第一篇：關(guān)于促進生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見

關(guān)于促進生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見 2009-05-26 09:30:00 來源: 北京日報 跟貼 0 條 手機看新聞北京市人民政府批轉(zhuǎn)市發(fā)展改革委關(guān)于

促進生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展意見的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

現(xiàn)將市發(fā)展改革委《關(guān)于促進生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》批轉(zhuǎn)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

北京市人民政府

二〇〇九年五月十日

生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)是首都生態(tài)屏障和重要資源保證地，是構(gòu)建全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重點地區(qū)，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重要區(qū)域?！吨泄脖本┦形本┦腥嗣裾P(guān)于區(qū)縣功能定位及評價指標的指導(dǎo)意見》（京發(fā)〔2005〕6號）實施以來，本市生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)建設(shè)取得了明顯成效。為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實城市總體規(guī)劃和區(qū)縣功能定位，加強生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，特提出如下意見：

一、總體思路和發(fā)展目標

（一）總體思路。按照科學(xué)發(fā)展觀和“人文北京、科技北京、綠色北京”建設(shè)要求，全面提升生態(tài)資源質(zhì)量，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。進一步加強規(guī)劃指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧近期和長遠發(fā)展，留足綠色空間和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；統(tǒng)籌兼顧生態(tài)涵養(yǎng)和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，增強區(qū)域發(fā)展后勁；統(tǒng)籌兼顧政府推動和發(fā)揮市場機制作用，拓寬社會力量參與渠道，實現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，將生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)建設(shè)成為山川秀美、社會和諧的生態(tài)文明示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)友好、人民富裕的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)。

近期，以提升生態(tài)涵養(yǎng)功能、促進富民就業(yè)為核心，強化生態(tài)修復(fù)與水源保護，完善生態(tài)補償和后期管護機制；大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，積極引入總部經(jīng)濟及高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推動城市公用設(shè)施和服務(wù)向生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)延伸,促進生態(tài)特色城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。

（二）發(fā)展目標。到“十二五”末期，主要生態(tài)建設(shè)任務(wù)基本完成，森林覆蓋率達到55%以上，水土流失治理率達到95%以上，總體進入生態(tài)養(yǎng)護保育階段；生態(tài)友好型經(jīng)濟成為主導(dǎo)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入明顯提高，區(qū)域內(nèi)低收入農(nóng)戶人均收入翻一番；基本公共服務(wù)均等化目標初步實現(xiàn)；城鎮(zhèn)化水平明顯提高；力爭形成1至2個國際性的會議休閑度假名區(qū)。

二、發(fā)展策略

（一）堅持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展。堅持把生態(tài)建設(shè)和保護作為首要任務(wù)，不斷完善生態(tài)屏障和生態(tài)服務(wù)功能。嚴格控制并減少重點生態(tài)保護區(qū)的經(jīng)濟活動，完善生態(tài)建設(shè)與保護的長效機制。堅持經(jīng)濟發(fā)展以保護生態(tài)為前提，更加注重資源節(jié)約，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

（二）大力發(fā)展生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟。充分發(fā)揮生態(tài)資源效益，立足首都經(jīng)濟和國際大都市特點，大力發(fā)展生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟。突出優(yōu)勢資源，發(fā)展服務(wù)型第一產(chǎn)業(yè)，壯大第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的跨越式升級。

（三）實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟融合發(fā)展。堅持把融合化發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重要途徑，實現(xiàn)生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的融合互促。促進生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的延伸融合，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的滲透融合。

（四）加強區(qū)域合作發(fā)展。加強與周邊地區(qū)的生態(tài)保護協(xié)作，共同增強生態(tài)屏障功能；整合區(qū)域資源，推進山區(qū)縣之間的產(chǎn)業(yè)互補和整體發(fā)展；加強與城區(qū)乃至國內(nèi)國際的合作，引進和培育高端產(chǎn)業(yè)，為實現(xiàn)區(qū)域跨越式發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

三、重點任務(wù)

（一）生態(tài)建設(shè)任務(wù)。以擴大森林面積和保護水源為重點，著力提高森林覆蓋率和林分質(zhì)量，強化流域水環(huán)境治理，推進一批重點生態(tài)工程建設(shè)，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

1.加快構(gòu)建森林體系。以北部燕山和西部太行山為重點，堅持增量擴大和存量優(yōu)化并重，加快關(guān)停廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，實現(xiàn)宜林荒山綠化，完成低效林升級改造，基本建成多林種、多樹種、多層次、多功能的森林體系。

2.加快建設(shè)重要生態(tài)流域。以全市五大水系流經(jīng)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的流域為重點，完成河道生態(tài)整治和流域綜合治理；增強重要流域的濕地生態(tài)功能；按照林水相依的生態(tài)理念建設(shè)新城濱河森林公園。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)。按照深山區(qū)保護限制、淺山區(qū)引導(dǎo)培育、平原地區(qū)發(fā)展優(yōu)化的原則，以市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、山區(qū)重點鎮(zhèn)以及淺山區(qū)為重點，積極培育總部經(jīng)濟及高端產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展環(huán)境友好的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，強化區(qū)域整體統(tǒng)籌，促進產(chǎn)業(yè)融通聯(lián)合發(fā)展。建立產(chǎn)業(yè)準入退出機制，深山區(qū)嚴禁發(fā)展工業(yè)。

1.推進區(qū)縣合作產(chǎn)業(yè)共建基地建設(shè)。充分利用城區(qū)與山區(qū)互助發(fā)展機制，優(yōu)化提升發(fā)展環(huán)境，嚴格篩選產(chǎn)業(yè)項目，建設(shè)適宜的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的共建基地。引導(dǎo)特色化集聚，集中力量打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)配套區(qū)、文化創(chuàng)意示范區(qū)、數(shù)據(jù)中心、呼叫基地、后臺服務(wù)基地等新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

2.加強旅游集散地建設(shè)。整合區(qū)域旅游資源，依托山區(qū)規(guī)劃重點鎮(zhèn)，高標準規(guī)劃建設(shè)一批旅游集散地。加快完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一批酒店和商業(yè)、娛樂等旅游服務(wù)設(shè)施，全面提高旅游接待水平。依托山區(qū)特色資源，建設(shè)鄉(xiāng)村酒店和鄉(xiāng)村旅館，打造特色旅游新業(yè)態(tài)。

加快民俗旅游升級改造，提高民俗旅游從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)水平。

3.合理規(guī)劃引導(dǎo)淺山區(qū)發(fā)展。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、有序開發(fā)、合理利用”的原則，盡快完成淺山區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確方向定位，加強資源控制，合理有序發(fā)展。重點培育發(fā)展環(huán)境友好的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等低碳高端產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟。

4.加快山區(qū)礦山關(guān)閉和低端工業(yè)淘汰轉(zhuǎn)移。對于已關(guān)閉礦山的廢棄工礦用地，可以引入替代產(chǎn)業(yè)帶動生態(tài)修復(fù)。落實《北京市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，嚴格限制并逐步關(guān)閉固體礦山企業(yè)。逐步淘汰有污染、高耗能的低端工業(yè)，為引進高端產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間。

5.打造特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。以平原地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)和山區(qū)特色林果業(yè)為重點，保護集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地和基本農(nóng)田，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，突出高端、有機特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，打造一批特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，建立特色農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代配送體系。依托特色溝域，建設(shè)一批內(nèi)容多樣、產(chǎn)業(yè)融合、特色鮮明的溝域產(chǎn)業(yè)帶。挖掘農(nóng)業(yè)旅游潛力，開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品等旅游產(chǎn)品。

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)。充分發(fā)揮平原帶動山區(qū)、淺山帶動深山、城鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)村和交通引導(dǎo)發(fā)展的作用，節(jié)約集約利用土地資源，推進城鄉(xiāng)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。以山區(qū)交通等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為重點，不斷提高區(qū)域承載能力，為未來發(fā)展提供持久支撐。

1.加強山區(qū)交通路網(wǎng)建設(shè)。規(guī)劃實施“一環(huán)、十一放射、多聯(lián)絡(luò)”為主的山區(qū)路網(wǎng)，優(yōu)先打通中心城通向山區(qū)的11條放射線，逐段建成連接山區(qū)縣的環(huán)線以及若干輻射重點景區(qū)、連接新城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)絡(luò)線，加快軌道交通建設(shè)，形成山區(qū)主干交通網(wǎng)絡(luò)，力爭在3年內(nèi)實現(xiàn)從京西南到京東北全線貫通。

