第一篇：白云社區(qū)重大群體性事件應(yīng)急預(yù)案

浙江.東陽

白云社區(qū)重大群體性事件應(yīng)急預(yù)案

為依法妥善處置重大群體性事件，維護(hù)社會穩(wěn)定和治安秩序，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益和生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和上級處置重大群體性事件的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合街道實(shí)際，特制定本預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持黨工委、辦事處統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以維護(hù)社會穩(wěn)定和治安秩序?yàn)槟繕?biāo)，以防止聚眾打砸搶燒、嚴(yán)重堵塞交通、圍堵沖擊黨政機(jī)關(guān)等為重點(diǎn)，正確區(qū)分和處理兩類不同性質(zhì)的矛盾，力爭把事件制止于始發(fā)狀態(tài)，控制在盡可能小的局部范圍內(nèi)，盡最大努力確保國家、集體和人民群眾財(cái)產(chǎn)安全，切實(shí)維護(hù)政治穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。

二、適用范圍

本預(yù)案所稱重大群體性事件，是指聚眾共同實(shí)施的違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全的行為。主要包括：

（一）人數(shù)較多的非法集會、游行、示威；

（二）集會、游行、示威和集體上訪活動中出現(xiàn)的嚴(yán)重?cái)_亂社會秩序或者危害公共安全的行為；

（三）嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的罷工、罷課、罷市；

（四）非法組織和邪教等組織的較大規(guī)模聚集活動；

（五）聚眾圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)等部門單位；

（六）聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線、破壞公共交通秩序或者非法占據(jù)公共場所；

（七）在大型體育比賽、文娛、商貿(mào)、慶典等活動中出現(xiàn)的聚眾滋事或者騷亂；

（八）聚眾哄搶國家倉庫、重點(diǎn)工程物資以及其他公私財(cái)產(chǎn)；

（九）較大規(guī)模的聚眾械斗；

（十）嚴(yán)重危害公共安全、社會秩序的其他群體性行為。

三、處置原則

（一）在黨工委、辦事處統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，集合有關(guān)主管部門處置的原則。重大群體性事件發(fā)生后，黨政領(lǐng)導(dǎo)和主管部門領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場，做好矛盾化解工作。公共機(jī)關(guān)要維護(hù)好現(xiàn)場秩序，保護(hù)黨政機(jī)關(guān)等重點(diǎn)部位及現(xiàn)場工作人員的安全，維護(hù)正常的交通秩序。

（二）防止矛盾激化原則。對參與重大群體性事件的群眾，要堅(jiān)持可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可激，以教育疏導(dǎo)為主，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)或初始階段。

（三）慎用警力和強(qiáng)制措施原則。要根據(jù)重大群體性事件的性質(zhì)、起因和規(guī)模來決定是否使用、使用多少和如何使用警力，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況來決定是否采取強(qiáng)制措施。要防止使用警力和強(qiáng)制措施不慎而激化矛盾，防止警力和強(qiáng)制措施的使用不當(dāng)使事態(tài)擴(kuò)大。

（四）公安機(jī)關(guān)慎用武器警械原則。處置重大群體性事件現(xiàn)場的民警應(yīng)當(dāng)攜帶必要的警械裝備，但不得攜帶武器。現(xiàn)場外圍備勤的民警可以根據(jù)需要配備武器。使用警械和武器，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《人民警察使用警械和武器條例》的規(guī)定執(zhí)行。使用催淚彈和武器必須經(jīng)現(xiàn)場指揮批準(zhǔn)。

（五）依法果斷處置原則。對圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)、阻斷交通、騷亂以及打砸搶燒等違法犯罪活動，要抓住時(shí)機(jī)，堅(jiān)決依法果斷處置，控制局勢，盡快平息事態(tài)，防止事態(tài)的擴(kuò)大蔓延。

四、組織指揮

（一）白云街道重大群體性事件領(lǐng)導(dǎo)小組:

組長：盧洪標(biāo)

副組長：潘錫林、金國強(qiáng)、王新忠、陳煥進(jìn)

成員：徐萬明、賈鑫其、徐偉、吳永成、郭永強(qiáng)、馬紅霞、李炳華、許兵輝、楊敏、包日進(jìn)、金有田

（二）白云街道重大群體性事件領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、現(xiàn)場處置組、后勤保障組、協(xié)調(diào)督查組。

1、辦公室設(shè)在白云派出所、陳煥進(jìn)兼任辦公室主任，辦公室的主要職責(zé)是：及時(shí)向黨工委、辦事處和上級公安機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告事件的情況和準(zhǔn)備采取的重大措施；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的決定發(fā)布有關(guān)緊急處置重大群體性事件的命令和通告；統(tǒng)一組織、調(diào)動、使用各警種警務(wù)和武器裝備；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的決策、指令和現(xiàn)場實(shí)際情況，決定采取相應(yīng)處置措施。

2、現(xiàn)場處置組

組長：陳煥進(jìn)成員：事發(fā)地社區(qū)主任、社區(qū)調(diào)解員

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場教育疏導(dǎo)工作，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)和初始階段；組織實(shí)施現(xiàn)場處置工作。

3、后勤保障組

組長：潘錫林、事發(fā)地社區(qū)書記

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)后勤保障工作，提供必要的交通、通迅、電力等應(yīng)急器材器械。

4、協(xié)調(diào)督查組

組長：王新忠、事發(fā)地社區(qū)主任

主要職責(zé)：督促檢查各成員單位落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組具體工作布置和工作措施，提請領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門通報(bào)、查辦相關(guān)失職、瀆職行為。

五、現(xiàn)場處置組織和職責(zé)分工

（一）現(xiàn)場處置力量的組織

1、一旦發(fā)生重大群體性事件，派出所、社區(qū)要在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，作好緊急動員，實(shí)行整體作戰(zhàn)。

2、當(dāng)接到重大群體性事件發(fā)生的報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)做好以下先期處置工作。

（1）向市重大群體性事件應(yīng)急處置工作小組和上級部門及時(shí)報(bào)告；

（2）指派相關(guān)職能部門進(jìn)一步了解掌握事態(tài)情況和動向；

（3）應(yīng)視情況發(fā)出相應(yīng)的警力集結(jié)預(yù)警令。

（三）職責(zé)分工

發(fā)生重大群體性事件，派出所、社區(qū)按照以下職責(zé)和任務(wù)分工實(shí)施；

1、情況信息工作。由社區(qū)、派出所部門負(fù)責(zé)。要依靠積極分子和發(fā)揮隱蔽力量作用，密切注視深入收集深層次的動態(tài)，努力將不安定因素發(fā)現(xiàn)在醞釀初期

狀態(tài)。

2、現(xiàn)場疏導(dǎo)工作。由社區(qū)、派出所負(fù)責(zé)。要第一時(shí)間摸清不安定因素的來龍去脈，做好教育疏導(dǎo)工作，力爭將問題解決在萌芽狀態(tài)和初始階段。

3、現(xiàn)場取證勘查工作。要以公秘相結(jié)合方式，采用錄音、照相、攝像等手段全力以赴做好現(xiàn)場取證、勘查工作，要按照既有操作人員又有保護(hù)人員的要求，明確分工、落實(shí)任務(wù)。刑偵部門要組織一定的公秘相結(jié)合監(jiān)控小組，注意事件現(xiàn)場的社會面控制，適時(shí)抓捕違法犯罪分子。

4、現(xiàn)場處置工作。轄區(qū)派出所民警，以公開治安管理形式赴現(xiàn)場，維護(hù)好現(xiàn)場治巡秩序，教育疏散圍觀群眾，監(jiān)視控制身處現(xiàn)場的劣跡人員，配合實(shí)施強(qiáng)制處置，適時(shí)抓獲現(xiàn)行違法犯罪人員。

5、后勤保障工作。由黨政辦負(fù)責(zé)做好后勤、生活、車輛的供應(yīng)和調(diào)度工作。

六、處置措施

重大群體性事件處置措施主要有以下5種，處置工作指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件發(fā)展和處置需要，靈活加以運(yùn)用：

（一）現(xiàn)場管制措施

處置重大群體性事件，可以根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取下列現(xiàn)場管制措施：

1、封閉現(xiàn)場和相關(guān)地區(qū)，未經(jīng)檢查批準(zhǔn)，任何人不得進(jìn)入；

2、設(shè)置警戒帶，劃定警戒區(qū)域；

3、實(shí)行區(qū)域性交通管制；

4、守護(hù)重點(diǎn)目標(biāo)；

5、查驗(yàn)現(xiàn)場人員身份證件，檢查嫌疑人員隨身攜帶的物品；

6、未經(jīng)現(xiàn)場指揮批準(zhǔn)，任何人不得在事件現(xiàn)場進(jìn)行錄音、錄像、拍照、采訪、報(bào)道等活動。重大群體性事件的有關(guān)情況需要公共報(bào)道的，必須經(jīng)黨工委、辦事處審核同意并報(bào)上一級黨委、政府批準(zhǔn)，以適當(dāng)?shù)男问桨l(fā)布。

