第一篇：浙江省生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

浙江省生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（2010—2015年）

加快培育生物產(chǎn)業(yè)，是貫徹落實(shí)國家加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決策部署，推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要舉措。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干政策的通知》（國辦發(fā)〔2009〕45號(hào)）精神和我省培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀和特點(diǎn)

2009年全省生物產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值1000億元左右，已初步形成以生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物制造為主體，生物環(huán)保、生物能源等領(lǐng)域推進(jìn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。主要特點(diǎn)是：

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模全國領(lǐng)先，但增長速度相對(duì)趨緩。我省生物資源豐富，生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較早。其中作為重要組成部分的醫(yī)藥制造業(yè)2009年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值657億元，位居全國第三，完成出口交貨值177億元，位居全國第一。但近年來，我省生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度相對(duì)趨緩，低于全國平均水平，并與先進(jìn)省市的差距有拉大的趨勢。

（二）優(yōu)勢領(lǐng)域比較集中，但高端產(chǎn)品占比不高。我省生物產(chǎn)業(yè)中，化學(xué)原料藥、維生素、天然藥物、保健產(chǎn)品、生物疫苗和檢測試劑、生物發(fā)酵農(nóng)藥、獸用生物制品、生物飼料添加劑、農(nóng)林良種、生物基材料、微生物制造等領(lǐng)域具有領(lǐng)先優(yōu)勢，擁有一批拳頭產(chǎn)品。但藥物制劑等高附加值產(chǎn)品比重較低，基因藥物、生物工程育種等代表現(xiàn)代生物技術(shù)發(fā)展方向的高端產(chǎn)品明顯不足。

（三）硬件提升明顯，但創(chuàng)新軟實(shí)力不強(qiáng)。我省擁有省醫(yī)科院、省農(nóng)科院等19所與生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的科研院所，建立了省級(jí)以上重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心39家、企業(yè)技術(shù)中心32家（其中國家級(jí)6家）、公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)16家，科研儀器、中試裝備等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，通過美國食品和藥品管理局（FDA）、歐洲藥典適用性（COS）認(rèn)證的企業(yè)數(shù)量全國領(lǐng)先。但受國際專利技術(shù)壁壘制約嚴(yán)重，關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)不足，高端科研人才和復(fù)合型人才缺乏，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈不夠完善，科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)學(xué)研合作不暢。

（四）骨干企業(yè)效益良好，但生產(chǎn)銷售規(guī)模較小。2009年我省進(jìn)入全國醫(yī)藥百強(qiáng)的企業(yè)有16家，年產(chǎn)值超10億元的生物企業(yè)13家，擁有新和成、浙江醫(yī)藥、海正藥業(yè)、華東醫(yī)藥、華海藥業(yè)、仙琚制藥、升華拜克、錢江生化等上市企業(yè)22家，企業(yè)利稅位居全國前列。但企業(yè)市場拓展能力不足，品牌營銷優(yōu)勢不突出，缺乏銷售規(guī)模超10億元的拳頭產(chǎn)品和產(chǎn)值超百億元的特大型企業(yè)。

（五）產(chǎn)業(yè)集聚特色鮮明，但發(fā)展后勁明顯偏弱。全省有生物專業(yè)園區(qū)12家，總面積51平方公里左右，2009年總產(chǎn)值達(dá)到250億元左右，已初步形成以杭州國家生物產(chǎn)業(yè)基地、臺(tái)州國家化學(xué)原料藥基地為主，湖州生物制藥、金華天然藥物、浙江省農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)等一批各具特色的生物產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)塊。但核心區(qū)塊產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不完整，示范帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)。

目前，全球生物產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入快速發(fā)展期，國際生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的趨勢日益明顯，同時(shí)，國家已將生物產(chǎn)業(yè)列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以搶占發(fā)展先機(jī)，我省要抓住機(jī)遇，立足自身優(yōu)勢，采取切實(shí)有效的措施，著力實(shí)現(xiàn)我省生物產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

二、發(fā)展思路

（一）基本原則。

堅(jiān)持轉(zhuǎn)型提升。以創(chuàng)新為動(dòng)力，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、技術(shù)由仿制到原創(chuàng)，價(jià)值鏈由低端到高端，布局由分散到集中，產(chǎn)業(yè)鏈由相對(duì)缺失到相對(duì)完整的發(fā)展轉(zhuǎn)型。

堅(jiān)持重點(diǎn)突破。篩選一批具有比較優(yōu)勢的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)塊、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品以及具有重大支撐引領(lǐng)作用的關(guān)鍵技術(shù)，對(duì)接國家重大專項(xiàng)，以促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化為核心，集中力量形成突破。

堅(jiān)持融合發(fā)展。推廣運(yùn)用現(xiàn)代生物技術(shù)，改造提升現(xiàn)有生物產(chǎn)業(yè)，加快向紡織、化工、造紙、制革等其他行業(yè)的滲透，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的交叉融合、降低物耗、能耗和污染排放，提高產(chǎn)品附加值。加強(qiáng)生物產(chǎn)業(yè)與資本市場的融合，形成“人才+資本”的有效發(fā)展模式。

堅(jiān)持開放帶動(dòng)。主動(dòng)對(duì)接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)國內(nèi)外知名生物企業(yè)和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)，支持我省生物企業(yè)采用戰(zhàn)略聯(lián)盟、收購兼并、引進(jìn)發(fā)明專利等多種形式與國內(nèi)外大企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)開展合作，加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)技術(shù)的自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。

（二）主要目標(biāo)。到2015年，全省生物產(chǎn)業(yè)銷售產(chǎn)值超過3000億元，年均增長20%以上，占全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重30%以上；繼續(xù)保持生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展位居全國前三的地位，并爭取縮小與前兩位的差距。

行業(yè)發(fā)展方面：到2015年，生物醫(yī)藥達(dá)到2100億元左右，生物農(nóng)業(yè)達(dá)到600億元左右，生物制造達(dá)到300億元左右，努力保持和形成在生物原料藥與制劑、綠色生物農(nóng)用制品、天然藥物、生物保健食品、生物疫苗與診斷試劑、生物基材料等領(lǐng)域的全國領(lǐng)先地位，力爭在生物醫(yī)學(xué)工程、創(chuàng)新藥物（包括創(chuàng)新制劑、創(chuàng)新中成藥、基因藥物）、海洋生物開發(fā)、生物服務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)有效突破。

集聚發(fā)展方面：杭州國家生物產(chǎn)業(yè)基地銷售產(chǎn)值超1000億元，臺(tái)州國家化學(xué)原料藥基地銷售產(chǎn)值超500億元；建成紹興、金華、湖州等3—5個(gè)超100億元的省級(jí)特色生物產(chǎn)業(yè)基地。企業(yè)培育方面：培育10億元銷售產(chǎn)值以上企業(yè)30家以上，50億元以上銷售產(chǎn)值企業(yè)5家左右，力爭填補(bǔ)百億以上規(guī)模企業(yè)空白。

自主創(chuàng)新方面：企業(yè)平均研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入比重達(dá)到35%以上。

三、重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）優(yōu)先做強(qiáng)四大優(yōu)勢領(lǐng)域。

1特色原料藥及藥物制劑。加快微生物制藥技術(shù)和控釋、緩釋、靶向定位、透皮吸收、微球、微囊、微丸等新型制劑技術(shù)的應(yīng)用，圍繞抗腫瘤、抗病菌感染、心血管疾病防治、抗抑郁、糖尿病及代謝綜合癥防治等重大疾病領(lǐng)域，重點(diǎn)開發(fā)氨基酸、核酸、多肽、多糖類的創(chuàng)新藥物和特色原料藥，做強(qiáng)維生素、激素、藥用輔料等優(yōu)勢產(chǎn)品。

2生物醫(yī)學(xué)工程。綜合我省電子信息、裝備制造領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢，重點(diǎn)突破核磁共振、電子計(jì)算機(jī)X射線斷層掃描技術(shù)（CT）、全數(shù)字化彩色三維超聲影像診斷系統(tǒng)等大型醫(yī)學(xué)影像和診斷設(shè)備、一體化手術(shù)室、多功能激光治療設(shè)備、微創(chuàng)手術(shù)及介入設(shè)備等先進(jìn)治療性設(shè)備、生物人工器官及工程組件、人緣化或適宜人體的生物醫(yī)學(xué)材料等高端領(lǐng)域，加快開發(fā)家用

便攜式診療與康復(fù)設(shè)備、社區(qū)和中小醫(yī)院用醫(yī)療系統(tǒng)工程技術(shù)和設(shè)備、急救診療康復(fù)技術(shù)和裝置等小型化、家庭化、智能化的先進(jìn)實(shí)用醫(yī)療設(shè)備，做強(qiáng)內(nèi)窺鏡、注射器、微量泵、醫(yī)用導(dǎo)管、護(hù)理設(shè)備等特色領(lǐng)域的高附加值產(chǎn)品，力爭在國內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)干細(xì)胞工程技術(shù)突破。

3綠色農(nóng)用生物制品。針對(duì)重要病蟲害和禽畜水產(chǎn)重大疫病，重點(diǎn)推進(jìn)水基化生物農(nóng)藥新劑型、第三代新型高效殺菌劑、廣譜高效殺蟲劑、農(nóng)用抗生素等高效、低毒、低殘留的生物農(nóng)藥（獸藥、漁藥）、生物飼料的研究與產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)產(chǎn)品制劑標(biāo)準(zhǔn)化，支持植物源農(nóng)藥的開發(fā)和推廣。開發(fā)針對(duì)禽流感等重大動(dòng)物疫病的新型動(dòng)物疫苗、診斷試劑以及免疫佐劑、增強(qiáng)劑。推進(jìn)具有固氮、溶磷、解鉀、抗病等功能的生物有機(jī)肥料、微生物肥料、有機(jī)無機(jī)復(fù)混類肥料的研制和產(chǎn)業(yè)化推廣。開發(fā)和推廣防病促生長且低毒低殘留的維生素、植物源飼用蛋白、微生態(tài)制劑等生物飼料添加劑和植物生長調(diào)節(jié)劑。推進(jìn)完全可降解農(nóng)用薄膜的生產(chǎn)和應(yīng)用。

4現(xiàn)代中藥。開展名醫(yī)名方的新藥篩選，促進(jìn)傳統(tǒng)中藥的二次開發(fā)，研究創(chuàng)制一批治療重大疾病的創(chuàng)新中成藥產(chǎn)品。集成應(yīng)用先進(jìn)制造技術(shù)、在線檢測與控制技術(shù)等，加快發(fā)展口服緩釋、控釋等新型中藥制劑，推進(jìn)中藥飲片規(guī)范化加工。推廣“浙八味”、鐵皮石斛、靈芝等道地中藥材的生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范化（GAP）種植，加強(qiáng)金絲桃素、茶多酚、越桔、丹參、銀杏、苦瓜、千層塔、益母草等中藥標(biāo)準(zhǔn)提取物的研究與產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。加強(qiáng)梅花鹿、蘄蛇、穿山甲等藥用珍稀動(dòng)植物品種保護(hù)與繁育。

（二）全力培育四大新興領(lǐng)域。

1生物制藥。扶持開發(fā)以抗體藥物、重組蛋白質(zhì)為代表的基因工程藥物，以及融合蛋白、聚乙二醇（PEG）化和抗體偶聯(lián)藥物，爭取在第二代基因工程藥物開發(fā)過程中掌握創(chuàng)新優(yōu)勢。推進(jìn)預(yù)防重大傳染病和治療惡性腫瘤等重大疾病的新型疫苗、聯(lián)合疫苗、新型佐劑等的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)生物技術(shù)與信息技術(shù)、納米技術(shù)等高新技術(shù)的集成，重點(diǎn)開發(fā)針對(duì)傳染病、腫瘤或基因異常的基因診斷、生化檢測、酶標(biāo)免疫等類別的診斷試劑。

2生物保健食品與化妝品。開發(fā)和做大一批具有免疫調(diào)節(jié)等效果的功能性營養(yǎng)保健食品，重點(diǎn)做強(qiáng)鐵皮石斛、蜂膠、珍珠粉等特色優(yōu)勢保健食品，加強(qiáng)對(duì)功能性茶飲料、益生菌乳制品等新產(chǎn)品領(lǐng)域的開發(fā)。發(fā)揮市場優(yōu)勢，打響本地品牌，運(yùn)用生物工程技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)天然植物、珍珠、蠶繭等的功能成分開發(fā)，加快發(fā)展具有護(hù)膚護(hù)理等功效的天然美容化妝品。

3農(nóng)業(yè)良種選育。加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和開發(fā)，推進(jìn)基因工程、胚胎工程等現(xiàn)代生物技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因技術(shù)及其對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響的研究，重點(diǎn)開發(fā)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效水稻等糧食作物新品種，茶葉、竹、特色蔬果、油菜、油茶、菊米等經(jīng)濟(jì)作物新品種，良種豬、奶牛等畜禽良種、特色水產(chǎn)良種、名特優(yōu)水產(chǎn)增養(yǎng)殖新品種以及特用蠶、食用菌等特色新品種；推進(jìn)花卉等園藝植物和綠化樹種的種苗繁育以及產(chǎn)業(yè)化、主要經(jīng)濟(jì)林和速生工業(yè)用材林的選育和規(guī)?；敝?。4海洋生物開發(fā)。圍繞海洋生物活性多肽、糖氨聚酸、膳食纖維等功能成分，開發(fā)針對(duì)重大疾病的新型海洋藥物以及抗衰老、健腦益智、降脂降壓的海洋功能（保健）食品，挖掘海洋生物制品在生物功能材料等其他領(lǐng)域的應(yīng)用。

（三）推廣應(yīng)用四大可及性領(lǐng)域。

1生物基材料。重點(diǎn)發(fā)展聚乳酸、聚羥基烷酸酯等可生物降解的塑料和功能高分子材料，推進(jìn)乳酸，生物基乙烯、1,3—丙二醇等生物基平臺(tái)化合物的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

2生物制造技術(shù)。推進(jìn)基于酶工程、基因工程、微生物分子選育、代謝工程以及發(fā)酵工程

技術(shù)的工業(yè)用糖化酶、淀粉酶、脂肪酶、蛋白酶等新型酶制劑和手性氨基酸等微生物發(fā)酵產(chǎn)品的生產(chǎn)和應(yīng)用。擴(kuò)大新型生物催化和轉(zhuǎn)化技術(shù)在醫(yī)藥、化工、食品、紡織、造紙、制革等重點(diǎn)行業(yè)的應(yīng)用。推進(jìn)動(dòng)植物生物反應(yīng)器的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。

3生物環(huán)保技術(shù)。積極運(yùn)用生物技術(shù)，進(jìn)行環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境退化等方面的治理。推進(jìn)專用微生物菌劑、生物凈水劑、絮凝劑、滅藻劑、生物脫硫劑、有機(jī)垃圾處理劑等新型生物環(huán)保制劑產(chǎn)品和技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，加快開發(fā)基于生物治理技術(shù)的環(huán)保設(shè)備。推廣秸稈和畜禽糞便資源化利用。

4生物服務(wù)。重點(diǎn)支持合同研發(fā)、臨床試驗(yàn)、安全評(píng)價(jià)等服務(wù)外包。發(fā)展生物檢測、新藥申報(bào)、專利申請(qǐng)、報(bào)關(guān)代理、商標(biāo)注冊(cè)、信息咨詢、技術(shù)交易，人才培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

四、主要任務(wù)

（一）扶持壯大龍頭企業(yè)。推動(dòng)和支持生物醫(yī)藥、生物農(nóng)（獸）藥領(lǐng)域的龍頭企業(yè)開展并購重組，加強(qiáng)與跨國公司戰(zhàn)略合作，完善研發(fā)、生產(chǎn)、物流和營銷網(wǎng)絡(luò)，提升核心競爭力，擴(kuò)大銷售規(guī)模和市場占有率；扶持一批研發(fā)能力強(qiáng)、成長性高的中小企業(yè)，通過成果產(chǎn)業(yè)化、上市融資和發(fā)行債券等方式，形成特色優(yōu)勢；加大對(duì)擁有技術(shù)專利的團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)的支持力度，通過創(chuàng)投引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)孵化等方式培育一批創(chuàng)新型企業(yè)。

（二）突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。圍繞酶工程和發(fā)酵工程、基因工程菌種構(gòu)建和選育改良、大規(guī)模動(dòng)物細(xì)胞培養(yǎng)和分離純化、生物活性物質(zhì)分離提取、生物標(biāo)志物與功能分子篩選、分子標(biāo)記輔助育種、胚胎工程繁育、工業(yè)酶規(guī)模化表達(dá)等關(guān)鍵共性技術(shù)，對(duì)接生物技術(shù)領(lǐng)域的國家重大科技專項(xiàng)，組織實(shí)施好重大與高發(fā)疾病防治技術(shù)、生物制藥技術(shù)、中藥現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)新品種選育等省重大科技專項(xiàng)，支持省內(nèi)科研院所以及企業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)發(fā)展，建設(shè)一批重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)（研發(fā)）中心。圍繞成果產(chǎn)業(yè)化的薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)建設(shè)以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作（技術(shù)）聯(lián)盟，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)重大共性技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)。完善中試基地等公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)一批成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。

（三）強(qiáng)化基地帶動(dòng)作用。加快杭州國家生物產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)多肽、個(gè)性化基因藥物、合同研究（CRO）服務(wù)、醫(yī)療器械、生物疫苗等專業(yè)化園區(qū)，完善公共服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟和投融資平臺(tái)，提升服務(wù)全省生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，強(qiáng)化核心區(qū)和拓展區(qū)的聯(lián)動(dòng)，成為全省生物產(chǎn)業(yè)的研發(fā)孵化中心，綜合實(shí)力全國領(lǐng)先的生物產(chǎn)業(yè)基地。提升臺(tái)州國家原料藥產(chǎn)業(yè)基地水平，加快產(chǎn)業(yè)鏈向制劑延伸，促進(jìn)全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為以原料藥與制劑為特色的具有國際影響力的生物產(chǎn)業(yè)基地。規(guī)范發(fā)展德清生物農(nóng)業(yè)、蘭溪天然藥物、舟山海洋生物、紹興化學(xué)藥、新昌醫(yī)藥、湖州生物技術(shù)、磐安、麗水中藥材種植等特色產(chǎn)業(yè)基地。支持蕭山省農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)、嘉興國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、金華農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)等農(nóng)業(yè)良種育種和規(guī)?；庇亟ㄔO(shè)。