2.加強生態(tài)宜居新城建設(shè)。突出新城生態(tài)特色，優(yōu)先建設(shè)再生水、集中供熱等重大公共設(shè)施；利用“陜京三線”建設(shè)，逐步實現(xiàn)新城和沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的天然氣供應(yīng)。積極承辦國家級、國際性重大活動，提升新城影響力。完善城市服務(wù)功能，強化新城對山區(qū)鎮(zhèn)村的輻射帶動作用。

3.加強生態(tài)特色小城鎮(zhèn)和生態(tài)田園村莊建設(shè)。梯次推進重點鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境和公共設(shè)施建設(shè)。結(jié)合新農(nóng)村五項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)田園村莊。

四、保障措施

（一）加大政府投資支持力度。每年市政府用于生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的固定資產(chǎn)投資比重確保在20％以上。京津風(fēng)沙源治理、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、濱河森林公園等重點生態(tài)建設(shè)工程及新城、重點鎮(zhèn)主次干路工程投資由市政府固定資產(chǎn)投資全額安排，對新城及重點鎮(zhèn)集中供熱、供水、污水處理及再生水利用等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目安排市政府固定資產(chǎn)投資比例為90%。對部分市級和區(qū)縣級重點公益性項目給予不超過50%的拆遷資金補助。對區(qū)縣創(chuàng)建國家級生態(tài)區(qū)、承辦全國性和國際性重大活動的配套公共設(shè)施建設(shè)項目優(yōu)先給予資金支持。

（二）加大財政轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補償力度。認真落實市與區(qū)縣分稅制財政管理體制，加

大對生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。根據(jù)每個區(qū)縣污水處理、垃圾消納、林木綠化、大氣質(zhì)量等關(guān)鍵指標的完成情況，在市級轉(zhuǎn)移支付體系中建立環(huán)境要素補貼機制。每兩年核定一次生態(tài)公益林面積，新增公益林要及時納入生態(tài)管護范圍。逐步將國家級、市級森林公園納入城市公園的管理體系，并加強統(tǒng)籌管理。推動城市公共設(shè)施運行管護機制向生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)延伸，并在市級轉(zhuǎn)移支付體系中確保運行經(jīng)費安排。結(jié)合集體林權(quán)制度改革，探索對山區(qū)集體生態(tài)林以基本補償和增效補償相結(jié)合的方式進行補償。

（三）加大高端產(chǎn)業(yè)的引進培育力度。市政府每年安排生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)每個區(qū)縣不低于2000萬元的高端產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)培育資金，用于引進和培育總部經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、高新技術(shù)研發(fā)、后臺服務(wù)等高端產(chǎn)業(yè)的軟環(huán)境建設(shè)。對于納入市政府重點工程的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)高端產(chǎn)業(yè)項目，在資源消耗、環(huán)境保護等方面以外的指標適度放寬準入條件。

市政府固定資產(chǎn)投資每年安排不低于3億元資金，專項用于經(jīng)認定的產(chǎn)業(yè)共建基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市級相關(guān)專項資金及土地供應(yīng)優(yōu)先對產(chǎn)業(yè)共建基地項目給予支持。優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)共建基地內(nèi)成長性好的企業(yè)上市融資和集合發(fā)債。發(fā)揮北京市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、信用再擔(dān)保機構(gòu)的杠桿作用，鼓勵和支持創(chuàng)業(yè)投資、擔(dān)保等機構(gòu)為產(chǎn)業(yè)共建基地內(nèi)的企業(yè)提供融資服務(wù)。建立區(qū)縣合作的財稅激勵及共享機制，對于向生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)整體轉(zhuǎn)移的高端產(chǎn)業(yè)項目，調(diào)減轉(zhuǎn)出區(qū)縣的體制上解基數(shù)；對于部分轉(zhuǎn)移或設(shè)立分支機構(gòu)的高端產(chǎn)業(yè)項目，其對地方財政收入的貢獻依據(jù)總分項目的資產(chǎn)、利潤等因素在合作區(qū)縣之間進行分配。

（四）加大旅游業(yè)發(fā)展的扶持力度。適當增加旅游建設(shè)用地。在符合土地利用規(guī)劃和確保耕地占補平衡的前提下，調(diào)整具有旅游集散功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃，增加旅游設(shè)施用地。對舊村改造騰退的建設(shè)用地，在符合規(guī)劃的前提下，可以試點進行流轉(zhuǎn)，優(yōu)先用于發(fā)展旅游項目。

支持民俗旅游升級改造。完善民俗旅游村（戶）等鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標準，逐步形成全市統(tǒng)一規(guī)范的旅游服務(wù)管理體系。鼓勵以農(nóng)民參股和集體租賃托管、合作經(jīng)營等方式，建設(shè)鄉(xiāng)村酒店、鄉(xiāng)村旅館等接待設(shè)施，促進民俗旅游業(yè)升級。在符合規(guī)劃的前提下，對集體經(jīng)濟組織發(fā)展鄉(xiāng)村酒店、鄉(xiāng)村旅館的，市區(qū)兩級對其外部環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目給予資金支持。

建立旅游從業(yè)人員培訓(xùn)和執(zhí)證上崗制度。鼓勵各區(qū)縣整合建立旅游學(xué)校或旅游培訓(xùn)機構(gòu)，實施定向培養(yǎng)，全面開展旅游從業(yè)人員從業(yè)資格培訓(xùn)。市區(qū)兩級共同制定旅游從業(yè)人員培訓(xùn)計劃和標準，統(tǒng)籌安排培訓(xùn)經(jīng)費。自2012年開始，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)旅游從業(yè)人員須經(jīng)培訓(xùn)合格后執(zhí)證上崗。

（五）促進山區(qū)廢棄工礦的生態(tài)修復(fù)和合理利用。對符合規(guī)劃要求的國有關(guān)停廢棄礦山，可通過自建或招拍掛方式引進社會力量實施生態(tài)修復(fù)與開發(fā)，也可轉(zhuǎn)讓給當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府或村集體，積極發(fā)展休閑旅游、會議培訓(xùn)、觀光農(nóng)業(yè)等替代產(chǎn)業(yè)。對符合規(guī)劃要求的集體所有的關(guān)停廢棄礦山，可通過承包、租賃、合作等方式開展生態(tài)修復(fù)和發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合土地實際情況給予建設(shè)單位一定比例的產(chǎn)業(yè)用地，配套建設(shè)的地上物可以辦理相關(guān)權(quán)屬證明。

（六）建立健全區(qū)域發(fā)展保障機制。調(diào)整考核評價機制。規(guī)范整合區(qū)縣績效考核和功能定位評價指標體系，調(diào)整生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)評價指標，突出生態(tài)涵養(yǎng)、富民就業(yè)、公共服務(wù)方面的指標，優(yōu)化生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的指標。

健全區(qū)域合作機制。落實區(qū)縣合作意見，加快推進區(qū)縣合作各項任務(wù)。在嚴格控制全市排放總量的前提下，探索建立城區(qū)和山區(qū)之間關(guān)于排放控制指標的碳交易制度。繼續(xù)深化與河北省內(nèi)相鄰地區(qū)在生態(tài)建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、旅游業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的合作，建立健全對周邊地區(qū)發(fā)展的財政支持機制。

建立社會參與機制。鼓勵社會力量通過認建認養(yǎng)、科技服務(wù)、捐資捐物等多種方式參與生態(tài)建設(shè)，并給予相關(guān)政策支持。

本意見所指生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)包括門頭溝、懷柔、平谷、密云、延慶等5個區(qū)縣和昌平、房山區(qū)山區(qū)行政區(qū)域。

第二篇：加快生態(tài)文明建設(shè) 促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

加快生態(tài)文明建設(shè) 促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

來源：省發(fā)改委研究室 發(fā)布日期：2011年5月31日

今年以來，我市在前幾年堅持實施生態(tài)立市戰(zhàn)略部署取得良好成效的基礎(chǔ)上，率先在全國編制了《麗水市生態(tài)文明建設(shè)綱要》，《綱要》明確提出了今后一個時期發(fā)展的目標、方式和路徑，已經(jīng)市委全會審議通過并作出決定。2009年是全面實施《綱要》的第一年，圍繞生態(tài)文明建設(shè)這條發(fā)展主線，如何扎扎實實開展生態(tài)文明建設(shè)，著力推進科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級和麗水各項工作，努力保持我市經(jīng)濟平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展是當前需要研究的重大課題。我們認為可在以下方面作出努力。

（一）圍繞生態(tài)文明建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持以生態(tài)文明建設(shè)為路徑，以加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級為取向，按照經(jīng)濟生態(tài)化，生態(tài)經(jīng)濟化的要求，同步推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。重點是“三個注重”：

