第一篇：農(nóng)村生育藥具管理現(xiàn)狀解決措施論文

農(nóng)村生育藥具管理現(xiàn)狀與解決措施

摘要：新時(shí)期下，政府不斷加強(qiáng)對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的重視，計(jì)劃生育工作進(jìn)入了戰(zhàn)略部署與施行的重要階段，時(shí)新的計(jì)劃生育藥具管理服務(wù)模式也因應(yīng)而生，但是由于農(nóng)村人口受教育水平與健康觀念普遍較為低下，在生育藥具的管理過(guò)程當(dāng)中仍存在著不少問(wèn)題，阻礙了計(jì)生工作的順利開(kāi)展。筆者基于對(duì)生育藥具管理現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)，根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)提出了可行的解決措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；生育；藥具管理；現(xiàn)狀；措施

【中圖分類(lèi)號(hào)】r169【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】a【文章編號(hào)】1672-3783(2012)06-0054-0

1生育藥具常用以作為人們進(jìn)行生育間隔、生育數(shù)量及避免妊娠的有效手段[1]。進(jìn)行生育藥具的規(guī)范化管理，是對(duì)計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)的深化，同時(shí)也關(guān)系到育齡群體的切身利益[2]。在普及計(jì)生觀念，開(kāi)展人口計(jì)生教育工作的過(guò)程當(dāng)中，藥具管理工作的實(shí)效性將起著極為重要的作用。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)水平得到了較為迅猛的發(fā)展，人們思想觀念也發(fā)生了較大的變化，雖然目前生育水平已被控制在一個(gè)較為低穩(wěn)的階段當(dāng)中，但在生育藥具的管理模式上，仍施行以國(guó)家免費(fèi)發(fā)放為主，以市場(chǎng)零售為輔的方式，難以滿足新形勢(shì)發(fā)展的要求，因此生育藥具管理現(xiàn)狀仍不盡理想，需要我們給予重視，針對(duì)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行改革創(chuàng)新，促使新形勢(shì)下我國(guó)計(jì)生工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村生育藥具管理現(xiàn)狀

在計(jì)劃生育工作開(kāi)展的過(guò)程當(dāng)中，農(nóng)村人口自然增長(zhǎng)率與改革開(kāi)放前的形勢(shì)對(duì)比已得到了顯著的控制，這對(duì)于生育藥具管理工作的開(kāi)展無(wú)疑是有利的，但其中存在的問(wèn)題仍不容小視。

1.1 群眾保健意識(shí)與整體素質(zhì)明顯低下:由于受傳統(tǒng)觀念的影響嚴(yán)重，農(nóng)村居民思想仍未得到徹底的轉(zhuǎn)變，缺乏自我保健意識(shí)，認(rèn)識(shí)和接受新新生事物的能力較弱，在選擇生育藥具時(shí)，很難自己做出正確的決定來(lái)選擇符合自身特點(diǎn)的藥具，加上宣傳手段與宣傳手法仍未做到高效科學(xué)的程度上，關(guān)心生育藥具的人群頗少，舉行培訓(xùn)及參與的人員則更少，這也導(dǎo)致了藥具管理未能真正落實(shí)，難以使村民科學(xué)認(rèn)識(shí)計(jì)生，這也間接導(dǎo)致了計(jì)生工作難以實(shí)現(xiàn)其時(shí)效性，間接影響了生育藥具管理工作的開(kāi)展。

1.2 用藥數(shù)量與服務(wù)人員數(shù)量之間的差距明顯:近年來(lái)，生育藥具的知情面在不斷擴(kuò)大，使用數(shù)量在不斷增多，但因其對(duì)生育藥具的認(rèn)識(shí)仍然極其不足，需要有服務(wù)人員來(lái)做出及時(shí)的指導(dǎo)。但這其中又鮮明的映射出一個(gè)較大的差距，即用藥數(shù)量與服務(wù)人員數(shù)量之間的差距。稅改之后，政府對(duì)農(nóng)村財(cái)力上的支出額進(jìn)行了限制和規(guī)定，計(jì)生服務(wù)人員的薪酬也隨之有所下調(diào)，甚至有些村鎮(zhèn)送藥員的待遇難得到保障，這樣一來(lái)，便難以調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，離職換崗的人數(shù)不斷增加，穩(wěn)定性低下，服務(wù)人員數(shù)量嚴(yán)重不足。

1.3 藥具管理工作不規(guī)范、權(quán)責(zé)不明:多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進(jìn)行生育藥具的管理時(shí)，往往是被動(dòng)性的去實(shí)行，重視度不強(qiáng)，往往是上級(jí)下達(dá)指標(biāo)，下級(jí)任務(wù)式的去完成，并且多數(shù)未建立和形成一個(gè)完整的機(jī)制，存在著發(fā)放藥具的網(wǎng)絡(luò)不健全，藥具對(duì)象不明確且管理權(quán)責(zé)不明確等情況，導(dǎo)致在綜合節(jié)育措施當(dāng)中，藥具不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。同時(shí)，在生育藥具發(fā)放時(shí)未能做好隨訪，藥具去向不明、使用效果不知，農(nóng)村生育藥具管理工作未能真正滿足其實(shí)效性要求。2 農(nóng)村生育藥具管理存在問(wèn)題的解決措施

針對(duì)農(nóng)村生育藥具管理的新局面及其出現(xiàn)問(wèn)題，各機(jī)關(guān)及相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極響應(yīng)配合，以人為本進(jìn)行管理理念的及時(shí)更新，將在管理中遇到的問(wèn)題及時(shí)采取有效舉措進(jìn)行解決。

2.1 加大宣傳力度，提高群眾保健意識(shí):藥具管理者應(yīng)根據(jù)農(nóng)村人口流動(dòng)性特點(diǎn)，進(jìn)行計(jì)生知識(shí)及保健知識(shí)的宣傳教育，在社區(qū)管理機(jī)制當(dāng)中添加生育藥具管理，以流動(dòng)宣傳與定點(diǎn)宣傳相結(jié)合的方式，將藥具的發(fā)方面進(jìn)一步拓寬，在注重藥具覆蓋面的同時(shí)，要注意正面引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)氣，培養(yǎng)和樹(shù)立正確的性觀念，可利用如世界人口日（7月11日）等重大紀(jì)念日來(lái)舉宣傳教育活動(dòng)[3]，宣傳藥具使用知識(shí)與健康生殖知識(shí)等內(nèi)容，采取適當(dāng)?shù)拇胧┰谧罴褧r(shí)期讓群眾知情的去選擇合宜自身特點(diǎn)的藥具品種，解除和減輕育齡群眾的思想負(fù)擔(dān)和焦慮，增強(qiáng)他們使用藥具的主動(dòng)性。另外，在向一些特殊的群眾發(fā)放避孕藥具的時(shí)候，應(yīng)注意良好的社會(huì)風(fēng)氣的引導(dǎo)，杜絕社會(huì)上不道德的、違法的事物。