（四）組織實(shí)施重大項(xiàng)目。積極申報(bào)和對(duì)接國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)專項(xiàng)，組織實(shí)施新藥創(chuàng)制、重大品牌藥仿制、中藥現(xiàn)代化、新型生物疫苗和診斷試劑制備、大型醫(yī)療器械和組織工程產(chǎn)品突破、生物農(nóng)（獸）藥和新型獸用疫苗開發(fā)、農(nóng)業(yè)特色良種選育與推廣、海洋生物和天然植物資源功能開發(fā)、生物基材料產(chǎn)業(yè)化示范、現(xiàn)代生物技術(shù)推廣應(yīng)用十大重點(diǎn)突破工程，培育一批技術(shù)水平高、市場容量大的生物新產(chǎn)品，推進(jìn)生物技術(shù)的廣泛應(yīng)用。組織實(shí)施種植業(yè)育種、畜禽水產(chǎn)良種、獸用生物制品、飼料添加劑、生物農(nóng)藥、種質(zhì)創(chuàng)新與資源培

育等一批農(nóng)林領(lǐng)域的生物產(chǎn)業(yè)重大創(chuàng)新提升工程。支持企業(yè)推進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、重大工藝創(chuàng)新與改進(jìn)、生產(chǎn)基地改擴(kuò)建，提升裝備技術(shù)水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)能。

五、保障措施

通過引導(dǎo)技術(shù)、人才、資金等資源向生物產(chǎn)業(yè)集聚，加快建立以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)生物技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，加速生物產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集聚化、國際化發(fā)展。

（一）大力促進(jìn)自主創(chuàng)新。充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，支持企業(yè)承擔(dān)國家級(jí)實(shí)驗(yàn)室和工程中心建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)共建研發(fā)中心、工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)以及博士后工作站，支持企業(yè)設(shè)立境外研發(fā)中心，對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新生物產(chǎn)品的研發(fā)給予資助。加強(qiáng)創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持浙江大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)、浙江農(nóng)林大學(xué)、浙江中醫(yī)藥大學(xué)、溫州醫(yī)學(xué)院、省醫(yī)科院、省農(nóng)科院等高校和研究機(jī)構(gòu)的科研設(shè)施建設(shè)，對(duì)參與國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程中心建設(shè)的給予補(bǔ)助；積極落實(shí)我省與軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院等簽署的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，加快共建系列創(chuàng)新載體，建立有利于科研成果產(chǎn)業(yè)化的綜合考評(píng)機(jī)制。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，加強(qiáng)生物技術(shù)科研成果的登記和轉(zhuǎn)移工作，完善生物技術(shù)成果的評(píng)價(jià)體系和轉(zhuǎn)讓機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的制定，積極搶占中藥提取、生物保健品等優(yōu)勢領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)。加強(qiáng)生物技術(shù)專利研究與分析，推動(dòng)生物產(chǎn)業(yè)專利庫和專利預(yù)警報(bào)告發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)。在“新世紀(jì)151人才工程”和“創(chuàng)新領(lǐng)軍人才計(jì)劃”中，重視生物技術(shù)領(lǐng)域人才的培育。制定生物產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃，鼓勵(lì)省外生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)來浙創(chuàng)業(yè)，支持省內(nèi)高校和科研機(jī)構(gòu)公開向海內(nèi)外招聘技術(shù)負(fù)責(zé)人。加大向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才的收入分配傾斜力度，完善技術(shù)參股、入股等產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)生物產(chǎn)業(yè)人才申報(bào)省高層次專業(yè)人才認(rèn)定，按照有關(guān)規(guī)定享受住房、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、學(xué)術(shù)研修津貼等優(yōu)惠政策。

（二）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。在全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，設(shè)立一批生物產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)塊，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間保障。結(jié)合利用新一輪土地規(guī)劃修編，為現(xiàn)有生物產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)塊發(fā)展留出拓展空間。在建設(shè)用地指標(biāo)分配上，優(yōu)先滿足杭州國家生物產(chǎn)業(yè)基地、臺(tái)州國家原料藥基地等集聚區(qū)塊項(xiàng)目的空間需求。統(tǒng)籌安排環(huán)境容量指標(biāo)，加大對(duì)集聚區(qū)塊主要污染物排放指標(biāo)的調(diào)配支持力度，加快生物產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排技術(shù)的開發(fā)和利用。支持大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用平臺(tái)、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物公共服務(wù)平臺(tái)、科技文獻(xiàn)資源共享平臺(tái)等向生物產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)塊布局和功能延伸，支持在杭州國家生物產(chǎn)業(yè)基地等集聚區(qū)內(nèi)建設(shè)一批跨單位整合、市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理的公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)集聚區(qū)塊依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)和職業(yè)院校，建立生物技術(shù)人才培養(yǎng)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。

（三）綜合運(yùn)用財(cái)政政策。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金、省級(jí)科技計(jì)劃專項(xiàng)資金等向生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域傾斜，支持我省生物企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校申報(bào)國家相關(guān)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)、重大科技專項(xiàng)，加大對(duì)生物技術(shù)研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化的投入。切實(shí)落實(shí)國家《促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干政策》有關(guān)研發(fā)費(fèi)用攤銷抵免、所得稅減免等各項(xiàng)關(guān)于生物企業(yè)以及高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)單位和個(gè)人從事生物技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅。對(duì)新設(shè)立的生物企業(yè)，在地方規(guī)費(fèi)和土地出讓金繳納方面給予一定優(yōu)惠。對(duì)涉及農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的生物企業(yè)貫徹實(shí)施免征、減征企業(yè)所得稅規(guī)定，將種畜禽生產(chǎn)列

入政策性保險(xiǎn)范圍，對(duì)畜禽良種工程項(xiàng)目建設(shè)涉及的建設(shè)規(guī)費(fèi)實(shí)行減半的優(yōu)惠政策。對(duì)企業(yè)開展美國食品和藥品管理局（FDA）、美國環(huán)境保護(hù)署（EPA）、歐洲藥典適用性（COS）等國際市場的注冊(cè)與認(rèn)證、臨床研究給予補(bǔ)助。

（四）加大政策扶持力度。對(duì)于我省生產(chǎn)的醫(yī)藥創(chuàng)新品種，經(jīng)聯(lián)合審定后優(yōu)先納入我省醫(yī)保目錄，并采取支持性價(jià)格政策，逐步試行藥物經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)辦法定價(jià)。支持和幫助有條件的企業(yè)將其主導(dǎo)和優(yōu)勢品種申報(bào)列入國家基本藥物目錄。通過強(qiáng)制和計(jì)劃免疫、擴(kuò)大良種補(bǔ)貼覆蓋面、工程示范、應(yīng)用試點(diǎn)等措施，鼓勵(lì)推廣使用農(nóng)林業(yè)良種、生物農(nóng)藥、生物肥料、生物飼料及飼料添加劑、完全可降解生物薄膜、沼氣、燃料乙醇、生物柴油等。支持和幫助生物企業(yè)將產(chǎn)品申報(bào)列入國家《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》。研究編制《浙江省自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》，對(duì)于擁有專利技術(shù)的生物產(chǎn)品優(yōu)先列入目錄，我省使用財(cái)政性資金的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目優(yōu)先采購列入目錄內(nèi)生物產(chǎn)品。研究建立生物制品便捷通關(guān)制度。

（五）拓展投融資渠道。研究設(shè)立浙江省生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。鼓勵(lì)有條件的市縣和生物產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立生物產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。引導(dǎo)現(xiàn)有的創(chuàng)投基金投向生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)與國際專業(yè)生物創(chuàng)投基金的合作。支持信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)生物企業(yè)提供貸款擔(dān)保，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等品種創(chuàng)新，對(duì)符合條件的生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、生物產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提供信貸支持。優(yōu)先推薦符合條件的中小生物企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市。支持產(chǎn)權(quán)交易所開展未上市生物企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，拓寬創(chuàng)業(yè)投資退出渠道。優(yōu)先推薦符合條件的生物企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券和中期票據(jù)等。

第二篇：黑龍江省生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

三、主要任務(wù)和發(fā)展重點(diǎn)

（一）生物醫(yī)藥。重點(diǎn)在基因工程藥物、現(xiàn)代中藥、抗生素、化學(xué)原料藥領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。建

立和完善新藥研究院、抗生素研究中心、現(xiàn)代中藥研究中心、國家動(dòng)物醫(yī)學(xué)研究中心和動(dòng)物 用生物制品國家工程研究中心等研發(fā)體系。開發(fā)生物基因治療類藥物、新一代頭孢菌素系列 產(chǎn)品、具有獨(dú)特地域品質(zhì)的中藥產(chǎn)品及化學(xué)合成原料藥，抗生素及粉針、中藥粉針、OTC(非 處方藥)及保健藥品生產(chǎn)規(guī)模力爭居全國首位，推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和集群化發(fā)展。到2010年，全省生物醫(yī)藥企業(yè)產(chǎn)值超億元的8家，超5億元的2家，超100億元的1家。全省

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入200億元。到2020年，建立完善的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，具有較強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力，成為我國重要的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，銷售收入達(dá)到600億元。

1．疫苗。建立人用疫苗研發(fā)技術(shù)中心，重點(diǎn)開發(fā)防控艾滋病、流感、肝炎、肺炎等疾病和

治療腫瘤、乙肝、七價(jià)肺炎、子宮癌等疾病的新型人用疫苗，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，形成規(guī)?；?生產(chǎn)。

2．診斷試劑。建立診斷試劑研發(fā)技術(shù)平臺(tái)，重點(diǎn)開發(fā)梅毒、衣原體、人乳頭瘤病毒（HPV）、腫瘤等診斷試劑，肺癌、胃腸癌、卵巢癌快速檢測試劑盒，生物芯片等產(chǎn)品，加快產(chǎn)業(yè)化。

3．創(chuàng)新藥物。建立動(dòng)物細(xì)胞（大規(guī)模）重組蛋白藥物研發(fā)技術(shù)平臺(tái)、蛋白多肽藥物研發(fā)技

術(shù)平臺(tái)、治療性人源化單克隆抗體藥物研發(fā)技術(shù)平臺(tái)、新型藥物制劑研發(fā)技術(shù)平臺(tái)及動(dòng)物細(xì) 胞大規(guī)模培養(yǎng)表達(dá)重組蛋白中試平臺(tái)。重點(diǎn)開發(fā)治療自身免疫疾病、遺傳疾病和感染性疾病 的基因重組蛋白類藥物、抗體藥物等新型生物技術(shù)創(chuàng)新藥物，治療類風(fēng)濕病的基因工程藥物 及控釋、緩釋、靶向、透皮、粘膜給藥等各類新型制劑，掌握核心技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)化。建立 抗感染藥物研發(fā)技術(shù)平臺(tái)，重點(diǎn)開發(fā)以β-內(nèi)酰胺類為核心的第三、四代頭孢、碳青霉烯類 藥品等具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的抗生素新藥，建成國內(nèi)最大的頭孢類藥物生產(chǎn)基地。在生化藥物 領(lǐng)域，采用生物提取、分離、純化等新技術(shù)，重點(diǎn)開發(fā)多糖、核酸類及酶制劑新產(chǎn)品，形成規(guī)?；?/p>

4．現(xiàn)代中藥。構(gòu)筑技術(shù)創(chuàng)新體系，完善現(xiàn)代中藥標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，突破一批中藥研發(fā)和核心關(guān)

鍵技術(shù)，開發(fā)有市場競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代中藥產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)中藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

（1）中成藥。建立完善藥物安全評(píng)價(jià)中心、新藥中醫(yī)臨床藥理基地、中藥劑型改革基地、現(xiàn)代中藥工程技術(shù)中心和藥物臨床實(shí)驗(yàn)機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、療效確切、安全 可靠、技術(shù)先進(jìn)的預(yù)防和治療地方常見病、呼吸病、心腦血管疾病、腫瘤、肝病等中藥新藥。生產(chǎn)治療心腦血管病的中藥二類新藥注射用刺五加凍干粉針、注射用金森腦泰，治療肝病 的中藥三類新藥圣寶肝泰膠囊及護(hù)肝滴丸、雙參乙肝滴丸等中藥新品種。對(duì)有市場競爭力、療效可靠的傳統(tǒng)名優(yōu)中藥大品種進(jìn)行二次開發(fā)，提高產(chǎn)品科技含量，推向國際市場。

（2）中藥材。以龍膽草、甘草、穿山龍、細(xì)辛、平貝、黃芪等道地藥材和刺五加、防風(fēng)、五味子等特色藥材為重點(diǎn)，應(yīng)用先進(jìn)的科技手段和方法開展資源普查，按照GAP(生產(chǎn)質(zhì)量管

理規(guī)范)要求建設(shè)道地、特色藥材優(yōu)質(zhì)種苗繁育基地，建立防風(fēng)、龍膽草、五味子、紫胡、穿山龍、刺五加、紅豆杉、細(xì)辛、平貝等野生種質(zhì)資源庫及管理系統(tǒng)，建立道地和瀕危藥材 生物繁育工程中心。

（3）中藥飲片。加強(qiáng)中藥飲片炮制工藝及規(guī)范研究，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)提取物，推進(jìn)中藥飲片生產(chǎn)

向標(biāo)準(zhǔn)化、可控化、規(guī)?；较虬l(fā)展。

5．生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)服務(wù)外包。進(jìn)一步優(yōu)化生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，依托哈爾濱醫(yī)科大學(xué)、黑

龍江中醫(yī)藥大學(xué)等大專院校、科研院所搭建生物醫(yī)藥信息、活動(dòng)和技術(shù)平臺(tái)，初步形成涵蓋 新藥研發(fā)各階段的“外包”服務(wù)鏈，為創(chuàng)新企業(yè)提供實(shí)驗(yàn)場所、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室服務(wù)、新 藥申報(bào)、臨床研究等一系列技術(shù)外包服務(wù)，幫助企業(yè)解決技術(shù)難題，探索生物服務(wù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)作 新模式。

6．生物工程相關(guān)設(shè)備。開發(fā)制造優(yōu)良生物反應(yīng)器、提高氧傳遞效率的發(fā)酵罐、膜生物反應(yīng)器、液固二相和液固氣三相生物反應(yīng)器、培養(yǎng)箱、凍干機(jī)等設(shè)備。

7．加強(qiáng)國內(nèi)外合作。加強(qiáng)與美國、英國、法國、日本等國家的生物技術(shù)公司和制藥公司合作，重點(diǎn)在基因工程、重組疫苗、單克隆抗體、診斷試劑、生物芯片、人造器官、新型給藥系統(tǒng)、新型醫(yī)療器械等領(lǐng)域加大合作力度。

第三篇：“十三五”生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃全文

“十三五”生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃全文

生物產(chǎn)業(yè)是 21世紀(jì)創(chuàng)新最為活躍、影響最為深遠(yuǎn)的新興產(chǎn)業(yè)，是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主攻方向，對(duì)于我國搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命制高點(diǎn)，加快壯大新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能，建設(shè)“健康中國”具有重要意義。根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，為加快推動(dòng)生物產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，特編制本規(guī)劃，規(guī)劃期限為 2016-2020年。

一、現(xiàn)狀與形勢

“十二五”以來，隨著現(xiàn)代生命科學(xué)快速發(fā)展，以及生物技術(shù)與信息、材料、能源等技術(shù)加速融合，高通量測序、基因組編輯和生物信息分析等現(xiàn)代生物技術(shù)突破與產(chǎn)業(yè)化快速演進(jìn)，生物經(jīng)濟(jì)正加速成為繼信息經(jīng)濟(jì)后新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，對(duì)人類生產(chǎn)生活產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。靶向藥物、細(xì)胞治療、基因檢測、智能型醫(yī)療器械、可穿戴即時(shí)監(jiān)測設(shè)備、遠(yuǎn)程醫(yī)療、健康大數(shù)據(jù)等新技術(shù)加速普及應(yīng)用，智慧醫(yī)療、精準(zhǔn)醫(yī)療正在改變著傳統(tǒng)的疾病預(yù)防、檢測、治療模式，為提高人民群眾健康質(zhì)量提供了新的手段。生物育種技術(shù)的進(jìn)步極大地促進(jìn)動(dòng)植物營養(yǎng)價(jià)值的改進(jìn)、抗病性的增強(qiáng)以及產(chǎn)量的提高，全球轉(zhuǎn)基因作物種植面積已占全部耕地面積的 12%，幫助農(nóng)民獲益累計(jì)超過 1500億美元，綠色、營養(yǎng)、功能性動(dòng)植物產(chǎn)品正引領(lǐng)糧食消費(fèi)邁上新的高度。生物制造產(chǎn)品比傳統(tǒng)石化產(chǎn)品平均節(jié)能30-50%，減少環(huán)境影響 20-60%，微生物及其組成成分正在越來越多地被用于清除工業(yè)廢物、修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，生物質(zhì)能正在成為推動(dòng)能源生產(chǎn)消費(fèi)革命的重要力量，一個(gè)基于碳素循環(huán)利用的綠色經(jīng)濟(jì)模式正在建立。近年來，美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體紛紛聚焦生物經(jīng)濟(jì)，在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步鞏固其領(lǐng)先地位。美國政府在《國家生物經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖》中，明確將“支持研究以奠定 21世紀(jì)生物經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”作為科技預(yù)算的優(yōu)先重點(diǎn)。歐盟在《持續(xù)增長的創(chuàng)新：歐洲生物經(jīng)濟(jì)》中，將生物經(jīng)濟(jì)作為實(shí)施歐洲 2020戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)智慧發(fā)展和綠色發(fā)展的關(guān)鍵要素。德國在《國家生物經(jīng)濟(jì)政策戰(zhàn)略》中提出，通過大力發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高德國在經(jīng)濟(jì)和科研領(lǐng)域的全球競爭力。在美歐等政府的引導(dǎo)下，全球資本市場越來越青睞生物領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)投資、上市融資、并購重組金額屢創(chuàng)新高。依托發(fā)達(dá)國家科研機(jī)構(gòu)和人才密集的優(yōu)勢，波士頓基因城、萊因河畔生物谷等一批現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)集群，業(yè)已成為全球生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的策源地。面對(duì)激烈的全球競爭環(huán)境，我國要發(fā)揮好資源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)規(guī)模優(yōu)勢，抓緊建設(shè)生物經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，在新一輪全球產(chǎn)業(yè)競爭中謀得有利位勢。