（二）強(qiáng)制性措施

處置重大群體性事件可根據(jù)現(xiàn)場情況，依法采取下列強(qiáng)制性措施：

1、發(fā)布命令或通告，責(zé)令圍觀人員立即離開現(xiàn)場，責(zé)令聚眾組織者立即解散隊(duì)伍，責(zé)令聚集的人員在限定時(shí)間內(nèi)迅速疏散；

2、對超過限定時(shí)間仍滯留在現(xiàn)場的人員，可以使用必要的驅(qū)逐性或制服性警械強(qiáng)行驅(qū)散，但要盡量避免傷亡；

3、對經(jīng)強(qiáng)行驅(qū)散仍拒不離去的人員或進(jìn)行煽動的人員，可以強(qiáng)行帶離現(xiàn)場或者立即予以拘留；

4、對正在進(jìn)行打砸燒的人員，應(yīng)當(dāng)立即制止并帶離現(xiàn)場或者予以拘留；

5、對非法攜帶武器、管制刀具、易燃易爆等危險(xiǎn)物品和用于非法宣傳、煽動的工具、標(biāo)語、傳單等物品，予以收繳、并依法處理有關(guān)責(zé)任人員。

（三）現(xiàn)場取證措施

在處置重大群體性事件時(shí)，可以依法采取公開與秘密相結(jié)合的方式及時(shí)取證，為現(xiàn)場處置和事后依法處置提供證據(jù)。

（四）審查處理措施

對被強(qiáng)行帶離現(xiàn)場或者被挽留人員，就當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行審查，及時(shí)依法處理。

對重大群體性事件中有違法犯罪行為的外國人，應(yīng)依照我國法律有關(guān)規(guī)定和國際慣例處理。需采取強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定及時(shí)通知其所屬國家駐華使館、領(lǐng)事館。

（五）現(xiàn)場清理措施

在重大群體性事件處置過程中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)救治受傷人員。事件平息后，立即清理現(xiàn)場，撤除路障，解除現(xiàn)場管制和交通管制恢復(fù)正常社會秩序。

七、工作要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)情報(bào)信息工作，嚴(yán)格情況報(bào)告制度，公安機(jī)關(guān)各職能部門要采取公秘結(jié)合等手段，密切注視掌握各種可能發(fā)生的重大群體性事件的苗頭和動向。派出所一旦接獲群體性事件情況報(bào)告，要在5分鐘之內(nèi)報(bào)告辦事處和上級公安機(jī)關(guān)。迅速組織力量，10分鐘內(nèi)出警趕赴現(xiàn)場，街道迅速組織力量做好勸阻疏導(dǎo)工作。如勸導(dǎo)無效，即實(shí)施管制、禁止聚眾等相應(yīng)的處警措施。事件平息后，要組織力量清理現(xiàn)場，恢復(fù)秩序。

（二）各參戰(zhàn)的工作人員必須嚴(yán)格執(zhí)行本預(yù)案，嚴(yán)明紀(jì)律、服從指揮，絕不允許擅離職守或各行其事，對違反本預(yù)案規(guī)定，給工作造成損失的，要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（三）執(zhí)勤隊(duì)伍中，除指定人員，其它公安民警一律不準(zhǔn)攜帶殺傷性武器，未經(jīng)指揮或現(xiàn)場指揮最高負(fù)責(zé)人的批準(zhǔn)，任何民警不得隨意使用殺傷性武器。

（四）在處置過程中，參戰(zhàn)人員要嚴(yán)格依法辦事，切忌簡單粗暴、感情用事，尤其在涉及民族宗教和人民內(nèi)部矛盾的群眾性鬧事中，在大量群眾聚集、情緒沖動的現(xiàn)場，除對少數(shù)打、砸、燒、殺等嚴(yán)重違法犯罪分子外，一般不宜當(dāng)場抓人，而應(yīng)先注意獲取違法犯罪分子活動證據(jù)，待事態(tài)平息后，再依法嚴(yán)懲。

第二篇：社區(qū)群體性事件應(yīng)急預(yù)案

***社區(qū)

群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

一、預(yù)案總則

1、編制目的。為加強(qiáng)***社區(qū)重大群體性突發(fā)事件的預(yù)測、應(yīng)急和處置能力，使接訪工作快速、高效、協(xié)調(diào)、有序進(jìn)行，維護(hù)社會穩(wěn)定，最大限度地化解社會矛盾、挽回社會影響，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。

2、編制依據(jù)。依據(jù)中華人民共和國國務(wù)院令（第431號）《信訪工作條例》、《西鄉(xiāng)縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，以及其他相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本預(yù)案。

3、工作原則。實(shí)行以預(yù)防為主、防患未然，屬事為主、共同負(fù)責(zé)，依法辦事、降低影響，教育疏導(dǎo)、防止激化的工作原則。建立鎮(zhèn)、社區(qū)聯(lián)合的信息協(xié)調(diào)處置網(wǎng)絡(luò)，職責(zé)明確、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，最大限度地解決人民群眾的難點(diǎn)問題，化解社會矛盾，建設(shè)和諧的社會環(huán)境。

4、現(xiàn)狀與趨勢。我社區(qū)是人口密度高的地區(qū)，下崗、失地居民、困難人群比重較大，健全和發(fā)展信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)信息的溝通和協(xié)調(diào)工作，從源頭上防范涉及群眾切身利益的群體性、突發(fā)性事件發(fā)生。做好解決、教育和穩(wěn)控工作，現(xiàn)場處理和引導(dǎo)接待相結(jié)合，降低社會影響。

二、責(zé)任分工

社區(qū)發(fā)生重大群體性突發(fā)事件后，社區(qū)信訪信息立即向鎮(zhèn)黨委、政府及鎮(zhèn)綜治辦上報(bào)有關(guān)信息，請示有關(guān)工作步驟，然后立即到現(xiàn)場進(jìn)行教育疏導(dǎo)和引導(dǎo)群眾到附近接待場所開展接待工作，及時(shí)做好信息反饋工作。同時(shí)要求接訪領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場小，按照屬事、屬人、屬地的原則協(xié)調(diào)相關(guān)部門接待群眾代表，進(jìn)行有效處置。

1、社區(qū)信訪工作應(yīng)急小組

組 長：***。副組長：*** 成員：*** *** *** *** *** ***

2、工作職責(zé)。統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、小和協(xié)調(diào)突發(fā)事件的疏導(dǎo)、協(xié)調(diào)和處置工作；根據(jù)事件發(fā)展趨勢，確定應(yīng)急工作措施，請求公安、醫(yī)療、交通等部門協(xié)助維護(hù)現(xiàn)場秩序；組織相關(guān)人員對群眾進(jìn)行教育疏導(dǎo)、防止激化。溝通協(xié)調(diào)鎮(zhèn)綜治辦、信訪辦和相關(guān)責(zé)任部門對事件進(jìn)行處置；視群體性突發(fā)事件發(fā)展勢態(tài)請求城關(guān)鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)派出現(xiàn)場工作組給予援助。

三、組織小

1、應(yīng)急小組運(yùn)作程序：（1）、召開小組成員會議。通報(bào)事件發(fā)展的情況，根據(jù)緊迫程度和嚴(yán)重程度確定應(yīng)急規(guī)模。（2）、向鎮(zhèn)綜治辦報(bào)告突發(fā)事件相關(guān)情況。（3）、協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)嘏沙鏊?、交通、消防、衛(wèi)生部門參加突發(fā)事件的疏導(dǎo)和救助工作。（4）、組織應(yīng)急小組成員趕赴現(xiàn)場依職責(zé)開展工作（5）、部署引用水和食品的供給、傷員護(hù)送、交通疏導(dǎo)等事宜。（6）、現(xiàn)場參加處理領(lǐng)導(dǎo)必須面對面做好法律的宣傳、群眾的教育和引導(dǎo)接訪工作。（7）、做好事件處理過程中的有關(guān)情況的信息報(bào)告和反饋工作，組織維護(hù)社會穩(wěn)定宣傳教育。

2、信息報(bào)送和處理。群體性突發(fā)事件的速報(bào)內(nèi)容包括事件發(fā)生參加的人數(shù)和涉及范圍、事件發(fā)生的原因、目前存在的問題、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和社會影響等情況。速報(bào)的工作程序如下：社區(qū)居委會、治保會負(fù)責(zé)迅速啟動信訪信息網(wǎng)絡(luò)，收集事件的原因和群眾的心態(tài)并速報(bào)。迅速接待上訪群眾代表，并溝通有關(guān)情況上報(bào)動態(tài)信息，向有關(guān)部門收集事件引起的損失情況，由社區(qū)應(yīng)急小組匯總后報(bào)鎮(zhèn)綜治辦。

