第一篇：赤峰市的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀產(chǎn)生原因及解決措施 ——生態(tài)經(jīng)濟學(xué)課程論文（本站推薦）

論文題目：赤峰市的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀產(chǎn)生原因及解決措施

摘要：文章通過對赤峰市生態(tài)現(xiàn)狀的分析，找出了生態(tài)破壞的環(huán)境因子和人為因子，提出了大力建設(shè)生態(tài)環(huán)境，加強草地建設(shè)，防止草地退化、沙化推廣保護性耕地以及

嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)侵占耕地,加強基本農(nóng)田的行政管理和社會監(jiān)督的解決措施。

關(guān)鍵詞：赤峰；生態(tài)問題；解決對策

赤峰市現(xiàn)有土地面積90 021 km2 ,境內(nèi)山、坡、平、谷俱全,其中草原總面積為5 827 457 hm2 ,占赤峰市土地面積的65 %左右,已利用草原面積4 825 443 hm2 ,占草原總面積的8218 %。該地區(qū)的沙丘、平原位于西拉木淪河流域中下游和老哈河流域下游,系科爾沁沙地西段。赤峰市處于中緯度,溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候區(qū)。由于地形復(fù)雜,該地區(qū)氣候多樣,氣溫年較差小,日差較大,四季分明。春季風(fēng)大干旱降水稀少,全年降水量72 %集中在夏季,蒸發(fā)量約是降水量的7 倍。這些自然條件都可成為加速赤峰市沙漠化的誘因。

1嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

赤峰市的生態(tài)環(huán)境問題主要表現(xiàn)在“一高一低”。一高指生態(tài)環(huán)境破壞、水土流失、草原退化都大大高于全國平均水平數(shù)；一低是指植被少、森林覆蓋率大大低于全國平均水平。具體表現(xiàn)在：

1.1旱災(zāi)嚴(yán)重，水資源貧乏

赤峰屬溫帶半干旱大陸季風(fēng)氣候區(qū)，干燥少雨冬春多風(fēng)，降水季節(jié)和年際變化大，旱災(zāi)頻繁，影響地域廣。十年九旱是真實寫照。同時，干旱、低溫、霜凍、大風(fēng)、寒潮、暴雨、冰雹、牧區(qū)白災(zāi)、冷雨等年均有發(fā)生。導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)水平低而不穩(wěn)定。灌溉農(nóng)業(yè)是其農(nóng)業(yè)特色，廣種薄收現(xiàn)象普遍。赤峰市水資源貧乏，且時空分布不均衡。最緊迫而且影響范圍最廣的”?！爸袊乃Y源狀況與經(jīng)濟安全相關(guān)”。赤峰市也不例外，由于降水少，水資源嚴(yán)重虧缺，目前用水量已大大超過地表水儲藏量，只能依靠超采地下水來維持，造成地下水嚴(yán)重下降。人口壓力不斷升級，旱情的連綿延續(xù)，經(jīng)濟發(fā)展對水資源的渴求倍增。因此，干旱和水資源不足已成為本市目前制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

1.2沙地擴大，水土流失嚴(yán)重

赤峰市沙地面積占其土地面積23.3%。近年來，由于大力采取封育固沙，種樹種草等措施，沙地植被覆蓋率有了很大提高，但大部分草場植被破壞，森林植被分布不均，不足以形成良好生態(tài)環(huán)境。赤峰市水土流失嚴(yán)重，總侵蝕面積（二級以上）59246.0km2,，占總面的65.81%。其形成原因是由地形、氣候、土壤、植被等自然因素及人類違反自然規(guī)律的生產(chǎn)生活共同造成的。其后果是坡坡耕地表水土流失，土壤肥力下降，溝蝕侵吞農(nóng)田，淤積水庫，破壞水利工程設(shè)施；草場風(fēng)蝕沙化退化加??；生態(tài)失衡，自然災(zāi)害頻繁。

1.3草地退化，土壤鹽堿化現(xiàn)象嚴(yán)重

赤峰市退化草地占草地面積80%，并仍繼續(xù)發(fā)展。究其原因除半干旱的氣候因素外，更重要的是由于人為因素，諸如超載放牧，人工草場建設(shè)緩慢，使得草地面積退化、沙化鹽堿化，從而導(dǎo)致沙塵暴、旱災(zāi)等自然災(zāi)害頻繁，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問題的原因

赤峰市沙多風(fēng)大是導(dǎo)致草地風(fēng)蝕沙化，草地退化的主要自然因素，與人為因素作用共同加快了草地沙化的速度。赤峰市位于半干旱氣候區(qū),是降水和溫度變化幅度較大的地區(qū)。冬季增溫為標(biāo)志的氣候變暖加劇了春季干旱,并使典型草原的生產(chǎn)力有所下降。鼠、蟲對草地的危害隨著草地退化、沙化面積的擴大也會逐漸加重。而在人口方面：（1）人口分布稀疏，但局部數(shù)量嚴(yán)重超標(biāo)。（2）人口增長過快，環(huán)境承載量壓力過大，人口素質(zhì)又底，導(dǎo)致人類的發(fā)展和生產(chǎn)活動不合理。比如，生產(chǎn)規(guī)模過大、生產(chǎn)違反自然規(guī)律、濫采濫伐濫用自然資源、掠奪式開采自然資源、最終破壞了環(huán)境并導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量的下降，從而出現(xiàn)了植被破壞——土地沙化，水土流失——更急嚴(yán)重的植被破壞———更加嚴(yán)重的沙化、水土流失的生態(tài)環(huán)境的惡性循環(huán)發(fā)展。由于人們的觀念落后，過多的只求經(jīng)濟利益，隨心所欲的開發(fā)利用土地資源，是土地資源遭到驚人的破壞。不僅水蝕、風(fēng)蝕和沙漠侵蝕使大量良田喪失，而且土地利用中的次生鹽堿化及城市、工交基本建設(shè)用地和住房不斷擴大，也是耕地面積在日漸縮小。

3治理生態(tài)環(huán)境問題的措施

3.1節(jié)約用水，合理利用水資源

興建水利骨干工程，加大城市污水資源化力度“水是戰(zhàn)略性資源”，水資源短缺和水污染嚴(yán)重已成為制約我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。興建一批能灌能排，能蓄能降的水利骨干工程，能有效地緩解水資源短缺的矛盾。同時，加大城市污水資源化的力度亦是一種必然選擇，即系統(tǒng)意義上的“污水處理排放”轉(zhuǎn)變?yōu)橐运礊楹诵牡乃难h(huán)再用。由單純的“污水控制”上升為“水生態(tài)的修復(fù)和恢復(fù)”。再生水是我們最佳的“第二水源”。消除農(nóng)藥、糞便、煙塵等公害物質(zhì)直接下田，減少農(nóng)藥使用，開展生物綜合治理，減少對環(huán)境的污染。

3.2推廣保護性耕地, 保護生態(tài)環(huán)境

積極推廣免耕、深松、秸稈覆蓋、增施有機肥等技術(shù)在內(nèi)的保護性耕作，對于保護農(nóng)田環(huán)境，防止水土流失、沙化、水蝕等有著重要意義。

3.3推廣節(jié)水農(nóng)業(yè), 緩解環(huán)境缺水矛盾

節(jié)水農(nóng)業(yè)就是依靠科學(xué)技術(shù)最大限度地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中單位“水”的產(chǎn)出，達(dá)到節(jié)水的目的。推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)，培肥地力是基礎(chǔ), 要通過增施有機肥和平衡施肥來培肥地力，達(dá)到培肥改良土壤, 增強土壤的蓄水保墑能力，實現(xiàn)以肥調(diào)水的效果。

3.4堅持因地制宜, 實行區(qū)域化生產(chǎn)

通過區(qū)域化種植把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢適宜產(chǎn)區(qū)集中，實現(xiàn)效益最大化。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 協(xié)調(diào)糧經(jīng)比例, 發(fā)展具有地區(qū)特點的農(nóng)作物, 發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢, 走特色農(nóng)業(yè)道路應(yīng)逐步調(diào)整建立高油大豆、脫毒馬鈴薯、水稻、優(yōu)質(zhì)飼料、高淀粉、高蛋白玉米等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，形成區(qū)域競爭優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)。

3.5嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)侵占耕地,加強基本農(nóng)田的行政管理和社會監(jiān)督

非農(nóng)業(yè)建設(shè)盡量以內(nèi)涵挖潛為主，在充分挖掘現(xiàn)有存量土地潛力的基礎(chǔ)上，完善供給制約和需求引導(dǎo)相結(jié)合的供地機制，有計劃地實行占補平衡，為此可實行先造地后占地、表土剝離不破壞土地土壤層,鼓勵開荒造地和復(fù)墾復(fù)耕。完善基本農(nóng)田保護制度，將基本農(nóng)田保護區(qū)作為特區(qū)實行用途管制和生態(tài)環(huán)境保護，對農(nóng)地使用權(quán)的調(diào)查登記實行統(tǒng)一的地政管理，對基本農(nóng)田保護的劃定結(jié)果采取在地方和中央兩級同時公告的形式接受社會監(jiān)。

3.6加強草地建設(shè)，防止草地退化、沙化

應(yīng)該抓好以下幾項工作：（1）在貫徹執(zhí)行草原發(fā)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實完善草原責(zé)任制，桌布做到以草定蓄。（2）生物措施與工程措施一起上。生物工程強調(diào)種樹種草，按草、灌、喬的順序建設(shè)草地林網(wǎng)；工程措施以圍封、興修草原水利為主；在國家投資的基礎(chǔ)上鼓勵農(nóng)牧民自己投資建設(shè)。（3）發(fā)展人工草地及保持合理穩(wěn)定的畜種結(jié)構(gòu) 人工草地的發(fā)展要重視優(yōu)良牧草品種的選用,防止重建設(shè)、輕管理,重數(shù)量、輕質(zhì)量,制度不完善、保護不利的現(xiàn)象出現(xiàn),健全經(jīng)濟秩序及監(jiān)察體系,避免重復(fù)投資、浪費嚴(yán)重的局面。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：物業(yè)糾紛產(chǎn)生原因及解決對策

物業(yè)糾紛產(chǎn)生原因及解決對策

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟制度的發(fā)展和城市住房改革不斷推進(jìn)，我國房地產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入市場化和商品化的階段。物業(yè)服務(wù)作為一種現(xiàn)代房地產(chǎn)管理辦法，以一種專業(yè)化、社會化和企業(yè)化的模式走進(jìn)千家萬戶，影響到許多人的生活。

一、物業(yè)糾紛矛盾逐步凸顯

近年來，物業(yè)服務(wù)在我國發(fā)展勢頭迅猛，成為新聞和百姓生活中的高頻詞匯。物業(yè)服務(wù)領(lǐng)域糾紛亦日趨增多，既有物業(yè)服務(wù)公司服務(wù)不專業(yè)、不到位的問題，也有業(yè)主認(rèn)識上存在誤區(qū)產(chǎn)生的問題。如何妥善化解業(yè)主和物業(yè)服務(wù)公司之間的矛盾，關(guān)系到房地產(chǎn)服務(wù)行業(yè)能否健康有序的發(fā)展，更與人們對高品質(zhì)和諧生活的追求息息相關(guān)。

二、物業(yè)糾紛產(chǎn)生原因探究

一是缺乏真實的宣傳和有效的溝通。了解才能產(chǎn)生信任。業(yè)主不了解物業(yè)管理行業(yè)，物業(yè)服務(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)不透明、收費依據(jù)不明確、違約責(zé)任含糊讓人無法理解，致使多數(shù)人選擇拒絕交費。在我國，住宅小區(qū)建好后，開發(fā)商都會先指定一家物業(yè)公司進(jìn)駐小區(qū)，這就是“前期物業(yè)”。前期物業(yè)公司先于業(yè)主進(jìn)駐小區(qū)。按正常程序，應(yīng)是業(yè)主購買房屋并入住后，再與前期物業(yè)公司協(xié)商簽約。但現(xiàn)實情況是，幾乎所有的業(yè)主在入住時都會被要求簽訂物業(yè)合同，同時還要全額繳納至少一年的物業(yè)費，才能領(lǐng)到房屋鑰匙。對物業(yè)公司而言，省去了與業(yè)主談判的麻煩，但同時也喪失了讓業(yè)主通過協(xié)商簽約過程了解物業(yè)服務(wù)、理解物業(yè)收費的機會。此時，多數(shù)業(yè)主交費根本不是為了享受物業(yè)服務(wù)，而是為了獲得房屋鑰匙。這導(dǎo)致業(yè)主與物業(yè)公司缺乏真正的溝通、交流和理解，一開始就處于互相猜忌、1

