斷的巡查，防止關(guān)閉礦井突擊生產(chǎn)、違法生產(chǎn)。

(五)依法打擊妨礙關(guān)井工作中出現(xiàn)的違法犯罪行為。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要制定保障煤礦整頓關(guān)閉工作順利實(shí)施的工作預(yù)案，為整頓關(guān)閉工作保駕護(hù)航。對(duì)于在煤礦整頓關(guān)閉工作中妨礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)，阻礙關(guān)井工作順利進(jìn)行的違法人員要予以嚴(yán)肅處理，觸犯刑律的，要堅(jiān)決予以打擊。各級(jí)公安礦監(jiān)部門(mén)要積極配合各職能部門(mén)做好礦井關(guān)閉工作，加強(qiáng)對(duì)關(guān)閉礦井的巡查監(jiān)控。

(六)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施關(guān)閉。各縣(市)區(qū)必須嚴(yán)格按照公告的關(guān)閉礦井名單和煤礦整頓關(guān)閉工作標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施關(guān)閉工作，嚴(yán)禁偷梁換柱、弄虛作假。各縣(市)區(qū)政府要組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的關(guān)閉工作進(jìn)行督查，堅(jiān)決防止明關(guān)暗開(kāi)、假關(guān)閉真生產(chǎn)等違法行為。

(七)正確處理好整頓關(guān)閉與確保生產(chǎn)的關(guān)系。要把對(duì)有證煤礦的管理、打擊私挖亂采與煤礦整頓關(guān)閉工作結(jié)合起來(lái)。有證煤礦要加大礦井技術(shù)改造步伐，進(jìn)一步挖掘現(xiàn)有生產(chǎn)潛力，穩(wěn)定和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，在確保安全生產(chǎn)的前提下保障煤炭市場(chǎng)供應(yīng);對(duì)私挖亂采要采取強(qiáng)硬的有效措施，防止其利用關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件煤礦礦井的機(jī)會(huì)，偷挖偷采。

(八)以資源整合促整頓關(guān)閉。煤炭資源整合是我市調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要措施，也是推進(jìn)小煤礦整頓關(guān)閉的重要手段，各縣(市)區(qū)要以批準(zhǔn)的煤炭資源整合方案為基礎(chǔ)，盡快制定實(shí)施計(jì)劃，力爭(zhēng)提前完成煤炭資源整合工作。各級(jí)發(fā)改、煤炭、國(guó)土資源部門(mén)要按照國(guó)家安監(jiān)總局等十四部委《關(guān)于深化煤礦整頓關(guān)閉工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，加快工作進(jìn)度，簡(jiǎn)化煤炭資源整合礦井審批驗(yàn)收程序，對(duì)于省煤炭資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的資源整合方案中所確定的資源整合礦井，要在資源審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收、安全許可、生產(chǎn)許可等環(huán)節(jié)，可采取部門(mén)聯(lián)合辦公、限定時(shí)限、“一站式”服務(wù)等措施，提高辦事效率。

(九)建立舉報(bào)制度。各產(chǎn)煤縣(市)區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要公開(kāi)舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，接受社會(huì)和媒體監(jiān)督，鼓勵(lì)廣大人民群眾舉報(bào)煤礦整頓關(guān)閉工作中的違法行為。

各縣(市)區(qū)人民政府要根據(jù)本方案的要求，結(jié)合本地實(shí)際制定出煤礦整頓工作的具體實(shí)施辦法并付諸實(shí)施。

第四篇：2007年煤礦整頓關(guān)閉工作要點(diǎn)

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)2007年煤礦整頓關(guān)閉工作要點(diǎn)的通知

安委辦〔2007〕15號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)：

《2007煤礦整頓關(guān)閉工作要點(diǎn)》已經(jīng)煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會(huì)議第三次會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二OO七年四月十八日

2007年煤礦整頓關(guān)閉工作要點(diǎn)

按2005年全國(guó)人大常委會(huì)提出、國(guó)務(wù)院確定的“爭(zhēng)取用三年左右時(shí)間，解決小煤礦問(wèn)題”的工作目標(biāo)，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了一系列政策措施，建立了煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，確定了“整頓關(guān)閉、整合技改、管理強(qiáng)礦”三步走戰(zhàn)略。按照各地上報(bào)的《煤礦整頓關(guān)閉三年規(guī)劃》，確定三個(gè)階段計(jì)劃關(guān)井9887處。第一階段（2005年8月－2006年6月）計(jì)劃關(guān)閉5026處，實(shí)際關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦5931處，取締非法采煤礦點(diǎn)1萬(wàn)多處（次）。第二階段（2006年7月－2007年6月）正在按照國(guó)辦發(fā)〔2006〕82號(hào)、國(guó)辦發(fā)〔2006〕108號(hào)文件要求，關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的16種礦井，通過(guò)資源整合，淘汰落后生產(chǎn)能力，改變小煤礦過(guò)多、過(guò)散的狀況，進(jìn)一步減少小礦點(diǎn)數(shù)量，計(jì)劃關(guān)閉小煤礦2652處，目前全國(guó)各地已經(jīng)確定并公告2723處；第三階段（2007年7月－2008年6月）計(jì)劃關(guān)閉小煤礦2209處。