“十二五”以來，我國生物產(chǎn)業(yè)復(fù)合增長率達(dá)到 15%以上，2015年產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過 3.5萬億元，在部分領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家水平相當(dāng)，甚至具備一定優(yōu)勢。我國基因檢測服務(wù)能力在全球已處于領(lǐng)先地位，出口藥品已從原料藥向技術(shù)含量更高的制劑拓展，從中藥中研制的青蒿素獲得我國第一個(gè)自然科學(xué)的諾貝爾獎(jiǎng)，高端醫(yī)療器械核心技術(shù)的突破大幅降低了相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格。超級(jí)稻畝產(chǎn)突破1000公斤，達(dá)到國際先進(jìn)水平。生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品總量居世界第一。生物能源年替代化石能源量超過 3300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，處于世界前列。在京津冀、長三角、珠三角等地一批高水平、有特色的生物產(chǎn)業(yè)集群初見雛形。我國生物產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)趕超的良好基礎(chǔ)。同時(shí)我們還要清楚看到，我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果還不能滿足人民群眾對(duì)健康、生態(tài)等方面的迫切需要，產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)依然存在制約行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策短板，開拓性、顛覆性的技術(shù)創(chuàng)新還不多，我國要成為生物經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國依然任重道遠(yuǎn)。我們必須進(jìn)一步提升生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，深化改革行業(yè)規(guī)制，不斷拓展產(chǎn)業(yè)應(yīng)用新空間，滿足人民群眾新需求，打造經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能。

二、發(fā)展思路與目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹總書記系列重要講話精神，根據(jù)“四個(gè)全面”總體部署，立足創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大理念”，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，以打造生物經(jīng)濟(jì)為核心，以服務(wù)民生需求為根本，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，改革管理規(guī)制，加大戰(zhàn)略投入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加速生物產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、生活、生態(tài)各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，推動(dòng)生物產(chǎn)業(yè)開展全球合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，加速形成經(jīng)濟(jì)新支柱。

（二）發(fā)展原則

——堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。不斷夯實(shí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)條件，打造生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展集群，促進(jìn)生物技術(shù)與信息技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等的融合創(chuàng)新，加快形成一批新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)。

——堅(jiān)持服務(wù)民生。圍繞全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)，著力于提高人們?nèi)罕娊】当Ｕ夏芰?，加速民生相關(guān)的生物技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)?；瘧?yīng)用，進(jìn)一步縮小“健康鴻溝”。

——堅(jiān)持深化改革。加快供給側(cè)改革，進(jìn)一步掃除長期以來制約我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度障礙，加快建立和完善適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式的監(jiān)管機(jī)制，激發(fā)各類主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力?！獔?jiān)持開放合作。貫徹落實(shí)“一帶一路”國家戰(zhàn)略，整合配置全球要素和資源，積極推動(dòng)醫(yī)療器械、生物服務(wù)、中醫(yī)藥服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展國際合作，促進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)“走出去”發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

——?jiǎng)?chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，國際競爭力不斷提升。研發(fā)投入占銷售收入的比重顯著提升，重點(diǎn)企業(yè)達(dá)到 10%以上，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、年銷售額超過 100億元的生物技術(shù)產(chǎn)品，一批優(yōu)勢生物技術(shù)和產(chǎn)品成功進(jìn)入國際主流市場，國際產(chǎn)能合作步伐進(jìn)一步加快。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，產(chǎn)業(yè)邁向中高端發(fā)展。生物技術(shù)藥占比大幅提升，化學(xué)品生物制造的滲透率顯著提高，新注冊(cè)創(chuàng)新型生物技術(shù)企業(yè)數(shù)量大幅提升，形成 20家以上年銷售收入超過100億元的大型生物技術(shù)企業(yè)，在全國形成若干生物經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、一批生物產(chǎn)業(yè)雙創(chuàng)高地和特色醫(yī)藥產(chǎn)品出口示范區(qū)。

——應(yīng)用空間不斷拓展，社會(huì)效益加快顯現(xiàn)。通過生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，基因檢測能力（含孕前、產(chǎn)前、新生兒）覆蓋出生人口50%以上，社會(huì)化檢測服務(wù)受眾大幅增加；糧食和重要大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給有保障，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提升，農(nóng)民收入持續(xù)增長，提高中醫(yī)藥種植對(duì)精準(zhǔn)扶貧的貢獻(xiàn)；提高生物基產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)性10%以上，利用生物工藝降低化工、紡織等行業(yè)排放 30%以上；生物能源在發(fā)電供氣供熱燃油規(guī)?；娲?，降低二氧化碳年排放量1億噸。

——產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持中高速增長，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)持續(xù)加大。到2020年，生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到 8-10萬億元，生物產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重超過4%，成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)大幅增加。

三、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域新發(fā)展

（一）構(gòu)建生物醫(yī)藥新體系

把握精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)模式推動(dòng)藥物研發(fā)革命的趨勢性變化，立足基因技術(shù)和細(xì)胞工程等先進(jìn)技術(shù)帶來的革命性轉(zhuǎn)變，加快新藥研發(fā)速度，提升藥物品質(zhì)，更好滿足臨床用藥和產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展的需求。到2020年，實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥工業(yè)銷售收入4.5萬億元，增加值占全國工業(yè)增加值3.6%。

1、加速新藥創(chuàng)制和產(chǎn)業(yè)化

以臨床用藥需求為導(dǎo)向，依托高通量測序、基因組編輯、微流控芯片等先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)發(fā)展，在腫瘤、重大傳染性疾病、神經(jīng)精神疾病、慢性病及罕見病等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)藥物原始創(chuàng)新。加快創(chuàng)制新型抗體、蛋白及多肽等生物藥。發(fā)展治療性疫苗，核糖核酸（RNA）干擾藥物，適配子藥物，以及干細(xì)胞、嵌合抗原受體T細(xì)胞免疫療法（CAR-T）等生物治療產(chǎn)品。推動(dòng)抗體/多肽-小分子偶聯(lián)、生物大分子純化、緩控釋制劑、靶向制劑等可規(guī)模化技術(shù)，完善質(zhì)量控制和安全性評(píng)價(jià)技術(shù)，加快高端藥物產(chǎn)業(yè)化速度。推動(dòng)中藥提取物、中藥配方顆粒的規(guī)范化發(fā)展，完善基于藥材源頭的全過程質(zhì)量可溯源體系建設(shè)，創(chuàng)制一批臨床價(jià)值大、科學(xué)價(jià)值強(qiáng)的中藥新品種。支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場前景廣闊的海洋創(chuàng)新藥物，構(gòu)建海洋生物醫(yī)藥中高端產(chǎn)業(yè)鏈。

2、加快發(fā)展精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)新模式

以臨床價(jià)值為核心，在治療適應(yīng)癥與新靶點(diǎn)驗(yàn)證、臨床前與臨床試驗(yàn)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)化等全程進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)管，提供安全有效的數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)藥物精準(zhǔn)研發(fā)。以個(gè)人基因組信息為基礎(chǔ)，結(jié)合蛋白質(zhì)組、代謝組等相關(guān)內(nèi)環(huán)境信息，整合不同數(shù)據(jù)層面的生物學(xué)信息庫，利用基因測序、影像、大數(shù)據(jù)分析等手段，在產(chǎn)前胎兒罕見病篩查、腫瘤、遺傳性疾病等方面實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的預(yù)防、診斷和治療。對(duì)特定患者量身設(shè)計(jì)最佳診療方案，在正確的時(shí)間、給予正確的藥物、使用正確的劑量和給藥途徑，達(dá)到個(gè)體化治療的目的。

3、推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

以提升藥物品質(zhì)為目標(biāo)，加快推廣化學(xué)原料藥綠色制備和清潔生產(chǎn)，積極推進(jìn)化學(xué)仿制藥一致性評(píng)價(jià)，不斷提高原料藥和制劑產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從原料藥出口向終端產(chǎn)品出口的轉(zhuǎn)變。持續(xù)推進(jìn)中藥技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，提升中藥質(zhì)量及全產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)?；瘏f(xié)調(diào)發(fā)展，開展基于互聯(lián)網(wǎng)＋中藥材種植養(yǎng)殖平臺(tái)建設(shè)，推廣中藥材無公害種植和綜合利用、中藥質(zhì)量溯源檢定、中藥工業(yè)先進(jìn)制造技術(shù)、中藥健康產(chǎn)品制造技術(shù)和藥材廢渣利用，提高中藥產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平。促進(jìn)單克隆抗體、長效重組蛋白、第三代胰島素等高技術(shù)含量生物類似藥的發(fā)展，提高我國患者的藥物可及性。開發(fā)藥物結(jié)晶設(shè)備和傳感器、先進(jìn)粉體工程設(shè)備、新型超臨界萃取和色譜分離設(shè)備、新型固體制劑生產(chǎn)在線檢測設(shè)備和自控系統(tǒng)、高密度流加式和連續(xù)培養(yǎng)生物反應(yīng)器、蛋白質(zhì)大規(guī)模純化設(shè)備以及冷鏈儲(chǔ)存運(yùn)輸系統(tǒng)等制藥裝備，加快制藥裝備的升級(jí)換代，提升裝備的自動(dòng)化、數(shù)字化和智能化水平，切實(shí)提升包材和輔料的品質(zhì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綜合配套能力。

（二）提升生物醫(yī)學(xué)工程發(fā)展水平

把握智能、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)準(zhǔn)化的新趨勢，大力發(fā)展新型醫(yī)療器械，提供現(xiàn)代化診療新手段。到 2020年，生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)6000億元，初步建立基于信息技術(shù)與生物技術(shù)深度融合的現(xiàn)代智能醫(yī)療器械產(chǎn)品及服務(wù)體系。

1、構(gòu)建智能診療生態(tài)系統(tǒng)

重點(diǎn)發(fā)展智能醫(yī)療設(shè)備、軟件、配套試劑和全方位遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)，打造線上線下結(jié)合的智能診療生態(tài)系統(tǒng)。制定相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)以大數(shù)據(jù)為依托的智能化診療系統(tǒng)，快速精準(zhǔn)地進(jìn)行疾病診斷、輔助個(gè)性化治療以及系統(tǒng)性康復(fù)。打造智慧醫(yī)療新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)基層城鄉(xiāng)居民的遠(yuǎn)程健康管理、遠(yuǎn)程門診、遠(yuǎn)程居家看護(hù)等遠(yuǎn)程診斷和健康管理服務(wù)。

2、提高高品質(zhì)設(shè)備市場占有率

發(fā)展高品質(zhì)醫(yī)學(xué)影像、先進(jìn)治療、精準(zhǔn)化檢測設(shè)備等臨床主要診療醫(yī)學(xué)裝備，破除國內(nèi)企業(yè)長期的低端化、同質(zhì)化惡性競爭。發(fā)展高品質(zhì)影像診斷設(shè)備、醫(yī)學(xué)影像數(shù)據(jù)庫、先進(jìn)的腫瘤治療裝備，開發(fā)基于影像的術(shù)前評(píng)估與手術(shù)規(guī)劃系統(tǒng)，促進(jìn)中醫(yī)藥原創(chuàng)性診療及康復(fù)設(shè)備研發(fā)。加強(qiáng)核心部件和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，開發(fā)低成本易用高效整合的測序樣品自動(dòng)化軟硬件技術(shù)，以及基因測序、編輯配套耗材，加快推進(jìn)適應(yīng)生命科學(xué)新技術(shù)發(fā)展的生命科學(xué)新儀器和試劑的研發(fā)，持續(xù)專注于技術(shù)創(chuàng)新，提升系統(tǒng)的性價(jià)比，提高我國在高品質(zhì)醫(yī)療設(shè)備市場的競爭力。

3、推動(dòng)植（介）入產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展

加速新材料技術(shù)應(yīng)用，針對(duì)心臟科、骨科、眼科、耳鼻喉科等臨床治療需求，繼續(xù)加快植入型心律轉(zhuǎn)復(fù)除顫器、可降解血管支架、人工瓣膜、骨及周圍神經(jīng)等修復(fù)材料、人工關(guān)節(jié)、人工角膜、人工晶體、人工耳蝸等植（介）入醫(yī)療器械新產(chǎn)品的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。針對(duì)器官修復(fù)等新技術(shù)的發(fā)展需要，推動(dòng)生物技術(shù)與材料技術(shù)的融合，加速仿生醫(yī)學(xué)、再生醫(yī)學(xué)和組織工程技術(shù)的發(fā)展，推進(jìn)增材制造（3D打?。┘夹g(shù)在植（介）入新產(chǎn)品中應(yīng)用。

4、提供快速準(zhǔn)確便捷檢測手段

針對(duì)急性細(xì)菌感染、病毒感染等重大傳染性疾病，包括外來重大傳染性疾病的檢測需求，加速現(xiàn)場快速檢測的體外診斷儀器、試劑和試紙的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。針對(duì)糖尿病、高尿酸血癥、高脂血癥等慢性病，加快便捷和準(zhǔn)確的家用體外診斷產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化。加快特異性高的分子診斷、生物芯片等新技術(shù)發(fā)展，支撐腫瘤、遺傳疾病、罕見病等疾病的體外快速準(zhǔn)確診斷篩查。完善產(chǎn)業(yè)鏈的配套建設(shè)，發(fā)展配套的高精度的檢測儀器、試劑和智能診斷技術(shù)，支持第三方檢測中心發(fā)展與建設(shè)。

（三）加速生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

加速推動(dòng)以品牌塑造為核心的企業(yè)兼并與重組，圍繞產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效綠色發(fā)展新體系，在生物種業(yè)、生物農(nóng)藥、生物獸藥、生物飼料和生物肥料等新產(chǎn)品開發(fā)與應(yīng)用方面取得重大突破，大幅提升生物農(nóng)業(yè)競爭力。到 2020年，力爭實(shí)現(xiàn)生物農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 1萬億元，2家以上領(lǐng)軍企業(yè)進(jìn)入全球種業(yè)前 10強(qiáng)。

1、構(gòu)建生物種業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展體系

開展基因組編輯、全基因組選擇、細(xì)胞工程、高能離子誘變、航天生物工程等前沿核心技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，加速新材料的創(chuàng)制和育種元件的組裝改良，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)育種向科學(xué)精準(zhǔn)育種的升級(jí)轉(zhuǎn)化；研制和推廣一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、營養(yǎng)、安全、資源高效利用、適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)動(dòng)植物新品種；穩(wěn)步推進(jìn)轉(zhuǎn)基因生物新品種產(chǎn)業(yè)化；形成一批以企業(yè)為主體的生物種業(yè)自主創(chuàng)新平臺(tái)，打造具有核心競爭力的“育繁推一體化”現(xiàn)代生物種業(yè)企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)動(dòng)植物新品種產(chǎn)業(yè)化和市場化。

2、推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色轉(zhuǎn)型

開發(fā)基于分子靶標(biāo)病害精準(zhǔn)防控、植物免疫誘導(dǎo)、動(dòng)物疫苗分子設(shè)計(jì)新技術(shù)，建立基于病蟲基因組信息的綠色農(nóng)藥、獸藥創(chuàng)制技術(shù)體系；開發(fā)安全、高效的活載體基因工程多價(jià)疫苗，研制用于不同畜禽疫病防控的生物治療制劑；革新動(dòng)物用基因工程抗體大規(guī)模生產(chǎn)、純化等抗體制備技術(shù)與工藝，創(chuàng)制一批新型動(dòng)物疫苗、生物獸藥、動(dòng)物疫病診斷檢測試劑、植物新農(nóng)藥等重大產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)與應(yīng)用。開發(fā)綠色、安全、高效的新型海洋生物功能制品。

3、開發(fā)動(dòng)植物營養(yǎng)新產(chǎn)品

建立功能分子的安全高效分泌表達(dá)系統(tǒng)，創(chuàng)制可替代抗生素的新型綠色生物飼料和飼料添加劑產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；突破微生物和生物功能物質(zhì)篩選與評(píng)價(jià)、高密度高含量發(fā)酵與智能控制、新材料配套增效等關(guān)鍵技術(shù)，創(chuàng)制和推廣一批高效固氮解磷、促生增效、新型復(fù)合及專用等綠色高效生物肥料新產(chǎn)品；深度挖掘海洋基因資源，開辟綜合利用新途徑，培育生物農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)。

（四）推動(dòng)生物制造規(guī)?；瘧?yīng)用

提高生物制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，推動(dòng)生物基材料、生物基化學(xué)品、新型發(fā)酵產(chǎn)品等的規(guī)模化生產(chǎn)與應(yīng)用，推動(dòng)綠色生物工藝在化工、醫(yī)藥、輕紡、食品等行業(yè)的應(yīng)用示范，到 2020年，現(xiàn)代生物制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超 1萬億元，生物基產(chǎn)品在全部化學(xué)品產(chǎn)量中的比重達(dá)到 25%，與傳統(tǒng)路線相比，能量消耗和污染物排放降低30%，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色、可持續(xù)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。

1、加快生物制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)

瞄準(zhǔn)生物科學(xué)發(fā)展前沿，圍繞生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)支撐需求，大力推進(jìn)生物制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，在原料利用、生物工具創(chuàng)制、生物加工過程和裝備等領(lǐng)域開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，解決生物催化劑、人工生物的設(shè)計(jì)合成與優(yōu)化調(diào)控等基本科學(xué)問題，在人工生命體、酶蛋白機(jī)器、納米生物裝置、基因組編輯、分子識(shí)別與生物傳感、仿生制造等方向?qū)崿F(xiàn)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，重點(diǎn)在二氧化碳等一碳化合物的生物轉(zhuǎn)化、烯烴的生物制造、天然化合物的異源合成、生物基材料的規(guī)模制造等方面實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)與工藝突破，大幅度提升生物制造產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力、技術(shù)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和新型業(yè)態(tài)培育能力，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)新體系構(gòu)建基礎(chǔ)，加快推進(jìn)創(chuàng)新型工業(yè)化建設(shè)。

2、提高生物基產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性和市場競爭力

以新生物工具創(chuàng)制與應(yīng)用為核心，構(gòu)建大宗化工產(chǎn)品、化工聚合材料、大宗發(fā)酵產(chǎn)品等生物制造核心技術(shù)體系，持續(xù)提升生物基產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性和市場競爭力。建立有機(jī)酸、化工醇、烯烴、烷烴、芳烴、有機(jī)胺等基礎(chǔ)化工產(chǎn)品的生物制造路線，取得對(duì)石油路線的競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；锓ㄉa(chǎn)與應(yīng)用；推進(jìn)化工聚合材料單體多元醇、羥基羧酸、烯酸等的生物制造和聚合改性技術(shù)等的發(fā)展與應(yīng)用，推動(dòng)生物基聚酯、生物基聚氨酯、生物尼龍、生物橡膠、微生物多糖、海洋生物材料等規(guī)?；a(chǎn)和示范應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)生物基材料產(chǎn)業(yè)的鏈條式、集聚化、規(guī)模化發(fā)展；大幅度提升氨基酸、維生素等大宗發(fā)酵產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和國際競爭水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的良性和高端化發(fā)展。

