第一篇：關(guān)于當(dāng)前企業(yè)班組工作的調(diào)查與思考

關(guān)于當(dāng)前企業(yè)班組工作的調(diào)查與思考

×關(guān)于當(dāng)前

×企業(yè)班組工作的調(diào)查與思考

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×當(dāng)前，不少企業(yè)為了謀求社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的有利生存和發(fā)展空間，都把夯實(shí)班組的管理及基礎(chǔ)工作，納入到了企業(yè)創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)效益的增長點(diǎn)、改革發(fā)展的保證點(diǎn)、安全生產(chǎn)的放心點(diǎn)的軌道，普遍實(shí)施了諸如旨在提高班組整

體素質(zhì)的“細(xì)胞工程”。從出發(fā)點(diǎn)看，這是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利澤千秋的務(wù)實(shí)工程。然而，據(jù)筆者調(diào)查，不容樂觀的是，在以往的實(shí)際操作中，“細(xì)胞工程”好范文版權(quán)所有在有些企業(yè)實(shí)施的不盡如人意，“死角”頗多，存在著一定的隨意性、局限性，很難走向新世紀(jì)。問題歸納起來，主要有如下兩個方面：

×問題之一：“軟件”開發(fā)不實(shí)，日常執(zhí)行乏力

×近年來，有些企業(yè)把實(shí)施“細(xì)胞工程”僅當(dāng)成了不痛不癢的“口頭工程”。其顯著特征：一是習(xí)慣于隨便開個會作一般性的布置；二是雖鄭重其事，但只發(fā)個文件，隨意性強(qiáng)，往往在搞了一陣熱熱鬧鬧的宣傳發(fā)動之后，就沒了下文。據(jù)某企業(yè)的相當(dāng)一部分班組透露，他們單位實(shí)施“細(xì)胞工程”，充其量只能說“干打雷不下雨”。上面一年難得有兩次是真正意義上對班組工作的檢查指導(dǎo)。即便是有，也多半是“蜻蜓點(diǎn)水”或“走馬觀花”式的，打個照面就走。至于班組管理及基礎(chǔ)工作是否夯實(shí)了，任班組自行其是。結(jié)果是：班組建設(shè)表面上吆喝了多年，實(shí)際是班組管理失控、勢如散沙。給人太多“布置工作在會上，檢查工作在嘴上，落實(shí)工作在紙上”的漂浮作風(fēng)加文牘主義的感覺。對此，許多班組長頗有微詞，說他們是在空中實(shí)施“細(xì)胞工程”。

×問題之二：“硬件”到位欠佳，無情考核過重

×有些企業(yè)一講實(shí)施“細(xì)胞工程”，就把無情考核看成是包醫(yī)百病的良藥。而在改善班組必要“硬件”建設(shè)的投入上，就顯得有點(diǎn)小家子氣。企業(yè)一些生活和工作條件艱苦的班組職工說：他們被分配到偏僻的處所已有好幾年，由于上面對班組“硬件”的建設(shè)一直不到位，使班組多年來面貌依舊。職工們面對連一次業(yè)余文體活動也得不到正常開展和后勤生活得不到基本保障的現(xiàn)實(shí)，還得在工作質(zhì)量方面接受各級苛刻的考核，感到活得很累，生活工作很沒意思。有的班組有時一個月下來，從工長到工友就要為完成生產(chǎn)任務(wù)不理想，被重扣幾十甚至上百多元獎金及工資。無奈之下，他們只好戲稱這是“既要馬兒跑，又要馬兒不吃草”。同時，他們還流露是最怕“三多三少”的心跡，即：怕上面來嚴(yán)格考核多，用真情關(guān)心少；怕上面發(fā)現(xiàn)問題罵人多，幫助解決困難少；怕上面撤換班組長多，深入作思想穩(wěn)定工作少?？梢娪械恼趯?shí)施的“細(xì)胞工程”已暴露出許多問題，而這些問題已對班組產(chǎn)生了反作用力。針對上述兩大問題，筆者作了兩點(diǎn)相應(yīng)思考：

×思考之一：實(shí)施“細(xì)胞工程”，切忌“有口無心”

ד細(xì)胞工程”是一項(xiàng)關(guān)系到企業(yè)未來命運(yùn)的素質(zhì)工程，且不可搞“老和尚念經(jīng)，有口無心”那一套。因?yàn)樵诋?dāng)今競爭激烈的社會主義市場經(jīng)濟(jì)法則中，只承認(rèn)擁有一流企業(yè)的整體素質(zhì)、一流產(chǎn)品質(zhì)量的佼佼者。而作為企業(yè)細(xì)胞的班組，恰恰是構(gòu)成企業(yè)整體素質(zhì)高低的關(guān)鍵點(diǎn)。誰忽略了這個關(guān)鍵點(diǎn)，誰遲早就要遭到被無情的市場經(jīng)濟(jì)淘汰的命運(yùn)。因此，實(shí)施“細(xì)胞工程”僅靠做表面文章不行，主抓班組建設(shè)的有關(guān)部門要“軟”中帶“硬”抓“三實(shí)”：

×第一，貫徹要實(shí)。應(yīng)結(jié)合本企業(yè)實(shí)施“細(xì)胞工程”的具體實(shí)際，明確指導(dǎo)思想，制定系統(tǒng)的行之有效的操作依據(jù)，健全和完善與“細(xì)胞工程”有關(guān)制度，“軟件”開發(fā)要務(wù)實(shí)。

×第二，執(zhí)行要實(shí)。要根據(jù)本企業(yè)實(shí)施“細(xì)胞好范文版權(quán)所有工程”的難易。建立與“軟件”配套適應(yīng)的保證監(jiān)督機(jī)制，加大日常對班組工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)、幫助提高的力度，抓住整體素質(zhì)不放，保持連續(xù)性。

×第三，效果要實(shí)。分析企業(yè)實(shí)施“細(xì)胞工程”的得失，要善于從正反兩方面不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，實(shí)事求是評判“細(xì)胞工程”的現(xiàn)狀，做到問題出來有對策，取得成果再深化，講求實(shí)效。

×思考之二：實(shí)施“細(xì)胞工程”推崇剛?cè)岵?jì)

ד細(xì)胞工程”對企業(yè)而言，又是一項(xiàng)具體的基礎(chǔ)工程。班組基礎(chǔ)的好壞，影響著企業(yè)凝聚力、戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱。而企業(yè)凝聚力、戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱，又與班組“硬件”的建設(shè)程度和思想政治工作的好壞密不可分。企業(yè)不能在對改善班組“硬件”建設(shè)不作任何投入以及弱化思想政治工作作用的情況下，一味無情地考核來實(shí)施“細(xì)胞工程”。因此，實(shí)施“細(xì)胞工程”，要有“軟”、“硬”兼施的四招：

×一是思路對頭。企業(yè)對班組的“硬件”建設(shè)應(yīng)達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，投入多少，要有論證、有決策、有規(guī)劃，力求主動。

×二是措施到位。企業(yè)對班組的“硬件”建設(shè)應(yīng)在何時動工、何時竣工，要有獎金的、實(shí)物的、施工的、鞏固的、發(fā)展的有效措施做保障，使職工感到可靠、過硬。

