第一篇：破解調(diào)研報(bào)告

進(jìn)村入戶調(diào)研報(bào)告

根據(jù)區(qū)委《關(guān)于在全區(qū)集中開(kāi)展進(jìn)村入戶調(diào)查活動(dòng)的通知》要求，我鄉(xiāng)及時(shí)召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì)議，全面進(jìn)行了認(rèn)真的部署，并以片為單位認(rèn)真組織實(shí)施，通過(guò)活動(dòng)的開(kāi)展，全面掌握了全鄉(xiāng)基層組織建設(shè)的狀況，摸清了存在的問(wèn)題，為下一步加強(qiáng)和改進(jìn)基層組織建設(shè)提供了詳實(shí)可靠的參謀依據(jù)。從調(diào)研情況來(lái)看，我鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)的總體狀況是好的，各村級(jí)黨組織和廣大黨員干部都能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾，認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)路線、方針、政策和上級(jí)決策部署。都能立足各自職責(zé)，積極為群眾謀福利。在總體運(yùn)轉(zhuǎn)上，大部分村兩委都能夠找準(zhǔn)了適合自己實(shí)際的發(fā)展路子，團(tuán)結(jié)一致，扎實(shí)工作。

通過(guò)開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，在基層組織建設(shè)中也發(fā)現(xiàn)了許多不容忽視的問(wèn)題：一是由于多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村干部工資報(bào)酬得不到保障，且受“兩委”換屆因素的影響，一些村干部思想顧慮多，工作消極，被動(dòng)應(yīng)付。二是個(gè)別村班子軟弱渙散，凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，村班子威信低，駕馭全局能力不強(qiáng)。三是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地域條件限制，我鄉(xiāng)多數(shù)勞動(dòng)力外出流動(dòng)打工，部分流動(dòng)黨員無(wú)法正常參加黨的組織生活。四是黨員隊(duì)伍年齡老化，黨員素質(zhì)參差不齊，少數(shù)黨員不能真正起到一名共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，影響了黨在群眾中的形象。五是村級(jí)管理不夠規(guī)范，村務(wù)公開(kāi)、1民主管理方面還存在漏洞。產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因：一是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村干部工資難以得到保障，致使部分村干部工作消極被動(dòng)，工作缺乏主動(dòng)性。二是部分村干部政治思想素質(zhì)不高，法制意識(shí)淡薄，工作方法簡(jiǎn)單，缺乏跨越發(fā)展的意識(shí)。少數(shù)村干部工作依賴(lài)性較強(qiáng)，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)，不能針對(duì)本村實(shí)際情況有效的開(kāi)展工作，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富；三是村級(jí)班子后繼乏人，村級(jí)干部可供選擇的范圍越來(lái)越窄；四是管理制度落實(shí)不到位，致使部分村財(cái)務(wù)公開(kāi)不及時(shí)，工作拖沓被動(dòng)應(yīng)付，缺少工作透明度，降低了村班子在群眾中的威信，增加了工作開(kāi)展的難度。

為切實(shí)解決這些問(wèn)題，我們將繼續(xù)以“三個(gè)代表”重要思想和十六大、十六屆四中全會(huì)精神為指針，以深入實(shí)施“雙增”工程為重點(diǎn)，以提高黨員干部的駕馭能力和加快發(fā)展的能力為主線，以深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為抓手，解放思想，強(qiáng)化措施，明確目標(biāo)，求真務(wù)實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)。

1、加強(qiáng)思想政治理論學(xué)習(xí)，抓好村班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)思想政治理論學(xué)習(xí)，是村班子增強(qiáng)發(fā)展欲望，創(chuàng)新工作方法的基礎(chǔ)。山區(qū)受信息閉塞等情況的影響，村干部的思想解放程度相對(duì)比較落后，解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵是加強(qiáng)村干部的教育培訓(xùn)和正面引導(dǎo)。下一步我們將堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝村干部的頭腦，使其牢記“兩個(gè)務(wù)必”，自覺(jué)把立黨為公、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到思想和行動(dòng)中去，引導(dǎo)他們樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展

觀和正確的政績(jī)觀，增強(qiáng)駕馭全村的能力，讓他們充分認(rèn)識(shí)到，發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)。協(xié)調(diào)好班子成員之間的關(guān)系，增進(jìn)班子團(tuán)結(jié)，使班子成員互相信任，互相支持，形成合力，進(jìn)一步增強(qiáng)基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。對(duì)少數(shù)班子渙散、矛盾突出、干群關(guān)系緊張的村，從鄉(xiāng)機(jī)關(guān)選派工作能力強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部到村任職，幫助化解矛盾，解決問(wèn)題，找準(zhǔn)發(fā)展路子，盡快改變班子弱、人心散、發(fā)展慢的局面。同時(shí)抓好后備干部的培養(yǎng)，著重培養(yǎng)年紀(jì)輕、有文化、能力強(qiáng)、威信高的優(yōu)秀人才作為接班人，切實(shí)改變村干部后繼乏人的問(wèn)題。

2、以村“兩委”換屆為契機(jī)，切實(shí)抓好村級(jí)班子建設(shè)。做好村“兩委”換屆前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作是當(dāng)前加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重中之重。我們將在前段調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，提前成立領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步了解情況，掌握動(dòng)向，切實(shí)把情況摸準(zhǔn)、摸透。根據(jù)今年上級(jí)確定的先選村委會(huì)后選黨支部的政策要求，積極研究探索相應(yīng)的辦法，盡最大努力達(dá)到上級(jí)要求的交叉兼職和村“兩委”換屆成功率的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)改善基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀。同時(shí)加大宣傳力度，教育引導(dǎo)村民正確辨別是非曲直，充分利用好自己的選舉權(quán)力，真正把那些政治素質(zhì)高、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、群眾威信高、自己致富和帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)強(qiáng)的人選進(jìn)村班子，讓那些想干事、能干事、干成事的人能繼續(xù)留任，防止少數(shù)無(wú)能力或有不良企圖的人選進(jìn)村班子，破壞班子團(tuán)結(jié)。

3、充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，抓好“雙增”工程，增加集體收入和

農(nóng)民收入。峨莊鄉(xiāng)是一個(gè)純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，而且位于太河水庫(kù)上游，很多工業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)和建立受到很大的限制。因此，我們將充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,著重加大對(duì)黃煙、林果、中草藥的調(diào)整力度,不斷制定優(yōu)惠政策,加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo),力爭(zhēng)在全鄉(xiāng)消滅黃煙空白村,并逐漸擴(kuò)大林果種植面積和中草藥種植面積,增加群眾收入,因地制宜,搞好特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展;同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有計(jì)劃、有組織的進(jìn)行勞務(wù)輸出，想方設(shè)法增加農(nóng)民收入；加大招商引資力度,充分利用峨莊的環(huán)境優(yōu)勢(shì)和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，加大宣傳，搞好旅游開(kāi)發(fā)，促進(jìn)全鄉(xiāng)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的扶持力度,因勢(shì)利導(dǎo),重點(diǎn)發(fā)展礦泉水和農(nóng)副產(chǎn)品深加工行業(yè),拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬就業(yè)渠道，增加集體收入，保障村干部工資報(bào)酬，提高村干部的工作積極性。

4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部包片、機(jī)關(guān)干部包村的工作責(zé)任制，妥善解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。為確保各項(xiàng)措施和規(guī)章制度能夠落到實(shí)處，我們將加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部包片、機(jī)關(guān)干部包村的工作責(zé)任制。鄉(xiāng)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)每半年與全鄉(xiāng)所有村支部書(shū)記、村主任開(kāi)展一次談心活動(dòng)，召開(kāi)一次各片村支部書(shū)記、村主任座談會(huì)；各片片長(zhǎng)每季度參加一次村兩委會(huì)議和黨員大會(huì)；各包村干部每月參加一次村兩委會(huì)議，并走訪黨員、群眾不少于5戶，每季度參加一次黨員和村民代表會(huì)議,通過(guò)以上制度的落實(shí)，調(diào)查了解各村對(duì)鄉(xiāng)黨委政府出臺(tái)重大決策的貫徹執(zhí)行情況以及基層群眾的意見(jiàn)和建議，掌握調(diào)度各村工作進(jìn)展情況，聽(tīng)取黨員群眾對(duì)鄉(xiāng)

村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的看法和反映以及普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)實(shí)在在的摸清基層黨員干部群眾在想什么，怨什么，盼什么，消除他們的牢騷、怨氣,甚至誤解，化解不穩(wěn)定因素，鼓舞他們的干勁，提高工作熱情，同時(shí)制定相應(yīng)的解決辦法，從而進(jìn)一步提高全鄉(xiāng)基層組織的工作效率。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、接訪、處訪責(zé)任制，密切關(guān)注各種容易引起上訪的不穩(wěn)定苗頭性問(wèn)題，及時(shí)制定相應(yīng)的措施，加以解決，努力把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

下一步工作建議：

一、農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為山區(qū)群眾增收致富的重要途徑，而當(dāng)前隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已由示范帶動(dòng)逐步替代了行政干預(yù)，建議上級(jí)部門(mén)加大對(duì)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和種植大戶的獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度。

二、挖掘生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)旅游已成為當(dāng)前山區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展的重要途徑，而旅游業(yè)的健康發(fā)展離不開(kāi)配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建議上級(jí)統(tǒng)盤(pán)考慮我鄉(xiāng)周邊的道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、我鄉(xiāng)尚有部分村未解決吃水、修路等問(wèn)題，根據(jù)目前的財(cái)政體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身解決的難度較大，懇請(qǐng)上級(jí)根據(jù)輕重緩急，加大扶持力度，幫助加以解決。