2.2 培養(yǎng)管理人才，建設(shè)穩(wěn)定的管理隊(duì)伍：鄉(xiāng)鎮(zhèn)高層人員要重視藥具管理人才的培養(yǎng)和管理隊(duì)伍的建設(shè)，充分認(rèn)識(shí)到在我國(guó)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中計(jì)生工作的重要性，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)、國(guó)家歷史所賦予的使命，針對(duì)村鎮(zhèn)藥具管理人員業(yè)務(wù)與專(zhuān)業(yè)知識(shí)欠缺的現(xiàn)狀積極開(kāi)展對(duì)藥具管理人員的級(jí)別化培訓(xùn)，提高管理者對(duì)識(shí)別和處理藥具各種不良反應(yīng)能力，促使他們將民生為己任的歷史責(zé)任感，從而能夠促使他們以實(shí)際工作需要為百姓謀福利，并堅(jiān)定在崗位中的職責(zé)和所應(yīng)盡的義務(wù)，踏實(shí)做好其本職工作，建設(shè)一支真正懂管理、會(huì)宣傳、能服務(wù)的高素質(zhì)管理隊(duì)伍[4]。

2.3 規(guī)范藥具管理，建立工作創(chuàng)新機(jī)制：生育藥具管理關(guān)系到我國(guó)計(jì)生政策的落實(shí)與實(shí)現(xiàn)，在管理過(guò)程中所采取的各種舉措，都是建立我國(guó)法制保障的基礎(chǔ)上的。介于藥具管理中的不規(guī)范現(xiàn)象，要求政府應(yīng)建立一套健全的工作創(chuàng)新機(jī)制，明確管理人員權(quán)責(zé)，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，建立考評(píng)機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)督的透明化、群眾化，形成長(zhǎng)久有效的管理機(jī)制，將藥具管理與計(jì)生工作結(jié)合起來(lái)，全面部署、綜合考核，完善藥具發(fā)放網(wǎng)絡(luò)，以服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作為依托來(lái)不斷滿足群眾用藥需求，同時(shí)，要做好隨訪工作，掌握藥具去想與使用效果，針對(duì)藥具使用中所產(chǎn)生的不良反應(yīng)進(jìn)行分析和改善，進(jìn)一步優(yōu)化藥具的管理。結(jié)論

綜上所述，農(nóng)村生育藥具管理工作不僅是適應(yīng)我國(guó)計(jì)生政策下的一項(xiàng)重要工作，并且也是一項(xiàng)緊系國(guó)民切身利益的重要舉措。但是在農(nóng)村生育藥具管理過(guò)程當(dāng)中，仍存在著群眾保健意識(shí)與整體素質(zhì)明顯低下、用藥數(shù)量與服務(wù)人員數(shù)量之間的差距明顯與及藥具管理工作不規(guī)范、權(quán)責(zé)不明等問(wèn)題，影響了管理工作的順利開(kāi)展與及計(jì)

生工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此，必須做好及時(shí)有效的解決措施促使藥具管理工作的順利開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳彩娥.計(jì)劃生育藥具管理工作現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)措施分析[j].中國(guó)中醫(yī)藥咨訊,2011,03(10):310-310

[2] 劉榮芹.農(nóng)村計(jì)劃生育藥具管理服務(wù)工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題及對(duì)策[j].中國(guó)計(jì)劃生育學(xué)雜志,2008,16(02):120-121

[3] 王耀順.農(nóng)村地區(qū)避孕藥具管理工作現(xiàn)狀及對(duì)策[j].中國(guó)計(jì)劃生育學(xué)雜志,2007(02);74-75

[4] 施亞紅.計(jì)劃生育藥具管理改革措施[j].中國(guó)保健營(yíng)養(yǎng):臨床醫(yī)學(xué)學(xué)刊,2009,18(07):162-162

第二篇：農(nóng)村生育文化建設(shè)現(xiàn)狀

農(nóng)村生育文化建設(shè)現(xiàn)狀

生育文化陣地好載體建設(shè)不斷優(yōu)化。人口學(xué)校、人口文化大院、人口文化一條街等生育文化陣地實(shí)現(xiàn)了村（居）全覆蓋，市和縣（區(qū)）報(bào)刊、電視臺(tái)、電臺(tái)、網(wǎng)站建立了人口計(jì)生專(zhuān)題欄目，人口計(jì)生電子書(shū)庫(kù)和人口學(xué)校電化教學(xué)到位率進(jìn)一步提高。如濱城區(qū)所有村（居）均配備了電子書(shū)庫(kù)，一些經(jīng)濟(jì)條件較好的村建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)模大的人口文化大院；無(wú)棣縣各級(jí)人口學(xué)校共設(shè)立352個(gè)圖書(shū)室或者圖書(shū)角，收錄圖書(shū)2.5萬(wàn)冊(cè)；北海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)投入10萬(wàn)元為全部22個(gè)村建立可高標(biāo)準(zhǔn)、永久性的人口文化一條街，投入15萬(wàn)元將計(jì)生婦保大樓內(nèi)部走廊的墻面改造成宣傳生育文化的窗口；等等。

新型生育文化的宣傳力度不斷加大。各級(jí)通過(guò)組織文藝宣傳隊(duì)伍等形式，面向基層廣泛宣傳人口計(jì)生政策，充分發(fā)揮莊戶劇團(tuán)等文藝團(tuán)體的作用，通過(guò)演身邊人、唱身邊事的方式弘揚(yáng)新型生育文化。如陽(yáng)信縣人口計(jì)生局與梨鄉(xiāng)藝術(shù)團(tuán)、農(nóng)村莊戶劇團(tuán)把“生男生女都一樣、女兒也是傳后人”等內(nèi)容編排成相聲、快板等文藝節(jié)目，積極開(kāi)展生育文化下鄉(xiāng)活動(dòng)；沾化縣人口計(jì)生局與漁鼓戲劇團(tuán)等聯(lián)合編排節(jié)目，展現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育30年來(lái)農(nóng)村的新變化；等等。