為進(jìn)一步促進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉，規(guī)范煤炭資源整合工作，推進(jìn)小煤礦管理強(qiáng)礦，提出以下2007年煤礦整頓關(guān)閉工作目標(biāo)和保障措施。

一、2007年煤礦整頓關(guān)閉工作目標(biāo)

1.力爭(zhēng)提前完成關(guān)閉礦井?dāng)?shù)量目標(biāo)

各地在2007年6月底以前將第二階段2652處礦井關(guān)閉到位。同時(shí)在當(dāng)?shù)刂饕襟w公告

第三階段2209處關(guān)閉礦井名單。2007年底前確保完成關(guān)井4000處，力爭(zhēng)提前完成第三階段關(guān)閉任務(wù)。通過(guò)不斷加大關(guān)閉礦井工作力度，在2006年煤礦死亡人數(shù)下降20.1%的基礎(chǔ)上，確保2007年煤礦事故死亡人數(shù)下降2%。

2.基本完成煤炭資源整合工作

按照國(guó)辦發(fā)〔2006〕82號(hào)、國(guó)辦發(fā)〔2006〕108號(hào)文件和國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委等11部門(mén)《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見(jiàn)》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕48號(hào)）的要求，加強(qiáng)對(duì)煤炭資源整合、技術(shù)改造礦井的監(jiān)管，通過(guò)整合技改減少礦點(diǎn)數(shù)量，統(tǒng)一部署，規(guī)范運(yùn)作，積極推進(jìn)，在2007年底前，基本完成煤炭資源整合工作。做到各地的資源整合方案都按程序批準(zhǔn)、下達(dá)、啟動(dòng)，所有被整合的礦井進(jìn)入技術(shù)改造的設(shè)計(jì)、施工程序。

3.積極推進(jìn)管理強(qiáng)礦

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家安全監(jiān)管總局等7部門(mén)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號(hào)），加強(qiáng)國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效遏制重特大事故，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展。制定《關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以政策治本、強(qiáng)化礦井安全管理、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為工作重點(diǎn)，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，繼續(xù)深化煤礦整頓關(guān)閉工作，鞏固和擴(kuò)大已取得的成果，全面提升小煤礦整體水平。

二、主要工作任務(wù)和保障措施

1.公告關(guān)閉礦井名單，通報(bào)關(guān)井進(jìn)度

一是在各地公告關(guān)閉礦井名單的基礎(chǔ)上，國(guó)家安全監(jiān)管總局分期分批在人民日?qǐng)?bào)、中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)、中國(guó)煤炭報(bào)和國(guó)家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站公告第二、三階段關(guān)閉礦井名單。二是在全國(guó)安全生產(chǎn)視頻會(huì)議上，定期通報(bào)各地關(guān)井進(jìn)度。

2.總結(jié)、推廣典型經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)政策

總結(jié)、推廣內(nèi)蒙古、河南等地在整頓關(guān)閉、整合技改方面好的經(jīng)驗(yàn)和做法，5月份左右在內(nèi)蒙古或河南召開(kāi)煤礦整頓關(guān)閉、資源整合工作現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。

轉(zhuǎn)發(fā)部分地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)的整頓關(guān)閉和資源整合經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)各地結(jié)合資源有償使用的試點(diǎn)，研究制定淘汰落后生產(chǎn)力的經(jīng)濟(jì)政策，建立小煤礦有序退出機(jī)制。

3.組織開(kāi)展四次督查

一是1-2月國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室組織開(kāi)展一次以檢查各地煤礦整頓關(guān)閉工作落實(shí)情況和技改礦井安全工作落實(shí)情況為主要內(nèi)容的督查（2月15日已結(jié)束）。

二是6-7月國(guó)家煤礦安監(jiān)局組織開(kāi)展一次以檢查各地第二階段工作進(jìn)展情況、督促啟動(dòng)

第三階段關(guān)井工作為主要內(nèi)容的督查，同時(shí)調(diào)研新情況、新問(wèn)題，為召開(kāi)部際聯(lián)席會(huì)議第四次會(huì)議做好準(zhǔn)備。

三是請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，組織一次對(duì)各?。▍^(qū)、市）煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)（審批）情況的督查。

四是10-11月部際聯(lián)席會(huì)議組織開(kāi)展一次以檢查各地第三階段關(guān)井工作完成情況為主要內(nèi)容的督查。

4.召開(kāi)兩次煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會(huì)議

一是3月份召開(kāi)第三次煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會(huì)議（已召開(kāi)）。二是視情況暫定于8月份左右召開(kāi)第四次會(huì)議。針對(duì)整頓關(guān)閉工作中存在的新情況、新問(wèn)題，研究提出針對(duì)性措施。