賈永國(guó)

二0一一年十二月二十五日

第二篇：國(guó)土局破解用地難題調(diào)研報(bào)告

土地是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，近年來(lái)，隨著我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用地瓶頸制約作用越來(lái)越明顯，嚴(yán)重影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。為了破解我縣用地難題，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，4月5日至4月10日，本人帶領(lǐng)土地利用科和耕地保護(hù)科工作人員，深入經(jīng)濟(jì)局、發(fā)改局、建設(shè)局，中樞鎮(zhèn)、大莫古鎮(zhèn)、小百戶鎮(zhèn)、銀河紙業(yè)、遠(yuǎn)東水泥廠等用地企業(yè)，采取走訪、座談會(huì)等方式對(duì)我縣用地情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣2009年項(xiàng)目用地基本情況

經(jīng)調(diào)查，2009年全縣擴(kuò)大內(nèi)需各類(lèi)項(xiàng)目65個(gè)。今年擬新增用地項(xiàng)目12個(gè)，擬需用地3305.44畝。其中：

省級(jí)項(xiàng)目用地情況5個(gè)。分別是：①9.5萬(wàn)噸廢紙制漿生產(chǎn)文化紙；②恨虎壩水庫(kù)；③楊梅山5萬(wàn)千瓦風(fēng)能發(fā)電項(xiàng)目；④露天煤礦30萬(wàn)噸/年建設(shè)項(xiàng)目；⑤污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目。

市、縣級(jí)建設(shè)項(xiàng)目用地情況7個(gè)。包括10萬(wàn)噸磷酸一銨配10萬(wàn)噸硫鐵礦制酸、年處理30萬(wàn)噸磷石膏建材產(chǎn)品等項(xiàng)目，需用地1014.49畝。

二、項(xiàng)目進(jìn)展情況

項(xiàng)目建設(shè)能否如期開(kāi)工、順利推進(jìn)，既關(guān)系到當(dāng)年固定資產(chǎn)投資計(jì)劃能否順利完成，關(guān)乎到**推動(dòng)科學(xué)發(fā)展能否上水平，更關(guān)乎人民群眾生產(chǎn)生活條件的改善和提高。我局積極協(xié)調(diào)，主動(dòng)作為，目前工作取得了一定成效。

1.制定局領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任制。于3月10日下發(fā)了《關(guān)于成立擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目建設(shè)用地推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（陸國(guó)土資〔2009〕7號(hào)），由掛鉤聯(lián)系人及科室督促項(xiàng)目單位依法辦理用地手續(xù)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目單位的跟蹤服務(wù)。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目用地從項(xiàng)目選址、用地踏查、報(bào)批等方面實(shí)行全程跟蹤，積極、主動(dòng)、及時(shí)地做好相關(guān)工作，向項(xiàng)目單位及業(yè)主做好用地政策宣傳，通過(guò)電話通知、書(shū)面發(fā)函等多種方式多次催報(bào)。主動(dòng)爭(zhēng)取時(shí)間，放棄節(jié)假日休息，積極指導(dǎo)并幫助各重點(diǎn)項(xiàng)目用地單位完善申報(bào)材料，努力為用地單位提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

2.保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。嚴(yán)格履行征地程序，采取多元化補(bǔ)償安置途徑，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房和社會(huì)保障等問(wèn)題。協(xié)助政府起草出臺(tái)了《**縣土地收儲(chǔ)備辦法》，完善了土地收儲(chǔ)、開(kāi)發(fā)利用機(jī)制，加強(qiáng)了土地的宏觀調(diào)控；出臺(tái)《**縣征地補(bǔ)償指導(dǎo)價(jià)格實(shí)施意見(jiàn)》及其《補(bǔ)充通知》、《**縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，完善了征地補(bǔ)償工作機(jī)制和被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)資金保障機(jī)制，規(guī)范了全縣征地補(bǔ)償管理工作。

3.上下協(xié)調(diào)，加快項(xiàng)目用地報(bào)批。采取“五個(gè)一批”的辦法，確保推動(dòng)**科學(xué)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地的有效供給，即：依法依規(guī)報(bào)批一批；調(diào)整規(guī)劃后報(bào)批一批；盤(pán)活存量解決一批；依法辦理臨時(shí)用地手續(xù)解決一批；積極爭(zhēng)取省市用地指標(biāo)解決一批。目前報(bào)批工作進(jìn)展順利:

一是已完成4個(gè)項(xiàng)目719.59畝的預(yù)審:楊梅山資家風(fēng)力發(fā)電、石槽河露天煤礦年產(chǎn)30萬(wàn)噸項(xiàng)目、年處理30萬(wàn)噸磷石膏生產(chǎn)建材產(chǎn)品技改項(xiàng)目和年產(chǎn)80萬(wàn)噸焦化項(xiàng)目；

二是完成5個(gè)項(xiàng)目1623.89畝的規(guī)劃調(diào)整:年產(chǎn)10萬(wàn)噸磷酸一銨配套生產(chǎn)線、年產(chǎn)80萬(wàn)噸水泥粉生產(chǎn)線技改、生物產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工、年產(chǎn)15萬(wàn)噸鋅焙砂及副產(chǎn)物脫硫制酸和恨虎壩水庫(kù)項(xiàng)目。

三是完成工業(yè)園區(qū)青山片區(qū)500畝用地的土地收儲(chǔ)工作。

三、存在問(wèn)題

雖然我局做了大量工作，但是征地報(bào)批工作進(jìn)展緩慢。主要存在以下問(wèn)題：

1、規(guī)劃難調(diào)整。土地利用總體規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，土地利用總體規(guī)劃中規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)的有限性致使一些不可預(yù)見(jiàn)的建設(shè)項(xiàng)目難以落實(shí)。此外，土地利用總體規(guī)劃與城市建設(shè)總體規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等不相銜接，土地審批在短時(shí)間內(nèi)難以完成，形成了工作中的一些熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。

2.建設(shè)用地指標(biāo)有限。我縣正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，建設(shè)用地供需矛盾十分突出。每年我縣市政府分配的用地指標(biāo)在400畝左右，但我縣實(shí)際用地需求在2000畝以上。

3.政府財(cái)政困難，收儲(chǔ)土地難于落實(shí)，收購(gòu)儲(chǔ)備土地需用大量資金，而我縣財(cái)政比較困難，難以積累資金用于收儲(chǔ)土地。

4.部分業(yè)主不配合。由于項(xiàng)目用地前置審批條件較多,程序復(fù)雜，報(bào)批費(fèi)用高,有的項(xiàng)目業(yè)主不理解，不主動(dòng)配合提供相關(guān)資料，資金落實(shí)不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目上報(bào)審批進(jìn)展緩慢，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收后土地難以供應(yīng)。

四、下步工作措施

1.進(jìn)一步加快土地利用總體規(guī)劃修編。將擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目納入新一輪土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？刂葡?，優(yōu)先安排用地，重點(diǎn)予以保障。要堅(jiān)持節(jié)約集約用地，盡量不占或少占耕地，確實(shí)無(wú)法避讓耕地和基本農(nóng)田的，在規(guī)劃修編中要予以調(diào)整。

2.積極開(kāi)展三項(xiàng)整治工作，爭(zhēng)取建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)。投資200萬(wàn)元的小百戶鎮(zhèn)天花村工礦廢

第三篇：合肥破解中小企業(yè)融資難調(diào)研報(bào)告

合肥破解中小企業(yè)融資難調(diào)研報(bào)告

合肥作為后發(fā)的省會(huì)城市，正面臨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，正處于厚積薄發(fā)、加快崛起的關(guān)鍵階段，堅(jiān)持走工業(yè)化發(fā)展之路，是合肥市在當(dāng)前形勢(shì)下的必然選擇。加快工業(yè)化進(jìn)程，就必須大力發(fā)展“鋪天蓋地”的中小企業(yè)。但目前，中小企業(yè)在發(fā)展加快的過(guò)程中尚面臨諸多困難，其中融資難問(wèn)題就是瓶頸之一，破解融資難問(wèn)題已刻不容緩。

一、中小企業(yè)在工業(yè)立市戰(zhàn)略中的地位

2005年8月，合肥市委市政府抓住中部崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇，審時(shí)度勢(shì)，確立了“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，并制定了《關(guān)于優(yōu)先加快工業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)》，這一戰(zhàn)略的確立，從根本上解決了合肥發(fā)展的方向和方式問(wèn)題，取得了豐碩成果。2005年—2009年，我市規(guī)模以上企業(yè)從600戶增加到1761戶；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值從843.1億元增加到2749.2億元，年均增長(zhǎng)34.4%；實(shí)現(xiàn)增加值由263.7億元增加到767.5億元，年均增長(zhǎng)25.4%。2009年工業(yè)占全市經(jīng)濟(jì)比重超過(guò)40%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為56.3%。

合肥工業(yè)的加快崛起，離不開(kāi)大企業(yè)的“領(lǐng)跑”，更離不開(kāi)廣大中小企業(yè)的強(qiáng)力助推。近年來(lái)，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的中小企業(yè)快速發(fā)展壯大，成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力和創(chuàng)新力的生力軍。2009年，全市規(guī)模以上中小企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值1951.98億元，同比增長(zhǎng)28.5%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值（GDP）566.2億元，占全市工業(yè)的73.8%；實(shí)現(xiàn)利稅133.56億元，同比增長(zhǎng)30.1%，占全市工業(yè)的74.9%；就業(yè)人數(shù)23.04萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)16.2%，占全市工業(yè)的77.3%。據(jù)省政府研究室披露，去年我省中小企業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)50%的稅收、60%的GDP、66%的發(fā)明專(zhuān)利、70%的進(jìn)出口額、74%的技術(shù)創(chuàng)新，80%的城鎮(zhèn)就業(yè)、82%的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，中小企業(yè)迸發(fā)出強(qiáng)大的生命力。因此，加快工業(yè)化進(jìn)展，必須加大對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的支持，解決中小企業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，這是實(shí)現(xiàn)合肥又好又快發(fā)展的必然要求，是加快合肥經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展和皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在要求，更是合肥工業(yè)做大做強(qiáng)、進(jìn)一步夯實(shí)現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)的重要措施，對(duì)于推動(dòng)“工業(yè)立市”戰(zhàn)略意義重大。