互相懷疑之中，為今后雙方發(fā)生更大的糾紛埋下了隱患。此外，開發(fā)商將鑰匙交給物業(yè)公司的行為讓業(yè)主形成了兩者是一體的概念，此后也就會當(dāng)然認(rèn)為開發(fā)商遺留的一些問題應(yīng)當(dāng)由物業(yè)公司來解決，由此會給業(yè)主和物業(yè)公司增添更多的矛盾。

二是物業(yè)公司服務(wù)意識差，無視業(yè)主的正當(dāng)權(quán)利和合理要求，處理問題簡單化，在與業(yè)主的交往中容易產(chǎn)生摩擦。物業(yè)服務(wù)項目既多且雜，一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能引發(fā)矛盾。但在現(xiàn)實中，當(dāng)業(yè)主需要幫助時，不少物業(yè)人員采用互相推諉或者置之不理的態(tài)度;而當(dāng)物業(yè)公司要求業(yè)主履行義務(wù)時，許多物業(yè)人員的工作方式簡單粗暴，根本不考慮業(yè)主的感受，引起業(yè)主的反感。有的物業(yè)公司完全以營利為目的，只顧收費而不履行任何約定的服務(wù)行為。任意增加收費項目，肆意揮霍物業(yè)服務(wù)費，甚至當(dāng)業(yè)主有不同意見時即以停電、停水、限制業(yè)主進(jìn)出物業(yè)區(qū)域等手段相要挾，嚴(yán)重侵犯業(yè)主的權(quán)利。這無形中激化了雙方的矛盾，使業(yè)主更堅定地加入到欠費的行列。同時，眾多業(yè)主對物業(yè)服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)有疑問而拒交物業(yè)費時，許多物業(yè)公司不是通過有效的宣傳、主動與業(yè)主進(jìn)行良性溝通、查找自身存在的問題、改進(jìn)自己的工作方式來解決，而是直接采取訴訟方式解決，使矛盾迅速升級。單純用訴訟方式解決欠費問題的結(jié)果是造成了一個惡性循環(huán)：物業(yè)公司和業(yè)主之間缺乏溝通與互信，業(yè)主對物業(yè)不滿而拒交物業(yè)費→物業(yè)公司收費不足，服務(wù)質(zhì)量下滑→引起更多業(yè)主的不滿，欠費規(guī)模更加擴大→物業(yè)公司進(jìn)一步把大量的精力投入到物業(yè)費訴訟中，以求盡快收取物業(yè)費→訴訟往往只能解決欠費問題，解決不了業(yè)主提出的其他合理要求，業(yè)主因?qū)Σ门胁粷M而拒不執(zhí)行，并且繼續(xù)欠費??，最終的結(jié)果是使業(yè)主與物業(yè)公司之間的隔閡更加擴大。

三是思想觀念錯位，業(yè)主和物業(yè)公司都不能擺正位置，通過協(xié)商解決問題。物業(yè)公司與業(yè)主之間是服務(wù)合同關(guān)系，兩者的法律地位是平等的。但在現(xiàn)實中，物業(yè)公司認(rèn)為自己

是小區(qū)管理者，業(yè)主是被管理的對象;而業(yè)主則認(rèn)為自己是主人，物業(yè)公司是自己花錢雇來的仆人。業(yè)主與物業(yè)公司對雙方之間的法律關(guān)系各有理解，由此產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)認(rèn)識就大相徑庭，這種觀念上的巨大差異導(dǎo)致雙方在相互溝通中的巨大障礙，事實上這也是物業(yè)公司與業(yè)主很難通過協(xié)商解決問題的思想根源。要想?yún)f(xié)商解決問題，就必須擺正各方位置，理順法律關(guān)系。

四是業(yè)主群體的分散性和個別性與物業(yè)服務(wù)的整體性和公共性，加大了業(yè)主與物業(yè)公司協(xié)商的難度。小區(qū)的業(yè)主群體是龐大而分散的，每個業(yè)主的想法、做法都不一致，而物業(yè)公司提供的服務(wù)是針對全體業(yè)主的，因此物業(yè)公司要想與每個業(yè)主都能協(xié)商一致，幾乎是不可能的，這就進(jìn)一步加大了協(xié)商的難度。

五是多數(shù)業(yè)主自治水平較低，缺乏公共責(zé)任意識，對自己的權(quán)利缺乏正確的認(rèn)識，也不知道如何正確地行使權(quán)利。在計劃經(jīng)濟體制公有住房分配模式下，人們早已牢固樹立了住房不付費的觀念，而且也不關(guān)心房屋及相關(guān)設(shè)施的維護情況，反正有“公家”負(fù)責(zé)，自己不必操心。雖然商品房的興起讓許多人成為了房屋所有權(quán)人，但在觀念上不少人并不認(rèn)為這和以往分配公房在居住上有什么本質(zhì)區(qū)別。面對物業(yè)費，許多業(yè)主都認(rèn)為“以前從來沒有交過”所以就“不應(yīng)該交”。物業(yè)服務(wù)是面向全體業(yè)主的，而許多業(yè)主完全以個人的主觀感受對服務(wù)進(jìn)行評價，一旦自己對服務(wù)不滿意就拒絕交費。更多的業(yè)主把自己當(dāng)成旁觀者，不知道通過集體決策來表達(dá)自己對物業(yè)服務(wù)和收費的意愿，而是懷著從眾心理，觀望事態(tài)發(fā)展，不主動交費，造成欠費風(fēng)氣盛行。

六是政府部門介入不足，對物業(yè)公司和業(yè)主雙方權(quán)利義務(wù)的監(jiān)管、規(guī)范、引導(dǎo)不夠，沒有及時消除糾紛隱患。雖然物業(yè)公司與業(yè)主之間最終是要通過自由簽約來對服務(wù)和價格 3

達(dá)成一致，但物業(yè)服務(wù)具有一定的公共性，它關(guān)系著小區(qū)全體業(yè)主的正常生活，因此政府不能完全放任由業(yè)主與物業(yè)公司自行解決。一般情況下，小區(qū)建設(shè)完成后，都是由開發(fā)商指定物業(yè)公司進(jìn)行前期服務(wù)，政府部門不加以任何監(jiān)管;當(dāng)業(yè)主入住小區(qū)后，政府部門也不參與業(yè)主自治組織--即業(yè)主大會和業(yè)主委員會的設(shè)立，沒有進(jìn)行必要的引導(dǎo)。此時，因物業(yè)公司由開發(fā)商指定而聽命于開發(fā)商，不愿接受業(yè)主監(jiān)督;而積極要求并參與召開業(yè)主大會、設(shè)立業(yè)主委員會的，往往又都是一些與開發(fā)商、物業(yè)公司有較大矛盾的維權(quán)業(yè)主。本來物業(yè)公司和業(yè)主急需的是一個能夠互相協(xié)商交流的平臺，但在實踐中，有的物業(yè)公司完全靠向開發(fā)商，漠視業(yè)主的正當(dāng)權(quán)利與要求;而有的業(yè)主委員會完全是為了維權(quán)而設(shè)，一開始就帶著較強的對立情緒。因此，兩者非但不可能心平氣和地進(jìn)行協(xié)商交流，反而會將矛盾激化。

三、物業(yè)糾紛的多元化解決途徑

當(dāng)前物業(yè)費糾紛已經(jīng)發(fā)展成形并且擴大到一定規(guī)模，解決起來具有一定難度。對人民法院而言，當(dāng)務(wù)之急是針對物業(yè)糾紛訴訟拿出一套行之有效的應(yīng)對方案，通過訴訟引導(dǎo)業(yè)主和物業(yè)公司通過法律途徑解決問題、化解矛盾。訴前調(diào)解能夠快速化解矛盾，提高審判效率，實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一;同時又有利于及時發(fā)現(xiàn)問題，避免矛盾激化。

一、多管齊下調(diào)處物業(yè)糾紛

物業(yè)糾紛發(fā)生后，訴訟并不是解決問題的最佳途徑。物業(yè)公司單純用訴訟方式解決欠費問題易激化與業(yè)主的矛盾。針對物業(yè)糾紛牽涉面廣、涉及民生和容易引發(fā)群體性訴訟的特點，借助多方力量，加強調(diào)解工作，多管齊下調(diào)處物業(yè)糾紛。

法院應(yīng)積極探索借助社區(qū)力量化解物業(yè)糾紛，逐步將物業(yè)糾紛納入巡回審判范圍。法官借助力量，加強與居委會、街道、房管部門的合作，主動到案件現(xiàn)場上門調(diào)解、就地辦案，邀請上述組織和對糾紛情況比較熟悉的居民多方共同參與調(diào)解，幫助做好當(dāng)事人的思想工作，了解案發(fā)原因，查明事實，第一時間從源頭化解矛盾。針對因居民不滿意物業(yè)公司服務(wù)質(zhì)量等情況而引發(fā)的糾紛，及時向物業(yè)公司反饋情況，并通過司法建議督促物業(yè)公司糾正不足之處，做好調(diào)解的基礎(chǔ)工作。對有些并非由于物業(yè)公司過錯而導(dǎo)致的糾紛，耐心向居民解釋相關(guān)法律規(guī)定，消除誤解，從根本上化解矛盾。

此外，還要注重積極推進(jìn)物業(yè)糾紛訴前調(diào)解、速裁與專業(yè)化審判相協(xié)調(diào)的糾紛解決機制，特別是完善物業(yè)糾紛訴前調(diào)解程序，加強訴前調(diào)解程序的告知工作，通過訴調(diào)對接中心的有效運作完善調(diào)解與訴訟的銜接，以案件分流提高物業(yè)糾紛審判效率。

二、加強法治宣傳 加大溝通力度

法院加強對業(yè)主委員會成員進(jìn)行物權(quán)法等相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章的宣傳，使其不斷提高自己的業(yè)務(wù)能力，依法行使職權(quán)：業(yè)委會在履行職責(zé)的過程中，對于不明確的職責(zé)內(nèi)容和范圍，包括業(yè)主大會和業(yè)主委員會職責(zé)分工不明確的，應(yīng)當(dāng)主動向房地產(chǎn)主管部門或街道辦事處等行政主管部門予以咨詢;業(yè)委會應(yīng)當(dāng)加強對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督和管理，在簽訂物業(yè)服務(wù)合同時要加強保護業(yè)主的利益，細(xì)化物業(yè)服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及違約責(zé)任，對車輛管理、停車費使用、保安職責(zé)等目前廣受爭議的條款實行“特事特約”，以免日后引起不必要的糾紛。

另外，還要加強與物業(yè)公司的溝通力度，做好息訴工作。在批量審理的業(yè)主欠費案件中，針對多數(shù)業(yè)主對物業(yè)公司服務(wù)質(zhì)量不滿意卻無法舉證的情況，法院一方面要通過居委

會等基層組織了解實情、提出整改意見，另一方面也要加強對物業(yè)公司的化解力度和釋明工作，使一些物業(yè)公司能主動減免部分物業(yè)費，或者與業(yè)主達(dá)成和解后撤回起訴，有效地避免群體性矛盾的激化。

法院還需加大對業(yè)主依法使用物業(yè)、遵守業(yè)主公約、履行繳費義務(wù)的宣傳教育力度，通過立案前、審理中、宣判時、判決后的釋法工作，切實提高業(yè)主的法治意識，使其進(jìn)一步提升自治意識，明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)在保養(yǎng)、維修、保安、清潔等方面的義務(wù)和職責(zé)，避免拒不繳費的不當(dāng)抗辯行為，對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的不當(dāng)行為和其他業(yè)主的不當(dāng)行為，要通過合法途徑維護好自身的合法權(quán)益。

三、規(guī)范經(jīng)營管理，理順市場秩序。

物業(yè)服務(wù)關(guān)系百姓的日常生活，稍有異常就會引發(fā)群體性糾紛，危害社會穩(wěn)定。因此，政府部門對物業(yè)公司絕不能簡單采取市場化的管理方式放任其自主經(jīng)營，而應(yīng)加大管理力度，確保物業(yè)公司做到誠信經(jīng)營、規(guī)范服務(wù)。