×三是考核嚴(yán)明。企業(yè)對班組的檢查考核，要有獎懲

第二篇：當(dāng)前農(nóng)村干部職務(wù)犯罪情況調(diào)查與思考

淺析當(dāng)前農(nóng)村干部職務(wù)犯罪成因及對策

近年來，國家對農(nóng)村民生領(lǐng)域投資力度不斷加大，各級政府的惠農(nóng)政策層出不窮，大量的支農(nóng)資金流入農(nóng)村，這給農(nóng)村帶來了翻天覆地變化的同時，也帶來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展所伴隨著的各種社會問題。其中比較突出的就是農(nóng)村干部的職務(wù)犯罪問題。農(nóng)村干部，俗稱村官，是我國基層黨組織和村民委員會的領(lǐng)導(dǎo)成員，主要有村常支部書記，村委會主任，兩委委員、會計(jì)、出納、報(bào)賬員等。由于我們國家在法制與監(jiān)管方面的不完善，對農(nóng)村基層組織的定位與引導(dǎo)不到位，以致部分村干部貪污受賄挪用公款侵占騙取集體資金以謀取個人利益。近幾年來，榆林市吳堡縣人民檢察院按照高檢院“依法打擊影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、侵害農(nóng)民合法權(quán)益的犯罪活動，重視查辦發(fā)生在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)、扶貧開發(fā)、退耕還林、征地拆遷、農(nóng)村綜合改革等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)中的職務(wù)犯罪，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的要求，把查辦和預(yù)防村干部職務(wù)犯罪作為服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑，既維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，又維護(hù)了農(nóng)村的社會穩(wěn)定。

一、開展打擊預(yù)防村干部職務(wù)犯罪的必要性和重要性

當(dāng)前，我國正處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的深入發(fā)展階段，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、各項(xiàng)體制建立和完善的過程中，由于受到外來文化糟粕的侵襲污染，使得人們思想道德水平下降，社會不正之風(fēng)盛行，加上法制不健全，各項(xiàng)制度不完善，監(jiān)管不到位，以致腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，近年來更是隨著國家對“三農(nóng)”建設(shè)投資力度的加大蔓延至農(nóng)村，使得村干部職務(wù)犯罪現(xiàn)象呈不斷上升態(tài)勢。村干部作為黨和國家最基層組織的領(lǐng)導(dǎo)者，直接面對廣大人民群眾，其行為好壞直接影響著黨和國家在人民群眾中的形象。因此上，提高村官的法制觀念和全心全意為人民服務(wù)意識，有效地打擊和預(yù)防村官職務(wù)犯罪的發(fā)生，建立一個公正、廉潔、勤政、高效的基層

組織對提高我們黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，構(gòu)建和諧社會無疑具有極其重要的意義。

二、近年來村官職務(wù)犯罪案件的基本情況及特點(diǎn)

吳堡縣人民檢察院2007年至2011年10月份共立辦貪污挪用職務(wù)犯罪案件20件20人，涉及村官案件就達(dá)13件13人，占立案人數(shù)的65%。其中貪污9件9人，挪用公款4件4人。通過分析我院近年來查辦的村干部職務(wù)犯罪案件以及國內(nèi)其它地方的案例，可以明顯的發(fā)現(xiàn)，它們具有以下一些共同特點(diǎn)：

一是犯罪主體大多是村支書、村長等兩委會負(fù)責(zé)人，也有兩委會其它成員涉及共同犯罪的，如會計(jì)、報(bào)賬人員以及富裕地區(qū)的村民小組長等。本院所辦13人中，村支書有4人，村主任8人，還有一人身兼主任書記二職。

二是涉及的罪名大部分是貪污罪和挪用公款罪，較少涉及其它犯罪。究其原因，是大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，收入來源固定，權(quán)力運(yùn)行模式基本類似所決定。如本院立案偵查的13人之中，就有貪污犯罪9人，挪用公款犯罪4人，基本沒有涉及其它的罪名，這當(dāng)然與我院所處的縣域自然經(jīng)濟(jì)大環(huán)境有很大關(guān)系。但在我國其它地方，還是較多的涉及到其它犯罪，比如職務(wù)侵占、行賄、受賄等等。

三是犯罪的手段多種多樣，有的虛報(bào)冒領(lǐng)，有的收入不入賬、多收少入賬和少支多報(bào)賬等。犯罪侵犯的對象比較廣泛，有的貪污挪用征地補(bǔ)償款、退耕還林補(bǔ)償款、扶貧救濟(jì)款，有的貪污挪用扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金等。如我院查辦孔某貪污一案，其就是采取虛報(bào)冒領(lǐng)退耕還林補(bǔ)償款貪污一萬余元；村主任王某涉嫌挪用公款案中，因其本人經(jīng)營運(yùn)輸生意，利用職務(wù)之便，在管理農(nóng)村土地征用補(bǔ)償資金期間，將公款用于私人營運(yùn)，進(jìn)行營利性活動，共挪用公款十萬元；犯罪嫌疑人張某身為村書記，在協(xié)助政府從事土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理工作中，利用職務(wù)之便，侵吞集體征地補(bǔ)償費(fèi)6萬余元。

三、村官職務(wù)犯罪的原因分析

分析我院近年來查辦的村官犯罪案件以及國內(nèi)其它地方的案例，我們發(fā)現(xiàn)誘發(fā)村官職務(wù)犯罪原因是多方面的，從查辦的十多起案件看，主要原因有以下幾點(diǎn)：

一是村官的文化水平低下，法制觀念淡薄。這十幾人中，大部分村官都是初中、小學(xué)文化程度，只有一人是高中文化，有的連字也不認(rèn)識幾個，僅僅會寫自己的名字。由于受教育的程度較低，他們的現(xiàn)代法制觀念普遍淡薄，很多都是法盲。這些村官平時更不善于學(xué)習(xí)文化、政治、法律等理論知識，對自己的犯罪行為并不完全知曉。在處理公務(wù)時，以情代法，有時出于好心為公辦事卻觸犯了法律，令人可悲可嘆又可憐。

二、村官權(quán)力過于集中又缺乏監(jiān)管導(dǎo)致犯罪案件的頻發(fā)。在辦理的案件中，大部分村都是村支書或村長一人把持村上大權(quán)，村上的各種組織形同虛設(shè)。有的村子連個村委會都不健全，村長、書記、會計(jì)、出納一人兼，公章大印隨身帶。如我院偵辦的薛某貪污一案，薛某同時身兼村主任、村支書、報(bào)賬員數(shù)職，在村里大搞一言堂；有的村長或書記本身就是村霸，強(qiáng)霸一方，橫行鄉(xiāng)里，一般群眾敢怒不敢言，村支書或村長想干啥就干啥，如村支書郭某，在被我院立案偵查后態(tài)度仍然很囂張強(qiáng)硬，顯露出其流氓地痞本質(zhì)及一貫作風(fēng)。這些因素導(dǎo)致了農(nóng)村職務(wù)犯罪案件的頻發(fā)。

三、村里財(cái)務(wù)管理混亂，有些村官把持財(cái)務(wù)大權(quán)，刻意消弱會計(jì)職責(zé)，本來應(yīng)該由會計(jì)處理的財(cái)務(wù)工作，會計(jì)卻不能做，或根本就不知道，有個別村干脆就沒有會計(jì)。在實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)管后，有的村官干脆自己兼任報(bào)賬員，所有賬務(wù)收支一

個人說了算；有的村雖然配備了會計(jì)出納報(bào)賬員，但從未建賬，所有收支都是一堆單據(jù)，俗稱“包袱賬”，理也理不清；有的村里多年以來都沒有公布過一次財(cái)務(wù)，群眾根本就不知道開支細(xì)節(jié)。這些都給村官提供了腐敗的溫床，犯罪的土壤。而當(dāng)前村干部的待遇普遍較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年每人最多補(bǔ)助幾百上千元，這也在客觀上刺激了村官們貪腐的欲望。