二、中小企業(yè)融資現(xiàn)狀

“十一五”以來(lái)，我市把支持中小企業(yè)發(fā)展作為工業(yè)立市的重要組成部分，相繼采取了一系列措施，出臺(tái)了扶持政策，加大了融資力度，通過(guò)銀企對(duì)接和實(shí)施信用擔(dān)保等方式，放大企業(yè)的融資空間，增強(qiáng)企業(yè)融資能力，護(hù)航能力明顯增強(qiáng)。一是抓銀企對(duì)接。多層次、分類(lèi)別舉辦縣區(qū)專(zhuān)場(chǎng)、商業(yè)銀行專(zhuān)場(chǎng)、行業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)場(chǎng)銀企對(duì)接活動(dòng)，近年來(lái)共舉行86場(chǎng)次，組織推薦了3025戶中小企業(yè)參加，簽約項(xiàng)目912個(gè)，簽約金額357.2億元，落實(shí)各類(lèi)貸款305.6億元。二是建立政銀溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。建立了市政府與人行合肥中心支行、在肥商業(yè)銀行聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決中小企業(yè)融資瓶頸問(wèn)題，建立解決中小企業(yè)融資長(zhǎng)效機(jī)制。三是組織融資小分隊(duì)開(kāi)展融資對(duì)接。組織融資小分隊(duì)先后深入工業(yè)園區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)和創(chuàng)業(yè)基地，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司與中小企業(yè)零距離接觸、面對(duì)面溝通、一對(duì)一服務(wù)，近兩年，共幫助525戶企業(yè)對(duì)接融資需求6.7億元。四是抓優(yōu)質(zhì)企業(yè)、項(xiàng)目推介。近年會(huì)同人行合肥中心支行推介五批計(jì)1900余戶中小企業(yè)，新增貸款123億元。五是實(shí)施“濱湖春曉”中小企業(yè)集合資金信托計(jì)劃和大力發(fā)展小額貸款公司。發(fā)行兩期“濱湖春曉”中小企業(yè)集合資金2.5億元，支持近百家中小民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展。全市共申報(bào)成立小額貸款公司73家，目前已開(kāi)業(yè)31家，已發(fā)放小額貸款3102筆，貸款總額43億元。六是打造中小企業(yè)

金融超市網(wǎng)上平臺(tái)。開(kāi)通合肥市中小企業(yè)金融超市網(wǎng)，打造永不落幕的銀企平臺(tái)，著力解決中小企業(yè)融資信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，促進(jìn)金融超市成為銀政企對(duì)接平臺(tái)、金融產(chǎn)品的導(dǎo)購(gòu)員、金融知識(shí)的大課堂。目前金融超市共有70余家金融機(jī)構(gòu)，400余種金融產(chǎn)品在網(wǎng)上展示，為全市中小企業(yè)提供有效金融信息服務(wù)。

通過(guò)上述措施，我市諸多中小企業(yè)受益匪淺，例如：合肥常青機(jī)械制造有限公司就是通過(guò)貸款30萬(wàn)元逐步成長(zhǎng)為江汽最大的汽車(chē)零部件配套廠家，2009年固定資產(chǎn)總額超過(guò)2億元，銷(xiāo)售收入近8億元，安排2052名員工就業(yè)，上繳稅收1500萬(wàn)元。安徽利華塑料科技有限公司原來(lái)由于資金困難，企業(yè)產(chǎn)值一直在500萬(wàn)元左右徘徊，60萬(wàn)元的擔(dān)保貸款造就了我市最有發(fā)展?jié)摿Φ募译娕涮灼髽I(yè)，如今的利華科技已經(jīng)成為擁有四家子公司、2009年企業(yè)銷(xiāo)售收入超過(guò)3億元的大型家電配套企業(yè)、合肥創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)。事實(shí)證明，只要把資金配置到位，在做大做強(qiáng)和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中就會(huì)有一大批中小企業(yè)脫穎而出。

雖然融資難的問(wèn)題已在一定程度上得到緩解，但是，我市中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次整體仍然較低，融資難、貸款難、擔(dān)保難等仍然是當(dāng)前制約我市中小企業(yè)發(fā)展較為突出的問(wèn)題。具體表現(xiàn)在：

（一）融資渠道單一。總體來(lái)看，中小企業(yè)可以選擇銀行貸款、資本市場(chǎng)公開(kāi)融資和私募融資等三種渠道，但目前我市中小企業(yè)融資過(guò)分依賴(lài)商業(yè)銀行貸款的現(xiàn)象比較突出；中小企業(yè)發(fā)行債權(quán)等直接融資方式門(mén)檻過(guò)高。

（二）融資結(jié)構(gòu)不合理。目前，我市對(duì)中小企業(yè)貸款形式主要有幾種：一是以土地和優(yōu)良設(shè)備為抵押的抵押貸款；二是眾多企業(yè)為某一企業(yè)聯(lián)合擔(dān)保。從調(diào)查情況看，絕大多數(shù)融資成功的基本是靠土地為資本以抵押擔(dān)保的形式做貸款。在借款期限方面，銀行對(duì)中小企業(yè)貸款幾乎全部是1年期以?xún)?nèi)短期流動(dòng)資金貸款，以固定資產(chǎn)投資進(jìn)行科技開(kāi)發(fā)為目的長(zhǎng)期貸款很少，嚴(yán)重影響著中小企業(yè)技術(shù)改造、規(guī)模擴(kuò)張和做大做強(qiáng)。這也是導(dǎo)致項(xiàng)目資金擠占流動(dòng)資金的根本原因。

（三）融資成本較高。企業(yè)的融資成本包括利息支出和相關(guān)籌資費(fèi)用。與大中型企業(yè)相比，中小企業(yè)在借款方面不僅與優(yōu)惠利率無(wú)緣，而且銀行在向中小企業(yè)發(fā)放貸款時(shí)一般都要在基準(zhǔn)貸款利率基礎(chǔ)上上浮一定比例，以彌補(bǔ)部分貸款風(fēng)險(xiǎn)，因此中小企業(yè)的貸款利率高于市場(chǎng)平均水平。同時(shí)，由于銀行對(duì)中小企業(yè)的貸款還需要進(jìn)行固定資產(chǎn)抵押登記、信用評(píng)估、財(cái)務(wù)審計(jì)，不僅手續(xù)繁雜，而且為尋求擔(dān)保或抵押等，企業(yè)還要付出諸如擔(dān)保費(fèi)、抵押資產(chǎn)評(píng)估等相關(guān)費(fèi)用。

三、融資難的主要原因

合肥市工商聯(lián)對(duì)全市中小企業(yè)融資難問(wèn)題進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查表明，有60%的中小企業(yè)認(rèn)為資金緊張，其中融資成本高、渠道不暢是重要因素。接受調(diào)查的企業(yè)中70%有融資需求，資金缺口在30%以上的占到了三成以上。我市中小企業(yè)融資難的問(wèn)題由來(lái)已久，既有政策方面、歷史方面、體制方面的原因，也有中小企業(yè)本身自身存在的原因。主要包括以下方面：

（一）從政策環(huán)境來(lái)看。當(dāng)前支持中小企業(yè)融資的政策體系尚不完善。雖然近幾年來(lái)，國(guó)家和各級(jí)政府針對(duì)中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，相繼出臺(tái)了一些政策措施，但尚未形成完整、規(guī)范的支持中小企業(yè)融資發(fā)展的金融政策法規(guī)體系，有些已出臺(tái)的政策措施落實(shí)不到位。特別是在直接融資、民間借貸等方面，我市相關(guān)政策存在著管得過(guò)死、執(zhí)行不活、開(kāi)創(chuàng)不夠等情況，也加劇了中小企業(yè)的融資困境。

（二）從銀行方面來(lái)看。第一，為加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制和管理，金融機(jī)構(gòu)采取了各種措施，如制定金融機(jī)構(gòu)資本金充足率、不良資產(chǎn)率等考核指標(biāo)，實(shí)施信貸管理權(quán)限上收、貸款評(píng)審責(zé)任制等，形成對(duì)中小企業(yè)的“惜貸”和對(duì)大企業(yè)、大項(xiàng)目的“青睞”現(xiàn)

象，使銀行貸款向大企業(yè)、大項(xiàng)目集中。第二，從銀行的經(jīng)營(yíng)管理角度講，由于中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，導(dǎo)致銀行對(duì)中小企業(yè)放貸所發(fā)生的單位交易成本，遠(yuǎn)比放貸給大企業(yè)高，為了達(dá)到貸款上的規(guī)模效益，銀行更樂(lè)意放貸給大型企業(yè)。另外，銀行也面臨著經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，銀行放貸的風(fēng)險(xiǎn)由于中小企業(yè)信用度低而加大。特別在商業(yè)銀行的貸款機(jī)制中，明確放貸責(zé)任終生追究，薪酬與不良貸款比例掛鉤，造成放貸給大企業(yè)，即使貸款產(chǎn)生問(wèn)題，也容易從道德風(fēng)險(xiǎn)方面講清道理，避免或減輕責(zé)任，但如果貸款給中小企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)，卻難以從道德風(fēng)險(xiǎn)層面予以厘清，加大職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。因此，銀行對(duì)中小企業(yè)放貸更加謹(jǐn)慎。第三，銀行貸款的門(mén)檻較高。商業(yè)銀行在評(píng)定發(fā)放貸款的標(biāo)準(zhǔn)中，其設(shè)定就很不利于中小企業(yè)融資，沿用的是對(duì)大型企業(yè)貸款標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)和操作流程，忽視二者差異，并采用同樣標(biāo)準(zhǔn)，使中小企業(yè)空望其門(mén)。