5.督促各地規(guī)范資源整合根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2006〕82號(hào)和國(guó)辦發(fā)〔2006〕108號(hào)文件精神，督促各地在煤炭資源整合工作中貫徹落實(shí)以下要求：

一是充分發(fā)揮國(guó)有重點(diǎn)煤礦的骨干作用，鼓勵(lì)其依法整合兼并小煤礦。

二是煤炭資源整合必須是合法礦井對(duì)有開(kāi)采價(jià)值的資源進(jìn)行整合，已關(guān)閉礦井原則上不得納入資源整合；經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)定確有開(kāi)采價(jià)值的資源，經(jīng)重新規(guī)劃后可納入整合。

三是煤礦資源整合必須堅(jiān)持以大并小、以優(yōu)并劣。整合后形成的新礦井，一證一礦（井），只能有一套生產(chǎn)系統(tǒng)。

四是被整合的礦井要先關(guān)閉（吊銷(xiāo)證照、拆除井下設(shè)備、停止供電），并加強(qiáng)監(jiān)管，確保停止生產(chǎn)。

五是對(duì)實(shí)施資源整合的礦井，要按建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理。礦井必須依法取得（變更）采礦權(quán)，履行煤礦建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)核準(zhǔn)手續(xù)和安全設(shè)施“三同時(shí)”審核批準(zhǔn)程序。

6.明確職責(zé)，加大聯(lián)合執(zhí)法力度

各有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照國(guó)辦發(fā)〔2006〕82號(hào)文件規(guī)定的職責(zé)，督促所屬各級(jí)工作機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，認(rèn)真按要求提出關(guān)閉礦井名單，切實(shí)將16種關(guān)閉礦井關(guān)實(shí)關(guān)死。

（1）國(guó)土資源部門(mén)對(duì)以下各類(lèi)關(guān)閉礦井進(jìn)行認(rèn)定，提請(qǐng)關(guān)閉：

不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的（第一種）；未依法取得采礦許可證，擅自從事生產(chǎn)的（第三種）；超層越界開(kāi)采拒不退回的（第四種）； 在大型煤炭礦區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采的（第十種）；資源接近枯竭的（第十二種）；納入資源整合范圍的礦井，未重新取得采礦許可證擅自組織生產(chǎn)的（第十三種）。

不同采礦權(quán)人，其許可的采礦范圍在垂直方向上相互重疊的，由國(guó)土資源部門(mén)提出名單，并會(huì)同安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察部門(mén)認(rèn)定是否影響安全生產(chǎn)，對(duì)影響安全生產(chǎn)的，提請(qǐng)關(guān)閉（第九種）。

（2）發(fā)展改革部門(mén)對(duì)以下各類(lèi)關(guān)閉礦井進(jìn)行認(rèn)定，提請(qǐng)關(guān)閉：

不符合經(jīng)批準(zhǔn)的煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃的（第二種）；納入資源整合范圍的礦井，未履行煤礦建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)核準(zhǔn)手續(xù)和審批程序、違規(guī)越權(quán)核準(zhǔn)的（第十三種）。

（3）煤炭行業(yè)管理部門(mén)對(duì)以下各類(lèi)關(guān)閉礦井進(jìn)行認(rèn)定，提請(qǐng)關(guān)閉：

未依法取得煤炭生產(chǎn)許可證、礦長(zhǎng)資格證，擅自從事生產(chǎn)的（第三種）；3個(gè)月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然組織生產(chǎn)的（第五種）；被依法責(zé)令停產(chǎn)整頓的礦井擅自組織生產(chǎn)的或整頓驗(yàn)收不合格的（第六種）；1個(gè)月內(nèi)3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)未對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的（第八種）；年生產(chǎn)能力在3萬(wàn)噸及以下的礦井（第十一種）；擅自進(jìn)行“三下”(建筑物下、水體下、鐵路下)開(kāi)采和在自然風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、重要水源地、重要設(shè)施等區(qū)域內(nèi)開(kāi)采的（第十四種）。

（4）煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)以下各類(lèi)關(guān)閉礦井進(jìn)行認(rèn)定，提請(qǐng)關(guān)閉：未依法取得安全生產(chǎn)許可證和礦長(zhǎng)安全資格證，擅自從事生產(chǎn)的（第三種）；3個(gè)月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然組織生產(chǎn)的（第五種）；存在煤與瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患，經(jīng)有關(guān)地方人民政府組織專(zhuān)家進(jìn)行論證在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的（第七種）；1個(gè)月內(nèi)3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)未對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的（第八種）；不同采礦權(quán)人，其許可的采礦范圍在垂直方向上相互重疊影響安全生產(chǎn)的（第九種）；納入資源整合范圍的礦井，未履行煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審批程序，未重新取得安全生產(chǎn)許可證擅自組織生產(chǎn)的（第十三種）。