四是農(nóng)村民主制度不健全，在選舉、村民管理等方面都不能體現(xiàn)多數(shù)人的意志。這固然有體制方面的不足，村民自身素質(zhì)的限制，但其中一個重要的原因就是賄選。當(dāng)前，在我國廣大的農(nóng)村地區(qū)，這種賄選之風(fēng)愈演愈烈，大有蔓延之勢。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，基于自上而下的行政管理的需要，我國采用了戶籍制度將城鄉(xiāng)予以分割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化水平的較大差異。在社會二元結(jié)構(gòu)中，所有的經(jīng)濟(jì)資源都向城市集中，而農(nóng)村受益甚微。以前的農(nóng)村就是貧窮落后的代名詞，一個爛攤子，誰也不愿意來當(dāng)這個吃力不討好的村官。然而隨著我們國家對“三農(nóng)”支出及投資力度的加大，大量的扶貧幫困惠民建設(shè)資金涌入農(nóng)村，使得人們看到了潛藏著的巨大利益。加之我們國家相關(guān)制度不健全，對農(nóng)村監(jiān)管不到位，不少人看到有空可鉆有利可圖。在欲望的驅(qū)使下，他們采取不正當(dāng)手段，采用送錢送物、許諾封官等方式，誘使農(nóng)民將自己手中的選票投向一些不具有能力和威望的人。而這些人上臺后的唯一目的，就是盡快收回前期的投入，并賺取更大的價(jià)值。從而出現(xiàn)以權(quán)謀私、唯利是圖、貪污受賄、侵占集體和個人利益的情況，導(dǎo)致了農(nóng)村職務(wù)犯罪的頻發(fā)，引起了農(nóng)民利益受損集體事件多發(fā)，影響社會的和諧穩(wěn)定。農(nóng)民貌似取的了眼前的利益，然而其小農(nóng)意識的局限性使其付出了更大的代價(jià)，也給社會帶來了許多不安定因素。

五是當(dāng)前我國對村官職務(wù)犯罪的懲處力度不夠，客觀上也降低了對村官犯案的鎮(zhèn)懾作用。事實(shí)上，從全國來看，我國對職務(wù)犯罪的判罰普遍偏輕，據(jù)高檢院全國檢察機(jī)關(guān)刑事審判法律監(jiān)督專項(xiàng)檢查活動調(diào)查顯示，自2005年至2009年6月，全國被判決有罪的職務(wù)犯罪被告人中，判處免刑和緩刑的共占69.7％。而我院近年來查辦的這13件村官職務(wù)犯罪案件中，竟無一例外的都是判處免、緩刑，其中判處緩刑的也只有2人。如此高比例的免刑緩刑判處，勢必嚴(yán)重削弱刑罰的威懾力，產(chǎn)生不了法律預(yù)期的效果。相對于巨額的利潤，違法成本太低，使不少人心存佼幸。犯罪嫌疑人周某就曾說過，以前就想好了，萬一有一天被查處了，我把貪的錢退出去就沒事了，大不了判個免刑緩刑，對我們農(nóng)村人來說沒什么用。這在一定程度上也導(dǎo)致了村官職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。

四、對遏制村干部職務(wù)犯罪的幾點(diǎn)對策

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，全國有八億多農(nóng)民生活在農(nóng)村。廣大村官工作在“三農(nóng)”第一線，是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民的紐帶，其工作與行為的好壞直接關(guān)系到黨和國家在群眾中的形象地位。因此，必須堅(jiān)決打擊農(nóng)村干部的職務(wù)犯罪，遏制其上升的勢頭，同時通過體制創(chuàng)新，努力從源頭上鏟除職務(wù)犯罪生存的土壤。

一是必須加大對村官犯罪的查處力度，這是很具有現(xiàn)實(shí)意義、也是最現(xiàn)實(shí)可行的措施。在涉農(nóng)資金比較活躍的地區(qū)，加大對相關(guān)人員的偵查及預(yù)防力度，發(fā)現(xiàn)問題及時查處，盡量把不利影響控制到最低。同時加大懲罰的力度，加大違法者成本，促使其不愿犯罪，不敢犯罪。有調(diào)查顯示，目前村官職務(wù)犯罪案件免刑緩刑比例較高，而在近七成的免緩刑案件判決中，同期檢察機(jī)關(guān)對職務(wù)犯罪案件的抗訴數(shù)卻僅占職務(wù)犯罪案件已被判決總數(shù)的2.68％。這在一定程度上放縱了審判機(jī)關(guān)濫用自由栽量權(quán)，對職務(wù)犯罪從輕發(fā)落，嚴(yán)重影響了反腐敗斗爭的力度及鎮(zhèn)懾力。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該加大審查力度，對其中量刑偏輕的案件要敢于提出意

見，必要時采取法律程序進(jìn)行抗訴。審判機(jī)關(guān)也要正確運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，對利用職權(quán)截留、挪用、侵占國家涉農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投人、農(nóng)村社會保障資金、征地補(bǔ)償資金和用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧等各項(xiàng)農(nóng)業(yè)救濟(jì)款物，侵占農(nóng)村集體和個人財(cái)產(chǎn)的貪污賄賂犯罪行為，要堅(jiān)決依法嚴(yán)懲從重處罰，努力維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。

二要提高村官思想道德文化素質(zhì)，這是最根本的解決之道。農(nóng)村干部文化程度低、法律觀念淡薄是貪污賄賂犯罪頻發(fā)的主要原因之一。為了提高村官隊(duì)伍的素質(zhì)，必須加大對村支書、村長的任職培訓(xùn)力度，培訓(xùn)中要將法律知識的培訓(xùn)作為重中之重，使其做到知法守法。同時要做好會計(jì)、出納等人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力實(shí)現(xiàn)村務(wù)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化。建立定期督察機(jī)制，對村干部進(jìn)行警示預(yù)防教育，防患于未然。

三要健全村委會的民主和監(jiān)督制約制度。首先必須堅(jiān)持民主選舉，從嚴(yán)查處各種賄選及破壞選舉的行為，讓真正有能力有威望的人來當(dāng)村干部，能代表最廣大村民的利益，為村民服務(wù)，帶領(lǐng)村民發(fā)家致富。其次要堅(jiān)持村務(wù)公開、賬務(wù)公開等制度，要做到重大事項(xiàng)必須由村民大會討論決定，財(cái)務(wù)開支必須要定期張榜公布，從而保證群眾能有效地監(jiān)督村官的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分發(fā)揮村財(cái)鄉(xiāng)管等制度的作用，指導(dǎo)和監(jiān)督村委會做好財(cái)務(wù)工作，要不定期的對村上的財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。通過多種方式規(guī)范村務(wù)財(cái)務(wù)管理，才能從源頭上遏制和減少貪污賄賂犯罪的發(fā)生。在財(cái)力許可的情況下，逐步改善村官的待遇，減少村官犯罪誘因。

四要加強(qiáng)涉農(nóng)資金的管理。如果管不好涉農(nóng)資金，不但容易滋生涉農(nóng)貪污賄賂犯罪，各項(xiàng)惠農(nóng)政策的執(zhí)行效果也會大打折扣，而且也會嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的利益，引發(fā)各種社會問題。所有涉農(nóng)資金要專賬管理，嚴(yán)格審批支付制度。合理分

工財(cái)務(wù)管理人員，會計(jì)、出納、經(jīng)手、審批崗位分設(shè)相互監(jiān)督制約。定期對涉農(nóng)資金進(jìn)行審計(jì)，及早發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。