（三）從金融服務(wù)體系來(lái)看。目前，合肥市為中小企業(yè)提供專(zhuān)門(mén)融資服務(wù)的機(jī)構(gòu)不健全。一是缺少切實(shí)面向中小企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，城市商業(yè)銀行原來(lái)是面向民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)的，但由于資金、服務(wù)水平、項(xiàng)目有限，迫使它也逐步走向嚴(yán)格，限制了中小企業(yè)的融資。區(qū)域性的中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展不規(guī)范，不能真正面向中小企業(yè)。而以國(guó)有商業(yè)銀行為主導(dǎo)的“大金融”很難滿足“數(shù)量少，批次多”的中小企業(yè)的融資需求。直接融資方面，資本市場(chǎng)發(fā)育不完善。目前我國(guó)資本市場(chǎng)單一的結(jié)構(gòu)層次嚴(yán)重制約了資本市場(chǎng)效率和功能的發(fā)揮，造成了中小企業(yè)融資難的普遍現(xiàn)象。同時(shí)，我市中小企業(yè)信用擔(dān)保體系還不完善，擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，運(yùn)作不夠規(guī)范。此外，缺乏為中小企業(yè)貸款服務(wù)的社會(huì)化資信評(píng)估、資產(chǎn)評(píng)估、投融資咨詢(xún)、資產(chǎn)重組和改制、企業(yè)管理診斷等咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。

（四）從中小企業(yè)自身來(lái)看。中小企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、經(jīng)營(yíng)變數(shù)高、生命周期短，不太符合銀行穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的原則，這是導(dǎo)致一些銀行對(duì)中小企業(yè)“惜貸”、“慎貸”的重要原因。第一，管理模式落后。合肥市大多數(shù)中小企業(yè)是家族企業(yè)，單一的家族式管理甚至是家長(zhǎng)式管理，增大了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。第二，經(jīng)營(yíng)不確定。中小企業(yè)大多因?yàn)橐?guī)模小、固定資產(chǎn)少，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，增加了投資預(yù)期的不確定性。第三，資產(chǎn)狀況存在較大缺陷。金融機(jī)構(gòu)在實(shí)際操作中往往要求企業(yè)用固定資產(chǎn)來(lái)抵押，同時(shí)對(duì)抵押物的選擇一般僅限于土地、設(shè)備、房地產(chǎn)的所有權(quán)或使用權(quán)。合肥中小企業(yè)普遍具有經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，固定資產(chǎn)少，土地、房產(chǎn)等抵押物不足的特點(diǎn)，提供一定數(shù)量和質(zhì)量實(shí)物用于貸款抵押難度較大。第四，信譽(yù)狀況不佳。許多中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)制度不健全，成本核算、資金使用、利潤(rùn)分配不規(guī)范，財(cái)務(wù)報(bào)表真實(shí)性差、信譽(yù)度低、信息不透明，銀行及其它金融機(jī)構(gòu)很難掌握他們的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況，致使銀行抑制了向其貸款的積極性。

四、解決中小企業(yè)融資難的若干建議

解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照金融和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求，以經(jīng)濟(jì)體制尤其是金融體制改革為突破口，以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織和企業(yè)等各方面的積極性，構(gòu)建一個(gè)完整、高效的中小企業(yè)融資管理、服務(wù)和促進(jìn)體系。

（一）加大扶持力度，發(fā)揮政府在中小企業(yè)融資中的引導(dǎo)作用

基于中小企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)等方面的重要作用和在融資方面的制度缺陷，政府應(yīng)加大對(duì)中小企業(yè)的融資支持。一是從政策層面進(jìn)一步加大扶持中小企業(yè)發(fā)展的力度并形成機(jī)制。2009年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，2010年5月13日，又出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，把促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展提升到國(guó)家戰(zhàn)略的層面。我市要認(rèn)真貫徹落實(shí)，并制定完善地方性扶持和配套政策。要通過(guò)財(cái)政資金貼息扶持辦法，直接介入中小企業(yè)的融資活動(dòng)，支持技術(shù)含量高、市場(chǎng)需求大的項(xiàng)目和活力強(qiáng)、管理好、信譽(yù)度高的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資金有效配置，促進(jìn)企業(yè)快速健康發(fā)展。二是政府金融部門(mén)、各級(jí)工商聯(lián)組織和商會(huì)組織應(yīng)積極發(fā)揮各自的優(yōu)

勢(shì)，搭建破解中小企業(yè)融資難的平臺(tái)，以組織銀企對(duì)接會(huì)等有效方式使企業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)品、需求等直接與銀行見(jiàn)面，不斷在企業(yè)和銀行之間提供信息服務(wù)，為金融機(jī)構(gòu)服務(wù)地方發(fā)展提供條件。三是進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，建立為中小企業(yè)提供各種服務(wù)的社會(huì)服務(wù)體系，為中小企業(yè)融資創(chuàng)建一個(gè)良好的社會(huì)服務(wù)環(huán)境。四是切實(shí)減輕企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)中小企業(yè)輕裝上陣、良性發(fā)展。

（二）以中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)為重點(diǎn)，搭建銀企合作平臺(tái)

一方面，鼓勵(lì)商業(yè)銀行把扶持中小企業(yè)解決融資難題作為重點(diǎn)，發(fā)揮商業(yè)銀行支持中小企業(yè)的重要作用。另一方面，應(yīng)加快信用擔(dān)保體系建設(shè)。首先，鼓勵(lì)大公司、大集團(tuán)投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，通過(guò)財(cái)政注資、社會(huì)融資、引進(jìn)外資等多種渠道，采取多元化、多形式、多層次組建融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)模，增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力。其次，對(duì)由政府主導(dǎo)建立的擔(dān)保公司進(jìn)行整合，增強(qiáng)其實(shí)力。同時(shí)，支持民營(yíng)企業(yè)設(shè)立商業(yè)性或互助性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立中小企業(yè)信用擔(dān)保資金和區(qū)域性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供更加有效、方便的融資服務(wù)。也可以通過(guò)若干個(gè)中小企業(yè)進(jìn)行融資聯(lián)盟，建立互保體制，互為擔(dān)保。政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的政策支持力度，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)警示等方面提供支持，促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展。同時(shí)，為夯實(shí)信用擔(dān)保體系的基礎(chǔ)，還必須解決企業(yè)的信用狀況和銀企的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，建立一個(gè)以政府主導(dǎo)，中小企業(yè)管理部門(mén)、金融監(jiān)管部門(mén)及金融機(jī)構(gòu)、市縣（區(qū)）擔(dān)保協(xié)會(huì)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、受保企業(yè)等各方參與，具有數(shù)據(jù)支持、業(yè)務(wù)監(jiān)管、征信查詢(xún)、風(fēng)險(xiǎn)控制和融資服務(wù)作用的開(kāi)放性中小企業(yè)信用擔(dān)保信息系統(tǒng)。

（三）創(chuàng)新融資服務(wù)體系，進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)融資渠道多元化

改變過(guò)去以間接融資模式為主，鼓勵(lì)中小企業(yè)到資本市場(chǎng)上直接籌集資金，實(shí)行證券融資與銀行貸款并舉，形成符合不同企業(yè)、不同階段發(fā)展需要的投融資體系。一是鼓勵(lì)更多的民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)。支持民間資本，以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股，參與農(nóng)村信用社、城市信用社的改制；鼓勵(lì)民間資本，發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、信用擔(dān)保公司，積極探索和建立適合中小企業(yè)發(fā)展的多元化金融服務(wù)體系。二是大力推進(jìn)中小企業(yè)的上市步伐，讓更多的中小企業(yè)能直接利用資本市場(chǎng)特別是創(chuàng)業(yè)板上市融資，鼓勵(lì)有較強(qiáng)實(shí)力的中小企業(yè)到境外國(guó)外股票市場(chǎng)上市，進(jìn)行國(guó)際資本市場(chǎng)融資。同時(shí)支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展中小企業(yè)貸款證券化試點(diǎn)，為中小企業(yè)構(gòu)建多元化的直接融資渠道。三是積極發(fā)揮全省產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的作用，使中小企業(yè)在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)掛牌上市。四是借鑒在北京、深圳開(kāi)展集合發(fā)債的做法和經(jīng)驗(yàn)，為中小企業(yè)聯(lián)合發(fā)行債券、募集資金。五是發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資基金，促進(jìn)高技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)。六是鼓勵(lì)中小企業(yè)開(kāi)展合法的民間融資。對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，在發(fā)展初期，非正式金融市場(chǎng)所起的作用往往高于正式的金融市場(chǎng)。要借鑒浙江的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)我市中小企業(yè)開(kāi)展合法的民間融資。當(dāng)然，政府要對(duì)民間融資活動(dòng)予以規(guī)范，最大限度降低金融風(fēng)險(xiǎn)。此外，融資租賃、硬件經(jīng)營(yíng)租賃、產(chǎn)品融資、期權(quán)和股權(quán)融資、存款融資、專(zhuān)利權(quán)、吸引權(quán)益性融資等也是中小企業(yè)融資有效途徑。