農(nóng)村生育文化助推人口計(jì)生工作 促進(jìn)群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變。濱州市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)，農(nóng)村的體力勞動(dòng)在一定程度上更需要男孩。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力性別和數(shù)量的要求逐步降低，婦女在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起到的作用不斷增強(qiáng)。這為新型生育文化在農(nóng)村的傳播打下了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。接受了新型生育文化的群眾在轉(zhuǎn)變婚育觀念之后，由于撫養(yǎng)的孩子較少，消費(fèi)支出也就更少，總體生活水平得到了提高，從而進(jìn)一步提高了實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育的自覺(jué)性。

促進(jìn)傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的轉(zhuǎn)變。家庭養(yǎng)老是濱州最傳統(tǒng)也最普遍的養(yǎng)老方式，但是，“女兒是要嫁出去的，只能靠?jī)鹤觼?lái)養(yǎng)老”，在這種情況下，家庭養(yǎng)老實(shí)際上等同于兒子養(yǎng)老。然而“養(yǎng)兒防老”的現(xiàn)狀并不能讓人滿意。老年人住在矮小破舊的老屋中，兒子娶了媳婦后住在寬敞氣派的新房里，這樣的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。新型生育文化倡導(dǎo)男女平等、男孩、女孩具有同等繼承家產(chǎn)的權(quán)利，也有同等贍養(yǎng)老人的義務(wù)，使部分群眾逐漸認(rèn)識(shí)到兒子、女兒一樣可以養(yǎng)老。隨著生育文化建設(shè)的不斷推進(jìn)，“非生男孩不可”的意愿與過(guò)去相比有了較大程度的下降。

促進(jìn)民俗文化的轉(zhuǎn)變?！梆B(yǎng)兒防老”表面上是為了解決實(shí)際困難而做出的“務(wù)實(shí)”選擇，但在這種“務(wù)實(shí)”的背后，則是沿襲了幾千年的“傳宗接代”的傳統(tǒng)文化在深深地影響著人們的行為。文化的影響是一個(gè)潛移默化的過(guò)程，觀念的轉(zhuǎn)變需要持之以恒的努力。隨著新型生育文化建設(shè)的不斷推進(jìn)，傳統(tǒng)“傳宗接代”的觀念雖然在一定時(shí)期內(nèi)無(wú)法完全消除，但是其影響必將日漸勢(shì)微。目前，“生男生女都一樣”、“兒女都是傳后人”作為一種生育觀念而不是一句口號(hào)逐步影響著農(nóng)村居民的生育行為，有力地推動(dòng)了人口計(jì)生工作整體水平的提高。

加強(qiáng)農(nóng)村生育文化建設(shè)的對(duì)策與建議

各級(jí)要進(jìn)一步達(dá)成共識(shí)。文化的力量綿延而巨大，文化影響甚至決定行為。農(nóng)村是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的重點(diǎn)，也是傳統(tǒng)生育文化影響根深蒂固的領(lǐng)域。為此，必須在推進(jìn)人口計(jì)生工作發(fā)展中，高度重視生育文化建設(shè)的基礎(chǔ)地位和作用，堅(jiān)持“管理、服務(wù)、文化”三位一體。建議把生育文化建設(shè)工作列入全市人口責(zé)任目標(biāo)考核范圍，在宣傳教育部分占一定權(quán)重，使之真正引起基層重視。引導(dǎo)各級(jí)將其納入重要工作日程，推進(jìn)婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)、關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)和基層宣傳教育成效。

整合部門(mén)資源協(xié)力推進(jìn)。加大部門(mén)協(xié)調(diào)力度，在推進(jìn)新農(nóng)村文化建設(shè)中同步發(fā)展生育文化。各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)要做好融入文章，堅(jiān)持場(chǎng)所、設(shè)施資源共享。同時(shí)建議將加強(qiáng)農(nóng)村生育文化建設(shè)納入文化部門(mén)履行人口計(jì)生職責(zé)責(zé)任書(shū)內(nèi)容，將生育文化建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)中，做到有措施、有效果。

制定農(nóng)村生育文化發(fā)展規(guī)劃。生育文化發(fā)展需要在規(guī)劃框架內(nèi)推進(jìn)，確定分階段的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)發(fā)展和推介品牌，注重階級(jí)性、系列化、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、操作性的一體化。把生育文化建設(shè)的長(zhǎng)期目標(biāo)和階段任務(wù)相結(jié)合，達(dá)到整體連貫、局部推進(jìn)、整體發(fā)展；把生育文化發(fā)展的系列化與可操作性相聯(lián)系，形成全面鋪開(kāi)與重點(diǎn)突破的結(jié)合，達(dá)到重點(diǎn)推介與一體帶動(dòng)的整合。

形成具有地方特色的經(jīng)驗(yàn)和品牌。堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，堅(jiān)持生育文化多元化發(fā)展思路，在不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件、不同人口計(jì)生工作基礎(chǔ)、不同民風(fēng)民俗的地方，總結(jié)積累不同模式的經(jīng)驗(yàn)。以縣區(qū)為單位，認(rèn)真總結(jié)推廣特色和經(jīng)驗(yàn)，形成“一縣（區(qū)）一品牌、每年都有新亮點(diǎn)”的發(fā)展格局。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。采取舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、以會(huì)代訓(xùn)等多種形式，提高基層人口計(jì)生宣教隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和創(chuàng)新能力，增強(qiáng)生育文化活動(dòng)的吸引力，讓群眾參與到生育文化活動(dòng)中來(lái)。

第三篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與措施論文

摘要:由于集體資產(chǎn)管理的好壞不僅與廣大農(nóng)民群眾的切身利益緊密聯(lián)系,還會(huì)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定產(chǎn)生直接影響，所以農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理問(wèn)題是一個(gè)農(nóng)民群眾密切關(guān)注的話題。為了推進(jìn)我國(guó)實(shí)行的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是其實(shí)施過(guò)程中的重要一環(huán),對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有重要意義。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化，我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)的數(shù)量日益龐大，這在拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)也使資產(chǎn)的管理工作迎來(lái)了新的挑戰(zhàn)，不斷出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題使管理人員不知所措。本文著重分析了我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，并提出了相關(guān)解決方案來(lái)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，使其適應(yīng)新形勢(shì)下的管理要求。