針對當(dāng)前“村官”職務(wù)犯罪突出的現(xiàn)狀，檢察機(jī)關(guān)在加大查辦力度的同時，也要充分加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察、信訪等工作的聯(lián)動，重視農(nóng)民的舉報(bào)和上訪，對于構(gòu)成犯罪的案件要堅(jiān)決移送檢察部門。特別是對群眾意見大，多次上訪影響穩(wěn)定的大要案要堅(jiān)決依法從快審查，從嚴(yán)處理，并將處理結(jié)果向群眾反饋。對不構(gòu)成犯罪的違紀(jì)案件，也要將查處結(jié)果向群眾公開，給群眾一個滿意的答復(fù)，從而為增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的法治環(huán)境。

第三篇：非公有制企業(yè)黨建工作調(diào)查與思考

非公有制企業(yè)黨建工作調(diào)查與思考

改革開放以來，我國非公有制經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，已經(jīng)逐漸成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)。如何加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作，已日益為各級領(lǐng)導(dǎo)和組織部門關(guān)注。過來，我市適時轉(zhuǎn)移黨建工作的重點(diǎn)，對非公有制經(jīng)企業(yè)黨建工作高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，著力創(chuàng)新，推動非公有制企業(yè)黨建工作向縱深發(fā)展。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，我們就如何改進(jìn)和完善非公有制企業(yè)黨員教育管理，如何充分發(fā)揮企業(yè)黨組織作用這個課題進(jìn)行了調(diào)研。

一、企業(yè)黨建工作中亟待解決的問題

1、主觀認(rèn)識上存在偏差，導(dǎo)致黨組織建設(shè)滯后。首先，部分基層黨委和有關(guān)部門思想上存在幾種不良心態(tài)：一是無為心態(tài)。認(rèn)為只要企業(yè)守法經(jīng)營、照章納稅就可以了，抓不抓黨建無所謂。在具體工作當(dāng)中關(guān)心企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、經(jīng)濟(jì)效益、納稅情況多，過問黨建工作少。二是擔(dān)心心態(tài)。擔(dān)心在企業(yè)中成立黨組織會引起業(yè)主的反感，發(fā)揮不了黨組織應(yīng)有的作用。三是觀望心態(tài)。不敢積極探索、大膽實(shí)踐，坐等別 1

人的成功經(jīng)驗(yàn)。其次，部分企業(yè)主對黨建工作目的意義不明確，心存種種疑慮，對建立黨組織不理解、不情愿，甚至進(jìn)行抵制。尤其是一些外資企業(yè)的企業(yè)主，對黨組織設(shè)臵存在一定抵觸情緒。第三，從企業(yè)黨員看，少數(shù)人把自己視同一般員工，忽略了黨員的“政治角色”，認(rèn)為只有在提高工作質(zhì)量和工作效率上下功夫，才能得到更加豐富的報(bào)酬，至于發(fā)不發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，與個人沒什么實(shí)惠；相當(dāng)一部分黨員曾經(jīng)是國有企業(yè)的骨干，國企改革下崗后，更覺得低人一等，對自己黨員的身份諱莫如深，不愿提也不敢提，不接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，不參加黨的組織生活，成為“掛名黨員”、“口袋黨員”和“隱性黨員”。

2、非公有制企業(yè)黨建工作開展受許多客觀因素制約。一是由于非公有制企業(yè)本身的特殊性（企業(yè)規(guī)模小、不穩(wěn)定，注冊地和經(jīng)營地相分離）和企業(yè)中黨員隊(duì)伍群體的特殊性（來自不同單位、流動性大、高度分散、沒有主管單位等），導(dǎo)致非公有制企業(yè)中一些黨員長期處于“三不管”狀態(tài)，即原單位管不了（長期在外經(jīng)商），從業(yè)所在地?zé)o法管（沒有明確管理權(quán)屬），非公有制企業(yè)無人管（沒有成立黨組織）。由于非公有制企業(yè)中的黨員教育管理沒有及時跟上來，部分黨員長

期外出經(jīng)營，組織生活不經(jīng)常，黨的宗旨觀念淡薄，黨員的先鋒模范作用難以得到充分發(fā)揮。二是受時間、場所、經(jīng)費(fèi)等條件限制，一些私營企業(yè)有組織無活動，黨員很少參加組織生活，也就談不上爭先創(chuàng)優(yōu)，民主評議黨員等活動。同時作為私營企業(yè)的黨員，與企業(yè)業(yè)主的雇傭關(guān)系，削弱了他們的主人翁意識，影響了他們參加組織生活和先鋒模范作用的發(fā)揮。三是忽視培養(yǎng)發(fā)展新黨員。非公有制企業(yè)中有一部分人有共產(chǎn)主義理想，并為黨和人民作出了積極的貢獻(xiàn)。他們追求政治上進(jìn)步，希望能早日加入黨組織。但是非公有制企業(yè)入黨積極分子培養(yǎng)難、政審難、考察難等問題，長期沒有得到解決，一些入黨積極分子一直不能正式加入組織，導(dǎo)致非公有制企業(yè)中的黨員出現(xiàn)年齡偏大，素質(zhì)偏低，數(shù)量偏少的狀況。

二、建議與思考

1、統(tǒng)一思想，提高對加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作重要性和必要性的認(rèn)識。充分認(rèn)識加強(qiáng)黨對非公有制經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，既是我們黨占領(lǐng)非公有制經(jīng)濟(jì)思想陣地、鞏固執(zhí)政黨地位的需要，又是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀現(xiàn)實(shí)的需要。各黨委和有關(guān)部門要把非公有制企業(yè)黨建工作納入議事日程，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，分類加以指導(dǎo)，積極慎重地建立黨的基層組織。

2、因地制宜，理順關(guān)系，建立健全黨組織。針對非公有制企業(yè)分散、自主經(jīng)營、隨意性大、人員流動快、不便管理的特點(diǎn)，各級黨委和有關(guān)部門應(yīng)本著“便于熟悉掌握情況、便于黨員教育管理、有利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的原則，進(jìn)一步建立健全黨組織，理順黨組織隸屬關(guān)系。在個體工商戶黨員比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市場，建立相對固定的個協(xié)分會黨支部或行業(yè)黨支部；對黨員人數(shù)尚不足3人的企業(yè)，可按地域或行業(yè)成立聯(lián)合黨支部，隸屬當(dāng)?shù)攸h委管理。還可以按行業(yè)管理隸屬關(guān)系，逐步探索將非公有制企業(yè)黨組織由中小企業(yè)局、工商管理局管理的體制與辦法，將業(yè)務(wù)管理與黨組織管理結(jié)合起來。農(nóng)村零散的個體經(jīng)營戶黨員，可由當(dāng)?shù)卮妩h支部管理。同時，針對非公有制企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人對企業(yè)主依附性太大，難以有效開展工作的問題，在黨組織負(fù)責(zé)人的配備上要提高其獨(dú)立性。尤其是在一些規(guī)模較大，生產(chǎn)經(jīng)營較穩(wěn)定的企業(yè)，要使黨組織負(fù)責(zé)人的報(bào)酬要與企業(yè)主脫鉤，具備條件的還應(yīng)設(shè)專職負(fù)責(zé)人，脫離企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