（四）提高企業(yè)自身素質(zhì)，增強(qiáng)融資能力

一是注重信用建設(shè)，樹(shù)立良好的企業(yè)法人形象。要著力提高企業(yè)的信用等級(jí)，切實(shí)做到有借有還、按期還貸，杜絕不良信用記錄；加強(qiáng)與銀行及其他金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和溝通，使銀行及其他金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境與前景有足夠的信心。二是提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。中小企業(yè)的信用不僅包括企業(yè)償債能力和償債情況，而且還包括企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、品牌、市場(chǎng)前景、管理理念以及營(yíng)銷(xiāo)方式等方面。只有經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定、產(chǎn)品有市場(chǎng)、有技術(shù)、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)信譽(yù)良好的中小企業(yè)，銀行才最愿意提供貸款。因此中小企業(yè)必須持續(xù)錘煉內(nèi)功，加大技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，實(shí)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、贏利能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)制度。要積

極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)。以此為基礎(chǔ)，自覺(jué)規(guī)范自身經(jīng)營(yíng)管理行為，建立健全財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，提高企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的透明度和財(cái)務(wù)報(bào)表的可信度；要引進(jìn)優(yōu)秀管理人才，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。四是應(yīng)根據(jù)自身的行業(yè)、區(qū)域特點(diǎn)建立合適的組織模式。既可以與大企業(yè)聯(lián)合，同其形成協(xié)作配套關(guān)系，也可以在中小企業(yè)之間開(kāi)展聯(lián)合，組成中小企業(yè)聯(lián)合體或企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

第四篇：永嘉縣破解人口計(jì)生難題調(diào)研報(bào)告

永嘉縣破解人口計(jì)生難題調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，我縣人口計(jì)生工作按照市委、市人大和市政府以及市人口計(jì)生部門(mén)的部署精神，承認(rèn)落后但不甘于落后，堅(jiān)持一切從實(shí)抓起，以非常之舉，非常之力，在嚴(yán)肅責(zé)任追究、強(qiáng)化齊抓共管、突破重點(diǎn)難點(diǎn)、創(chuàng)新利益導(dǎo)向、完善獎(jiǎng)懲措施和領(lǐng)導(dǎo)力度等方面狠抓落實(shí)，人口計(jì)生后進(jìn)轉(zhuǎn)化工作得到了有效推動(dòng)。但從總體上講，我縣的工作水平仍然處在落后位置。為此，我們組織調(diào)研組認(rèn)真總結(jié)了我縣近年來(lái)人口計(jì)生工作的主要做法和成效，分析當(dāng)前計(jì)生工作存在的問(wèn)題和不足，提出了今后一個(gè)時(shí)期提升計(jì)生工作水平的主要思路。

一、我縣人口計(jì)生工作主要做法和成效

近年來(lái)，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)精神，積極部署的各項(xiàng)工作，求真務(wù)實(shí)，積極創(chuàng)新，以“四鐵”的精神力促人口計(jì)生工作，取得了成效，得到了市縣領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

（一）人口計(jì)生工作現(xiàn)狀

從近年來(lái)的數(shù)據(jù)看，我縣人口計(jì)生各項(xiàng)指標(biāo)都在穩(wěn)步提升：計(jì)劃生育率2007年為71.36%，2008年為80.89%，現(xiàn)在為78.41%；出生人口數(shù)保持在11000左右；人均經(jīng)費(fèi)投入逐年增加，四項(xiàng)節(jié)育落實(shí)每年都在15000人左右；社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收2006年4302例、4760.04萬(wàn)元，2007年5927例、10416.87萬(wàn)元，2008年3206例、7051.12萬(wàn)元，2009年截至11月3385例、7424.53萬(wàn)元。但出生嬰兒性別 1

比仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常比例、流動(dòng)人口違法生育比率非常高、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率和兌現(xiàn)率不高（2006年征收率68.61%、兌現(xiàn)率68.77%，2007年征收率80.35%、兌現(xiàn)率79.7%，2008年征收率75.28%、兌現(xiàn)率56.51%，2009年11月征收率69.72%、兌現(xiàn)率52.27%）等問(wèn)題始終制約著我縣人口計(jì)生工作的破難移位。

（二）人口計(jì)生工作主要作法

1.創(chuàng)新利導(dǎo)機(jī)制。一是整合優(yōu)惠政策。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，要求在認(rèn)真落實(shí)好計(jì)劃生育公益金、就學(xué)就業(yè)加分等原有政策的基礎(chǔ)上，推行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、計(jì)劃生育儲(chǔ)備金、對(duì)部分城鎮(zhèn)戶籍計(jì)劃生育獨(dú)生子女家庭實(shí)施救助等新政策。《溫州日?qǐng)?bào)》10月29日頭版予以報(bào)道。二是提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)。出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查和免費(fèi)孕前檢測(cè)的意見(jiàn)》，倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，成立流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)中心、加快計(jì)生中心站和合格站建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。三是探索計(jì)生家庭維權(quán)組織。成立計(jì)劃生育維權(quán)委員會(huì)，主要開(kāi)展計(jì)生維權(quán)宣傳，為計(jì)生戶提供法律援助，積極調(diào)處計(jì)生維權(quán)案件，維護(hù)計(jì)生戶的合法權(quán)益，進(jìn)一步督促計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策落實(shí)，使其在社會(huì)有地位，政策上受保障，利益上得實(shí)惠?！稖刂萑?qǐng)?bào)》12月14日頭版予以報(bào)道。

2.落實(shí)干部責(zé)任。一是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系掛鉤制度。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步明確掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作職責(zé)的通知》，實(shí)行縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門(mén)都和鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤，并具體規(guī)定了掛鉤領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén) 2 的具體職責(zé)，與聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行同獎(jiǎng)同罰。二是強(qiáng)化干部責(zé)任追究制度。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)計(jì)劃生育工作責(zé)任追究制度的通知》，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)及各級(jí)黨員干部都明確了具體可行的、操作性強(qiáng)的責(zé)任追究制度；同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任倒追，實(shí)行駐片、駐村干部聘任至少兩年以上，責(zé)任倒追三年。三是嚴(yán)格計(jì)生一票否決制度。結(jié)合我縣實(shí)際，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黨員干部和村級(jí)分別明確了一票否決內(nèi)容，并實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居同步聯(lián)動(dòng)，將村居計(jì)生實(shí)績(jī)與涉農(nóng)資金、扶貧資金、新農(nóng)村建設(shè)資金的管理、發(fā)放掛鉤，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”。四是實(shí)行落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期分析會(huì)議制度。定期召開(kāi)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)和掛鉤部門(mén)計(jì)生分析會(huì)議，查找落后原因，研究整改對(duì)策。

3.開(kāi)展綜合治理。一是率先成立計(jì)生綜治辦。建立計(jì)劃生育綜合治理、綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展性別比治理、外來(lái)人口管理、社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)征收、四項(xiàng)節(jié)育措施落實(shí)等各項(xiàng)重點(diǎn)難點(diǎn)工作，督促檢查實(shí)施情況等職責(zé)。二是率先成立流動(dòng)人口服務(wù)管理局。將縣內(nèi)流動(dòng)人員的計(jì)生信息采集工作一并納入職責(zé)范圍，初步解決了山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量育齡人口流往沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)難于管理的問(wèn)題，形成了全縣流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤(pán)棋”管理格局。《溫州日?qǐng)?bào)》11月2日頭版予以報(bào)道。三是實(shí)行部門(mén)綜合整治機(jī)制。針對(duì)個(gè)別釘子戶，由縣分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，召集公安、法院、衛(wèi)生等職能部門(mén)進(jìn)行個(gè)案分析，通力協(xié)作、密切配合、共同落實(shí)。如我縣61萬(wàn)、110萬(wàn)高額征收的突破，系列“兩非”案件的偵破。四是實(shí)行干部職工掛鉤責(zé)任捆綁制。由縣人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)文，督促各部門(mén)干部職工幫助做 3

好其近親屬的計(jì)生措施落實(shí)；對(duì)工作不主動(dòng)的，采取待崗方式，全力做其親屬思想工作。

4.注重規(guī)范管理。一是完善目標(biāo)考核機(jī)制。突出真抓實(shí)干，提高引流產(chǎn)、女兒戶結(jié)扎、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等務(wù)實(shí)措施的考核比分；同時(shí)突出重點(diǎn)工作，把二孩全過(guò)程管理、流動(dòng)人口現(xiàn)居住地管理等內(nèi)容納入考核，使目標(biāo)考核充分發(fā)揮正確的導(dǎo)向作用。二是實(shí)行三色預(yù)警機(jī)制。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要指標(biāo)的落后程度，每月分別作出黃色、橙色、紅色警告，并在縣政府大院內(nèi)樹(shù)立醒目的三色預(yù)警牌，使全縣干部都能體會(huì)到計(jì)生工作的嚴(yán)峻形勢(shì)和緊迫感。同時(shí)對(duì)受到黃色預(yù)警的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、最落后片片長(zhǎng)、每片最落后駐村干部，要在當(dāng)月向聯(lián)系該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)人口計(jì)生工作并提出下步整改措施；對(duì)受到橙色預(yù)警的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要暫停評(píng)優(yōu)評(píng)先，暫停發(fā)放同計(jì)生有關(guān)的獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、最落后片片長(zhǎng)，以及該鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤單位分管領(lǐng)導(dǎo)，要在當(dāng)月向縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)人口計(jì)生工作并提出下步整改措施；受到紅色預(yù)警的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要暫停干部提任、人員調(diào)動(dòng)和外出考察、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等活動(dòng)，班子成員要接受告誡談話，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、最落后片片長(zhǎng)，以及該鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤單位負(fù)責(zé)人，要在當(dāng)月向縣委書(shū)記匯報(bào)人口計(jì)生工作并提出下步整改措施；聯(lián)系縣領(lǐng)導(dǎo)和掛鉤單位主要領(lǐng)導(dǎo)要帶隊(duì)，派工作組進(jìn)駐該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幫助開(kāi)展工作。三是實(shí)行數(shù)據(jù)直報(bào)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行報(bào)表計(jì)生辦負(fù)責(zé)制，凡上報(bào)的計(jì)生報(bào)表由計(jì)生辦負(fù)責(zé)人簽字后直接上報(bào)縣計(jì)生部門(mén)，不需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字，抓實(shí)干部作風(fēng)。

