第一篇：促進(jìn)土地利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的對策探討

促進(jìn)土地利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的對策探討

摘要：我國的土地問題特別是土地利用變化、土地利用的生態(tài)安全等問題己經(jīng)成為了土地管理的核心和焦點(diǎn)。能否科學(xué)、合理地解決這些矛盾，保持和維護(hù)土地生態(tài)系統(tǒng)乃至區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和安全，關(guān)系到我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，乃至于整個(gè)民族的生存與發(fā)展。就促進(jìn)土地利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的問題進(jìn)行了闡

述，旨在為促進(jìn)土地的合理利用工作提供幫助。同時(shí)為相關(guān)領(lǐng)域的研究提供借鑒之據(jù)。

關(guān)鍵詞：土地利用；生態(tài)環(huán)境；協(xié)調(diào)

1土地生態(tài)協(xié)調(diào)建設(shè)的原則

1.1以人為本，全面和諧原則

生態(tài)建設(shè)必須以建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)為基本出發(fā)點(diǎn)，以人為本，使人與人、人與生物、生物與生物、人與環(huán)境、生物與環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要與資源供求等各方面協(xié)調(diào)一致。

1.2土地生態(tài)適宜性原則

生態(tài)建設(shè)中，應(yīng)根據(jù)土地的自然屬性，充分考慮土地生態(tài)系統(tǒng)固有的生態(tài)條件對各類土地利用的適宜性。

1.3可持續(xù)原則

生態(tài)建設(shè)須以可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，立足于土地資源的可持續(xù)利用，充分協(xié)調(diào)生態(tài)建設(shè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地利用之間的關(guān)系，兼顧生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，力爭使綜合效益最大化。

1.4維護(hù)土地生態(tài)系統(tǒng)異質(zhì)性和生物多樣性原則

土地生態(tài)系統(tǒng)中。農(nóng)田生態(tài)系、林灌草生態(tài)系和城鎮(zhèn)村生態(tài)系等子生態(tài)系統(tǒng)在時(shí)間和空間上總是不均勻分布的，我們稱之為土地生態(tài)系統(tǒng)的異質(zhì)性。維護(hù)土地生態(tài)系統(tǒng)異質(zhì)性，有利于維護(hù)土地生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性。生物多樣性的增加促使處于平衡的群落容量增加而導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。

1.5因地制宜原則

土地生態(tài)系統(tǒng)不同區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境要素(如地質(zhì)、地貌、土壤、水文等)存在一定差異性，土地生態(tài)系統(tǒng)在空間上有嚴(yán)格的地域分異性，因此，生態(tài)建設(shè)應(yīng)立足差異，因地制宜，確定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的生態(tài)建設(shè)方向。

2促進(jìn)土地利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的環(huán)境友好型土地利用模式

2.1小流域建設(shè)中土地利用模式優(yōu)勢分析

第一，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)。隨著水土保持綜合治理的逐年實(shí)施，土地利用率和生產(chǎn)率相應(yīng)提高，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，改變過去單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式，形成了科學(xué)合理又符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的土地利用結(jié)構(gòu)。

第二，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過綜合治理和綜合開發(fā)，改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)、林、牧、副各業(yè)產(chǎn)值的比例有所協(xié)調(diào)；形成了合理的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平。

第三，改善生態(tài)環(huán)境。通過對大于25。的坡耕地退耕還林還草和荒山荒溝整地造林，合理實(shí)施治理水土流失工程，增加了治理水土流失面積，提高林草覆蓋率，起到了水土保持涵養(yǎng)水源的作用。同時(shí)地表植被的增加，對改善流域小氣候，維持生態(tài)平衡起到顯著的作用，充分顯示水土保持綜合治理對改善生態(tài)環(huán)境增強(qiáng)農(nóng)業(yè)后勁的作用。

第四，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)。在生產(chǎn)過程和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。合理布局生產(chǎn)力，處理好治理、開發(fā)、保護(hù)之間的關(guān)系，發(fā)展生態(tài)型的產(chǎn)業(yè)化、商品化經(jīng)濟(jì)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以生態(tài)綜合治理開發(fā)為基礎(chǔ)，生態(tài)的綜合治理開發(fā)以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，既治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境，又充分合理的利用自然資源，因地制宜的發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)幾種經(jīng)營。

第五，加大科技投入。在進(jìn)行水土保持綜合治理的同時(shí)，提高了科技普及率，增加農(nóng)產(chǎn)品科技含量，建立科技示范點(diǎn)、示范戶，培訓(xùn)各類專業(yè)技術(shù)人員，引進(jìn)和推廣各類高科技農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，形成一種養(yǎng)加結(jié)合、產(chǎn)供銷配套的路子。

2.2創(chuàng)建文明生態(tài)村中土地利用模式優(yōu)勢分析

“文明生態(tài)村”在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，既能形成大規(guī)模生產(chǎn)，又能延長二、三產(chǎn)業(yè)鏈；既能創(chuàng)出名牌產(chǎn)品，又能提高市場競爭力；既能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，又能使光熱水土資源發(fā)揮更大效益；創(chuàng)建文明生態(tài)村既推進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，又調(diào)整了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)；既解決農(nóng)村道路硬化和“五亂”陋習(xí)，又實(shí)現(xiàn)農(nóng)村美化、綠化、凈化和沼氣化的生態(tài)環(huán)境；既體現(xiàn)了與城市園林型、生態(tài)型、現(xiàn)代化的定位銜接；也保證人與自然的和諧，同時(shí)又使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到可持續(xù)發(fā)展。