（5）工商管理部門(mén)對(duì)以下類(lèi)型關(guān)閉礦井進(jìn)行認(rèn)定，提請(qǐng)關(guān)閉：

未依法取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事生產(chǎn)的(第三種）。

（6）公安部門(mén)負(fù)責(zé)依法注銷(xiāo)關(guān)閉煤礦的爆炸物品使用許可證，監(jiān)督關(guān)閉煤礦妥善處置剩余爆炸物品，配合有關(guān)部門(mén)做好行政執(zhí)法工作。

（7）電力監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)督促供電企業(yè)切斷關(guān)閉礦井的供電電源，拆除供電設(shè)施，會(huì)同有關(guān)部門(mén)查處向非法煤礦供電行為。

7.嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，防止前關(guān)后建，落實(shí)《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》

一是根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2006〕82號(hào)文件關(guān)于“十一五”期間一律停止審批（核準(zhǔn)）30萬(wàn)噸/年以下的煤礦新建項(xiàng)目的規(guī)定，督促各地發(fā)展改革部門(mén)嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，從源頭上限制小煤礦數(shù)量。

二是加強(qiáng)日常監(jiān)管，對(duì)違法、違規(guī)或者越權(quán)審批的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，一律責(zé)令停止施工。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局繼續(xù)分期分批公告違法建設(shè)項(xiàng)目名單（已公告第一批共35個(gè)建設(shè)項(xiàng)目名單），接受社會(huì)監(jiān)督。

三是督促各地國(guó)土資源、發(fā)展改革、煤炭行業(yè)管理部門(mén)在落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2006〕108號(hào)文件，編制、審查礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案、資源整合方案時(shí)，要認(rèn)真落實(shí)《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》到2010年保留小型煤礦（30萬(wàn)噸/年及以下）數(shù)量控制目標(biāo)。

四是請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門(mén)配合，研究制定完善小煤礦完全成本的相關(guān)政策，通過(guò)提高小煤礦的資源成本、環(huán)境成本、科技成本、稅收成本、土地成本、人工成本等，合理提高小煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高準(zhǔn)入門(mén)檻。

8.嚴(yán)格煤礦生產(chǎn)能力核定，嚴(yán)防超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)

一是嚴(yán)格審查煤礦生產(chǎn)能力。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家安全監(jiān)管總局和國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于嚴(yán)格審查煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核結(jié)果遏制超能力生產(chǎn)的緊急通知》（發(fā)改運(yùn)行

〔2006〕2659號(hào)），國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局繼續(xù)聯(lián)合審查各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核結(jié)果，對(duì)不符合要求的一律退回，對(duì)存在問(wèn)題較多的地區(qū)組織現(xiàn)場(chǎng)抽查。

二是推廣煤炭產(chǎn)量遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。國(guó)家安全監(jiān)管總局會(huì)同國(guó)家稅務(wù)總局研究編制《煤礦產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》和《煤礦產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)管理辦法》，2007年下半年在全國(guó)推廣煤礦產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)。

三是嚴(yán)格勞動(dòng)定員管理。繼續(xù)督促各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局、國(guó)家發(fā)展改革委、勞動(dòng)保障部《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)定員管理的若干指導(dǎo)意見(jiàn)》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕216號(hào)），并督促各地制定實(shí)施辦法；會(huì)同勞動(dòng)保障部研究制定煤礦企業(yè)勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn)。

四是推廣井下人員管理系統(tǒng)。國(guó)家安全監(jiān)管總局研究編制《煤礦井下人員位置管理系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》和《煤礦井下人員管理系統(tǒng)管理辦法》，繼續(xù)推廣井下人員位置管理系統(tǒng)。五是加強(qiáng)煤礦勞動(dòng)用工管理。結(jié)合煤礦企業(yè)特點(diǎn)，制定公布規(guī)范、簡(jiǎn)明、實(shí)用的勞動(dòng)合同范本，指導(dǎo)煤礦企業(yè)切實(shí)提高勞動(dòng)合同簽訂率，提升勞動(dòng)合同簽訂和履行的質(zhì)量，加強(qiáng)勞動(dòng)合同的動(dòng)態(tài)管理。煤礦企業(yè)招用勞動(dòng)者要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理勞動(dòng)用工備案手續(xù)，按時(shí)足額繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，穩(wěn)步提高煤礦職工工資待遇，從源頭上規(guī)范小煤礦的勞動(dòng)用工行為。

9.進(jìn)一步規(guī)范煤礦企業(yè)證照審批管理

一是請(qǐng)國(guó)土資源部門(mén)研究出臺(tái)規(guī)范性文件，解決目前部分地區(qū)存在的采礦許可證有效期過(guò)短的問(wèn)題。