1、注重發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。按照“基地化、規(guī)模化、標準化、品牌化、市場化”的“五化”要求，強化“一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一個扶持政策”的機制，繼續(xù)出臺一系列主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持政策，加快推進農(nóng)業(yè)“四大體系”建設(shè)。一是建設(shè)優(yōu)勢產(chǎn)品布局體系。以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品“六帶三圈”區(qū)域布局為基礎(chǔ)，重點發(fā)展竹木、茶葉、食用菌、水(干)果、高山蔬菜、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖、中藥材和花卉苗木等名、特、優(yōu)、新特色農(nóng)產(chǎn)品基地，因地制宜發(fā)展生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)。二是建設(shè)綠色有機品牌體系。加大農(nóng)業(yè)科研投入，以科研院校為依托，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品基地為載體，培育生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地，著力打響無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品“麗水制造”的品牌。三是建設(shè)生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。做大做強木材加工業(yè)、筍竹加工業(yè)、中藥材加工業(yè)，積極開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，培育開發(fā)可利用的花卉苗木資源，構(gòu)建發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。四是建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)城鄉(xiāng)資本，參與投資開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、儲運購銷，重點培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及以農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)原料的食品加工與制造業(yè)，發(fā)展一批以農(nóng)產(chǎn)品基地為基礎(chǔ)、加工為核心、貿(mào)易為龍頭、科技為先導(dǎo)的食品加工企業(yè)和產(chǎn)業(yè)群體，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。通過四大體系建設(shè)，力爭在特色化、生態(tài)化和產(chǎn)業(yè)化上下功夫，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快形成區(qū)域規(guī)模優(yōu)勢，逐步走上適合麗水資源稟賦的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的道路。

2、注重發(fā)展生態(tài)工業(yè)。近年來，我市在生態(tài)工業(yè)戰(zhàn)略指導(dǎo)下，特色工業(yè)的規(guī)模不斷壯大。今后我們要依托生態(tài)工業(yè)和塊狀經(jīng)濟優(yōu)勢，堅持做好發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，發(fā)展資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，引進外地產(chǎn)業(yè)與培育本地產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的“三結(jié)合”原則，重點在“三個著力”上做文章，努力使生態(tài)工業(yè)成為促進山區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主要推動力。一是著力推進現(xiàn)有工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高自主創(chuàng)新能力。完善和落實相關(guān)政策，通過設(shè)立工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模獎、制造業(yè)投資獎、工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新獎、品牌培育獎、節(jié)能降耗獎、微小企業(yè)培育獎、企業(yè)上市獎等舉措，努力調(diào)動全市發(fā)展工業(yè)的積極性。努力打造一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、一批品牌龍頭企業(yè)、一批科技型帶動企業(yè)、一批外向型出口創(chuàng)匯龍頭企業(yè)、一批大型現(xiàn)代服務(wù)型企業(yè)為重點，加快推進中小企業(yè)成長培育工作。二是著力推進園區(qū)生態(tài)化建設(shè)，加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。堅決關(guān)停大的污染企業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能和裝備，利用現(xiàn)有技術(shù)進行生態(tài)化改造；按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展要求，加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善，促進重污染項目合理布點、集中治理、達標排放，推行清潔生產(chǎn)，建立環(huán)保、高效的資源循環(huán)利用體系和機制，最大限度地消除污染源；繼續(xù)推動麗水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)合成革產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)經(jīng)濟示范項目建設(shè)；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，按照《麗水市“十一五”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃》要求，深入實施循環(huán)經(jīng)濟“99l行動計劃”及相關(guān)項目，抓好典型示范及推廣工作。三是著力做好招商引資工作。繼續(xù)出臺優(yōu)惠政策，大力引進和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，形成工業(yè)發(fā)展的后續(xù)新興產(chǎn)業(yè)。建立明確的選商引資制度，嚴格市場準入條件，認真編制《麗水市先進制造業(yè)基地建設(shè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品導(dǎo)向目錄》，明確政府導(dǎo)向，積極引導(dǎo)社會投資。四是切實做好節(jié)能減排各項工作。加大資金投入，創(chuàng)新工作方法，推進工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)節(jié)能。制定嚴格的一票否決制、責(zé)任追究制，建立和完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，把節(jié)能減排指標和主要任務(wù)分解到各個部門和縣市。建立綜合評價和考核責(zé)任制，加強監(jiān)督管理，使節(jié)能減排取得實質(zhì)成效。

3、注重發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)為主的生態(tài)服務(wù)業(yè)。發(fā)展服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容，它符合當前經(jīng)濟發(fā)展階段的要求，是麗水建設(shè)生態(tài)文明對產(chǎn)業(yè)的必然選擇。加快發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)，一是抓規(guī)劃。編制完成《麗水市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確目標、任務(wù)工作重點和舉措，理順各種關(guān)系，謀劃重大項目，切實推進服務(wù)業(yè)發(fā)展。二是抓落實。召開全市服務(wù)業(yè)大會，進一步明確服務(wù)業(yè)發(fā)展目標、任務(wù)和空間功能定位，理清服務(wù)業(yè)發(fā)展思路。突出重點，形成合力，做好服務(wù)業(yè)的統(tǒng)籌布局、政策指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，推進麗水市服務(wù)業(yè)提速、提質(zhì)。從人才、資金、土地、稅收、公共平臺等方面，研究制定服務(wù)業(yè)重點行業(yè)和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的扶持政策。三是抓布局。推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃布局城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點，加快商業(yè)特色街區(qū)和現(xiàn)代化購物中心的建設(shè)，完善物流園區(qū)、專業(yè)市場和配送中心網(wǎng)點布局，使市區(qū)成為服務(wù)全市、帶動周邊，驅(qū)動浙西南區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的“火車頭”。各縣（市）應(yīng)結(jié)合實際，充分發(fā)揮縣城在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的“龍頭”作用，重點發(fā)展具有各自特色的商貿(mào)流通業(yè)，努力將其建設(shè)成為縣域特色產(chǎn)品的集散中心、貿(mào)易服務(wù)中心，使其成為連接縣內(nèi)外市場，溝通城鄉(xiāng)貿(mào)易的橋梁和紐帶。四是抓龍頭。大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，以創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市為主抓手，切實推進旅游城市建設(shè)，進一步塑造“秀山麗水、浙江綠谷、六江之源”的品牌形象，完善旅游交通配套，完善大景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，整合旅游資源優(yōu)勢，推進景區(qū)深度開發(fā)，加快國家4A級、5A級旅游景區(qū)建設(shè)。同時積極做好文化與旅游的結(jié)合文章，豐富旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。努力把旅游業(yè)培育成為富民強市的支柱產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)。五是抓創(chuàng)新。積極推進事業(yè)單位改革，充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會、中介組織作用，引導(dǎo)社會資本廣泛進入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，加快科教文化信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力推進軟件外包和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的支撐作用，推進物流、金融、信息、會展等生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)發(fā)展，促進服務(wù)業(yè)管理現(xiàn)代化。

（二）圍繞生態(tài)文明建設(shè)，促進生產(chǎn)力布局調(diào)整。麗水相對落后的重要根源就是要素分散，治窮必須先治散，核心就是要做好集聚的文章。因此，按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，抓集聚是當前工作之要務(wù)。

1、推進人口集聚。由于麗水人口布局極其分散，因此加快人口集聚是促進生產(chǎn)力布局的首要任務(wù)。據(jù)調(diào)查，麗水市10戶以下的小規(guī)模自然村有2725個，有戶籍人口59269人。截止到2007年底，全市年收入1500元以下的農(nóng)戶4.28戶計8.55萬人，年收入2500元以下的農(nóng)戶15.4萬戶計39萬人，其中大部分分布在源頭地區(qū)。山區(qū)半山區(qū)地區(qū)的農(nóng)民生產(chǎn)生活條件惡劣，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，靠一般的政策措施難以推動這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，難以提高這部分農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量。傳統(tǒng)的開發(fā)式扶貧，對這些遠離市場、交通不便、信息不靈的地區(qū)而言，在很大程度上只能透支脆弱的生態(tài)環(huán)境，這不僅直接對脫貧致富奔小康造成制約，更主要的是對自然環(huán)境造成極為嚴重的破壞，給生態(tài)環(huán)境保護造成巨大壓力。治本之策，是有計劃、有組織、成規(guī)模地撤并自然村，大力實施高山、遠山、深山區(qū)農(nóng)民的異地轉(zhuǎn)移。通過促進異地轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移，加快城市化，加快中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境。一是明確目標，穩(wěn)步推進。按照《麗水市十萬農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移規(guī)劃（2008-2012）》，到2012年，全市累計搬遷41473戶、146456人，其中高山遠山29439戶、104502人，地質(zhì)災(zāi)害點4424戶、16139人，重點庫區(qū)7610戶、25815人。我們要以縣城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村為載體，以“千村生態(tài)轉(zhuǎn)移工程”、“庫區(qū)困難群眾異地脫貧工程”、“百村萬戶避險安居工程”等為抓手，重點以整村搬遷為主，分散搬遷為輔，集中安置為主，分散安置為輔，力爭到2012年把全市行政村數(shù)量減少在3000個以內(nèi)。二是突出重點，加大投入。加大對農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移的財政支持力度，重點抓好重點庫區(qū)、高山遠山地區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)。每年安排一定專項資金用于貧困農(nóng)戶下山移民建房的公建設(shè)施和移民就業(yè)培訓(xùn)的扶持，基本解決貧困山區(qū)的貧困人口問題。三是強化服務(wù)，政策先行。各級各部門要深入基層，深入農(nóng)村，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)促進整村搬遷，以結(jié)對幫扶促進低收入農(nóng)戶集中村和低收入農(nóng)戶脫貧致富奔小康。加強政策研究，制定《關(guān)于加快農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移促進農(nóng)民增收的若干意見》，出臺整村搬遷人均補助標準等扶持政策，充分挖掘整合各類社會資源，把促進農(nóng)民增收的各項優(yōu)惠政策落實到位，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移。