2.3庭院生態(tài)農(nóng)業(yè)模式

庭院經(jīng)濟(jì)除了有其自身固有的特點(diǎn)，如：靈活多變的生產(chǎn)方式，具有較強(qiáng)的適應(yīng)性，投資小、風(fēng)險(xiǎn)低、收益可觀，為農(nóng)村提供新能源，改善農(nóng)民居住生態(tài)環(huán)境等特點(diǎn)之外，還有許多其他優(yōu)勢。高效利用土地資源，以庭院為基礎(chǔ)，進(jìn)行集約化商品生產(chǎn)，充分利用地下、地上空間發(fā)展。高效利用勞動(dòng)力及時(shí)空資源，以庭院為基地建溫室。冬季增加一季生產(chǎn)，充

分利用空間時(shí)間及家庭勞動(dòng)力。高效的資源利用產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)效益，養(yǎng)殖因條件適宜，從而周期縮短，飼料利用率提高。沼氣發(fā)酵產(chǎn)生優(yōu)質(zhì)能源，同時(shí)節(jié)電、節(jié)煤，降低生產(chǎn)成本，氣體效應(yīng)及沼渣、沼液、禽畜糞便提供的優(yōu)質(zhì)肥料，可減少化肥的使用，在改良土壤結(jié)構(gòu)的同時(shí)降低農(nóng)作物生產(chǎn)的成本，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，具有較高的科學(xué)

性，庭院經(jīng)濟(jì)可因地制宜地發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，合理的利用生物資源，組織有效的循環(huán)系統(tǒng)，使通過綠色植物的初級生產(chǎn)所獲得的生物能得到多次循環(huán)利用，從而提高農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。

3促進(jìn)土地利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的措施

3.1調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，實(shí)施生態(tài)規(guī)劃

貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地”的原則，集約化利用和經(jīng)營各類用地，著力提高土地資源利用率和產(chǎn)出率，力求土地利用的最佳經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)綜合效益的原則。從實(shí)際情況出發(fā)，對水土流失較為嚴(yán)重的地區(qū)，應(yīng)大力開展以林草植被的保護(hù)、恢復(fù)和重建工作，采取小流域人工植樹、種草和建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)的方法，提高區(qū)域地表植被蓋度。建設(shè)以小流域?yàn)閱挝坏纳鷳B(tài)環(huán)境治理示范區(qū)，局部輔以部分工程措施，包括攔河壩、防洪堤等，充分發(fā)揮生物技術(shù)和工程措施的綜合效益。

3.2嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)政策，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量

耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)是維護(hù)生態(tài)安全的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們國情是耕地?cái)?shù)量大，基本農(nóng)田多，由于人口基數(shù)大，導(dǎo)致人均耕地少。但是，近幾年，耕地被占用的數(shù)量也是相當(dāng)之大的，應(yīng)該引起領(lǐng)導(dǎo)高度重視。為此，首先，要實(shí)施耕地動(dòng)態(tài)平衡戰(zhàn)略；進(jìn)行土地開發(fā)、整理、復(fù)墾措施，及時(shí)的補(bǔ)充耕地；其次，要加大物質(zhì)投入，科學(xué)施肥，防止耕地退化，提高耕地生產(chǎn)力，提高農(nóng)作物單位產(chǎn)量；再次。要加大資金和技術(shù)投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，興修水利，排澇、防早、除漬，改造中低產(chǎn)田，提高土地質(zhì)量。同時(shí)，要控制農(nóng)田污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，避免和禁止用污染水資源灌溉農(nóng)田，盡量少用或不用高毒、高殘留的農(nóng)藥、殺蟲劑和除草劑，開發(fā)利用低毒、低殘留、高效農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和生物降解劑，推廣病蟲害綜合防治措施，完善農(nóng)田基本設(shè)施；大力推行節(jié)水栽培技術(shù)，減少肥、藥流失量。提高肥藥利用率。減少農(nóng)業(yè)污染，提高農(nóng)業(yè)土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

3.3建立生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)綜合決策的機(jī)制

在土地合理利用的決策中，既要保證經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展所需的建設(shè)用地，尤其是重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)用地，又要保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。區(qū)域發(fā)展中建設(shè)項(xiàng)目的評價(jià)、生態(tài)安全的評價(jià)是一個(gè)極富挑戰(zhàn)性的研究課題，這除了生態(tài)系統(tǒng)本身的復(fù)雜性外，還受到人類自身知識(shí)缺陷和認(rèn)識(shí)邊界的限制。環(huán)境影響評價(jià)，是指對區(qū)域規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。因此，建立生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)綜合決策機(jī)制可以有效的促進(jìn)土地利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)。

參考文獻(xiàn)

1張鳳榮，中國土地資源及其可持續(xù)利用m，北京：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社。1996。

2張風(fēng)榮，持續(xù)土地利用管理的理論與實(shí)踐m，北京。北京大學(xué)出版社，1996。

3邱揚(yáng)，傅伯杰，土地持續(xù)利用評價(jià)的景觀生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)m，北京，資源科學(xué)，8000。

第二篇：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地利用相協(xié)調(diào)

胡錦濤強(qiáng)調(diào)：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地利用相協(xié)調(diào)

胡錦濤在中共中央政治局第三十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)

十分珍惜和合理利用每一寸土地

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地利用相協(xié)調(diào)

新華社北京８月２３日電 中共中央政治局８月２３日下午就完善我國土地管理制度問題研究進(jìn)行第三十一次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善符合我國國情的最嚴(yán)格的土地管理制度，堅(jiān)持各類建設(shè)少占地、不占或少占耕地，以較少的土地資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不斷提高土地利用效率；堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化；堅(jiān)持當(dāng)前與長遠(yuǎn)相結(jié)合，提高土地對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部劉守英研究員、北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院林堅(jiān)副教授就這個(gè)問題進(jìn)行講解，并談了他們的意見和建議。