關(guān)鍵詞:新形勢(shì);農(nóng)村集體資產(chǎn)管理;現(xiàn)狀分析;解決措施

一、近年來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理普遍陷入了困境，問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面

(一)農(nóng)民們?nèi)狈ο嚓P(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，能力不足

新形勢(shì)下，農(nóng)民很難適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的迅速變化。面對(duì)市場(chǎng)，一方面，由于缺乏相關(guān)知識(shí)、技能培訓(xùn)，與其他市場(chǎng)主體相比，農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)規(guī)則和專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)與了解不夠深入，無(wú)法隨機(jī)應(yīng)變；另一方面，農(nóng)民獲取市場(chǎng)信息的渠道有限，無(wú)法及時(shí)獲得準(zhǔn)確的市場(chǎng)變動(dòng)消息，導(dǎo)致其分析判斷市場(chǎng)信息的能力受到很大限制。

(二)缺乏健全的集體資產(chǎn)管理監(jiān)督體制

有句話說(shuō)得好，“無(wú)規(guī)矩不成方圓”。沒(méi)有資產(chǎn)管理監(jiān)督體制的約束，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理過(guò)程中往往容易出現(xiàn)各種紕漏，使得農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理工作不能正常運(yùn)行。因此，農(nóng)村可以通過(guò)民主決策機(jī)制、信息公開(kāi)機(jī)制、財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)制等一系列規(guī)章制度將農(nóng)村集體資產(chǎn)管理置于一定的資產(chǎn)管理監(jiān)督體系之下。

(三)集體資產(chǎn)的流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重

近年來(lái)，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理難度增加的主要原因是農(nóng)村集體資產(chǎn)總量的增加以及資產(chǎn)形式的多樣化。在監(jiān)督不力的情況下，部分農(nóng)村基層干部大吃大喝，對(duì)集體資產(chǎn)的鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，有的甚至私自挪用、占用集體資產(chǎn)；再加上管理不規(guī)范，集體資產(chǎn)常常被低價(jià)轉(zhuǎn)讓或變賣(mài)，同時(shí)損毀和貶值問(wèn)題嚴(yán)重。總而言之，資產(chǎn)的流失問(wèn)題已經(jīng)成為農(nóng)村集體資管理中不可忽視的問(wèn)題。

(四)農(nóng)村集體資產(chǎn)的歸屬問(wèn)題依然存在隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的產(chǎn)權(quán)制度得到深化，農(nóng)村集體資產(chǎn)在管理中往往都會(huì)造成產(chǎn)權(quán)不清晰現(xiàn)象，一旦因此而發(fā)生糾紛，農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬問(wèn)題將會(huì)成為一個(gè)難題。在農(nóng)村地區(qū)，由于受教育水平的限制，產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，很多的集體資產(chǎn)更是缺乏有效的登記,資產(chǎn)歸屬的不明確一方面會(huì)導(dǎo)致資源得不到合理利用，造成浪費(fèi)；另一方面也會(huì)出現(xiàn)有人惡意占有資產(chǎn)的現(xiàn)象。集體資產(chǎn)最不明確的往往都是一些資源性資產(chǎn),既沒(méi)有有效地管理，又何談產(chǎn)權(quán)登記,長(zhǎng)此以往界定不清，自然會(huì)產(chǎn)生糾紛。

(五)集體資產(chǎn)管理人員問(wèn)題

由于農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)，生活條件艱苦，很多有能力、有水平的管理人員都不愿到農(nóng)村就業(yè)，所以進(jìn)入農(nóng)村工作的管理人員普遍存在低素質(zhì)、低水平、低能力的問(wèn)題。就算有些農(nóng)村健全了其集體資產(chǎn)管理體制，但在能力不足的管理人員的管理下，也會(huì)導(dǎo)致工作效率低下，執(zhí)行力度不夠，從而影響集體資產(chǎn)管理工作的健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作水平的幾個(gè)要點(diǎn)

(一)健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制

由于管理體制的不成熟，在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理過(guò)程中總會(huì)出現(xiàn)各種各樣的漏洞。解決這個(gè)問(wèn)題可以從兩個(gè)方面著手：一方面，農(nóng)村可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，從建立健全民主管理、民主決策和民主監(jiān)督等方面著手，讓集體資產(chǎn)的管理能夠公開(kāi)化，透明化；另一方面，要做好集體資產(chǎn)的日常管理工作。對(duì)于資產(chǎn)的進(jìn)出、增減情況以及登記賬簿等日常工作管理環(huán)節(jié)，管理人員要做到一絲不茍，做好自己分內(nèi)的事務(wù)。

(二)明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)

在農(nóng)村發(fā)生的糾紛中，產(chǎn)權(quán)糾紛所占比重較大，因此明晰產(chǎn)權(quán)可以有效減少糾紛，有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。管理過(guò)程中，對(duì)產(chǎn)權(quán)的歸屬問(wèn)題要制定相應(yīng)的規(guī)章制度并嚴(yán)格遵守，不得違反。針對(duì)存在爭(zhēng)議的資產(chǎn)應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)或規(guī)章制度，公平合理劃分，盡量避免沖突的發(fā)生。

(三)提高資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)與能力

管理人員的素質(zhì)、能力高低與農(nóng)村資產(chǎn)管理有著極為密切的聯(lián)系。能力強(qiáng)的工作人員對(duì)管理工作來(lái)說(shuō)有極大的促進(jìn)作用，而能力不足的就會(huì)起嚴(yán)重的阻礙作用。面對(duì)不斷更新的知識(shí)和技術(shù)，只有不斷加強(qiáng)對(duì)管理人員的各方面培訓(xùn)，才能使其具備足夠的能力來(lái)適應(yīng)新形勢(shì)下的更高要求。同時(shí)，要大力引進(jìn)先進(jìn)人才，為農(nóng)村的管理增添新活力，提高管理的科學(xué)性和專(zhuān)業(yè)性。

