第一篇：黨的十六大以來中央與地方關系的新變化

黨的十六大以來中央與地方關系的新變化

辛向陽2011-4-22 9:47:24來源： 《瞭望》

2002年11月，黨的十六大召開。在十六大報告中，江澤民明確指出：“依法規(guī)范中央和地方的職能和權限，正確處理中央垂直管理部門和地方政府的關系?！逼吣甓鄟?，中央與地方關系在完善社會主義市場經濟和構建社會主義和諧社會的進程中出現(xiàn)了一些新的變化。

一、中央與地方關系新變化的動因

完善社會主義市場經濟體制要求處理好中央與地方關系。2003年10月黨的十六屆三中全會通過了《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，《決定》在中央文件中第一次區(qū)分了三個層次的事務：全國性和跨省事務、地方性事務以及共同管理的事務?！稕Q定》第37條內容指出：“合理劃分中央和地方經濟社會事務的管理權責。按照中央統(tǒng)一領導、充分發(fā)揮地方主動性積極性的原則，明確中央和地方對經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務的管理權責。屬于全國性和跨省（自治區(qū)、直轄市）的事務，由中央管理，以保證國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場統(tǒng)一。屬于面向本行政區(qū)域的地方性事務，由地方管理，以提高工作效率、降低管理成本、增強行政活力。屬于中央和地方共同管理的事務，要區(qū)別不同情況，明確各自的管理范圍，分清主次責任。根據(jù)經濟社會事務管理權責的劃分，逐步理順中央和地方在財稅、金融、投資和社會保障等領域的分工和職責?！?/p>

加強黨的執(zhí)政能力建設要求處理好中央與地方關系。2004年9月召開的黨的十六屆四中全會通過了《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，《決定》明確提出：“正確處理中央和地方的關系，合理劃分經濟社會事務管理的權限和職責，做到權責一致，既維護中央的統(tǒng)一領導，又更好地發(fā)揮地方的積極性?！痹鴳c紅在2004年10月8日《人民日報》發(fā)表的《加強黨的執(zhí)政能力建設的綱領性文獻》

一文中對這一點作了進一步的說明：“要正確處理中央和地方的關系。由于實行改革開放和發(fā)展社會主義市場經濟，我國社會經濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式日益多樣化。如果我們思想上不清醒，工作上不注意，是很容易搞散的。這些年，我們采取各種措施加強了國家的集中統(tǒng)一，這是完全必要的。但在維護中央集中統(tǒng)一領導的同時，應當更好地發(fā)揮地方的積極性，這就要合理劃分經濟社會事務管理的權限和職責，做到權責一致、上下一心，充分調動中央和地方兩個積極性?！?/p>

推進國民經濟和社會又好又快發(fā)展要求處理好中央與地方關系。2005年10月召開的黨的十六屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》。胡錦濤在2005年10月11日在中共十六屆五中全會第二次全體會議上講話指出：“要加強統(tǒng)籌協(xié)調，提高處理利益關系的能力。要深入分析研究改革發(fā)展中出現(xiàn)的利益關系和利益格局調整，正確處理中央與地方、地方和地方、部門和地方、部門和部門之間的關系，??把各方面的積極性引導好、保護好、發(fā)揮好?！?/p>

深入貫徹落實科學發(fā)展觀要求處理好中央與地方關系。2007年10月召開的黨的十七大提出科學發(fā)展觀的根本方法就是統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌兼顧就是“要正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內發(fā)展和對外開放，統(tǒng)籌中央和地方關系，統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，充分調動各方面積極性?！苯y(tǒng)籌中央和地方關系的主要措施就是：健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉移支付制度；規(guī)范垂直管理部門與地方政府的關系。

健全黨的民主集中制要求處理好中央與地方關系。2009年9月召開的黨的十七屆四中全會通過了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》,《決定》指出：始終同黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致，堅持把發(fā)揮地方積極性同維護中央權威結合起來，把局部利益同全局利益統(tǒng)一起來，嚴守黨的紀律特別是政治紀律，保證中央政令暢通。

二、中央與地方關系新變化的表現(xiàn)

中央與地方關系的復雜性在增加。隨著經濟的快速增長，中國各個省區(qū)的經濟實力在顯著上升。大陸國內地區(qū)生產總值超萬億元的省級行政區(qū)在不斷增加，“萬億GDP”的省份2004年只有4個（廣東16040億元，山東15490.7億元，江蘇超過15000億元，浙江為11243億元），而到了2008年底，“萬億GDP”的省份已經超過13個。其中超過3萬億的有：廣東為35696億元，山東為31072億元，江蘇為30024億元；超過2萬億元的是浙江為21486，之后的就是河南、河北、上海、遼寧、四川、湖北、湖南、福建和北京等省市，都在萬億元以上。這些省市的經濟體量越來越大。如果我們把它們與世界上一些國家2008年的GDP相比，就會看得更明顯。2008年GDP排在第39位的是馬來西亞，為1620美元；第40位的是智利，為1570億美元，第41位的是以色列，為1500億美元。這三個國家按照2008年人民幣與美元匯率計算，基本上在1萬—12000億元。每一個省區(qū)不只有體量比較大的經濟，還有政治、社會、文化等諸多越來越復雜的事務，擴大與其事權之相適應的財政權是必需的。2006年10月11日中共十六屆六中全會通過的《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》講：“完善公共財政制度，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化。進一步明確中央和地方的事權，健全財力與事權相匹配的財稅體制。完善中央和地方共享稅分成辦法，加大財政轉移支付力度，促進轉移支付規(guī)范化、法制化?！?/p>

中央與地方關系的法治化程度在提高。2004年3月22日，國務院頒布《全面推進依法行政實施綱要》。《綱要》提出，全面推進依法行政，經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設法治政府的目標。第一個目標就是“政企分開、政事分開，政府與市場、政府與社會的關系基本理順，政府的經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能基本到位。中央政府和地方政府之間、政府各部門之間的職能和權限比較明確?！庇终f：“合理劃分和依法規(guī)范各級行政機關的職能和權限?！薄毒V要》的意義在于：提出用10年的時間基本建成法治政府，也就是說到2015年前后，法治政府的框架就已經確立。法治政府的內涵非常豐富，其中中央與地方關系的法治化是衡量法治政府的基本標準之一。這也就意味著到2015年前后，中央與地方的關系就應該基本上實現(xiàn)法治化、制度化的目標。隨著法治化目標的推進，有很多的工作需要進一步制度化。例如，垂直管理部門與

地方政府關系的規(guī)范化需要加大力度。從近幾年的情況看，越來越多的職能部門開始脫離地方政府的序列，實行垂直管理，以加強執(zhí)法效能。這種垂直管理從技術層面上有其合理性和現(xiàn)實性，但是與地方政府的決策體制相銜接的問題需要制度化的解決方案。法國依法規(guī)劃垂直管理部門與地方政府關系的經驗值得注意，1992年2月6日議會通過的法案、1992年7月1日補充法令以及1997年法案，明確規(guī)定了國家行政機關與其駐外機構之間職權劃分的基本原則，中央行政機關將某些決策權直接授予給各部在地方的專門權限駐外機構，國家代表(省長、大區(qū)長)而非傳統(tǒng)的中央部門統(tǒng)一指揮這些分支機構，使它們能更好地做出貼近地方的決策，改變權力在中央各部的過于集中。

中央與地方關系的組織化程度在加強。這里講的組織化程度主要是講兩個方面：一個是以統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展來促進統(tǒng)籌中央與地方關系，一個是加強對國家級綜合配套改革實驗區(qū)的管理與領導。從第一個方面講，1999年中央提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，隨后于2000年3月成立國務院西部開發(fā)領導小組辦公室，統(tǒng)籌實施西部大開發(fā)政策，這就把西部10余個省區(qū)作為一個整體加以規(guī)劃和發(fā)展。2003年中央又提出振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，并于同年12月成立國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組，領導小組協(xié)調東北地區(qū)等老工業(yè)基地經濟社會全面發(fā)展。另外，中央提出的東部率先發(fā)展戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略都有利于推進中央與地方關系的體制化。從第二個方面看，申報國家級發(fā)展“綜合配套改革試驗區(qū)”是很多城市發(fā)展中的一個關鍵舉措。2005年6月21日，國務院批準上海浦東新區(qū)為國家綜合配套改革試驗區(qū)，國務院提出：浦東新區(qū)要按照著力轉變政府職能、著力轉變經濟運行方式、著力改變城鄉(xiāng)二元結構三個方面的要求，進行綜合配套改革，在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)要取得突破。2006年5月國務院發(fā)布的《關于推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關問題的意見》指出：推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，有利于提升京津冀及環(huán)渤海地區(qū)的國際競爭力；推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，有利于實施全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展總體戰(zhàn)略；有利于探索新時期區(qū)域發(fā)展的新模式。2009年1月國務院發(fā)布的《國務院關于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》指出：加快重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，是深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的需要，是為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革提供示范的需要，是形成沿海與內陸聯(lián)動開發(fā)開放新格局的需要，是保障長江流域生態(tài)環(huán)境安全的需要。另外，武漢和湖南的長（沙）

株（洲）潭（湘潭）是國家的“兩型社會”試驗區(qū)。這些國家級綜合配套改革試驗區(qū)的共同特點就是承擔推動國家發(fā)展的使命。通過對這些國家級綜合配套改革試驗區(qū)的領導與管理也會不斷推動中央與地方關系的體制化。

（作者系中國社科院馬克思主義研究院研究員、博士生導師）

(來源：《瞭望》2009年第46期)

第二篇：改革開放以來中央與地方關系的變化

改革開放以來中央與地方關系的重大變遷

中央與地方關系是一個多層面、多角度的體系，它包含著中央與地方的經濟關系、政治關系乃至文化關系。

改革開放以來，我國中央與地方關系的最大變化，表現(xiàn)為中央與地方經濟關系的變化。經濟體制改革每向前跨進一步，都使中央與地方關系呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢，并打上受經濟體制改革影響的烙印。我國中央與地方政治關系的改革，一般都是經濟關系變化的延伸和發(fā)展，是經濟體制改革在上層建筑領域的表現(xiàn)。而“均衡、和諧地協(xié)調中央與地方的關系，不管是對經濟體制改革還是對政治體制改革，都是一件十分重要也十分棘手的事情。對于經濟體制改革而言，能否處理好中央與地方的關系，直接影響到我國的市場經濟是統(tǒng)一的市場經濟還是互相封鎖的市場經濟。對于政治體制改革而言，能否處理好中央與地方的關系，直接影響到地方和基層組織積極性的發(fā)揮，甚至影響到國家的統(tǒng)一和社會的穩(wěn)定”。改革開放以來我國經濟體制改革大體經歷了兩個發(fā)展階段，中央與地方的關系也隨之劃分為與經濟體制改革相對應的兩個階段。

一、以放權為主導的中央與地方關系(1992 年以前)