中共中央政治局各位同志認(rèn)真聽取了他們的講解，并就有關(guān)問題進(jìn)行了討論。

胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表了講話。他指出，土地是人類生存發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我國是一個(gè)人多地少、耕地資源稀缺的發(fā)展中大國。改革開放以來，我國土地管理事業(yè)快速發(fā)展，初步建立起符合國情、適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的土地管理制度基本框架，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。同時(shí)，我國土地管理仍面臨著不少新情況新問題。我們的發(fā)展，既要考慮滿足當(dāng)代人的需要，更要為子孫后代留下生存發(fā)展空間。建立和完善最嚴(yán)格的土地管理制度，堅(jiān)持節(jié)約集

約用地，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的題中之義，是確保國家糧食安全的戰(zhàn)略舉措，是造福子孫后代、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)。我們一定要以對國家和人民高度負(fù)責(zé)、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，緊緊圍繞以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，加強(qiáng)土地資源節(jié)約和管理工作，十分珍惜和合理利用每一寸土地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地資源利用相協(xié)調(diào)。

胡錦濤強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好以下４方面工作。第一，切實(shí)堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，把劃定永久基本農(nóng)田作為確保國家糧食安全的基礎(chǔ)，強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任制度，健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，從嚴(yán)控制各類建設(shè)占用耕地，完善耕地占補(bǔ)平衡制度，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。第二，切實(shí)實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時(shí)序，降低經(jīng)濟(jì)增長對土地資源的過度消耗，走集約式城鎮(zhèn)化道路，確保保障性安居工程用地供應(yīng)，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)。第三，切實(shí)維護(hù)群眾土地合法權(quán)益，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性用地，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)范征地拆遷管理，加大土地督察和執(zhí)法力度，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。第四，切實(shí)推進(jìn)土地管理制度改革，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，加快征地制度改革，深化國有土地有償使用制度改革，加強(qiáng)土地行政管理能力建設(shè)。

胡錦濤強(qiáng)調(diào)，各級黨委和政府要把土地管理工作納入重要議事日程，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，建立健全耕地保護(hù)責(zé)任考核體系，嚴(yán)格土地管理責(zé)任追究制。國土資源管理部門要積極主動(dòng)服務(wù)，不斷提高土地管理工作水平，各有關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。要嚴(yán)格遵守土地管理法律法規(guī)和法定程序，依法管地用地。要深入進(jìn)行土地資源國情和土地法律法規(guī)宣傳教育，普及保護(hù)耕地和節(jié)約用地基本知

識(shí)，使全社會(huì)都深刻認(rèn)識(shí)我國國情和保護(hù)耕地的重大意義，使保護(hù)耕地、節(jié)約用地觀念深入人心，廣泛形成保護(hù)耕地、節(jié)約用地的良好社會(huì)氛圍。

第三篇：土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的矛盾、脫節(jié)及協(xié)調(diào)

土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的矛盾、脫節(jié)及協(xié)調(diào)

摘要：本文分析了我國土地利用規(guī)劃實(shí)踐處于不相協(xié)調(diào)的狀態(tài)，集中體現(xiàn)在土地利用規(guī)劃中總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的脫節(jié)。由于管理體制導(dǎo)致的土地管理和城市規(guī)劃管理呈現(xiàn)分割狀態(tài)，因此同一區(qū)域內(nèi)的土地利用規(guī)劃往往會(huì)存在真空。在深入了解體制內(nèi)導(dǎo)致城市規(guī)劃脫節(jié)的因素后，指出可行的改善措施。

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃實(shí)踐不協(xié)調(diào)；城市規(guī)劃脫節(jié)；改善措施

1引言

隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快推進(jìn)，許多城市的用地規(guī)模突破了原有的規(guī)劃控制指標(biāo)，土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃之間的矛盾也日益凸顯，在一定程度上制約了城市健康發(fā)展。城市是以土地為載體的具有多種功能的人口聚集地，城市規(guī)劃也相應(yīng)地與土地利用總體規(guī)劃有緊密聯(lián)系。我國的城市規(guī)劃是根據(jù)城市的客觀條件因地制宜，在合理地統(tǒng)籌安排部署下另各個(gè)方面均衡協(xié)調(diào)地發(fā)展，而土地利用中的總體規(guī)劃則主要關(guān)注了耕地?cái)?shù)量的保護(hù)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的控制，對于產(chǎn)業(yè)用地布局的有關(guān)規(guī)劃內(nèi)容則分散在農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等次要等級的規(guī)劃中。

2兩規(guī)的定義

土地利用總體規(guī)劃：在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時(shí)間上所作的總體安排和布局，是國家實(shí)行土地用途管制的基礎(chǔ)。

城市總體規(guī)劃：指城市人民政府依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局等所作的一定期限內(nèi)的綜合部署和具體安排。

3土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃相互關(guān)系分析

3.1土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的一致性

土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃都是將土地作為主要規(guī)劃對象，通過對土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面分析和研究，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況和發(fā)展目標(biāo)，因地制宜，統(tǒng)籌安排各類用地，以實(shí)現(xiàn)土地資源在各部門間的合理配置和高效利用。二者在實(shí)現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用和城市的持續(xù)健康發(fā)展方面是一致的，其核心是土地資源的科學(xué)利用和有效保護(hù)。

3.2土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的矛盾剖析

雖然土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃在編制依據(jù)、規(guī)劃對象、核心內(nèi)容等方面相對一致，但從目前的實(shí)施狀況看，二者在很多方面還存在差異，產(chǎn)生了一系列的矛盾。

3.2.1規(guī)劃編制的出發(fā)點(diǎn)和目的不同

城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃雖然從根本目標(biāo)上是一致的，但從編制規(guī)劃角度而言，兩規(guī)的出發(fā)點(diǎn)并不相同。土地利用總體規(guī)劃著眼于資源約束下的條件最優(yōu)，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃著眼于充分滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