政府部門應(yīng)當(dāng)指定專門機構(gòu)對物業(yè)公司進(jìn)行長期監(jiān)管，受理業(yè)主對物業(yè)公司的投訴，同時定期主動征求小區(qū)業(yè)主對物業(yè)公司的意見，對業(yè)主的投訴和意見，負(fù)責(zé)任的進(jìn)行調(diào)查并做出答復(fù)，同時反饋給物業(yè)公司。對于物業(yè)公司經(jīng)營中出現(xiàn)的任何違規(guī)行為，政府相關(guān)部門應(yīng)及時制止，責(zé)令其整改并予以處罰;對于嚴(yán)重缺乏誠信，造成小區(qū)內(nèi)大多數(shù)業(yè)主不滿意的物業(yè)公司，應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N其資質(zhì)，同時吊銷其主要負(fù)責(zé)人的從業(yè)資格。通過政府部門受理投訴，及時糾正物業(yè)公司的不當(dāng)行為，可有效化解矛盾，防止矛盾升級。

小區(qū)的相關(guān)資料是進(jìn)行物業(yè)服務(wù)的前提，這些資料在移交業(yè)主委員會之前，不應(yīng)當(dāng)交由前期物業(yè)公司保管，而應(yīng)當(dāng)由政府統(tǒng)一保管，或者由政府指定專門機構(gòu)備份保管各小區(qū)資料。這樣當(dāng)物業(yè)服務(wù)合同被解除時，就可以有效防止前任物業(yè)公司以不移交小區(qū)資料為要挾，妨礙后任物業(yè)公司的接管。

文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng))7

第三篇：霧霾產(chǎn)生原因及治理措施

1.2013年我國北方PM2.5主要來源調(diào)查分析

剛剛過去的國慶“黃金周”期間，北京、天津、河北等地再遇霧霾。在7天黃金周假期中，北京霧霾天氣過半，10月6日，進(jìn)出北京的多條高速公路一度不得不因能見度過低而采取臨時封閉措施。

黃金周假期過去的首個工作日，本報記者分赴2013全國十大污染城市排名前三季度多月榜上有名的北京、天津、石家莊、唐山、邢臺、邯鄲六城，直擊當(dāng)?shù)仂F霾天氣和各地治理措施。

中央財政50億支持

京津冀及周邊治污

財政部14日發(fā)布消息，中央財政已于日前安排50億元資金，全部用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理工作，具體包括京津冀晉魯和內(nèi)蒙古六個省份，并重點向治理任務(wù)重的河北省傾斜。

財政部表示，該項資金將以“以獎代補”的方式，按上述地區(qū)預(yù)期污染物減排量、污染治理投入、PM2.5濃度下降比例三項因素分配。本結(jié)束后，中央財政將對上述地區(qū)大氣污染防治工作成效進(jìn)行考核，根據(jù)實際考核結(jié)果再進(jìn)行獎勵資金清算，突出績效導(dǎo)向作用。

據(jù)悉，為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》，2013年，中央財政整合有關(guān)專項設(shè)立大氣污染防治專項資金，使有限的資金更好地用在刀刃上。

國慶期間及節(jié)后京津冀6市霧霾嚴(yán)重

北京：黃金周僅兩三天晴好

在北京，霧霾是個無法繞開的話題。國家環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，5月份北京在全國十大污染城市中排名第八，并被列入全球10大污染城市。

霧霾之于北京的影響，早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了氣象意義范疇。一名長居北京的居民告訴本報記者，記憶中，北京霧霾嚴(yán)重起來也就是近兩三年的事情。

而被一向擁有最美秋天的北京，截至9月28日，北京南郊觀象臺觀測到的9月霧霾日數(shù)達(dá)14天，較常年同期(3.6天)偏多10.4天，接近4倍。在剛過去的 “十一”黃金周當(dāng)中，除了兩天半的晴好，其他全是霧霾天。而近幾日，一個熱議的話題是，由于北京霧霾天氣嚴(yán)重，中科院原想引進(jìn)的一位優(yōu)秀留學(xué)人員最后選擇了留在美國。

北京的車

截至2013年8月底，全市機動車保有量537.1萬輛，年排放污染物達(dá)到90萬噸左右。機動車排放的主要污染物分擔(dān)率比較高，其中一氧化碳分擔(dān)86%，氮氧化物占57%，碳?xì)浠衔锓謸?dān)38%。從PM2.5來源上說，機動車尾氣排放“貢獻(xiàn)”了25%。

唐山：9月份以來就沒見過幾個晴天

與石家莊的污染相比，重工業(yè)城市唐山不遑多讓。今年“十大污染城市”月度榜單上，唐山從來沒有落榜。“感覺唐山的空氣很硬，一口進(jìn)去能噎住。”有人甚至質(zhì)疑：“我們的空氣里有氧氣嗎？”唐山的王警官說，從9月份以來就沒看見過幾個晴天，“因為重工業(yè)太多了，整天灰大土大，家里早上剛收拾，晚上又一層灰。”

從唐山市環(huán)保局的窗戶望出去，剛好可以看到西郊熱電廠的大煙囪正在冒煙。本報記者采訪中，在現(xiàn)場看到，西郊熱電廠與唐山市中心近在咫尺，與之相鄰的還有豐南貝鋼，幾根高大的煙囪一直在冒著煙。而根據(jù)規(guī)劃，包括這兩者在內(nèi)的9家企業(yè)將在未來幾年內(nèi)逐步實施關(guān)閉、搬遷，將會從城區(qū)轉(zhuǎn)移鐵產(chǎn)能616萬噸、鋼產(chǎn)能1510萬噸；凈削減二氧化硫22688噸，氮氧化物30142噸，氨氮19.89噸；9家企業(yè)物料、產(chǎn)品運輸?shù)姆蹓m，每年減少8593噸。

河北的煤

我國鋼鐵行業(yè)二氧化硫年排放總量為84萬噸，其中唐山28.27萬噸，占總排放量的34%，而煉鐵最主要的來源便是燒煤。

天津：面對面兩建筑都無法相互看清

10月8日，記者趕赴穩(wěn)居“十大污染城市”前十的天津，實地體驗了陽光和輕度灰霾天氣交織下的天津。陽光燦爛，天氣不錯，但天空中始終如有薄薄的霧霾籠罩?！岸剂?xí)慣了，這天氣算是不錯的?！币晃划?dāng)?shù)厥忻窀嬖V本報記者，“前幾年不知道啥叫霾，連這個字都沒聽說過，現(xiàn)在知道了，霧霾天氣，我們小時候哪聽說過呀。”他說，只要陽光很好，沒有影響能見度，稍微有點灰霾的天氣實際上在天津算是挺不錯的。

在過去的這個黃金周，天津遭遇了入秋以來的首場霧霾天氣。10月6日至7日，天津出現(xiàn)了能見度1公里以內(nèi)的霧霾天氣，嚴(yán)重時，甚至出現(xiàn)了能見度40米的濃霧，面對面的兩棟建筑都無法相互看清。天津市氣象臺一度發(fā)布了大霧黃色預(yù)警。

天津的油

天津的機動車尾氣排放對PM2.5影響度約達(dá)33%。其中，長期以來一直使用國三標(biāo)準(zhǔn)成品油是尾氣排放對天津空氣造成污染的重要原因。

國三汽油的硫含量為150ppm，升級為國四標(biāo)準(zhǔn)后，其中的硫含量將下降到50ppm。

石家莊：黃金周空氣天天“飄紅”

10月9日，本報記者從北京乘動車赴石家莊采訪，列車始終行駛在茫茫霧霾中，陽光顯得蒼白無力。而進(jìn)入石家莊市，這種感覺尤為強烈。此前的國慶7天，該市6天空氣質(zhì)量“飄紅”，8日、9日連發(fā)霾橙色預(yù)警，污染指數(shù)達(dá)到400多，處于最高級別的嚴(yán)重污染狀態(tài)。

為了趕上其他大城市的步伐，石家莊2009年提出創(chuàng)造“石家莊速度”，“一天拆一座樓、四個月修兩條路”，進(jìn)行城中村改造，各個區(qū)都在施工。當(dāng)前石家莊正在興建地鐵，很多地方開挖路面。市民反映，這兩年城區(qū)發(fā)展比較集中，最大的變化就是高樓大廈多了，放眼望去，都是高樓，但樹栽種得很少，天氣一直在惡化。在“十大污染城市”排名中，石家莊常常“拔得頭籌”。

邢臺：空氣質(zhì)量“嚴(yán)重污染”

10月8日，本報記者到達(dá)河北邢臺采訪。據(jù)國家環(huán)境監(jiān)測總站發(fā)布的數(shù)據(jù)，邢臺當(dāng)日的空氣質(zhì)量指數(shù)達(dá)到了346的“嚴(yán)重污染”水平。據(jù)了解，今年1~9月份，邢臺市嚴(yán)重污染天氣41天，重度污染58天，良好以上天氣只有32天，9月28日~30日，又連續(xù)3天重度污染，在發(fā)布的國內(nèi)城市空氣質(zhì)量排行中，邢臺多次成為最差榜單前十。

邯鄲：空氣污染讓人出不了門

10月10日，邯鄲市民倪先生談到國慶及前兩天的霧霾還“心有余悸”，“實在太嚴(yán)重了，不用看指數(shù)我都知道有多重。這么重讓人怎么出門??？像我們上了年紀(jì)的人還好，那些年輕人、小孩怎么辦呢？”倪先生表示自己是附近一家企業(yè)的職工，是土生土長的邯鄲人，“這對人體危害那么大”，他說，是時候重視這個問題了。

霧霾追因

城市原因

小車數(shù)量增長太快 周邊污染相互滲透影響

本報記者發(fā)現(xiàn)，工業(yè)排放、機動車尾氣污染、城市揚塵污染等，都是造成京津冀地區(qū)大氣污染的重要來源，而城市本身地理條件、氣象條件等，也都是影響霧霾天氣形成及持續(xù)的客觀因素。

“大氣灰霾追因與控制”專項科學(xué)家陳良富表示，對北京來說，“除了城市里機動車數(shù)量急劇增長和我們自身的排放，周邊城市對北京的影響也很大。即使北京自己治理得干凈了，周邊的污染一過來，污染的來源仍無法改變?！彼f，比如，河北煤炭的消耗一直在增加，一遇到不利于擴散的自然條件，大氣污染就無法避免。根據(jù)統(tǒng)計，北京PM2.5構(gòu)成中24.5%來自周邊地區(qū)。一份研究表明，當(dāng)南風(fēng)吹起時，保定地區(qū)大氣中的PM2.5隨著氣流一天之后就可到達(dá)北京上空。

產(chǎn)業(yè)原因

傳統(tǒng)重工業(yè)城市高污染高耗能企業(yè)多污染嚴(yán)重

本報記者走訪石家莊和唐山等地，發(fā)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的粉塵等都是造成當(dāng)?shù)匚廴緡?yán)重的主要因素，作為全國鋼鐵業(yè)重點城市的唐山，其污染源主要集中于京唐港、曹妃甸、灤縣，而這三個地方重工業(yè)密集程度已為中國之最。

針對這些年越來越嚴(yán)重的大氣污染情況，邯鄲市環(huán)境監(jiān)測中心研究員宋寧在接受本報記者采訪時也表達(dá)了他的擔(dān)憂，他說“邯鄲污染主要來源有三，燃料燃燒、工業(yè)生產(chǎn)和交通運輸”。

記者在石家莊采訪時了解到，石家莊的霧霾天氣一般呈現(xiàn)“采暖期重于非采暖期”的規(guī)律，石家莊在取締分散燃煤鍋爐的同時，在市區(qū)建了六個熱電廠。按政府官員的說法，燃煤污染是最主要的污染，而削減燃煤消費量不是一件容易的事。

周寧曾任河北環(huán)保聯(lián)合會理事，他說，石家莊的水泥、鋼鐵是支柱產(chǎn)業(yè)，水泥廠、化工廠、熱電廠等都會產(chǎn)生粉塵。目前石家莊的汽車保有量和密度，與其他幾個污染城市相比更多更密，此外，城市開工建設(shè)面積也最大最多。這些都造成石家莊的霧霾天氣是不可避免的。

氣候原因

靜穩(wěn)天氣不利污染物擴散有利形成霾天

由于京津城際之間距離短，天津的天氣狀況與北京相關(guān)度較高，天津市氣象科學(xué)研究所副所長韓素琴在接受本報記者采訪時說，造成天津霧霾天氣最根本的原因也是污染，并且在不適合的氣象條件下，霧霾天會加重。不過，她也表示，由于地理位置與北京不同，天津距海較近，相對濕度大，有時會刮東風(fēng)，所以，和天津霧霾天氣的聯(lián)動性有時候并不那么高。