中央與地方關系根植于一個國家的社會體制之中，一國的政治體制、經濟體制狀況直接決定了中央與地方關系的形態(tài)特征和發(fā)展變化。

1949 年取得全國政權的中國共產黨在新中國國家結構形式上選擇的是單一制的中央集權模式，這是基于當時中國所面臨的最重要問題所作出的決定。表現(xiàn)在經濟體制上則是一種高度集中的資源再分配——利益滿足體制，中央政府通過這樣一個完整的網絡決定地方政府的行為。這種利益滿足體制奠定了中央與地方政府關系的模式——高度中央集權型，中央對地方政府具有強制性的指揮權，決策大多由中央一級作出，地方政府的基本職能僅在于實現(xiàn)全社會利益的一部分。這種高度的中央集權模式造成我國經濟管理中機構臃腫、層次重疊、手續(xù)繁雜、效率極低，不利于地方積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮?！艾F(xiàn)在我國經濟管理體制的一個嚴重缺點是權力過于集中，應該有領導地大膽下放，讓地方和工農業(yè)企業(yè)在國家統(tǒng)一計劃的指導下有更多的經營管理自主權；應該著手大力精簡各級經濟行政機構，把它們的大部分職權轉交給企業(yè)性的專業(yè)公司或聯(lián)合公司……采取這些措施，才能充分發(fā)揮中央部門、地方、企業(yè)和勞動者個人四個方面的主動性、積極性、創(chuàng)造性，使社會主義經濟的各個部門各個環(huán)節(jié)普遍地蓬蓬勃勃地發(fā)展起來?！?/p>

十一屆三中全會確立的經濟體制改革首先在農村取得巨大成就。在巨大成功的推動下，改革從農村發(fā)展到城市。1984 年，十二屆三中全會正式提出，“社會主義經濟必須自覺依據(jù)和運用價值規(guī)律，是在公有制基礎上的有計劃的商品經濟”。它突破了把計劃經濟同商品經濟對立起來的傳統(tǒng)觀念，為全國經濟體制改革提供了新的理論指導。但長期以來形成的高度中央集權的管理體制已很難適應經濟體制改革的需求，甚至在某種程度上阻礙了其進程。鄧小平分析說：“機構龐大，人浮于事，官僚主義，拖拖拉拉，互相扯皮，你這邊往下放權，他那邊往上收權，必然會阻礙經濟體制改革，拖經濟發(fā)展的后腿?！敝挥懈淖冞@種高度集中的管理體制，調動各方面的積極性，中央與地方的關系才能趨于合理。而要改變這種高度集中的管理體制，最為關鍵的就是權力下放。因此，他強調，經濟體制改革必須以權力下放為中心環(huán)節(jié)。同時，鄧小平也十分重視政治體制改革，認為“政治體制改革同經濟體制改革應相互依賴，相互配合”。政治體制改革的主要內容應當是“權力要下放，解決中央和地方的關系”。即下放權力，發(fā)揮地方積極性，是經濟體制改革和政治體制改革的迫切需要。

因此，1978 年以來，在總結新中國歷史經驗的基礎上形成的認識是：要正確處理中央和地方關系，就必須分權、放權，要通過“精兵簡政，真正下放權力，擴大社會主義民主，把人民群眾和基層民主的積極性調動起來”。在這一認識的基礎上，我國堅持“兩個積極性”的總體原則，實行的是以“下放權力”為基本特征的向地方傾斜的政策。黨的十三大報告確認：“凡是宜于下面辦的事情，都應由下面決定和執(zhí)行。這是一個總的原則。在中央和地方的關系上，要在保證全國政令的統(tǒng)一的前提下，逐步劃清中央和地方的職責，做到地方的事情地方管，中央的責任是指出大政方針和進行監(jiān)督?！?在這一時期，權力下放的理論與實踐交錯產生與進行，互相促動。這一時期的權力下放包括1980 年的財稅權下放、1982 年的立法權下放以及1984 年的投資決策權下放。然而，在這一過程中，開始出現(xiàn)了令人不安的地方和部門保護主義問題?！坝械牡胤胶筒块T的保護主義，已發(fā)展到了嚴重的程度，為了他那一點個人和局部利益甚至連犯罪的問題都敢加以保護。”同時，在這一階段的改革中，形成了東重西輕的梯度分權格局，即東南沿海一帶，權力下放較大；而中西部地區(qū)，則權力下放較小。權力下放不均等，不僅進一步擴大了東西部的差距，而且導致地方與地方之間、企業(yè)與企業(yè)之間的不公平、不平等競爭，權力下放使地方政府的功能急劇膨脹，為了地方的狹隘利益，產生了壟斷意識，形成了“諸侯經濟”。早在1988 年就有人尖銳地指出全國已有20 多個“獨立王國”、2000 多個“諸侯”。各地方為了自身的利益，不斷向中央爭投資、上項目，利用自身權力加劇地方割據(jù)和封鎖，搞自成體系的“大而全，小而全”，使各地產業(yè)結構趨同，并引發(fā)了一系列資源大戰(zhàn)。

概括來看，這一階段的總體特征是：在計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌過程中強調發(fā)揮兩個積極性，其結果是以權力下放、地方分權為主，促進了地方經濟的發(fā)展，但一定程度上削弱了中央的宏觀調控能力。這一點江澤民同志給予了明確闡述：“改革開放以來，實行權力下放，地方積極性得到充分發(fā)揮，有力地推動了改革與發(fā)展。這是一條重要經驗，應當充分加以肯定。但在這個過程中，也出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題。有的地方和部門過多地考慮本地區(qū)、本部門的局部利益，貫徹執(zhí)行中央的方針政策不力，甚至出現(xiàn)了上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止的現(xiàn)象；應當由中央集中的則集中不夠，某些方面存在過于分散的現(xiàn)象。我們既不允許存在損害國家全局利益的地方利益，也不允許存在損害國家全局利益的部門利益?！?/p>

二、不斷磨合的中央與地方關系(1992年以來)

從歷史來看，最理想的中央與地方關系應該是平衡與協(xié)調關系。在權力分配上，既能保證中央政府有足夠的力量治理好全國，又能保障地方有適度的權力建設好地方。任何一方的權力過大或過小，都將破壞權力的正常運轉。中央的權力過大，影響地方的建設與發(fā)展；地方的權力過大，則威脅中央的治理。這是1992 年以來我國力圖達到的理想狀態(tài)中的中央和地方關系。

1992 年，十四大把建立社會主義市場經濟體制確定為我國經濟體制改革的目標。社會主義市場經濟是商品經濟的高級形式，這種形式下的經濟運行模式和運行機制既不同于傳統(tǒng)的高度集中的計劃經濟形式下的運行模式和運行機制，也有別于改革開放以來實行的有計劃的商品經濟形式下的運行模式和運行機制。市場經濟要求尊重市場的內在運行規(guī)律，讓市場在資源配置中起基礎性作用。從此，我國的整個經濟運行快速地向市場化方向轉變，進入一個急劇向市場經濟過渡的全面改革的歷史時期。與此同時，在社會主義市場經濟體制建立過程中，政治體制的功能也必然要發(fā)生變革，以適應經濟體制和社會、經濟生活方式的變化。可以說，從對物質資源的直接管理到非直接管理，從以管理物質資源為主到管理非物質資源為主，是政治體系在市場經濟條件下發(fā)生的重要變革。中央與地方關系作為整個政治體系中的子系統(tǒng)，也必然要發(fā)生適應性變化。與這樣一種經濟體制相適應的中央與地方的權力結構，既要求有必要的中央集權，又要求有在中央有效控制下的地方適度分權。從一定意義上說，沒有中央集權條件下的地方分權，必然會造成“諸侯林立”的分裂局面；而沒有在地方分權基礎上的中央集權，又會復歸于僵化的“大一統(tǒng)”模式。只有實現(xiàn)二者的結合，才能適應社會主義市場經濟體制的客觀需要，實現(xiàn)中央與地方關系的合理化。

為了改變改革開放以來由于實行行政放權而帶來的中央宏觀調控能力削弱和地方保護主義盛行的狀況，1994 年新的財政體制分稅制及其他管理體制的實行，使中央與地方關系的調整與改革以市場經濟為取向，標志著建立新型中央與地方關系的改革進入了一個新的階段。分稅制的一個明顯特點，就是擴大了地方固定收入的范圍。這有利于促進地方合理地組織經濟，有效地利用資源，提高經濟效益，最終做到既增加了地方的收入，也能增加中央的收入，實現(xiàn)財政、稅收上的“兩個積極性”。實踐表明，分稅制的實施開始把中央與地方分工合作的關系導入一條制度化的軌道。因此，早在五年前甚至更早，就有經濟學家稱其為“中國式的聯(lián)邦制”或“財政聯(lián)邦制”。?

分稅制是一次重大的制度創(chuàng)新，它改變了中央與地方的博弈格局，不同程度地提高了各地方對于中央財政的依賴度，明顯強化和改善了中央宏觀調控能力。但是，分稅制并非萬能，雖然加大了中央財政轉移支付力度，但對于地區(qū)差距問題，不僅未能加以解決，反而進一步擴大。由于分稅制改革主要是“中央主導型”模式，自實行以來，中央和地方的經濟分成比例幾乎年年在變，中央可以根據(jù)經濟形勢的需要，隨意調整中央和地方的分配關系，地方政府只能被動接受，從而導致地方上有了不同程度的抱怨和抵觸聲音。再加上在分稅制確立之后，由于中央與地方政府之間事權劃分得不明確，雙方都會采取一些機會主義行為來實現(xiàn)自己的利益最大化。尤其是地方這一層面，過度重視地區(qū)間的經濟競爭導致大量低水平重復建設，由此又形成地方保護主義，并進而導致嚴重的腐敗問題。而地方由于承擔了從中央轉移而來的財政壓力，又必須考慮另外開辟財源，因而往往集中注意力于土地開發(fā)，通過“經營城市”來增加收入、緩解財政壓力，這就導致了房地產過熱和房價猛漲以及大規(guī)?；A設施建設的“政績工程”。?瑏瑥這樣一些問題的存在，既威脅到中國經濟的健康發(fā)展，又往往使得中央的調控措施失去應有的力度與效果，甚至影響到其權威與合法性。

總之，這一階段的總體特征是：在發(fā)展和完善社會主義市場經濟體制過程中強調發(fā)揮兩個積極性，它意味著中央要加強屬于自己的宏觀調控權，同時把屬于地方的權力劃歸地方。因此，1992 年以后我國在中央與地方關系的磨合上出臺了不少有針對性的政策，增強了中央的宏觀調控能力，同時也出現(xiàn)了新的地方保護主義。如此看來，要想達到理想狀態(tài)的中央與地方關系任重道遠。

三、權衡中央與地方關系的理論思路

如前所述，改革開放以來我國既經歷了從計劃經濟體制到市場經濟體制的轉軌階段，又步入了發(fā)展和完善社會主義市場經濟體制的時期。雖然兩個時期中央與地方關系的權衡重點和最終取向不盡相同，但都植根于建設中國特色社會主義的大環(huán)境中，都是基于對歷史上所犯錯誤的規(guī)避。在這其中，我國的社會體制發(fā)生了深刻變化，高度一體化的官僚集權體制被打破，政治權力與經濟權力開始走向分離，社會逐步趨于多元化。中央與地方關系也不例外，傳統(tǒng)單一的中央高度集權模式讓位于多元化的、中央集權與地方分權并存的新格局。隨著社會主義市場經濟制度的建立、分稅制的實行、政府機構與職能的改革等，我國中央與地方的關系有了實質性變化，初步建立起政治運作與經濟運行相對獨立的政經二元化體制。?瑏瑦但是，當改革進入深水區(qū)以后，以分權為路徑解決我國的中央與地方關系遇到了難以突破的瓶頸。因此，我國在中央與地方關系的權衡上有著理論拓展的空間。