土地利用總體規(guī)劃以保護(hù)土地資源與保障發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的數(shù)量與質(zhì)量并重，正確處理資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地，節(jié)約集體用地，確保土地的有效供給，而城市規(guī)劃是從城市用地需求出發(fā)，立足于城市發(fā)展和用地的空間布局和結(jié)構(gòu)，并引入多方要求。

因此，相對于土地利用總體規(guī)劃，城市規(guī)劃的編制更多地偏重于發(fā)展，在保護(hù)資源環(huán)境的基礎(chǔ)上，為發(fā)展提供盡可能多的選擇自由，并留有充分的余地和多種可能性。在編制規(guī)劃時(shí)，就不可避免的導(dǎo)致兩者在確定城市空間結(jié)構(gòu)布局和用地規(guī)模方面產(chǎn)生分歧。

3.2.2用地分類標(biāo)準(zhǔn)存在差異，統(tǒng)計(jì)口徑和范圍不一致

以往實(shí)行的土地利用總體規(guī)劃主要采用的土地分類標(biāo)準(zhǔn)是全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)頒布的《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》中的土地利用現(xiàn)狀分類，分類標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于土地用途；城市規(guī)劃用地分類主要?jiǎng)t是采用建設(shè)部1991年發(fā)布實(shí)施的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》和1994年施行的《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》等。由于兩大規(guī)劃依據(jù)的用地分類標(biāo)準(zhǔn)的側(cè)重點(diǎn)不同，導(dǎo)致用地分類的具體內(nèi)容不同，統(tǒng)計(jì)口徑和范圍不一致，土地利用總體規(guī)劃以行政區(qū)劃為范圍進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，城市規(guī)劃則以城市規(guī)劃區(qū)為統(tǒng)計(jì)范圍，且土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的用地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源不同，直接影響到數(shù)據(jù)的可比性和統(tǒng)一性，使二者在協(xié)調(diào)銜接上產(chǎn)生巨大困難。2007年8月，我國頒布了新的土地利用分類系統(tǒng)《土地利用現(xiàn)狀分類》，土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)差異的狀況可有望改善。但在當(dāng)前新一輪土地利用規(guī)劃編制中，基期數(shù)據(jù)仍采用過度時(shí)期分類，因而存在其與新分類的相互銜接轉(zhuǎn)化這一問題，從而加大了規(guī)劃編制的難度。

3.2.3規(guī)劃期限不一致，編制不同步

土地利用總體規(guī)劃具有長期性，一般為10年至15年，近期規(guī)劃一般為5年。城市總體規(guī)劃的期限一般為20年，同時(shí)可以對城市未來發(fā)展的用地布局提出設(shè)想。此外，兩大規(guī)劃的基期年經(jīng)常不一致。編制上的不同步，使得兩者對城市發(fā)展和用地需求作出不同預(yù)測，規(guī)劃內(nèi)容出現(xiàn)脫節(jié)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展無所適從，出現(xiàn)盲目攀比經(jīng)濟(jì)增長速度，延

粗放土地利用方式，土地資源破壞、浪費(fèi)嚴(yán)重，并給生態(tài)環(huán)境帶來惡劣影響，違背了可持續(xù)發(fā)展的原則。

3.2.4規(guī)劃范圍不同

城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍是規(guī)劃區(qū)，這個(gè)規(guī)劃區(qū)代表著城市發(fā)展的擴(kuò)展邊界，這個(gè)范圍可大可小，大多數(shù)城市的規(guī)劃區(qū)并沒有包含整個(gè)城市行政轄區(qū)，即使以整個(gè)行政轄區(qū)作為規(guī)劃區(qū)，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的重點(diǎn)依然在城市擴(kuò)展邊界內(nèi)，而對于城市擴(kuò)展邊界外的建設(shè)發(fā)展則并沒有實(shí)質(zhì)性的規(guī)劃控制。土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍是整個(gè)行政區(qū)，除城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展用地外，還要考慮對外交通路網(wǎng)建設(shè)、水利建設(shè)、村莊建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等所有建設(shè)項(xiàng)目用地需求以及生態(tài)保護(hù)用地與農(nóng)業(yè)用地統(tǒng)籌安排，因此土地利用總體規(guī)劃是一個(gè)全覆蓋的規(guī)劃，不會(huì)出現(xiàn)某些區(qū)域是重點(diǎn)規(guī)劃范圍的現(xiàn)象。

3.2.5規(guī)劃思路不同

土地利用總體規(guī)劃編制思路是依據(jù)上一級下達(dá)的建設(shè)占用耕地面積、新增耕地面積和凈增耕地面積三項(xiàng)控制指標(biāo)，以供給制約和引導(dǎo)需求，重在控制，而且是剛性的。而城市總體規(guī)劃編制時(shí)，沒有自上下達(dá)的規(guī)劃控制指標(biāo)，城市的發(fā)展思路和城市規(guī)模是建立在對城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、歷史、地理、資源、產(chǎn)業(yè)政策、人文背景等多因素綜合分析的基礎(chǔ)上，按照市場經(jīng)濟(jì)條件下城市發(fā)展的客觀規(guī)律，提出城市發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展。

3.2.6規(guī)劃對象不同

城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃雖然都是以土地作為規(guī)劃對象，但城鄉(xiāng)總體規(guī)劃主要針對城鎮(zhèn)范圍的土地進(jìn)行規(guī)劃，確定該范圍內(nèi)商業(yè)、居住、交通、廣場及綠地等用地類型的形態(tài)與布局，對交通、給排水、景觀、能源及衛(wèi)生等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行設(shè)計(jì)；土地利用總體規(guī)劃則是確定一定時(shí)期所有行政范圍內(nèi)建設(shè)用地、基本農(nóng)田及耕地等各類用地的規(guī)模和布局，確定所有土地的規(guī)劃用途。土地利用作為城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的對象，只限于城鎮(zhèn)建設(shè)用地內(nèi)部的分類，而城鎮(zhèn)建設(shè)用地整體只是土地利用的子類，因此，雖然兩者對象都是土地利用，但分類體系差別較大。