二是明確煤礦“六證”的頒證順序。初步協(xié)商，對(duì)新設(shè)立的煤礦企業(yè)，頒證順序?yàn)椋汗ど填A(yù)核準(zhǔn)、劃定礦區(qū)范圍的批復(fù)文件、企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、礦長(zhǎng)安全資格證、安全生產(chǎn)許可證、礦長(zhǎng)資格證、煤炭生產(chǎn)許可證；對(duì)已有企業(yè)的新建礦井，頒證順序?yàn)椋汗ど虪I(yíng)業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、礦長(zhǎng)安全資格證、安全生產(chǎn)許可證、礦長(zhǎng)資格證、煤炭生產(chǎn)許可證。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、國(guó)家工商總局、國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局等部門(mén)將開(kāi)展調(diào)研，并在征求地方和企業(yè)意見(jiàn)后聯(lián)合發(fā)文予以明確。

三是要求各地證照審批管理部門(mén)加強(qiáng)日常監(jiān)管，及時(shí)吊（注）銷(xiāo)已不符合辦證條件的煤礦企業(yè)的相關(guān)證照，并互相通報(bào)。

四是國(guó)家安全監(jiān)管總局會(huì)同國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展改革委、中央編辦等有關(guān)部門(mén)組織調(diào)研，研究制訂規(guī)范煤礦“六證”管理的意見(jiàn)。

10.出臺(tái) 《關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的若干意見(jiàn)》，強(qiáng)化小煤礦安全管理

擬以國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部等部門(mén)名義聯(lián)合制定并發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步落實(shí)小煤礦安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，提高小煤礦安全技術(shù)裝備水平和安全管理水平，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和安全意識(shí)，減少小煤礦事故，特別是減少重特大事故。

11.認(rèn)真抓好監(jiān)控系統(tǒng)裝備聯(lián)網(wǎng)工作，強(qiáng)化煤礦供用電安全

認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)裝備聯(lián)網(wǎng)和維護(hù)使用工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安委辦〔2006〕21號(hào)），力爭(zhēng)2007年底完成井工礦安全監(jiān)控系統(tǒng)的裝備工作；建立健全區(qū)域性煤礦安全測(cè)控儀器技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)小煤礦監(jiān)控系統(tǒng)的維護(hù)和管理，保障系統(tǒng)正常運(yùn)行；繼續(xù)加快安全監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)工作進(jìn)度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理。同時(shí)，加快煤礦供電電網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化煤礦的供電保障和企業(yè)內(nèi)部用電管理工作。

12.加大對(duì)非法、違法生產(chǎn)行為的打擊力度

各地要加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)關(guān)閉礦井和列入煤炭資源整合礦井的監(jiān)管力度，指派專(zhuān)人盯守，防止已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃和被列入煤炭資源整合礦井違法組織生產(chǎn)。要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和整頓

關(guān)閉工作行政問(wèn)責(zé)制，對(duì)該關(guān)閉未能及時(shí)關(guān)閉，甚至因違法、非法生產(chǎn)而引發(fā)事故的，要嚴(yán)肅查處，依法嚴(yán)懲，起到震懾和警示作用。

13.加強(qiáng)對(duì)煤礦整頓關(guān)閉工作政策的宣傳力度

煤礦整頓關(guān)閉政策是根據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)及部門(mén)規(guī)章集中提煉出來(lái)的，要加大對(duì)煤礦整頓關(guān)閉政策的宣傳力度，把整頓關(guān)閉的目的和意義延伸到落實(shí)煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃、延伸到實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)的健康發(fā)展上來(lái)，使基層干部充分認(rèn)識(shí)到煤礦整頓關(guān)閉工作是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、維護(hù)生命安全的需要，是維護(hù)地方可持續(xù)發(fā)展的需要，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，取得全社會(huì)的廣泛支持。

14.對(duì)各地反映的一些特殊情況個(gè)案處理

對(duì)個(gè)別省份提出的新建礦井規(guī)模達(dá)不到30萬(wàn)噸/年，3萬(wàn)噸/年在建礦井停止建設(shè)后如何處置，受資源條件約束資源整合后礦井規(guī)模難以達(dá)到國(guó)家規(guī)定的最小規(guī)模（晉陜蒙30萬(wàn)噸/年，中南、西南9萬(wàn)噸/年，其他地區(qū)15萬(wàn)噸/年），少數(shù)民族地區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)和開(kāi)采極薄煤層地區(qū)等特殊地區(qū)3萬(wàn)噸/年煤礦難以立即關(guān)閉等問(wèn)題，國(guó)家安全監(jiān)管總局將會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部按照“政策底線不突破、特殊情況個(gè)案處理”的原則，對(duì)各省上報(bào)的個(gè)案處理方案進(jìn)行審批。各地必須按批復(fù)的方案組織實(shí)施。在個(gè)案處理方案上報(bào)、審批與實(shí)施過(guò)程中，必須遵守以下規(guī)定:

（1）“十一五”期間各地不再批準(zhǔn)建設(shè)規(guī)模小于30萬(wàn)噸／年的礦井。

（2）立即關(guān)閉3萬(wàn)噸/年及以下煤與瓦斯突出、水害嚴(yán)重礦井。

（3）已停止建設(shè)的3萬(wàn)噸/年礦井，按照擴(kuò)能、整合、關(guān)閉三種方式處置。

（4）對(duì)資源條件確實(shí)難以保證整合后礦井生產(chǎn)規(guī)模的地區(qū)，適當(dāng)降低資源整合后礦井最小規(guī)模，但必須經(jīng)省級(jí)發(fā)展改革、國(guó)土資源、煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管等部門(mén)和省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)聯(lián)合審查，限制礦井?dāng)?shù)量、確定礦井名單，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家安全監(jiān)管總局備案。