3、小與協(xié)調(diào)。應(yīng)對特別重大突發(fā)群體性事件，社區(qū)應(yīng)立即派出現(xiàn)場工作組，同時(shí)協(xié)助公安、衛(wèi)生、交通、消防等部門協(xié)同配合對群眾進(jìn)行教育疏導(dǎo)，盡快引導(dǎo)到指定接訪地點(diǎn)進(jìn)行面對面的接訪工作。

4、群體性突發(fā)事件預(yù)警信息的報(bào)告。先期預(yù)警由事件發(fā)生所屬地向鎮(zhèn)綜治進(jìn)行報(bào)告；由鎮(zhèn)綜治辦應(yīng)急小組確定事件等級。信訪應(yīng)急小組發(fā)布預(yù)報(bào)后，若發(fā)現(xiàn)事件發(fā)展異常，在緊急情況下，可升級事件等級并向鎮(zhèn)政府報(bào)告。預(yù)警解除由城關(guān)鎮(zhèn)政府發(fā)布。

5、應(yīng)急響應(yīng)。⑴、嚴(yán)重事件應(yīng)急響應(yīng)。嚴(yán)重事件發(fā)生后，社區(qū)群體性突發(fā)事件應(yīng)急小組立即啟動嚴(yán)重事件響應(yīng)預(yù)案，社區(qū)信訪網(wǎng)絡(luò)迅速開始運(yùn)作。組織領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)群體性突發(fā)事件小組迅速開展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案相應(yīng)工作。向事件突發(fā)現(xiàn)場派出工作組，上報(bào)有關(guān)信息實(shí)行緊急應(yīng)急措施，協(xié)調(diào)派出所、醫(yī)療、交通、消防等部門現(xiàn)場協(xié)助工作。請示鎮(zhèn)政府啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，引導(dǎo)群眾到接待場所進(jìn)行接訪工作，協(xié)調(diào)有關(guān)責(zé)任部門開展接訪和處置工作。⑵、一般群體性突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)。一般群體性突發(fā)事件發(fā)生后，由社區(qū)向應(yīng)急小組提出啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案的建議，社區(qū)應(yīng)急小組迅速開始運(yùn)作，小事件的協(xié)調(diào)、處置工作，負(fù)責(zé)人為社區(qū)黨委書記、主任。

6、人員搶救與交通疏導(dǎo)。社區(qū)應(yīng)急小組協(xié)調(diào)組織衛(wèi)生單位到現(xiàn)場緊急救助，協(xié)調(diào)派出所派民警到現(xiàn)場維持秩序，協(xié)調(diào)交通民警到現(xiàn)場疏導(dǎo)交通，對危險(xiǎn)事件請消防部門派官兵參加救助。

7、重點(diǎn)人員的監(jiān)控和群眾的教育、嚴(yán)密監(jiān)控群體性事件中的重點(diǎn)人員，如發(fā)生違法行為，由公安機(jī)關(guān)采取有效措施進(jìn)行監(jiān)控和管制；對參加群眾，由事發(fā)單位或?qū)俚厣鐓^(qū)進(jìn)行教育，引導(dǎo)群眾到信訪機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行申訴活動，減少社會影響。

四、應(yīng)急結(jié)束。符合以下條件時(shí)，經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，社區(qū)應(yīng)急小組即可宣布事件應(yīng)急結(jié)束。

（1）、群體性突發(fā)事件的緊急處置工作完成。（2）、群體性突發(fā)事件引發(fā)后果基本消除。

（3）、經(jīng)事件發(fā)展趨勢判斷，近期無再繼續(xù)惡化的可能。（4）、基本恢復(fù)正常社會秩序。

***社區(qū) 二零一零年十月十五日

第三篇：群體性事件應(yīng)急預(yù)案(DOC)

廣成路社區(qū)群體性事件應(yīng)急預(yù)案

一、編制目的

建立健全我社區(qū)群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制，推進(jìn)群體性事件應(yīng)急處置工作，提高處置能力，最大限度地預(yù)防和減少群體性事件的發(fā)生，降低事件造成的危害和影響，切實(shí)維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。

二、適用范圍

本預(yù)案適用于公共突發(fā)性事件的應(yīng)急處置工作。涉及**、**或嚴(yán)重騷亂的應(yīng)對工作，按照有關(guān)法律法規(guī)和上級黨委、政府的有關(guān)規(guī)定辦理。群體性事件主要包括下列嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，擾亂社會治安秩序以及造成重大社會影響的群體性行為。

1、聚眾沖擊，圍堵黨政機(jī)關(guān)，要害部門，重要場所等目標(biāo)的；

2、聚眾堵塞公路及重要交通的；

3、聚眾阻擾國家重點(diǎn)工程建設(shè)施工的；

4、聚眾哄搶國家倉庫、重點(diǎn)工程物資的；

5、罷工、罷課、違法聚眾上訪請?jiān)福欠瘯?、游行、示威等引起跨區(qū)域、跨行業(yè)連鎖反應(yīng)的；

6、影響社會穩(wěn)定的非法宗教活動；

7、影響民族團(tuán)結(jié)的事件；

8、造成人員傷亡、較大財(cái)產(chǎn)損失和械斗及打、砸、搶、燒事件；

9、重大文體、商貿(mào)活動中發(fā)生的群體性事件；

10、其他嚴(yán)重破壞社會秩序，危害公共安全的活動或行為。

三、工作原則

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各村、鎮(zhèn)轄各單位、部門，對本區(qū)域內(nèi)群體性事件的處置工作負(fù)總責(zé)。具體處置過程中，堅(jiān)持“分級響應(yīng)，條塊結(jié)合，屬地管理”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)崗位責(zé)任制，明確指導(dǎo)員及其權(quán)限。

預(yù)防為主，化解矛盾。堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)并規(guī)范信訪工作，從源頭上防止涉及群眾切身利益的群體性事件發(fā)生，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制和社會穩(wěn)定預(yù)警工作機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段，可控狀態(tài)，解決在基層，及時(shí)消除誘發(fā)群體性事件的種種因素。

依法處置，防止激化。堅(jiān)持依法行政，依法處置，自覺維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性和政策的嚴(yán)肅性。要注意工作方法和策略，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政手段和宣傳、協(xié)商、調(diào)解等方式處置群體性事件，慎用強(qiáng)制措施，加強(qiáng)對群眾的說服教育，引導(dǎo)群眾以理性、合法的方式表達(dá)利益訴求，解決矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。對發(fā)生暴力行為或嚴(yán)重?cái)_亂社會治安秩序，危害公共安全事件，要及時(shí)、果斷采取措施，堅(jiān)決制止違法犯罪行為，盡快平息事態(tài)，并及時(shí)向上級報(bào)告。

快速反應(yīng)，相互配合。群體性事件一旦發(fā)生，事發(fā)地村或單位要及時(shí)實(shí)行應(yīng)急處置，落實(shí)責(zé)任制，鎮(zhèn)政府及時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案，有關(guān)部門及時(shí)予以配合和支持，注意信息收集、情況報(bào)告、指揮處置等各環(huán)節(jié)的緊密銜接，在最短時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)，為科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。加強(qiáng)教育，正確引導(dǎo)。預(yù)防和處置群體性事件，要將法制、教育疏導(dǎo)工作貫穿整個(gè)過程。廣泛宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策，教育群眾遵守法律法規(guī)，依法維護(hù)自身合法權(quán)益，通過合法、正常渠道和方式反映問題。群體性事件一般不公開報(bào)道，需公開報(bào)道的，要按照上級黨組織、政府的指示精神統(tǒng)一部署，對歪曲性報(bào)道或謠言應(yīng)及時(shí)予以駁斥和澄清，正確引導(dǎo)輿論。

四、組織指揮體系及職責(zé)

鎮(zhèn)政府成立全鎮(zhèn)處置群體性事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱全鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部），統(tǒng)一指揮事件的處置工作，對涉及跨區(qū)域或超出鎮(zhèn)政府處置的特別重大群體性事件，應(yīng)及時(shí)向縣政府報(bào)告，請示縣政府派出工作組指導(dǎo)協(xié)調(diào)處置工作。

1.全鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)

⑴及時(shí)向縣委縣政府報(bào)告全鎮(zhèn)發(fā)生的群體性事件； ⑵統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門的應(yīng)急處置工作；

⑶確定相關(guān)部門、單位應(yīng)急處置工作職責(zé)及具體分工；

⑷研究、制定事件處置措施，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門及單位實(shí)施并加強(qiáng)監(jiān)督；

⑸研究事件處置過程中的其他重大事項(xiàng)。2.鎮(zhèn)級有關(guān)部門職責(zé)