3.2.7規(guī)劃編制工作路線不同

土地利用總體規(guī)劃的編制采用從總體到布局、從上到下、逐級進(jìn)行的基本方法，而城市規(guī)劃基本上是從上到下與從下到上相結(jié)合的工作路線，土地利用總體規(guī)劃具有很強(qiáng)的控制性，強(qiáng)調(diào)對土地特別是耕地的保護(hù)，不得因建設(shè)需要而降低耕地的保有量，耕地占有指標(biāo)有嚴(yán)格的數(shù)量控制。城市規(guī)劃的編制則偏重城市的長遠(yuǎn)發(fā)展，根據(jù)城市用地發(fā)展方向和需求確定土地利用結(jié)構(gòu)和布局。編制的工作路線和側(cè)重點(diǎn)不同，造成土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃在建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、人均建設(shè)用地等指標(biāo)的不一致，城市規(guī)劃的建設(shè)用地需求量大于土地利用總體規(guī)劃所確定的計(jì)劃控制指標(biāo)。

3.2.8法律地位不一樣

土地規(guī)劃的宏觀控制和約束力未能在法律上充分體現(xiàn)。《土地管理法》及實(shí)施條例都簡單地講各級政府應(yīng)編制土地利用總體規(guī)劃，但規(guī)劃應(yīng)對哪些土地利用進(jìn)行宏觀控制，如何保證規(guī)劃的實(shí)施，土地利用總體規(guī)劃有無法律約束力，違反了規(guī)劃如何處置等均未能明確。相形之下，城市規(guī)劃有《城市規(guī)劃法》作為法律保障，規(guī)劃的制定、實(shí)施和違反規(guī)劃應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任等《城市規(guī)劃法》均作了明確的規(guī)定。

4總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系脫節(jié)問題的產(chǎn)生

城市規(guī)劃作為土地利用規(guī)劃的一種與總體規(guī)劃具有緊密的聯(lián)系。土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃是土地利用管理和城市規(guī)劃管理的法定依據(jù)。土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃同為指導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要空間性規(guī)劃，兩規(guī)的充分銜接對城鄉(xiāng)建設(shè)順利進(jìn)行和可持續(xù)發(fā)展都有巨大的促進(jìn)作用。但由于二者分屬不同部門編制，在開展背景、成熟程度、規(guī)劃年限、編制方法等方面存在諸多差異，導(dǎo)致兩規(guī)無法充分銜接，造成規(guī)劃實(shí)施環(huán)節(jié)脫節(jié)，導(dǎo)致土地利用方面出現(xiàn)整體與個(gè)體利益相悖的局面，如城鎮(zhèn)用地規(guī)模和布局難以協(xié)調(diào)一致、城鎮(zhèn)形態(tài)難以保持一致及基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局不同等，嚴(yán)重影響其有效實(shí)施和管理，成為實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用和城市健康持續(xù)發(fā)展的重要障礙。兩規(guī)內(nèi)容的不一致使部分建設(shè)項(xiàng)目無法同時(shí)符合兩個(gè)規(guī)劃，從而不能實(shí)現(xiàn)用地。這樣不僅降低了土地利用效率、浪費(fèi)了兩規(guī)的建設(shè)用地指標(biāo)，而且讓土地使用者無所適從，損害了政府職能部門的公信力。

5協(xié)調(diào)措施

5.1加強(qiáng)兩個(gè)規(guī)劃編制部門間的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的同步編制

土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃分屬土地管理部門和城市規(guī)劃部門編制，且兩個(gè)部門編制規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)有所不同。在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的編制過程中，建設(shè)城市規(guī)劃行政主管部門和土地行政主管部門將“兩規(guī)”編制的基期年和目標(biāo)年予以規(guī)范化、制度化，做到同步編制，并且其他相關(guān)規(guī)劃也應(yīng)在規(guī)劃期限內(nèi)進(jìn)行編制，不得隨意改變規(guī)劃編制的期限。要做到二者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)部門間的協(xié)作和溝通，使兩大部門緊密配合，優(yōu)勢互補(bǔ)。

5.2 人口規(guī)模預(yù)測的協(xié)調(diào)

城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃人口規(guī)模的預(yù)測關(guān)系到建設(shè)用地規(guī)模的預(yù)測，因此，在“兩規(guī)”的協(xié)調(diào)過程中，首先必須在人口統(tǒng)計(jì)口徑上達(dá)到一致，統(tǒng)一采用公安局、統(tǒng)計(jì)局、計(jì)生委等部門的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；其次二者統(tǒng)計(jì)的行政區(qū)域范圍必須一致，要么統(tǒng)一以城市所在區(qū)鎮(zhèn)的市區(qū)人口或鎮(zhèn)域人口或城市現(xiàn)狀建城區(qū)人口等，這樣的話，二者所用的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)是一樣的，由此確定的規(guī)劃建設(shè)人均用地指標(biāo)也顯得科學(xué)合理。

5.3加強(qiáng)建設(shè)用地總量控制和用途管制

加強(qiáng)建設(shè)用地總量控制和用途管制是協(xié)調(diào)兩大規(guī)劃的有效途徑，具體表現(xiàn)在：城市發(fā)展用地規(guī)劃要以土地利用總體規(guī)劃確定的用地結(jié)構(gòu)調(diào)整為依據(jù)，發(fā)展用地規(guī)模和控制范圍不得突破土地利用總體規(guī)劃對城市發(fā)展用地的計(jì)劃控制指示，建設(shè)用地應(yīng)盡量少占或不占耕地，對占用量進(jìn)行嚴(yán)格控制，同時(shí)應(yīng)加大土地開發(fā)整理力度，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用，且必須符合土地用途管制要求。對開發(fā)利用不合理的土地，要遵循可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略原則，根據(jù)規(guī)劃要求作出相應(yīng)更改或調(diào)整。