“比如，國慶節(jié)前的霧霾天氣，北京和河北自假日前一天就開始發(fā)布預(yù)警，當(dāng)時PM2.5數(shù)值就已經(jīng)較高，但那時天津的霧霾并不嚴(yán)重，氣象局也沒有發(fā)布預(yù)警。但第二天，也就是10月1日開始，天津的霧霾天氣就非常嚴(yán)重?！?/p>

地形原因

邢臺簸箕地形結(jié)構(gòu)成污染物“大容器”

“石家莊的溫度比同緯度城市要偏高3到5℃，與其所處位置有關(guān)系。太行山脈基本上把石家莊的通風(fēng)口都擋死了，在有霧霾情況下，更不容易擴散?！敝軐幷f道。

同樣受制于地理條件的，還有邢臺。邢臺學(xué)院地理系主任張秀蘭教授對本報記者表示，“邢臺的地理地形特質(zhì)、工業(yè)結(jié)構(gòu)與布局以及邢臺市區(qū)高比例的車輛擁有量”是造成邢臺空氣污染嚴(yán)重的三大主要原因?！靶吓_因背靠太行山而形成了不利于污染物擴散的簸箕地形結(jié)構(gòu)，更為關(guān)鍵的在于，在平均海拔上，邢臺比相鄰的邯鄲、石家莊兩市要低20米左右，這20米差距造就了個大容器，將同樣嚴(yán)重的邯鄲、石家莊的污染物都收容進(jìn)來?！?/p>

怎么治理

北京擬2017年P(guān)M2.5降至60微克

霧霾來襲、空氣污染不僅僅事關(guān)民生，更事關(guān)城市競爭力乃至國家發(fā)展。今年9月，國務(wù)院發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》，稱當(dāng)前我國大氣污染形勢嚴(yán)峻，細(xì)顆粒物(PM2.5)為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出。

計劃要求，經(jīng)過五年努力，全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。力爭再用五年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質(zhì)量明顯改善。到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

專家：華北的霧霾治理是個整體

國慶節(jié)前，石家莊也確定了大氣防治總體目標(biāo)為：經(jīng)過5年努力，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放總量比2012年分別削減1.53萬噸、4.97萬噸、1.16萬噸，完成省下達(dá)的揮發(fā)性有機物削減任務(wù)。全市環(huán)境空氣質(zhì)量總體改善，實現(xiàn)省會天藍(lán)、地綠、水清，讓人民群眾呼吸上新鮮空氣，摘掉省會污染城市的帽子。

根據(jù)石家莊市“大氣污染防治五年行動方案”安排，市區(qū)19家企業(yè)將限時搬遷改造，華藥石鋼將于2017年遷出。今年年底前所有水泥粉磨站都要關(guān)停，2017年年底前，逐步關(guān)閉西部山區(qū)水泥建材企業(yè)。對于石家莊的“5年計劃”，在石家莊待了30多年的張忠民認(rèn)為，政府不能下承諾，說5年解決，這是不可能的?！安荒芙壖苷?，而是面對現(xiàn)實，不輕易承諾，根據(jù)自己的家底，一步步地打破困局?！?/p>

周寧說，不能單說石家莊的霧霾，其實華北地區(qū)是一個整體，治理也事關(guān)京津冀。中國科學(xué)院大氣物理研究所研究員王躍思將霧霾的來源簡單歸結(jié)為“北京的車、天津的油、河北的煤”，這是不無道理的。

環(huán)保部“十大污染城市”月度榜單

1月排名：邢臺、石家莊、保定、邯鄲、廊坊、衡水、濟南、唐山、北京、鄭州

5月排名：石家莊、唐山、邢臺、邯鄲、濟南、保定、鄭州、北京、衡水、天津

6月排名：唐山、石家莊、邢臺、邯鄲、保定、衡水、濟南、天津、鄭州、太原

7月排名：唐山、邯鄲、石家莊、濟南、邢臺、天津、保定、蘭州、鄭州、衡水

8月排名：邢臺、唐山、石家莊、濟南、邯鄲、天津、衡水、西安、保定、廊坊

2.北京副市長詳解PM2.5來源 八項應(yīng)對措施

今年政府工作報告中，PM2.5一詞首次出現(xiàn)，市人大代表、副市長洪峰介紹了本市空氣中PM2.5的來源，并首次詳解了本市應(yīng)對PM2.5將要采取的八項措施。

■解析PM2.5PM10有六成是PM2.5

市人大代表、副市長洪峰表示，北京要出臺八項措施治理PM2.5，要建立完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實時發(fā)布監(jiān)測信息，以“更大決心、更有力措施、更高標(biāo)準(zhǔn)”改善北京空氣質(zhì)量，降低空氣中PM2.5含量。

“因為原來我們監(jiān)測的是PM10，相當(dāng)于一根比較硬的頭發(fā)（橫截面大小的污染物）。監(jiān)測PM10以下實際上也已經(jīng)包括了PM2.5?！焙榉逭f，從2008年北京開始搞研究監(jiān)測時發(fā)現(xiàn)，PM2.5占到PM10的60%。

隨著空氣質(zhì)量的改善，PM2.5-10在空氣中的含量下降得較多，而PM2.5下降得較少。

汽車尾氣排放是主因

洪峰說，形成PM2.5有一個很重要的原因是機動車排放，且造成的影響很大。本市機動車保有量帶來的尾氣排放是產(chǎn)生PM2.5的主因之一。

副市長洪峰介紹，在對PM2.5做過分析后得出了它的來源構(gòu)成，其含量中有22%以上是由機動車排放造成；將近17%是煤炭燃燒產(chǎn)生，包括鍋爐供暖、老住戶周邊散煤的燃燒；有將近16%是施工帶來的揚塵；16%以上是工業(yè)揮發(fā)，比如水泥廠、汽車工業(yè)的噴漆、家具廠噴涂；4.5%是農(nóng)村的養(yǎng)殖、基礎(chǔ)焚燒。

此外，還有24.5%是屬于周邊省市帶來的影響。洪峰介紹，天津燒煤現(xiàn)在燒到了6000多萬噸將近7000萬噸，河北燒煤燒到了2億多噸，北京燃煤量從3000多萬噸壓到2600萬噸，還準(zhǔn)備把它壓到2000萬噸。

首都地形“上空聚氣”

同時，洪峰分析了PM2.5在北京上空聚集的另一個原因時認(rèn)為，北京作為首都，老祖宗選首都時要講風(fēng)水，因為聚氣才能聚王氣，聚王氣才能“江山穩(wěn)固”。所以選址北京作為首都是因為北京聚氣，氣進(jìn)來就出不去。

“如果進(jìn)來以后處于進(jìn)風(fēng)狀態(tài)，就形成了霧霾天氣，這個霧霾天氣里面含有大量的PM2.5，我們自己產(chǎn)生了75%，別人有25%，但人家這25%進(jìn)來沒有西北風(fēng)沒有下雨就很難出去?！贬槍M2.5數(shù)值的播報，洪峰介紹，本市將新增PM2.5監(jiān)測設(shè)備，做到實時播報。

■其他舉措

制定霧霾天氣應(yīng)急預(yù)案

據(jù)洪峰介紹，本市正在制定極端天氣、霧霾天氣的應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)北京霧霾天氣連續(xù)兩天、三天時將啟動這個應(yīng)急預(yù)案。

據(jù)介紹，這個應(yīng)急預(yù)案包括黨政機關(guān)事業(yè)單位用車，用行政的辦法降低，比如減到一半。同時，霧霾天氣時要采取讓孩子們少外出、停止室外課程等一些以人為本的措施。

PM2.5監(jiān)測點將增至35個

洪峰昨天介紹，PM2.5已經(jīng)開始每天播報，目前全市共有6個能夠監(jiān)測PM2.5的空氣質(zhì)量監(jiān)測點。本市將購買新設(shè)備，在全市27個點安裝監(jiān)測，實行PM2.5數(shù)值24小時滾動播報。未來，本市的監(jiān)測點還將新增，預(yù)計總數(shù)將達(dá)到35個。

據(jù)介紹，到第三季度，本市將按照最新的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測PM2.5。

■詳解八大措施

1.廣推“煤改氣”

研究中發(fā)現(xiàn)構(gòu)成PM2.5的來源中，有17%來自煤炭燃燒，治理PM2.5，解決煤炭燃燒問題是重點。

副市長洪峰介紹，從去年開始，本市已經(jīng)啟動各大熱電公司煤改氣的工程，從竣工的情況上看，兩家熱電公司將要竣工，還有兩家將在今年開工。爭取到2015年四大熱電公司全部完成。

“我們跟中石油和發(fā)改委都溝通了，不管怎么樣，首都的氣要保證?！?/p>

與此同時，北京將對很多小的鍋爐逐漸加大力度改成燃?xì)?，以通過這些措施降低燃煤而產(chǎn)生的PM2.5含量。

2.繼續(xù)舊車淘汰

PM2.5的含量中，有超過五分之一的含量來源于汽車尾氣的排放，而尾氣排放與機動車總量、老舊汽車排放超標(biāo)直接相關(guān)。

其實，老舊汽車淘汰政策，在去年大家還沒有關(guān)注PM2.5的時候，就已經(jīng)開始實行。

“我們已經(jīng)實行了一個政策淘汰老舊汽車，由政府給補貼、企業(yè)給獎勵，來鼓勵大家淘汰老舊汽車?！?/p>

洪峰介紹，通過這一政策，北京在2011年

一年中已經(jīng)成功地淘汰了老舊機動車22.4萬輛，加上5.6萬輛不享受政策、硬性淘汰的老舊汽車，加起來共有28萬輛。

未來，本市仍將繼續(xù)落實老舊汽車淘汰政策。

3.油品采用“國Ⅴ”

在淘汰老舊汽車的同時，本市將提高油品，率先實行國V的標(biāo)準(zhǔn)。

“提高油品，我們要逐步加97號油。國V標(biāo)準(zhǔn)有很多好處，一是很多車排放超標(biāo)會被淘汰。第二，車改吃‘精糧’，油品由國Ⅲ到現(xiàn)在的國Ⅴ，用的97號油以上，標(biāo)號高了排放也小?！焙榉逭f。

據(jù)他介紹，此前有老舊汽車用到一定程度要強制報廢的規(guī)定，后來因為物權(quán)法，這項規(guī)定被取消。本市有望重新出臺這項措施，汽車開到一定年限或一定公里數(shù)以后，為了安全和降低排放，強制性報廢?！俺鲎廛?4個小時三班倒，原來我們說8年要淘汰，但8年遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了它的安全使用壽命，所以出租車應(yīng)看行駛里程。”洪峰舉例說。

4.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

為了降低PM2.5，一些重污染工業(yè)將逐步離開北京。據(jù)人大代表、副市長洪峰介紹，采取應(yīng)對措施后，以前在北京的一些工業(yè)就不會再搞了。“比如有些水泥、化工企業(yè)，應(yīng)該在北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中進(jìn)行調(diào)整，不適應(yīng)在北京來弄?！焙榉逭f，以后北京還將爭取自己搞一些標(biāo)準(zhǔn)，比如汽車的噴漆要有自己的標(biāo)準(zhǔn)。

“汽車要噴五道漆，如果按照傳統(tǒng)的噴漆辦法就會制造大量的PM2.5，需要提倡環(huán)保，用水解性的油漆。現(xiàn)在我們在北京這些企業(yè)，前面四道要求必須環(huán)保，最后一道涉及到拋光等一些問題，還是用的傳統(tǒng)油漆，前面四道新上的項目全要用水解油漆?！蓖ㄟ^“把關(guān)”油漆，逐步起到減少PM2.5的作用。

5.大面積植樹

減少PM2.5，植樹造林是關(guān)鍵。洪峰介紹，北京市計劃在城市周邊的平原地帶種植100萬畝森林，主要包含北京城區(qū)周邊的郊區(qū)縣。

其中，將在今年啟動種植樹木20萬畝?！斑@里涉及到一個農(nóng)民耕地政策的問題，目前正在銜接?！焙榉逭f。

6.嚴(yán)管工地?fù)P塵

去年一年，本市開建了多條公路、地鐵等項目，僅去年一年整個北京的工程施工面積達(dá)到了1億5400萬平米，這個工程量的施工面積鋪開，如果揚塵問題管不好，就是很大的問題。

副市長洪峰強調(diào)，將在北京工地全面實施綠色管理，如果企業(yè)施工時管理不好揚塵就要停工整頓，如果整頓不到位就要上黑名單，上了黑名單，以后就不能再次參加北京工程的招投標(biāo)?！澳闳绻绞锥紒砀愎こ?，就要把工地管理好。在加強工地?fù)P塵管理的同時，還要與區(qū)縣一起把道路揚塵進(jìn)行管理，加強夜間大卡車的執(zhí)法?！焙榉逭f。