5.夯實(shí)基層基礎(chǔ)。一是公開(kāi)選聘村級(jí)計(jì)生服務(wù)員。根據(jù) “縣管、鄉(xiāng)選、村聘”的原則，對(duì)現(xiàn)有村級(jí)計(jì)生服務(wù)員中年齡偏大、文化程度偏低、具體工作有困難的計(jì)生服務(wù)員進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)公開(kāi)考試、考核的途徑公開(kāi)選聘村級(jí)計(jì)生服務(wù)員。二是明確村級(jí)主要干部職責(zé)。推出《關(guān)于進(jìn)一步明確村（居）黨支部書(shū)記和村（居）委會(huì)主任人口和計(jì)劃生育工作職責(zé)的通知》（永委辦發(fā)?2009?167號(hào)）文件，將人口計(jì)生工作作為年終考核村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任的主要內(nèi)容，考核分?jǐn)?shù)要占全部量化考核總分?jǐn)?shù)的30%以上，推進(jìn)“村自為戰(zhàn)”工作。三是實(shí)施計(jì)劃生育“553”創(chuàng)建計(jì)劃。出臺(tái)了《永嘉縣村級(jí)人口和計(jì)劃生育工作“553”計(jì)劃實(shí)施方案》（永委辦發(fā)?2009?168號(hào)）文件精神，開(kāi)展合格村、先進(jìn)村創(chuàng)建。

6.落實(shí)獎(jiǎng)罰制度。出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施人口和計(jì)劃生育工作的若干規(guī)定》，建立健全獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的人口計(jì)生工作激勵(lì)機(jī)制，就加強(qiáng)我縣人口計(jì)生工作提出了7大方面的意見(jiàn)，在計(jì)生干部使用、工作獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任追究等方面做了詳細(xì)規(guī)定。在獎(jiǎng)勵(lì)方面，規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職計(jì)生辦主任可以享受副科級(jí)待遇；設(shè)立人口計(jì)生工作目標(biāo)管理先進(jìn)獎(jiǎng)、分類(lèi)管理先進(jìn)獎(jiǎng)、工作升位獎(jiǎng)；每年評(píng)選人口計(jì)生工作“十佳黨政領(lǐng)導(dǎo)”、“十佳片長(zhǎng)”、“十佳計(jì)生干部”、“二十佳部門(mén)干部”、“百佳駐村干部”和“百佳村居干部”等等。在懲罰方面，規(guī)定了由于思想不重視、措施不力造成工作被動(dòng)落后的，或者連續(xù)多次被預(yù)警的，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”、分管領(lǐng)導(dǎo)和落后片的片長(zhǎng)、駐村干部實(shí)行書(shū)面告誡、調(diào)離崗位、降職使用或免職等處理。

通過(guò)全縣干部群眾的共同努力，我縣人口計(jì)生工作水平有所提高，群眾婚育觀念有所改變，也得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。一是重點(diǎn)指標(biāo)數(shù)據(jù)呈上升趨勢(shì)。從回歸性計(jì)生符合率看，2004年，我縣計(jì)生符合率63.97%，2005年為66.17%，2006年為67.16%，2007年為71.65%，2008年為81.46%，即使剔除未上報(bào)的隱性因素，仍呈上升趨勢(shì)；從社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收情況看，依法足額征收個(gè)案突破了110萬(wàn)，2007社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收金額突破了億元大關(guān)。二是宣傳成效顯著，群眾觀念得到改善。近年來(lái)，我縣重視計(jì)劃生育宣傳工作，市以上媒體共采用刊發(fā)各類(lèi)報(bào)道超過(guò)100條，特別是縣計(jì)劃生育利益導(dǎo)向首發(fā)式，近20多家國(guó)家、省、市媒體到會(huì)作了報(bào)道，《中國(guó)人口報(bào)》頭版頭條做了報(bào)道。通過(guò)宣傳，群眾的婚育觀念也得到了有效變，全縣已有158戶自動(dòng)放棄了第二胎生育指標(biāo)，獨(dú)生子女領(lǐng)證率也大幅度提高。三是工作得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。2005年，我縣被市委、市政府授予“流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理先進(jìn)獎(jiǎng)”，2007年被市委、市政府授予“部門(mén)聯(lián)動(dòng)綜合治理創(chuàng)新獎(jiǎng)”，2008年被市委、市政府授予“人口和計(jì)劃生育工作創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

二、近期出臺(tái)政策的主要成果

1.鼓濃工作氛圍。出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施人口和計(jì)劃生育工作的若干規(guī)定》。一是領(lǐng)導(dǎo)力度加大。領(lǐng)導(dǎo)更加重視人口計(jì)生工作。全面實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)副書(shū)記分管計(jì)生工作，分管計(jì)生的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，從之前的誰(shuí)新來(lái)誰(shuí)分管，到現(xiàn)在原則上由是黨委委員的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)分管，如東皋鄉(xiāng)、鶴盛鄉(xiāng)在文件下發(fā)之后重新進(jìn)行了分工調(diào)整,由黨委委員的副鄉(xiāng)鎮(zhèn) 6

長(zhǎng)分管計(jì)生工作,計(jì)生若干規(guī)定對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)的觸動(dòng)較大。二是獎(jiǎng)懲促動(dòng)較大。計(jì)生若干規(guī)定設(shè)立人口計(jì)生工作目標(biāo)管理先進(jìn)獎(jiǎng)、分類(lèi)管理先進(jìn)獎(jiǎng)、工作升位獎(jiǎng)等激勵(lì)措施，對(duì)計(jì)生工作“只求過(guò)關(guān)，但求無(wú)過(guò)，不求先進(jìn)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)激勵(lì)較大，大家對(duì)有希望拿到年終六千到一萬(wàn)元還是肯努力、肯加把勁的，這樣對(duì)促進(jìn)整體工作水平有很大推動(dòng)作用。計(jì)生若干規(guī)定實(shí)行的預(yù)警累計(jì)懲戒制度，對(duì)后進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有很大的激勵(lì)作用。三是干部熱情激化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任享受副科待遇等傾向性政策，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向計(jì)生工作崗位靠攏，化被動(dòng)為主動(dòng)，真正把計(jì)劃生育工作落到實(shí)處。

2.優(yōu)化村級(jí)隊(duì)伍。出臺(tái)《永嘉縣村（居）計(jì)劃生育服務(wù)員管理辦法》。根據(jù)“縣管、鄉(xiāng)選、村聘”的原則，通過(guò)公開(kāi)考試的途徑公開(kāi)選聘村級(jí)計(jì)生服務(wù)員。全縣618個(gè)村，2265人報(bào)名統(tǒng)一考試，現(xiàn)已完成面試，進(jìn)入考察階段。下步，我們將通過(guò)6個(gè)月的試用期考核來(lái)加強(qiáng)后續(xù)管理，進(jìn)一步提升村計(jì)生員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和穩(wěn)定性，確保年內(nèi)完成40%的實(shí)際調(diào)整率。新的村計(jì)生員到任以后，村級(jí)計(jì)生卡冊(cè)臺(tái)帳等軟件方面將有比較大的提升，生孕信息排摸也會(huì)更加全面、準(zhǔn)確，對(duì)夯實(shí)計(jì)生基礎(chǔ)作用很大。

三、存在問(wèn)題

1.指標(biāo)清底的任務(wù)十分繁重。近幾年，人口計(jì)生指標(biāo)在市里排名靠后，年年有清底，年年不見(jiàn)底，主要是我們還在還歷史的“舊賬”，人口計(jì)生的“老底”仍然不清。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1-10月往年計(jì)劃外出生補(bǔ)報(bào)了1084人，11月份人口清查又補(bǔ)報(bào)了2525人。出生 7

嬰兒性別比仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常比例，流動(dòng)人口違法生育比率非常高，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率和兌現(xiàn)率不高，特別是往年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率不高（2006年征收率68.61%、兌現(xiàn)率68.77%，2007年征收率80.35%、兌現(xiàn)率79.7%，2008年征收率75.28%、兌現(xiàn)率56.51%，2009年11月征收率69.72%、兌現(xiàn)率52.27%）等等，這些指標(biāo)始終制約著我縣人口計(jì)生工作的破難移位。

2.計(jì)劃生育的群眾基礎(chǔ)比較差。近幾年，我縣落實(shí)四項(xiàng)節(jié)育手術(shù)的量和征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的例數(shù)、金額都居全市前列（2007年落實(shí)四項(xiàng)節(jié)育手術(shù)13155例，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)5927例，征收金額為10416萬(wàn)元；2008年落實(shí)四項(xiàng)節(jié)育手術(shù)15061例，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)3206例，征收金額7051萬(wàn)元；2009年11月落實(shí)四項(xiàng)節(jié)育手術(shù)11563例，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)3385例，征收金額7424.53萬(wàn)元）。這些數(shù)據(jù)雖然說(shuō)明了我縣近幾年工作力度大，工作成效明顯，但同時(shí)也折射反映出我縣計(jì)生基礎(chǔ)差，違法生育意愿強(qiáng)烈，違法生育現(xiàn)象嚴(yán)重。而且村居集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，利益分配導(dǎo)向錯(cuò)位，計(jì)劃生育理念很難深入人心。如村集體分紅，獨(dú)生子女戶往往得不到應(yīng)用的“雙份”政策，反而出現(xiàn)了“多生多得”，多子的家庭得到多份利益。群眾生育觀念落后，對(duì)男孩有特別偏好，對(duì)明年第六次人口普查存在等待心理，計(jì)劃外生育隱患十分大。