中共三代領導集體在不同時期處理中央和地方關系上均形成了極具智慧性的理論。概括來看，1956 年毛澤東在《論十大關系》一文中關于中央和地方關系的理論直接指導了計劃經濟條件下我國處理中央和地方關系的實踐，同時也具有不容低估的現(xiàn)實指導價值；在20 世紀80 年代中期，以鄧小平為核心的第二代領導集體針對改革開放中出現(xiàn)的實際問題，系統(tǒng)提出了經濟轉軌時期處理中央和地方關系的原則，并在隨后的改革開放進程中發(fā)揮了巨大作用；1995 年江澤民在十四屆五中全會上發(fā)表《正確處理社會主義現(xiàn)代化建設中的若干重大關系》的講話，系統(tǒng)闡述了第三代領導集體處理中央和地方關系的原則和構想，這直接指導了社會主義市場經濟體制建立過程中中央和地方關系的權衡。從理論上來看，中共三代領導人都在不同時期堅守了相同的理論原則。這一方面彰顯了理論本身的生命力，同時這些理論思路也是現(xiàn)今發(fā)展中央與地方關系的準繩。

一是要發(fā)揮中央和地方兩個積極性。1995年，中共十四屆五中全會全面系統(tǒng)地論述了發(fā)揮中央與地方兩個積極性對于我們的意義?！俺浞职l(fā)揮中央和地方兩個積極性，是國家政治生活和經濟生活中的一個重要原則問題，直接關系到國家的統(tǒng)一、民族的團結和全國經濟的協(xié)調發(fā)展。我國國家大、人口多，情況復雜，各地經濟發(fā)展不平衡。賦予地方必要權力，讓地方有更多的因地制宜的靈活性，發(fā)揮地方發(fā)展經濟的積極性和創(chuàng)造性，有利于增強整個經濟的生機和活力。同時，全國經濟是一個有機的整體，中央必須制定和實施全國性的法律、方針、政策，才能保證總量平衡和結構優(yōu)化，維護全國市場的統(tǒng)一，促進國民經濟有序運行和協(xié)調發(fā)展?！?瑏瑧充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，這是《論十大關系》中提出的一個重要思想，成為后來我國處理中央與地方關系的重要原則，以鄧小平同志為核心的第二代中央領導集體在改革開放的新形勢下堅持了這一思想。這說明三代領導集體的思想是一脈相承的，這也是我們權衡中央與地方關系時必須堅持的基本原則。

二是要維護中央權威。1996 年3 月11 日，江澤民在八屆全國人大四次會議解放軍代表團討論會上的講話中指出：“中央領導和中央政令的權威必須維護，這也是我們黨的一貫的政治原則和政治紀律?！睂φ战▏詠淼陌l(fā)展歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，維護中央權威是中華民族生存和發(fā)展的基本條件，是確保國家安全、社會政治穩(wěn)定和經濟協(xié)調發(fā)展的需要，是深化改革、建立社會主義市場經濟體制的需要，也是擴大對外開放的需要。

三是要尊重地方利益，屬于地方的權力要劃歸地方。十四屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010 年遠景目標的建議》提出：“發(fā)揮中央和地方的積極性，實行投資的合理分工。中央掌握的建設資金集中用于全國性或跨地區(qū)的基礎設施、基礎產業(yè)和支柱產業(yè)重點工程，以及科技、教育、國防等方面的重點項目。地方政府投資主要用于本地區(qū)公益性、基礎性項目?！边@就確定了屬于地方政府的一項重要權力：投資管理權。這樣，按照三代領導集體的主要思路，就是賦予地方必要的權力，特別是與其權力、職能、責任相一致的地方經濟調控權要劃歸地方，應充分尊重地方利益。

四、拓展中央與地方關系的實踐途徑

從實踐角度來看，中央和地方關系有著較大的拓展空間。

其一，權力下放的思路不能放棄，尤其是對于中國這樣疆域遼闊、人口眾多的大國而言更是如此。從新中國中央和地方關系幾十年的發(fā)展歷程中可以看出，中央和地方的關系始終處于一種集權、分權的循環(huán)往復中。中央的積極性高了，就影響了地方的積極性；地方的積極性高了，就影響了中央的權威。改革開放初期實行的以行政放權為主要特點的中央與地方關系改革所帶來的后果是：地方保護主義盛行和中央宏觀調控能力的削弱。這似乎讓人談虎色變，談到分權就聯(lián)想到中央的孱弱。于是在以后的改革中，我們一方面放權，另一方面又出臺不同的政策對所放權力進行約束，直接帶來現(xiàn)今地區(qū)梯度格局明顯，東西部之間、沿海與內地之間差距愈益拉大，導致地方政府更多的抱怨和新的地方保護主義的出現(xiàn)。

權力下放本身沒有錯。歐美國家三百多年來都遵循給予地方更多的積極性和自主權的原則，也未見那些國家的統(tǒng)一地位發(fā)生過改變。那為什么我國出現(xiàn)了大量的低水平重復建設和政績工程？ 原因就在于在權力下放過程中沒有給予地方更多的監(jiān)管權。如果我們能更好地發(fā)揮民間力量、非政府組織以及公共領域的監(jiān)督作用，那么地方政府在一些宏觀規(guī)劃和大的城市建設上就必須做到透明化，同時采用一定范圍的聽證制度，在保證地方利益的同時，考慮國家的整體利益和長遠效益。

其二，尋求通過制度化、法律化的途徑來達到中央與地方之間的平衡。我國是單一制國家，中央政府代表了國家的所有主權，地方政府只是中央政府的分支，有義務服從中央的命令，中央政府可以隨時通過法律或命令超越并取消地方規(guī)定。自1994 年實行“分稅制”以來，地方政府逐步具備了自己穩(wěn)定的稅種和財政收入來源，作為獨立的利益主體地位凸顯，甚至有人說，加上中央對地方的稅收返還以及大量歸于地方支配的預算外和制度外收入，地方政府以各種形式實際支配的公共財力遠遠大于中央政府。?瑏瑨獨立的利益主體使地方政府具備了經濟學中“經濟人”的特點，這也是中國地方保護主義的根源。但是，不論人權、財權還是事權，地方政府與中央實質上很難“平等對話”。在單一制的大背景下，地方政府只能謀求一些制度外措施如“跑部錢進”和“上有政策、下有對策”等，謀求自身作為“經濟人”的利益最大化。因此，我國中央與地方關系種種問題的實質是，單一制下不具有明確法律地位的地方政府，為了追求自身利益最大化形成同中央的博弈。因欠缺類似“州際貿易條款”的有效調控機制，在中央與地方的博弈中，中央并非在每一方面都處于明顯的優(yōu)勢地位，尤其是在經濟方面。這使得中央對地方權力的收放猶豫不決，也直接導致建國以來我國中央與地方的關系始終徘徊于“集權—放權”的循環(huán)之中、“放—亂—統(tǒng)—死”的怪圈轉個不停。所以，通過法律約定中央和地方的關系成為一個刻不容緩的話題。

從現(xiàn)實來看，雖然我國現(xiàn)行憲法、地方組織法中對于中央與地方政府的職權劃分有一些規(guī)定，但這些規(guī)定是原則性的、粗線條的，過于籠統(tǒng)，缺乏嚴格、準確的界定和區(qū)分。這樣，中央根據(jù)需要，可以隨時收權和放權；地方為了自身利益也可以向中央討價還價。因此，如一些學者所建議的那樣，可以考慮制定一部中央與地方關系法，規(guī)定中央與地方的權力劃分。當然這里所提到的法律方式包括兩種：一是可以通過立法方式確定中央和地方的權限，二是應該通過法制手段解決中央和地方之間的沖突和分歧。

其三，可以從歷史和他國尋求政治智慧。從歷史來看，世界上的大國所采用的幾乎都是聯(lián)邦制國家結構形式。在當今世界約200 個國家中，雖然只有28 個聯(lián)邦制國家，但它們占了世界1 /2的土地和1 /3 的人口，并呈現(xiàn)出豐富的多樣性。對于大國而言，這些國家由于疆域面積龐大、人口眾多，勢必存在各種不同的要求，無論是政治上的還是經濟上的，這些帶有地方特色的要求如果全部交由一個中央集權的國家進行權衡，就不會強調每一個地方的各自特色和利益。美國、德國的聯(lián)邦制在長期的歷史發(fā)展過程中，形成了比較規(guī)范的中央與地方關系。顯然，謀求政治文明的發(fā)展是沒有國界的，他國的歷史經驗可以為我國處理中央和地方的關系提供政治智慧。

總之，任何一個大國的有效治理，都必然依賴良好的中央與地方分權。通過中央與地方的分權，中央政府能夠更加有效地收集和處理實施治理所必需的信息，將自己的權力更加深入地貫徹到社會的末梢，并合理控制政府規(guī)模，建立一個更有效率的政府；而地方政府能夠更加了解民眾的偏好，從而更加有效地回應居民對地方性公共物品的需求，同時各個不同的地方政府之間的競爭也有助于居民通過“用腳投票”獲得更好的公共服務，地方政府也會由此產生制度創(chuàng)新。

第三篇：黨的十六大以來經驗與啟示評述之二

《黨的十六大以來經驗與啟示評述之二》讀后感

面對機遇，要敢抓。機遇總是極為寶貴、稍縱即逝，只有果斷行動，乘勢而上，才能在長遠發(fā)展中贏得主動。

這十年，我們認清形勢，敢為人先，不為風險所懼，不為干擾所惑，頻出拉動增長的“大動作”，頻出保障和改善民生的“大手筆”，將中國特色社會主義事業(yè)推上了新境界。

面對機遇，要會抓。機遇總是垂青有準備的人，只有見微知著，未雨綢繆，才能在激烈競爭中脫穎而出。

戰(zhàn)略機遇期并非僅僅屬于中國。放眼全球，美、俄、日、歐紛紛瞄準新世紀前一二十年，制定了整體振興計劃。而中國之所以邁上新臺階，靠的是改革開放30多年的物質積累和制度準備，靠的是敏銳的眼光和靈活的策略。

面對機遇，要搶抓。機遇與挑戰(zhàn)常常相伴相生，只有危中尋機，化危為機，才能開辟新的發(fā)展空間。

中國應對國際金融危機，堪稱化危為機的經典案例。我們變壓力為動力，變被動為主動，以危機倒逼經濟結構調整和發(fā)展方式轉變，不僅率先實現(xiàn)經濟總體回升向好，而且使經濟社會肌體更加健康。我們又促成二十國集團（G20）峰會，推動國際格局的調整，由此走向世界舞臺的中心，話語權、影響力都達到了新的高度。

“禍兮福之所倚，福兮禍之所伏”，中國先哲早已闡明挑戰(zhàn)與機遇互相轉化的辯證法。

挑戰(zhàn)重重，戰(zhàn)略機遇期是否仍然存在？ 2012年，又一個充滿變數(shù)的年份。

歐債危機的蔓延，使國際金融危機的影響繼續(xù)延伸，世界經濟復蘇前景黯淡。外需不足直接導致中國外貿出口下滑，國內經濟下行風險增大，出現(xiàn)了國際金融危機以來經濟發(fā)展最困難的局面。

21世紀頭20年已經過半，有人在問：戰(zhàn)略機遇期是否仍然存在？ 原外交學院院長吳建民認為，盡管國內外形勢發(fā)生了復雜深刻的變化，但是基本要素沒有變：大的戰(zhàn)爭打不起來，經濟全球化的趨勢仍在日益加深，包括中國在內的新興國家的群體性崛起勢不可擋。

“有這幾條存在，戰(zhàn)略機遇期就會存在?！彼f。

“在民族復興的征程上，我們正處于最有利的前進基地?！苯鹨荒险f，“好比攀登珠穆朗瑪峰，現(xiàn)在已進入‘大本營’，目標遙遙在望，千萬不能被眼前的困難遮蔽了視線，自亂陣腳?！?/p>

那么，下一個十年，中國的機遇在哪里？

機遇就在差距之中。

第四篇：十六大以來中央文化體制改革思想脈絡

十六大以來中央文化體制改革思想脈絡

十六大以來，中央關于文化體制改革思想不斷豐富發(fā)展，日臻成熟，從更寬廣的視野上確立了文化體制改革在我國社會主義事業(yè)全局中的重要戰(zhàn)略地位。