7.建立聯(lián)防聯(lián)治

如果北京75%都管理好了，但還有25%是外地來的。根據(jù)空氣中PM2.5來源研究，洪峰介紹，到十二五末天津燒煤要達(dá)到8000多萬噸。河北在周邊搞的小鋼鐵、小水泥廠，要燃燒3億噸的煤炭。

因此，洪峰表示，北京將建立京津唐、京津冀地區(qū)聯(lián)防聯(lián)治的協(xié)調(diào)機制，確定這一地區(qū)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定特殊的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以減少北京周邊地區(qū)空氣中污染物的含量。

8.增加水域面積

相對于揚塵四起的現(xiàn)狀，北京缺水也是揚塵管理的一個重點。

“北京缺水，地下水下降，如果水面充足、地下水充足、濕地多，那么揚塵會比較少?！焙榉鍙娬{(diào)，按照PM2.5的新標(biāo)準(zhǔn)，北京空氣質(zhì)量最好的地方都很難達(dá)標(biāo)，因為空氣是流動的。因此必須要增加水域面積，科學(xué)綠色地管理揚塵，以改善首都空氣質(zhì)量。

3.中國PM2.5的變化趨勢與來源分析 中國低碳網(wǎng)專稿 雖然PM2.5的地面監(jiān)測在中國尚剛剛起步，但是國際衛(wèi)星觀測的數(shù)據(jù)已經(jīng)能夠給出大范圍的PM2.5污染情況。PM2.5過去十年變化趨勢

首先是Dalhousie University的Aaron van D o n k e l a a r 采用了一種方法，通過衛(wèi)星觀測到的垂直氣溶膠厚度，采用N A S A 的全球大氣化學(xué)傳輸模型加入天氣的參數(shù)的影響，從而模擬出地面PM2.5濃度分布。在Aaron的工作基礎(chǔ)上，Batelle memorial institute的學(xué)者們對過去十年間全球的PM2.5暴露影響研究。為了充分減少氣侯條件對不同年份PM2.5濃度的影響，它們分別采用了3年平均值來代表過去10年的開始和結(jié)尾的PM2.5的水平。研究表明，除內(nèi)蒙、西藏、福建、海南、廣東、貴州、山東、湖北、青海之外，中國的大部分省份在2008—2010年的期間PM2.5濃度相比2001—2003年期間PM2.5污染都有不同程度的惡化。其中尤其以浙江、新疆惡化得最嚴(yán)重。從表1 －4 可以看出，在過去十年間江蘇、新疆是PM2.5惡化得最嚴(yán)重的省份，超過5%。

同時，該研究表明，近年來中國的京津冀與長三角地區(qū)PM2.5濃度最高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)。

主要城市PM2.5來源分析

中國至今尚沒有一份完整的國家大氣污染排放源清單，在國內(nèi)的學(xué)界關(guān)于PM2.5來源分析主要采用兩種方法，一種是從排放源來分析，即列出各種大氣污染排放源，根據(jù)統(tǒng)計年鑒中的燃料燃燒數(shù)據(jù)、以及各行業(yè)產(chǎn)能數(shù)據(jù)，結(jié)合行業(yè)排放系數(shù)計算而成。這種方法的好處是可以比較清晰地看到各個行業(yè)的污染貢獻(xiàn)比例，但缺點是沒有辦法對復(fù)雜的二次污染過程做出模擬。另外一種方法是對污染物進(jìn)行采集合化學(xué)分析，根據(jù)分析到的特征元素確定來源，這種方法的好處可以分析到二次污染、一次污染的占比，對PM2.5行成機理、趨勢能有好的指導(dǎo)意義，但缺點是現(xiàn)在城市PM2.5的來源解析研究尚有較大不確定性。

PM2.5的形成方式有3 種：一種是直接以固態(tài)形式排出的一次粒子；這種粒子通常先在高溫狀態(tài)下以氣態(tài)形式排出、再在煙羽的稀釋和冷卻過程中凝結(jié)成固態(tài)的一次可凝結(jié)粒子；另一種是由氣態(tài)前體污染物（二氧化硫，氮氧化物，氨等）通過大氣化學(xué)反應(yīng)而生成的二次粒子。近年來，由于燃煤激增帶來的二氧化硫、氮氧化物的排放，以及大城市機動車的增加，工業(yè)發(fā)展帶來的VOC 等排放，使得大部分城市群PM2.5中硫酸鹽、硝酸鹽、氨鹽等的二次粒子成分不斷增加?；诖髿馕廴镜膮^(qū)域性，我們選取上海，廣州所在的長三角、珠三角地區(qū)的區(qū)域排放清單來看整體排放影響，并結(jié)合北京市的源解析結(jié)果來看PM2.5的來源與形成、以及近期發(fā)展趨勢。

圖1 －3 列舉了長江三角洲地區(qū)2 0 0 7 年污染源排放清單，可以看到，電力行業(yè)、金屬加工行業(yè)是P M 2.5一次顆粒物的主要貢獻(xiàn)者，兩者加合貢獻(xiàn)一半以上；形成二次P M 2.5的主要前體物S O 2、N O x，電力行業(yè)排放分別占4 7 %、5 8 %。交通行業(yè)主要排放氮氧化物、V O C 排放占約1 8 %，后者是臭氧的主要前體物。

從北京的P M 2.5源解析結(jié)果可以看出，雖然P M 2.5的來源解析各種方法的準(zhǔn)確性都有待深入的研究和評價，但是基本可以確定燃煤是一次顆粒物的主要來源，同時也是形成二次顆粒物前體物的主要排放源，兩者占比高達(dá)將近一半以上；機動車尾氣與道路揚塵、工業(yè)污染、生物質(zhì)燃燒，分別貢獻(xiàn)6%～10%。

上述分析表明，雖然目前中國的大氣污染已從煤煙型大氣污染特征轉(zhuǎn)向煤煙型和汽車尾氣復(fù)合型大氣污染特征，但是煤煙型污染仍占很大比重。自2 0 0 0 年以來，中國煤炭消費量從1 5.2 億t增長到3 4.8 億t，增長1 2 8 %。僅2 0 1 1 年年增長率即7.0 %，全年煤炭消費量占全世界煤炭消耗量的4 0 % 以上，遠(yuǎn)高于歐盟和世界平均水平。由此導(dǎo)致近幾年全國大氣污染物排放及污染水平上下徘徊，居高難下。

在第一節(jié)中回顧了中國大氣污染防治走過的歷程——過去一直采用末端污染治理的手段控制燃煤污染，但事實證明并不足夠?！笆晃濉逼陂g雖然在二氧化硫總量控制上取得了一定成績，但“十二五”期間煤炭消費如果不得到有效控制，很有可能會帶來新一輪的排放增加抵消“十一五”期間的脫硫成果；同時，氮氧化物對大氣環(huán)境質(zhì)量的影響逐漸加重，P M 2.5中硝酸鹽成分進(jìn)一步增加。因此，要解決P M 2.5污染頑疾，必須要實行燃煤總量控制。

珠三角也做過類似的研究，詳見圖1 －4?？梢?，在2 0 0 6 年，工業(yè)和電力是珠三角P M 2.5一次污染的主要來源，貢獻(xiàn)超過6 0 % ；同時，電力行業(yè)依然是P M 2.5二次污染前體物的最大來源，分別貢獻(xiàn)了5 0 % 的二氧化硫、4 0 % 的氮氧化物；交通貢獻(xiàn)在氮氧化物的貢獻(xiàn)僅次于電力，同時是珠三角地區(qū)揮發(fā)性有機物（VOC）的最大貢獻(xiàn)者。由于大氣環(huán)流的區(qū)域性、季節(jié)性，關(guān)于城市PM2.5的來源解析研究尚有較大不確定性，即使采用同樣的實驗方法，在不同的時間得出的結(jié)果都有很大差異。表1－5顯示了北京大學(xué)、中科院兩個實驗組在2005至2007年對北京市PM2.5的來源解析結(jié)果，可以看到，機動車的占比比較固定，在5 % ～7 % 之間；燃煤依然是最主要的一次顆粒物排放來源，在15%～20%之間。以硝酸鹽、硫酸鹽為代表的二次顆粒物占比較大，分別在20%～30%之間。9 5 2 年冬倫敦?zé)熿F事件導(dǎo)致上千人的過早死亡，促使人們意識到空氣污染對暴露人群健康危害的嚴(yán)重性。哈佛大學(xué)的六城市研究及美國癌癥學(xué)會長期隊列研究，均確證了大氣污染導(dǎo)致暴露人群死亡率升高及肺癌死亡率升高的長期健康效應(yīng)。隨后大量的流行病學(xué)研究進(jìn)一步證明了大氣污染與死亡率及患病率的相關(guān)性，增加了大氣污染導(dǎo)致健康危害的證據(jù)。

據(jù)世界衛(wèi)生組織（W H O）估計，2 0 0 0 年世界上大約有8 萬人死亡和4.6 億生命損失年（l o s t l i f e －y e a r s）是由于城市空氣污染所致（W H O，2 0 0 3）。而研究顯示這些健康負(fù)擔(dān)并不是均勻分布的，大約有三分之二的死亡率和生命損失年發(fā)生在亞洲的發(fā)展中國家。據(jù)估算，全球3 % 的青少年

心血管死亡率、約5 % 的支氣管和肺癌死亡率和約1 % 兒童的急性呼吸感染死亡率都是由大氣中顆粒物污染所致。歐盟的研究表明，大氣污染在奧地利、瑞士、法國三國每年可引起約4 萬病例死亡，占人群總死亡的6 %，同時大氣污染還與每年2.5 萬例新發(fā)慢性支氣管炎、2 9 萬例兒童急性支氣管炎、50萬次哮喘發(fā)作相關(guān)。

Z h a n g M S 等對中國1 1 1 個大中型城市的健康經(jīng)濟效益分析顯示，2 0 0 4 年顆粒物P M 1 0污染導(dǎo)致的總的健康經(jīng)濟損失大約為2 3 3 4 億元，大城市如北京、上海、天津等相對損失比較大。上海市2 0 0 1 年歸因于城區(qū)大氣顆粒物污染的居民健康效應(yīng)及其經(jīng)濟損失研究得出，大氣顆粒物污染造成的經(jīng)濟損失為5 1 億元，占上海全市當(dāng)年G D P 的1.0 3 %，其中由死亡引起的經(jīng)濟損失最大，占總數(shù)的8 2.9 %。2 0 0 7 年世界銀行對中國空氣污染導(dǎo)致的經(jīng)濟損失估算得出，空氣污染導(dǎo)致的健康損失占G D P 的3.8 %，其中3 / 4 是由于早死造成的健康經(jīng)濟損失。

由于國內(nèi)P M 2.5的監(jiān)測數(shù)據(jù)有限，雖然以上學(xué)者對中國部分城市的可吸入顆粒物污染造成經(jīng)濟損失進(jìn)行了研究，但其均集中于P M 1 0，還未對P M 2.5造成的經(jīng)濟損失進(jìn)行多城市評估。本報告是國內(nèi)首份針對中國多個城市PM2.5 污染對人體健康造成的疾病經(jīng)濟負(fù)擔(dān)進(jìn)行的研究分析，力圖以學(xué)術(shù)研究為基礎(chǔ)，為中國控制PM2.5污染相關(guān)決策制定提供參考。

資料來源：《P M 2.5的健康危害和經(jīng)濟損失評估研究》報告，《P M 2.5的健康危害和經(jīng)濟損失評估研究》報告（以下簡稱《報告》）是由綠色和平委托北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院勞動衛(wèi)生與環(huán)境衛(wèi)生學(xué)系開展的研究，研究團隊選取了北京、上海、廣州、西安四個典型城市，對PM2.5對中國城市居民造成的公眾健康危害和經(jīng)濟損失進(jìn)行了估算。