制定本部門處置群體性事件應(yīng)急預(yù)案，參與全鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部的指揮、決策。

（1）宣傳部門負(fù)責(zé)組織事件處置過程中的新聞宣傳報(bào)道工作；（2）教育部門參與處置學(xué)生、教職員工參與或教育系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的群體性事件，負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好參與事件學(xué)生、教職員工的教育疏導(dǎo)工作；

（3）公安派出所領(lǐng)導(dǎo)和組織公安干警及相關(guān)人員做好情報(bào)信息工作，維護(hù)群體性事件現(xiàn)場的治安秩序，依法處置事件中擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全的行為。發(fā)現(xiàn)和搜集群體性事件預(yù)謀策劃指揮、宣傳煽動，插手的相關(guān)情報(bào)信息，并適時(shí)組織實(shí)施偵察工作。

（4）民政部門參與處置因復(fù)員退伍軍人安置問題引發(fā)的群體性事件，與有關(guān)業(yè)務(wù)部門共同參與處置經(jīng)民政部門登記的民間組織參與的群體性事件。負(fù)責(zé)因村委會選舉事務(wù)不公開等問題引發(fā)的群體性事件的調(diào)處工作。

（5）司法所負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)人民調(diào)解組織、行政機(jī)關(guān)參與群體性事件的調(diào)處工作。

（6）財(cái)政所負(fù)責(zé)群體性事件處置工作經(jīng)費(fèi)保障，參與處置因財(cái)政政策引發(fā)的群體性事件。

（7）安監(jiān)辦參與處置因安全生產(chǎn)事件、公路和水運(yùn)交通問題引發(fā)的群體性事件。

（8）衛(wèi)生部門參與處置因醫(yī)療、公共衛(wèi)生問題、假冒偽劣食品、藥品、醫(yī)療器械危害群體健康引發(fā)的群體性事件，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)群體性事件的醫(yī)療救援工作。

（9）信用社參與處置因金融問題引發(fā)的群體性事件。（10）林業(yè)站參與處置林業(yè)工作有關(guān)的群體性事件。（11）信訪辦參與處置因信訪突出問題引發(fā)的群體性事件。（12）工會負(fù)責(zé)了解、掌握相關(guān)動態(tài)情況，協(xié)助有關(guān)單位處置群體性事件。

（13）武裝部參與處置軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)退軍人安置、待遇等問題引發(fā)的群體性事件。

(14)其他有關(guān)部門和單位應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，積極參與有關(guān)處置工作。

五、群體性事件標(biāo)準(zhǔn)

參與人數(shù)多，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的非法集會游行示威，上訪請?jiān)?，聚眾鬧事，罷（市、課）或人數(shù)不多但涉及面廣和有可能進(jìn)京，到省、市、縣非法集會和集體上訪事件。

沖擊、圍攻黨、政機(jī)關(guān)和要害部門打、砸、搶、燒鎮(zhèn)以上黨政機(jī)關(guān)的事件。

參與人員對抗特征突出，已發(fā)生打、砸、搶、燒等違法犯罪行為的事件。

阻斷公路交通或阻撓、妨礙國家重點(diǎn)建設(shè)工程施工，造成停工的事件。

學(xué)校校園出現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)的游行、集會、絕食、靜座、請?jiān)傅刃袨椋瑢W(xué)校正常教育教學(xué)秩序受到嚴(yán)重影響，引發(fā)不同地區(qū)連鎖反應(yīng)，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的事件。

發(fā)生群體性械斗、沖突，造成人員傷亡的事件。涉及境內(nèi)外宗教組織背景的大型非法宗教活動，或因民族宗教問題引發(fā)的嚴(yán)重影響民族團(tuán)結(jié)的群體性事件。

因土地、礦產(chǎn)、水資源、森林、水域等權(quán)屬爭議和環(huán)境污染、生態(tài)破壞引發(fā)的，造成嚴(yán)重后果的群體性事件。

已出現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)影響社會穩(wěn)定或事態(tài)仍可能進(jìn)一步擴(kuò)大和升級的群體性事件。

其他視情況需要作為群體性事件對待的事件。

六、預(yù)防預(yù)警機(jī)制 1.預(yù)警工作機(jī)制

各村、鎮(zhèn)屬各單位部門要制訂針對群體性事件的有效預(yù)防、預(yù)警和處置措施，建立高效、靈敏的情報(bào)信息聯(lián)絡(luò)，加強(qiáng)對社會不穩(wěn)定因素的掌握和研判，逐步形成完善的預(yù)警工作機(jī)制。

對可能發(fā)生群體性事件的信息，特別是苗頭性信息進(jìn)行全面評估和預(yù)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，要強(qiáng)化情報(bào)信息工作，擴(kuò)大信息收集范圍，增強(qiáng)信息分析的深度和廣度，提高信息傳報(bào)的效率，報(bào)送信息必須及時(shí)、全面、準(zhǔn)確，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)。

2.預(yù)警信息

⑴出現(xiàn)不穩(wěn)定事端和群體性事件苗頭，但尚處在醞釀過程中； ⑵聚集上訪尚未發(fā)生堵門、堵路、攔截車輛、圍攻毆打國家機(jī)關(guān)工作人員或嚴(yán)重影響交通、治安秩序或黨政機(jī)關(guān)工作秩序等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的； ⑶發(fā)生在本區(qū)域或單位內(nèi)部的表達(dá)共同意愿的聚集事件，尚未發(fā)生行兇殺人、扣押有關(guān)人員或打、砸、搶、燒等違法行為的；

⑷其他人民內(nèi)部矛盾引起，尚未出現(xiàn)過激行為，可以由有關(guān)主管部門現(xiàn)場開展工作，化解矛盾的群體發(fā)生行為。

3.及時(shí)預(yù)警

對可能屬于群體性事件的預(yù)警信息，各村有關(guān)部門在獲取信息后應(yīng)及時(shí)報(bào)告鎮(zhèn)政府，最遲不超過1小時(shí)，并由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)向縣政府報(bào)告。

4.預(yù)防機(jī)制

各村、鎮(zhèn)屬各單位部門應(yīng)當(dāng)避免因決策不當(dāng)或者失誤侵害群眾利益，導(dǎo)致群體事件的發(fā)生，加強(qiáng)對有關(guān)工作人員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、管理，加強(qiáng)對新形勢人民內(nèi)部矛盾的分析、研究、政法、信訪和各村及相關(guān)部門要認(rèn)真開展矛盾糾紛揸查調(diào)處工作，開展相關(guān)咨詢，提供必要的法律援助，及時(shí)化解矛盾和不穩(wěn)定因素，從源頭上防止群體性事件的發(fā)生。

5.預(yù)警行動

鎮(zhèn)政府及鎮(zhèn)屬有關(guān)部門接到預(yù)警信息后應(yīng)迅速核實(shí)情況。情況屬實(shí)的，事發(fā)地村及鎮(zhèn)屬有關(guān)部門在迅速上報(bào)信息的同時(shí)，要根據(jù)職責(zé)啟動各自的應(yīng)急預(yù)案，并考慮事件可能方式、規(guī)模、影響，立即擬訂相應(yīng)工作措施，及時(shí)、有效地開展先期處置工作，控制事態(tài)發(fā)展，將事件消除在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，根據(jù)防控情況及時(shí)調(diào)整措施，并視情況安排人員、物資、資金和裝備，防止事態(tài)擴(kuò)大。情況不能迅速核實(shí)的，事發(fā)村及鎮(zhèn)屬有關(guān)部門應(yīng)積極通過各種渠道進(jìn)行核實(shí)，并上報(bào)鎮(zhèn)政府。

七、應(yīng)急響應(yīng) 1.啟動

⑴群體性事件發(fā)生后，事發(fā)地村和有關(guān)部門要迅速報(bào)告鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)級有關(guān)部門，并按各自職責(zé)，迅速啟動各自預(yù)案開展處置工作，并將處理工作及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)政府。

⑵對特別重大和重大群體性事件根據(jù)需要，由鎮(zhèn)政府請示縣政府派出工作組指導(dǎo)、協(xié)調(diào)做好處置工作。鎮(zhèn)政府成立全鎮(zhèn)處理群體性事件應(yīng)急指揮部，指揮、協(xié)調(diào)事發(fā)地做好情況信息、行政處置、新聞宣傳、政策法規(guī)等工作。

2.現(xiàn)場處置

現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)到位，應(yīng)急處置人員進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場后，按照各自分工迅速開展處置工作。

⑴鎮(zhèn)人民政府的主要任務(wù)

統(tǒng)一組織，領(lǐng)導(dǎo)事件的處置工作，統(tǒng)一調(diào)用有關(guān)部門的人員，交通工具通信工具和其他物資等資源，指令有關(guān)職能部門到現(xiàn)場開展相關(guān)工作，重特大群體性事件的應(yīng)急處置，應(yīng)及時(shí)報(bào)告縣政府，由縣政府決定重大處置措施。