3、推進(jìn)生物制造工藝綠色化

以生物催化劑的發(fā)現(xiàn)和工程化應(yīng)用為核心，構(gòu)建高效的工業(yè)生物催化與轉(zhuǎn)化技術(shù)體系，大幅提高工業(yè)酶和蛋白質(zhì)的催化效率、工業(yè)應(yīng)用屬性，顯著降低生產(chǎn)成本。建立甾體激素、非天然氨基酸、手性化合物、特殊氨基酸、稀少糖醇、糖肽類等生物催化合成路線，推動(dòng)規(guī)?；a(chǎn)與應(yīng)用示范，實(shí)現(xiàn)化學(xué)原料藥、食品添加劑、農(nóng)藥中間體、生物乳化劑等化工中間體的安全、清潔、可持續(xù)生產(chǎn)；突破生物合成、生物紡織、生物采礦、生物造紙等綠色生物工藝的關(guān)鍵技術(shù)和裝備，推動(dòng)綠色生物工藝在化工、醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、輕紡、能源、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的全面介入和示范應(yīng)用，顯著降低物耗能耗、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生和環(huán)境污染物的排放，初步建立生態(tài)安全、綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的生物法工藝體系。

（五）創(chuàng)新生物能源發(fā)展模式

圍繞能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命和大氣污染治理重大需求，創(chuàng)新生物能源發(fā)展模式，拓展生物能源應(yīng)用空間，提升生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。到 2020年，生物能源年替代化石能源量超過 5600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在發(fā)電、供氣、供熱、燃油等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面規(guī)?；瘧?yīng)用，生物能源利用技術(shù)和核心裝備技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平，形成較成熟的商業(yè)化市場。

1、規(guī)?；l(fā)展生物質(zhì)替代燃煤供熱

重點(diǎn)推進(jìn)高壽命低電耗生物質(zhì)燃料成型設(shè)備、生物質(zhì)供熱鍋爐、分布式生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)，結(jié)合大氣環(huán)境治理、城鎮(zhèn)供暖和工業(yè)供熱需求，實(shí)施生物質(zhì)替代燃煤集中供熱工程，大力促進(jìn)生物質(zhì)集中供熱、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展，替代城市燃煤供熱。發(fā)展分布式生物質(zhì)燃料，積極推動(dòng)生物質(zhì)能與地?zé)崮堋⑻柲艿绕渌履茉垂峒夹g(shù)多元綜合利用，探索建立多能互補(bǔ)的分布式供熱應(yīng)用新模式。

2、促進(jìn)集中式生物質(zhì)燃?xì)馇鍧嵒蒉r(nóng)

適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化用能方式新變化，重點(diǎn)突破推進(jìn)大型生物質(zhì)集中供氣原料處理、高效沼氣厭氧發(fā)酵、沼氣凈化提純壓縮灌裝及輸配用關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備，按照因地制宜、就近生產(chǎn)消納原則，在適宜區(qū)域示范建設(shè)集中式規(guī)模化生物燃?xì)鈶?yīng)用工程，探索建立多元協(xié)同、專業(yè)共贏的市場化發(fā)展模式，鼓勵(lì)多產(chǎn)品綜合利用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活提供清潔優(yōu)質(zhì)能源，改善城鄉(xiāng)生活和生態(tài)環(huán)境。

3、推進(jìn)先進(jìn)生物液體燃料產(chǎn)業(yè)化 重點(diǎn)突破高效低成本的非糧生物質(zhì)液體燃料原料生產(chǎn)、處理和制備技術(shù)瓶頸，建設(shè)萬噸級(jí)生物質(zhì)制備液體燃料及多產(chǎn)品聯(lián)產(chǎn)綜合利用示范工程，推進(jìn)生物質(zhì)液體燃料與其它替代石油基原料化工產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)及生物質(zhì)全株梯級(jí)綜合利用。完善原料供應(yīng)體系，有序開發(fā)利用廢棄油脂資源和非食用油料資源發(fā)展生物柴油。推進(jìn)利用纖維素生產(chǎn)燃料乙醇、丁醇等的示范，加大油藻、纖維素生物柴油和生物航空燃料等前沿技術(shù)的研發(fā)力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化示范與市場應(yīng)用。

（六）促進(jìn)生物環(huán)保技術(shù)應(yīng)用取得突破

圍繞國家生態(tài)文明建設(shè)的迫切需求，面向環(huán)境污染生物修復(fù)和廢棄物資源化利用，發(fā)展高效生物菌劑與生物制劑、高效低耗生物工藝與裝備、以及生物-物化優(yōu)化組合技術(shù)集成系統(tǒng)。到 2020年，生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過 2000億元。

1、創(chuàng)新生物技術(shù)治理水污染

重點(diǎn)發(fā)展高效低耗的生活污水、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖廢水、典型工業(yè)廢水的生態(tài)治理技術(shù)，通過生物技術(shù)，促進(jìn)富含碳、氮、磷、硫、重金屬等污染物的防治與資源化利用；推進(jìn)污（廢）水、污泥處理及資源化生物環(huán)保技術(shù)/工藝裝備的成套化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化。

2、發(fā)展污染土壤生物修復(fù)新技術(shù)

加快研發(fā)污染土壤的植物-微生物聯(lián)合修復(fù)技術(shù)、重金屬污染土地的生物固化與生物修復(fù)技術(shù)、土壤農(nóng)用化學(xué)品殘留組分的生物消減（除）技術(shù)、以及中藥材生產(chǎn)用地產(chǎn)生的連作障礙生物解除技術(shù)，推進(jìn)技術(shù)示范與應(yīng)用推廣，逐步修復(fù)與治理土壤復(fù)合污染問題，改善和恢復(fù)土壤環(huán)境質(zhì)量。

3、加速揮發(fā)性污染物生物轉(zhuǎn)化 針對(duì)多來源揮發(fā)性有機(jī)污染物，重點(diǎn)推進(jìn)石油、化工、醫(yī)藥等行業(yè)有毒、有害廢氣的生物-化學(xué)集成治理技術(shù)、工業(yè)源含碳廢氣生物轉(zhuǎn)化利用技術(shù)和污水廠等生活源生物脫硫、脫氮技術(shù)，加速工藝系統(tǒng)及產(chǎn)品的規(guī)?；瘧?yīng)用與技術(shù)推廣，實(shí)現(xiàn)空氣凈化與清潔化。

4、發(fā)展環(huán)境污染生物監(jiān)測新技術(shù)

開展有毒有害污染物、持久性有機(jī)污染的生物篩查與監(jiān)測新技術(shù)、新方法研究，建立污染性生物檢測方法，開發(fā)相關(guān)設(shè)備，促進(jìn)生物檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)化。

（七）培育生物服務(wù)新業(yè)態(tài)

適應(yīng)生物產(chǎn)業(yè)對(duì)提高研發(fā)效率和資源利用率，持續(xù)創(chuàng)新的內(nèi)在需求，大力發(fā)展生物服務(wù)業(yè)，加速推動(dòng)生物產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步專業(yè)化細(xì)分，更好滿足生物產(chǎn)業(yè)對(duì)于高品質(zhì)專業(yè)化服務(wù)的需求，為生物產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展提供支撐。到 2020年，培育出全球生物服務(wù)行業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)一大批我國原創(chuàng)的創(chuàng)新藥和治療方法在國內(nèi)國外上市。

1、構(gòu)建專業(yè)性服務(wù)平臺(tái)

打造標(biāo)準(zhǔn)化基因檢測、基因數(shù)據(jù)解讀、液體活檢、中藥檢測等專業(yè)化獨(dú)立第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)檢測和診斷新興技術(shù)在生物產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的應(yīng)用轉(zhuǎn)化。培育符合國際規(guī)范的基因治療、細(xì)胞治療、免疫治療等專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)，加速新型治療技術(shù)的應(yīng)用轉(zhuǎn)化。支持高端的基因合成、基因編輯等專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)新型共性技術(shù)的專業(yè)化服務(wù)。

2、提升專業(yè)化分工水平

通過支持雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)科研人員開辦虛擬研發(fā)企業(yè)，挖掘創(chuàng)新潛能，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移。通過支持開放平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)將研發(fā)和生產(chǎn)委托外包，合理配置和利用研發(fā)生產(chǎn)資源。重點(diǎn)發(fā)展符合國際標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)、合同研發(fā)（CRO）、合同生產(chǎn)（CMO）、第三方檢測、健康管理等服務(wù)，在惡性腫瘤以及重大傳染疾病等領(lǐng)域，研究和創(chuàng)制一批國際創(chuàng)新藥物。發(fā)展生物產(chǎn)品檢測評(píng)價(jià)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，為提升藥品、醫(yī)療器械、種業(yè)、生物能源等生物產(chǎn)品提供檢測評(píng)價(jià)服務(wù)，加快產(chǎn)品上市進(jìn)度，提升產(chǎn)品的質(zhì)量水平。

四、拓展惠及民生新應(yīng)用

針對(duì)建設(shè)健康中國、美麗中國的重大需求，實(shí)施生物產(chǎn)業(yè)惠民工程，推廣基因檢測、細(xì)胞治療、高性能影像設(shè)備、生物基材料、生物能源、中藥標(biāo)準(zhǔn)化等新興技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果更多惠及民生。

（一）建設(shè)基因技術(shù)服務(wù)中心

為促進(jìn)基因技術(shù)推廣應(yīng)用，構(gòu)建新的健康醫(yī)療支撐體系，增強(qiáng)我國防病、治病的保障能力，根據(jù)地域特點(diǎn)，體現(xiàn)政策引導(dǎo)，依托有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的研發(fā)機(jī)構(gòu)和先進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)，通過網(wǎng)絡(luò)化布局，在全國各省（區(qū)、市）建設(shè)至少 1家基因技術(shù)應(yīng)用示范中心，形成覆蓋廣、服務(wù)能力強(qiáng)的基因技術(shù)應(yīng)用示范網(wǎng)絡(luò)，全面、快速推進(jìn)基因技術(shù)普惠民眾?；蚣夹g(shù)應(yīng)用示范中心以高通量基因測序、質(zhì)譜、醫(yī)學(xué)影像、基因編輯、生物合成等技術(shù)為主，重點(diǎn)開展出生缺陷基因篩查、診治，腫瘤早期篩查及用藥指導(dǎo)，傳染病與病原微生物檢測，新生兒基因身份證應(yīng)用，使我國初步實(shí)現(xiàn)基因技術(shù)服務(wù)能力全面覆蓋，為個(gè)體化醫(yī)療奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）建設(shè)個(gè)體化免疫細(xì)胞治療技術(shù)應(yīng)用示范中心

為解決我國由惡性腫瘤疾病造成的社會(huì)民生以及醫(yī)療投入持續(xù)增加等問題，引導(dǎo)有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的研發(fā)機(jī)構(gòu)和先進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)合作，以自主研發(fā)為主，引進(jìn)消化國際先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)免疫細(xì)胞治療關(guān)鍵技術(shù)突破，建設(shè)集細(xì)胞療法新技術(shù)開發(fā)、細(xì)胞治療生產(chǎn)工藝研發(fā)、病毒載體生產(chǎn)工藝研發(fā)，病毒載體 GMP生產(chǎn)、細(xì)胞療法 cGMP生產(chǎn)、細(xì)胞庫構(gòu)建等轉(zhuǎn)化應(yīng)用銜接平臺(tái)于一體的免疫細(xì)胞治療技術(shù)開發(fā)與制備平臺(tái)。通過區(qū)域合理布局，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，為醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供高質(zhì)量的細(xì)胞治療產(chǎn)品，加快推進(jìn)免疫細(xì)胞治療技術(shù)在急性 B細(xì)胞白血病和淋巴瘤等惡性腫瘤、以及鼻咽癌和肝癌等我國特有和多發(fā)疾病等領(lǐng)域的應(yīng)用示范與推廣。推動(dòng)個(gè)體化免疫細(xì)胞治療的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，提高惡性腫瘤的存活率和生存期，滿足臨床需求、維護(hù)公眾健康、降低醫(yī)療成本，使我國在免疫細(xì)胞治療領(lǐng)域達(dá)到世界先進(jìn)水平。

（三）建設(shè)第三方影像示范中心

為推動(dòng)創(chuàng)新醫(yī)療器械應(yīng)用推廣，促進(jìn)醫(yī)療資源的優(yōu)化配置，在全國有條件的縣級(jí)以上區(qū)域，推動(dòng)先進(jìn)影像設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本聯(lián)合建設(shè)一批獨(dú)立于現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)的第三方影像示范中心，配置相應(yīng)的影像設(shè)備、影像診斷軟件、人員和遠(yuǎn)程醫(yī)療信息系統(tǒng)，開展區(qū)域協(xié)同的遠(yuǎn)程影像診斷、第三方影像診斷、影像會(huì)診和教育培訓(xùn)服務(wù)。形成覆蓋全區(qū)域、資源共享、診斷能力強(qiáng)的影像示范中心。第三方影像示范中心為區(qū)域內(nèi)所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供影像診斷服務(wù)，提高影像診斷水平、避免病人重復(fù)檢查，形成具有創(chuàng)新性的影像診斷新業(yè)態(tài)，促進(jìn)我國醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)一步優(yōu)化配置，提高服務(wù)可及性、能力和資源利用效率。

（四）實(shí)施生物基材料制品應(yīng)用示范工程

為提升我國生物基材料產(chǎn)業(yè)的能力和水平，減少白色污染和降低資源過度消耗，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，依托生物基材料產(chǎn)業(yè)集群基地、行業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)、創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)等在全國范圍內(nèi)實(shí)施生物基材料制品應(yīng)用示范工程。通過在全國 30個(gè)以上地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域開展生物基日用制品、農(nóng)業(yè)地膜、包裝材料、紡織化纖等應(yīng)用示范和創(chuàng)新發(fā)展能力建設(shè)，不斷提高生物基材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展水平，大幅度降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本和提升制品應(yīng)用性能，建立生物基材料制品全生命周期評(píng)價(jià)和認(rèn)證體系，推動(dòng)生物基材料制品市場與政策環(huán)境規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)。到“十三五”末，生物基聚酯、生物基聚氨酯、生物基尼龍和生物基增塑劑的產(chǎn)能達(dá)到 15萬噸、20萬噸、5萬噸和20萬噸；在 10個(gè)城市形成示范應(yīng)用，對(duì)石油基日用塑料制品的替代率50%左右；在生物基農(nóng)用地膜推廣 10萬畝以上；形成一批生物基纖維新產(chǎn)品。生物基材料產(chǎn)業(yè)成為綠色與低碳經(jīng)濟(jì)增長的亮點(diǎn)，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。

（五）實(shí)施生物能源新技術(shù)惠民工程

針對(duì)新型城鎮(zhèn)化帶來的城鄉(xiāng)用能方式變革、大氣污染治理倒逼燃煤替代等重大需求，改變傳統(tǒng)生物能源開發(fā)利用模式，大力推廣高效率低成本生物能源新技術(shù)，發(fā)展生物質(zhì)替代燃煤集中供熱供氣，推動(dòng)居民生活用能清潔發(fā)展，改善居民生活與生態(tài)環(huán)境。優(yōu)先選擇能夠穩(wěn)定供應(yīng)生物質(zhì)資源、在有燃煤供熱改造需求的城鎮(zhèn)或工業(yè)企業(yè)，加快生物質(zhì)燃料鍋爐供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展，替代燃煤使用，改善環(huán)境質(zhì)量。建設(shè)一批規(guī)?；锶?xì)馐痉豆こ?，開展運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，探索可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的生物燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，建立生物燃?xì)膺M(jìn)入天然氣市場機(jī)制，促進(jìn)生物燃?xì)庖?guī)模化應(yīng)用。到 2020年，試點(diǎn)地區(qū)生物質(zhì)供熱能力達(dá)到 500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，生物天然氣年利用規(guī)模達(dá)到 50億立方米。

（六）實(shí)施中藥質(zhì)量提升惠民工程 針對(duì)社會(huì)對(duì)高品質(zhì)中藥產(chǎn)品和健康產(chǎn)品的廣泛需求，加強(qiáng)中藥資源保護(hù)、大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)中藥材生態(tài)種植養(yǎng)殖，形成一批優(yōu)質(zhì)中藥材良種繁育基地和中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖基地。建成全國中藥資源監(jiān)測體系，構(gòu)建從田間到病床的中藥全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量控制體系，實(shí)現(xiàn)中藥生產(chǎn)全過程可追溯，為公眾提供優(yōu)質(zhì)安全的中藥產(chǎn)品。以科學(xué)實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)倒逼中藥產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)，促進(jìn)中藥工業(yè)制造進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)中藥工業(yè)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，研發(fā)和推廣中藥制藥、中藥加工炮制、醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用的現(xiàn)代與傳統(tǒng)相結(jié)合的技術(shù)及系列設(shè)備。創(chuàng)新和培育一批具有“重磅炸彈”發(fā)展前景的名優(yōu)中成藥大品種和適合社會(huì)需求的名優(yōu)中藥健康產(chǎn)品，打造一批信譽(yù)好、品種優(yōu)、技術(shù)強(qiáng)的現(xiàn)代中藥企業(yè)和規(guī)范化中醫(yī)藥養(yǎng)生保健示范基地。到2020年，中藥健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展基本滿足人民群眾多層次多樣化中醫(yī)藥健康服務(wù)需求，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量。

五、打造創(chuàng)新發(fā)展新平臺(tái)

瞄準(zhǔn)全球生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)，以國家生物產(chǎn)業(yè)基地為核心，加快構(gòu)建支撐體系，大力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，推動(dòng)我國生物產(chǎn)業(yè)更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

（一）創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)

1、建設(shè)技術(shù)先進(jìn)的基因庫

在現(xiàn)有基因庫基礎(chǔ)上，建設(shè)生物資源樣本庫、生物信息數(shù)據(jù)庫和生物資源信息一體化體系，建設(shè)具有重要產(chǎn)業(yè)應(yīng)用價(jià)值及科研前瞻性的國家精品樣本庫和實(shí)時(shí)全景生命數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建 “高通量、低成本、標(biāo)準(zhǔn)化”的生物樣本和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、管理、認(rèn)證、基礎(chǔ)應(yīng)用體系，引領(lǐng)推動(dòng)國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范的制定。搭建信息資源研究開發(fā)的基礎(chǔ)性支撐平臺(tái)。建立全球聯(lián)盟體系，逐步實(shí)現(xiàn)與國際權(quán)威數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)交換與共享。建設(shè)獨(dú)立的疾病相關(guān)遺傳信息應(yīng)用型數(shù)據(jù)庫，包含超過至少 10萬例中國人基因多樣性發(fā)生頻率的數(shù)據(jù)庫和中國靶向藥物用藥信息知識(shí)庫，形成適合我國疾病基因譜、持續(xù)升級(jí)的全球領(lǐng)先基因數(shù)據(jù)解讀系統(tǒng)。推動(dòng)完善畜畜禽牧草遺傳資源基因庫、生物遺傳資源保藏庫（圃）等。