黨的十六大明確提出了“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)”的戰(zhàn)略決策，標志著我國的文化體制改革進入了一個新的歷史階段。

在十七屆六中全會討論審議有關文化體制改革文件之際，梳理十六大以來中央文化體制改革思想發(fā)展脈絡，有利于更好地理解其必要性、緊迫性和復雜性，有利于進一步凝聚深化文化體制改革的共識，從而推動相關改革的進程。

深刻認識文化建設重要戰(zhàn)略意義

黨的十六大以來，根據(jù)中央統(tǒng)一部署、順應國際國內形勢發(fā)展的新要求，我國文化體制改革在思想認識和改革實踐兩方面都取得了一系列重大突破。十六大一方面明確區(qū)分了文化事業(yè)和文化產業(yè)，強調“發(fā)展文化產業(yè)是市場經濟條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑”，并就文化事業(yè)和文化產業(yè)的發(fā)展路徑分別作了闡述；另一方面，強調要“抓緊制定文化體制改革的總體方案”，并就文化的管理體制、文化生產經營機制、文化法制建設、文化市場培育等問題作了全面部署。

可以說，十六大對于文化事業(yè)與文化產業(yè)的區(qū)分厘清長期以來困擾文化體制改革的一個關鍵性問題，“抓緊制定文化體制改革的總體方案”要求的提出則進一步推動了文化體制改革進入了快車道。十六大以后，文化體制改革的深度和廣度都得到了前所未有的提高，我國的文化體制改革進入了加快推進的新階段。這與中央對于新形勢下我國文化建設的兩個重要認識密不可分。

一是中央對于新形勢下文化建設的重大意義的準確把握。

中央以發(fā)展的國內外形勢的新變化為基礎，明確要求“要充分認識加強社會主義文化建設的戰(zhàn)略意義”。這主要包括：

以全面建設小康社會的目標為指引，強調文化建設對于全面建設小康社會的重要意義。黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，十七大進一步提出了實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求，明確提出了要“加強文化建設，明顯提高全民族文明素質”。目前，我國正處于全面建設小康社會關鍵時期，要實現(xiàn)全面建設小康社會的各項目標，推動經濟社會協(xié)調發(fā)展，必須大力發(fā)展社會主義文化，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設提供堅強的思想保證和智力支持。因此，胡錦濤一再強調，大力發(fā)展社會主義文化是全面建設小康社會的必然要求。

以我國經濟社會發(fā)展的新的階段性特征為依據(jù)，強調文化建設是滿足人民群眾精神文化需求、提高全民族思想道德素質和科學文化素質的根本途徑。胡錦濤分析指出，在新的歷史階段上，我國經濟社會發(fā)展也呈現(xiàn)出一系列重要的階段性特征，其中一個值得高度重視的問題，就是隨著經濟社會持續(xù)快速發(fā)展，特別是隨著人民生活水平不斷提高，我國進入了文化消費的快速增長期，人們精神文化需要更加旺盛，文化已經成為衡量社會文明程度和人民生活質量的顯著標志。這種快速增長的文化需求，不僅體現(xiàn)在人民群眾對于其基本文化權益的日益重視上，也體現(xiàn)在對于社會更好地滿足其多層次、多方面、多樣化文化需求的期待上。滿足人民群眾日益增長的精神文化需求,是文化建設的根本任務。在“豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望”的背景下，我國文化發(fā)展的相對滯后性也就愈發(fā)體現(xiàn)出來，加強文化建設、推進社會主義文化的發(fā)展繁榮日益成為“新形勢下滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的必然要求”；同時，隨著經濟基礎、社會條件、利益格局、思想觀念的深刻變化，新技術手段的廣泛運用，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，這對我們發(fā)展社會主義先進文化提出了更高要求。面對著各種思想文化的相互滲透相互激蕩以及愈演愈烈的知識經濟浪潮，加強文化建設，不斷提高全民族的思想道德素質和科學文化素質，使改革開放和現(xiàn)代化建設始終具有堅強的思想保證，使億萬人民始終具有強大的精神支柱，使經濟建設和社會進步始終具有強大的智力支持，已經成為關乎我國現(xiàn)代化建設成敗的一個全局性問題。

以國際競爭的新形勢為考量，強調文化建設是提高國家軟實力的客觀需要。當今時代，綜合國力競爭的一個顯著特點，就是文化的地位和作用更加凸顯，經濟較量中的文化因素日益突出，越來越多的國家把提高文化軟實力作為重要發(fā)展戰(zhàn)略?！罢l占據(jù)了文化發(fā)展的制高點，誰就能夠更好地在激烈的國際競爭中掌握主動權”。正因如此，早在2006年胡錦濤就使用“軟實力”的概念，指出“如何找準我國文化發(fā)展的方向，創(chuàng)造民族文化的新輝煌，增強我國文化的國際競爭力，提升國家文化軟實力，是擺在我們面前的一個重大課題”；十七大上，胡錦濤明確要求要“提高國家文化軟實力”，“更加自覺、更加主動地推動文化大發(fā)展大繁榮”。可以說，在世界范圍內各種思想文化交流、交融、交鋒更加頻繁，國際思想文化領域斗爭依然深刻復雜的現(xiàn)實背景下，加強國家文化軟實力建設，對內增強民族凝聚力和向心力，對外增強國家親和力和影響力，已經成為全面增強我國綜合國力的必然要求，也是實現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略之舉。

總之，“歷史和現(xiàn)實都告訴我們，要實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設和中華民族偉大復興的宏偉目標，必須大力加強文化建設，堅持用社會主義先進文化引領全國各族人民奮勇前進”。

二是對于文化體制與解放和發(fā)展文化生產力要求的不相適應性的充分認識。

正是由于對新形勢下文化建設重要戰(zhàn)略意義的深刻認識，使中央更加清醒的認識到了阻礙文化生產力發(fā)展的一系列體制機制性問題?？梢哉f，新形勢下的文化體制改革就是以對于社會主義文化建設的戰(zhàn)略意義的充分認識為基本前提，以解放和發(fā)展文化生產力、更好地滿足人民群眾的精神需要為根本目的展開的。進入新世紀以來，隨著社會主義市場經濟的深入發(fā)展和對外開放的不斷擴大，文化賴以生存和發(fā)展的經濟基礎、體制環(huán)境和社會條件發(fā)生了深刻變化；同時，隨著數(shù)字技術的應用和互聯(lián)網的普及，文化的傳播手段也發(fā)生了重大變革，思想文化交流呈現(xiàn)出分散性、便捷性、跨國界等特點，我國面臨的國際文化競爭更加激烈。在此背景下，中央多次指出了我國現(xiàn)行文化體制的不足之處：

“現(xiàn)行文化體制與社會主義市場經濟體制不相適應”愈發(fā)凸顯?！拔覀冊谠S多方面還習慣于用計劃經濟的手段管文化、辦文化”，一方面“把公益性文化事業(yè)和經營性文化產業(yè)相混淆，政府統(tǒng)包統(tǒng)攬，應該由政府主導的公益性文化事業(yè)長期投入不足，應該由市場主導的經營性文化產業(yè)長期依賴政府，因而束縛了文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展”。另一方面，一些掌握大量國有文化資源的文化單位，“游離于社會主義市場經濟體制之外，缺乏活力和競爭力，尚未走上良性發(fā)展的軌道。面對文化市場已經出現(xiàn)的多種所有制競爭的局面，有些國家辦的文化單位反應遲鈍，沒有形成進入市場主動競爭的意識和體制，甚至一些文化單位在現(xiàn)行體制下難以為繼”。公有制文化單位游離于市場之外，造成“主體”缺位，也不利于國家戰(zhàn)略安全；

“文化發(fā)展與我國對外開放的新形勢不相適應”引人關注?！耙环矫?，國家的文化資源大量閑置；另一方面，外國文化產品大量涌入，文化產品進出口嚴重逆差”；

現(xiàn)行的文化體制也更加與世界高新技術飛速發(fā)展和應用以及由此帶來的文化生產力的大幅提升不相適應。在新的傳播手段加快發(fā)展面前，我們“還缺乏適應性和主動性，在體制、結構和管理上反應很不敏感，在運用高新技術形成新的文化創(chuàng)造力上，還不能同發(fā)達國家高新技術和市場運作相結合、催生文化產業(yè)迅猛發(fā)展的勢頭相抗衡”。

總之，改變這些不適應狀況，解放和發(fā)展文化生產力，實現(xiàn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產業(yè)快速發(fā)展，迫切需要深化文化體制改革。

中央文化體制改革思想不斷豐富發(fā)展

十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央從新世紀、新階段我國發(fā)展的基本國情出發(fā)，結合我國文化體制改革的生動實踐，進一步發(fā)展并最終形成了比較完整的文化體制改革思想。以《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》的出臺和十七大的召開為重要關節(jié)點，這一思想大致經歷了三個發(fā)展階段。

第一個階段：十六大至《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》出臺前，這是在新形勢下中央文化體制改革思想的豐富發(fā)展階段。

黨的十六大以后，中央文化體制改革思想進入了加快發(fā)展的新階段。2003年6月，全國文化體制改革試點工作會議召開。會議就文化體制改革的重要性與緊迫性、基本原則、著力點、基本出發(fā)點、基本思路、工作方針等多個側面闡述了搞好文化體制改革試點工作的基本要求，特別強調要樹立與社會主義市場經濟體制相適應的新的文化發(fā)展觀，要深刻認識到在市場經濟條件下，文化特別是經營性文化產業(yè)必須面向市場，認識到“面向市場和面向群眾是一致的，與為人民服務、為社會主義服務的方向，與‘三個代表’的要求是統(tǒng)一的，是把這些要求落到實處的重要實現(xiàn)途徑?！?/p>

十六屆三中全會明確把文化體制改革納入完善社會主義市場經濟體制的重要任務，進一步確定了深化文化體制改革的總體思路和目標，要求“按照社會主義精神文明建設的特點和規(guī)律，適應社會主義市場經濟發(fā)展的要求，逐步建立黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制”，對于公益性文化事業(yè)單位強調“要深化勞動人事、收入分配和社會保障制度改革，加大國家投入，增強活力，改善服務”，對于經營性文化產業(yè)單位則“要創(chuàng)新體制，轉換機制，面向市場，壯大實力”。同時，提出要“健全文化市場體系，建立富有活力的文化產品生產經營體制。完善文化產業(yè)政策，鼓勵多渠道資金投入，促進各類文化產業(yè)共同發(fā)展，形成一批大型文化企業(yè)集團，增強文化產業(yè)的整體實力和國際競爭力。依法規(guī)范文化市場秩序”。

十六屆四中全會把提高建設社會主義先進文化的能力作為加強黨的執(zhí)政能力建設的一項重要任務，在中央文件中第一次明確提出了“深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產力”的命題。同時，伴隨著構建社會主義和諧社會重大任務的明確提出，胡錦濤還特別強調要“通過文化建設來不斷構筑社會和諧的精神支撐”。這在2005年的省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上得到了進一步的強調。2005年，國務院出臺《國務院關于非公有資本進入文化產業(yè)的若干決定》?！兑?guī)定》對于非公有資本進入文化產業(yè)有很強的導向性，有利于非公有制文化企業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。

十六屆五中全會則在《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中，從推進社會主義和諧社會建設的角度，明確提出了要形成“兩個格局”即“以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產業(yè)格局和民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局”等目標，為我國“十一五”的文化體制改革指明了方向。