2、推進產(chǎn)業(yè)集聚。由于我市產(chǎn)業(yè)長期處于低層次低水平粗放型的發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)布局極為分散。促進生產(chǎn)力布局必須加快產(chǎn)業(yè)集聚。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）是提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高經(jīng)濟發(fā)展水平的重要載體，是加快工業(yè)發(fā)展的重要平臺。近年來，在省政府和有關(guān)部門的關(guān)心支持下，園區(qū)經(jīng)濟迅速發(fā)展，目前全市十家開發(fā)區(qū)完成規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的56.6％，為發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群奠定了基礎(chǔ)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重大支撐。下步重點：一是加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚、資源共享、整體優(yōu)化”的原則，通過深入實施《金衢麗生產(chǎn)力布局與產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》，加強產(chǎn)業(yè)培育、優(yōu)化工業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)升級，促進工業(yè)集聚、集約、集群式發(fā)展。二是加快發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。我們必須按照“以園拓業(yè)，以業(yè)興城”的基本思路，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強項目前期，拓展發(fā)展空間，把各類園區(qū)真正建設(shè)成為對外開放的新窗口，產(chǎn)業(yè)升級的新高地，城市發(fā)展的新組團。麗水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要緊緊抓住新一輪開發(fā)區(qū)和工業(yè)功能區(qū)規(guī)劃擴容、園區(qū)（開發(fā)區(qū)）整合與提升的機遇，加快東擴步伐，利用低丘緩坡試點成果，努力爭取擴大試點范圍，為引進企業(yè)入戶提供空間。各縣（市、區(qū)）也要增強服務(wù)意識，強化功能，開拓空間，提升集聚發(fā)展能力，推進園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。三是加快發(fā)展景寧開發(fā)區(qū)塊。為了積極貫徹浙委〔2008〕53號文件精神，我們按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，融合共享，特色突出，聚集發(fā)展，生態(tài)示范”的總體開發(fā)思路，在市本級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)東擴區(qū)塊內(nèi)專門劃出一塊給景寧作為“飛地”，異地開發(fā)建設(shè)“民族工業(yè)園”。以引進資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主，重點發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)，著力培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

3、推進平臺建設(shè)。城鎮(zhèn)是集聚的最主要平臺，推進城市化的過程就是人口、產(chǎn)業(yè)集聚的過程。圍繞生產(chǎn)力布局調(diào)整，實現(xiàn)人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，最有效的途徑就是加快城市平臺的建設(shè)。尤其在生態(tài)文明建設(shè)過程中加快推進城市化顯得更加緊迫。一是加快麗水中心城市建設(shè)。圍繞“藝術(shù)之鄉(xiāng)、浪漫之都、休閑勝地”的城市特色定位，落實城市總體規(guī)劃，突出城市功能特色，強化麗水中心城市功能，促進麗水中心城市逐步成長為長三角南翼重要的山水人居與生態(tài)旅游城市、浙西南中心城市。二是加快構(gòu)建市域城鎮(zhèn)體系。按照“功能完備、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、體系完整”的要求，深入實施“小縣大城”戰(zhàn)略，加快縣域小城市和中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)建設(shè)，力爭到2010年使各縣級中心城市及中心鎮(zhèn)的集聚度達到45%左右，構(gòu)建有助于促進協(xié)調(diào)發(fā)展的市域城鎮(zhèn)體系。加大中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展力度，加強生活區(qū)建設(shè)，使之成為下山脫貧的農(nóng)民通向城市的橋梁。三是加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，貫徹以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的方針，切實做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，加快中心村建設(shè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。深入實施“百村示范、千村整治”工程，加快村莊整理和環(huán)境整治，推動傳統(tǒng)村落向農(nóng)村新社區(qū)轉(zhuǎn)變，使之成為自然村轉(zhuǎn)移的重要載體。

（三）圍繞生態(tài)文明建設(shè)，促進三大機制創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是發(fā)展的動力，越是欠發(fā)達地區(qū)越要增強改革創(chuàng)新的意識。當前圍繞生態(tài)文明建設(shè)，我們主要要做好三大機制創(chuàng)新。

第一，強化有利于建立主體功能區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的機制創(chuàng)新，增強山區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中發(fā)展的可持續(xù)性。實行差別化的區(qū)域開發(fā)和環(huán)境管理政策，解決好“事往哪里做”的問題。重點：一是明確方向。著力優(yōu)化生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展特征和生態(tài)環(huán)境要素、生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)服務(wù)功能空間分異規(guī)律，該保護的要嚴格保護好，該開發(fā)的要集聚式、集約式、集群式地開發(fā)好。二是加強研究。深入調(diào)查研究，制定以獎代補等政策激勵措施，推進生態(tài)縣（市、區(qū)）、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)，促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益同步提升。開展浙西南（麗水）生態(tài)屏障建設(shè)規(guī)劃專題研究，為生態(tài)示范創(chuàng)建提供指導(dǎo)。三是科學(xué)考核。樹立科學(xué)發(fā)展的理念，把經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求體現(xiàn)到考核上。從麗水實際出發(fā)，對實績分析指標體系進行適當?shù)某鋵?，既要體現(xiàn)促進跨越式發(fā)展的主線，又突出把生態(tài)建設(shè)作為實績分析的重要內(nèi)容。

第二，強化有利于推進山區(qū)農(nóng)民大轉(zhuǎn)移的機制創(chuàng)新，增強山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)性。認真落實《關(guān)于加快農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移促進農(nóng)民增收的若干意見》，組織實施《麗水市十萬農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移規(guī)劃（2008-2012）》，解決好“人往哪里去”的問題。著重抓好“四個結(jié)合”：一是把山區(qū)農(nóng)民大轉(zhuǎn)移和推進城市化結(jié)合起來。創(chuàng)新機制，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，確保轉(zhuǎn)移農(nóng)民“搬得下、穩(wěn)得住、逐步能致富”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間各種要素的大融合。樹立全局觀念，充分重視城市功能的差異性、互補性，選準自身的特色和優(yōu)勢，合理布局要素，增強集聚能力，為山區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供重要的服務(wù)。二是把山區(qū)農(nóng)民大轉(zhuǎn)移和農(nóng)村勞動力大轉(zhuǎn)移結(jié)合起來。繼續(xù)鼓勵和引導(dǎo)更多的農(nóng)村青年“走出去”、“輸出去”、“考出去”創(chuàng)業(yè)；深入實施百萬農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程，加快推進來料加工示范基地建設(shè)。三是把山區(qū)農(nóng)民大轉(zhuǎn)移和培育中心鎮(zhèn)中心村結(jié)合起來。適時調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，撤并小規(guī)模自然村，出臺加快中心鎮(zhèn)培育工作的實施意見，進一步明確中心鎮(zhèn)培育重點。在此基礎(chǔ)上，以中心鎮(zhèn)發(fā)展帶動中心村建設(shè)，促進農(nóng)民梯度轉(zhuǎn)移。四是把山區(qū)農(nóng)民大轉(zhuǎn)移和節(jié)約集約利用土地資源、保護生態(tài)結(jié)合起來。大力推進整村搬遷、自然村撤并、空心村改造，加大土地開發(fā)整理和宅基地復(fù)墾力度。同時，以生態(tài)修復(fù)為手段，對大中型水庫、重要水源保護區(qū)、中高海拔區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護區(qū)外圍地帶25度以上坡耕地，力爭全部退耕還林還草，增強生態(tài)涵養(yǎng)能力。第三，強化有利于推進集體林權(quán)制度改革的機制創(chuàng)新，增強山區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的創(chuàng)造性。麗水的最大優(yōu)勢在山上，把山的文章做活，讓綠水青山源源不斷地帶來金山銀山是我們的當務(wù)之急。通過實施林權(quán)抵押貸款、農(nóng)村住房抵押貸款、組織小額貸款公司試點、完善企業(yè)聯(lián)保貸款機制等一系列舉措，解決好“錢從哪里來”的問題。當前的重點是要深化集體林權(quán)制度改革，賦予麗水“山區(qū)走山路”新的內(nèi)涵。一是理清思路。總體思路是以山林延包、明晰產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，破解林業(yè)史上盤活森林資源資產(chǎn)和農(nóng)村信貸史上以林權(quán)為抵押物兩大主要難題。二是明確任務(wù)。做到三個最大，即：滿足最大需要——以激活山林資源促進林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，并不斷滿足山區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展、致富奔小康的融資需求；發(fā)揮最大優(yōu)勢——把麗水山林資源在全省資源總量最大、人均占有量最多的優(yōu)勢發(fā)揮好利用好，促使分散的山林與資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素有機結(jié)合，形成“人人有山、不需要人人經(jīng)營山”、“不是人人經(jīng)營山、但人人都可以從中受益”的格局；落實最大政策——通過銀林聯(lián)動，使得林權(quán)抵押貸款成為“惠農(nóng)”、“扶農(nóng)”的最大政策，實現(xiàn)“資源變資本、活樹就活錢、葉子變票子、青山變銀行”。三是建立機制。組建林權(quán)管理中心、森林資源收儲中心、森林資產(chǎn)評估中心三大機構(gòu)，設(shè)立森林資源流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，形成以“林保姆”、租賃承包、合作林場等為代表的三大類型的林權(quán)流轉(zhuǎn)合作經(jīng)濟組織，確保林權(quán)制度改革順利推進。