3、趨利避害，充分發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織作用。非

公有制企業(yè)黨組織在企業(yè)中處于政治核心地位，要因勢利導(dǎo)、趨利避害，發(fā)揮好以下幾個方面的作用：一是學(xué)習(xí)宣傳作用。及時組織黨員學(xué)習(xí)傳達(dá)上級文件精神，積極向企業(yè)主及廣大職工群眾宣傳貫徹黨的路線和各項(xiàng)方針政策。二是參謀作用。為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營當(dāng)好參謀助手，幫助企業(yè)搞好決策，把握生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展方向。三是監(jiān)督作用。引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營，照章納稅，監(jiān)督企業(yè)特別是企業(yè)主，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的方針政策，維護(hù)黨、國家和人民的利益。同時堅(jiān)決抵制侵犯私營企業(yè)合法權(quán)益的行為。四是協(xié)調(diào)作用。協(xié)調(diào)企業(yè)經(jīng)營者同廣大職工之間的關(guān)系，既維護(hù)職工的合法權(quán)益，又依法維護(hù)企業(yè)主的地位和正當(dāng)權(quán)利。五是保證作用。做好企業(yè)思想政治工作，營造健康向上的企業(yè)文化，通過發(fā)揮黨員和工會、共青團(tuán)等群團(tuán)組織的作用，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展和社會長期穩(wěn)定提供思想和組織保證。

4、嚴(yán)格要求，切實(shí)加強(qiáng)黨員管理。一是在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中開展黨員重新登記工作，以徹底摸清黨員底數(shù)，加強(qiáng)管理，對符合更新?lián)Q代黨員條件的勸其退黨，純潔黨員隊(duì)伍，保證黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性；二是加強(qiáng)對從事個體經(jīng)營的流動黨員的管理，對從事個體經(jīng)營離土離鄉(xiāng)半年以上的黨員一律轉(zhuǎn)

出正式組織關(guān)系，3個月以上至半年以內(nèi)的轉(zhuǎn)出臨時組織關(guān)系，原單位黨組織對這部分黨員實(shí)行跟蹤管理。

5、創(chuàng)新方法，積極做好發(fā)展黨員工作。當(dāng)前，相當(dāng)一大批文化素質(zhì)較高、積極要求進(jìn)步的青年，已經(jīng)或正在涌入非公有制經(jīng)濟(jì)組織。如果把這批青年排斥在黨的大門之外，無論在黨員數(shù)量還是在黨員質(zhì)量上，無論是對企業(yè)還是對社會而言，都是不利的，從長遠(yuǎn)看還將影響黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。因此，必須創(chuàng)新工作方法，在黨員的政審、考察、教育培養(yǎng)等環(huán)節(jié)上加強(qiáng)溝通，區(qū)別對待，靈活處理

6、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨員教育。一是增強(qiáng)黨性觀念，正確處理國家、集體和個人三者之間的關(guān)系，提高自覺納稅意識和發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)精神；二是增強(qiáng)法制觀念和職業(yè)道德、社會公德意識，不做有損國家和消費(fèi)者利益的事，不賺昧心錢；三是樹立文明經(jīng)商、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新風(fēng)，促使黨員帶頭宣傳貫徹黨的基本路線，帶頭做好本職工作，帶頭聯(lián)系關(guān)心和幫助群眾，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

第四篇：非公企業(yè)黨建工作調(diào)查與思考

關(guān)于我縣非公企業(yè)黨建工作的調(diào)查與思考

阜蒙縣有非公企業(yè)407個，其中規(guī)模以上企業(yè)66個(包括有黨員的企業(yè)47個，沒有黨員的企業(yè)19個)，從業(yè)人員總數(shù)6512人，黨員總數(shù)427人。目前非公企業(yè)建立黨組織65個，其中有31個企業(yè)單獨(dú)建立黨組織，聯(lián)合建立黨組織34個，覆蓋企業(yè)數(shù)216個，除去沒有黨員的非公企業(yè)160個，組建率達(dá)到60.7%。在非公企業(yè)中應(yīng)建已建率達(dá)到100%，選派黨建工作指導(dǎo)員175人，黨的工作覆蓋率達(dá)到100%。

近年來，我們堅(jiān)持把非公企業(yè)黨建工作擺上十分突出的位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷推動載體創(chuàng)新，緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展黨組織活動，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。為進(jìn)一步總結(jié)非公企業(yè)黨建經(jīng)驗(yàn)，查找工作中存在的問題，研究探索新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)非公企業(yè)黨建的新思路、新對策，近日，我們又對全縣非公企業(yè)黨建工作進(jìn)行了一次專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我縣非公企業(yè)黨建工作的主要做法

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，把非公企業(yè)黨建工作擺到突出位置來抓

縣委不斷加大非公企業(yè)黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)力度。一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立了非公企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了非公企業(yè)黨工委，建立了組織、統(tǒng)戰(zhàn)、工商、工商聯(lián)等部門和單位聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)了對全縣非公黨建工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。二是抓好工作推進(jìn)。制定下發(fā)了加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作實(shí)施意見，召開了全縣非公企業(yè)黨建工作會議，并做到在每年初召開縣委工作會議上把非公企業(yè)黨建工作作為重點(diǎn)進(jìn)行部署，確保全縣非公企業(yè)黨建工作有目標(biāo)、有計(jì)劃、有措施地深入開展。三是加強(qiáng)督促考核。縣委把非公企業(yè)黨建工作情況作為基層黨建工作“百分考核”責(zé)任制的重要內(nèi)容，每年進(jìn)行考核，督促基層黨委扎實(shí)抓好非公企業(yè)黨建工作。

（二）明確要求，抓好黨的組織和工作“雙覆蓋”

針對全縣非公企業(yè)點(diǎn)多、面廣、情況比較復(fù)雜的實(shí)際，在推進(jìn)“雙覆蓋”上主要采取了三項(xiàng)措施。一是對具備建立黨組織條件的企業(yè)，重點(diǎn)抓好黨組織覆蓋。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)街道和行業(yè)明確非公企業(yè)組建黨組織的目標(biāo)任務(wù)，采取有3名以上黨員的企業(yè)單獨(dú)建立黨組織，不夠3名黨員的企業(yè)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域、商業(yè)街區(qū)樓宇、同屬行業(yè)聯(lián)合建立黨組織的辦法，抓好非公企業(yè)黨組織組建工作，有效地?cái)U(kuò)大了黨的組織和工作覆蓋面。二是對因條件不具備建立黨組織的企業(yè)，重點(diǎn)抓好黨的工作覆蓋。全縣共確定了160名黨建工作聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)聯(lián)系160個沒有黨員的非公企業(yè)，并確定了有職工50人以上但沒有黨員的非公企業(yè)黨員發(fā)展規(guī)劃，逐步推動企業(yè)建立黨組織，實(shí)現(xiàn)黨的工作覆蓋。三是結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展實(shí)際，加快區(qū)域性非公企業(yè)黨組織組建步伐。把產(chǎn)業(yè)基地作為一個基層黨建工作單元，目前正積極籌備在鑄造產(chǎn)業(yè)基地（現(xiàn)有非公企業(yè)9家）、氟化工產(chǎn)業(yè)基地(現(xiàn)有非公企業(yè)30家)和溫泉城（現(xiàn)有5家非公企業(yè)）成立黨工委，統(tǒng)一負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)非公企業(yè)黨組織組建和黨建工作開展，進(jìn)一步擴(kuò)大黨的“雙覆蓋”。