按照黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，2005年11月，中央出臺了《關于進一步加強農村文化建設的意見》，要求創(chuàng)新農村文化建設的體制和機制，動員全社會力量支持農村文化建設。這一《意見》成為我國加強我國農村文化建設的一個重要的指導性文件，進一步豐富了中央的文化體制改革思想。

總體來說，這一時期的文化體制改革思想以黨的十六大精神為重要指導，以文化體制改革試點為重要契機，在深入闡發(fā)文化體制改革重要意義的基礎上，從完善社會主義市場經濟、加強黨的執(zhí)政能力建設、構建社會主義和諧社會等不同角度和城鄉(xiāng)不同特征出發(fā)，對文化體制改革總體思路和目標、基本原則、主要內容等問題進行了不同程度的探討，為文化體制改革思想的理論化、系統(tǒng)化奠定了堅實的基礎。

第二階段：從《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》的出臺到十七大的召開，這是中央文化體制改革思想理論化、系統(tǒng)化的階段。

從2003年6月份開始，經過兩年多的探索，我國的文化體制改革試點工作取得了明顯的成效。試點工作的成功，為中央文化體制改革思想的系統(tǒng)化積累了寶貴的經驗，也為文化體制改革的全面展開奠定了堅實的工作基礎。2005年11月25日，中共中央政治局召開會議，會議肯定了試點工作的成效，要求各地區(qū)各部門要充分認識深化文化體制改革的重要性和緊迫性，促進文化建設與經濟建設、政治建設、社會建設全面協(xié)調發(fā)展。2005年底，中央出臺了《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》，成為我們深化文化體制改革的一個重要綱領性文件。《意見》總結前一階段試點經驗的基礎上，明確指出了我國文化體制存在的“四個不相適應”，要求“必須從全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的高度，從鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的高度，從加強黨的執(zhí)政能力建設的高度，充分認識文化體制改革的重要性和緊迫性”。在此基礎上，《意見》分別就文化體制改革的指導思想、原則要求、目標任務作了全面的闡述，細致規(guī)劃了文化事業(yè)單位改革、文化企業(yè)改革、文化領域結構調整、現(xiàn)代文化市場體系培育和健全宏觀管理體制、加強文化體制改革工作領導的具體思路。中央的文化體制改革思想有了比較完備的理論形態(tài)。

2006年3月，中央召開全國文化體制改革工作會議。會議要求要努力在“重塑文化市場主體”、“完善市場體系”、“改善宏觀管理”、“加快轉變政府職能”四個關鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)新突破。2006年9月，中央印發(fā)了《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》。一方面明確提出了建設實用、便捷、高效的公共文化服務網絡的要求，并從積極推進政府職能轉變、切實把政府的職能由主要辦文化轉到社會管理和公共服務上來，堅持公共服務普遍均等原則以實現(xiàn)和保障公民基本文化權益、滿足廣大人民群眾基本文化需求等方面作了系統(tǒng)的說明；另一方面，明確了影視制作業(yè)、出版業(yè)等九大重點發(fā)展的文化產業(yè)門類，提出了優(yōu)化文化產業(yè)布局和結構、轉變文化產業(yè)增長方式、培育文化市場主體等目標要求，并就推進經營性文化事業(yè)單位轉制、推進產權制度改革加快國有文化企業(yè)公司制改造、培育文化產業(yè)戰(zhàn)略投資者、鼓勵非公有資本進入文化產業(yè)、健全各類文化市場、完善人才培養(yǎng)選拔機制等問題進行了專門論述，進一步明確了加強文化建設、深化文化體制改革的方向。

黨的十七大在提出實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標新要求的同時，從中國特色社會主義事業(yè)四位一體的總體布局的高度，強調了文化建設的重要戰(zhàn)略地位，提出了“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”的目標要求。十七大指出，我國的社會主義文化建設要在提高國家文化軟實力的基礎上，“使人民基本文化權益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚向上”，并強調“在時代的高起點上推動文化內容形式、體制機制、傳播手段創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產力，是繁榮文化的必由之路”，明確要求“堅持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權益的主要途徑”、“大力發(fā)展文化產業(yè)，實施重大文化產業(yè)項目帶動戰(zhàn)略”、“運用高新技術創(chuàng)新文化生產方式，培育新的文化業(yè)態(tài)，加快構建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系”等改革的具體要求。十七大是在我國改革發(fā)展關鍵階段召開的一次十分重要的大會。大會對于文化建設和深化文化體制改革的強調，是黨中央在新的歷史起點上，從繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧的戰(zhàn)略高度對于文化體制改革思想的一次重要發(fā)展。如果說，《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》的出臺標志著中央文化體制改革思想形成了比較完備的理論形態(tài)的話，那么十七大對于深化文化體制改革的強調則是從更寬廣的視野上確立了其在我國社會主義事業(yè)全局中的重要戰(zhàn)略地位?？傊?，理論內涵的提出、戰(zhàn)略地位的確立，標志著十六大以來中央文化體制改革思想在理論化、系統(tǒng)化上取得了一次意義深遠的飛躍。

第三階段：十七大以后是中央文化體制改革思想進一步深化階段?？茖W發(fā)展觀的全面闡釋、加快轉變經濟發(fā)展方式的正式提出，是十七大兩個具有全局性意義的重要理論成果。在新理論、新視角的觀照下，中央文化體制改革思想進入了一個深化發(fā)展階段。

這種“深化”最突出的表現(xiàn)在兩個方面：一是在科學發(fā)展觀的指引下進一步細化對于文化體制改革的理解。在十七大召開幾個月后，胡錦濤在全國宣傳思想工作會議上指出，深化改革，加快發(fā)展，是興起社會主義文化建設新高潮、提高國家文化軟實力的必由之路；要以滿足人民日益增長的精神文化需要為目的，以改革為動力，統(tǒng)籌文化事業(yè)和文化產業(yè)，統(tǒng)籌體制改革和結構調整，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域文化發(fā)展，推動形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產業(yè)格局和民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局。這里對于以人為本的強調，對于統(tǒng)籌兼顧的堅持，都滲透著科學發(fā)展的血液。2009年8月，中央召開全國文化體制改革經驗交流會，要求各級黨委政府要深入學習實踐科學發(fā)展觀、樹立新的文化發(fā)展理念、將文化體制改革擺在更加突出的位置，會議進一步明確了改革的目標任務、時間進度和責任主體，形成了文化體制改革的時間表和路線圖。2010年4月，中央轉發(fā)了《中央宣傳部關于黨的十六大以來文化體制改革及文化事業(yè)文化產業(yè)發(fā)展情況和下一步工作意見》，比較系統(tǒng)地回顧了十六大以來文化體制改革的工作進展、主要成效和主要經驗，指出了2012年前文化體制改革的主要任務。2010年7月，中共中央政治局就深化我國文化體制改革研究問題進行一次集體學習。胡錦濤指出“深入推進文化體制改革，推動文化建設和經濟建設、政治建設、社會建設協(xié)調發(fā)展，已成為實現(xiàn)科學發(fā)展的必然要求”。

二是從轉變經濟發(fā)展方式的角度深入闡發(fā)深化文化體制改革對于調整產業(yè)結構、擴大內需的重要意義。這在國際金融危機爆發(fā)以后顯得尤為明顯。一段時間以來，與經濟快速發(fā)展相比，我國文化發(fā)展相對滯后，同人民日益增長的精神文化需求不相適應，同全面建設小康社會的要求不相適應，也同擴大內需、調整產業(yè)結構加快第三產業(yè)發(fā)展的要求不相適應。國際金融危機使我國發(fā)展中一些不全面、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題更加凸顯出來。在“保增長、擴內需、調結構”和“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的相關要求下，中央提出了加強文化建設、深化文化體制改革的一系列要求。

早在應對國際金融危機之初，國務院出臺擴大內需促進增長的十大舉措中就有加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展的相關要求。2009年7月22日國務院常務會議通過了《文化產業(yè)振興規(guī)劃》，明確提出要“通過深化文化體制改革，進一步解放和發(fā)展文化生產力，激發(fā)全社會的文化創(chuàng)造活力”，“充分發(fā)揮文化產業(yè)在調整結構、擴大內需、增加就業(yè)、推動發(fā)展中的重要作用”。這是繼鋼鐵、汽車、紡織等十大產業(yè)振興規(guī)劃后出臺的又一個重要的產業(yè)振興規(guī)劃，標志著文化產業(yè)已經上升為國家的戰(zhàn)略性產業(yè)。2009年中央經濟工作會議，胡錦濤同志再次強調要充分發(fā)揮文化事業(yè)和文化產業(yè)拉動消費、促進和諧、增強信心的重要作用。

2010年，在省部級主要領導干部深入貫徹落實科學發(fā)展觀加快經濟發(fā)展方式轉變專題研討班上，胡錦濤明確將“加快發(fā)展文化產業(yè)”作為轉變經濟發(fā)展方式的八項重點工作之一加以強調。他指出，從國際經驗來看，發(fā)展文化產業(yè)，有利于優(yōu)化經濟結構和產業(yè)結構，有利于拉動居民消費結構升級，有利于擴大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)；要把滿足人民日益增長的多樣化、多層次、多方面精神文化需求作為擴大內需的重要組成部分，深化文化體制改革，加快文化產業(yè)發(fā)展。

2010年10月，十七屆五中全會在“十二五”規(guī)劃建議中明確指出“十二五”規(guī)劃要以“以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線”。在建議中，中央提出“深化文化體制改革，創(chuàng)新文化生產和傳播方式，解放和發(fā)展生產力，增強文化發(fā)展活力”，“推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)”?！笆濉币?guī)劃綱要進一步從加快推進公益性文化事業(yè)單位改革、深入推進經營性文化單位轉企改制、完善現(xiàn)代文化市場體系、加快推進文化管理體制改革、建立健全國有文化資產管理體制和運行機制、加快完善版權法律政策體系等幾個方面對下一階段文化體制改革作了全面部署。文化體制改革思想體系日趨完善

深化文化體制改革是中央繼經濟體制改革、政治體制改革、教育體制改革、科技體制改革、衛(wèi)生體制改革之后作出的有一項關系全局的重大決策。改革開放以來，特別是十六大以來，中央圍繞著文化體制改革進行了堅持不懈的探索，形成了一系列科學認識，共同構成了中央文化體制改革思想的理論內涵。

從指導思想上說，文化體制改革“必須以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持文化事業(yè)和文化產業(yè)協(xié)調發(fā)展，遵循社會主義精神文明建設的特點和規(guī)律，適應社會主義市場經濟發(fā)展的要求，以發(fā)展為主題，以體制機制創(chuàng)新為重點，以滿足人民群眾精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學發(fā)展的體制機制，繁榮發(fā)展社會主義文化，不斷增強我國文化軟實力和國際競爭力”。

從基本原則上說，文化體制改革做到“六個堅持”，即“堅持社會主義先進文化的前進方向”、“堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，確保國家文化安全”、“堅持勇于實踐、大膽創(chuàng)新，樹立新的文化發(fā)展觀”、“堅持把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益和經濟效益的統(tǒng)一”、“堅持文化事業(yè)和文化產業(yè)協(xié)調發(fā)展”、“堅持區(qū)別對待、分類指導，循序漸進、逐步推開”，包括了文化體制改革的基本方向、重要前提、重大關系及基本策略等。

從目標任務上說，文化體制改革要力爭做到“六個形成”，即“形成科學有效的宏觀文化管理體制”、“形成富有效率的文化生產和服務的微觀運行機制”、“形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產業(yè)格局”、“形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系”、“形成完善的文化創(chuàng)新體系”、“形成以民族文化為主體、吸收外來有益文化，推動中華文化走向世界的文化開放格局”。這“六個形成”以完善文化市場體系為核心，從宏觀管理體制、微觀運行機制到培育文化市場主體、改善文化發(fā)展環(huán)境及對外關系等各方面進行了全面的規(guī)劃。