（四）圍繞生態(tài)文明建設(shè)，促進五大工程實施。生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境改善最終都要落實到項目上去，五大生態(tài)建設(shè)工程是確保生態(tài)文明建設(shè)順利推進的重要載體，也是確保我市投資穩(wěn)定增長的重要載體，因此，抓投資就是抓五大生態(tài)建設(shè)工程的實施。一是明確任務(wù)?！毒V要》提出的五大工程共有244個項目，總投資約為1577億元，這些都是在提高區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力中起關(guān)鍵作用的工程項目。二是統(tǒng)一思想。推進五大工程實施意義重大。通過實施生態(tài)產(chǎn)業(yè)工程，推進生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和以生態(tài)旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，達到充分發(fā)揮區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢，建設(shè)具有麗水特色的生態(tài)經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟體系，形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式的目的；通過實施生態(tài)集聚工程，加強高山遠山、重點庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移和農(nóng)民培訓(xùn)工作，達到促進人口分布密度、經(jīng)濟密度和自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力有機結(jié)合，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的；通過實施生態(tài)設(shè)施工程，推進能源網(wǎng)、交通網(wǎng)、水利網(wǎng)、信息網(wǎng)、環(huán)境整治和生態(tài)安全體系等建設(shè)，達到強化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施支撐，打造生態(tài)人居環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的目的；通過實施生態(tài)涵養(yǎng)工程，加強生態(tài)修復(fù)、資源可持續(xù)利用和生態(tài)林建設(shè)，達到協(xié)調(diào)自然生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成要素間的關(guān)系，增強生態(tài)涵養(yǎng)和生態(tài)服務(wù)能力的目的；通過實施生態(tài)文化工程，創(chuàng)建綠色實體，保護民族民間文化，建設(shè)公共服務(wù)和社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，達到提高全民生態(tài)文明素養(yǎng)，培育先進文明的生活方式和消費模式的目的。三是狠抓落實。今年是《規(guī)劃》實施的第一年，我們要圍繞項目推進機制的再創(chuàng)新，加快五大工程的實施。認真制定實施計劃；加強責(zé)任分解，明確責(zé)任主體；建立考核機制，強力推動五大工程落到實處。

（五）圍繞生態(tài)文明建設(shè)，促進各類要素保障。2009年經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境變化較大，要素成為最主要的制約瓶頸。為此，我們要尋找切實管用的辦法，在破解要素制約上下工夫。

1、抓好用地供給。一是抓好土地利用總體規(guī)劃修編。抓住和用好浙江省作為全國土地總體規(guī)劃修編試點省份這個機遇，抓好各項規(guī)劃之間的有機銜接，盡快完成規(guī)劃修編，明確用地方向。二是抓好低丘緩坡開發(fā)。在原有試點的基礎(chǔ)上，利用省發(fā)改委關(guān)于低丘緩坡開發(fā)利用的調(diào)研成果，按照“依法、合理、有序”的原則，充分發(fā)揮100萬畝低山緩坡的強大優(yōu)勢，做好開發(fā)，重點抓好市區(qū)低丘緩坡試點區(qū)塊工業(yè)用地開發(fā)。為促進我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供空間。三是抓好土地復(fù)墾整理。加大建設(shè)用地復(fù)墾工作力度，結(jié)合整村搬遷和改造，切實推進宅基地復(fù)墾。同時加大土地整理力度，爭取更多的土地指標。

2、抓好資金供給。可從即期與長遠兩個方面來考慮采取措施，從即期來看主要是加強對商業(yè)銀行的“窗口指導(dǎo)”與監(jiān)督，以及央行資金的調(diào)度，提高存貸比，確保合理的貸款總量及期限結(jié)構(gòu)，尤其要及時加大對有市場、有效益的產(chǎn)品的流動資金貸款力度。從長遠看，緩解融資難的根本出路在于盡快深化金融體制改革，改進信貸管理方式，開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善金融服務(wù)。一是建設(shè)信用擔(dān)保體系。積極探索建立以政府財力為引導(dǎo)、專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)為主體、商業(yè)銀行網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的信用擔(dān)保體系，落實好各類信用擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險補償和稅收優(yōu)惠政策等。二是發(fā)展民營金融機構(gòu)。支持民營資本進入金融領(lǐng)域，組建股份制商業(yè)銀行，發(fā)展中小金融機構(gòu)。當前尤其要抓好全市10家小額信貸公司試點工作，政府一定要認真研究政策，拿出更多更具體的政策措施來鼓勵企業(yè)，幫助企業(yè)戰(zhàn)勝困難，樹立信心。三是創(chuàng)新項目運作方式。按照現(xiàn)有麗水的發(fā)展階段及當前的經(jīng)濟形勢，全市上下仍需下大力氣推動園區(qū)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)。為了有效破解資金制約瓶頸，各地可運用BT方式促進項目建設(shè)。通過投資人(同時為承建人)建設(shè)，建成后政府以支付轉(zhuǎn)讓費的形式將投資人與該項目設(shè)施有關(guān)的權(quán)利購回，以緩解目前政府基礎(chǔ)設(shè)施投資壓力，贏得發(fā)展空間和時間。四是引進外地商業(yè)銀行。做好溝通銜接與服務(wù)工作，積極引進外地商業(yè)銀行來麗拓展金融業(yè)務(wù)。五是積極扶持企業(yè)上市。加大擬上市公司培育扶持力度，積極引進風(fēng)投和創(chuàng)投資金。

（六）圍繞生態(tài)文明建設(shè)，注重民生社會保障。為確保社會穩(wěn)定、經(jīng)濟平穩(wěn)，必須采取切實措施，積極應(yīng)對。既要立足當前“保穩(wěn)”，切實防止經(jīng)濟回落幅度過大，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定；又要著眼長遠“促調(diào)”，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推動三大需求平穩(wěn)較快增長。重點：一是維護企業(yè)合法權(quán)益。密切關(guān)注企業(yè)發(fā)展，要支持企業(yè)在保生存的基礎(chǔ)上促發(fā)展。切實減輕企業(yè)不合理負擔(dān)，加大源頭治理力度，促進企業(yè)減負工作落到實處。二是確保房地產(chǎn)市場穩(wěn)定。建立良好的運作機制，加快融資方式和信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，著力化解民間融資風(fēng)險，保證我市社會穩(wěn)定和經(jīng)濟穩(wěn)定。三是加大民生社會保障力度。認真落實“全面小康六大行動計劃”，主攻“農(nóng)民增收六大目標”，一如既往地繼續(xù)高度重視社會各項事業(yè)發(fā)展，按照“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求，切實解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。辦好實事，提高民生，保障民利。

項目完成單位：麗水市發(fā)展和改革委員會

主要完成人：陶國忠

獲獎等級：三等獎

研究起止時間：2008年2至2008年10月

第三篇：促進全省生態(tài)發(fā)展區(qū)旅游業(yè)發(fā)展調(diào)研材料(端州部分)