(四)完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的監(jiān)督機(jī)制

健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的管理機(jī)制可以從加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督同時(shí)著手。其中，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督主要是加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部工作人員的監(jiān)督。內(nèi)部人員的辦事態(tài)度和工作效率對(duì)管理工作的好壞起著很重要的作用，所以農(nóng)村可以通過(guò)建立健全相關(guān)獎(jiǎng)懲制度，在規(guī)范工作人員的行為的同時(shí)也能起到提高其工作積極性的作用；加強(qiáng)外部監(jiān)督則主要是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)部門(mén)應(yīng)該對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性進(jìn)行調(diào)查，監(jiān)督農(nóng)村的各項(xiàng)工作，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以解決，減少因監(jiān)管不力帶來(lái)的損失。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理影響著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是新時(shí)期構(gòu)建和諧農(nóng)村社會(huì)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要，更是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求。但目前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理仍有很多工作要做，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平的工作任重而道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn):

[1]申雨伶.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及對(duì)策[J].統(tǒng)計(jì)與管理.2011.01：36-37

[2]馮卓,詹琳.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村集體資產(chǎn)管理問(wèn)題探究[J].經(jīng)濟(jì)體制改革.2014.02:93-96

[3]尹慶偉,王海凈.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理問(wèn)題研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì).2014.06:73-74

第四篇：淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)避孕藥具管理現(xiàn)狀與解決思路

淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)避孕藥具管理現(xiàn)狀與解決思路

摘要：本文主要針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)避孕藥具管理的現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，并提出針對(duì)性的解決問(wèn)題思路，以期提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生藥具管理的水平，保障計(jì)劃生育國(guó)策的長(zhǎng)期執(zhí)行，達(dá)到人口優(yōu)生優(yōu)育的目的。

關(guān)鍵詞：避孕藥具；管理；對(duì)策；服務(wù)

【中圖分類(lèi)號(hào)】R105.23【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B【文章編號(hào)】1672-3783（2013）11-0584-02

目前，我國(guó)人口仍然處于較快增長(zhǎng)階段，為了穩(wěn)定控制人口出生率，務(wù)必長(zhǎng)期堅(jiān)持實(shí)行計(jì)劃生育國(guó)策。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)來(lái)說(shuō)，其人口出生率更高，因此，采取有效的藥具管理措施，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)村地區(qū)計(jì)劃生育工作及控制人口出生具有非常重要的意義[1]?，F(xiàn)階段，全國(guó)范圍內(nèi)的藥具服務(wù)工作已展開(kāi)，也獲得一些成效，但是在藥具管理工作中仍然存在一些問(wèn)題需要解決。本文主要針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的避孕藥具管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出存在的問(wèn)題，并提出解決問(wèn)題的思路。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)避孕藥具管理現(xiàn)狀

1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)人口多流動(dòng)頻繁：當(dāng)前社會(huì)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展較快及性觀念不斷解放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾對(duì)避孕藥具的需求進(jìn)一步加大，但是流動(dòng)人口的增多，育齡人群的不確定，使得藥具采購(gòu)的數(shù)量也不確定，加之，由于人員工作的流動(dòng)性也大，無(wú)法通過(guò)常住人口普查得出準(zhǔn)確的育齡人群情況，這也是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥具管理水平低下的因素。

1.2藥具服務(wù)管理體系不完善：藥具服務(wù)管理體系不完善，一方面體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥具管理機(jī)構(gòu)缺失，管理人員缺乏或者頻繁變動(dòng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)避孕藥具管理不成體系，無(wú)法很好落實(shí)計(jì)劃生育國(guó)策；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥具管理工作中，尚未形成穩(wěn)定的服務(wù)機(jī)制，體現(xiàn)在藥具知識(shí)宣傳不到位、免費(fèi)發(fā)放只是空頭支票（或者盲目發(fā)放）、藥具儲(chǔ)存質(zhì)量差、用藥隨訪不到位等方面，這有可能導(dǎo)致藥具受損、藥具浪費(fèi)或者藥具賬目混亂等情況[2]。此外，藥具管理人員的整體素質(zhì)偏差也是管理問(wèn)題之一。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的藥具管理人員專(zhuān)業(yè)性低，可能是社會(huì)隨機(jī)聘請(qǐng)的人員，也可能是政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的調(diào)崗人員，這些因素直接或間接造成藥具管理員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)參差不齊，不能科學(xué)地指導(dǎo)群眾使用藥具。

1.3藥具粗放式的發(fā)放方式引起群眾不滿：避孕是一件相對(duì)比較隱私的事情，尤其是在性觀念比較保守的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，人們保護(hù)自己私生活的觀念較強(qiáng)[3]。計(jì)生藥具知識(shí)的普及以及藥具的免費(fèi)發(fā)放，雖然在一定程度方便了育齡群眾，但是如果藥具管理人員在發(fā)放藥具時(shí)采用比較粗放的方式，不注意保護(hù)領(lǐng)取群眾的隱私，可能會(huì)引起群眾不滿，從而拒絕領(lǐng)取免費(fèi)的避孕藥具，這會(huì)大大降低藥具的使用率，增加超生現(xiàn)象。

2加強(qiáng)避孕藥具管理的思路

2.1根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口流動(dòng)情況仔細(xì)編報(bào)藥具需求量：因?yàn)槟壳班l(xiāng)鎮(zhèn)人口的流動(dòng)性較大，每年的所需避孕藥具的育齡群眾數(shù)量不一，因此，藥具管理部門(mén)要加大人力投入，通過(guò)普查編報(bào)出較精確的藥具需求數(shù)量。具體的思路有，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)村都配備業(yè)務(wù)好、素質(zhì)好的藥具管理員，通過(guò)走訪，調(diào)查已育人口實(shí)際流動(dòng)情況，并依照其外出的時(shí)間為其提供足量的避孕藥具。在調(diào)查的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，采購(gòu)相應(yīng)數(shù)量的避孕藥具，避免了采購(gòu)數(shù)量過(guò)多或過(guò)少的問(wèn)題。此外，計(jì)生辦部門(mén)為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的婚育證明，讓其便于在全國(guó)各地的藥具免費(fèi)發(fā)放點(diǎn)領(lǐng)取藥具。

2.2加強(qiáng)藥具知識(shí)及使用的宣傳力度：鄉(xiāng)鎮(zhèn)的傳媒力量較弱，人們獲得信息的渠道狹窄，因此，目前，仍然有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的計(jì)劃生育知識(shí)匱乏，因此，需要采取多種形式加強(qiáng)計(jì)劃生育及避孕知識(shí)的宣傳。例如鎮(zhèn)計(jì)生辦利用網(wǎng)絡(luò)宣傳，建立計(jì)劃生育網(wǎng)站，設(shè)置全鎮(zhèn)藥具免費(fèi)供應(yīng)點(diǎn)，以廣播或者傳單的方式公布網(wǎng)址、領(lǐng)取地址或者咨詢(xún)電話等；在街道、學(xué)校、機(jī)關(guān)、醫(yī)院等育齡人群密集地方開(kāi)展藥具知識(shí)宣傳活動(dòng)，創(chuàng)新互動(dòng)方式，增強(qiáng)與群眾的互動(dòng)率。例如，設(shè)置有獎(jiǎng)競(jìng)猜、有獎(jiǎng)?chuàng)尨鸬拳h(huán)節(jié)，激