5.4 城市發(fā)展方向協(xié)調(diào)統(tǒng)一

要使“兩規(guī)”在城市發(fā)展方向上達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，必須先確定城市的性質(zhì)，城市性質(zhì)的確定對城市發(fā)展規(guī)模和發(fā)展方向具有決定性的作用。根據(jù)我國的國情，保護(hù)耕地應(yīng)作為城市發(fā)展用地時(shí)首先考慮的問題，其次結(jié)合區(qū)域范圍內(nèi)的土地適宜性評價(jià)和在城市發(fā)展過程中基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況，在確?；巨r(nóng)田的基礎(chǔ)上，合理的確定城市的發(fā)展方向，即向宜建區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施有所延伸的地方拓展。

5.5改進(jìn)規(guī)劃工作路線和技術(shù)方法

由于土地利用總體規(guī)劃采取自上而下的規(guī)劃方法，計(jì)劃性和控制性很強(qiáng)，總體調(diào)控有余而局部協(xié)調(diào)不足。為確保規(guī)劃的成果切實(shí)落到具體區(qū)域，因此建設(shè)規(guī)劃體制由“自上而下”轉(zhuǎn) 為“上下結(jié)合”，并在橫向上實(shí)施監(jiān)控，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性，同時(shí)要注重彈性規(guī)劃方法在土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃編制中的 應(yīng)用，從而使兩大規(guī)劃更好地協(xié)調(diào)銜接。

5.6城市發(fā)展規(guī)模與城鎮(zhèn)體系應(yīng)服從土地利用總體規(guī)

城市規(guī)劃服從土地利用總體規(guī)劃的含意主要是兩點(diǎn)：一是城市發(fā)展規(guī)模要服從土地利用總體規(guī)劃；二是城鎮(zhèn)體系要服從土地利用總體規(guī)劃。在“兩規(guī)”的協(xié)調(diào)過程中，城市總體規(guī)劃應(yīng)以土地利用總體規(guī)劃為指導(dǎo)，土地利用總體規(guī)劃在用地布局上只是起宏觀調(diào)控作用，城市總體規(guī)劃則詳細(xì)的布置城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類用地的布局。

5.7完善相關(guān)法律法規(guī)體系

從現(xiàn)行法律法規(guī)體系看，《城市規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃編制辦法》等一系列的法律法規(guī)為城市規(guī)劃的編制產(chǎn)施提供了有力的法律支持。然而對于土地利用總體規(guī)劃而言，其法律屬性雖然一再被強(qiáng)調(diào)，但卻無相應(yīng)的專門法律對此進(jìn)行保障，可見二者在法律地位上處于羅為不對等的狀態(tài)，從而進(jìn)一步增加規(guī)劃實(shí)施管理的難度。因此，建議完善規(guī)劃編制和實(shí)施的相關(guān)法律法規(guī)體系，加快土地規(guī)劃立法，為土地利用總體規(guī)劃提供有力的法律保障，確保規(guī)劃的順利實(shí)施。

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第四篇：加強(qiáng)協(xié)調(diào)促進(jìn)落實(shí)

加強(qiáng)協(xié)調(diào)，促進(jìn)落實(shí)

“道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成”。為什么領(lǐng)導(dǎo)班子研究決定的一些好想法和好點(diǎn)子，分派到各部門、站所沒有得到很好的落實(shí)，或者執(zhí)行后沒有達(dá)到預(yù)期效果？再好的點(diǎn)子如果不能落實(shí)，也只能成為一句空話。任何事情想得再好，不如現(xiàn)在就卷起衣袖開始做。

我們漁業(yè)示范區(qū)、紅光辦事處正面臨大開發(fā)、大發(fā)展的歷史機(jī)遇，我們更應(yīng)加強(qiáng)和改進(jìn)思想作風(fēng)建設(shè)，真抓實(shí)干、注重落實(shí)，建立健全工作責(zé)任制，切實(shí)把各項(xiàng)工作抓出成效。如何推進(jìn)漁業(yè)示范區(qū)、紅光辦事處的落實(shí)力，已成為我單位轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高工作效率的首要問題。

首先要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)提高落實(shí)工作任務(wù)的自覺性和堅(jiān)定性。無論做什么事，若是沒有扎扎實(shí)實(shí)的工作態(tài)度、任勞任怨的責(zé)任心，我們的工作必定是做不好的。同樣一件艱巨的工作任務(wù)，沒有責(zé)任心的工作者會(huì)抱怨牢騷、推脫回避，而敬業(yè)者會(huì)主動(dòng)去尋找解決方法，而不是找借口回避責(zé)任。工作中難免會(huì)遇到這樣那樣的問題，當(dāng)遇到問題和困難的時(shí)候，要耐心細(xì)致、勇于承擔(dān)，積極探索解決問題的新方法、新思路，在條件允許的情況下向其他部門、站所尋求幫助。要堅(jiān)信方法總比問題多！

第二、要通過不斷學(xué)習(xí)提高落實(shí)能力。漁業(yè)示范區(qū)、紅

光辦事處的工作千頭萬緒，各部門、站所的情況千差萬別，新情況新問題千變?nèi)f化，只有不斷學(xué)習(xí)，才能不斷提高理論水平，才能有效有力地解決新矛盾和新問題。目前，漁業(yè)示范區(qū)、紅光辦事處正大力推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目，有很多工作可能我們之前沒有遇到過，有很多知識(shí)領(lǐng)域我們之前沒有接觸過，因此我們上至領(lǐng)導(dǎo)干部、下至普通員工要時(shí)刻保持一種善于學(xué)習(xí)的品質(zhì)，要通過學(xué)習(xí)，提高干事的勁頭，強(qiáng)化深入的作風(fēng)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和工作能力。