促進全省生態(tài)發(fā)展區(qū)旅游業(yè)發(fā)展調(diào)研材料

（端州）

一、有關(guān)政策問題：

就端州區(qū)目前旅游業(yè)發(fā)展情況而言，有兩個比較突出的問題需要解決：

一是市有關(guān)部門對端州區(qū)文化旅游業(yè)發(fā)展的政策支持問題。端硯文化游是我區(qū)重點打造的文化旅游品牌，但是由于種種原因，端硯文化村開發(fā)項目遲遲不能動工，經(jīng)過與市有關(guān)部門一段時間的溝通協(xié)商，文化村開發(fā)項目總體規(guī)劃批了，但還需要四個專門科室審定，現(xiàn)在才過第一關(guān)。因此端硯文化村的二三期工程項目一直被拖延下來，未能取得新的進展。

二是對小景區(qū)的資金支持問題。北嶺的將軍山風(fēng)景區(qū)和盤古山風(fēng)景區(qū)，由于開發(fā)商綜合實力情況，投入開發(fā)、宣傳的資金有限，但是承包商又與土地出租方簽訂了比較長期的合同，所以北嶺片區(qū)的旅游資源還未能真正的盤活。

二、推動生態(tài)發(fā)展區(qū)旅游業(yè)發(fā)展思路：

配合肇慶市打造“國際化旅游休閑之都”的工作要求，結(jié)合我區(qū)第六屆區(qū)委全會提出的，打造“西江流域商貿(mào)旅游休閑中心”目標，充分發(fā)揮“中國硯都”品牌效應(yīng)，推動城區(qū)旅游業(yè)大發(fā)展，大力開發(fā)富有端州文化特色的旅游項目和旅游線路。一是以端硯文化村為龍頭，繁榮以硯文化為主題的集商務(wù)會展、旅游觀光、休閑購物、文化體驗、硯文化展

1銷為一體的特色旅游。二是依托深厚的包公文化、宋文化、宗教文化等旅游資源，積極挖掘和開發(fā)，打造具有鮮明端州特色的民間文化旅游品牌。三是依托星湖風(fēng)景游覽區(qū)、鼎湖山風(fēng)景游覽區(qū)、北嶺山風(fēng)景區(qū)、盤古山旅游風(fēng)景區(qū)、端州綠道網(wǎng)等，大力開發(fā)富有山水文化魅力的綠色旅游線路。四是加快特色餐飲、商場酒店、演藝中心等服務(wù)項目的建設(shè)和歸類整合力度，形成完善的旅游配套綜合服務(wù)功能，建設(shè)成為中心城區(qū)集現(xiàn)代旅游、餐飲、購物、休閑、娛樂于一體特色旅游品牌。五是借助黃崗街道巖前村、睦崗街道出頭村的地理位置優(yōu)勢，謀劃建設(shè)與七星巖相得益彰的“風(fēng)情酒吧街”、“休閑旅游島”等旅游項目。

三、對生態(tài)發(fā)展區(qū)旅游業(yè)發(fā)展有關(guān)資金扶持的意見和建議：

主要是加大對生態(tài)旅游發(fā)展的政策支持力度；一是加大對生態(tài)旅游景區(qū)道路交通、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，如北嶺的將軍山景區(qū)和盤古山景區(qū)，未能有公交車經(jīng)過或到達;二是對生態(tài)發(fā)展保護良好的景區(qū)給予獎勵，提高景區(qū)保護自然環(huán)境、發(fā)展生態(tài)旅游的積極性;三是對發(fā)展生態(tài)旅游的企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠;四是建立生態(tài)旅游發(fā)展基金，構(gòu)建多元化的融資渠道，鼓勵景區(qū)使用綠色環(huán)保技術(shù)。

四、計劃開發(fā)建設(shè)生態(tài)旅游項目情況：

端硯文化村項目是2008年“廣東省新十項工程”——“中國硯都（肇慶）端硯文化特色產(chǎn)業(yè)集聚園”的核心項目，是我市打造“國際旅游休閑之都”、“廣東省文化產(chǎn)業(yè)重點示

范區(qū)”和“嶺南特色文化展示區(qū)”的重點基地。

端硯文化村位于肇慶市端州區(qū)端州一路與肇慶大橋交匯處，北接肇慶大橋，南靠端硯展覽館，西臨端州一路，東依文化村。端硯文化村以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為核心，集文體旅游、生態(tài)休閑、“三舊”改造、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展于一體，是既有鮮明地方特色，又具傳統(tǒng)與創(chuàng)新相結(jié)合的文化產(chǎn)業(yè)龍頭示范項目。項目將建設(shè)成以端硯為主的集文化，旅游，休閑交流，銷售為一體的集散園區(qū)。建設(shè)內(nèi)容包括標志性文化廣場，中國端硯展覽館，文房四寶商業(yè)街，端硯文化工作坊，工藝美術(shù)大師村，藝術(shù)家園，文化主題星級酒店，端硯歷史文化長廊。功能上滿足了端硯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，村民居住，綜合商業(yè)，文化交流的需要，規(guī)劃上體現(xiàn)建筑上包含著沉厚的城市文化底蘊和深厚的歷史人文環(huán)境。

端硯文化村項目第二期建設(shè)占地面積42516平方米，總建筑面積約12萬平方米。項目計劃總投資人民幣5億元。預(yù)計建設(shè)期為2011年——2014年。項目分為二期工程建設(shè)，一期工程為開發(fā)低層建筑，二期為相應(yīng)配套設(shè)施工程。項目擬于2011年開發(fā)建設(shè)，至2014年建成并投入使用。項目將以“傳承、挖掘、整合、傳播、提升”為理念，形成產(chǎn)業(yè)鏈，為肇慶打造一個集文化、旅游等為一體，內(nèi)涵深邃豐富，品牌一流的產(chǎn)業(yè)集散園區(qū)。項目的建成，將成為“文化強區(qū)”及“文化強市”建設(shè)一大成果和亮點，促進商機和就業(yè)，提高城市旅游的知名度，促進第三產(chǎn)業(yè)的完善，推動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

今后我們還將在端硯文化村第二期建設(shè)的基礎(chǔ)上，不斷豐富文化內(nèi)涵和旅游要素，擴大景區(qū)范圍和拓展文化發(fā)展空間，配套建設(shè)與端硯文化旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的內(nèi)容。包括完善和改善村容村貌，規(guī)范端硯作坊，充分利用村內(nèi)古建筑和其它歷史文化景點修復(fù)與連接，在保留古村落歷史風(fēng)貌的基礎(chǔ)開展舊村改造，同時將端硯文化村范圍不斷向東西兩翼延伸，向南擴展，形成周邊2平方公里的文化圈，努力打造“國字號”的端硯文化培訓(xùn)、研發(fā)、交流和旅游四大基地。

端州區(qū)旅游局

二O一一年九月十四日

第四篇：促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在于大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，《決定》對如何加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)提出了許多重要舉措。一是根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，提出要不斷增加國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機制。國家將采取有效措施，調(diào)整國民收入分配格局，從財政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放等方面，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。農(nóng)村金融要繼續(xù)深化改革，不斷改善服務(wù)，加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持，逐步形成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定資金來源。二是明確要求各級政府要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國家財政新增教育衛(wèi)生文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓金用于農(nóng)村的比重。這意味著農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)將成為各級政府建設(shè)的重點，在可預(yù)見的將來，將有較大幅度的改善和發(fā)展。特別是農(nóng)村教育，到2007年，將實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段全部免除學(xué)雜費，對經(jīng)濟困難家庭學(xué)生免費提供課本和補助寄宿生生活費；農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育也將較快發(fā)展，農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)的規(guī)模和水平將不斷提高。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生也將加快發(fā)展，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點將不斷擴大，到2008年，將在農(nóng)村基本普及；農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系也將加快建設(shè)。三是為保障和增加農(nóng)民福利，《決定》強調(diào)要逐步在農(nóng)村建立最低生活保障制度，有條件的地方探索建立多種形式的養(yǎng)老保險制度。這實際上是要求各級政府要加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入，進一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民補助等社會救助體系。為保障被征地農(nóng)民的生活水平不下降，且隨著經(jīng)濟的發(fā)展不斷提高，《決定》明確指出，要加快征地制度改革，從嚴控制征地規(guī)模，完善征地程序，提高補償標準，探索確保農(nóng)民現(xiàn)實利益和長期穩(wěn)定收益的有效辦法，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題。

第五篇：關(guān)于加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)促進全縣經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展的意見