第五篇：農(nóng)村兩委現(xiàn)狀措施

農(nóng)村兩委現(xiàn)狀措施

農(nóng)村工作實(shí)踐證明，村支部委員會(huì)與村民委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)‘兩委”陽(yáng)關(guān)系雖小”，但直接影響到黨在農(nóng)村戰(zhàn)斗力能否有力發(fā)揮、影響到基層民主政治建設(shè)能否有效開(kāi)展。這是困擾當(dāng)前農(nóng)村、制約今后發(fā)展的一大難題，很值得深入研究。

一、案例透視；農(nóng)村“兩委”關(guān)系現(xiàn)狀分析

去年以來(lái)，我們就‘兩委”關(guān)系問(wèn)題在湖南長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)、衡陽(yáng)、懷化、永州等地抽樣調(diào)查了500個(gè)村，運(yùn)用實(shí)地調(diào)查、訪談、問(wèn)卷等方法，了解和積累了不少發(fā)人深思的事情。經(jīng)過(guò)案例分析和統(tǒng)計(jì)歸類(lèi)，我們把當(dāng)前農(nóng)村“兩委”關(guān)系分為以下五種類(lèi)型。

案例一：協(xié)調(diào)型、河灣村是遠(yuǎn)近聞名的富裕村，老支書(shū)趙志民是全縣的“王牌支書(shū)”。1998年該村村委會(huì)換屆選舉，養(yǎng)殖大戶王建江當(dāng)選村主任。兩人干得很投機(jī)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也很滿意，人稱(chēng)“黃金搭檔”。該村大事原則上先由“兩委”共同研究，拿出方案，再交村民會(huì)議討論通過(guò)，然后由村委會(huì)具體執(zhí)行。村支部支持村委會(huì)的工作，村委會(huì)也定期向村支部匯報(bào)上作，“兩委”工作比較順利，各方面反映都個(gè)錯(cuò)。

在這一案例中，村支部書(shū)記和村主任素質(zhì)都較高，往往志趣相投，不少方面互補(bǔ)，又能依法辦事，這是“兩委”關(guān)系能良性發(fā)展的重要因素。

案例二：包欖型、1998年，東四村養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶李順以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)當(dāng)選為村主任。他在競(jìng)選中承諾要為群眾多辦實(shí)事，說(shuō)公道話，扭轉(zhuǎn)村經(jīng)濟(jì)混亂局面。但上任一年多，村里大事小事，一切由支部說(shuō)了算。他對(duì)財(cái)務(wù)收支情況知之甚少，連開(kāi)支幾百元為群眾訂科技雜志都無(wú)權(quán)拍板。村里年均收入13萬(wàn)余元，但卻累欠Zo余萬(wàn)元，欠在哪里？虧在哪里？對(duì)群眾和村委干部來(lái)說(shuō)是個(gè)謎！

在這一類(lèi)型案例中，村支部包攬一切，完全失去監(jiān)督，村委會(huì)是個(gè)擺設(shè)。即使新任村委主任躊躇滿志也是枉然。作為一個(gè)富村也會(huì)變成窮村。任其發(fā)展，將導(dǎo)致干群對(duì)立、組織癱瘓。

案例三：游離型。位于城郊河街村的張軍是當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾幕òゎ^，曾多次寫(xiě)申請(qǐng)要求人黨，老支書(shū)自知難以駕馭他，總說(shuō)條件不符合。在1998年的村民直選中，張軍當(dāng)選為村委主任。上任后，在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的幫助下，張軍接管了村集體經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。自此以后，他帶領(lǐng)村委一班人忙村里的幾個(gè)公司。有時(shí)也能聽(tīng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安排完成一些工作，但村支部卻無(wú)法對(duì)他進(jìn)行‘領(lǐng)導(dǎo)”。

在這一類(lèi)型案例中，村支書(shū)一般由于能力、素質(zhì)、健康等因素難以駕馭民選村主任，雙方各有一定勢(shì)力，矛盾雖未激化，但黨的領(lǐng)導(dǎo)無(wú)法體現(xiàn)，黨的工作不能有效開(kāi)展。

案例四：對(duì)立型。張家村從解放以米，村支書(shū)一直由大戶人家對(duì)付仁擔(dān)任。1985年，劉付仁退位，其子劉春生接班。1999年，在縣市工作組的監(jiān)督下，張家村產(chǎn)生民選村委會(huì)。但選舉后，村支部卻一直不把村財(cái)務(wù)移交給村委會(huì)。村委則依靠自己的一幫人開(kāi)展部分工作。在收取集體企業(yè)管理費(fèi)上，也是先下手為強(qiáng)，誰(shuí)收準(zhǔn)支配，各有一本帳。在群眾的強(qiáng)烈要求下，縣審計(jì)事務(wù)所對(duì)該村進(jìn)行了審計(jì)，發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)很亂、帳目不清、白條下帳太多，但也沒(méi)查出實(shí)質(zhì)性的大問(wèn)題，最后問(wèn)題不了了之，“對(duì)立”的局面仍在繼續(xù)。

這一類(lèi)型案例中的“兩委”，往往依靠各自勢(shì)力，互不買(mǎi)帳，損害了黨組織的形象，也影響了村民自治的有效開(kāi)展，嚴(yán)重?fù)p害了村民的利益。

案例五：一體型。傍依大河的魯陂村有著豐富的河沙資源，但由于“兩委”班子意見(jiàn)不合，耽擱了發(fā)展機(jī)會(huì)，致使該村成了遠(yuǎn)近聞名的集體經(jīng)濟(jì)“空殼村’。1998年村委會(huì)換屆，鄉(xiāng)黨委決定由支部書(shū)記曹永安兼任村主任。曹永安當(dāng)選后，與“兩委”其他成員協(xié)商，實(shí)行分工負(fù)責(zé)制，確立和實(shí)施了以開(kāi)發(fā)河沙資源為主體的村辦企業(yè)新思路．不但搞活了集體經(jīng)濟(jì)，還安置村里的剩余勞動(dòng)力，村里的日子過(guò)得十分紅火。