圍繞著文化體制改革的這六項目標，形成了六條推動改革的主要路徑：“推進文化事業(yè)單位改革”、“深化文化企業(yè)改革”、“加快文化領域結構調整”、“培育現(xiàn)代文化市場體系”、“健全宏觀管理體制”、“加強對文化體制改革工作的領導”。

可以說，十六大以來，中央文化體制改革思想主要圍繞著改革的指導思想、基本原則、目標任務以及實踐路徑等方面形成了一個比較完整的思想體系，成為推動改革實踐的重要理論武器。那么，這一思想與科學發(fā)展觀究竟是什么關系呢？

簡單地說，一方面，深化文化體制改革必須以科學發(fā)展觀為指導?？茖W發(fā)展觀是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是我們推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設必須長期堅持的根本指導方針?！吨泄仓醒?、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》中就明確將“全面落實科學發(fā)展觀”作為文化體制改革的指導思想加以強調。文化體制改革作為我國改革開放事業(yè)的一個重要組成部分，是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程。十六大以來，在科學發(fā)展觀指導下，我們明確了社會主義市場經濟條件下文化發(fā)展的基本思路，就是一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經營性文化產業(yè)，兩輪驅動，兩翼齊飛，推動文化建設走上科學發(fā)展的軌道。目前深化文化體制改革已經進入了一個關鍵時期。改革是一場深刻的革命，在國有文化事業(yè)單位轉企改制、轉變政府職能等改革過程中必然會涉及一些深層次的矛盾和問題、觸及不少的深層次利益調整，特別是在人民群眾的物質文化需要不斷提高并更趨多樣化、社會利益關系更趨復雜的條件下，受經濟文化發(fā)展水平等多方面的限制，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度加大，加上文化產品本身所具有的意識形態(tài)屬性與商品屬性、社會效益與經濟效益等復雜性，都使得在深化文化體制改革過程中必然會遇到一些可以預見和難以預見的問題和矛盾。而“我們提出科學發(fā)展觀，就是為了更好地解決改革發(fā)展關鍵時期遇到的各種問題，確保我國經濟社會協(xié)調發(fā)展”。因此，在新的歷史條件下，深化文化體制改革必須以科學發(fā)展觀為指導，“必須堅持全面協(xié)調可持續(xù)，妥善處理文化發(fā)展中的重大關系，推動社會主義文化又好又快發(fā)展”。

另一方面，貫徹落實科學發(fā)展觀也必然要求進一步深化文化體制改革?？茖W發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。要發(fā)展就必須進一步解放和發(fā)展包括文化生產力在內的社會生產力，而“現(xiàn)行文化體制存在著政事、政企不分，輕視市場機制作用，法規(guī)制度不健全等問題，嚴重制約著文化生產力的發(fā)展”，因此必須進一步深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產力；要實現(xiàn)以人為本就必須保障人民包括基本文化權益在內的各項權益，促進人的全面發(fā)展，這必然要求我們以深化文化體制改革為重要抓手，盡快扭轉文化發(fā)展相對落后、人民群眾日益增長的文化需求得不到合理滿足的狀況?？傊?，在新的歷史條件下，面對國內外發(fā)展環(huán)境的新變化，“文化體制與人民群眾日益增長的精神文化需求、全面建設小康社會的目標任務不相適應，與完善社會主義市場經濟體制、進一步擴大對外開放的新形勢不相適應，與依法治國、加快社會主義法制建設的環(huán)境不相適應，與高新技術在文化領域迅猛發(fā)展和廣泛應用的趨勢不相適應”的問題進一步凸顯，“深入推進文化體制改革，推動文化建設和經濟建設、政治建設、社會建設協(xié)調發(fā)展，已成為實現(xiàn)科學發(fā)展的必然要求?！保ü绮?作者單位：中央文獻研究室）

第五篇：黨的十六大以來基層組織建設的創(chuàng)新與啟示

黨的十六大以來基層組織建設的創(chuàng)新與啟示

【內容提要】 黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央從科學發(fā)展的高度，提出了加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的重大戰(zhàn)略任務，賦予黨的基層組織建設以新的時代內容，使黨的基層組織建設在理論和實踐層面都得到了創(chuàng)新發(fā)展。今后還要繼續(xù)以創(chuàng)新來提高基層黨組織的吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，以提升吸引力來增強凝聚力、戰(zhàn)斗力；黨的基層組織建設創(chuàng)新必須圍繞黨的中心任務來展開，與黨的重點工作同步推進；必須堅持理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的良性互動，不斷提高黨的基層組織建設的科學化水平；必須堅持制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新的綜合推進。

【關鍵詞】中國共產黨 基層組織建設創(chuàng)新 十六大以來

黨的基層組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，也是黨執(zhí)政的組織基礎。沒有大量充滿活力的基層組織，我們黨就會失去力量，失去執(zhí)政的基礎，基礎不牢，必然地動山搖。因此，我們黨一直堅持高度重視基層組織建設的優(yōu)良傳統(tǒng)，尤其是十六大以來，始終堅持以改革創(chuàng)新的精神加強和改進黨的基層組織建設，在各個方面工作中都取得了新的進展。一、十六大以來黨的基層組織建設創(chuàng)新的基本進程

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央從科學發(fā)展的高度，提出了加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的重大戰(zhàn)略任務，賦予黨的基層組織建設以新的時代內容，使黨的基層組織建設在理論和實踐層面都得到了創(chuàng)新發(fā)展。這一過程大致可以分為十六大到十七大和十七大以來兩個階段。

(一)從黨的十六大到十七大，黨的基層組織建設理論和實踐創(chuàng)新得到全面推進

黨的十六大作出了“以改革的精神加強和改進黨的建設”的重要論斷，由此也開啟了黨的基層組織建設全面創(chuàng)新發(fā)展的新時期。黨的基層組織建設創(chuàng)新在理論和實踐兩個層面不斷深化，形成了一系列新認識、新觀點、新經驗，使黨的基層組織建設達到了一個新水平。

1.黨的十六大在黨的基層組織建設方面提出了一系列新論斷、新要求

第一，強調全黨貫徹“三個代表”重要思想，必須使全黨始終保持與時俱進的精神狀態(tài)，不斷開拓馬克思主義理論發(fā)展的新境界。并明確提出，與時俱進，就是黨的全部理論和工作要體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。能否做到這一點，決定著黨和國家的前途命運。

第二，要求貫徹“三個代表”重要思想，必須以改革的精神推進黨的建設，不斷為黨的組織注入新活力。并強調，堅持用時代發(fā)展的要求審視自己，以改革的精神加強和完善自己，這是我們黨始終保持馬克思主義政黨本色、永不脫離群眾和具有蓬勃活力的根本保證。

第三，提出黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，應該成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。要堅持圍繞中心、服務大局，拓寬領域、強化功能，擴大黨的工作的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要求切實做好基層黨建工作，增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎。

2.在十六大精神指導下，黨的基層組織建設迅速從理論創(chuàng)新向實踐創(chuàng)新轉化延伸

第一，黨的基層組織建設得到加強。十六大以來，中央先后下發(fā)了《關于深入開展農村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的意見》、《關于進一步加強和改進街道社區(qū)黨的建設工作的意見》、《關于加強和改進中央企業(yè)黨建工作的意見》等文件，皆對加強基層組織建設提出了明確要求，加強了各類基層組織建設。中央還撥專款加強村級組織活動場所建設，在全國穩(wěn)步推進了農村黨員現(xiàn)代遠程教育工作。此外，根據(jù)基層黨組織建設面臨的新情況新問題，立足實踐，大膽探索，在調整組織設置、改進工作方式、創(chuàng)新活動內容等方面做了大量卓有成效的工作，基層黨組織的覆蓋面得到擴大，凝聚力和戰(zhàn)斗力得到增強。

第二，多種形式的黨員教育培訓活動蓬勃開展。各地努力探索使黨員長期受教育、永葆先進性的教育機制，創(chuàng)造、總結了許多行之有效的辦法和經驗，如：開展“雙培”活動，努力把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員中的致富能手培養(yǎng)成村黨組織負責人；實施“雙帶”工程，組織黨員干部帶頭勤勞致富、帶領群眾共同致富；辦好各類基層黨校，加強對黨員干部的黨性教育和實用技術培訓；開展“設崗評星”活動，使無職黨員更好地發(fā)揮先鋒模范作用等等。同時，積極探索新形勢下黨員管理的新機制、新辦法，建立健全黨員為群眾服務的機制和自我純潔的機制，使基層黨員和黨組織的面貌發(fā)生了明顯改觀。

第三，黨員干部作風有所改善。十六大以來，黨中央高度重視黨的作風建設，提出要牢記“兩個務必”，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，大力弘揚求真務實精神，自覺做到為民、務實、清廉。提出廣大黨員干部要帶頭踐行社會主義榮辱觀，強調領導干部要樹立八個方面的良好風氣，進一步增強憂患意識、公仆意識、節(jié)儉意識。同時各地堅持從群眾反映強烈的熱點、難點問題入手，加大治理教育亂收費、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中不正之風、解決拖欠農民工工資等問題的力度。建立健全領導干部聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾制度，嚴格規(guī)范和控制各種檢查、評比、達標活動，逐步擴大政務公開、村務公開、廠務公開范圍，切實精簡會議、文件和新聞報道等都收到了明顯成效。這一系列重大舉措，抓住了領導干部作風建設的關鍵，有效改進了干部的領導作風、工作作風、生活作風，得到了人民群眾的廣泛認同和稱贊。

(二)十七大以來，黨的基層組織建設理論和實踐創(chuàng)新得到進一步深化

黨的十七大以來，隨著黨的建設總體布局、建設學習型政黨、提高黨的建設科學化水平等一系列新論斷新任務的提出，黨的基層組織建設的視野進一步拓寬，任務更加明確，自身建設也進入了一個新的階段。

1.黨的十七大進一步深化了對黨的基層組織建設的認識

第一，提出了以科學發(fā)展觀指導黨的組織建設的思路。黨的十七大的主題是“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗”，核心是在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設小康社會、發(fā)展中國特色社會主義，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀。因此，以科學發(fā)展觀指導黨的組織建設，成為十七大的根本創(chuàng)新所在。

第二，提出了“一條主線、五大建設”的黨的建設的總體布局。在這一布局中，明確提出“以造就高素質黨員、干部隊伍為重點加強組織建設”，強調使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執(zhí)政黨。這一新布局，也進一步明確了基層組織建設的重點和任務。

第三，強化了提高執(zhí)政能力在建設高素質領導班子中的重要地位。提出黨的執(zhí)政能力建設關系黨的建設和中國特色社會主義事業(yè)的全局，必須把提高領導水平和執(zhí)政能力作為各級領導班子建設的核心內容抓緊抓好。要求以加強領導班子執(zhí)政能力建設影響和帶動全黨，使黨的全部工作始終符合時代要求和人民期待。

第四，要求全面鞏固和發(fā)展先進性教育活動成果，著力加強基層黨的建設。提出了構建黨員聯(lián)系和服務群眾工作體系，健全讓黨員經常受教育、永葆先進性長效機制，優(yōu)化組織設置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設等一些新論斷。

第五，提出按照建設學習型政黨的要求，緊密結合改革開放和現(xiàn)代化建設的生動實踐，深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。

2.十七屆四中全會對黨的基層組織建設作出了新部署

2009年9月召開的黨的十七屆四中全會圍繞全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，有效應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，奪取全面建設小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，對于以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設新的偉大工程作了新的部署，通過了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》。該決議在黨的建設尤其是黨的組織建設創(chuàng)新史上具有重大意義。