2、完善中藥標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)及質(zhì)量信息庫

在現(xiàn)有中藥實(shí)物庫的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善中藥資源－質(zhì)量一體化數(shù)據(jù)信息庫，并實(shí)現(xiàn)信息共享。收集涵蓋民族藥在內(nèi)的實(shí)物藥材，系統(tǒng)鑒定、規(guī)范采集藥材的質(zhì)量和品質(zhì)信息；針對(duì)常用中藥飲片和中藥提取物，收集基于生產(chǎn)過程和炮制技術(shù)在內(nèi)的實(shí)物產(chǎn)品，系統(tǒng)采集全過程的質(zhì)量信息，構(gòu)建對(duì)照或標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)庫，為規(guī)范藥品質(zhì)量、傳承中藥炮制精髓提供標(biāo)準(zhǔn)或?qū)φ瘴镔|(zhì)；加快中藥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中涉及的化學(xué)成分對(duì)照品的制備、供應(yīng)、標(biāo)化；通過系統(tǒng)規(guī)范研究，形成中成藥大品種各種劑型成品的對(duì)照/標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，建立質(zhì)量-生產(chǎn)過程-劑型質(zhì)量信息庫，為中成藥大品種的質(zhì)量批間一致性和品質(zhì)評(píng)價(jià)服務(wù)，支撐中藥的標(biāo)準(zhǔn)化和國際化發(fā)展。

3、完善高級(jí)別生物安全實(shí)驗(yàn)室體系

落實(shí)高級(jí)別生物安全實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)規(guī)劃，面向醫(yī)藥人口健康、動(dòng)物衛(wèi)生、檢驗(yàn)檢疫、生態(tài)環(huán)境安全四大領(lǐng)域，針對(duì)微生物菌種保藏、科學(xué)研究、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化三大主體功能，圍繞烈性、突發(fā)、外來、熱帶傳染病病原體的監(jiān)測預(yù)警、檢測、消殺、防控、治療五大環(huán)節(jié)的需求，按照“統(tǒng)籌布局，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行；應(yīng)急優(yōu)先，穩(wěn)步推進(jìn)；加強(qiáng)協(xié)調(diào)，科學(xué)管理”的原則，研究布局建設(shè)四級(jí)生物安全實(shí)驗(yàn)室，在充分利用現(xiàn)有三級(jí)實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)上，新建一批三級(jí)實(shí)驗(yàn)室（含移動(dòng)三級(jí)實(shí)驗(yàn)室），實(shí)現(xiàn)每個(gè)省份至少設(shè)有一家三級(jí)實(shí)驗(yàn)室的目標(biāo)。以四級(jí)實(shí)驗(yàn)室和公益性三級(jí)實(shí)驗(yàn)室為主要組成部分，吸納其他非公益三級(jí)實(shí)驗(yàn)室和生物安全防護(hù)設(shè)施，構(gòu)建和完善高級(jí)別生物安全實(shí)驗(yàn)室體系，夯實(shí)我國的烈性與重大傳染病防控、生物防范和生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)生物安全科技自主創(chuàng)新能力。

4、建設(shè)蛋白元件資源庫

為解決生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需生物催化劑的來源問題，建設(shè)高通量、自動(dòng)化、模塊化、智能化的蛋白元件庫。在建立蛋白質(zhì)篩選、挖掘、設(shè)計(jì)、改造、評(píng)價(jià)、信息集成、保藏和提取等高通量、自動(dòng)化技術(shù)體系的基礎(chǔ)上，建設(shè)涵蓋催化酶、功能蛋白質(zhì)、結(jié)構(gòu)蛋白等蛋白元件資源實(shí)物庫，庫存元件超 10萬以上；依托蛋白元件數(shù)字化表征、大數(shù)據(jù)集成、新酶設(shè)計(jì)、智能搜索、標(biāo)準(zhǔn)化、功能模塊化體系，建設(shè)蛋白元件虛擬資源庫，庫存元件超 100萬以上；推進(jìn)蛋白元件庫數(shù)據(jù)開放共享、專利應(yīng)用服務(wù)等機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)可提供數(shù)字化建模、精準(zhǔn)化合成和標(biāo)準(zhǔn)化組裝服務(wù)的資源支撐平臺(tái)，全面支撐生物催化劑在化工、材料、醫(yī)藥等行業(yè)的大規(guī)模應(yīng)用，為生物工業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速、綠色發(fā)展提供重要基礎(chǔ)保障。

5、建設(shè)生物產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)庫

為提高我國生物產(chǎn)業(yè)質(zhì)量控制和標(biāo)準(zhǔn)化水平，建立可溯源的精準(zhǔn)測量技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，構(gòu)建核酸、蛋白質(zhì)、細(xì)胞和微生物等核心測量能力和可溯源鏈，在此基礎(chǔ)上開展關(guān)于抗體、疫苗、蛋白質(zhì)、核酸、干細(xì)胞、微生物的質(zhì)量控制的溯源計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)研究，以及新型體外診斷快速檢測儀器的校準(zhǔn)、生物質(zhì)能質(zhì)量檢驗(yàn)、生物樣本庫中生物樣本的評(píng)價(jià)和質(zhì)量控制用標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研究，發(fā)展精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)中如罕見病、遺傳病等以基因測序?yàn)榛A(chǔ)的大數(shù)據(jù)質(zhì)量控制技術(shù)，夯實(shí)生物計(jì)量和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基礎(chǔ)。

（二）轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺(tái)

1、建設(shè)抗體偶聯(lián)藥物一體化研發(fā)平臺(tái)

針對(duì)抗體偶聯(lián)藥物產(chǎn)業(yè)化過程中偶聯(lián)鏈構(gòu)建、連接反應(yīng)、制劑等關(guān)鍵環(huán)節(jié)對(duì)技術(shù)、環(huán)境、檢測及質(zhì)控要求嚴(yán)格，資金投入巨大等現(xiàn)狀，依托有能力的生物藥研發(fā)及生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)，同步國際前沿研發(fā)趨勢，建立和完善抗體偶聯(lián)藥物研發(fā)生產(chǎn)一體化服務(wù)平臺(tái)，將重組抗體制備、化學(xué)藥物與抗體的偶聯(lián)反應(yīng)、抗體偶聯(lián)藥物的制劑與質(zhì)控等環(huán)節(jié)集成在同一平臺(tái)，確?？贵w偶聯(lián)藥物的安全性及有效性。推動(dòng)國內(nèi)制藥企業(yè)研發(fā)新的抗體偶聯(lián)技術(shù)，加速追趕甚至超越國際領(lǐng)先的競爭對(duì)手，不斷提升中國生物制藥在國際上的實(shí)力與地位。加速抗體偶聯(lián)藥物研發(fā)速度，降低研發(fā)成本，使國內(nèi)外患者有更多不僅有效，而且價(jià)格相對(duì)低廉的藥物可以選擇，從而改善治療效果、減輕患者家庭負(fù)擔(dān)。

2、建設(shè)醫(yī)學(xué)影像信息庫網(wǎng)絡(luò)

針對(duì)影像信息的產(chǎn)生、存儲(chǔ)、傳輸、共享和診斷環(huán)節(jié)中存在的“信息不共享、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、存儲(chǔ)時(shí)間短、智能化程度低”等問題，建立一套統(tǒng)一的醫(yī)學(xué)影像數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，建立醫(yī)學(xué)影像信息庫，整合不同醫(yī)療機(jī)構(gòu)的疾病影像數(shù)據(jù)，建立影像數(shù)據(jù)共享機(jī)制，通過小范圍的試點(diǎn)，建立并推廣區(qū)域典型疾病醫(yī)學(xué)影像數(shù)據(jù)庫，爭取到 2020年覆蓋大部分典型疾病。通過醫(yī)學(xué)影像信息庫的建立，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間影像學(xué)數(shù)據(jù)的互認(rèn)，減少患者不必要的重復(fù)性檢查。利用高質(zhì)量的醫(yī)學(xué)影像大數(shù)據(jù)，逐步建立典型疾病影像學(xué)診斷標(biāo)準(zhǔn)，提升影像學(xué)診斷質(zhì)量，減少誤診率，減小不同醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間及地區(qū)之間的影像學(xué)診斷水平差異，為醫(yī)學(xué)影像大數(shù)據(jù)分析、影像學(xué)智能診斷技術(shù)的發(fā)展打造堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3、建設(shè)農(nóng)作物分子育種平臺(tái) 為促進(jìn)我國分子育種技術(shù)應(yīng)用，提升農(nóng)作物育種效率和技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)常規(guī)育種向現(xiàn)代化精確分子育種轉(zhuǎn)變，完善以分子育種為核心的農(nóng)業(yè)種業(yè)技術(shù)體系，突破全基因組選擇、基因組編輯、航天生物工程等分子育種關(guān)鍵技術(shù)與裝備，形成一批現(xiàn)代分子育種創(chuàng)新平臺(tái)，加快建設(shè)主要農(nóng)作物品種高通量單核苷酸多態(tài)性（SNP）芯片分子檢測與基因分型、覆蓋主要生態(tài)類型的主要農(nóng)作物育種材料和組合田間測試網(wǎng)點(diǎn)，以及田間表型性狀信息采集系統(tǒng)，為種業(yè)企業(yè)、科教單位、政府品種與市場監(jiān)管單位等機(jī)構(gòu)提供技術(shù)共享服務(wù)，帶動(dòng)和促進(jìn)生物種業(yè)行業(yè)的快速發(fā)展。

（三）檢測服務(wù)平臺(tái)

1、建設(shè)仿制藥一致性評(píng)價(jià)檢測平臺(tái)

針對(duì)仿制藥參比物質(zhì)來源困難和臨床評(píng)價(jià)資源嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，在產(chǎn)品原料、雜質(zhì)、原研制劑等多方面建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)實(shí)物和表征數(shù)據(jù)信息庫，在 10家非臨床機(jī)構(gòu)試點(diǎn)設(shè)立專業(yè)生物等效性評(píng)價(jià)服務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)構(gòu)建符合國際規(guī)范的生物樣品分析實(shí)驗(yàn)室，配備與國際水平接軌的硬件、軟件、管理流程，構(gòu)建對(duì)健康受試者可能出現(xiàn)臨床事件的處置能力和標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)范體系，配備專業(yè)醫(yī)護(hù)團(tuán)隊(duì)和接受嚴(yán)格臨床試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)范培訓(xùn)的研究人員，嚴(yán)格按照臨床試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)范開展健康受試者的生物等效性評(píng)價(jià)研究工作，完善配套監(jiān)管制度，建立第三方倫理委員會(huì)監(jiān)管機(jī)制。從總體上提升我國仿制藥質(zhì)量水平，提高優(yōu)質(zhì)仿制藥可及性，加強(qiáng)我國仿制藥的國際競爭力。

2、建設(shè)生物藥質(zhì)量及安全測試技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)

針對(duì)我國生物藥質(zhì)量及安全檢測技術(shù)落后、檢測手段匱乏、檢測標(biāo)準(zhǔn)不完善等問題，以企業(yè)為主體，建立生物藥質(zhì)量及安全測試技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，充分借助分子生物學(xué)、生物信息學(xué)等先進(jìn)生物技術(shù)，開發(fā)病毒、支原體等污染物的創(chuàng)新檢測方法，同時(shí)提高已有檢測方法的敏感性、縮短檢測周期、降低檢測成本。提升重組單克隆抗體、血漿衍生物、疫苗等復(fù)合生物制品的質(zhì)量水平及安全性，促進(jìn)我國實(shí)施更徹底、更全面的生物安全監(jiān)控策略，對(duì)迅速涌入我國的各類進(jìn)口生物制品實(shí)行有效監(jiān)管。

3、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量檢測平臺(tái)

為強(qiáng)化我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和進(jìn)出口環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管，構(gòu)建以快速、智能、經(jīng)濟(jì)為核心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)平臺(tái)，開發(fā)快速檢測技術(shù)及產(chǎn)品，重點(diǎn)研發(fā)基于新型生物識(shí)別材料和現(xiàn)代分子生物學(xué)方法的農(nóng)產(chǎn)品安全快速精準(zhǔn)檢測技術(shù)，開發(fā)系列高特異性或高通量的前處理產(chǎn)品、速測產(chǎn)品和裝備，基于相同生物效應(yīng)的類檢篩查技術(shù)和產(chǎn)品，新型重點(diǎn)污染物高通量篩查技術(shù)及產(chǎn)品，構(gòu)建科學(xué)完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)價(jià)技術(shù)體系，提升我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全大數(shù)據(jù)分析能力和監(jiān)管能力，促進(jìn)我國大宗及優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

4、建設(shè)生物質(zhì)能檢驗(yàn)檢測及監(jiān)測公共服務(wù)平臺(tái)

為健全我國生物質(zhì)能技術(shù)、產(chǎn)品及其聯(lián)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)檢驗(yàn)檢測及監(jiān)測體系，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共服務(wù)需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展，重點(diǎn)完善生物質(zhì)能技術(shù)、產(chǎn)品及其聯(lián)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)檢驗(yàn)檢測及產(chǎn)業(yè)監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺(tái)、在線監(jiān)控平臺(tái)以及公共服務(wù)平臺(tái)體系。建立生物質(zhì)能技術(shù)、產(chǎn)品及其聯(lián)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測公共實(shí)驗(yàn)室，通過檢驗(yàn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可，形成檢驗(yàn)檢測公共服務(wù)系統(tǒng)與能力?；凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”模式，建立生物質(zhì)資源、設(shè)備及產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測和產(chǎn)業(yè)監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺(tái)，形成設(shè)備運(yùn)行在線監(jiān)控與產(chǎn)品可追溯體系。建立生物質(zhì)能及其附產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和發(fā)布機(jī)制，提供資源評(píng)價(jià)、技術(shù)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測、產(chǎn)業(yè)監(jiān)測等公共服務(wù)。

六、構(gòu)建行業(yè)管理新規(guī)制

針對(duì)制約生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度障礙，進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)準(zhǔn)入、市場應(yīng)用和市場監(jiān)管等領(lǐng)域的重大改革，加快構(gòu)建適應(yīng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新體制，加強(qiáng)全國統(tǒng)一市場建設(shè)，全面清理妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，持續(xù)激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

（一）市場準(zhǔn)入政策

全面推進(jìn)藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批制度改革，加強(qiáng)審評(píng)隊(duì)伍建設(shè)，招聘有國際審評(píng)審批經(jīng)驗(yàn)的專家學(xué)者，加大政府購買審評(píng)服務(wù)力度。公開受理、審批相關(guān)信息，增加審批透明度，嚴(yán)格控制市場供大于求、低水平重復(fù)的產(chǎn)品審批，加快臨床急需的創(chuàng)新藥物醫(yī)療器械審批。加快制定新型診療技術(shù)的臨床應(yīng)用技術(shù)規(guī)范。完善創(chuàng)新產(chǎn)品和罕見病藥物優(yōu)先審查和快速審評(píng)機(jī)制。加快推廣藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)。探索建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)機(jī)制。探索制定孤兒藥獨(dú)占制度。進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品行業(yè)準(zhǔn)入管理，完善轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物推廣種植和上市審批制度。研究修訂《農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額管理暫行辦法》，取消國營貿(mào)易配額和非國營貿(mào)易配額雙軌制，為生物制造企業(yè)原料來源提供公平競爭環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

（二）價(jià)格醫(yī)保政策

按照政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合原則，堅(jiān)持分類管理，強(qiáng)化價(jià)格、醫(yī)保、采購政策銜接，加強(qiáng)對(duì)市場競爭不充分藥品價(jià)格監(jiān)管，促進(jìn)藥品市場價(jià)格合理形成。積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，堅(jiān)持調(diào)放結(jié)合、政策聯(lián)動(dòng)，合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，逐步建立分類管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整、多方參與的價(jià)格形成機(jī)制，降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查檢驗(yàn)價(jià)格，合理提升體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，逐步理順醫(yī)療服務(wù)比價(jià)關(guān)系。根據(jù)醫(yī)?；鸪惺苣芰?，及時(shí)將符合條件、臨床必須、安全有效、價(jià)格合理、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的藥品、醫(yī)療器械和診療項(xiàng)目按規(guī)定程序納入醫(yī)保支付范圍。堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新和使用適宜技術(shù)相結(jié)合的原則，及時(shí)受理新增醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，高效辦理，促進(jìn)新技術(shù)進(jìn)入臨床使用。加快建立多種形式的大病救助體系，大力發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。

（三）招標(biāo)采購政策

打破產(chǎn)品市場分割和地方保護(hù)，提高創(chuàng)新藥品和醫(yī)療器械在政府采購中的比重。改革招標(biāo)采購機(jī)制，落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品、耗材采購主體地位，允許醫(yī)療機(jī)構(gòu)自主采購和組團(tuán)采購，加快將藥品招標(biāo)采購納入公共資源交易平臺(tái)。推動(dòng)藥品、高值醫(yī)用耗材采購編碼標(biāo)準(zhǔn)化。制定完善各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療器械配備標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制財(cái)政性資金采購不合理的超標(biāo)準(zhǔn)、高檔設(shè)備。實(shí)行分類采購，科學(xué)設(shè)置評(píng)審因素，注重產(chǎn)品的綜合評(píng)估。嚴(yán)格按照《政府采購法》規(guī)定，對(duì)國產(chǎn)產(chǎn)品能夠滿足要求的，政府采購項(xiàng)目原則上須采購國產(chǎn)產(chǎn)品，逐步提高公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)國產(chǎn)設(shè)備配置水平。加快落實(shí)《可再生能源法》，促進(jìn)符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的生物質(zhì)燃?xì)?、熱力和燃料納入燃?xì)?、熱力和石油銷售體系。

（四）行業(yè)監(jiān)管政策

完善醫(yī)藥產(chǎn)品上市后的不良事件監(jiān)測、召回、退出制度，建立守信企業(yè)“綠色通道”和失信企業(yè)“黑名單”，加大對(duì)失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒力度。以推行新版 GMP為契機(jī)，加強(qiáng)藥品生產(chǎn)質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管。健全藥品供應(yīng)保障制度。加強(qiáng)臨床研究的規(guī)范性建設(shè)和監(jiān)管，規(guī)范和促進(jìn)我國人類遺傳資源的保護(hù)和利用。加強(qiáng)生物遺傳資源保護(hù)和監(jiān)管，規(guī)范生物遺傳資源的獲取、利用和惠益分享活動(dòng)。完善轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的上市監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)生物安全管理。加快修訂《農(nóng)作物種質(zhì)資源管理辦法》，支持我國優(yōu)勢種業(yè)國際化發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)保相關(guān)政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)環(huán)保運(yùn)行監(jiān)管和配套設(shè)施建設(shè)，確保達(dá)到相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

七、開拓要素支撐新途徑

充分發(fā)揮市場在配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，為生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供以資金、人才等要素為核心的全方位支撐。