3.育齡對(duì)象的管理還不到位。我縣區(qū)域分布不平衡，人員的流動(dòng)性大，這對(duì)計(jì)生的管理工作帶來(lái)很大難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政手段弱化，缺乏行之有效的辦法，特別是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部直接管理育齡 8

群眾，村級(jí)組織和村干部積極性難以調(diào)動(dòng)，而一些駐村干部不進(jìn)村入戶，工作浮于表面，造成群眾基礎(chǔ)不穩(wěn)，計(jì)生信息掌握滯后等問(wèn)題非常突出。

4．體制機(jī)制還有待完善。我縣現(xiàn)行的管理體制機(jī)制不科學(xué)，是影響計(jì)生工作的重要原因。一是計(jì)劃生育管理手段以“堵、罰”滯后性補(bǔ)救措施為主，計(jì)劃生育工作管理的重點(diǎn)應(yīng)在孕前，但由于我縣計(jì)生工作整體工作水平比較低，存在大量的違法生育，因此不得以將工作中心放在結(jié)扎、放環(huán)、早期違法妊娠補(bǔ)救和中晚期違法妊娠補(bǔ)救措施等四項(xiàng)節(jié)育手術(shù)落實(shí)和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作上，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)“堵疏結(jié)合，以疏為主”，引導(dǎo)群眾自愿遵守計(jì)生國(guó)策的措施也不多，計(jì)生利益導(dǎo)向的財(cái)力支撐不足、覆蓋面不廣；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作以“抓收入”、“應(yīng)付考核”為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部深入村居和計(jì)生對(duì)象家庭的精力不夠、忙于控制違法生育忽視服務(wù)工作等弊端突顯，沒(méi)有真正下決心打基礎(chǔ)；三是干部使用以“考察”為主，先進(jìn)、優(yōu)秀的計(jì)生干部沒(méi)有真正因?yàn)橛?jì)生工作得力而得到提拔，一定程度上挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性；四是計(jì)生工作主體以“駐村干部”為主，沒(méi)有真正重心下移，依靠村級(jí)自治為主；五是獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)方法錯(cuò)誤，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收當(dāng)年一例超生對(duì)象得到的獎(jiǎng)金比落實(shí)一例中晚期違法妊娠補(bǔ)救措施得到的獎(jiǎng)金多3倍。

四、下步工作思路

2010年，是我縣人口計(jì)生工作的關(guān)鍵之年，更是各項(xiàng)任務(wù)的“提升年”。我縣人口計(jì)生工作要深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持務(wù)實(shí)作風(fēng)，保 9

持攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)，狠抓措施落實(shí)，繼續(xù)打好我縣人口計(jì)生工作攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、翻身戰(zhàn)。主要抓好以下“六大提升”工作：

（一）計(jì)生工作氛圍的提升。

一是抓好領(lǐng)導(dǎo)力度的強(qiáng)化。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓、黨委副書(shū)記直接抓和黨委委員副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)原則上具體抓的責(zé)任體系不動(dòng)搖，進(jìn)一步推動(dòng)各項(xiàng)工作措施落實(shí)。堅(jiān)持強(qiáng)化綜合決策力度不動(dòng)搖，積極探索加強(qiáng)計(jì)生工作、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的新方法。堅(jiān)持預(yù)警匯報(bào)制度，不斷督促后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)迎頭趕上，加大力度，克難攻堅(jiān)。

二是抓好部門(mén)配合的深化。堅(jiān)持強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)計(jì)生責(zé)任不動(dòng)搖，健全計(jì)生責(zé)任追究、部門(mén)配合和督查指導(dǎo)，尤其要充分發(fā)揮部門(mén)職能優(yōu)勢(shì)，各司其職，密切配合，共同做好人口計(jì)生工作。要加大各相關(guān)部門(mén)，如教育、衛(wèi)生主動(dòng)排查的力度，主動(dòng)提供計(jì)生信息。掛鉤部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要定期指導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)要長(zhǎng)期聯(lián)系，制定落實(shí)支持落實(shí)的相關(guān)措施。

三是抓好計(jì)生“一票否決”的落實(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市、縣關(guān)于計(jì)生“一票否決”有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)把人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制落實(shí)情況作為干部政績(jī)考核和選拔任用的重要內(nèi)容和依據(jù)之一，切實(shí)做到責(zé)任到位、措施到位、獎(jiǎng)懲到位。

四是抓好黨員干部、公職人員違法生育的查處。要繼續(xù)發(fā)揮信訪舉報(bào)作用，加大特殊人群違法生育的查處力度，真正起到查處一案、警示一片的效果。

五是抓好計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的正確引導(dǎo)?？h里出臺(tái)了計(jì)生若干規(guī)定等一系列文件，縣督查室和計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組要督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整四項(xiàng)手術(shù)及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)和返還比例，不能“多生多罰多獎(jiǎng)”。就是要提高引產(chǎn)和女兒戶結(jié)扎的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，減少征收的返還比例，杜絕“放水養(yǎng)魚(yú)”現(xiàn)象。

（二）計(jì)生工作機(jī)制的提升。

一是完善責(zé)任考核機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行每月人口計(jì)生工作預(yù)警機(jī)制、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，建立健全經(jīng)?；⒄；?、長(zhǎng)效化的工作機(jī)制。創(chuàng)新考核機(jī)制，計(jì)生工作的考核要突出以作風(fēng)、服務(wù)為主，增加計(jì)生工作責(zé)任在相關(guān)部門(mén)考核中的份量，科學(xué)設(shè)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核指標(biāo)，做到既對(duì)接省、市考核任務(wù)，又符合全縣實(shí)際，同時(shí)將掛鉤部門(mén)一并列入考核。

二是健全工作導(dǎo)向機(jī)制。在設(shè)立計(jì)生專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金的基礎(chǔ)上，健全目標(biāo)管理先進(jìn)獎(jiǎng)、分類(lèi)管理先進(jìn)獎(jiǎng)、工作升位獎(jiǎng)及預(yù)警累計(jì)懲戒等獎(jiǎng)勵(lì)處罰機(jī)制，全面細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、村干部的責(zé)任考核制度，以重獎(jiǎng)促推進(jìn)，以責(zé)任抓落實(shí)。

三是建立督查回訪機(jī)制。以開(kāi)展定期或不定期回訪為主要手段，對(duì)照計(jì)生督查過(guò)程中反饋的各個(gè)問(wèn)題，進(jìn)一步檢驗(yàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)整改的力度和成效。

四是健全倒查追責(zé)機(jī)制。對(duì)駐村干部考核更加突出孕前管理，以控制違法生育為目標(biāo)，加大責(zé)任追究力度，重抓違法生育案例的責(zé)任倒查追究，切實(shí)解決駐村干部情況不明、計(jì)生專(zhuān)干把關(guān)不嚴(yán)的 11

作風(fēng)問(wèn)題。

（三）基層隊(duì)伍素質(zhì)的提升。

一是進(jìn)一步探索公開(kāi)考試模式。通過(guò)培訓(xùn)可以發(fā)現(xiàn)，新選聘村級(jí)計(jì)生服務(wù)員具有態(tài)度積極、學(xué)歷高、能力強(qiáng)、組織紀(jì)律性好的特點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，提高基層臺(tái)帳等基礎(chǔ)性?xún)?nèi)容，充分發(fā)揮新選聘村級(jí)計(jì)生員的作用。另外，在今年公開(kāi)選聘的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高公開(kāi)選聘村計(jì)生服務(wù)員村居的比率。將公開(kāi)考試的模式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)延伸，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生員、計(jì)生辦主任和分管領(lǐng)導(dǎo)向全縣公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)選拔的機(jī)制，增強(qiáng)我縣計(jì)生系統(tǒng)整體水平和工作能力，提升計(jì)生隊(duì)伍整體素質(zhì)。

二是進(jìn)一步夯實(shí)計(jì)生基層基礎(chǔ)。切實(shí)提高計(jì)生信息的準(zhǔn)確率、及時(shí)率和完整率，夯實(shí)工作底子。努力爭(zhēng)取村兩委主要干部年終計(jì)劃生育考核內(nèi)容占全部量化內(nèi)容的30%以上，提高村干部對(duì)計(jì)劃生育工作的積極性。繼續(xù)加強(qiáng)計(jì)生協(xié)會(huì)建設(shè)，通過(guò)深化村民自治和優(yōu)秀“會(huì)員之家”創(chuàng)建工作、深入開(kāi)展村級(jí)“553”創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）的各種群眾組織優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)村級(jí)計(jì)劃生育逐步走上“自我管理、自我服務(wù)”的村民自治進(jìn)程。

（四）重點(diǎn)難點(diǎn)指標(biāo)的提升。

一是實(shí)施四項(xiàng)節(jié)育措施的綜合治理。加大四項(xiàng)節(jié)育措施落實(shí)力度，減少違法生育隱患。加大孕環(huán)檢質(zhì)量監(jiān)控力度，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)對(duì)象跟蹤服務(wù)制度和責(zé)任倒查機(jī)制。