主要負(fù)責(zé)人要迅速趕赴現(xiàn)場，了解引發(fā)事件的起因和有關(guān)情況，提出工作方案，直接指揮現(xiàn)場處置工作，并帶頭與有關(guān)部門負(fù)責(zé)人面對面做群眾工作，及時(shí)疏導(dǎo)化解矛盾和沖突，盡快平息事態(tài)。對群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，當(dāng)場表明解決問題的態(tài)度，無法當(dāng)場明確表態(tài)解決的，責(zé)成有關(guān)職能部門限期研究解決，對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的據(jù)實(shí)向群眾講明情況，公開承認(rèn)錯(cuò)誤，對群眾提出不合理要求，講清道理，有針對性地開展法制宣傳，引導(dǎo)和教育群眾知法守法。

異地聚集的，群眾來源地政府、村應(yīng)當(dāng)勸阻 本行政區(qū)域的群眾，并指派有關(guān)負(fù)責(zé)率領(lǐng)工作組趕赴現(xiàn)場，開展蔬導(dǎo)、化解和接返工作。事發(fā)地政府、村積極配合，協(xié)助做好教育和返送工作，相關(guān)鎮(zhèn)、村要切實(shí)負(fù)起責(zé)任、參與事件處置，不得推諉。

⑵事件涉及部門、單位的主要任務(wù)

主要負(fù)責(zé)要迅速趕赴疏導(dǎo)、勸解工作，告知當(dāng)事人相應(yīng)的救濟(jì)渠道及正當(dāng)?shù)纳暝V方式，通過合法途徑維護(hù)自身的合法權(quán)益。主要負(fù)責(zé)人直接與群眾代表對話。迅速研究當(dāng)事人的合理要求，提出解決方案，努力妥善解決矛盾。

⑶公安派出所根據(jù)黨委、政府決定，可依法實(shí)施下列職權(quán)： 采取嚴(yán)密措施，切實(shí)維護(hù)現(xiàn)場治安秩序、交通秩序； 依法迅速采取有效管制措施，控制現(xiàn)場事態(tài)的發(fā)展； 保護(hù)黨政機(jī)關(guān)等重點(diǎn)部位及現(xiàn)場工作人員的人身安全； 搜集并固定事件發(fā)生現(xiàn)場違法犯罪行為的證據(jù)；

適時(shí)采取緊急處置措施，控制局勢，平息事態(tài)，恢復(fù)正常社會秩序，采取強(qiáng)制措施前，應(yīng)向現(xiàn)場人員明示告知。對事件中違法犯罪的人員以及插手事件的敵對分子，依法打擊處理。

3.信息報(bào)送和處理

⑴信息采取分級報(bào)送的原則。全鎮(zhèn)各類群體性事件，涉及的有關(guān)村部門必須立即上報(bào)鎮(zhèn)政府（最遲不超過1小時(shí)）。重特大群體性事件信息由鎮(zhèn)政府立即上報(bào)市政府（最遲不超過1小時(shí)）。

⑵鎮(zhèn)屬有關(guān)部門、事發(fā)地村應(yīng)及時(shí)派員到現(xiàn)場核查，了解、研究續(xù)報(bào)有關(guān)信息。

⑶信息收集和報(bào)送應(yīng)做到及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確。⑷信息報(bào)送內(nèi)容：

①事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和現(xiàn)場情況；

②事件的經(jīng)過，參與人員數(shù)量和估計(jì)的人員傷亡數(shù)，財(cái)產(chǎn)損失情況；

③事件發(fā)生的原因分析； ④事件發(fā)展趨勢的分析、預(yù)測；

⑤事件發(fā)生后已采取的措施、效果及下一步工作方案； ⑥其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。⑸信息報(bào)送形式

可通過電話口頭初報(bào)，隨后采用傳真、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等方式及時(shí)報(bào)送書面報(bào)告和現(xiàn)場音像資料。

⑹信息發(fā)布及新聞報(bào)道 嚴(yán)格按照《中央辦公廳、國務(wù)院突發(fā)事件新聞報(bào)道工作的通知》的要求執(zhí)行，即：大規(guī)模群體性事件一般不公開報(bào)道，必要時(shí)報(bào)批后由市媒體作適當(dāng)報(bào)道。

⑺后期處置

①事件平息后，鎮(zhèn)政府應(yīng)指揮、協(xié)調(diào)政府各部門，及時(shí)開展對群體性事件中傷亡群眾的救治及其善后處理工作，積極恢復(fù)社會秩序。同時(shí)要繼續(xù)做好群眾工作，對承諾解決的問題，必須盡快兌現(xiàn)，消除可能導(dǎo)致事件反復(fù)的不安定因素，進(jìn)一步做好化解工作，并加強(qiáng)跟蹤和督查，防止事件反復(fù)。

②鎮(zhèn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織開展事件的損失評估工作，認(rèn)真剖析引發(fā)事件的原因和責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并形成專門報(bào)告上報(bào)。

③根據(jù)事件處置過程中暴露出的有關(guān)問題，參與處置的鎮(zhèn)屬有關(guān)部門和村應(yīng)提出整改措施，修改完善各自預(yù)案。

⑻應(yīng)急保障

①信息保障：建立健全并落實(shí)群體性事件信息收集、傳遞、處理、報(bào)送各個(gè)環(huán)節(jié)的工作制度，完善有關(guān)部門、單位已有的信息傳輸渠道，確保信息報(bào)送的安全暢通。

②物資保障：鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立處置群體性事件物資儲備制度。車輛、防暴及照明、滅火等設(shè)備，器械實(shí)行專人保管和維護(hù)，滿足處置需要，存放在安全、交通便利的地方。③資金保障：預(yù)防和處置群體性事件及疏散、安置參與人員所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，根據(jù)可能和需要，財(cái)政為應(yīng)急處置工作提供必須的資金保障。

④人員保障：鎮(zhèn)政府組建處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)備隊(duì)。應(yīng)急預(yù)備對按照突發(fā)事件的具體情況和應(yīng)急指揮部門的要求，具體實(shí)施應(yīng)急置工作。應(yīng)急預(yù)備隊(duì)由公安民警、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員、鎮(zhèn)屬有關(guān)人員、醫(yī)療衛(wèi)生人員組成。

⑤法律保障：司法所及時(shí)研究和提出修訂完善處置群體性事件涉及的法律法規(guī)的意見和建議，為處置工作提供法律支持。

⑼獎勵與責(zé)任：

鎮(zhèn)人民政府對群體性事件的處置工作及時(shí)進(jìn)行總結(jié)、評估。對在預(yù)防和處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰。

國家工作人員有下列情形之一，依照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

①對有關(guān)規(guī)定不執(zhí)行或貫徹不力，或制定錯(cuò)誤政策，作出錯(cuò)誤決策，侵害群眾利益，引發(fā)大規(guī)模群體性事件或致使事件升級的；

②對本轄區(qū)、本部門、本單位存在的可能引發(fā)群體性事件的人民內(nèi)部矛盾、糾紛不認(rèn)真解決、失職、瀆職，甚至慫恿群眾到上級機(jī)關(guān)集體上訪，致使群體性事件發(fā)生的；

③因泄露秘密或違反工作紀(jì)律，導(dǎo)致群眾集體上訪或引發(fā)群體性事件的； ④群體性事件發(fā)生后不及時(shí)報(bào)告，不及時(shí)采取有效措施，處置不當(dāng)，甚至壓制有關(guān)部門、單位及時(shí)如實(shí)上報(bào)情況，及時(shí)處置，致使可能避免的影響和損失未能避免的。

⑤違反規(guī)定指令公安機(jī)關(guān)參與非警務(wù)活動或違反規(guī)定派出警力處置，或?yàn)E用強(qiáng)制措施、警械，造成矛盾升級，事態(tài)擴(kuò)大的。

⑥在預(yù)防和處置群體性事件中有其它違法違紀(jì)行為，造成嚴(yán)重后果的。

⑽預(yù)案制定、修改、解釋、實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案是全鎮(zhèn)處置群體性事件應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的工作文件，由鎮(zhèn)政府組織制定，本預(yù)案定期進(jìn)行復(fù)審和修訂。本預(yù)案由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)解釋。本預(yù)案自行文之日起實(shí)施。

王莊堡鎮(zhèn)人民政府 二○一○年九月二十八日

第四篇：群體性事件應(yīng)急預(yù)案

平山區(qū)預(yù)防和處置大中型水庫移民突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1.總則

1.1目的為妥善解決水庫移民群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題，確保國家的政策、法規(guī)在實(shí)施過程中取得良好的社會效果，全面提高應(yīng)對涉及公共安全和社會穩(wěn)定的移民群體性事件的預(yù)防和處置能力，切實(shí)維護(hù)移民群眾和安置區(qū)群眾的整體利益，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展，生活改善，確保社會穩(wěn)定的目標(biāo)，制定本預(yù)案。