這種做法的好處就在于村支部對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)更容易、更直接，遇事不易扯皮，從而成為不少地方解決“兩委”矛盾的權(quán)宜之計(jì)。但監(jiān)督艱難，也容易產(chǎn)生“家長(zhǎng)制”的作風(fēng)，而且對(duì)書(shū)記的個(gè)人素質(zhì)要求很高。

在分析中，我們發(fā)現(xiàn)，協(xié)調(diào)型、包攬型、游離型、對(duì)立型、一體型分別占調(diào)查總數(shù)的4o.1%、39.8％、5.8％、3.5％、1o.8％。由此可見(jiàn)，當(dāng)前農(nóng)村“兩委”關(guān)系正由傳統(tǒng)包攬型向現(xiàn)代協(xié)調(diào)型轉(zhuǎn)變，但良性化的水平還不高。主要原因有：

一是職權(quán)問(wèn)題。《村民委員會(huì)組織法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《組織法》）和《農(nóng)村基層組織工作條例》（簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）規(guī)定，農(nóng)村黨支部是“村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心”，但在職權(quán)上沒(méi)有作出具體明確的規(guī)定。在調(diào)查中，有65.6％的支部書(shū)記把“領(lǐng)導(dǎo)核心”理解為：對(duì)各項(xiàng)事務(wù)具有決定權(quán)，其中包括財(cái)產(chǎn)管理權(quán)和財(cái)務(wù)審批權(quán)。近95%的村委主任剛提出《組織法》關(guān)于“農(nóng)村集體所有制的財(cái)產(chǎn)由村民委員會(huì)依法管理”的決定、村支部無(wú)權(quán)干預(yù)。這是造成“兩委”關(guān)系不順的直接原因。

二是素質(zhì)問(wèn)題。部分“兩委”干部思想政治素質(zhì)偏低、法紀(jì)觀念十分淡薄。近1／2的受傷支部書(shū)記不能正確對(duì)待《組織法》，習(xí)慣“一元化’”領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)慣里里外外“一把手”，不甘心所謂的“大權(quán)旁落”。大部分村委主任則認(rèn)為支部書(shū)記只應(yīng)管黨員、理黨務(wù)，自己是民選的，具有更廣泛的合法性，理應(yīng)代表村民管理一切。這次被調(diào)查的村委主任中，非黨占15％，其中近1／5希望實(shí)河“無(wú)拘無(wú)束”的自治。

三是機(jī)制問(wèn)題。目前農(nóng)村支部書(shū)記基本上是由上級(jí)黨委擬定、黨員選舉產(chǎn)生，而農(nóng)村黨員普遍存在“最少質(zhì)差”的狀況，這樣難以避免“矮了甲邊拔將軍”的問(wèn)題。特別是村委成員實(shí)行直選后。一些素質(zhì)較高、能力較強(qiáng)的人當(dāng)選后，內(nèi)心不服只經(jīng)“少數(shù)人”選舉產(chǎn)生的支部成員；支部成員則懷有上級(jí)“鐵定”的優(yōu)越感，難以認(rèn)同民選的村委成員。受訪村委主任有96.7％要求村支部干部也實(shí)行公開(kāi)選拔。這種機(jī)制引發(fā)的“互不買(mǎi)賬”的心態(tài)也成為“兩委關(guān)系”緊張的誘因。

四是歷史問(wèn)題、由于長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，村支部一直處在農(nóng)村改革的風(fēng)口浪尖上和各項(xiàng)工作的夾縫之中，或因工作方法不當(dāng)、作風(fēng)粗暴引起村民的不滿，或因執(zhí)行計(jì)劃生育等政策與人結(jié)怨。而這些“歷史賬”很容易界在村支部特別是支部書(shū)記身上，部分村民傾向于把跟村支部唱對(duì)臺(tái)戲的人選作自己的“代言人”，少數(shù)人本身就懷著這種“出氣”的心態(tài)參加競(jìng)選、這些人一上臺(tái)便忙于爭(zhēng)權(quán)。在這次調(diào)查中，關(guān)系緊張的村有近1／3是由這種原因引起的。

二、對(duì)策建議；積極推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)贏、領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)流、環(huán)境助鐵，加快“兩晏”關(guān)系良性化進(jìn)程

積極推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，確?！皟晌绷夹曰?dòng)。各地實(shí)踐發(fā)明，科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制是“兩委”關(guān)系良住發(fā)展的前提和保障。就目前而言，需要抓好三個(gè)方面：

一是調(diào)整權(quán)力機(jī)制，實(shí)行管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)的分離。根據(jù)《組織法》的規(guī)定，村委會(huì)是村民“兩會(huì)”的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，享有村務(wù)管理權(quán)，又負(fù)責(zé)召集“‘兩會(huì)”、組織村務(wù)公開(kāi)，而“兩會(huì)”和村務(wù)公開(kāi)是對(duì)村務(wù)管理進(jìn)行有效監(jiān)督的主要形式。這在法理上勢(shì)必造成村務(wù)管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)集于一身，在現(xiàn)實(shí)中導(dǎo)致村支部不愿放權(quán)而成為管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實(shí)際擁有者。因此，必須實(shí)行村務(wù)管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的分離，把村務(wù)管理權(quán)（包括財(cái)產(chǎn)管理權(quán)和財(cái)務(wù)審批權(quán)）交給村委會(huì)，而把召集“兩會(huì)”和組織村務(wù)公開(kāi)的權(quán)力賦予村支部，讓村支部享有真正的監(jiān)督權(quán)，從而避免“兩會(huì)”召開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)的隨意性，真正體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)意義，確保村支部結(jié)束“一元化”體制后領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。

二是健全決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化、要本著村支部領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)，村支部管方向性、政策性、全局性大事，村委會(huì)管事務(wù)性、技術(shù)性、具體性事情的原則，對(duì)“兩委”的決策范圍、主要內(nèi)容和程序作出具有可行性和可操作性的規(guī)定，確保村支部在重大問(wèn)題決策中始終處于領(lǐng)導(dǎo)地位．確保村委會(huì)成為村民自治高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)“兩委”決策的程序化、民主化和科學(xué)化。