（5）對(duì)部分少數(shù)民族地區(qū)、部分國(guó)家天然林保護(hù)區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)、開(kāi)采極薄煤層地區(qū)等特殊地區(qū)，保留適當(dāng)數(shù)量的3萬(wàn)噸/年煤礦，但必須經(jīng)省級(jí)發(fā)展改革、國(guó)土資源、煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管等部門(mén)和省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)聯(lián)合審查，限制礦井?dāng)?shù)量、確定礦井名單，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、國(guó)家安全監(jiān)管總局備案。

（6）有關(guān)?。▍^(qū)、市）在被批準(zhǔn)降低資源整合后礦井最小規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、適當(dāng)保留3萬(wàn)噸/年煤礦的同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行煤炭工業(yè)“十一五”規(guī)劃，確保本地區(qū)到2010年小型煤礦數(shù)量少于規(guī)劃確定的保留數(shù)量，并力爭(zhēng)提前實(shí)現(xiàn)。

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作的意見(jiàn)(國(guó)辦發(fā)2006)82號(hào)

國(guó) 務(wù) 院 辦 公 廳 轉(zhuǎn) 發(fā)

安全監(jiān)管總局等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步做好 煤礦整頓關(guān)閉工作意見(jiàn)的通知

國(guó)辦發(fā)〔2006〕82號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局、發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、國(guó)土資源部、國(guó)資委、工商總局、電監(jiān)會(huì)、全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作的意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

整頓關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件以及不符合國(guó)家煤炭產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦，淘汰落后的生產(chǎn)能力，是貫徹落實(shí)“十一五”規(guī)劃綱要，調(diào)整和優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高煤炭生產(chǎn)力發(fā)展水平，保障煤炭工業(yè)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措；是減少煤礦事故、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的迫切需要。各有關(guān)地區(qū)和部門(mén)要認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2005〕21號(hào)）等有關(guān)要求，進(jìn)一步提高對(duì)煤礦整頓關(guān)閉工作重要性的認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的相關(guān)決策部署上來(lái)，堅(jiān)定信心，加大力度，切實(shí)抓好煤礦整頓關(guān)閉工作。

各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）人民政府要加強(qiáng)對(duì)煤礦整頓關(guān)閉工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織研究制訂本地區(qū)煤礦整頓關(guān)閉的工作目標(biāo)和主要任務(wù)，提出到2010年允許保留的小煤礦數(shù)量限制目標(biāo)。要按照調(diào)整和優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際研究建立小煤礦退出的有效機(jī)制，并制定相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策和配套措施。要綜合采取法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，認(rèn)真組織落實(shí)煤礦整頓關(guān)閉的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)和規(guī)范煤炭資源整合，從嚴(yán)控制新建項(xiàng)目，推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉工作順利進(jìn)行。

各有關(guān)地區(qū)要把煤礦整頓關(guān)閉工作作為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要舉措列入地方各級(jí)人民政府工作目標(biāo)，納入政績(jī)考核內(nèi)容，把關(guān)閉煤礦的任務(wù)逐級(jí)分解，層層落實(shí)到市（地）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，制定并執(zhí)行規(guī)范的工作程序和實(shí)施細(xì)則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉工作。要注意研究新情況，解決新問(wèn)題，做好有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，確保安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定。要及時(shí)向社會(huì)公布關(guān)閉的礦井名單，建立群眾監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)并認(rèn)真核實(shí)群眾舉報(bào)，充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)和失職瀆職行為，依法追究事故責(zé)任。

安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局、發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、國(guó)土資源部、國(guó)資委、工商總局、電監(jiān)會(huì)以及全國(guó)總工會(huì)等有關(guān)部門(mén)和單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的作用，組織開(kāi)展重點(diǎn)督查，研究提出有關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題，指導(dǎo)和推進(jìn)全國(guó)煤礦整頓關(guān)閉工作。

國(guó)務(wù)院辦公廳

二○○六年九月二十八日

關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作的意見(jiàn)

安全監(jiān)管總局 煤礦安監(jiān)局 發(fā)展改革委 公安部

監(jiān)察部 財(cái)政部 勞動(dòng)保障部 國(guó)土資源部 國(guó)資委 工商總局 電監(jiān)會(huì) 全國(guó)總工會(huì)