第一，提出了提高黨的建設科學化水平的重要任務。決定提出，加強和改進新形勢下黨的建設，必須全面貫徹黨的十七大關于黨的建設總體部署，按照黨章要求，著眼于繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧，著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性，著眼于增強全黨為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的使命感和責任感，著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，突出重點，突破難點，全面推進思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，提高黨的建設科學化水平，進一步把黨建設成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。

第二，提出了建設學習型政黨的明確要求。決定提出，世界在變化，形勢在發(fā)展，中國特色社會主義實踐在深入，不斷學習、善于學習，努力掌握和運用一切科學的新思想、新知識、新經驗，是黨始終走在時代前列引領中國發(fā)展進步的決定性因素。必須按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務抓緊抓好。

第三，明確了加強黨的基層組織建設的任務和方向。決定提出，黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰(zhàn)斗堡壘。必須堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織，著力擴大覆蓋面、增強生機活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾。并提出了“五個努力方向”，即：擴大組織覆蓋面；推進基層黨組織工作創(chuàng)新；增加黨員隊伍的生機與活力；建設高素質黨組織帶頭人隊伍；構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局。

3.黨的基層組織建設創(chuàng)新持續(xù)深化

黨的基層組織創(chuàng)新是十七大以來黨的組織建設的一個最突出的亮點。十七大報告提出：“世情、國情、黨情的發(fā)展變化，決定了以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設既十分重要又十分緊迫。”這使改革開放以來形成的基層組織創(chuàng)新活力得到新的迸發(fā)。總的看，十七大以來，基層黨建創(chuàng)新在各個領域得到拓展和深化，出現(xiàn)了許多新亮點、新做法、新經驗。中國浦東干部學院、人民網、中國共產黨新聞網、中國人事報、組織人事報聯(lián)合組織于2010年11月28日揭曉的第一屆全國基層黨建創(chuàng)新最佳、優(yōu)秀案例評選活動很好地反映了這一狀況。這一評選活動從2009年9月啟動，為期一年多，有2000多個基層黨組織提交了案例，經過初步篩選，“學習型黨組織建設”的12個案例、“干部選拔任用工作”的13個案例、“黨內民主建設”的13個案例、“基層民主多種實現(xiàn)形式”的21個案例、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建格局建設”的15個案例、“黨群關系與黨的群眾工作”的12個案例、“基層干部隊伍建設”的14個案例、“黨員教育管理與組織生活”的16個案例、“黨員作用與黨內關懷幫扶”的12個案例、“組織設置方式創(chuàng)新”的12個案例、“黨建工作信息化”的7個案例、“國有企業(yè)黨的建設”的5個案例、“組織建設綜合創(chuàng)新”的16個案例進入候選，[1]經過網上公開投票和專家評選，最后評選出20個最佳案例、60個優(yōu)秀案例。20個最佳案例包括遼寧丹東：全面推廣“情景互動式黨課”、內蒙呼倫貝爾：組建“百萬農牧民創(chuàng)業(yè)先導團”、河南南陽：科學探索“四議兩公開”工作法等等，60個優(yōu)秀案例包括重慶大渡口：建設開放統(tǒng)一黨建信息平臺大力推進基層黨建信息化、山東乳山：黨內基層民主“乳山模式”、西安未央：干部選拔任用新模式的探索與實踐等等。[2]通過這些創(chuàng)新案例的選題及獲獎，我們可以明顯感受到，基層黨建創(chuàng)新的范圍正不斷擴大，積極性正進一步提高，效果也得到持續(xù)增強，創(chuàng)新對提高黨的基層組織的吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力起到了積極的促進作用。二、十六大以來黨的基層組織建設創(chuàng)新的主要內容

十六大以來黨的基層組織建設創(chuàng)新在黨的建設創(chuàng)新中具有基礎性地位，起到了探索、先導作用，正是由于有了基層黨組織和黨員干部的積極探索，我們黨才取得了大量經驗，其中不少經驗還上升為黨的基本經驗和制度，促進了黨的建設科學化水平的提高?？傮w來說，十六大以來黨的基層組織建設創(chuàng)新主要體現(xiàn)在如下幾個方面。

(一)以改革創(chuàng)新的精神全面推進基層組織建設成為全黨的共識

黨的十六大、十六屆四中全會和十七大均對基層組織建設作了全面部署，其中貫穿始終的一條主線就是以改革創(chuàng)新的精神全面推進基層組織建設。十六大要求黨的基層組織應該成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。要堅持圍繞中心、服務大局，拓寬領域、強化功能，擴大黨的工作的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。十六屆四中全會決定則強調，根據(jù)基層黨組織建設面臨的新情況新問題，調整組織設置，改進工作方式，創(chuàng)新活動內容，擴大覆蓋面，增強凝聚力，使基層黨組織都緊密聯(lián)系群眾、充分發(fā)揮作用。農村基層黨組織建設要以創(chuàng)建“五個好”村黨組織、“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農村基層組織建設先進縣(市)活動為載體，建立干部經常受教育、農民長期得實惠的有效機制。國有企業(yè)黨組織要適應建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善工作機制，充分發(fā)揮政治核心作用。機關黨組織要嚴格組織生活，加強對黨員特別是領導干部的教育和監(jiān)督。高校黨組織要圍繞培養(yǎng)社會主義建設者和接班人的根本任務，著力做好學生和青年教師的思想政治工作。社區(qū)黨組織要以服務群眾為重點，構建黨建工作新格局。加大在新經濟組織、新社會組織中建立黨組織的工作力度，探索黨組織和黨員發(fā)揮作用的方法和途徑。堅持標準，保證質量，重點在工人、農民、知識分子、軍人、干部中發(fā)展黨員，同時做好在其他社會階層先進分子中發(fā)展黨員工作，不斷增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎。探索黨員教育管理工作的新機制，加強流動黨員管理，促進廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。十七大則提出要落實黨建工作責任制，全面推進農村、企業(yè)、城市社區(qū)和機關、學校、新社會組織等的基層黨組織建設，優(yōu)化組織設置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設。在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制。在全國農村普遍開展黨員干部現(xiàn)代遠程教育。建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，關心和愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員。其中對基層黨建新目標、新要求、新格局、新領域、新舉措的闡述，無不體現(xiàn)了改革創(chuàng)新精神，體現(xiàn)了全黨對以改革創(chuàng)新的精神全面推進基層組織建設的新期待。

(二)黨在基層組織功能定位上實現(xiàn)了新突破

黨的基層組織定位是否準確決定著功能發(fā)揮，過去有一個時期我們對“領導核心”還是“政治核心”認識不清，影響了基層黨組織作用的發(fā)揮。黨的十四屆四中全會把基層黨組織的功能定位為“擔負著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾，把黨的路線方針政策落實到基層的重要責任”，相比過去更加清楚，但仍顯得不夠準確。因此，黨的十六大對黨的基層組織功能進行了重新定位，指出黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，應該成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。要堅持圍繞中心、服務大局，拓寬領域、強化功能，擴大黨的工作的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨的十七大則進一步提出：要充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用?；鶎狱h組織功能定位的日益準確為發(fā)揮作用提供了理論和政策上的指導，尤其是明確了工作的著力點，使各種類型基層黨組織都找到了發(fā)揮作用的空間。

(三)黨的基層組織建設方向進一步明確

基層組織建設不同于其他建設，具有類型多樣、情況復雜、任務繁重、責任重大等特點，而且不同基層組織在各方面的差異性極大，為了有利于基層組織開展工作，就必須不斷根據(jù)形勢任務的需要，及時明確和調整基層組織建設的重點和方向。黨的十七屆四中全會決定把這種方向規(guī)定為五個方面。一是擴大組織覆蓋面：即實現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。二是推進基層黨組織工作創(chuàng)新：即在科學發(fā)展觀指導下，堅持與時俱進的原則，積極創(chuàng)新基層黨組織設置模式，改進基層黨組織的工作方式，保證正確履行基層黨組織的工作職責。三是增加黨員隊伍的生機與活力。做好新形勢下發(fā)展黨員的工作，把一大批優(yōu)秀青年、社會的先進分子吸引到黨的隊伍中來。堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝全體黨員，全面提高黨員隊伍的整體素質，保持黨員的先進性。四是建設高素質黨組織帶頭人隊伍。按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，加強基層黨組織書記隊伍建設。通過“選”、“拔”、“育”、“吸”、“蓄”等多種方式，努力提高基層黨組織帶頭人素質。五是構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局。著力打破城鄉(xiāng)黨建事務管理上的彼此封閉、隔離狀態(tài)，促進黨建資源均衡配置，實現(xiàn)黨員權益保障上的平等性，建立開放式的黨員服務網絡，加強黨員陣地的科學、合理、統(tǒng)一布局，推動城鄉(xiāng)基層黨組織黨內文化上的同步發(fā)展。從目前情況看，基層黨組織建設正沿著這樣五個基本方向不斷探索、深入發(fā)展。

(四)黨的基層組織建設創(chuàng)新舉措不斷延伸

1.在思想建設方面。圍繞創(chuàng)新黨員教育方式，各地進行了有益探索。比如，湖北省利川市立足活動提高黨員素質，加強黨員教育，開展了黨員服務承諾活動。通過開展這一活動，黨員以一種全新的方式受到教育管理，黨性得到鍛煉，素質得以提升，群眾也得到了實惠，促進了黨群關系進一步好轉。[3]丹東市黨員活動站創(chuàng)造了情景互動式黨課這一新形式，有效改變了目前的黨課內容相對枯燥、形式比較單

一、教育效果不夠理想的狀況，是一種黨員經常性教育的好方式，在全市基層黨組織和廣大黨員當中引起了強烈反響。[4]

2.在組織建設方面。圍繞創(chuàng)新基層黨組織設置，在創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展過程中，省平泉縣針對農村基層黨組織薄弱問題，打破地域和行業(yè)界限，創(chuàng)新黨組織設置方式，實施“組織聯(lián)建”，創(chuàng)建了城鄉(xiāng)一體的組織帶動新體系。目前在該縣活躍著800余個基層黨組織，帶動全縣近20萬農民人均增收500元以上；[5]在推進黨內基層民主方面，乳山市進行了大量探索，在市級試行黨代會常任制、鎮(zhèn)級公推直選黨委書記試點、村級兩推直選黨支部成員的基礎上逐漸向機關企事業(yè)單位拓展延伸，探索形成了以“以上帶下、以下促上，三級聯(lián)動、整體推進，四位一體、協(xié)調發(fā)展，內外互動、有機銜接”為主要特色、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的黨內基層民主建設之路，引起中央領導、專家學者和主流媒體的廣泛關注。[6]

3.在作風建設方面。著眼于在一線宣傳群眾、服務群眾、問計于民，上海楊浦區(qū)實踐了“一線工作法”，核心是“走進基層、服務群眾、密切黨群關系”。這一做法實施以來，受到了廣大干部群眾的熱情擁護和衷心支持，已成為“黨員干部受教育，廣大群眾得利益”的“民心工程”。[7]河北巨鹿縣則根據(jù)農村工作實際，推行“干群夜談會”制度，廣大基層干部利用晚上農民閑暇時間，通過漫談、座談、辯論、授課等形式，走進農村與群眾面對面交流，坐在一起心交心溝通，了解社情民意、及時發(fā)現(xiàn)問題、妥善解決問題。夜談會制度有效避免了黨建工作同群眾勞作在時間上的沖突，保證了基層黨建工作順利開展，促進了干群思想的統(tǒng)一，有效化解了農村矛盾，促進干部作風轉變，提高了干部服務意識。[8]