第四篇：分析看病難及看病貴原因及解決措施

分析看病難及看病貴原因及解決措施

來源：中華現(xiàn)代醫(yī)院管理雜志

【關(guān)鍵詞】看病難,看病貴；醫(yī)療體制；基本醫(yī)療

摘要：改革開放以來，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革取得了重要突破，醫(yī)療衛(wèi)生資源持續(xù)增加，醫(yī)療衛(wèi)生條件得以改善，醫(yī)療科技水平不斷取得進(jìn)步，公共衛(wèi)生體系建設(shè)進(jìn)一步加強，城鄉(xiāng)居民健康素質(zhì)明顯提高。但也暴露出一些問題，特別是醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系不適應(yīng)群眾的健康需求，“看病難、看病貴”的問題日漸突出，成為社會關(guān)注的熱點話題。我們認(rèn)為，“看病難、看病貴”是全社會關(guān)注的構(gòu)建和諧社會突出問題之一，它與多種因素有關(guān)，本文試圖淺析其主要原因及對策。原因涉及基本醫(yī)療服務(wù)資源不足，醫(yī)療衛(wèi)生體制缺陷，醫(yī)療保障不完善和醫(yī)療行業(yè)管理漏洞等諸多方面。解決這一難題需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，強化政府責(zé)任，采取綜合措施改革醫(yī)療衛(wèi)生體制，建立和完善有利于提高全民健康水平的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和行之有效的醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管機制。關(guān)鍵詞：看病難，看病貴；醫(yī)療體制；基本醫(yī)療

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，醫(yī)療服務(wù)市場也在市場經(jīng)濟的大潮中形成。以公有制為主體，多種形式并存為補充的醫(yī)療衛(wèi)生體制應(yīng)運而生，打破了公有制為主體，醫(yī)療機構(gòu)獨家辦的格局，同時公有制醫(yī)療機構(gòu)在保證基本醫(yī)療服務(wù)的前提下，逐步提高了醫(yī)療機構(gòu)的補償水平，增強了微觀活力，效益亦明顯提高，緩解了多年積存的“看病難”、“住院難”、“手術(shù)難”的局面。但隨之而來的是“看病貴”、“不敢得病”、“看不起病”的問題在群眾中引起很大反響。本文將從分析“看病難、看病貴”的成因著手，探討緩解當(dāng)前的措施及對策。

1看病難的成因

1.1醫(yī)療資源優(yōu)化配置的不合理一是區(qū)域資源分布不平衡。如江蘇省大量醫(yī)療衛(wèi)生資源集中在南京等大中城市，郊區(qū)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源比較短缺。二是醫(yī)療機構(gòu)之間實力懸殊。少數(shù)幾家大醫(yī)院集中了比較優(yōu)秀的醫(yī)療人才，擁有比較先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備、建有比較完善的住院病房。而大多數(shù)中小醫(yī)療機構(gòu)既缺人又缺物，經(jīng)營發(fā)展十分艱難。醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不合理，利用率不高所帶來的結(jié)果是：（1）遠(yuǎn)城區(qū)和農(nóng)村病人不能就地看病，必須到中心城區(qū)大醫(yī)院就診，長途求醫(yī)只會增加患者的額外經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。（2）大醫(yī)院收治了大部分病員，導(dǎo)致了不同醫(yī)院之間不公平競爭和不正當(dāng)競爭。醫(yī)療機構(gòu)兩極分化不斷加深，不僅影響正常的醫(yī)療秩序，也損害了群眾的利益，加重了國家、企業(yè)和個人的負(fù)擔(dān)。

1.2醫(yī)療服務(wù)觀念滯后隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步和醫(yī)療條件的改善、醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，醫(yī)療市場逐漸從賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場，醫(yī)療消費需求也愈來愈高，群眾看病已從原來的被動求醫(yī)變?yōu)橹鲃舆x擇，即病人的自主選擇性越來越大，醫(yī)院能夠提供什么樣的服務(wù)，已成為病人衡量就醫(yī)場所優(yōu)劣的一個重要砝碼。但目前仍有眾多醫(yī)院服務(wù)觀念滯后，造成病人看病難。

1.3病人求醫(yī)觀念有待改進(jìn)“病人選醫(yī)生”是眼下的一個社會熱點，但部分醫(yī)院初試的效果卻值得關(guān)注。據(jù)南京幾家大醫(yī)院門診業(yè)務(wù)分析，由名醫(yī)坐診的專家門診人滿為患，而這其中大多數(shù)病人并非疑難重癥，僅是感冒發(fā)熱之類的普通病。其實由病人這樣選醫(yī)未必能使病人受益，同時也造成了在專家門診看病難的情形，造成有限的、寶貴的資源的極大的浪費，因此病人求醫(yī)觀念有待改進(jìn)。

1.4醫(yī)療市場混亂狀況不宜低估目前醫(yī)療市場混亂，有兩大表現(xiàn)，一是有些游醫(yī)違法行醫(yī)，二是有的醫(yī)生或出于愛面子，或為了一己之私利，當(dāng)自己不具備診治病人的條件時，即使明知別的醫(yī)院或醫(yī)生有辦法也不讓病人轉(zhuǎn)診。

1.5輪番排隊看病時，特別是到大醫(yī)院看病，到處排隊。掛號要排隊，買看病磁卡要排隊，領(lǐng)預(yù)檢號要排隊，到了某科又要排隊。等檢查完了去取藥，劃價要排隊，交錢要排隊，取藥時等待您的，還是長隊。至于做常規(guī)檢查，這項排隊，那項排隊，處處要排隊。需要住院治療的，排隊查這查那的次數(shù)就更多。有人陪同倒還可以，若是患者自行前往，拖著個病體，真是累、苦。在輸液室，患者和陪同的家屬座無虛席，有時病人提著配好的藥在高峰時段難以找到輸液診察床位。這時候，誰都會發(fā)出“有啥別有病”的感嘆。

2看病貴的成因

2.1客觀因素疾病譜變化，新技術(shù)、新材料在醫(yī)療領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，社會總體物價指數(shù)的上升，生活水平不斷提高，使很多人對健康查體、健康保健提出更高的消費要求，這些都決定了看病費用的升高。

2.2社會因素現(xiàn)階段在全國范圍內(nèi)醫(yī)療保險機制尚未健全，醫(yī)保覆蓋范圍和層次相對較低，發(fā)展也很不均衡。個人就醫(yī)負(fù)擔(dān)較重，抗疾病風(fēng)險能力低，一旦生病“看病貴”就凸現(xiàn)。政府投入比例的降低。雖然國家對衛(wèi)生的投入總量增加，但投入比例呈逐步下降趨勢，投入方向也不盡合理，與社會總體發(fā)展的增長速度不相適應(yīng)。醫(yī)療定價和補償?shù)牟缓侠怼Ｓ捎卺t(yī)療機構(gòu)補償機制不合理，公立醫(yī)療機構(gòu)財政補償比例低，當(dāng)前醫(yī)療收費中的服務(wù)性收費總體上低于成本收費，醫(yī)院技術(shù)人才密集型特點又造成了支出較大，為求生存、求發(fā)展，醫(yī)院必然追求經(jīng)濟利益，通過誘導(dǎo)需求來使醫(yī)院增加收入，加重病人負(fù)擔(dān)。藥品及衛(wèi)生材料的虛高定價。藥品生產(chǎn)在低水平上重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致市場混亂和惡性競爭，造成了藥品銷售的虛高定價和大回扣現(xiàn)象，直接推動藥費的過快上漲。醫(yī)院自身的經(jīng)營成本過高。由于未能從增人員、增設(shè)備、增床位的外延擴展轉(zhuǎn)到提高效率的內(nèi)涵發(fā)展上來，公立醫(yī)院機制僵化、效率低下、運行成本居高不下、收費管理不嚴(yán)，對“紅包”、回扣的治理措施不力，無形中也加重了病人負(fù)擔(dān)。

2.3體制因素

2.3.1藥品生產(chǎn)體制低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同，導(dǎo)致產(chǎn)品的不正當(dāng)競爭。目前，國有制藥企業(yè)生產(chǎn)的大多是仿制藥尤其是廣譜類藥物，而且同一種藥品往往有幾十家甚至上百家藥廠同時生產(chǎn)。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同，生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩，致使目前的藥品市場競爭已不是企業(yè)間品種、質(zhì)量和服務(wù)的競爭，而更多地是的折扣高低、回扣多少的不正當(dāng)競爭。

2.3.2藥品流通體制流通層次過多，流通秩序混亂。目前的藥品流通是以代理商銷售為主渠道，中間環(huán)節(jié)特別多，包括醫(yī)藥代表(廠方聘用)和一、二、三級代理商等多個環(huán)節(jié)。這種流通體制直接加大了藥品流通成本，降低了流通效率，推高了藥品價格。不僅如此，這種流通體制還滋生了腐敗，各級代理商層層加碼，醫(yī)藥代表為了獲得更大的銷售額，往往采取向醫(yī)院醫(yī)生行賄的方式進(jìn)行推銷。

2.3.3藥品價格管理體制政府價格管理范圍有限，多數(shù)藥品的價格放開。目前，部分藥品價格之所以是“虛高”：（1）政府價格管理部門有效控制和核實的能力有限，定價即最高限價本身含有較多的“虛高”成分。（2）藥品生產(chǎn)企業(yè)是國家的利稅大戶，國家相關(guān)管理部門在對藥品出廠定價時不愿意將價格定得太低，使國家減少稅收。（3）對實行市場調(diào)節(jié)價的藥品，由于缺乏相應(yīng)的政策法規(guī)約束，藥品生產(chǎn)企業(yè)為了追求過高的利潤。

2.3.4醫(yī)療體制由于技術(shù)性勞務(wù)價格相對偏低和財政對衛(wèi)生事業(yè)的投入比例偏低，醫(yī)療機構(gòu)難以通過提供技術(shù)性勞務(wù)獲得足以維持正常運營所需要的資金。為了獲得維持正常運營所需要的資金，各醫(yī)療機構(gòu)普遍實行了“以藥補醫(yī)”（通過銷售藥品獲得差價收入）的運營機制?！耙运庰B(yǎng)醫(yī)”補償醫(yī)療技術(shù)收費低水平的損失差，彌補醫(yī)院虧損的同時也加重了群眾的就醫(yī)負(fù)擔(dān)，催生了“看病貴”。

3解決措施

對醫(yī)院來說，為了解決看病難、看病貴，已經(jīng)采取很多措施來提高診療的效率，縮短治

療的療程，降低醫(yī)療費用。但是，醫(yī)療資源的增加、藥品生產(chǎn)流通領(lǐng)域的規(guī)范管理需要政府的力量。完善醫(yī)療服務(wù)體系的建設(shè)，加大對醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督力度，加強醫(yī)政立法，完善監(jiān)督機制和診療規(guī)范，將會有效地緩解看病難、看病貴。

建議建立“政府為主導(dǎo)，市場作補充”的醫(yī)療模式：第一，明確改革方向，克服“泛市場化”和“偽市場化”兩種傾向，選擇一部分公立醫(yī)院改制為民營醫(yī)療機構(gòu)，鼓勵社會力量舉辦衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，引進(jìn)社會資金投資興辦民辦醫(yī)院，鼓勵各類醫(yī)療機構(gòu)在醫(yī)療服務(wù)方面展開公平競爭。同時，選擇性保留一部分公立醫(yī)院，確保其非營利性質(zhì)，建立符合實際的醫(yī)療機構(gòu)財政補償機制，確保滿足人民群眾的基本醫(yī)療服務(wù)。第二，加大對基層衛(wèi)生機構(gòu)的投入，推行雙向轉(zhuǎn)診分流病人。第三，改變“以醫(yī)養(yǎng)藥”現(xiàn)狀，大力整治藥品流通市場。政府要嚴(yán)控新藥、特藥的審批數(shù)量，制止企業(yè)變換劑型規(guī)格變相漲價，嚴(yán)格審核藥品生產(chǎn)成本，從源頭大幅度降低藥品價格；引入競爭機制，鼓勵藥店的發(fā)展；加強對放開的藥品和醫(yī)療器械價格管理；加強對醫(yī)院自制制劑的價格監(jiān)控。第四，加大政府調(diào)控力度，建立健全全民醫(yī)保體系。第五，加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價格。