1.2工作原則

（1）堅(jiān)持預(yù)防為主、防控結(jié)合的原則。努力做到發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好。

（2）堅(jiān)持以鎮(zhèn)（辦事處）屬地管理為主，區(qū)綜合指導(dǎo)為輔的原則。發(fā)揮鎮(zhèn)（辦事處）、村基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用，將問題和矛盾化解在基層。減少移民到市集體上訪，杜絕移民大規(guī)模到省或進(jìn)京上訪。

(3）堅(jiān)持做好移民思想工作與解決實(shí)際問題相結(jié)合的原則。充分尊重和聽取移民意愿，為移民答疑解惑，切實(shí)幫助水庫移民解決實(shí)際問題。

（4）堅(jiān)持教育疏導(dǎo)，防止矛盾激化的原則。對于即將要發(fā)生的群體性事件，要堅(jiān)持可散不可聚，可解不可結(jié)，可順不可激，以教育疏導(dǎo)為主，力爭把問題解決在初始階段。

（5）堅(jiān)持慎用警力、警戒和強(qiáng)制措施的原則。對于已經(jīng)發(fā)生的群體事件，要嚴(yán)格按照公安部有關(guān)處置群體性事件的規(guī)定，依法果斷處置，防止因使用警力、警戒和強(qiáng)制措施不當(dāng)而激發(fā)矛盾，擴(kuò)大事態(tài)。

1.3工作要求

（1）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。處置重大群體性事件工作是一項(xiàng)政策性非常強(qiáng)的工作，各鎮(zhèn)（辦事處）和相關(guān)部門必須高度重視，要有主要領(lǐng)導(dǎo)分管，要有專人負(fù)責(zé)，切實(shí)把工作擺上重要日程。

（2）樹立大局觀念和“全區(qū)一盤棋”思想。在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門要密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)穩(wěn)定的責(zé)任，堅(jiān)決把重大群體性事件化解在初發(fā)狀態(tài)，避免擴(kuò)大和升級。

（3）超前預(yù)警，信息暢通。要做好重大群體性事件的信息收集、傳遞和反饋工作；重大節(jié)日、慶祝日、敏感期，要加強(qiáng)對重點(diǎn)單位和重點(diǎn)群體的排查，對預(yù)警性、內(nèi)幕性信息及時(shí)報(bào)送，并積極做好跟蹤督辦工作；事件處置過程中，要及時(shí)掌握事件動態(tài)，將發(fā)現(xiàn)的各類情況及時(shí)上報(bào)；處置結(jié)束后，事發(fā)單位和主管部門要及時(shí)反饋善后工作進(jìn)展情況。

（4）依法辦事，嚴(yán)明紀(jì)律。參與處置工作的人員要嚴(yán)守紀(jì)律、文明執(zhí)法，嚴(yán)格依法辦事，防止授人以柄。在事件的處置工作中，要相互配合，令行禁止，嚴(yán)禁推委扯皮、各自為戰(zhàn)。要保持高度的責(zé)任心和敏感性，防止失密、泄密現(xiàn)象的發(fā)生。對工作中的失職行為，嚴(yán)格依法、依紀(jì)追究責(zé)任。

（5）各級信訪、移民工作人員，要耐心聽取移民反映的問題，做好政策宣傳解釋工作。對符合政策又能夠解決的問題，要想方設(shè)法加以解釋；對符合政策但解決有一定困難的問題要及時(shí)做好思想工作，爭取移民的理解；對無政策依據(jù)而移民有確有實(shí)際困難的，各級政府要實(shí)事求是采取有效措施，做好安撫工作，防止引發(fā)不穩(wěn)定因素。

（6）完善預(yù)案，抓好落實(shí)。各鎮(zhèn)（辦事處）、各單位要按照本預(yù)案要求，并結(jié)合各自的職責(zé)、任務(wù)制定本單位的應(yīng)急方案，把任務(wù)落實(shí)到人頭。

1.4編制依據(jù)

《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)[2006]17號）、《遼

寧省人民政府關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的實(shí)施意見》（遼政發(fā)[2006]44

號）以及《本溪市重大群體性事件現(xiàn)場處置工作應(yīng)急預(yù)案》（試行）。

1.5適用范圍

本預(yù)案適用于全區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的水庫移民群體性事件的預(yù)防和應(yīng)急處置。

2.指揮機(jī)構(gòu)與責(zé)任分工

2.1平山區(qū)預(yù)防和處置大中型水庫移民突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

成立現(xiàn)場指揮部。一般級、較重級群體性事件現(xiàn)場指揮部由信訪聯(lián)席會議召集人擔(dān)

任總指揮，嚴(yán)重級群體性事件由信訪聯(lián)席會議總召集人擔(dān)任總指揮。區(qū)信訪辦、區(qū)公安

局、區(qū)水利局、發(fā)生地和事發(fā)單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮。下設(shè)現(xiàn)場控制小組和勸返勸離小

組。現(xiàn)場控制小組組長由區(qū)公安局局長或委托一名副局長擔(dān)任；接談小組組長由區(qū)信訪

辦主任或委托一名副主任擔(dān)任；勸返離小組組長由發(fā)生地領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

2.2平山區(qū)預(yù)防和處置大中型水庫移民突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)。

貫徹落實(shí)國家、省、市、區(qū)關(guān)于大中型水庫移民突發(fā)事件應(yīng)急處置的政策、法規(guī)及

工作部署；預(yù)防大中型水庫移民突發(fā)事件發(fā)生；在突發(fā)事件發(fā)生后，統(tǒng)一組織、指揮和

協(xié)調(diào)全區(qū)應(yīng)急處置工作；對全區(qū)水庫移民突發(fā)事件存在的隱患進(jìn)行調(diào)查、研究、分析、判斷，做好預(yù)警、預(yù)報(bào)工作；制定我區(qū)大中型水庫移民突發(fā)事件工作中的困難和問題，對全區(qū)大中型水庫移民突發(fā)事件預(yù)防處置工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促和檢查。

2.3平山區(qū)預(yù)防和處置大中型水庫移民突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員單位職責(zé)

2.3-1公安機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)維護(hù)現(xiàn)場秩序的主要責(zé)任。包括維護(hù)現(xiàn)場治安秩序，搜集掌握事態(tài)

發(fā)展的內(nèi)幕性信息，及時(shí)收集和固定現(xiàn)場證據(jù)，實(shí)施新聞控制，以及配合有關(guān)地區(qū)、有

關(guān)部門開展勸返勸離工作。

2.3-2信訪部門擔(dān)負(fù)處置群體性事件的上請下達(dá)、協(xié)調(diào)、督辦責(zé)任。

2.3-3事發(fā)鎮(zhèn)（辦事處）、主管部門擔(dān)負(fù)勸返、勸離上訪群眾和解決問題的主要責(zé)任。

2.3-4事發(fā)鎮(zhèn)（辦事處）處置群體性事件中負(fù)有現(xiàn)場穩(wěn)控、勸返、勸離和直接指揮現(xiàn)場

處置工作的責(zé)任。

2.3-5區(qū)政法委、綜合治理辦公室擔(dān)負(fù)處置群體性事件的綜合協(xié)調(diào)責(zé)任。

2.3-6事發(fā)地點(diǎn)、主管部門對去省進(jìn)京群體性事件具有接談勸返責(zé)任。

2.3-7宣傳部門擔(dān)負(fù)重大穩(wěn)定問題的輿論控制責(zé)任。

2.3-8司法部門擔(dān)負(fù)依法打擊處理群體性事件中的違法犯罪行為責(zé)任。

3.水庫移民群體性事件等級劃分

根據(jù)事件的急迫程度、形成的規(guī)模、行為方式和激烈程度，可能造成的危害，可能

發(fā)展蔓延的趨勢劃分為三個(gè)等級。

(1)一般級水庫移民群體性事件：50人左右的規(guī)模性集體訪。

(2)較重級：50人以上嚴(yán)重圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)，影響正常辦公秩序；50人以上封