三是完善考核機(jī)制，加大建整力度。要改變過(guò)去村級(jí)組織建設(shè)“重村支部，輕村委會(huì)”、“政出多門(mén)、力量分散”的做法，形成建設(shè)合力，進(jìn)一步完善中央提出的“五個(gè)好”基層組織建設(shè)目標(biāo)體系?？h鄉(xiāng)黨政主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門(mén)要緊緊圍繞“兩委”關(guān)系抓好“好班子”、“好隊(duì)伍”、‘好制度”建設(shè)，把‘兩委”關(guān)系建設(shè)作為農(nóng)村基層組織建整考核的主要指標(biāo)，用“兩委”的良性互動(dòng)帶動(dòng)農(nóng)村工作的健康發(fā)展。

2.積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新，切實(shí)改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。村支部在摒棄傳統(tǒng)的包攬型領(lǐng)導(dǎo)方式之后，如何堅(jiān)持而不是放棄、加強(qiáng)而不是淡化黨的領(lǐng)導(dǎo)，如何處理好同村委會(huì)的關(guān)系？關(guān)鍵是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新，探索和豐富黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

一是加強(qiáng)村支部班子建設(shè)，增強(qiáng)黨組織的感召力。要改變傳統(tǒng)村支部成員的產(chǎn)生方式，積極推行四川等地已經(jīng)試行的公開(kāi)選拔村支部成員的辦法，把黨內(nèi)民主與走群眾路線結(jié)合起來(lái)，把素質(zhì)最高、能力最強(qiáng)、群眾最擁護(hù)的黨員選為“領(lǐng)頭雁”，從而提高村支部成員的群眾公認(rèn)程度和整體素質(zhì)，為黨的領(lǐng)導(dǎo)打下堅(jiān)實(shí)的干部基礎(chǔ)。

二是壯大農(nóng)村黨員隊(duì)伍，增強(qiáng)黨組織的輻射力。把有知識(shí)、有能力、有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)村青年團(tuán)結(jié)在黨團(tuán)組織的周?chē)?，適時(shí)吸收進(jìn)黨員隊(duì)伍；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員的教育和管理，建立后備干部人才庫(kù)，健全激勵(lì)約束機(jī)制，使之真正成為農(nóng)村“三個(gè)代表”的實(shí)踐者，在民主政治建設(shè)中發(fā)揮“一個(gè)黨員一面旗”的先鋒模范作用。

三是改進(jìn)思想政治工作，增強(qiáng)黨組織的滲透力。要改正過(guò)去那種標(biāo)語(yǔ)口號(hào)式、大會(huì)號(hào)召式、行政命令式、你打我通式的舊做法，切實(shí)搞好思想政治了作的隊(duì)伍建設(shè)和載體建設(shè)，健全思想政治工作的責(zé)任機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分發(fā)揮村支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和其他組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，在幫助村民釋疑解惑、排憂解難、增收致富上下功夫，不斷提高思想政治工作的針對(duì)性和影響力。

高思想政治工作的針對(duì)性和影響力。四是建立和完善各項(xiàng)制度，增強(qiáng)黨組織的約束力。要狠抓制度建設(shè)，把黨的正確主張和組織意圖貫穿到村民自治章程、村規(guī)民約和村務(wù)管理規(guī)則之中，化作干部群眾的自覺(jué)行動(dòng)，切實(shí)做到用嚴(yán)格的制度去約束、規(guī)范“兩委”和村民的行為。

3．積極推進(jìn)環(huán)境創(chuàng)新，為“兩委”創(chuàng)造有利的工作條件。在目前“鄉(xiāng)政村治”的壓力型體制下，村一級(jí)擔(dān)負(fù)較多的行政功能，工作千頭萬(wàn)緒、紛繁復(fù)雜，“兩委”之間的矛盾往往由此而起。因此，“兩重”關(guān)系的良性化有賴(lài)于環(huán)境的創(chuàng)新。

一是創(chuàng)新輿論環(huán)境。要從戰(zhàn)略的高度正確看待“兩委”關(guān)系中出現(xiàn)的問(wèn)題，看主流，不要因?yàn)槌霈F(xiàn)一點(diǎn)矛盾、磨擦和失誤，便大驚小怪，或片面強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，置《組織法》于不顧，企圖恢復(fù)黨的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制，消極對(duì)待村民自治：或把黨的領(lǐng)導(dǎo)視為村民自治的障礙，企圖取消黨的領(lǐng)導(dǎo)。要多宣傳“兩委”中的正面典型，充分發(fā)揮典型的示范作用，為“兩委”關(guān)系良性化提供強(qiáng)有力的輿論支持。

二是創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境。要樹(shù)立“領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)都是服務(wù)”的觀念，加大宣教力度，使《組織法》深入人心，不斷增強(qiáng)干部群眾的法制觀念和民主素質(zhì)；加大協(xié)調(diào)力度，克服“兩張皮”的傾向，對(duì)“兩委”中存在的問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)調(diào)處，不姑息、不偏袒。不得過(guò)且過(guò)，避免矛盾升級(jí)、關(guān)系惡化；加大培訓(xùn)力度，開(kāi)展多渠道、多形式、多方面的培訓(xùn)教育，提高“兩委”成員的文化素質(zhì)、政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)；加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)力度，定期檢查《組織法》、《條例》的執(zhí)行情況，對(duì)違法亂紀(jì)的人和事嚴(yán)肅處理，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)村民自治的合法權(quán)益。

三是創(chuàng)新政策環(huán)境。上級(jí)黨政部門(mén)要擺正與“兩委”的關(guān)系，依法行政，把農(nóng)民“擁護(hù)不擁護(hù)”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應(yīng)不答應(yīng)”作為制定農(nóng)村政策的出發(fā)點(diǎn)利落腳點(diǎn)，多領(lǐng)導(dǎo)、不包攬，多指導(dǎo)、不指令，多分優(yōu)、不伸手．多解難、不責(zé)難，理解和支持“兩委”工作，不出臺(tái)與《組織法》相違背的“土政策”，不下發(fā)令“兩委”左右為難、無(wú)所適從的文件，不布置層層加碼、勞命傷財(cái)?shù)娜蝿?wù)，共同幫助基層克服歷史沉淀下來(lái)的困難和改革過(guò)程中的陣痛，共同構(gòu)筑“兩委”良性關(guān)系，合力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。

《XX年》于，全國(guó)公務(wù)員共同的天地－盡在。歡迎閱讀XX年。