我們認(rèn)為需要采取以下措施：（1）調(diào)整醫(yī)院收入結(jié)構(gòu)，規(guī)范常規(guī)用藥，減輕患者負(fù)擔(dān)醫(yī)療收入結(jié)構(gòu)不合理的負(fù)效益，使現(xiàn)行醫(yī)療服務(wù)價值與價格相背離。一是醫(yī)療收費偏低，醫(yī)療費用標(biāo)準(zhǔn)總是落后于衛(wèi)生材料上漲幅度。二是醫(yī)院收費結(jié)構(gòu)不合理，醫(yī)務(wù)人員的技術(shù)勞務(wù)費用一直未能計入醫(yī)療成本，技術(shù)勞務(wù)價值與價格背離，政策導(dǎo)向使醫(yī)院以賣藥為生，助長開大處方、不合理用藥、濫用藥物造成藥源性疾病增加。同時加大藥品市場整頓力度，加強基本醫(yī)療單位藥品管理，把漲幅控制在平均物價上升幅度之內(nèi)，規(guī)范藥品生產(chǎn)流通領(lǐng)域中的經(jīng)濟行為，整頓藥品經(jīng)銷活動中的回扣風(fēng)。大力開展藥品經(jīng)濟學(xué)研究，篩選和開發(fā)經(jīng)濟有效的基本醫(yī)療藥物，改變用藥習(xí)慣，合理用藥，在藥品質(zhì)量和效果相同的前提下，提倡和鼓勵使用價格便宜的藥。（2）控制大型醫(yī)療設(shè)備的購置，避免亂檢查，保護患者利益衛(wèi)生資源利用不足與利用過度，受經(jīng)濟基礎(chǔ)制約。嚴(yán)格控制各醫(yī)療單位新購國家管理的大型醫(yī)用設(shè)備，必須符合衛(wèi)生部《大型醫(yī)用設(shè)備購置與應(yīng)用管理暫行辦法》及其實施細(xì)則的要求，并進(jìn)行可行性論證，嚴(yán)把審批權(quán)，避免因重復(fù)或盲目購置設(shè)備對病人進(jìn)行亂檢查、亂收費，保護患者利益。同時建立收費管理目標(biāo)考核責(zé)任制，增強工作責(zé)任感，使醫(yī)療服務(wù)收費項目標(biāo)準(zhǔn)張貼于患者醒目之處，實行明碼標(biāo)價，建立計算機電子查詢系統(tǒng)，增加收費的透明度，自覺接受社會監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療收費標(biāo)準(zhǔn)，制止亂收費的發(fā)生，減輕患者負(fù)擔(dān)。（3）加強對一次性衛(wèi)生材料的管理，在符合業(yè)務(wù)要求的情況下，合理確定一次性衛(wèi)生材料的使用范圍，并對使用的一次性衛(wèi)生材料實行集中管理，統(tǒng)一購進(jìn)，減少流通環(huán)節(jié)或統(tǒng)一零售價格，減少病人支出，減輕患者負(fù)擔(dān)。（4）加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，規(guī)范醫(yī)療行為抓好醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，規(guī)范醫(yī)療行為，完善目標(biāo)管理責(zé)任制。采取切實可行措施，控制醫(yī)藥費用的過快增長，逐步樹立通過提高醫(yī)療技術(shù)、改善服務(wù)態(tài)度、擴大服務(wù)項目來增加醫(yī)院收益，增強醫(yī)院后勁，積極探索制訂科學(xué)的醫(yī)療服務(wù)規(guī)范、診療規(guī)范和藥品使用規(guī)范，用規(guī)范來保證服務(wù)質(zhì)量，約束醫(yī)療行為，實行標(biāo)準(zhǔn)檢查，按病種收費。

第五篇：招投標(biāo)腐敗問題原因分析及解決措施

建設(shè)法規(guī)招投標(biāo)腐敗案例分析

目錄

第一部分 問題回顧……………………………………..1 第二部分 招投標(biāo)腐敗原因分析………………………..2

（一）政治體制因素……………………………………….2

（二）經(jīng)濟因素…………………………………………….2

（三）文化教育因素……………………………………….3

（四）法律制度因素……………………………………….4 第三部分 解決招投標(biāo)腐敗問題的有效措施…………..5

一、宏觀方面分析………………………………………….5

二、微觀方面分析………………………………………….6

2012年06月07日

第一部分 問題回顧

在復(fù)雜而充滿競爭的商業(yè)環(huán)境中，優(yōu)勝劣汰本應(yīng)是一條基本的法則。然而，在現(xiàn)實世界里，人們卻會經(jīng)?？吹揭环N怪象，即優(yōu)者不勝，劣者不汰，而這一怪象近年來在招投標(biāo)活動中表現(xiàn)尤為明顯。

招投標(biāo)為反腐而生，但如果運用不當(dāng)，可能反被腐敗利用，為違法行為披上合法的外衣?！暗栏咭怀摺⒛Ц咭徽伞?。在全國各地都在加強招投標(biāo)的監(jiān)督同時，“量身定做”的花招便應(yīng)運而生，招投標(biāo)中的混亂行為近年來不斷衍生出許多新“變種”。

在有《招投標(biāo)法》的規(guī)范下，為何招投標(biāo)腐敗案件頻發(fā)？怎么解決？

第二部分 招投標(biāo)腐敗原因分析

（一）.政治體制因素

1.招投標(biāo)罰款太低，處罰措施適用程度低

很多招投標(biāo)通過程序的完整實現(xiàn)了表現(xiàn)的公平，但實際上操作空間很大，掩蓋了它腐敗的本質(zhì)。一方面高利潤回報與串通投標(biāo)低成本之間形成的巨大反差，讓串通投標(biāo)者趨之若鶩，對招投標(biāo)違規(guī)一般按中標(biāo)價5‰至10‰罰款，與20%以上的高額利潤相比只是九牛一毛；另一方面，現(xiàn)行有關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)中“原則規(guī)定多、具體細(xì)則少，禁止規(guī)定多、配套罰則少，部門規(guī)定多、適用規(guī)范少”，導(dǎo)致一些招投標(biāo)人員涉案后，用《刑法》又夠不上，按黨紀(jì)、政紀(jì)處理又不符合條件。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力太集中

目前，在招投標(biāo)市場中，一些行業(yè)和部門既是政策的制定者，又是資金的安排者，也是代理機構(gòu)的遴選者，還是許多項目的招標(biāo)人，同時又是部分投標(biāo)人的領(lǐng)導(dǎo)者，招標(biāo)工作的仲裁者，集決策、執(zhí)行與監(jiān)督權(quán)力于一體，極易在市場經(jīng)濟中引發(fā)權(quán)錢交易的腐敗行為。這就導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部能很容易地利用手中的權(quán)力插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動，通過權(quán)力尋租為自己牟取私利。招投標(biāo)領(lǐng)域的這種腐敗實際上是一種體制性缺陷引發(fā)的腐敗缺乏有效監(jiān)管。

3.監(jiān)管不到位。一些單位雖設(shè)有紀(jì)檢、審計等監(jiān)管部門,但監(jiān)督管理流于形式,未能充分發(fā)揮其制約作用 監(jiān)督機制不夠健全，對打擊招投標(biāo)活動中的圍標(biāo)串標(biāo)行為缺乏必要的監(jiān)督制約，監(jiān)管不到位，在一些“招拍掛”活動中，監(jiān)督部門象征性參與監(jiān)督，使監(jiān)督流于形式，甚至為投機者披上合法外衣。

(二).經(jīng)濟因素

1.投標(biāo)單位的投機行為嚴(yán)重

部分投標(biāo)單位投機心理嚴(yán)重，該單位不是通過加強企業(yè)管理、降低成本、提高工程質(zhì)量來增強競爭力，通過公平競爭達(dá)到中標(biāo)的目的，而是注重短期行為，想通過串標(biāo)獲得眼前利益或謀取中標(biāo)。

2.設(shè)置招標(biāo)底，又存在泄露標(biāo)底的經(jīng)濟行為。

設(shè)標(biāo)底招標(biāo)可以減少中間環(huán)節(jié)，杜絕暗箱操作，防止泄露標(biāo)底，遏制編標(biāo)、評標(biāo)中的違紀(jì)違規(guī)行為，這種由專家評委從最低報價標(biāo)的評起，由低到高，逐個論證選擇中標(biāo)者的評標(biāo)方法，是目前招投標(biāo)活動中的最佳方案。

3.專家評委制度不合適

評標(biāo)專家是評標(biāo)活動的主要參與者和決策者，他們的行為左右著招投標(biāo)活動的最終結(jié)果，這就要求選取有較高政策法規(guī)水平和豐富專業(yè)技術(shù)知識，具備良好

職業(yè)道德和認(rèn)真負(fù)責(zé)工作態(tài)度的專家進(jìn)入專家?guī)?，專門開展評標(biāo)工作。但是存在專家的認(rèn)知偏差、貪欲放縱甚至是社會心態(tài)的變化，使得專家成為了投標(biāo)人自己的專家。

4.招投標(biāo)工作人員業(yè)務(wù)能力不夠。經(jīng)濟、法律等方面知識還不能夠很好的重視。對暗箱操作，泄露標(biāo)底，編標(biāo)、評標(biāo)中的違紀(jì)違規(guī)行為等重視不夠。

(三).文化教育因素

1.人情風(fēng)氣盛行

在中國，腐敗有著幾千年歷史，已經(jīng)成為社會的潛規(guī)則和一種風(fēng)氣，求人辦事必送禮，即便正常的工作程序也常常要有“禮”在里邊，已然成為了中國傳統(tǒng)文化的一部分。

2.監(jiān)察機構(gòu)的反腐存在文化弱點

當(dāng)今中國一個奇特的現(xiàn)象是，幾乎人人口頭上都反腐敗，但實際上人人行動上都在腐敗。這就是 “網(wǎng)上激憤、現(xiàn)實犬儒”的國人。在招標(biāo)頭方面也是這樣，反腐敗永遠(yuǎn)是“反別人的腐敗”，不是“反自己的腐敗”。這種文化弱點，導(dǎo)致一種結(jié)果就是，反思，一定是對別人的錯誤進(jìn)行反思，是對自己如何找借口和掩飾進(jìn)行反思，死不認(rèn)錯和面子問題比天都大。中國人的規(guī)則是拿來治別人的，不是拿來敬畏崇拜、一視同仁的。所以從文化性格弱點上可以體現(xiàn)監(jiān)管不力的緣由。

3.看待腐敗風(fēng)氣的觀點不正確

在招投標(biāo)這樣的經(jīng)濟活動中，管理人員，只要工作得力、業(yè)績突出，有時操守方面出了問題，比如，多吃多占多玩點等等，也會被認(rèn)為是一些小節(jié)而不加以追究，因為風(fēng)氣上文化上就是這樣，只要帶來的經(jīng)濟效益大于操守敗壞帶來的損失，就沒有問題。殊不知，這些所謂的“小節(jié)”可能正是腐敗活動的載體，任其積累最終往往會鑄成大錯。

4.反腐要求零散而不系統(tǒng)

清正廉潔、奉公守法、公平公正、品行端正等等方面的要求是領(lǐng)導(dǎo)干部代理招投標(biāo)公共權(quán)力時必須遵守操守，是其防止腐敗的思想基礎(chǔ)、履行職責(zé)的道德底線。干部腐敗的“起點”大都是從喪失從政操守開始的。當(dāng)前，我國管理招投標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)干部從政操守方面的要求雖然很多，但零散而不系統(tǒng)，沒有統(tǒng)一的規(guī)范，是柔性的要求而不是剛性的制度，將許多本來屬于應(yīng)由規(guī)則、紀(jì)律約束的操守上的“硬性”要求只當(dāng)作一般道德層面的“柔性”要求而虛化。

(四).法律制度因素

1、法律法規(guī)不健全、不完善

由于我國招投標(biāo)立法工作起步較晚，缺乏長期實踐的考驗和及時針對性的修

訂，再加上各部門從各自利益出發(fā)，頻頻發(fā)布本部門的一些規(guī)章，導(dǎo)致行業(yè)管理政出多門，一些法律、規(guī)章的規(guī)定不夠具體，相互之間不協(xié)調(diào)，甚至不一致。以串標(biāo)為例，《政府采購法》第72條、第77條明確了招標(biāo)人惡意串通應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，但都沒有如何認(rèn)定串標(biāo)的規(guī)定，所以實踐中界定和查處串標(biāo)難度很大、幾乎無法操作。又如：對串標(biāo)的處罰措施，《招標(biāo)投標(biāo)法》第53條規(guī)定,對串標(biāo)人處以中標(biāo)金額的千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接人員，處以單位罰款金額百分之五以上百分之十以下的罰款；而《政府采購法》第77條規(guī)定對串標(biāo)人處以中標(biāo)金額的千分之五以上千分之十以下的罰款，對個人責(zé)任無追究，兩部招投標(biāo)領(lǐng)域的基本法律在同一行為的處罰上不一致，實際操作中無法把握遵從。