堵市內(nèi)交通主要干線事件；100人以上大規(guī)模集體上訪；

(3)嚴(yán)重級：聚集封堵鐵路運(yùn)輸線的群體事件；100人左右大規(guī)模集體上訪，50人

以上大規(guī)模去市、去省進(jìn)京上訪；發(fā)生打、砸、搶、燒等嚴(yán)重騷亂的群體性事件。

4.預(yù)防預(yù)警機(jī)制

4.1預(yù)警信息級別

群體性事件預(yù)警信息按照可能發(fā)生的規(guī)模、影響等，分藍(lán)、黃、紅預(yù)警信息級別。

藍(lán)色預(yù)警信息：群體性事件醞釀、形成過程中的聚集、串聯(lián)等活動的信息。

黃色預(yù)警信息：通過張貼通知、組織串聯(lián)，具有明確的聚集時(shí)間、地點(diǎn)和一定規(guī)模的一

般級群體性事件信息。

紅色預(yù)警信息：通過醞釀、串聯(lián)、可能引發(fā)的較重級、嚴(yán)重級群體性事件信息。

4.2 預(yù)警信息報(bào)送和處理

按照群體性事件三級預(yù)警工作機(jī)制，由區(qū)信訪辦負(fù)責(zé)藍(lán)色預(yù)警信息的督辦處理；由

區(qū)綜合治理辦公室負(fù)責(zé)黃色預(yù)警信息的復(fù)核、跟蹤和督辦；由區(qū)突出問題及群體性事件

聯(lián)席辦公室負(fù)責(zé)紅色預(yù)警信息的協(xié)調(diào)處理；由公安機(jī)關(guān)對可能發(fā)生封橋堵路、群體聚集

或去省進(jìn)京上訪的重要信息，進(jìn)行紅、黃、藍(lán)三級預(yù)警評估，報(bào)送區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)有

關(guān)部門；各鎮(zhèn)（辦事處）維護(hù)穩(wěn)定重點(diǎn)單位及主管部門要及時(shí)收集、反饋可能引發(fā)群體

性事件的信息，報(bào)送區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)有關(guān)部門。

5.應(yīng)急響應(yīng)

5.1 現(xiàn)場處置主要措施

5.1-1加強(qiáng)法制宣傳。通過發(fā)放宣傳提綱、發(fā)布公告、流動宣傳車等方式，現(xiàn)場宣傳

國家法律法規(guī)，明確告知事件人員非理性、違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，規(guī)勸其立即離

開現(xiàn)場，要依法理性反映訴求。

5.1-2開展教育疏導(dǎo)。依據(jù)《信訪條例》，與群體事件代表進(jìn)行面對面的溝通對話，按照國家有關(guān)政策、法規(guī)解答有關(guān)問題；對能解決的，要明確時(shí)限予以解決；對暫時(shí)不

能解決或現(xiàn)場無法答復(fù)的，要說明情況，并明確告知解決問題的方法和渠道，取得群眾的理解和支持，盡快勸返勸離。

5.1-3實(shí)施警戒隔離。根據(jù)指揮部指令，結(jié)合現(xiàn)場情況，由公安機(jī)關(guān)使用隔離繩、隔

離樁，派警力對鐵路運(yùn)輸線、黨政機(jī)關(guān)及影響國際民生的重要目標(biāo)周邊設(shè)立隔離帶。

5.1-4進(jìn)行交通管制。根據(jù)指揮部指令，由公安機(jī)關(guān)調(diào)集警力和車輛，趕赴事發(fā)地實(shí)

行交通管制。設(shè)立警戒線，疏導(dǎo)車輛和行人，保證交通干線暢通。

5.1-5全面調(diào)查取證。由區(qū)公安局適時(shí)派出秘密力量，隱蔽貼近事件人群，掌握事態(tài)

動向。對發(fā)現(xiàn)的違法犯罪嫌疑人，采取公開與秘密相結(jié)合的方法獲取處置證據(jù)。

5.1-6采取強(qiáng)制措施。經(jīng)指揮部批準(zhǔn)，公安干警要對沖進(jìn)警戒線、進(jìn)入警戒區(qū)的事件

人員強(qiáng)行架離；對實(shí)施打、砸、搶、燒者強(qiáng)行帶離；如有封堵鐵路、公路，沖擊黨委、政府機(jī)關(guān)等重大情況發(fā)生，公安、安全部門要馬上開展工作，對組織策劃、積極參與的重點(diǎn)人員及時(shí)取證，并依法追究其刑事責(zé)任。

5.2 不同類型的群體性事件處置辦法

5.2-1本地發(fā)生的群體性事件。一般由當(dāng)?shù)攸h委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)和涉事單位及其主管

部門負(fù)責(zé)人，必要時(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場進(jìn)行處置?，F(xiàn)場處置時(shí)，對群眾提出的意見，符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，要當(dāng)場表明解決問題的態(tài)度；無法當(dāng)場明確表

態(tài)解決的，要責(zé)成相關(guān)部門或單位限期解決；對因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，要據(jù)實(shí)向群眾講明情況，公開承認(rèn)失誤，盡快予以糾正；對群眾提出的不合理要求，要講清道理，耐心細(xì)致地做好說服教育和法制宣傳工作。

5.2-2堵塞鐵路的重大群體性事件。各相關(guān)單位接到指令后，要迅速趕赴事發(fā)現(xiàn)場。

由公安機(jī)關(guān)組織警力在現(xiàn)場設(shè)置警戒，清理、剝離和疏散圍觀群眾，分流現(xiàn)場道路的車

輛，維護(hù)交通秩序，實(shí)行交通管制。由信訪部門、事發(fā)地區(qū)、事發(fā)單位及主要部門領(lǐng)導(dǎo)

和工作人員到現(xiàn)場做說服和勸返勸離工作。如已堵塞鐵路線，現(xiàn)場警力要迅速強(qiáng)行架離

堵塞鐵路人員，盡快恢復(fù)鐵路運(yùn)輸。在強(qiáng)行架離過程中，如發(fā)生暴力抗拒情況，由公安

機(jī)關(guān)將施暴者強(qiáng)行帶離現(xiàn)場審查并依法處理。

5.2-3封堵區(qū)內(nèi)主要交通干線的重大群體性事件。公安機(jī)關(guān)迅速趕赴事件現(xiàn)場實(shí)施交

通分流、疏通車輛，并進(jìn)行法制宣傳，敦促事件人員停止堵路，自行散離。如不聽勸告，可調(diào)集警力沿道路中心線穿插，將堵塞道路的人群分割推向道路兩側(cè)。信訪部門、事發(fā)

鎮(zhèn)（辦事處）、事發(fā)單位及主管部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員勸說事件人員迅速離開現(xiàn)場，經(jīng)再

三勸說仍不離開的，聽從上級指揮，將其架離交通主要干道。如強(qiáng)行架離措施難以施行，可采取強(qiáng)行驅(qū)散措施。

5.2-4嚴(yán)重圍堵、沖擊黨政首腦機(jī)關(guān)的重大群體性事件。發(fā)生嚴(yán)重圍堵或沖擊區(qū)委、區(qū)政府，防礙正常辦公秩序的重大群體性事件，由公安機(jī)關(guān)首先采取有利措施將上訪人

群控制在一定范圍內(nèi)，然后設(shè)置警戒線保護(hù)首腦機(jī)關(guān)安全。在事態(tài)穩(wěn)定后，不間斷地用

宣傳車進(jìn)行法制宣傳，形成強(qiáng)有力的依法處置氛圍。采取堅(jiān)決有力措施約束事件人員的過激行為，對牽頭組織者和骨干人員，采取穩(wěn)妥措施使之與事件人群分離。信訪部門、事發(fā)地區(qū)、事發(fā)單位及主管部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員到現(xiàn)場與群眾面對面溝通對話，解答相

關(guān)問題，開展說服教育和勸返勸離工作。

5.2-5發(fā)生打、砸、搶、燒等嚴(yán)重騷亂事件。在指揮部的統(tǒng)一指揮下，區(qū)公安局、區(qū)

檢察院、區(qū)法院等部門要及時(shí)介入，迅速采取強(qiáng)制措施控制事態(tài)發(fā)展。組織公安干警、武警、采取穿插、分割等方式將鬧事人員強(qiáng)行驅(qū)散。采取公開與秘密相結(jié)合的方法獲取

證據(jù)，抓獲制服組織者和骨干分子，并強(qiáng)行帶離現(xiàn)場。對參與打、砸、搶、燒的人員當(dāng)

場拘捕，必要時(shí)可使用催淚彈、高壓水槍強(qiáng)行驅(qū)散。近距離相恃時(shí)，可使用警棍等非殺

傷性武器制服或驅(qū)散。事態(tài)平息后及時(shí)清理現(xiàn)場，救治受傷人員，解除現(xiàn)場管制，恢復(fù)

正常秩序。

5.2-6發(fā)生去省進(jìn)京上訪并形成群體性事件。由上訪群眾屬地黨委、政府和涉事單位

及其主管部門指派有關(guān)負(fù)責(zé)人，并組成工作組第一時(shí)間內(nèi)趕赴現(xiàn)場開展疏導(dǎo)、化解和接

返工作；由公安機(jī)關(guān)安排便裝人民警察到現(xiàn)場掌握情況或派出少量著裝人民警察維持秩

序，并做好隨時(shí)出警處置的準(zhǔn)備。

5.3后續(xù)工作

5.3-1群體性事件處置結(jié)束后，如有必要的，由事發(fā)單位或地區(qū)負(fù)責(zé)把現(xiàn)場清理干凈，公安機(jī)關(guān)配合做好秩序維護(hù)工作。