（三）采取措施，發(fā)揮好非公企業(yè)黨組織和黨員的作用

主要是做到“三抓”。一是抓載體。我們組織引導(dǎo)企業(yè)黨組織和黨員緊緊把創(chuàng)先爭優(yōu)活動和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)合起來，廣泛開展了“為企業(yè)做貢獻(xiàn)、為黨旗添光彩”、“一個黨員一面旗”、“爭創(chuàng)一流業(yè)績”、“崗位立功”、提合理化建議等載體活動，在促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中充分發(fā)揮企業(yè)黨組織和黨員的應(yīng)有作用。二是抓書記。注意在非公企業(yè)黨組織中選配好書記，通過重點(diǎn)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)非公企業(yè)黨組織書記履行好職責(zé)，抓好黨的工作和活動開展。三是抓保證。我們開展了“三建三送”活動，即要求非公企業(yè)建一個黨員活動室、建一個黨建宣傳專欄、建一套黨建工作制度，為非公企業(yè)送一塊黨組織牌匾、送一面黨旗、送一套黨建圖書，努力實(shí)現(xiàn)非公企業(yè)黨的工作有組織、有場地、有經(jīng)費(fèi)、有活動、有制度、有作用的“六有”目標(biāo)。

我縣非公企業(yè)黨建工作雖取得了一定的進(jìn)展，但在非公企業(yè)中進(jìn)一步擴(kuò)大黨的組織和工作“雙覆蓋”的任務(wù)仍然很重，但仍存在一些亟待研究和解決的問題，需進(jìn)行深入實(shí)踐和積極探索，確保把我縣非公企業(yè)黨建工作不斷提高到新水平。

二、存在的主要問題

一是個別企業(yè)主對黨建工作保障企業(yè)發(fā)展的作用認(rèn)識不深。有的片面地認(rèn)為在企業(yè)成立黨組織是負(fù)擔(dān)，怕黨組織開展活動影響企業(yè)的正常經(jīng)營，制約企業(yè)發(fā)展，影響經(jīng)濟(jì)利益，在成立黨組織方面主動性不強(qiáng)。有的存在“重經(jīng)濟(jì)、輕黨建”思想，認(rèn)為企業(yè)發(fā)展才是第一生命，追求效益最大化是企業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，而推動企業(yè)發(fā)展只靠加強(qiáng)管理和搞好經(jīng)營就能奏效，無需下大氣力抓黨 2 的建設(shè)，由于認(rèn)識上存在偏差，導(dǎo)致對黨建工作不夠熱心、不夠支持。

二是在黨組織組建上存在一些問題。雖然規(guī)模以上企業(yè)大多建立了黨組織，但還有一些中小企業(yè)沒有建立黨組織，主要反映在新企業(yè)和經(jīng)營情況不好的企業(yè)上。新企業(yè)多忙于籌建和生產(chǎn)，沒有及時把組建黨組織工作納入日程。經(jīng)營情況不佳的企業(yè)，主要表現(xiàn)是“沒心思”考慮組建黨組織事宜。這兩方面的現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)反映出一個企業(yè)黨建與企業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系問題，一種情況是企業(yè)發(fā)展好，黨建工作就好開展，而黨建工作開展好了，又能促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，這是一個相互促進(jìn)的關(guān)系。另一種情況是企業(yè)發(fā)展的不好，黨建工作開展起來難度就大，當(dāng)然黨建工作對企業(yè)發(fā)展一定會起到促進(jìn)和保障作用，這是一個核心和根本問題。但從實(shí)踐來看，很多問題還需要積極研究和探索，否則就會出現(xiàn)“搭空架”、“走過場”等問題，黨建工作就失去了活力和效力。

三是黨務(wù)工作者素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。在思想上，部分國企轉(zhuǎn)制的黨務(wù)工作者慣性思維比較嚴(yán)重，在抓非公企業(yè)黨建過程中仍然存有國企黨建工作思路和做法痕跡，沒有結(jié)合非公企業(yè)自身特點(diǎn)來開展黨建工作，針對性和實(shí)效性不強(qiáng)；還有的黨務(wù)工作者年齡偏大，觀念比較保守，缺乏創(chuàng)新意識，導(dǎo)致黨建工作缺乏生機(jī)和活力；一些通過企業(yè)內(nèi)選產(chǎn)生的黨務(wù)工作者，之前大多從事行政工作，缺乏黨建工作經(jīng)驗(yàn)，對黨的基本知識，組織活動程序不熟悉，工作方法單一，導(dǎo)致黨建工作不能有效開展。

四是黨員隊(duì)伍仍存在一些急待解決的問題。目前企業(yè)黨員流動性較大，不夠穩(wěn)定。主要原因是受利益因素影響，有的黨員追求現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益的取向較重，從一個企業(yè)跳槽到另一個企業(yè)的現(xiàn)象似乎成為自然，由于每個企業(yè)在黨員隊(duì)伍建設(shè)方面都有相對獨(dú)立想法和做法，這種黨員加速流動的問題就給企業(yè)黨員管理工作增加了難度。

五是部分黨組織開展活動穩(wěn)定性差，效果不好。有些企業(yè)不能正確處理好黨組織活動與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營之間的關(guān)系，要么是只抓生產(chǎn)不搞活動，特別是生產(chǎn)集中期，黨組織活動基本進(jìn)入停滯階段；要么是生產(chǎn)與活動兩層皮、單打一，其實(shí)質(zhì)還是把黨組織活動置于從屬地位，沒有認(rèn)識到開展活動對增強(qiáng)黨員和職工凝聚力、推動發(fā)展的重要性，自然也找不到二者的最佳結(jié)合點(diǎn)，也就不能收到良好效果。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)非公企業(yè)黨建工作的幾點(diǎn)思考

1、必須把企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)抓緊抓好，讓他們真正重視黨建、支持黨建工作。第一，要切實(shí)加強(qiáng)思想教育。各級黨委要采取行之有效、切實(shí)可行的方式，加強(qiáng)對企業(yè)家思想教育，讓他們?yōu)槌浞终J(rèn)識到企業(yè)占有的公共資源，之所以能成為企業(yè)家，得益于黨的好政策，從而使他們內(nèi)心深處感受到重視黨建、抓好黨建是一種責(zé)任，一種義務(wù)。同時，抓好黨建工作，能夠凝聚力量，鼓舞士氣，對企業(yè)發(fā)展也是非常重要的。第二，各級黨委要強(qiáng)化關(guān)心扶持激勵。幾年來，我們縣每年年底都要召開綜合表彰大會，其中有一項(xiàng)就是對納稅大戶的企業(yè)主進(jìn)行表彰獎勵。為了強(qiáng)化對企業(yè)主對黨建工作的重視程度，以后我們將增加一項(xiàng)對重視黨建、支持黨建的業(yè)主表彰內(nèi)容。還要在同等條件下，對重視黨建、支持黨建的企業(yè)家優(yōu)先考慮人大代表、政協(xié)委員人選，提高他們政治待遇。第三，要通過扎實(shí)有效的黨建工作贏得企業(yè)家的支持。企業(yè)要想發(fā)展，光靠企業(yè)本身生產(chǎn)經(jīng)營還不行，還要靠黨組織作用的發(fā)揮，通過黨建工作的開展，把黨員職工的積極性調(diào)動起來，關(guān)鍵崗位有黨員，重要工作黨員扛，特別在企業(yè)困難時期，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織和黨員作用，增強(qiáng)黨員職工信心，使企業(yè)上下形成攻堅(jiān)克難、加快發(fā)展的共識，讓企業(yè)家切實(shí)感受到黨的工作效果。