（一）加大財(cái)政投入

加大對(duì)創(chuàng)新醫(yī)療產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化支持力度。相關(guān)領(lǐng)域確需中央財(cái)政支持的技術(shù)研發(fā)工作，納入國家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）體系，由中央財(cái)政科技預(yù)算等渠道統(tǒng)籌考慮支持。統(tǒng)籌財(cái)政資源，創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，提高資金使用效率。繼續(xù)開展首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，支持符合條件的國產(chǎn)醫(yī)療設(shè)備應(yīng)用。加大對(duì)生物制造產(chǎn)品的采購鼓勵(lì)，實(shí)施生物制造產(chǎn)品財(cái)政補(bǔ)貼。推動(dòng)各地建立健全生物質(zhì)燃?xì)?、液體燃料、熱力生產(chǎn)財(cái)政補(bǔ)貼政策。

（二）完善稅收支持

根據(jù)現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高收益、長周期等特點(diǎn)，結(jié)合國家稅制改革方向，落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策，落實(shí)醫(yī)藥產(chǎn)品相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（三）創(chuàng)新金融服務(wù)

鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、專項(xiàng)建設(shè)基金支持創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，帶動(dòng)中高端醫(yī)藥產(chǎn)品消費(fèi)。積極推動(dòng)開展融資租賃、擔(dān)保質(zhì)押、投資保險(xiǎn)（風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償）等創(chuàng)新型金融支持方式。在國家規(guī)定的范圍內(nèi)，充分發(fā)揮亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、中投公司等投融資平臺(tái)作用，支持企業(yè)開拓海外市場，開展海外貿(mào)易和并購。

（四）打造人才隊(duì)伍

創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)人才培養(yǎng)能力建設(shè)，建立多層次人才培養(yǎng)基地，重點(diǎn)培養(yǎng)生物領(lǐng)域企業(yè)經(jīng)營管理人才、原始創(chuàng)新人才、工程化開發(fā)人才、高技能人才等各類人才。繼續(xù)實(shí)施“千人計(jì)劃”等引智工程，積極創(chuàng)造條件引進(jìn)國外優(yōu)秀的行業(yè)領(lǐng)軍人才和技術(shù)團(tuán)隊(duì)來華創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵(lì)大型生物技術(shù)企業(yè)設(shè)立博士后工作站。鼓勵(lì)通過校企合作等方式，聯(lián)合培養(yǎng)高技能人才；支持鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所通過各類合作機(jī)制共建研究基地和創(chuàng)新平臺(tái)。建立健全技術(shù)、技能等要素參與的收益分配機(jī)制，鼓勵(lì)通過設(shè)立技術(shù)股等形式，充分調(diào)動(dòng)人才的積極性和創(chuàng)造性。以提高企業(yè)競爭力為核心，積極開展多種形式的生物技術(shù)企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)，培育一批領(lǐng)軍型企業(yè)家。支持高校畢業(yè)生進(jìn)入生物產(chǎn)業(yè)企業(yè)就業(yè)。鼓勵(lì)生物產(chǎn)業(yè)各類人才到中西部地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

八、打造協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)新局面

加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)、行業(yè)協(xié)同、區(qū)域協(xié)調(diào)，利用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場兩種資源，激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，形成共同推進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的新格局。

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

加強(qiáng)部門配合，完善細(xì)化政策措施，形成加快生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。加強(qiáng)規(guī)劃與國家相關(guān)科技專項(xiàng)的銜接，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)計(jì)劃執(zhí)行和重大項(xiàng)目安排的統(tǒng)籌指導(dǎo)。發(fā)揮行業(yè)組織在企業(yè)和政府之間的橋梁紐帶作用，支持行業(yè)組織承擔(dān)政府職能轉(zhuǎn)移，完善監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和企業(yè)的溝通機(jī)制。建立中央與地方信息溝通平臺(tái)，形成高效協(xié)同機(jī)制。各地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，科學(xué)確定生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，出臺(tái)配套政策措施，加強(qiáng)生物產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測體系建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈分工和區(qū)域協(xié)作配套。

（二）發(fā)展行業(yè)組織

圍繞促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)中高端和國際化發(fā)展的戰(zhàn)略需求，發(fā)展一批服務(wù)行業(yè)企業(yè)發(fā)展的公益組織。在基因檢測、細(xì)胞治療、生物能源等前沿生物技術(shù)領(lǐng)域，加快組建行業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部及與其他產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的合作，推動(dòng)制定產(chǎn)業(yè)的行業(yè)、國家或國際標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量檢測等體系的建立和完善，反映行業(yè)政策建議與訴求，促進(jìn)行業(yè)企業(yè)與監(jiān)管部門的緊密聯(lián)系與協(xié)調(diào)。在開展生物技術(shù)對(duì)外合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，支持企業(yè)形成合力，建立企業(yè)走出去聯(lián)盟，開展多種形式的國際交流與合作，發(fā)展與國外相關(guān)組織、企業(yè)的聯(lián)系和交流，維護(hù)中國生物產(chǎn)業(yè)利益、形象，積極應(yīng)對(duì)國際糾紛與政策協(xié)調(diào)。

（三）打造產(chǎn)業(yè)高地

充分發(fā)揮各地方的積極性，依托現(xiàn)有生物產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)和集群，有步驟、有重點(diǎn)地推動(dòng)若干生物經(jīng)濟(jì)集群建設(shè)，促進(jìn)人才、技術(shù)、資金等資源向優(yōu)勢區(qū)域集中，引導(dǎo)生物產(chǎn)業(yè)特色化、集聚化發(fā)展，使生物產(chǎn)業(yè)在地方促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。組織開展生物產(chǎn)業(yè)基地評(píng)估工作，探索建立生物產(chǎn)業(yè)基地動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。支持地方開展體制機(jī)制改革的先行先試，積極推動(dòng)有條件的地區(qū)率先開展生物產(chǎn)品應(yīng)用示范。

（四）加強(qiáng)國際合作

鼓勵(lì)企業(yè)充分利用兩種資源兩個(gè)市場，加快整合配置全球創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源。在“一帶一路”沿線國家重點(diǎn)開展國際產(chǎn)能合作，推動(dòng)國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)能走出去。積極推進(jìn)種業(yè)、基因檢測等領(lǐng)域具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品“走出去”，帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)搶占國際市場。進(jìn)一步擴(kuò)大中藥在國際市場（特別是東南亞地區(qū)）的影響力和市場份額。推動(dòng)有競爭力的生物技術(shù)企業(yè)開展境外并購和股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資，建立海外研發(fā)中心、生產(chǎn)基地、銷售網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，獲取新產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)、生產(chǎn)許可和銷售渠道，加快融入國際市場，創(chuàng)建一批具有國際影響力的知名品牌。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與國際公共衛(wèi)生領(lǐng)域合作。積極參與有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂工作，進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國際接軌。完善投資環(huán)境，加強(qiáng)配套體系建設(shè)，加大“引進(jìn)來”力度，推動(dòng)跨國公司在華建設(shè)高水平的研發(fā)中心、生產(chǎn)中心和采購中心，加快產(chǎn)業(yè)合作由加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計(jì)、市場營銷、品牌培育等高附加值環(huán)節(jié)延伸，提高國際合作水平。

（五）促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策和反不正當(dāng)競爭政策，鼓勵(lì)大企業(yè)對(duì)中小企業(yè)的兼并收購。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)生物科技人才創(chuàng)業(yè)，加快構(gòu)建貫穿整個(gè)創(chuàng)新鏈條的生物科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，形成設(shè)備、人員、技術(shù)、資金等專業(yè)化配套體系，推動(dòng)龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批高水平、專業(yè)性的生物產(chǎn)業(yè)眾創(chuàng)空間，在有條件的地區(qū)建設(shè)生物產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”基地。

第四篇：浙江省汽車及零部件產(chǎn)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃

浙江省汽車及零部件產(chǎn)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃

一、“十一五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想與目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

“十一五”期間，浙江省汽車及零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：積極跟蹤全球汽車及零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，大力推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高企業(yè)核心競爭力；按照整車與零部件并重、技術(shù)引進(jìn)與研發(fā)并舉、重點(diǎn)企業(yè)與重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)的基本要求，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)型轎車、中高檔客車，做大做強(qiáng)汽車零部件，支持發(fā)展專用車、特種車及電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化，成為我省先進(jìn)制造業(yè)基地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2010年，初步建成產(chǎn)品特色明顯、創(chuàng)新能力較強(qiáng)、龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢突出、具有較強(qiáng)核心競爭力的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，并基本形成“兩基地、一中心”的產(chǎn)業(yè)格局，即全國重要的經(jīng)濟(jì)型轎車生產(chǎn)基地、中高檔客車生產(chǎn)基地和汽車零部件制造中心。具體目標(biāo)如下：

1、全省汽車及零部件產(chǎn)業(yè)的銷售收入超過2400億元，成為我省先進(jìn)制造業(yè)基地的重要組成部分和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

2、整車產(chǎn)能達(dá)到100萬輛左右，其中經(jīng)濟(jì)型轎車產(chǎn)能90萬輛左右、中高檔客車產(chǎn)能1萬輛左右，在全國同類產(chǎn)品中的比重繼續(xù)上升。形成2-3家主業(yè)突出、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有較強(qiáng)國際競爭力的大型汽車企業(yè)（集團(tuán)）。

3、汽車零部件銷售收入達(dá)到1600億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國比重近20%。形成一批具備系統(tǒng)開發(fā)和模塊化供貨能力，擁有較強(qiáng)市場競爭力的零部件企業(yè)（集團(tuán)）。

4、基本形成與國際接軌的、具有較強(qiáng)自主研發(fā)能力的汽車工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，形成5家左右國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，10家左右省級(jí)企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心及若干個(gè)行業(yè)及區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心；主要汽車產(chǎn)品技術(shù)性能達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平；汽車零部件企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平普遍提高，為整車配套能力顯著增強(qiáng)。

二、“十一五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)

（一）發(fā)展一批參與國內(nèi)外競爭的主導(dǎo)產(chǎn)品

按照“有所為有所不為”的原則，揚(yáng)長避短，積極發(fā)展一批參與國內(nèi)外市場競爭的主導(dǎo)產(chǎn)品，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢。

1、經(jīng)濟(jì)型轎車

立足浙江比較優(yōu)勢，抓住國內(nèi)家用轎車起步階段的有利機(jī)遇，重點(diǎn)發(fā)展符合國家安全、節(jié)能、排放法規(guī)要求的經(jīng)濟(jì)型轎車。以吉利汽車控股集團(tuán)為重點(diǎn)，努力擴(kuò)大規(guī)模，搶占市場，積極與國際著名廠商、研發(fā)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)合作，不斷提高技術(shù)裝備水平，擴(kuò)展產(chǎn)品系列，實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)。到2010年產(chǎn)銷量進(jìn)入全國同類產(chǎn)品企業(yè)前列，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的經(jīng)濟(jì)型家用轎車產(chǎn)業(yè)基地。

2、中高檔客車

積極發(fā)展適應(yīng)國內(nèi)旅游、商務(wù)需要的中高檔大型客車。以金華青年汽車制造有限公司、東風(fēng)杭州汽車有限公司為重點(diǎn)，大力引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備，培育自主研發(fā)能力，進(jìn)一步提升產(chǎn)品技術(shù)含量，擴(kuò)展產(chǎn)品系列，提高市場占有率。到2010年，中高檔客車產(chǎn)銷量居全國領(lǐng)先地位，形成國內(nèi)主要的中高檔客車產(chǎn)業(yè)基地。

3、關(guān)鍵零部件

進(jìn)一步鞏固和提升汽車零部件的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極采用高新技術(shù)，加大技術(shù)引進(jìn)與合作，提高自主開發(fā)能力，實(shí)現(xiàn)與主機(jī)的同步發(fā)展，廣泛推行國際標(biāo)準(zhǔn)，著力培育系統(tǒng)開發(fā)及模塊化供貨，逐步融入全球化采購體系。重點(diǎn)發(fā)展十大系列產(chǎn)品：⑴發(fā)動(dòng)機(jī)及零部件，⑵制動(dòng)器總成及系統(tǒng)，⑶變速器，⑷方向機(jī)，⑸離合器，⑹摩擦材料，⑺傳動(dòng)系統(tǒng)零部件、總成及系統(tǒng)，⑻電器件，⑼車身零部件，⑽汽車電子產(chǎn)品。以萬向集團(tuán)等優(yōu)勢企業(yè)為重點(diǎn)，形成10家左右具有國際競爭力的零部件企業(yè)（集團(tuán)），以及一批“專、精、特、新”的零部件中小企業(yè)群。到2010年，全省汽車零部件的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新能力、出口創(chuàng)匯水平居全國領(lǐng)先地位，成為全國汽車零部件產(chǎn)業(yè)的制造中心、信息中心和采購中心。

4、專用車、特種車

積極適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需求，大力發(fā)展各種專用車、特種車。重點(diǎn)發(fā)展高空作業(yè)車、壓縮垃圾車、瀝青灑布車、移動(dòng)電源車等城市維護(hù)用車，混凝土攪拌車、自卸車、散裝水泥車等重型專用車，以及郵政、電訊、醫(yī)療衛(wèi)生、金融保險(xiǎn)、軍事等領(lǐng)域需求的各種專用特種車。

（二）培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)及知名品牌

支持和鼓勵(lì)具有一定生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)基礎(chǔ)較好、管理水平較高、產(chǎn)品競爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行“對(duì)標(biāo)”，實(shí)施趕超戰(zhàn)略，逐步培育主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的大企業(yè)（集團(tuán)）和自主創(chuàng)新能力與市場占有率在同行業(yè)領(lǐng)先的“小巨人”企業(yè)，使之成為引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的“龍頭”。到2010年，形成2-3家銷售收入300億元以上的大企業(yè)（集團(tuán)），10家左右有專業(yè)化生產(chǎn)優(yōu)勢的“小巨人”企業(yè)。進(jìn)一步實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育形成一批在國內(nèi)外市場具有較大影響力的知名品牌。

（三）構(gòu)筑一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)塊

支持和鼓勵(lì)具有良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特色優(yōu)勢明顯的地區(qū)，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)集聚，完善產(chǎn)業(yè)

配套，提高專業(yè)化協(xié)作水平，打造我省汽車產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)塊和發(fā)展平臺(tái)。重點(diǎn)培育發(fā)展杭州、寧波、溫州、臺(tái)州、金華、紹興、嘉興等七個(gè)核心區(qū)域，構(gòu)筑滬杭甬、甬臺(tái)溫、杭金高速公路沿線的汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集聚帶，進(jìn)一步突出產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。其中：杭州以汽車零部件、中高檔客車和電動(dòng)汽車為主；寧波、臺(tái)州以經(jīng)濟(jì)型轎車和汽車零部件為主；金華以中高檔客車為主；溫州、紹興和嘉興以汽車零部件為主。

（四）加快技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)

圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，通過財(cái)政資金補(bǔ)助、企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)按實(shí)列支等政策手段，引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)持自主開發(fā)、引進(jìn)消化吸收、合資合作及產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，積極推進(jìn)在汽車發(fā)動(dòng)機(jī)電子控制系統(tǒng)、傳動(dòng)與行駛控制系統(tǒng)、電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，盡快縮小與國外的差距。鼓勵(lì)和支持重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)技術(shù)改造，如大企業(yè)（集團(tuán)）技術(shù)中心和面向中小企業(yè)的公共技術(shù)研發(fā)中心的建設(shè)，重點(diǎn)企業(yè)信息化改造，經(jīng)濟(jì)型轎車和中高檔大型客車建設(shè)，電動(dòng)汽車及關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，關(guān)鍵汽車零部件改造等。

（五）建立健全采購與銷售服務(wù)體系

支持和引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化采購體系及銷售服務(wù)體系，通過建設(shè)集采購、營銷、服務(wù)、信息為一體的面向全行業(yè)和骨干企業(yè)的電子商務(wù)網(wǎng)站，以及具備新車銷售、舊車回收、維修服務(wù)、零配件供應(yīng)及信息反饋功能的汽車品牌店等，在合理、有效利用社會(huì)資源的同時(shí)，更好地為廣大消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)和全方位的服務(wù)。

（六）推進(jìn)一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

圍繞現(xiàn)代汽車生產(chǎn)需要，重點(diǎn)發(fā)展：特種金屬材料、橡膠制品、特種涂料、汽車玻璃、工程塑料、皮革和紡織類內(nèi)飾材料等配套產(chǎn)品，進(jìn)一步促進(jìn)我省冶金、化工、輕工、紡織等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、政策措施

1、引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)建立國家級(jí)、省級(jí)技術(shù)中心以及面向行業(yè)和區(qū)域的技術(shù)服務(wù)中心，經(jīng)有關(guān)部門考核，由財(cái)政部門按不低于投資額10%的資金予以扶持。積極引進(jìn)國內(nèi)外大企業(yè)來我省設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。企業(yè)實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)經(jīng)審核認(rèn)定后可按實(shí)列支。針對(duì)我省汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的一些重大關(guān)鍵技術(shù)，加快組織實(shí)施一批產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目，由政府給予一定的資金補(bǔ)助。

2、加大招商引資力度，有針對(duì)性地開展對(duì)國內(nèi)外知名企業(yè)的招商引資活動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和重要跨國公司要建立高層溝通制度，吸引跨國公司在我省設(shè)立生產(chǎn)基地、研發(fā)基地和營銷中心。鼓勵(lì)骨干企業(yè)與國內(nèi)外大公司、大集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。鼓勵(lì)和支持發(fā)展外向型企業(yè)，支持具有比較優(yōu)勢的骨干企業(yè)參與國際分工，擴(kuò)大產(chǎn)品出口，大力推行國際通行的質(zhì)量體系認(rèn)證。支持有實(shí)力的企業(yè)在海外建廠，簡化境外建廠及外匯使用的審批程序。

3、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金通過組建多元化的投資公司或參股、并購等方式，投資于汽車及零部件大項(xiàng)目。繼續(xù)利用銀企協(xié)調(diào)會(huì)等方式為重點(diǎn)項(xiàng)目提供融資便利，提高銀行對(duì)企業(yè)擴(kuò)

大授信范圍、增加授信額度。完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，進(jìn)一步發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保中心的作用，為中小企業(yè)貸款提供信用擔(dān)保。政府用于工業(yè)發(fā)展的各類發(fā)展資金要優(yōu)先扶持汽車及零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)個(gè)別重大項(xiàng)目，建立專項(xiàng)資金，采用財(cái)政信用支持的方式推進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)。