去年以來(lái)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院確定的“爭(zhēng)取用三年左右時(shí)間，解決小煤礦問(wèn)題”的目標(biāo)，各有關(guān)地區(qū)和部門(mén)按照國(guó)務(wù)院部署，集中開(kāi)展對(duì)非法和不具備安全生產(chǎn)條件煤礦的整頓關(guān)閉工作，共取締非法采煤礦點(diǎn)1萬(wàn)余處（次），關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦5900多處，取得了重要成果。但是，小煤礦數(shù)量多、規(guī)模小、布局不合理、破壞資源和環(huán)境的狀況尚未得到根本改善；一些煤礦非法開(kāi)采和超層越界開(kāi)采行為仍然屢禁不止；一些地方煤炭資源整合不規(guī)范、煤礦建設(shè)項(xiàng)目違法違規(guī)等問(wèn)題還比較突出，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。為進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、煤礦整頓關(guān)閉工作的目標(biāo)和任務(wù)

煤礦整頓關(guān)閉工作的目標(biāo)是：到2008年，煤炭開(kāi)采秩序明顯好轉(zhuǎn)，無(wú)證開(kāi)采和超層越界開(kāi)采等違法行為得到有效制止，小煤礦事故有較大幅度下降，特別重大事故得到有效遏制，小煤礦百萬(wàn)噸死亡率力爭(zhēng)控制在4以下；小煤礦基本實(shí)現(xiàn)正規(guī)開(kāi)采，安全設(shè)施得到較大改善，煤礦安全管理水平和從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)有較大提高；小煤礦數(shù)量大幅度減少，到2010年力爭(zhēng)控制在1萬(wàn)處左右。

煤礦整頓關(guān)閉工作的主要任務(wù)是：依法取締無(wú)證開(kāi)采，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重超層越界開(kāi)采的煤礦；限期淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦；清理糾正違規(guī)越權(quán)核準(zhǔn)和不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的新建、改擴(kuò)建煤礦項(xiàng)目。

二、關(guān)閉煤礦的類(lèi)型

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)以及煤炭產(chǎn)業(yè)政策的有關(guān)要求，有下列情形之一的小煤礦，要予以關(guān)閉：

（一）不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的；

（二）不符合經(jīng)批準(zhǔn)的煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃的；

（三）未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證，擅自從事生產(chǎn)的；

（四）超層越界開(kāi)采拒不退回的;

（五）3個(gè)月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然組織生產(chǎn)的；

（六）被依法責(zé)令停產(chǎn)整頓的礦井擅自組織生產(chǎn)或經(jīng)整頓驗(yàn)收不合格的；

（七）存在煤與瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患，經(jīng)論證在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的；

（八）1個(gè)月內(nèi)3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)未對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的；

（九）不同采礦權(quán)人，其被許可的采礦范圍在垂直方向上相互重疊且影響安全生產(chǎn)的，只保留一個(gè)礦井，其他關(guān)閉；

（十）在大型煤炭礦區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采的；

（十一）年生產(chǎn)能力在3萬(wàn)噸及以下的礦井，其中屬于煤與瓦斯突出、水害威脅嚴(yán)重的必須在2006年年底前關(guān)閉，其他礦井必須在2007年年底前關(guān)閉；

（十二）資源接近枯竭的礦井，采礦許可證到期后一律予以關(guān)閉;

（十三）納入資源整合范圍的礦井，未履行煤礦建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)核準(zhǔn)手續(xù)和“三同時(shí)”（安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）審批程序、違規(guī)越權(quán)核準(zhǔn)，未重新取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證擅自組織生產(chǎn)的；

（十四）擅自進(jìn)行“三下”（建筑物下、水體下、鐵路下）開(kāi)采和在自然風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、重要水源地、重要設(shè)施等區(qū)域內(nèi)開(kāi)采的；

（十五）國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的；

（十六）地方人民政府規(guī)定應(yīng)予關(guān)閉的。

三、加強(qiáng)和規(guī)范煤炭資源整合，從嚴(yán)控制新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目

各有關(guān)地區(qū)和部門(mén)要嚴(yán)格按照安全監(jiān)管總局、發(fā)展改革委等11個(gè)部（委、局）聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見(jiàn)》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕48號(hào)）的規(guī)定，由縣級(jí)以上地方人民政府制訂本地區(qū)煤炭資源整合方案，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

（一）煤炭資源整合必須是合法礦井對(duì)有開(kāi)采價(jià)值的資源進(jìn)行整合，已關(guān)閉或者屬于上述16種關(guān)閉范圍的礦井原則上不得納入資源整合范圍，經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)定確有開(kāi)采價(jià)值的資源經(jīng)重新規(guī)劃后可納入整合。

（二）在國(guó)家劃定的24個(gè)煤與瓦斯嚴(yán)重突出礦區(qū)和34個(gè)煤與瓦斯突出礦區(qū)內(nèi)的小煤礦要列入資源整合的重點(diǎn)，但已關(guān)閉的煤與瓦斯突出、水害威脅嚴(yán)重礦井的資源不得納入整合范圍。

（三）所有納入資源整合的礦井必須按照先關(guān)閉后整合、以大并小、以優(yōu)并劣的原則進(jìn)行整合，整合后形成的新礦井只能有一套生產(chǎn)系統(tǒng)，防止一證多井或多井拼湊，并按照建設(shè)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）和管理。