第三、要做到工作具體化。作為領(lǐng)導(dǎo)的副手，我要及時(shí)準(zhǔn)確地上傳下達(dá)領(lǐng)導(dǎo)安排的工作任務(wù)。對于某些重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目，需要聯(lián)系實(shí)際將其具體化、明細(xì)化，合理地分配給各部門、站所，并合理制定出各個(gè)階段的推進(jìn)表、目標(biāo)值，既要細(xì)化每一項(xiàng)工作，也要量化每一項(xiàng)指標(biāo)，分階段、分步驟，有條不紊地推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)。作為領(lǐng)導(dǎo)的副手，我要及時(shí)做好各部門、站所之間的協(xié)調(diào)工作，要幫助他們順利做好工作銜接，保證各項(xiàng)工作都有專人負(fù)責(zé)，沒有疏漏。作為領(lǐng)導(dǎo)的副手，我要為領(lǐng)導(dǎo)和基層員工建立一個(gè)暢通的信息交流渠道，保證下情上達(dá)，讓領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握一線工作者的工作進(jìn)度和所遇到的困難，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供最新的信息。

第四、要做到考評科學(xué)化。建立健全考核評價(jià)機(jī)制，以鮮明導(dǎo)向推動(dòng)落實(shí)。反思我單位某些工作的落實(shí)不力，很大程度上是因?yàn)橐?guī)章制度不能嚴(yán)格地貫徹落實(shí)，一些好的制度

往往由于執(zhí)行不力，導(dǎo)致如同虛設(shè)，未能達(dá)到預(yù)期的效果。例如，我們有些同志往往抱著僥幸心理，違反值班制度，造成工作失誤。這一方面需要我們?nèi)w員工加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高思想認(rèn)識(shí)，另一方面也要求我們領(lǐng)導(dǎo)干部起到模范帶頭作用，嚴(yán)格遵守單位制定的規(guī)章制度。同時(shí)我單位還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)工作督導(dǎo)力度，完善工作獎(jiǎng)懲制度，建立健全日常監(jiān)督、階段評估和最后驗(yàn)收相結(jié)合的督促機(jī)制，及時(shí)總結(jié)和推廣落實(shí)某些部門、站所在工作中總結(jié)出的好經(jīng)驗(yàn)好辦法，及時(shí)掌握和解決工作中遇到的困難和問題。

總而言之，“大必出于細(xì)”。漁業(yè)示范區(qū)、紅光辦事處的建設(shè)發(fā)展離不開全體干部員工的辛勤努力和團(tuán)結(jié)合作，示范區(qū)的每一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作都是由我們每一個(gè)普通員工日復(fù)一日、月復(fù)一月地貫徹落實(shí)而成。面對我們所取得的成績，我們?nèi)w干部員工要戒驕戒躁，繼續(xù)保持艱苦樸素的工作作風(fēng)，踏踏實(shí)實(shí)地落實(shí)好每一項(xiàng)工作。我相信，漁業(yè)示范區(qū)、紅光辦事處的明天會(huì)更加美好！

第五篇：林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題與對策

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林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題與對策

作者：張勤

來源：《神州·中旬刊》2013年第05期

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，資源和生態(tài)環(huán)境的效應(yīng)日益凸顯，林業(yè)產(chǎn)業(yè)是規(guī)模最大的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體，加快發(fā)展林業(yè)生態(tài)建設(shè)，對于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，為促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，意義十分重大。但是林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)還存在以下問題：林業(yè)法制觀念薄弱；管理體制和制度不健全；城市林業(yè)建設(shè)規(guī)劃不合理。加強(qiáng)我國林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，要提高觀念意識(shí)，建立有效的生態(tài)林業(yè)建設(shè)機(jī)制；完善和健全政策和機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)人民群眾積極性；加強(qiáng)監(jiān)管力度；依靠科技力量壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力。

關(guān)鍵詞：林業(yè) 生態(tài)環(huán)境建設(shè) 問題 對策

1林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的作用

1.1林業(yè)生態(tài)建設(shè)在生產(chǎn)發(fā)展中的作用

“生產(chǎn)發(fā)展”是新農(nóng)村建設(shè)的核心。要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展，必須高舉生態(tài)建設(shè)旗幟，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則不動(dòng)搖，大力加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展，才能保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。在充分保護(hù)現(xiàn)有森林資源的前提下，大力發(fā)展果品、苗木花卉等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，讓林業(yè)資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，讓廣大村民從林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中獲得更多的實(shí)際利益，充實(shí)老百姓的米袋子、菜籃子和錢袋子，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

1.2林業(yè)生態(tài)建設(shè)在人與自然和諧中的作用

人與自然和諧的關(guān)系反應(yīng)著人類文明與自然演化的相互作用，人類的生存與發(fā)展依賴于自然，同時(shí)文明的進(jìn)步也影響著自然的結(jié)構(gòu)、功能與演化，經(jīng)歷了由和諧到失衡、再到新和諧的旋律上升過程。工業(yè)文明的出現(xiàn)，使社會(huì)生產(chǎn)力有了質(zhì)的飛躍，人類利用自然的能力極大的提高。加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)，才能充分發(fā)揮林業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能，為建立完善的生態(tài)體系和繁榮的生態(tài)文化體系提供重要保障。加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)，不僅將產(chǎn)生巨大的生態(tài)、社會(huì)效益，而且將創(chuàng)造出巨大的物質(zhì)財(cái)富，最大限度地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對林業(yè)的多種需求。