各工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級各部門：

根據(jù)ＡＡ市人民政府《關(guān)于加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)促進全市經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》（德府發(fā)[2005]97號）精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就加強我縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)提出如下意見：

一、金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體要求和目標任務(wù)

（一）總體要求：加強社會信用體系和金融法制建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策、財政政策的協(xié)調(diào)配合，加強調(diào)控和監(jiān)測，深化金融企業(yè)改革，合理配置經(jīng)濟金融資源，優(yōu)化金融業(yè)運行環(huán)境，以增強地方經(jīng)濟吸引金融資源的競爭力，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟、金融運行效率，防范和化解金融風(fēng)險，推進經(jīng)濟金融健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）目標任務(wù)：

1、凈化信用環(huán)境。完善信貸征信體系建設(shè)，逐步實現(xiàn)企業(yè)、個人信用信息社會共享。促進轄區(qū)信用擔(dān)保業(yè)的發(fā)展，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造有利條件。加強以創(chuàng)建信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村（組）、信用企業(yè)、信用社區(qū)、信用政府和優(yōu)勝銀行為主要內(nèi)容的信用細胞建設(shè)，力爭各項評審（驗收）合格率提高到新的水平。

2、深化企業(yè)改革，依法保護金融債權(quán)。推動企業(yè)建立符合市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)制度；企業(yè)改制合規(guī)合法，有效遏制逃廢金融債務(wù)的行為發(fā)生。

3、經(jīng)濟金融良性互動，運行秩序規(guī)范。宏觀政策協(xié)調(diào)配合，金融資源優(yōu)化配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和信貸結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；嚴格會計和審計標準，規(guī)范中介服務(wù)，提高外部監(jiān)督效率；政、銀、企關(guān)系進一步融洽；金融法治環(huán)境進一步趨好，金融勝訴案件執(zhí)行、結(jié)案、債權(quán)回收率保持較高水平。

4、政府對經(jīng)濟金融的協(xié)調(diào)、服務(wù)能力增強。積極幫助解決涉及金融改革與發(fā)展中的重大歷史和現(xiàn)實問題，加快解決“兩金、三亂”和已行政關(guān)閉或撤銷的非銀行金融機構(gòu)的歷史遺留問題；各級政府承諾兌現(xiàn)的金融債務(wù)計劃按期落實到位；積極支持并幫助金融機構(gòu)處置消化不良資產(chǎn)，確保我縣金融業(yè)改革健康穩(wěn)步推進。

5、加大金融對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。各項信貸投入與全縣經(jīng)濟增長相適應(yīng)，建立功能齊全、服務(wù)配套、效益良好的金融服務(wù)體系。

6、金融體系穩(wěn)健運行。金融穩(wěn)定工作機制健全，金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、金融風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警機制靈敏有效。中小金融機構(gòu)資本實力和自我發(fā)展能力增強，金融風(fēng)險得到及時防范和化解，金融案件得到有效控制，金融同業(yè)自律公約健全有效，無重大違規(guī)違紀行為，確保不發(fā)生擠兌事件和“六類”案件，努力提升金融生態(tài)環(huán)境的級次。

二、建立金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的長效工作機制

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立了“ＸＸ縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負責(zé)全縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，督促各項工作措施的落實。

（二）明確職責(zé)。

1、各級政府在金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中要扮演好領(lǐng)導(dǎo)角色。政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，并將其納入任期工作目標，實行考評述職；要通過積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的信貸增長點，為銀行提供有效信貸投入奠定良好基礎(chǔ)；要以不同方式適時向銀行發(fā)布和推介有關(guān)經(jīng)濟社會信息及優(yōu)良項目，以便金融企業(yè)及時掌握真實情況并擴大授信范圍和額度。同時，政府有關(guān)部門在制定有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策時，應(yīng)及時向人行ＸＸ縣支行、銀監(jiān)辦事處及各金融機構(gòu)通報，征詢金融部門的意見和建議。

2、縣金融生態(tài)辦受領(lǐng)導(dǎo)小組委托要發(fā)揮好牽頭作用。負責(zé)制定轄區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的近期和遠期規(guī)劃，落實各成員單位的職責(zé)和目標任務(wù)，組織開展有關(guān)專項活動，搞好調(diào)研、協(xié)調(diào)與服務(wù)，做好工作安排和考核。

3、人行ＸＸ縣支行、銀監(jiān)辦事處應(yīng)充分發(fā)揮參謀和助推作用。負責(zé)研究制定創(chuàng)建ＸＸ優(yōu)良金融生態(tài)環(huán)境的評價體系；與金融生態(tài)辦密切配合，對金融生態(tài)環(huán)境中出現(xiàn)的新情況、新問題進行及時分析研究，并提出指導(dǎo)意見；要支持金融機構(gòu)的改革，建立科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代金融產(chǎn)權(quán)制度；要優(yōu)化金融生態(tài)結(jié)構(gòu)，推動金融市場平衡發(fā)展。

4、金融部門作為建設(shè)金融生態(tài)的主體，應(yīng)充分發(fā)揮主力軍作用。積極開展信貸創(chuàng)新和信貸營銷，努力增加有效信貸投入；要嚴格遵守《商業(yè)銀行法》及相關(guān)的法律法規(guī)，合法經(jīng)營，提高服務(wù)水平和質(zhì)量；要加強內(nèi)控制度建設(shè)，切實提高防御風(fēng)險的能力；要主動向當?shù)卣畢R報工作，加強與相關(guān)部門的聯(lián)系與溝通，爭取政府及相關(guān)部門的支持；要積極參與借款企業(yè)資信評級試點工作，將內(nèi)部評級與外部評級相結(jié)合，對企業(yè)進行全面公正的信用評價。

5、縣級有關(guān)部門要明確各自職責(zé)定位，制定和落實改善金融生態(tài)環(huán)境的相應(yīng)措施，努力構(gòu)筑和諧穩(wěn)定誠信的新型關(guān)系，在實現(xiàn)經(jīng)濟金融雙贏共活的過程中，發(fā)揮積極的橋梁、紐帶作用。

（三）加強輿論導(dǎo)向，搞好宣傳工作。各新聞媒體要加大對推進金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的宣傳力度，采取多種方式，充分調(diào)動各方面積極性，關(guān)心支持金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力營造政府主導(dǎo)、部門齊抓共管、全社會共同參與的良好氛圍。

（四）建立健全考核機制，嚴格實施考核?？h金融生態(tài)辦公室要制定各成員單位的具體工作職責(zé)和目標任務(wù)?？h政府將金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入綜合目標考核。

三、推進金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的措施

（一）建立規(guī)范的協(xié)調(diào)機制

1、搭建政銀協(xié)調(diào)平臺。建立政府部門、金融機構(gòu)聯(lián)席會議制度，由縣金融生態(tài)辦牽頭，每半年召開一次由縣財辦、國資監(jiān)委、人民銀行、銀監(jiān)辦事處等有關(guān)部門、各金融機構(gòu)參加的聯(lián)席會議。

2、搭建銀企溝通平臺。由縣金融生態(tài)辦牽頭，會同人民銀行、縣經(jīng)濟商務(wù)局、縣國資監(jiān)委、縣規(guī)劃建設(shè)局、縣中小企業(yè)局等有關(guān)部門，按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，及時搜集、分析和反饋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況，篩選有市場、有效益、有信用的企業(yè)和項目，不定期舉辦融資洽談會、推介會，多渠道促進銀企合作，滿足企業(yè)有效信貸資金需求。

3、建立日常工作聯(lián)系制度?？h金融生態(tài)辦要主動與人民銀行、銀監(jiān)部門保持密切聯(lián)系，及時分析研究金融運行動態(tài)，定期通報金融運行的主要情況，為縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。及時協(xié)調(diào)解決各金融機構(gòu)在信貸管理中與企業(yè)間存在的問題，加強銀企間的溝通交流。積極支持各金融機構(gòu)深化改革，轉(zhuǎn)換機制。對金融改革過程中出現(xiàn)的群訪情況，公安、信訪等部門要及時幫助協(xié)調(diào)解決，維護正常的金融秩序。

（二）構(gòu)建良好的信用環(huán)境

1、完善現(xiàn)代企業(yè)制度，培育市場化的企業(yè)主體。進一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，切實規(guī)范企業(yè)改制、破產(chǎn)行為，依法維護金融債權(quán)；要繼續(xù)開展企業(yè)資信評級工作，財政部門要加強對企業(yè)法人代表及企業(yè)財務(wù)人員執(zhí)行《會計法》的專項培訓(xùn)，會計審計部門要加大審計監(jiān)督力度，提高企業(yè)財務(wù)信息的真實性，為金融機構(gòu)和社會各界提供詳實、有效的生產(chǎn)經(jīng)營、資產(chǎn)負債和資金需求情況；縣經(jīng)濟商務(wù)局、縣國資監(jiān)委在對企業(yè)的管理指導(dǎo)過程中，要把企業(yè)誠信建設(shè)作為重要內(nèi)容督促落實。各企業(yè)要嚴格依照國家的會計準則和審計準則，進一步規(guī)范財務(wù)制度，按照真實、合規(guī)、透明的要求，主動接受貸款銀行的調(diào)查、檢查。