（四）煤炭資源整合后的礦井規(guī)模，山西、內(nèi)蒙古、陜西不得低于30萬(wàn)噸/年，新疆、甘肅、青海、寧夏、北京、河北、東北及華東地區(qū)不得低于15萬(wàn)噸/年，西南和中南地區(qū)不得低于9萬(wàn)噸/年。

（五）地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)資源整合礦井的監(jiān)管，嚴(yán)防小煤礦以整合名義逃避關(guān)閉，嚴(yán)防以礦井整合代替資源整合，嚴(yán)防整合期間組織生產(chǎn)。嚴(yán)禁采礦權(quán)人以承包、轉(zhuǎn)包和租賃等方式，將部分或全部采礦權(quán)轉(zhuǎn)給他人開(kāi)采；對(duì)現(xiàn)有以承包、轉(zhuǎn)包等方式開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，要認(rèn)真清理，并依法嚴(yán)肅處理。

（六）要加強(qiáng)新建煤礦的監(jiān)管，抑制低水平盲目建設(shè)。已批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）規(guī)模在3萬(wàn)噸/年及以下的建設(shè)項(xiàng)目要立即停止建設(shè)，符合規(guī)定的可納入煤炭資源整合范圍?！笆晃濉逼陂g，各地區(qū)一律停止審批（核準(zhǔn)）30萬(wàn)噸/年以下的煤礦新建項(xiàng)目。對(duì)所有在建煤礦項(xiàng)目要按照發(fā)展改革委等5部門(mén)《關(guān)于印發(fā)新開(kāi)工項(xiàng)目清理工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（發(fā)改投資〔2006〕1538號(hào)）規(guī)定，抓緊進(jìn)行清理，凡屬違法、違規(guī)或者越權(quán)審批的，一律責(zé)令停止施工。

四、完善煤礦整頓關(guān)閉工作聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

各有關(guān)地區(qū)要建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)共同參與的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，明確并落實(shí)各相關(guān)部門(mén)在煤礦整頓關(guān)閉工作中的職責(zé)，及時(shí)研究解決存在的重大問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工提出需要關(guān)閉的礦井名單，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同各相關(guān)部門(mén)匯總后，提請(qǐng)地方人民政府依法予以關(guān)閉，并通報(bào)證照頒發(fā)管理機(jī)關(guān)，依法吊（注）銷(xiāo)相關(guān)證照。

國(guó)土資源部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)煤炭資源勘查、開(kāi)采的監(jiān)督管理，加大對(duì)無(wú)采礦許可證非法開(kāi)采、超層越界開(kāi)采等濫采亂挖煤炭資源違法行為的查處力度，負(fù)責(zé)組織認(rèn)定資源接近枯竭礦井，清理不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案、大型煤炭礦區(qū)內(nèi)及采礦許可范圍相互重疊的礦井，提出有關(guān)關(guān)閉礦井名單。

發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)清理糾正不符合經(jīng)批準(zhǔn)的煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃、違規(guī)越權(quán)核準(zhǔn)的新建和改擴(kuò)建煤礦建設(shè)項(xiàng)目，負(fù)責(zé)控制煤礦建設(shè)礦井規(guī)模，提出有關(guān)關(guān)閉礦井名單。

煤炭行業(yè)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)煤礦生產(chǎn)的監(jiān)督管理，加大對(duì)無(wú)煤炭生產(chǎn)許可證非法生產(chǎn)的查處力度，負(fù)責(zé)提出小煤礦數(shù)量控制規(guī)劃目標(biāo)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)定不符合產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理和非法掛靠、一證多井或多井拼湊的礦井，提出有關(guān)關(guān)閉礦井名單。

煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，對(duì)存在重大隱患礦井依法做出停產(chǎn)整頓、停止施工的監(jiān)管監(jiān)察指令，監(jiān)督煤礦停產(chǎn)整頓情況，提出關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件礦井名單。

工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)煤礦。

公安部門(mén)負(fù)責(zé)依法注銷(xiāo)關(guān)閉煤礦的爆炸物品許可證件，監(jiān)督關(guān)閉煤礦妥善處置剩余的爆炸物品，配合有關(guān)部門(mén)做好行政執(zhí)法工作。

供電部門(mén)負(fù)責(zé)切斷關(guān)閉礦井的供電電源，拆除供電設(shè)施，查處向非法煤礦供電的行為。

勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)依法查處煤礦非法用工，監(jiān)督煤礦按照規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，指導(dǎo)和督促煤礦企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理。

行政監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)參與煤礦整頓關(guān)閉工作的有關(guān)地方政府及部門(mén)履行職責(zé)情況實(shí)施監(jiān)察。

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門(mén)針對(duì)存在重大安全生產(chǎn)隱患并經(jīng)論證在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的國(guó)有煤礦，提出破產(chǎn)關(guān)閉的政策意見(jiàn)，建立正常退出機(jī)制。