1.3林業(yè)生態(tài)建設(shè)在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用

森林是國家重要的戰(zhàn)略資源，我國木材和林產(chǎn)品需求急劇增長，世界各國的實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，對木材和林產(chǎn)品的需求量越大。而維護(hù)全球生態(tài)安全、應(yīng)對全球氣候變暖又對保護(hù)森林資源提出了強(qiáng)烈要求。森林資源的稀缺性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對木材的剛性需求的矛盾日益尖銳。加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)，立足國內(nèi)解決木材和林產(chǎn)品供應(yīng)問題，已成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切要求。加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)，可以為農(nóng)民提供最適應(yīng)、最直接、最可靠的就業(yè)機(jī)會(huì)，充分釋放

林地、沙地、濕地資源和物種資源及勞動(dòng)力資源的巨大潛力，對于增加農(nóng)民收入、破解“三農(nóng)”難題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有十分重大的作用。林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，一些省市通過城市綠化，改善了城市景觀和生態(tài)環(huán)境，但由于對林業(yè)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)、方法和建設(shè)策略等在認(rèn)識(shí)上的不足，導(dǎo)致林業(yè)生態(tài)建設(shè)投資效益偏低、建設(shè)規(guī)模和效果與生態(tài)建設(shè)要求嚴(yán)重不符等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)在：

2.1 林業(yè)法制觀念薄弱

目前，我國缺乏全面的、有影響力和可操作性強(qiáng)的林業(yè)生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，一些基層領(lǐng)導(dǎo)和干部為了上報(bào)退耕還林、天然林保護(hù)等林業(yè)建設(shè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，存在統(tǒng)計(jì)不嚴(yán)肅甚至弄虛作假，嚴(yán)重挫傷了林業(yè)生態(tài)建設(shè)者的積極性。

2.2 管理體制和制度不健全

一些省市對林業(yè)生態(tài)建設(shè)國家法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不到位，資金控制不嚴(yán)，管理不到位，出現(xiàn)業(yè)務(wù)部門和主管部門過多、各部門之間權(quán)職不明確等現(xiàn)象，致使資金使用不當(dāng)或因技術(shù)準(zhǔn)備疏于管理和不充分，從而造成國家資源的浪費(fèi)，給林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和發(fā)展，帶來了不可挽回的負(fù)面影響。

2.3 城市林業(yè)建設(shè)規(guī)劃不合理

在城市林業(yè)規(guī)劃階段，忽視了生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想，缺乏對自身水文、地質(zhì)環(huán)境的了解，過度追求花、草、灌木等城市園林式景觀建設(shè)，缺乏科學(xué)依據(jù)地引進(jìn)生長于南方的而北方少見的樹種，而放棄了符合本地鄉(xiāng)土特點(diǎn)和生長環(huán)境的本地樹種；過于追求成林效果不惜成本購買大量成活率低老樹和大樹等，不僅破壞了樹木成長的原有的生態(tài)體系，也大大增加了管護(hù)成本。此外，林業(yè)建設(shè)隊(duì)伍薄弱、林業(yè)科技支撐能力不足、配套資金不到位、林業(yè)科技人才缺乏以及林業(yè)生態(tài)環(huán)境推廣工作不利等問題，也嚴(yán)重地制約著林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)我國林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的對策

3.1建立有效的生態(tài)林業(yè)建設(shè)機(jī)制

我國的丘陵山地面積較多，且地形較為復(fù)雜，降雨量分布不均勻，且有的地方暴雨頻繁，而有的地方則經(jīng)常干旱。盡管我國的森林覆蓋率較大，生態(tài)環(huán)境在一定程度上也有了較大的改善，但由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及傳統(tǒng)的林業(yè)觀念的影響，人們對林業(yè)仍沒有給予高度的重視。因此，大力宣傳生態(tài)林業(yè)的重要性以及內(nèi)涵，改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)觀念和意識(shí)，是建設(shè)好生態(tài)林業(yè)的重要措施之一。再者，生態(tài)林業(yè)建設(shè)涉及面較廣，是一項(xiàng)全社會(huì)且全民受益的建設(shè)事業(yè)。因

此，做好這項(xiàng)工作不能只靠有限的人力、物力，必須靠全社會(huì)的力量才行，故又必要對政府有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行加強(qiáng)，建立一個(gè)有效的機(jī)制，從而來實(shí)現(xiàn)林業(yè)的生態(tài)建設(shè)。

3.2加強(qiáng)監(jiān)管力度。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村要將林業(yè)管理職責(zé)落到實(shí)處，努力做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的伐區(qū)檢查以及驗(yàn)收工作。建立伐區(qū)采伐管理以及驗(yàn)收登記臺(tái)帳，強(qiáng)化伐區(qū)的監(jiān)管力度。要加強(qiáng)林業(yè)砍伐的監(jiān)管力度，對亂砍亂伐的要給予嚴(yán)厲的處罰，以免下次再發(fā)生類似的情況。并在采伐結(jié)束后，林木采伐者要及時(shí)的向鄉(xiāng)鎮(zhèn)伐區(qū)檢查驗(yàn)收小組提交驗(yàn)收申請，只有經(jīng)伐區(qū)驗(yàn)收合格的木材才得以銷售。林業(yè)資源是人類的寶貴財(cái)富，也是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。沒有林業(yè)，就不可能有人類的今天，更不可能實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，因此，我們要大力保護(hù)好我們的林業(yè)資源，確保林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 依靠科技力量壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力

將生物技術(shù)與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合，全面依靠林業(yè)生態(tài)科技成果，因地制宜地加快林業(yè)環(huán)境建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，豐富林區(qū)建設(shè)內(nèi)涵，不斷拓展新時(shí)期林業(yè)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)資源型林業(yè)向生態(tài)型林業(yè)的轉(zhuǎn)變，形成多種技術(shù)、多種林業(yè)產(chǎn)品和生態(tài)旅游等多產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的發(fā)展格局。在此基礎(chǔ)上，加快符合當(dāng)?shù)靥厣牧謽I(yè)產(chǎn)品的開發(fā)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn)：

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