2、必須把黨組織組建工作抓緊抓好，讓黨組織全覆蓋、有效能，這是開展好非公企業(yè)黨建的重要基礎(chǔ)。對新落戶的企業(yè)，要及時跟進(jìn)，派駐工作人員，一手抓企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，一手抓企業(yè)黨組織組建，并實(shí)行跟蹤指導(dǎo)，確保落戶一個，組建一個；組建一個，發(fā)展一個。對黨員數(shù)量不足的企業(yè)，通過實(shí)踐來看，聯(lián)建黨組織效果不好，一是受地域限制，再就是企業(yè)與企業(yè)之間生產(chǎn)時間上各有不同，很難有效集中起來參加活動、學(xué)習(xí)。因此，在這些企業(yè)，要引導(dǎo)企業(yè)在招聘員工時，有計(jì)劃地優(yōu)先錄用黨員，待黨員足量之后，再跟進(jìn)建立黨組織。同時，要注重抓好經(jīng)濟(jì)效益不好企業(yè)黨組織組建工作，特別是要采取有效措施，防止和避免黨建工作因企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢不好而落空問題。

3、抓好黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)。黨務(wù)工作者是非公企業(yè)黨建工作的直接負(fù)責(zé)人和具體負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)引領(lǐng)黨建工作的開展。他們的能力素質(zhì)不強(qiáng)、思想認(rèn)識不到位，直接影響到黨建工作的開展。加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，第一要選“能人”。選好配好企業(yè)黨務(wù)工作者是抓好黨建工作的前提條件。在這方面要比農(nóng)村、社區(qū)、4 機(jī)關(guān)要求的重要得多，非公企業(yè)黨建工作照比其他領(lǐng)域起步比較晚，還有很多工作需要探索、創(chuàng)新，更需要黨務(wù)工作者有實(shí)干的精神，協(xié)調(diào)各種關(guān)系，能夠采取行之有效的形式開展黨建工作。在選配過程中，可采取“三個一批”的方式進(jìn)行。一是“內(nèi)選”，通過采取“三推一考”方式，選舉黨組織負(fù)責(zé)人。二是下派。對規(guī)模以上、發(fā)展前景較好的企業(yè)，優(yōu)先選派懂經(jīng)營、會管理、熟悉黨務(wù)工作的機(jī)關(guān)干部擔(dān)任黨組織負(fù)責(zé)人，幫助做好黨建工作。三是外聘。對企業(yè)無合適人選、需要社會招聘的，拓寬選拔渠道，采取公開招聘的方式選聘黨務(wù)工作者，工資額度的50%納入縣財(cái)政預(yù)算，另外50%由企業(yè)承擔(dān)。第二要抓培養(yǎng)。要通過舉辦培訓(xùn)班，有針對性地強(qiáng)化黨務(wù)知識和相關(guān)政策法規(guī)，提高工作業(yè)務(wù)水平。同時，移植企業(yè)家到國內(nèi)知名院校培訓(xùn)的方式，費(fèi)用由縣財(cái)政承擔(dān)、每期培訓(xùn)不少于兩周，切實(shí)抓好黨務(wù)工作者的院校培訓(xùn)。第三要給待遇。在企業(yè)，黨務(wù)工作者的工資水平、待遇相對行政管理者較低，有的內(nèi)心存在一種不平，這種思想和情緒往往就會滲透到工作中，因此提高黨務(wù)工作者待遇，對于促使他們更好地發(fā)揮作用亦有重要意義。

4、加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)是開展好非公企業(yè)黨建的內(nèi)在動力。在企業(yè)中，黨員是生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的骨干和中堅(jiān)力量，一般都處在企業(yè)的重要崗位，擔(dān)負(fù)著重要的工作任務(wù)。因此企業(yè)黨建應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)黨員隊(duì)伍建設(shè)，通過對黨員的教育管理，充分發(fā)揮他們的骨干帶頭作用，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。第一，抓好黨員發(fā)展管理工作。一方面，抓企業(yè)主入黨，實(shí)行專人跟蹤、重點(diǎn)培養(yǎng)。另一方面抓企業(yè)一線工人入黨，注重向從事企業(yè)生產(chǎn)一線的先進(jìn)職工傾斜，向生產(chǎn)一線的技術(shù)能手傾斜。采取老黨員與新黨員結(jié)對幫扶的形式，充分發(fā)揮老黨員的先鋒模范作用，從思想上、工作上給與新黨員關(guān)心照顧，讓他們轉(zhuǎn)變思想觀念，敢于亮身份，主動參與黨組織組織的活動。第二，落實(shí)黨員主體地位。推行企業(yè)重大決策黨員職工代表例會制度，給與黨員職工一定特權(quán)，參與和服務(wù)企業(yè)經(jīng)營管理，激發(fā)黨員職工工作熱情，增進(jìn)與企業(yè)的感情，讓黨員權(quán)利和義務(wù)得到統(tǒng)一。第三，落實(shí)黨員待遇。堅(jiān)持以人為本的理念抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)。協(xié)調(diào)好勞動關(guān)系，積極落實(shí)黨員職工“三險(xiǎn)”，提高職工工資水平。不能過分強(qiáng)調(diào)黨員講奉獻(xiàn)，要通過幫扶，幫助解決企業(yè)黨員生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難。對黨員為企業(yè)做出的貢獻(xiàn)，給予相應(yīng)的利益回報(bào)，5 或關(guān)鍵崗位予以重用，確保黨員職工留得住、干的好，增強(qiáng)黨員職工的含金量，增加黨員身份的吸引力。

5、把黨組織活動抓緊抓好，是開展好非公企業(yè)黨建的核心內(nèi)容。開展黨組織活動，要有充足的經(jīng)費(fèi)保障。有的企業(yè)黨組織活動活動開展的不好，很大原因是經(jīng)費(fèi)不足。在這方面，要采取“企業(yè)投入一塊、黨費(fèi)返還一塊、縣財(cái)政列支一塊”的方式加以解決，確保黨組織活動正常開展。開展黨組織活動，還要選準(zhǔn)、選好活動載體。但載體不能過多，否則企業(yè)黨組織無法操作。今年我縣緊扣黨組織、黨員特點(diǎn)，著眼扎實(shí)推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略實(shí)施，在非公企業(yè)黨組織中廣泛開展“雙爭雙強(qiáng)”活動（爭做業(yè)績突出、有為有位的復(fù)合型“好書記”，爭做心系企業(yè)、勇挑重?fù)?dān)的骨干型“好黨員”，打造“凝聚職工合力強(qiáng)、推動發(fā)展能力強(qiáng)”黨組織），通過一段時間的實(shí)踐，效果良好。各個企業(yè)開展黨組織活動，更要注重因企制宜，與生產(chǎn)經(jīng)營緊密結(jié)合。比如，組織醫(yī)藥類企業(yè)開展“送醫(yī)送藥下鄉(xiāng)”活動，組織礦產(chǎn)類企業(yè)開展“節(jié)能減排在行動”活動，組織食品類企業(yè)開展“健康進(jìn)萬家”活動，組織化工建材類企業(yè)開展“質(zhì)量提升年”活動，這樣既能處理好活動與生產(chǎn)的關(guān)系，又能突出針對性和實(shí)效性。

第五篇：關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村“一事一議”工作的調(diào)查與思考

關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村“一事一議”工作的調(diào)查與思考

農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，盡管近幾年政府加大了投入力度，但受到財(cái)力的限制，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)進(jìn)展依然緩慢。作為稅費(fèi)改革后的新生事物，“一事一議”對于保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)村級公益事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。但在具體的實(shí)踐操作中，“一事一議”也存在著許多問題，需要進(jìn)一步完善。