2.浩繁的制度性文件沒有實質(zhì)性作用

招投標(biāo)方面的規(guī)制性文本并不在少數(shù)，但其中大多數(shù)規(guī)范性文件并沒有找到預(yù)防和懲治腐敗的根本，這些文件或是在細(xì)枝末節(jié)上做文章，或不具有可操作性，加上相關(guān)職能部門沒有足夠的精力和人員來跟蹤檢查這些文件規(guī)定的制度執(zhí)行情況，因而這些浩繁的文件對遏制招投標(biāo)腐敗案件的發(fā)生并沒有起到實質(zhì)性的作用。

3．信用意識淡薄

之所以會屢屢出現(xiàn)出賣企業(yè)資質(zhì)、采取掛靠、借用施工資質(zhì)投標(biāo)現(xiàn)象，還有一個重要原因是整個招投標(biāo)市場信用大環(huán)境的缺失，誠信體系建設(shè)滯后。對于優(yōu)質(zhì)的守信用的企業(yè)，政府扶持政策不明朗，而不誠信的企業(yè)卻能夠以較低的成本得到豐厚的回報，無法真正落實保護和鼓勵守信者、懲戒失信者。招投標(biāo)方、招標(biāo)機構(gòu)、投標(biāo)方、評審專家等參與各方的誠信數(shù)據(jù)不能及時得到整合和交流，缺少能夠獨立進(jìn)行信用評價的中介機構(gòu)，信用評價標(biāo)準(zhǔn)難以制定，評價結(jié)果得不到很好運用。針對一個行業(yè)來說，并沒有切實有效的行業(yè)自我約束和管理措施。由此可見，構(gòu)建一個完善的信用評價和監(jiān)管體系，日益成為規(guī)范招投標(biāo)市場秩序的當(dāng)務(wù)之急。

第三部分 解決招投標(biāo)腐敗問題的有效措施

（一）.宏觀方面分析

1.創(chuàng)新體制，健全制度

在管理體制上建立權(quán)力的制衡機制。通過大膽地改革創(chuàng)新，破除一些行業(yè)主管部門既是政策制定者，又是資金安排者，也是代理機構(gòu)遴選者，還是項目的招標(biāo)人，同時又是仲裁者的帶有濃厚部門經(jīng)濟色彩的模式，將招投標(biāo)行政監(jiān)督管理職責(zé)賦予一個沒有部門和行業(yè)利益，具有相對獨立性、權(quán)威性的專門監(jiān)督機構(gòu)，建立創(chuàng)新型的招投標(biāo)市場綜合監(jiān)管體系，從源頭上構(gòu)筑預(yù)防腐敗的有效機制。

在《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》的基礎(chǔ)上，依據(jù)各相關(guān)法律法規(guī)制訂專門用于規(guī)范招標(biāo)人招標(biāo)行為的實施意見，制訂一套適合各行各業(yè)的監(jiān)管辦法，實行決策權(quán)、監(jiān)管權(quán)、操作權(quán)分離，把分散在發(fā)改、建設(shè)、財政、國資、衛(wèi)生、交通、水利、國土等行政主管部門對招標(biāo)采購交易活動過程的監(jiān)管職能，統(tǒng)一劃歸專門部門行使，相關(guān)招標(biāo)采購交易活動全部進(jìn)入統(tǒng)一的交易平臺交易。2.嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)信息公開制度

當(dāng)前，在一些公共項目招投標(biāo)中，信息公開度不高，變相降低信息公開度等問題比較突出，致使公眾不能及時、全面、真實地了解招投標(biāo)信息，為圍標(biāo)、串標(biāo)等人為干擾招投標(biāo)活動留下“隱患”。招標(biāo)信息公告是對付招標(biāo)人制造信息不對稱的“殺手锏”。要保證信息公告制度的落實，一方面有關(guān)部門要主動督查招標(biāo)人必須在法定媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，另一方面由管理部門在一些免費進(jìn)入的電子門戶網(wǎng)站發(fā)布，并細(xì)化信息公開的內(nèi)容和形式。

3.通過強有力的法律監(jiān)管，來提高招投標(biāo)腐敗的成本和風(fēng)險。

由于招投標(biāo)活動當(dāng)事人具有理性“經(jīng)濟人”特征，是追求利潤極大化的主體，因此，當(dāng)他判斷其預(yù)期“腐敗成本”大于其“腐敗利潤”時，或當(dāng)他感到腐敗將面臨極高的風(fēng)險時，他可能將會放棄腐敗。目前，我國對招投標(biāo)活動進(jìn)行法律規(guī)制主要是依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》，盡管頒布實施近十年來取得了一定成效，但由于它主要還是一部程序法，在對腐敗行為及違法活動的懲處上還顯的比較乏力，已經(jīng)形成了違法成本低、守法成本高的不合理現(xiàn)象。因此，我們既需要定期對《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行不斷地修改和補充，同時，各地方政府也應(yīng)根據(jù)實際情況，頒布實施地方性的法規(guī)制度，通過制定一系列嚴(yán)苛的法律條文和不斷加強監(jiān)督執(zhí)法，加大對招投標(biāo)腐敗行為的懲治和查處力度，強化法律的威懾作用，使“想腐者不敢腐”。

4.加強招標(biāo)代理市場管理，創(chuàng)新招標(biāo)代理體制

招標(biāo)人與代理機構(gòu)同為招投標(biāo)市場主體，地位應(yīng)該平等的，但實踐中代理機構(gòu)處于弱勢地位，招標(biāo)人與代理機構(gòu)的代理關(guān)系實際為以利益為紐帶的“雇傭關(guān)系”。規(guī)范招標(biāo)人的行為，必須加強對招標(biāo)代理市場的管理，除了采取措施提高招標(biāo)代理機構(gòu)的人員素質(zhì)、加強行業(yè)自律、建立誠信體系外，還應(yīng)該做到以下幾個方面：一是要對招標(biāo)人自主選擇招標(biāo)代理機構(gòu)的權(quán)力加以管理。二是對招標(biāo)人的某些違規(guī)行為，代理機構(gòu)也追查責(zé)任，實施相應(yīng)處罰，迫使代理機構(gòu)改變對招標(biāo)人違規(guī)行為視而不見甚至同流合污的態(tài)度。加強招標(biāo)采購過程中對招標(biāo)人行為的規(guī)范，有利于規(guī)范招標(biāo)采購交易市場，凈化社會風(fēng)氣，也有利于預(yù)防和減少領(lǐng)導(dǎo)干部在招投標(biāo)領(lǐng)域的違法犯罪行為，既保護了國家人民的利益，也保護了干部。5.加強社會監(jiān)督

招投標(biāo)領(lǐng)域的反腐敗不能只靠法律規(guī)制和行政體系的自我監(jiān)督，還必須依靠 5

來自人民群眾的社會監(jiān)督。因此，在不斷加強政府對招投標(biāo)活動監(jiān)管的同時，可通過建立招標(biāo)投標(biāo)特邀監(jiān)督員制度、招標(biāo)投標(biāo)社會公眾旁聽制度、招標(biāo)投標(biāo)工作定期通報制度等方式，接受社會監(jiān)督；通過設(shè)立投訴舉報箱、開辟網(wǎng)上投訴舉報專欄、公布投訴舉報電話等方式，暢通投訴舉報信息渠道，接受廣大群眾的投訴舉報；通過社會問卷調(diào)查、召開座談會、聽證會、質(zhì)詢會等形式，建立第三方評價機制，廣泛聽取社會各界對招投標(biāo)工作的意見建議，對查處的招投標(biāo)典型腐敗案件定期予以曝光，營造良好的社會監(jiān)督氛圍，使腐敗行為無處藏身。6.要解決招投標(biāo)交易活動中信息不對稱問題，通過公開透明方式引入社會監(jiān)督。

一方面通過建立完善的招投標(biāo)信息公開披露制度，嚴(yán)格信息公開程序、內(nèi)容、范圍及時限，確保招投標(biāo)各環(huán)節(jié)信息公開透明；另一方面，邀請人大代表、政協(xié)委員對群眾關(guān)注度高的重大工程建設(shè)項目和政府采購項目的招投標(biāo)工作進(jìn)行全程監(jiān)督，形成市場內(nèi)招投標(biāo)各方相互監(jiān) 督相互制約，市場外民主監(jiān)督、公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的良好氛圍。

7.立法機關(guān)定期對《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行修改補充，各地政府根據(jù)實際情況出臺《招投標(biāo)法》實施細(xì)則。

規(guī)范招投標(biāo)代理管理、招投標(biāo)市場審查，明確執(zhí)法主 體、細(xì)化、量化對圍標(biāo)、串標(biāo)等違規(guī)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范投標(biāo)人行為；建立統(tǒng)一的網(wǎng)上報名平臺，全面推行電子化招投標(biāo)計算機輔助評標(biāo)工作；建立各省統(tǒng)一的專家評委庫，擴大抽簽評標(biāo)的范圍，保證評標(biāo)工作的公平、公正；對無資質(zhì)建設(shè)隊伍的掛靠現(xiàn)象進(jìn)行清理，制止有資質(zhì)公司買賣資質(zhì)的行為；建立招投標(biāo)違法行為記錄公告制度，探索工程監(jiān)管新模式。

(二).微觀方面分析

1.建立龐大的專家數(shù)據(jù)庫

招標(biāo)過程中建立龐大的專家數(shù)據(jù)庫，在每一次評標(biāo)的過程中從數(shù)據(jù)庫中隨機抽?。ǘ沤^專家與招標(biāo)人投標(biāo)人的接觸），對評標(biāo)的結(jié)果及時的在建設(shè)部門備案。2.是在管理體制上建立權(quán)力的制衡機制，改變領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力太集中的現(xiàn)象。

通過大膽地改革創(chuàng)新，破除一些行業(yè)主管部門既是政策制定者，又是資金安排者，也是代理機構(gòu)遴選者，還是項目的招標(biāo)人，同時又是仲裁者的帶有濃厚部門經(jīng)濟色彩的模式，將招投標(biāo)行政監(jiān)督管理職責(zé)賦予一個沒有部門和行業(yè)利益，具有相對獨立性、權(quán)威性的專門監(jiān)督機構(gòu)，建立創(chuàng)新型的招投標(biāo)市場綜合監(jiān)管體系，從源頭上構(gòu)筑預(yù)防腐敗的有效機制。3.加大處罰力度。

高利潤回報與串通投標(biāo)低成本之間形成的巨大反差，讓串通投標(biāo)者趨之若鶩，對招投標(biāo)違規(guī)一般按中標(biāo)價5‰至10‰罰款，與20%以上的高額利潤相比只是九牛一毛；所以應(yīng)該把處罰的罰款比例擴大到至少預(yù)估的利潤的一般，這才能

在處罰的效果上起到殺雞儆猴的作用。

4.設(shè)置專門的紀(jì)律監(jiān)督委員會，或由商會組織一個專門的針對全國大型招投標(biāo)活動的紀(jì)律檢查小組。防止浩繁的制度性文件沒有實質(zhì)性作用。5.將招標(biāo)人在招投標(biāo)活動中行為納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核機制

對招標(biāo)人在招投標(biāo)活動中的行為管理重結(jié)果、輕過程，重處罰、輕獎勵，在各類媒體上聽到看到的多是在招投標(biāo)活動中已經(jīng)出現(xiàn)問題，被追究責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，而那些在招投標(biāo)活動中遵紀(jì)守法領(lǐng)導(dǎo)干部卻無人知曉，更談不上表彰。如果缺乏有效的獎勵機制，難以調(diào)動招標(biāo)人守法的積極性，針對目前現(xiàn)狀，可以將領(lǐng)導(dǎo)干部在招投標(biāo)活動的行為表現(xiàn)納入廉政考核體系中，重點考核在招投標(biāo)中容易出現(xiàn)問題的單位“一把手”。6.加大對工作人員的培訓(xùn)。

對招投標(biāo)工作人員必須加強業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，促其熟悉招投標(biāo)程序，以便能編制高質(zhì)量投標(biāo)文件，鑒別投標(biāo)文件施工方案、人員配置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)優(yōu)劣。同時，也要注重培訓(xùn)經(jīng)濟、法律等方面知識，提高投資控制、合同管理的業(yè)務(wù)能力，擴大相關(guān)業(yè)務(wù)知識面，提高綜合素質(zhì)。7．普及不設(shè)標(biāo)底的做法

不設(shè)標(biāo)底招標(biāo)可以減少中間環(huán)節(jié)，杜絕暗箱操作，防止泄露標(biāo)底，遏制編標(biāo)、評標(biāo)中的違紀(jì)違規(guī)行為，這種由專家評委從最低報價標(biāo)的評起，由低到高，逐個論證選擇中標(biāo)者的評標(biāo)方法，是目前招投標(biāo)活動中的最佳方案。