4、引導(dǎo)、鼓勵(lì)省內(nèi)有關(guān)高等院校積極設(shè)置和擴(kuò)充汽車類專業(yè)，為我省汽車產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)專業(yè)人才和后備力量。以現(xiàn)有部分骨干職業(yè)技術(shù)學(xué)校（學(xué)院）為基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)工人的培養(yǎng)和培訓(xùn)，大力提高員工隊(duì)伍整體素質(zhì)。支持企業(yè)積極引進(jìn)國內(nèi)外高級(jí)汽車技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才。進(jìn)一步重視企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)加大對(duì)汽車工業(yè)龍頭企業(yè)及重點(diǎn)產(chǎn)品的宣傳和協(xié)調(diào)力度，大力倡導(dǎo)自強(qiáng)不息、自主創(chuàng)新，積極培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)與民族品牌產(chǎn)品的企業(yè)文化和精神。

第五篇：浙江省服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

浙江省服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008—2012年）

當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境和條件已發(fā)生較大變化。切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展模式，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升與消費(fèi)性服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，已成為我省新一輪發(fā)展的重大戰(zhàn)略抉擇。本規(guī)劃的主要任務(wù)是，分析全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，明確全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，確定全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和空間布局，提出促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的保障措施。

本規(guī)劃期限為2008—2012年，展望到2020年。

一、現(xiàn)狀趨勢

（一）基本現(xiàn)狀。經(jīng)過改革開放30年的持續(xù)發(fā)展，我省服務(wù)業(yè)各個(gè)方面已有較大進(jìn)展，為進(jìn)一步加快發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

1總量初具規(guī)模。2000年來我省服務(wù)業(yè)總體上呈加快發(fā)展態(tài)勢。2000—2007年服務(wù)業(yè)增加值年均增長139%，比同期GDP增速高08個(gè)百分點(diǎn)，增速居全國首位。到2007年，全省實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值7646億元，總量居全國第四位，占GDP的比重為407%；人均服務(wù)業(yè)增加值達(dá)15萬元，居各省區(qū)首位。

2結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。行業(yè)集中度較高，批發(fā)和零售業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)四大支柱行業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到60%以上。特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，港口運(yùn)輸、專業(yè)市場、旅游等在全國占有十分重要的地位。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和文化服務(wù)業(yè)發(fā)展開始加速，信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等新興行業(yè)迅速崛起。

3布局日趨合理。服務(wù)業(yè)向中心城市、三大產(chǎn)業(yè)帶集聚，杭寧溫三市服務(wù)業(yè)增加值占全省比重已達(dá)55%以上，杭州等城市已基本實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。順應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展規(guī)律，總部基地、軟件與服務(wù)外包基地、科技創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、物流園區(qū)、生產(chǎn)性服務(wù)集聚區(qū)和新型專業(yè)市場等各類集聚區(qū)建設(shè)開始起步。城市服務(wù)業(yè)逐漸向農(nóng)村延伸，農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。

4地位明顯提升。2007年全省服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)44%，比2000年提高137個(gè)百分點(diǎn)，成為經(jīng)濟(jì)增長新引擎。2001—2007年全省服務(wù)業(yè)地稅收入占全部地稅收入比重由574%提高到631%，成為地方財(cái)稅的主要來源。2000—2007年全省服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員比重從290%提高到332%，2007年在全省全社會(huì)新增就業(yè)中服務(wù)業(yè)比重已達(dá)442%，成為新增就業(yè)的重要渠道。

但是，對(duì)照工業(yè)化、城市化進(jìn)程與全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求，我省服務(wù)業(yè)發(fā)展仍顯滯后，主要表現(xiàn)在服務(wù)業(yè)比重偏低、質(zhì)量和水平亟待提高。進(jìn)一步發(fā)展面臨不少有待破解的問題和障礙：重工業(yè)輕服務(wù)業(yè)的思想尚未根本改變，不少地方服務(wù)業(yè)尚難擺上政府工作的重要位置，企業(yè)服務(wù)外包意識(shí)還比較淡??；服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入障礙依然較多，有的領(lǐng)域還處在壟斷狀態(tài)，服務(wù)業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境需要改善；服務(wù)業(yè)管理比較分散，交叉管理和缺位管理狀況并存，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理有待加強(qiáng)；服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)不適應(yīng)發(fā)展需要，尤其是高端人才十分緊缺，人才引進(jìn)制約因素較多。

（二）發(fā)展趨勢。

1服務(wù)業(yè)需求進(jìn)入加速擴(kuò)張階段。今后五年，我省進(jìn)入人均GDP5000—10000美元發(fā)展階段，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將加速轉(zhuǎn)變。居民收入提高將促進(jìn)消費(fèi)性服務(wù)需求總量擴(kuò)張和層次提升；產(chǎn)業(yè)分工深化，工業(yè)轉(zhuǎn)型向研發(fā)和營銷兩端延伸及服務(wù)外包步伐逐步加快，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)形成越來越大的需求空間。

2資源環(huán)境約束倒逼服務(wù)業(yè)發(fā)展。我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨越來越嚴(yán)峻的資源和環(huán)境瓶頸制約。服務(wù)業(yè)能耗和污染排放相對(duì)較小，對(duì)提升節(jié)能減排、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要促進(jìn)作用。把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在更加突出的位置，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動(dòng)，不僅有助于服務(wù)業(yè)自身發(fā)展，也可緩解資源環(huán)境約束帶來的巨大壓力。

3國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來新機(jī)遇。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入，服務(wù)業(yè)國際投資逐漸轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家，為我省承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移、提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平帶來難得機(jī)遇。同時(shí)，面對(duì)國際貿(mào)易環(huán)境變化，要求我省發(fā)揮比較優(yōu)勢，切實(shí)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，加快發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易，提高出口產(chǎn)品和服務(wù)的國際競爭力。

當(dāng)前，我省服務(wù)業(yè)內(nèi)在增長機(jī)制正在形成。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是我省未來相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期順應(yīng)發(fā)展趨勢，實(shí)施“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升居民生活品質(zhì)的戰(zhàn)略選擇。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照黨的十七大精神和實(shí)施“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略要求，將加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升居民生活品質(zhì)的重要途徑，堅(jiān)持市場化、專業(yè)化、社會(huì)化導(dǎo)向，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、改革推動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，努力形成“高增值、強(qiáng)帶動(dòng)、寬輻射、廣就業(yè)”的服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系，使之成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎、社會(huì)轉(zhuǎn)型的新支撐。

實(shí)際工作中需要把握好以下原則：

堅(jiān)持市場導(dǎo)向。今后一個(gè)時(shí)期，我省服務(wù)業(yè)需求將不斷高漲、日益多元，推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展要順應(yīng)市場需求變化，因勢利導(dǎo)，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，完善服務(wù)業(yè)市場環(huán)境，促進(jìn)服務(wù)業(yè)供需互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

深化改革開放。服務(wù)領(lǐng)域改革深度和開放程度相對(duì)不足，是影響服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要因素。需進(jìn)一步深化改革，把創(chuàng)新制度供給、公平市場準(zhǔn)入、擴(kuò)大開放合作，作為推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要舉措，努力營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境和開放環(huán)境。

鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)今世界新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式層出不窮。要獲得服務(wù)領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢，需鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)不斷進(jìn)行理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，從創(chuàng)新中培育新增長點(diǎn)，挖掘新利潤源，在創(chuàng)新中求生存、求拓展、求提升。

突出發(fā)展重點(diǎn)。根據(jù)我省比較優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略需要，下一步服務(wù)業(yè)發(fā)展以港口物流、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為突破口。以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，由加工環(huán)節(jié)向研發(fā)和營銷兩端延伸；以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推文化大省建設(shè)。同時(shí)繼續(xù)抓好商貿(mào)、旅游、房地產(chǎn)等優(yōu)勢服務(wù)業(yè)，以及與民生密切相關(guān)的消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間存在共生互動(dòng)關(guān)系。需充分利用我省相對(duì)扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，特別是產(chǎn)業(yè)集群比較發(fā)達(dá)、共性需求大的優(yōu)勢，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)及農(nóng)業(yè)間的互促、互動(dòng)和融合發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局。服務(wù)業(yè)向城市集聚或依托城市是一般規(guī)律。需遵循客觀規(guī)律，強(qiáng)化中心城市的服務(wù)業(yè)綜合功能，創(chuàng)建縣域服務(wù)業(yè)特色優(yōu)勢。同時(shí)，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，扶持農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的城鄉(xiāng)合理布局。

（二）到2012年的主要目標(biāo)任務(wù)。順應(yīng)服務(wù)業(yè)加速發(fā)展態(tài)勢，在擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善布局、創(chuàng)新體制等方面取得明顯進(jìn)展，改變服務(wù)業(yè)相對(duì)滯后的狀況。

1擴(kuò)大總量。引導(dǎo)推進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位。規(guī)劃期內(nèi)服務(wù)業(yè)增加值年均增長12%以上，到2012年，全省服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到136萬億元（按2007年價(jià)格）以上，人均服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到25000元左右，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到47%（同期GDP年均增速按9%計(jì)）左右，進(jìn)一步縮小服務(wù)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的差距。

2優(yōu)化結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)推進(jìn)金融、物流、科技、信息、會(huì)展、商務(wù)和批發(fā)分銷等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。到2012年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到55%左右。商貿(mào)、旅游和港口物流等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加突出，研發(fā)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、物流配送、動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)傳媒等新興行業(yè)成為服務(wù)業(yè)的新增長點(diǎn)。培育形成一批富有競爭力、影響力的大型服務(wù)企業(yè)集團(tuán)，一批具有創(chuàng)新性、示范性的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)。

3完善布局。引導(dǎo)推進(jìn)服務(wù)業(yè)布局向三大產(chǎn)業(yè)帶集聚、向區(qū)域中心城市和產(chǎn)業(yè)集群集聚、向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)集聚。到2012年，杭寧溫三個(gè)中心城市（市區(qū)）服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重分別達(dá)到58％、53％和54％左右，其他城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二、三、一”型向“三、二、一”型加速轉(zhuǎn)變。促進(jìn)服務(wù)業(yè)由城市向農(nóng)村延伸，增強(qiáng)中小城鎮(zhèn)服務(wù)功能，完善農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

4創(chuàng)新體制。引導(dǎo)推進(jìn)服務(wù)業(yè)管理體制深化改革，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，積極創(chuàng)建包括融資、用地和稅費(fèi)政策以及財(cái)政體制等有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境條件，切實(shí)提高服務(wù)業(yè)開放合作水平。建立和完善統(tǒng)分結(jié)合的服務(wù)業(yè)工作機(jī)制，加強(qiáng)和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，形成科學(xué)的服務(wù)業(yè)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系。

（三）2020年展望。到2020年，全省服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重超過55%，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。浙江成為長三角重要的現(xiàn)代物流和國際貨運(yùn)樞紐，金融創(chuàng)新發(fā)展的先行區(qū)和繁榮區(qū)，具有國際競爭力的商貿(mào)流通強(qiáng)省，國際知名、國內(nèi)一流的旅游目的地，具有全國影響力的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)和軟件基地。

三、發(fā)展重點(diǎn)

緊緊圍繞推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展這一戰(zhàn)略重點(diǎn)，對(duì)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)行分類指導(dǎo)。突出電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計(jì)和數(shù)字傳媒等創(chuàng)新性、示范性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的培育發(fā)展，突出金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技教育、商務(wù)會(huì)展和批發(fā)分銷等支撐和推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的增速提質(zhì)，突出商貿(mào)、旅游和房地產(chǎn)等傳統(tǒng)優(yōu)勢服務(wù)業(yè)的改造提升，突出與民生密切相關(guān)的公共服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等其他服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)此，今后五年我省擬重點(diǎn)發(fā)展以下10大服務(wù)行業(yè)：

（一）現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。以“三體系一工程”為核心，推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)建設(shè)。發(fā)展特許經(jīng)營、連鎖經(jīng)營、總代理、電子商務(wù)等新型營銷方式，應(yīng)用信息化技術(shù)和電子商務(wù)模式改造提升專業(yè)市場，推進(jìn)有形市場與無形市場的有機(jī)結(jié)合，大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃建設(shè)生產(chǎn)資料加工配送中心、商貿(mào)物流配送中心，構(gòu)筑通暢高效的現(xiàn)代生產(chǎn)性商貿(mào)服務(wù)體系；發(fā)展購物中心、超市、便利店、餐飲服務(wù)和社區(qū)商業(yè)，完善多層次流通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑便利實(shí)惠的居民商貿(mào)服務(wù)體系；建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑便利通暢的農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)體系。實(shí)施商貿(mào)流通業(yè)競爭力提升工程，加大大型流通企業(yè)培育、項(xiàng)目投入和品牌建設(shè)力度，提升我省商貿(mào)流通業(yè)綜合競爭力。

（二）金融服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)金融體制創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，改善金融生態(tài)環(huán)境，提高我省金融現(xiàn)代化水平。推動(dòng)對(duì)外金融合作，引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)金融資源，拓寬多元化融資渠道，加快發(fā)展基金融資、債券融資以及企業(yè)上市融資等，不斷提高直接融資規(guī)模和比重。積極完善地方金融體系，進(jìn)一步打造銀行業(yè)的“浙銀品牌”、證券業(yè)的“浙江板塊”、保險(xiǎn)業(yè)的“浙江亮點(diǎn)”、地方金融的“浙商系列”和杭州、寧波兩大區(qū)域性金融集聚地，增強(qiáng)金融要素集聚水平，維護(hù)金融穩(wěn)定安全，努力把我省建設(shè)成為金融改革的先行區(qū)、金融發(fā)展的繁榮區(qū)、金融生態(tài)的優(yōu)質(zhì)區(qū)、金融運(yùn)行的安全區(qū)。

（三）現(xiàn)代物流業(yè)。以杭州、寧波—舟山、溫州、金華—義烏四大物流樞紐為重點(diǎn)，加強(qiáng)港航強(qiáng)省建設(shè)，深入推進(jìn)寧波—舟山港口一體化，重點(diǎn)建設(shè)寧波梅山保稅港區(qū)、杭州蕭山國際機(jī)場空港物流中心以及金華—義烏、衢州等一批“內(nèi)陸港”。大力引進(jìn)和培育現(xiàn)代物流骨干企業(yè)，加強(qiáng)干支銜接的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系和適應(yīng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的重大物流設(shè)施建設(shè)，提高國際資源整合和配置能力。重點(diǎn)發(fā)展港口物流和航空物流，培育發(fā)展保稅物流，支持發(fā)展鋼材、紡織、糧食、化工、醫(yī)藥、汽車等專業(yè)物流，促進(jìn)都市配送物流發(fā)展。突破行業(yè)界限和地區(qū)限制，培育大型物流企業(yè)，提高行業(yè)組織化程度。加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)制訂和推廣，加快物流信息化，加大物流新技術(shù)開發(fā)利用力度，推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)，提升現(xiàn)代物流水平。

（四）信息服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)揮我省軟件業(yè)開發(fā)能力較強(qiáng)、產(chǎn)品市場占有率較高等優(yōu)勢，加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)研發(fā)，突破關(guān)鍵共性技術(shù)，加強(qiáng)品牌企業(yè)群、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈培育，做大做強(qiáng)嵌入式軟件、行業(yè)應(yīng)用軟件和軟件外包與出口，不斷提高我省軟件業(yè)的研發(fā)技術(shù)水平、自主創(chuàng)新能力、系統(tǒng)集成能力和產(chǎn)業(yè)化程度，促使我省軟件外包業(yè)務(wù)向軟件設(shè)計(jì)與核心業(yè)務(wù)服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展。加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用，優(yōu)先發(fā)展數(shù)據(jù)庫產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)出版、動(dòng)漫游戲、數(shù)字影視等信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展增值和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，推進(jìn)電子商務(wù)和電子政務(wù)，建成“數(shù)字浙江”，提升我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信息化水平。

（五）科技服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮科技對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化的科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、信息咨詢、科技培訓(xùn)、技術(shù)推廣、節(jié)能減排服務(wù)等服務(wù)業(yè)。推動(dòng)高等院校、科研院所與企業(yè)合作，培育科技研發(fā)主體，做強(qiáng)一批國家級(jí)、省級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心和研發(fā)中心，提升我省科研創(chuàng)新與應(yīng)用能力。完善科技服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加快建設(shè)和高效運(yùn)營一批科技企業(yè)孵化器和生產(chǎn)力促進(jìn)中心，逐步建成完善的公共科技信息平臺(tái)和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展科技招投標(biāo)、科技中介、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、檢驗(yàn)檢測等服務(wù)機(jī)構(gòu)，繁榮中國浙江網(wǎng)上技術(shù)市場等技術(shù)交易平臺(tái)，促進(jìn)專利代理服務(wù)業(yè)和專利技術(shù)交易服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（六）商務(wù)服務(wù)業(yè)。規(guī)范提升會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、檢測等經(jīng)濟(jì)鑒證類服務(wù)業(yè)，制定和完善行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，培育知名品牌和規(guī)模企業(yè)，提升組織化、品牌化水平。規(guī)范發(fā)展環(huán)境，加大培育力度，扶持發(fā)展法律咨詢、工程咨詢、信用評(píng)估、認(rèn)證認(rèn)可、管理咨詢、品牌營銷、廣告會(huì)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理等行業(yè)。加大優(yōu)秀企業(yè)或機(jī)構(gòu)的引進(jìn)和培育力度，加強(qiáng)與先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)的互動(dòng)融合，加強(qiáng)對(duì)外開放與交流，積極提升我省商務(wù)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化水平。

（七）旅游業(yè)。圍繞全省“三帶十區(qū)”旅游發(fā)展格局，依托優(yōu)勢旅游區(qū)和度假區(qū)，通過整合旅游資源，重點(diǎn)建設(shè)一批精品旅游項(xiàng)目，形成杭州休閑度假、寧波港城商埠、溫州山水風(fēng)情、舟山海洋佛教、紹興古越文化、浙中商貿(mào)文化、浙北古鎮(zhèn)運(yùn)河、浙西南生態(tài)休閑等各具特色的旅游板塊。做精做強(qiáng)文化旅游、生態(tài)旅游、休閑旅游、海洋旅游，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)家樂、漁家樂等鄉(xiāng)村旅游，支持發(fā)展商務(wù)旅游、購物旅游、紅色旅游、工業(yè)旅游等特色旅游，有序發(fā)展郵輪游艇、國際會(huì)議等高端旅游，完善現(xiàn)代旅游產(chǎn)品體系。大力推進(jìn)旅游國際化和區(qū)域一體化進(jìn)程，加強(qiáng)全國及國際旅游推介，推動(dòng)長三角無障礙旅游區(qū)建設(shè)，培育優(yōu)秀旅游企業(yè)和精品旅游線路，完善旅游綜合配套能力和自助游服務(wù)體系，率先建成旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