一、“一事一議”實(shí)踐過程中存在的問題及其原因

“一事一議”作為稅費(fèi)改革的配套政策和措施，主要目的是為了加強(qiáng)對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，推進(jìn)村民自治、村務(wù)公開等基層民主政治建設(shè)。通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在具體執(zhí)行中還存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在: 一是發(fā)動群眾難，不愿操作。大多數(shù)村民認(rèn)為，現(xiàn)在國家政策好，農(nóng)業(yè)稅全免，“兩工”沒有了，“三提五統(tǒng)”沒有了，而且國家還拿出大量的錢為農(nóng)村進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展公益事業(yè)。對國家投資還需要農(nóng)民籌資籌勞的政策不知道，認(rèn)為國家已經(jīng)給錢了，如果要出勞力，就要付工錢，要按照市場價(jià)出工，少了不干。據(jù)村干部反映，大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)請農(nóng)民工，都付工錢。同時，有些村干部以權(quán)謀私，借建設(shè)本村公益事業(yè)之名套取國家資金，項(xiàng)目建設(shè)根本不實(shí)施，這也是導(dǎo)致群眾不愿配合的原因。這主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對一事一議的政策宣傳得不多，不夠深入，老百姓對政策不理解。同時，少數(shù)村干部存在怕麻煩，多一事不如少一事的思想。

二是執(zhí)行制度難，不敢操作。在調(diào)查中，許多村干部反映，“一事一議”制度嚴(yán)，程序強(qiáng)，稍不注意，就會違規(guī)。如果群眾一舉報(bào)，就要查處。最后好心得不到好報(bào)，思想上有顧慮。還有另一種情況，雖然“一事一議”通過了，并形成了決議，但少數(shù)人拒不交款或是拒不投勞，村干部們通過反復(fù)做思想工作，還是做不通。村干部不愿得罪這些人，而現(xiàn)行又沒有法律依據(jù)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，最終讓大多數(shù)老百姓覺得這樣做不公平，從而難以調(diào)動群眾的積極性，不利于今后開展工作。

三是程序到位難，不會操作。按照政策規(guī)定，“一事一議”項(xiàng)目必須有預(yù)算、有村民開會通過記錄。方案實(shí)施前必須報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府再報(bào)縣農(nóng)監(jiān)部門復(fù)審并批復(fù)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級干部對政策理解不透，對操作的程序沒搞清楚，對具體的籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)模糊不清。想議想做的“一事一議”的項(xiàng)目，本來都是好事，因?yàn)椴话凑粘绦虿僮?，就違背了政策，好事到最后可能會變成壞事。

二、推進(jìn)村級“一事一議”籌資籌勞的建議

必須針對我鄉(xiāng)當(dāng)前村級一事一議籌資籌勞中存在的困難和問題高度重視，認(rèn)真研究加以解決，讓村級一事一議籌資籌勞在加快新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮最大效益，實(shí)現(xiàn)村級一事一議與新農(nóng)村建設(shè)“雙贏”。

（一）加強(qiáng)教育，積極引導(dǎo)，解決“不愿”問題。開展一事一議，關(guān)鍵在于調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性，發(fā)揮人民群眾當(dāng)家做主的主人翁精神，依法行使管理本村公共事務(wù)的民主權(quán)利。一方面，村干部要努力適應(yīng)稅費(fèi)改革后農(nóng)村形勢，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真研究新形勢下農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問題，轉(zhuǎn)換工作思路，改進(jìn)工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變工作方法，真正從要錢要糧的圈子中走出來，變過去的行政指揮為現(xiàn)在的服務(wù)農(nóng)民，組織農(nóng)民，提高農(nóng)民。另一方面，要加強(qiáng)對農(nóng)民的教育引導(dǎo)。特別是針對部分農(nóng)民片面理解國家政策，只看自己該享受的權(quán)益，不看自己應(yīng)盡的義務(wù)等現(xiàn)象，要做好政策宣傳和農(nóng)民的思想工作。

（二）分類指導(dǎo)，規(guī)范程序，解決“不會”問題。嚴(yán)格堅(jiān)持“一事一議”程序是搞好“一事一議”的基礎(chǔ)。按照《舞陽縣村級一事一議籌資籌勞財(cái)政獎補(bǔ)工作方案》的程序要求，首先要制定切實(shí)可行的方案；第二要張榜公示；第三要召開村民大會，并且必須有半數(shù)以上的代表通過；第四要報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣級主管部門審批備案；第五要向群眾公示籌資籌勞情況及財(cái)務(wù)開支情況。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，可在全村范圍內(nèi)推薦辦事公正、責(zé)任心強(qiáng)、德高望重的村民代表全程監(jiān)督工程進(jìn)展情況和財(cái)務(wù)開支情況。要求各村把一事一議籌資籌勞作為村務(wù)公開的主要內(nèi)容予以全面公開。要把為群眾所做的實(shí)事做實(shí)，好事做好。同時，要量力而行，分類指導(dǎo)，一切從農(nóng)村的實(shí)際情況和農(nóng)民的實(shí)際利益出發(fā)。

（三）因地制宜，惠民為本，解決“不敢”問題。出臺村級一事一議籌資籌勞管理辦法是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的一項(xiàng)舉措。隨著我國提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，村級一事一議面臨新形勢，新要求，新任務(wù)，需要豐富內(nèi)涵，與時俱進(jìn)。一方面，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)修改、充實(shí)、完善有關(guān)內(nèi)容，另一方面，根據(jù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)時間緊、任務(wù)重的特點(diǎn)，要因地制宜，從便民、惠民出發(fā)，簡化辦事程序，提高辦事效率。

（四）完善制度，創(chuàng)新方法，解決“不便”問題。推行一事一議必須強(qiáng)化制度建設(shè)，完善相關(guān)政策法規(guī)。充分聯(lián)系本地實(shí)際，把一事一議的議事規(guī)則寫進(jìn)《村民自治章程》和《村規(guī)民約》，以制度的形式固定下來，并在實(shí)踐中認(rèn)真貫徹執(zhí)行。要盡快規(guī)范和完善農(nóng)村一事一議的相關(guān)政策法規(guī)，做到一事一議有法可依，讓一事一議逐步走上法制化軌道，不斷提高村民的議事意識、議事水平和議事能力，確保一事一議規(guī)范運(yùn)作。對村民大會或村民代表大會表決同意并簽字后，不籌資籌勞的，按違反合同論處。要在充分尊重農(nóng)民愿意，大家事，大家議、大家定、大家管的前提下，通過村規(guī)民約健全約束機(jī)制。同時，要在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新方式方法。

農(nóng)村稅費(fèi)改革將興辦村內(nèi)公益事業(yè)籌資籌勞渠道由原來征收村提留和“兩工”改為“一事一議”制度，這是一次重大的制度創(chuàng)新。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，充分發(fā)揮“一事一議”制度的作用顯得尤為必要。

（1）實(shí)施“一事一議”籌資籌勞制度，有利于調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的積極性?！耙皇乱蛔h”籌資籌勞制度體現(xiàn)了群眾當(dāng)家作主的基本要求，能提高農(nóng)民群眾參與公益事業(yè)建設(shè)的積極性，促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。

（2）實(shí)施“一事一議”籌資籌勞制度，有利于推進(jìn)農(nóng)村民主建設(shè)進(jìn)程。村級集體公益事業(yè)實(shí)行“一事一議”的管理制度，促進(jìn)了村級政務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開，提高了農(nóng)民的民主意識，初步體現(xiàn)了民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的要求，必將促進(jìn)農(nóng)村民主建設(shè)進(jìn)程。

“一事一議”籌資籌勞制度是農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)新制度，符合村民自治、民主管理的要求，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步完善和鞏固這項(xiàng)制度，改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件。