4.在制度建設方面。為落實黨建工作責任制，山東濰坊市在全省率先推行了縣市區(qū)委書記履行基層黨建工作責任專項述職制度。通過實地考核、部門評議、專項述職、履職紀實，突出了縣市區(qū)委書記的主體地位和示范作用，帶動全市各級黨組織形成了“書記抓，抓書記”、一級抓一級的良好格局；激發(fā)各縣市區(qū)形成了勇于創(chuàng)新、比學趕超、抓深抓實基層黨建工作的局面。[9]福建天湖山在國有企業(yè)中實行“黨支部工作問責制”，使得工作目標更加明確、工作效率得到提升、干群關系更加融洽，便于工作布置與制度落實、活動開展情況的督辦，切實做到對黨支部及其黨員工作的全方位動態(tài)監(jiān)管。[10]

5.在反腐倡廉建設方面。近年來，綏芬河市通過建立“廉政基金”制度，在加大源頭防腐和預防職務犯罪領域，進行了積極有效的探索。使全市公職人員工作更上進，更清正廉潔，也降低了公職人員的腐敗動機。[11]為了讓權力在陽光下運行，讓干部在陽光下工作，桃江縣委審時度勢，在桃江公眾信息網上開通了功能較為齊全、公開面較廣的監(jiān)督舉報欄目——“黨風廉政輿情在線”，將全縣1000余個公務單位和上至縣委書記、下至“村官”共3000余名干部一一上網“亮相”，接受廣大人民群眾的監(jiān)督和評議，并建立起一套行之有效的管理機制，掀起了一股網絡問政新風。這一做法也受到了社會各界的高度關注和一致好評。[12] 三、十六大以來黨的基層組織建設創(chuàng)新的主要經驗和啟示

回顧十六大以來黨的基層組織建設創(chuàng)新的進展和成就，我們可以獲得許多寶貴的經驗，得到許多有益的啟示，這些經驗集中起來，可以體現(xiàn)在這樣幾個方面：

(一)必須以創(chuàng)新來提高基層黨組織的吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，以提升吸引力來增強凝聚力、戰(zhàn)斗力

黨的十六大對創(chuàng)新有著非常深刻的認識，如提出與時俱進，就是黨的全部理論和工作要體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，能否始終做到這一點，決定著黨和國家的前途命運；創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉；創(chuàng)新就要不斷解放思想、實事求是、與時俱進。實踐沒有止境，創(chuàng)新也沒有止境。正是在這種認識的基礎上，作出了“以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”的重大論斷。對全黨是這樣，對于黨的基層組織建設來說更是如此，因為基層組織建設的主要任務是調動黨員干部的積極性，發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用。而隨著市場經濟的發(fā)展，黨員干部的利益、意愿、工作環(huán)境、個人追求都有了巨大的變化，而且這種變化又是無時無刻不在發(fā)生著的，因此，基層組織建設如果不能在堅持已有的原則和傳統(tǒng)的基礎上對自身的設置方式、工作方式進行及時的適當?shù)淖儎?，就會陷于僵化和保守，就難以為黨員干部所接受，最終發(fā)揮作用也會成為一句空話。因此，從各地基層組織建設創(chuàng)新的實踐來看，基本都是從創(chuàng)新黨的組織的設置和活動方式入手，來提高吸引力，進而增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。而為數(shù)不少的組織不健全、活動難開展、作用難發(fā)揮的基層黨組織之所以存在，主要就是因為其組織活動缺乏吸引力，難以吸引黨員群眾參與，要改變這種狀況，首要的任務就是從創(chuàng)新入手，其領導班子要自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對馬克思主義的錯誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來，做到組織建設和工作任務相結合，與黨員干部的現(xiàn)實需要相結合，與社會環(huán)境和時代特征相結合，把黨員干部和廣大群眾團結到自己周圍。這樣基層黨組織發(fā)揮作用才有基礎，有前提。

(二)黨的基層組織建設的理論和實踐創(chuàng)新必須圍繞黨的中心任務來展開，與黨的重點工作同步推進

黨的建設必須“按照黨的政治路線來進行，圍繞黨的中心任務來展開，朝著黨的建設的總目標來加強”，這是黨的建設的一條基本經驗。黨的建設之所以不斷推進，持續(xù)加強，就是因為我們始終堅持了這樣一條原則。從黨的基層組織建設的理論和實踐創(chuàng)新看，尤其需要圍繞黨的中心任務來展開。因為黨的中心任務本身與政治路線和黨的建設的總目標都是統(tǒng)一、一致的，各級黨組織工作任務的實現(xiàn)是實現(xiàn)黨的中心任務的前提，而只有不斷實現(xiàn)黨在不同歷史時期的中心任務才能保證政治路線的貫徹，才能保證黨的建設的總目標的實現(xiàn)。因此，黨的基層組織建設的理論和實踐創(chuàng)新必須圍繞黨的中心任務來展開。但是，也要看到，在對中心任務的理解和把握上有時難免會存在偏差，制約黨的建設的開展。比如，在黨的基層組織建設的五項主要工作中，究竟對于具體的基層組織來說，哪一項工作更具有根本性和緊迫性，應該說不同的基層組織會有不同的回答，也會有不同的選擇。對此，我們應該鼓勵基層組織出于自身工作需要和面臨的現(xiàn)實情況，通過民主的途徑去作出判斷和解決，只要有利于工作任務的實現(xiàn)，對于其作出的選擇我們都應該予以支持和擁護，而不能高高在上，指手畫腳。同時也要看到，在同一時期，我們黨的重點工作不是唯一的，比如經濟發(fā)展、社會和諧、基層民主、文化建設等等都是各級黨組織面臨的重要任務，為此在創(chuàng)新中要根據(jù)實際統(tǒng)籌考慮，同步推進。目前看，最突出的是要堅持科學發(fā)展觀對黨的基層組織建設理論和實踐創(chuàng)新的指導價值，以是否有利于實現(xiàn)本部門本單位的科學發(fā)展作為判斷創(chuàng)新合理與否的根本標準，努力使黨的組織建設的理論和實踐創(chuàng)新圍繞實現(xiàn)科學發(fā)展來進行，來展開，以此把目標和措施、創(chuàng)新和發(fā)展統(tǒng)一起來。

(三)堅持理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的良性互動，不斷提高黨的基層組織建設的科學化水平

馬克思主義認識論告訴我們，認識來源于實踐，對實踐具有指導作用。黨的組織建設的理論創(chuàng)新成果必須源于實踐的需求、實踐的創(chuàng)造，而實踐創(chuàng)新也必須接受理論的指導，在創(chuàng)新理論的規(guī)范指導下進行，這樣才能實現(xiàn)理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的良性互動。從黨的建設的經驗看，我們往往是在實踐中取得突破形成新的認識，然后上升為理論和制度，之后又來指導新的實踐。正是在這樣的循環(huán)往復的過程中，黨的建設的理論創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，實踐創(chuàng)新經驗層出不窮，呈現(xiàn)出良好的創(chuàng)新建設局面。然而，在創(chuàng)新中也存在這樣那樣的問題，比較突出的是在基層組織建設創(chuàng)新中為創(chuàng)新而創(chuàng)新的追求政績現(xiàn)象普遍存在，造成了創(chuàng)新措施往往剛剛推出就迅速實施，迅速總結經驗，迅速上報上級領導，迅速宣傳鋪開，這顯然是一種政績和投機心理在作祟。此外，還存在不顧黨的原則盲目追求創(chuàng)新的情況，把黨內與黨外、黨員與群眾、黨內制度和國家法律混為一談，造成了工作創(chuàng)新中的混亂局面。這些都不是科學的創(chuàng)新態(tài)度和工作方式，需要加以引導和改變。我們要從提高黨的建設科學化水平的角度思考和把握黨的基層組織建設的理論和實踐創(chuàng)新問題，爭取以科學的理論指導創(chuàng)新，以科學的制度保證創(chuàng)新，以科學的方法推進創(chuàng)新，切忌以教條主義、實用主義、官僚主義的態(tài)度對待理論和實踐創(chuàng)新。

(四)基層黨組織建設創(chuàng)新必須堅持制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新的綜合推進

創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧、有序推進。我們黨在長期實踐中認識到，實踐基礎上的理論創(chuàng)新是社會發(fā)展和變革的先導；要通過理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面的創(chuàng)新。換句話說，創(chuàng)新是一個制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新綜合推進的過程，少了任何一個環(huán)節(jié)、一個方面，創(chuàng)新都會面臨阻礙、陷于停頓。對于基層組織建設創(chuàng)新來說，理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新具有相互依托、相互促進的關系，這已為理論和實踐所證明。但是，我們還要高度重視制度創(chuàng)新成果問題，因為制度更具有根本性、全局性、長期性和穩(wěn)定性，組織創(chuàng)新的成果如果不能及時以制度的形式固定下來，得到全黨的認同和遵守，就會很容易為少數(shù)素質偏低甚至別有用心的領導者所曲解和左右，造成已有的成果失去。“文化大革命”的慘痛教訓我們不能忘記，要有效制約權力，必須以制度的形式對取得的認識和經驗作出明確細致嚴謹?shù)囊?guī)定，這樣才能避免經驗被歪曲，制度被曲解。應該說，我們在基層組織建設方面出臺的大量制度都是對理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新的制度肯定，是取得的制度成果，這些成果在保證黨的基層組織建設規(guī)范化科學化方面發(fā)揮了重大作用。雖然執(zhí)行中也存在形式主義、實用主義理解和運用制度的情況，存在許多不盡如人意的問題，但總的說，對于這些制度成果廣大黨員干部是支持擁護的，是有利于發(fā)揮黨組織的領導核心作用和黨員先鋒模范作用的，是有利于遏制黨內各種不正之風和消極腐敗現(xiàn)象的，這些制度對進一步推進黨的基層組織理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新也構成了一道有力的保護屏障。

總的看，十六大以來黨的基層組織建設的理論和實踐創(chuàng)新方向正確、成績顯著，這一點不僅為黨的建設取得的豐碩的理論和實踐成果所證明，也為基層黨組織領導開展的社會主義現(xiàn)代化建設的偉大實踐所證明，對此廣大黨員干部也深有感觸。我們?yōu)榇诉M行的調查①也表明，有94％的被調查者認為十六大以來黨的組織建設的效果“顯著”、“比較顯著”、“非常顯著”；94％的被調查者認為十六大以來中央加強組織建設的措施“得力”、“比較得力”、“非常得力”；有92％的被調查者對十六大以來黨的基層組織建設工作的不斷創(chuàng)新表示“滿意”、“比較滿意”、“非常滿意”；有96％和95％的被調查者對本單位領導班子、黨員干部現(xiàn)狀表示“滿意”、“比較滿意”、“非常滿意”；有98％的被調查者對黨的組織建設的未來發(fā)展表示“有信心”、“比較有信心”、“充滿信心”。盡管十六大以來黨的基層組織建設已經取得了重大成就，但是我們認為，黨的基層組織建設創(chuàng)新是一個永恒的主題，是全黨的任務，今后必須在堅持已有的創(chuàng)新原則、經驗、方法的基礎上，進一步調動全黨的積極性，不斷拓展創(chuàng)新的領域，及時關注和吸收組織建設理論研究的最新成果，努力使黨的基層組織建設的理論和實踐創(chuàng)新取得更大的進展。

注釋：

①此次調查于2011年9月完成，調查對象為中共山東省委黨校四個班次的在校學員，其中回收有效問卷情況為縣處班147份，黨政研究生班42份，縣委班60份，市廳班89份，共計338份。

【參考文獻】

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