（八）文化服務(wù)業(yè)。深入推進(jìn)文化體制改革綜合試點(diǎn)，促進(jìn)文化服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。加強(qiáng)文化與創(chuàng)意結(jié)合，扶持發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文藝創(chuàng)作、影視制作、出版發(fā)行、文化演藝、動(dòng)漫游戲、數(shù)字傳媒等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。培育一批文化服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加強(qiáng)原創(chuàng)作品研發(fā)，扶持發(fā)展新興文化服務(wù)業(yè)形態(tài)，形成一批優(yōu)秀文化產(chǎn)品、規(guī)模文化企業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)競技體育向?qū)嶓w化、職業(yè)化轉(zhuǎn)型，發(fā)展體育經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)省外、國外文化市場開拓，擴(kuò)大版權(quán)和出版物出口，引進(jìn)外國優(yōu)秀文化成果，扶持一批跨國文化企業(yè)集團(tuán)，不斷提高我省文化服務(wù)業(yè)在全國乃至國際的影響力。

（九）房地產(chǎn)業(yè)。合理引導(dǎo)和發(fā)展商品房市場，優(yōu)化和保障供給。建立以廉租房、住房公積金和經(jīng)濟(jì)適用住房為主要內(nèi)容的住房保障體系，改善中低收入家庭居住條件。倡導(dǎo)“綠色建筑”，強(qiáng)化建筑節(jié)能，提高住宅產(chǎn)業(yè)科技含量和智能化水平。加快建設(shè)房地產(chǎn)行業(yè)信用體系，建立透明的土地招拍掛出讓制度，健全房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報(bào)體系，保持房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。

（十）社區(qū)服務(wù)業(yè)。圍繞便民服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)業(yè)規(guī)劃，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，加快形成便利店、家政、郵政、托幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文娛、維修、保安、再生資源回收等配套完善的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)形式與內(nèi)容，完善社區(qū)服務(wù)與管理，逐步將養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)福利、社會(huì)救助等管理和服務(wù)延伸到社區(qū)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。

同時(shí)，順應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)競爭重點(diǎn)從貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)向服務(wù)貿(mào)易態(tài)勢，加快我省國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。發(fā)揮人才優(yōu)勢，積極承接軟件開發(fā)、信息管理、數(shù)據(jù)處理、財(cái)會(huì)核算、技術(shù)研發(fā)等服務(wù)外包業(yè)務(wù)，培育一批具備國際資質(zhì)的服務(wù)外包企業(yè)，形成杭州、寧波等服務(wù)外包基地。發(fā)揮市場優(yōu)勢，鼓勵(lì)設(shè)立境外采購、分銷、物流等機(jī)構(gòu)，延伸商標(biāo)品牌、批發(fā)零售、倉儲(chǔ)售后等增值服務(wù)，構(gòu)建國際營銷網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)國際貿(mào)易話語權(quán)。支持國際工程投標(biāo)、承包，打響“浙江建筑”品牌。堅(jiān)持港航并舉，培育國際海運(yùn)企業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。扶持專利和專有技術(shù)對(duì)外許可、技術(shù)咨詢服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)從“浙江制造”向“浙江創(chuàng)造”出口轉(zhuǎn)變。

此外，以城鄉(xiāng)社區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高衛(wèi)生公平性、可及性和反應(yīng)性水平；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育，保障農(nóng)村居民和外來務(wù)工人員子女公平接受良好教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利；加強(qiáng)基礎(chǔ)體育設(shè)施建設(shè)和管理，促進(jìn)群眾體育發(fā)展；加強(qiáng)市政和環(huán)保服務(wù)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資市政設(shè)施、環(huán)保設(shè)施等的建設(shè)與經(jīng)營，提高市政公用設(shè)施服務(wù)水平和效率；推進(jìn)公共服務(wù)業(yè)體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體多元化和供給方式多樣化。

四、城鄉(xiāng)布局

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化中心城市服務(wù)業(yè)集聚輻射功能。

杭州。突出發(fā)展旅游、金融、科教、文化創(chuàng)意、軟件、服務(wù)外包、物流、會(huì)展等優(yōu)勢行業(yè)，加快建設(shè)國際風(fēng)景旅游城市、區(qū)域性金融中心和民營經(jīng)濟(jì)總部、長三角重要的航空貨運(yùn)樞紐、國家信息產(chǎn)業(yè)基地和文化創(chuàng)意中心，不斷增強(qiáng)全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心地位。

寧波。構(gòu)建以國際貿(mào)易為龍頭，港口物流為支撐，現(xiàn)代金融為保障，科技、信息等知識(shí)型服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)，商貿(mào)商務(wù)、休閑旅游、文化創(chuàng)意等為配套的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，逐步打造長三角重要的港口物流樞紐、區(qū)域性金融中心和商貿(mào)會(huì)展城市。

溫州。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、港口物流、金融保險(xiǎn)、休閑旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)區(qū)域性外貿(mào)口岸、商貿(mào)會(huì)展中心、物流中心、旅游休閑中心和金融創(chuàng)新示范區(qū)，逐步發(fā)展成為浙南閩東地區(qū)服務(wù)業(yè)中心城市。

浙中城市群。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、品牌會(huì)展、現(xiàn)代物流等優(yōu)勢行業(yè)，加快建設(shè)國際性商貿(mào)會(huì)展城市和浙中區(qū)域性物流樞紐，發(fā)展古婺文化、東陽橫店影視、義烏購物等特色旅游，帶動(dòng)浙江中西部地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

湖州、嘉興、紹興、衢州、舟山、臺(tái)州、麗水等城市服務(wù)業(yè)發(fā)展也要強(qiáng)化優(yōu)勢，增量提質(zhì)，增強(qiáng)對(duì)市域服務(wù)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)能力。各個(gè)城市要把滿足市域服務(wù)需求放在首要位置，既要滿足居民在物質(zhì)文化方面的消費(fèi)性需求，又要適應(yīng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。與此同時(shí)，也要充分挖掘特色，發(fā)揮優(yōu)勢，積極培育具有跨市域意義的特色服務(wù)業(yè)。

（二）大力提升縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

1增強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)服務(wù)功能。以縣城和省級(jí)中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加大體制機(jī)制改革創(chuàng)新力度，著力增強(qiáng)服務(wù)功能，使縣城和中心鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)成為聯(lián)系城鄉(xiāng)的重要平臺(tái)。面向當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民市場需求，積極發(fā)展商貿(mào)、金融、商務(wù)、信息、文化、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)、公共服務(wù)等行業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)崗位，增強(qiáng)供給能力，提升城市化質(zhì)量和水平。加強(qiáng)發(fā)展面向農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的相關(guān)服務(wù)行業(yè)，擴(kuò)大向農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)延伸作用。

2圍繞產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)體系。順應(yīng)我省產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，依托集聚規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)劃建設(shè)金融、科技、信息、物流、培訓(xùn)、會(huì)展、商務(wù)和公共服務(wù)等組成的區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)體系。各地要因地制宜合理選擇發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展時(shí)序。既要立足集群，又要跳出行政區(qū)劃，在更大范圍內(nèi)整合資源，培育建設(shè)一批跨區(qū)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的生產(chǎn)性服務(wù)平臺(tái)，在為中小企業(yè)服務(wù)中求發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)，向研發(fā)和營銷兩端拓展延伸，提升產(chǎn)業(yè)整體水平。

3培育發(fā)展特色服務(wù)業(yè)?？h域經(jīng)濟(jì)各有各的特色和優(yōu)勢，要在滿足縣域基本服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力培育發(fā)展特色服務(wù)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)集群比較發(fā)達(dá)的縣（市），規(guī)劃建設(shè)新型專業(yè)市場、物流園區(qū)和總部基地等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展；在生態(tài)環(huán)境、自然景觀或歷史文化方面具有優(yōu)勢的縣（市），完善綜合配套設(shè)施，積極發(fā)展各種特色旅游；在港口資源條件優(yōu)越的縣（市），要按照統(tǒng)一規(guī)劃，合理分工布局，發(fā)展港口物流業(yè)。服務(wù)業(yè)特色鮮明又相對(duì)發(fā)達(dá)的縣（市），要率先實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

（三）積極引導(dǎo)扶持農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。

1推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)農(nóng)村水利、交通、漁港、郵政、電信、電力、廣播影視、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)福利、計(jì)劃生育等事業(yè)，擴(kuò)大出版物、廣播影視在農(nóng)村的覆蓋面，豐富農(nóng)民物質(zhì)文化生活。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育，搞好農(nóng)民和農(nóng)民工培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

2建立完善農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持力度，積極開展種子統(tǒng)供、重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等生產(chǎn)性服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品檢測與認(rèn)證、動(dòng)物防疫和植物保護(hù)等支持體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加快農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，逐步形成連接國內(nèi)外市場、覆蓋生產(chǎn)和消費(fèi)的信息網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)村金融體系建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)金融、合作金融、政策性金融和其他金融組織的作用，發(fā)展多渠道、多形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的金融服務(wù)。支持發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持其開展市場營銷、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏和農(nóng)資采購經(jīng)營。

3加快農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。深入開展“千鎮(zhèn)連鎖超市和萬村放心店”工程，逐步提高農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面、商品統(tǒng)一配送率和商店服務(wù)水平，形成完善的農(nóng)村現(xiàn)代消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)。培育大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，發(fā)展符合當(dāng)?shù)貙?shí)情的農(nóng)產(chǎn)品流通方式，形成完善的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。培育一批重點(diǎn)農(nóng)資流通企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，逐步提高農(nóng)資集中采購和統(tǒng)一配送率，形成完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通網(wǎng)絡(luò)。

五、保障措施

（一）進(jìn)一步突出服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

1深化對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)。今后一個(gè)時(shí)期是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，對(duì)促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增加社會(huì)就業(yè)和地方財(cái)政收入，緩解節(jié)能減排壓力和提高對(duì)外開放合作水平等方面，均具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，從根本上改變重工業(yè)輕服務(wù)業(yè)的傳統(tǒng)觀念，把服務(wù)業(yè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置，有條件的城市要堅(jiān)持服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)工業(yè)與服務(wù)業(yè)兩輪驅(qū)動(dòng)，全面促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。整合省服務(wù)業(yè)工作協(xié)調(diào)會(huì)議和省現(xiàn)代物流聯(lián)席會(huì)議，建立統(tǒng)一的省服務(wù)業(yè)工作部門聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定和問題協(xié)調(diào)。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省發(fā)改委。各地也要建立相應(yīng)的服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)本地服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

3建立和完善統(tǒng)分結(jié)合的服務(wù)業(yè)工作機(jī)制。改變服務(wù)業(yè)工作部門分割和交叉管理狀況，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)管理隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步理順政府各部門的職能和權(quán)限，形成既有部門分工、又有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。建立服務(wù)業(yè)發(fā)展考核評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化對(duì)部門和市、縣服務(wù)業(yè)工作績效及發(fā)展?fàn)顩r的考核評(píng)價(jià)。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系，提高服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的全面性、精確性和及時(shí)性。組建浙江省服務(wù)業(yè)聯(lián)合會(huì)，支持服務(wù)業(yè)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，完善行業(yè)服務(wù)和自律機(jī)制。

（二）進(jìn)一步營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。

1規(guī)范市場準(zhǔn)入。建立公開透明、平等規(guī)范的市場準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步降低服務(wù)業(yè)企業(yè)注冊(cè)資本最低限額，進(jìn)一步放寬創(chuàng)新性、示范性服務(wù)業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入前置條件，進(jìn)一步簡化服務(wù)業(yè)企業(yè)注冊(cè)審批手續(xù)，切實(shí)做到對(duì)各類所有制企業(yè)在準(zhǔn)入方面一視同仁。

2深化體制改革。加大壟斷行業(yè)改革力度，進(jìn)一步推進(jìn)投資主體多元化，引入競爭機(jī)制。穩(wěn)妥推進(jìn)市政公用事業(yè)市場化改革，探索建立特許經(jīng)營制度。推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革，實(shí)現(xiàn)后勤管理和服務(wù)職能的分離。

3擴(kuò)大開放合作。按照WTO框架協(xié)議承諾，逐步開放服務(wù)市場。大力吸引國內(nèi)外知名服務(wù)企業(yè)來浙江投資設(shè)立企業(yè)總部、地區(qū)總部、采購中心、研發(fā)中心等。加快我省國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。積極承接服務(wù)外包，加快培育一批具備國際資質(zhì)的服務(wù)外包企業(yè)，形成一批外包產(chǎn)業(yè)基地。完善企業(yè)“走出去”的政策體系，支持有實(shí)力的服務(wù)企業(yè)開展跨國經(jīng)營，建立健全國際營銷網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)CEPA框架下浙港澳臺(tái)服務(wù)業(yè)交流與合作，積極參與長三角區(qū)域合作，重點(diǎn)圍繞上海國際金融中心和國際航運(yùn)中心建設(shè)，探索合作途徑，進(jìn)一步增強(qiáng)合作的緊密度，在合作中拓展我省服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。

（三）進(jìn)一步加大對(duì)服務(wù)業(yè)的政策扶持力度。

1加大財(cái)政投入。發(fā)揮財(cái)政體制的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)地方發(fā)展服務(wù)業(yè)，優(yōu)化市縣收入結(jié)構(gòu)。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政在公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，繼續(xù)安排支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的各類專項(xiàng)資金和引導(dǎo)資金，并根據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展需要和財(cái)力可能逐步增加資金規(guī)模，主要支持鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目。各地也要作出相應(yīng)安排，引導(dǎo)社會(huì)資金加大對(duì)服務(wù)業(yè)的投入。

2實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠。切實(shí)抓好現(xiàn)行服務(wù)業(yè)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)。對(duì)鼓勵(lì)發(fā)展的服務(wù)行業(yè)，要研究探索房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、水利建設(shè)專項(xiàng)資金等地方稅費(fèi)實(shí)施優(yōu)惠傾斜的辦法。加快推進(jìn)對(duì)服務(wù)企業(yè)收費(fèi)的清理工作，對(duì)不符合服務(wù)業(yè)發(fā)展要求的政策和行政性收費(fèi)，要及時(shí)廢除或作出修改。調(diào)整服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣價(jià)格政策，逐步實(shí)現(xiàn)與工業(yè)同價(jià)并軌。

3提供融資、用地支持。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)企業(yè)予以信貸支持，加快開發(fā)適應(yīng)服務(wù)業(yè)需要的金融產(chǎn)品，積極支持符合條件的服務(wù)企業(yè)進(jìn)入境內(nèi)外資本市場融資。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)企業(yè)開展業(yè)務(wù)。合理調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，逐步增加服務(wù)業(yè)用地比例，對(duì)鼓勵(lì)發(fā)展的服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，在供地上給予優(yōu)先安排。

（四）進(jìn)一步明確服務(wù)業(yè)的工作抓手。

1抓一批工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的典型。生產(chǎn)制造企業(yè)要深化專業(yè)分工，有條件的企業(yè)要加快從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向自主研發(fā)和品牌營銷兩端拓展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)環(huán)節(jié)，逐步向以研發(fā)和營銷為主的現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型。對(duì)于自主研發(fā)和品牌營銷條件尚不具備的企業(yè)，要積極推進(jìn)服務(wù)環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)外包，引導(dǎo)形成一批為其提供社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)。以中小企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集群，大力培育生產(chǎn)性服務(wù)體系，是推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效途徑。

2抓一批具有創(chuàng)新性、示范性的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)。圍繞發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、商務(wù)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、電子商務(wù)、物流配送、數(shù)字傳媒、動(dòng)漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)和法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、工程咨詢、管理咨詢等各類具有創(chuàng)新意義的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，支持技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的排頭兵。

3抓一批服務(wù)業(yè)的重大項(xiàng)目。做好服務(wù)業(yè)項(xiàng)目庫建設(shè)，在前期工作上下深功夫，加大推介和招商引資力度，使服務(wù)業(yè)成為下一輪投資新熱點(diǎn)。編制服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目計(jì)劃，優(yōu)先支持高端服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和帶動(dòng)力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，切實(shí)抓好用地保障，并在投融資、用水用電等安排上給予傾斜，加快服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)高水平發(fā)展。

4抓一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。支持規(guī)模較大的區(qū)域中心城市規(guī)劃建設(shè)微型CBD，優(yōu)化城市布局，提升城市現(xiàn)代服務(wù)功能；在區(qū)域經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市，規(guī)劃建設(shè)總部基地、科技創(chuàng)業(yè)園、物流園區(qū)或新型專業(yè)市場，強(qiáng)化功能整合及有序延伸；在IT產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)的城市，整合軟件企業(yè)、高校和相關(guān)研發(fā)機(jī)構(gòu)，培育建設(shè)軟件與服務(wù)外包基地；在文化底蘊(yùn)深厚、文化產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)城市，培育建設(shè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)文化服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

5抓一批服務(wù)業(yè)品牌。研究制定推進(jìn)服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)的實(shí)施意見，完善服務(wù)業(yè)品牌認(rèn)定辦法，支持企業(yè)開展自主品牌建設(shè)，鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)以品牌為紐帶，促進(jìn)集團(tuán)化發(fā)展。加強(qiáng)名牌產(chǎn)品、商標(biāo)、商號(hào)、老字號(hào)等認(rèn)定與復(fù)檢。加強(qiáng)品牌市場、品牌旅游、品牌會(huì)展建設(shè)，培育知名商業(yè)中心、特色街區(qū)。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)行業(yè)品牌和區(qū)域品牌建設(shè)。

6抓一批服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。努力爭取國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和物流業(yè)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)。積極開展各類省級(jí)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新試點(diǎn)，重點(diǎn)抓好制造業(yè)與服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展試點(diǎn)、制造企業(yè)二三產(chǎn)分離試點(diǎn)、探索性創(chuàng)新性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目試點(diǎn)等等，充分發(fā)揮對(duì)全省服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的示范引領(lǐng)作用。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作。

1多渠道、多層次培養(yǎng)服務(wù)業(yè)人才。引導(dǎo)高等院校和中等職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)與服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的學(xué)科專業(yè)建設(shè)，加快培養(yǎng)服務(wù)業(yè)緊缺人才。支持高等院校、職業(yè)院校、科研院所與有條件的服務(wù)企業(yè)建立實(shí)訓(xùn)基地，支持各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)業(yè)技能型人才再培訓(xùn)、再教育。完善和規(guī)范職業(yè)資格和職稱制度，健全服務(wù)業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系。

2加強(qiáng)服務(wù)業(yè)高端人才引進(jìn)。積極引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀服務(wù)業(yè)人才，在住房、配偶就業(yè)、子女上學(xué)等方面提供相應(yīng)政策支持。研究完善技術(shù)、管理等要素參與分配的有關(guān)政策，建立多元化分配激勵(lì)機(jī)制，大力改善用人、留人環(huán)境。