5.3-2由區(qū)聯(lián)席會議辦公室匯總，向區(qū)聯(lián)席會議做出報(bào)告，向全區(qū)做出通報(bào)。

5.3-3事發(fā)地或事發(fā)單位在事件發(fā)生后要主動開展工作，分析引發(fā)事件的原因，盡快

研究解決問題的可行性方案，拿出解決問題的具體措施。對已經(jīng)承諾的問題，必須盡快

解決到位。

5.3-4由區(qū)聯(lián)席會議辦公室、區(qū)信訪辦、區(qū)綜合治理辦公室督促檢查，確保法律法規(guī)

和政策落實(shí)。

6、應(yīng)急保障

6.1警力保障。由公安機(jī)關(guān)根據(jù)需要確定警力。

6.2指揮部保障。由區(qū)信訪聯(lián)席會議根據(jù)需要，明確辦公地點(diǎn)、專門工作人員和車輛。

6.3培訓(xùn)保障。積極組織開展應(yīng)對水庫移民群體性事件現(xiàn)場指揮人員及隊(duì)伍的指揮和

技能培訓(xùn)，定期進(jìn)行應(yīng)急模擬綜合演練，提高各單位協(xié)同處置、合成作戰(zhàn)和快速有效反

應(yīng)能力。進(jìn)一步增強(qiáng)對水庫移民群體性事件的預(yù)防和應(yīng)急處置能力。形成比較完善和規(guī)

范的處置水庫移民群體性事件的預(yù)防和應(yīng)急處置能力。形成比較完善和規(guī)范的處置水庫

移民群體性事件的工作機(jī)制。

6.4通訊保障。由指揮部明確通訊聯(lián)絡(luò)方式和要求，必要時(shí)將通訊指揮車開赴現(xiàn)場，采取對講機(jī)聯(lián)絡(luò)和手機(jī)聯(lián)絡(luò)方式雙面保障。

6.5技術(shù)保障。由公安、安全機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)搜集資料、證據(jù)的人員安排和裝備的及時(shí)發(fā)放、更新。

6.6物質(zhì)與經(jīng)費(fèi)保障。一般由事發(fā)地區(qū)、事發(fā)單位負(fù)責(zé)保障，涉及全區(qū)性的報(bào)請區(qū)財(cái)

政局審批列支。

6.7醫(yī)療衛(wèi)生保障。根據(jù)需要由區(qū)衛(wèi)生局協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)各大醫(yī)院派出醫(yī)療救護(hù)人員和車輛

進(jìn)行保障。

7、附則

7.1獎勵與責(zé)任

區(qū)指揮部定期對水庫移民突發(fā)事件的處置工作進(jìn)行總結(jié)、評估。對在預(yù)防和處置工

作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰。

國家工作人員有下列情形之一，構(gòu)成違反黨紀(jì)、政紀(jì)的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處

分條例》和有關(guān)行政紀(jì)律處分規(guī)定，追究其黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司

法機(jī)關(guān)處理。

（1）對有關(guān)規(guī)定不執(zhí)行或貫徹不力，或制定錯(cuò)誤政策、做出錯(cuò)誤決策，侵害移民群眾

利益，或?qū)σ泼袢罕姷暮侠碓V求敷衍了事，不負(fù)責(zé)任，引發(fā)群體性事件或致使群體性事

件發(fā)生的。

（2）對本地區(qū)存在的可能引發(fā)水庫移民群體性事件不及時(shí)了解，不做細(xì)致工作，不認(rèn)

真解決，失職、瀆職，甚至慫恿移民群眾到上級機(jī)關(guān)集體上訪，致使群體性事件發(fā)生的。

（3）因泄露國家機(jī)密或違反工作紀(jì)律等行為，導(dǎo)致水庫移民群眾集體上訪或引發(fā)群體

性事件的。

（4）水庫移民群體性事件發(fā)生后不及時(shí)報(bào)告，不及時(shí)采取有效措施，甚至壓制有關(guān)部

門、單位及時(shí)如實(shí)上報(bào)情況、及時(shí)處置，致使可以避免的影響和損失未能避免的，或處

置不當(dāng)，造成矛盾升級、事態(tài)擴(kuò)大的。

（5）在預(yù)防和處置水庫移民群體性事件中有其他違法違紀(jì)行為，造成嚴(yán)重后果的。

7.2 預(yù)案制定與更新

本預(yù)案是全區(qū)處置水庫移民群體性事件預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的工作文件，由區(qū)維

穩(wěn)辦負(fù)責(zé)制定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和各相關(guān)部門要遵照執(zhí)行，并可參照本預(yù)案結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際情況，制定相應(yīng)預(yù)案。

7.3解釋部門

本預(yù)案由區(qū)信訪聯(lián)席會議負(fù)責(zé)解釋。

7.4預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

本溪市平山區(qū)人民政府

2012年4月24日

第五篇：群體性事件應(yīng)急預(yù)案

南寨信用社預(yù)防群體性事件應(yīng)急預(yù)案

為了健全我社群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制，推進(jìn)群體性事件應(yīng)急處置工作，提高處置能力，最大限度地預(yù)防和減少群體性事件的發(fā)生，降低事件造成的危害和影響，切實(shí)維護(hù)信用社的利益和社會穩(wěn)定。

一、適用范圍

本預(yù)案適用于群體性事件的應(yīng)急處置工作。涉及擠兌、上訪的應(yīng)對工作，按照有關(guān)法律法規(guī)和縣聯(lián)社的有關(guān)規(guī)定辦理。群體性事件主要包括下列嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，擾亂社會正常經(jīng)濟(jì)秩序以及造成重大社會影響的群體性行為。

二、工作原則

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)。具體處置過程中，堅(jiān)持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)崗位責(zé)任制，明確各崗位人員職責(zé)。

預(yù)防為主，化解矛盾。堅(jiān)持以預(yù)防為主，從源頭上防止涉及群眾切身利益的群體性事件發(fā)生，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段，可控狀態(tài)，及時(shí)消除誘發(fā)群體性事件的種種因素。

依法處置，防止激化。堅(jiān)持依法行政，依法處置，自覺維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性和政策的嚴(yán)肅性。要注意工作方法和策略，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政手段和宣傳、協(xié)商、調(diào)解等方式處置群體性事件，加強(qiáng)對群眾的說服教育，引導(dǎo)群眾以理性、合法的方式表達(dá)利益訴求，解決矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。加強(qiáng)教育，正確引導(dǎo)。

教育群眾遵守法律法規(guī)，依法維護(hù)自身合法權(quán)益，通過合法、正常渠道和方式反映問題。

三、預(yù)防預(yù)警機(jī)制

加強(qiáng)對社會不穩(wěn)定因素的掌握和研判，逐步形成完善的預(yù)警工作機(jī)制。

對可能發(fā)生群體性事件的信息，特別是苗頭性信息進(jìn)行全面評估和預(yù)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。

1.及時(shí)預(yù)警

對可能屬于群體性事件的預(yù)警信息，各村有關(guān)部門在獲取信息后應(yīng)及時(shí)報(bào)告鎮(zhèn)政府，最遲不超過1小時(shí)，并由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)向縣政府報(bào)告。

2.預(yù)防機(jī)制

加強(qiáng)對員工的培訓(xùn)、管理，認(rèn)真開展矛盾糾紛排查工作，及時(shí)化解矛盾和不穩(wěn)定因素，從源頭上防止群體性事件的發(fā)生。

四、應(yīng)急響應(yīng)

群體性事件發(fā)生后，信用社各職能人員要迅速報(bào)告社主任，并按各自預(yù)案開展處置工作。

現(xiàn)場處置

現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)到位，應(yīng)急處置人員進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場后，按照各自分工迅速開展處置工作。

主要負(fù)責(zé)人要迅速趕赴現(xiàn)場，了解引發(fā)事件的起因和有關(guān)情況，提出工作方案，直接指揮現(xiàn)場處置工作，并帶頭與有關(guān)部門負(fù)責(zé)人面對面做群眾工作，及時(shí)疏導(dǎo)化解矛盾和沖突，盡快平息事態(tài)。

對群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，當(dāng)場表明解決問題的態(tài)度，無法當(dāng)場明確表態(tài)解決的，責(zé)成有關(guān)職能部門限期研究解決，對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的據(jù)實(shí)向群眾講明情況，公開承認(rèn)錯(cuò)誤，對群眾提出不合理要求，講清道理，有針對性地開展法制宣傳，引導(dǎo)和教育群眾知法守法。

本預(yù)案是信用社處置群體性事件應(yīng)急預(yù)案，本預(yù)案自制訂之日起實(shí)施。

南寨信用社

二○一四年三月一日