2、大力開展創(chuàng)評“三信”品牌，創(chuàng)建“誠信社會”活動。由縣民政局牽頭，人行ＸＸ縣支行、縣勞動和社會保障局、各街道辦事處配合共同探索信用社區(qū)建設(shè)試點，引導(dǎo)商業(yè)銀行對社區(qū)的金融需求提供各項優(yōu)質(zhì)服務(wù)；各社區(qū)應(yīng)配合做好下崗再就業(yè)人員小額擔(dān)保貸款的審查推薦工作，積極開展誠信社區(qū)和誠信戶的創(chuàng)建和評選活動?？h金融生態(tài)辦牽頭，會同人行ＸＸ縣支行、銀監(jiān)辦、農(nóng)業(yè)部門、信用聯(lián)社，通過縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府密切配合，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村繼續(xù)開展信用戶、信用村（鎮(zhèn)）創(chuàng)建、評選活動，不斷提高農(nóng)民的信用意識，改善信用環(huán)境。引導(dǎo)農(nóng)村金融機構(gòu)對信用戶、信用村鎮(zhèn)的信貸需求給予優(yōu)先滿足。地方政府要進一步提高依法行政水平，杜絕行政行為和地方保護對金融活動的直接或間接干預(yù)，要完善政府自身金融債務(wù)的法律手續(xù)，制定明確的還款目標和還款計劃，取信于金融機構(gòu)。

3、完善征信體系建設(shè)，探索建立信用信息共享機制。人行ＸＸ縣支行應(yīng)在加強銀行信貸征信系統(tǒng)建設(shè)的同時，積極開展個人信用信息系統(tǒng)建設(shè)，法院、公安、工商、稅務(wù)、社保、城建、民政、郵政、電信、住房公積金、移動、聯(lián)通、電力、自來水、天然氣等部門（單位）應(yīng)積極配合，確保此項工作的順利開展。在符合國家法律規(guī)定的范圍內(nèi)，積極探索建立“誠信ＸＸ”信用信息平臺，由縣金融生態(tài)辦會同人民銀行、工商、稅務(wù)、法院、公安、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門探索建立以取信于民、服務(wù)社會和依法行政為主的政府信用系統(tǒng)，以信用征信、信用評價、信用自律和失信懲戒為主的企業(yè)信息系統(tǒng)，以個人信用數(shù)據(jù)收集、使用、披露及個人隱私保護為主的個人信息系統(tǒng)，以信用咨詢、信用公證、信用擔(dān)保為主的社會服務(wù)系統(tǒng)等四大信用系統(tǒng)，從正面激勵和逆向懲戒兩方面，推動全社會加速形成重諾守信的良好信用文化。

4、積極探索企業(yè)資信評級新方式。探索建立企業(yè)資信第三方評級機制，引進國內(nèi)著名資信評級機構(gòu)來我縣開展資評業(yè)務(wù)，設(shè)立分支機構(gòu)。金融機構(gòu)應(yīng)與資信等級高的企業(yè)簽訂金融承諾服務(wù)協(xié)議，并提供優(yōu)惠服務(wù)，切實體現(xiàn)“守信受益、失信受損”的原則。縣政府辦、縣財政局、縣經(jīng)濟和商務(wù)局等部門要在政府采購、招投標、項目審批及企業(yè)成長計劃等方面，加強對評級結(jié)果的運用，鼓勵各類社會交易主體充分應(yīng)用評級產(chǎn)品，發(fā)揮資信評級的社會示范作用。

（三）構(gòu)建完善的法制環(huán)境

1、加大金融訴訟案件的執(zhí)法力度。人民法院要加強金融案件審判工作，提高審判、執(zhí)行工作的質(zhì)量和效率，維護正常的社會信用秩序。要采取各種有利于金融債權(quán)維護的方式，降低金融維權(quán)成本。

2、建立對逃廢金融債務(wù)的懲戒制度。由監(jiān)管部門牽頭制定逃廢債務(wù)黑名單的認定辦法和懲戒程序，建立金融機構(gòu)黑名單同業(yè)共享信息庫和逃廢債同業(yè)聯(lián)合制裁制度。由政法部門牽頭制定對惡意逃廢債企業(yè)的限制措施，并對逃廢債企業(yè)及其法人代表在媒體上公開曝光，依法打擊財產(chǎn)轉(zhuǎn)移行為，有效維護金融債權(quán)。工商部門要充分運用登記、年檢等手段積極支持金融機構(gòu)維護金融債權(quán)，整頓規(guī)范金融市場秩序。

3、依法打擊各類金融違法犯罪活動。人行ＸＸ縣支行、銀監(jiān)辦事處以及各金融機構(gòu)要與公、檢、法機關(guān)密切配合，建立長期協(xié)作機制。一是要嚴厲打擊各類非法金融機構(gòu)和非法金融活動；二是要依法嚴厲打擊各種方式的金融詐騙等違法犯罪行為；三是要做好反洗錢工作，維護正常的社會經(jīng)濟金融秩序。

（四）構(gòu)建寬松的市場環(huán)境

1、加快地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，夯實縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的根基。加快縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面推進工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化。抓住國家啟動農(nóng)村市場拉動經(jīng)濟增長的有利時機，積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品深加工程度，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，從整體上夯實金融生態(tài)根基。

2、加快信用擔(dān)保體系建設(shè)，完善信貸風(fēng)險分散機制。一是由縣經(jīng)濟商務(wù)局牽頭，制定我縣信用擔(dān)保體系建設(shè)的方案和措施，推進多元化、商業(yè)化信用擔(dān)保體系的建立和發(fā)展，建立健全擔(dān)保機構(gòu)信用評價制度，緩解中小企業(yè)融資難的矛盾。二是人行ＸＸ縣支行、銀監(jiān)辦事處應(yīng)積極探索金融機構(gòu)與各類商業(yè)性擔(dān)保公司、風(fēng)險投資基金的協(xié)作方式，有效分散銀行業(yè)金融機構(gòu)的信貸風(fēng)險。各銀行業(yè)機構(gòu)要加強與擔(dān)保機構(gòu)的溝通和合作，在企業(yè)資信調(diào)查、貸款風(fēng)險評估、貸后監(jiān)督等方面協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成安全有效的保、貸、還運行機制。

3、加強監(jiān)管，規(guī)范中介市場?？h財政局、審計局、司法局、工商局、國土資源局、房管等部門配合縣金融生態(tài)辦，建立對涉及金融活動的中介機構(gòu)的業(yè)務(wù)監(jiān)測體系，規(guī)范中介市場，規(guī)范有關(guān)當事人的行為。建立中介機構(gòu)不良記錄信息共享機制，對有不良行為的中介機構(gòu)和從業(yè)人員定期在金融機構(gòu)內(nèi)部通報，情節(jié)嚴重的要依法促其退出中介市場。

（五）進一步增強金融對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度

1、強化貨幣信貸政策的窗口指導(dǎo)。人民銀行要加強對轄區(qū)經(jīng)濟、金融形勢的分析研究工作，充分發(fā)揮窗口指導(dǎo)和貨幣政策工具引導(dǎo)的作用；按照“區(qū)別對待、有保有壓”的要求，及時研究制定適合我縣經(jīng)濟發(fā)展的信貸指導(dǎo)意見，進一步加強信貸資金結(jié)構(gòu)分析和貸款投向引導(dǎo)；建立信貸風(fēng)險預(yù)警分析體系，為商業(yè)銀行信貸投放提供準確、及時的信息服務(wù)，引導(dǎo)金融機構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)的信貸投入，促進縣域經(jīng)濟競爭力的提升。

2、加大對縣域經(jīng)濟的金融支持力度。各金融機構(gòu)要有計劃、有步驟、有重點地扶持一批有市場、有效益、有信用的中小企業(yè)和民營企業(yè)，對信譽好的民營企業(yè)要給予公開授信，適度發(fā)放信用貸款，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。要優(yōu)先為誠實守信的中小企業(yè)和民營經(jīng)濟提供信用評級、授信、貸款、支付清算、財務(wù)管理等一攬子優(yōu)惠服務(wù)。要圍繞我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)擴大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，支持有市場開發(fā)潛力的農(nóng)戶擴大生產(chǎn)經(jīng)營。