二是實(shí)施社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收綜合治理。進(jìn)一步發(fā)揮計(jì)生綜治辦的 12

作用，加強(qiáng)部門(mén)合力，不斷加大征收工作力度，不僅要及時(shí)消化當(dāng)年征收個(gè)案，做到依法足額征收，而且對(duì)往年遺留征收個(gè)案進(jìn)行逐個(gè)攻堅(jiān)，逐年減少征收遺留數(shù)。2010年要在征收總額、人均兌現(xiàn)金額和足額征收個(gè)案上再創(chuàng)歷史新高，使社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收真正起到教育、警戒、引導(dǎo)的作用。

三是實(shí)施出生人口性別比綜合治理。繼續(xù)實(shí)施再生育孕前審批制度，完善再生育全過(guò)程管理服務(wù)，從源頭上防止孕婦選擇性別擅自終止妊娠。要全面落實(shí)引產(chǎn)情況信息通報(bào)等制度，督促有關(guān)部門(mén)從性別選擇的各個(gè)環(huán)節(jié)上依法加強(qiáng)日常管理。繼續(xù)加大對(duì)非法鑒定胎兒性別活動(dòng)的打擊力度，在社會(huì)上形成強(qiáng)勢(shì)的打擊氛圍，確保出生性別比逐年下降。

四是實(shí)施流動(dòng)人口計(jì)生管理綜合治理。進(jìn)一步強(qiáng)化部門(mén)齊抓共管的力度，不斷完善流動(dòng)人口管理和服務(wù)新機(jī)制。發(fā)揮縣流動(dòng)人口服務(wù)管理局的作用，進(jìn)一步明確縣內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基礎(chǔ)信息的采集職責(zé)，創(chuàng)新流口管理模式。按照以現(xiàn)居住地為主、戶籍地與現(xiàn)居住地雙向管理的職責(zé)要求，重點(diǎn)落實(shí)好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)的縣內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)生雙向管理責(zé)任。要加強(qiáng)流動(dòng)人口信息網(wǎng)絡(luò)和信息交換平臺(tái)建設(shè)，不斷提高信息的掌握率和完整率。

（五）計(jì)生服務(wù)水平的提升。

一是深化宣傳教育力求新突破。加強(qiáng)主題宣傳，深入開(kāi)展“兩免”政策、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”、“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”等宣傳服務(wù)活動(dòng)，引導(dǎo)廣大群眾樹(shù)立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。加強(qiáng)陣地宣傳，13

繼續(xù)做好宣傳教育示范單位、生育文化園區(qū)創(chuàng)建工作，營(yíng)造有利于計(jì)劃生育的輿論氛圍。加強(qiáng)文藝宣傳，開(kāi)展人口計(jì)生文化藝術(shù)團(tuán)創(chuàng)作和演出活動(dòng)，為群眾送上喜聞樂(lè)見(jiàn)的計(jì)生文藝大餐。

二是優(yōu)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)力求新突破。大力推進(jìn)縣計(jì)生指導(dǎo)站、計(jì)生服務(wù)站硬軟件建設(shè)，為群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)資源和優(yōu)美的服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)站人員的輪崗培訓(xùn)，提高服務(wù)水平。

三是強(qiáng)化政策宣傳力求新突破。深入實(shí)施免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查和免費(fèi)孕前優(yōu)生檢測(cè)的“兩免”政策，加強(qiáng)宣傳、加大經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)提高新婚夫婦參加婚前檢查和孕前優(yōu)生檢測(cè)比例，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)采血點(diǎn)的作用，千方百計(jì)提高優(yōu)生檢測(cè)率，改變?cè)擁?xiàng)指標(biāo)全市落后的狀態(tài)，穩(wěn)步提高婚前檢測(cè)率。通過(guò)開(kāi)展全方位、多層面地宣傳，提高廣大群眾對(duì)婚檢重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。相關(guān)部門(mén)要加大宣傳力度，營(yíng)造濃厚氛圍。

四是保障計(jì)生戶利益力求新突破。深化計(jì)生對(duì)象利益導(dǎo)向機(jī)制，擴(kuò)大享受范圍。在今年的基礎(chǔ)上，深入開(kāi)展全縣計(jì)劃生育維權(quán)工作，規(guī)范程序，為計(jì)劃生育戶提供法律援助，維護(hù)計(jì)生戶的合法權(quán)益，保障計(jì)生戶的利益，提高其社會(huì)地位。

（六）基礎(chǔ)信息質(zhì)量的提升。

一是加強(qiáng)信息管理。堅(jiān)持人口形勢(shì)季度分析、預(yù)警通報(bào)制度，為統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題提供科學(xué)依據(jù)。繼續(xù)完善重點(diǎn)部門(mén)信息互通制度，尤其要進(jìn)一步密切民政、公安、衛(wèi)生、人口計(jì)生等部門(mén)的溝通聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)人口信息資源共享。強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高計(jì)生統(tǒng)計(jì) 14

干部的綜合素質(zhì)和工作能力。

二是深化信息核查。全縣要繼續(xù)深化基礎(chǔ)信息核查工作，清理家底，甩掉今后工作包袱，扎實(shí)基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將排查工作繼續(xù)到1月15日，用足政策，夯實(shí)基礎(chǔ)。要借助明年的全國(guó)第六次人口普查，將真正的計(jì)生水平反映出來(lái)，不能存留“水分”。

課題調(diào)研組組長(zhǎng)：黃慧

成員：陳光鑾、鄒淑龍、張峰 執(zhí)筆：張峰

第五篇：人口計(jì)生委破解服務(wù)難題情況調(diào)研報(bào)告

結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)問(wèn)題，謀求發(fā)展

根據(jù)福學(xué)組〔2009〕3號(hào)文件《**縣第一批開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》精神，為了把深入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)貫徹到實(shí)際工作中，進(jìn)一步做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)問(wèn)題，尋求解決問(wèn)題的辦法，準(zhǔn)確掌握我縣計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)陣地現(xiàn)狀，對(duì)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行全方位的調(diào)研，現(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、工作主要

做法

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將人口與計(jì)劃生育工作列入了黨委、政府的重要議事日程，為計(jì)劃生育解難題、辦實(shí)事；鄉(xiāng)鎮(zhèn)與所轄村街，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦與村計(jì)生專(zhuān)干簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，形成了一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作格局。

2、強(qiáng)化了基層基礎(chǔ)工作，村民自治工作進(jìn)一步規(guī)范和提高。按著村級(jí)落實(shí)“建章立制、民主管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的要求，從抓村級(jí)職責(zé)的落實(shí)和制度建設(shè)入手，提高了村民自治的水平。突出抓好孕檢和補(bǔ)救工作。同時(shí)，對(duì)基礎(chǔ)較差的村街單列，加強(qiáng)督促和指導(dǎo)，收到明顯效果。

3、進(jìn)一步強(qiáng)化了宣傳教育工作。依托社區(qū)，面向家庭，突出了新型生育文化建設(shè)。積極發(fā)揮電視、廣播等媒體覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)，普及生殖健康知識(shí)和新的婚育理念，受到群眾廣泛關(guān)注。深入開(kāi)展了“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”，使廣大育齡群眾進(jìn)一步樹(shù)立了生男生女都一樣的新觀念。

二、主要困難和問(wèn)題

1、執(zhí)行生育政策不到位，生育形勢(shì)嚴(yán)峻。一是計(jì)劃生育“七不準(zhǔn)”和依法行政給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和計(jì)生干部提出了更高的要求，過(guò)去的強(qiáng)制措施不能用，面對(duì)計(jì)劃生育對(duì)象，不參加孕檢、不落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施、不交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等，既不能動(dòng)手搬東西，也不能收押金、罰款，只能反復(fù)做思想工作，而大多數(shù)群眾對(duì)思想工作無(wú)動(dòng)于衷，計(jì)生工作人員對(duì)此興嘆束手無(wú)策。二是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)計(jì)劃生育工作重視程度不夠，對(duì)計(jì)劃生育工作的長(zhǎng)期性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足。三是孕檢到位率低，由于對(duì)育齡婦女不參加孕檢沒(méi)有約束措施，只能靠計(jì)生干部上門(mén)做工作，工作有漏洞。四是綜合節(jié)育率和長(zhǎng)效節(jié)育率低。

2、基層計(jì)劃生育隊(duì)伍不適應(yīng)工作要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作人員任務(wù)重、壓力大，畏難情緒比較嚴(yán)重。主管領(lǐng)導(dǎo)不愿分管，計(jì)生辦人員不愿在計(jì)生辦干。

3、宣傳工作不到位，群眾婚育觀念尚未根本轉(zhuǎn)變。一些群眾，包括一些干部對(duì)計(jì)劃生育政策不清楚、不理解、不支持，群眾的生育意愿與生育政策之間仍有較大差距。

4、基層統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬運(yùn)轉(zhuǎn)不及時(shí)。由于對(duì)在孕人員監(jiān)護(hù)不到位，家底不清，造成出生人口統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)，上報(bào)不及時(shí)，統(tǒng)計(jì)有誤差。出現(xiàn)出生人口漏統(tǒng)、漏報(bào)現(xiàn)象，導(dǎo)致出生率偏低，自增率偏低，不符合實(shí)際生育水平等問(wèn)題。

5、服務(wù)質(zhì)量不高，醫(yī)務(wù)人員編制較少。全縣服務(wù)站、所現(xiàn)有30人，編制30人，按每400人已婚育齡婦女配備1名醫(yī)生計(jì)算，全縣16000多名已婚育齡婦女，需要醫(yī)生40人，還缺少編制10人。

三、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)陣地現(xiàn)狀

1、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施情況

我縣有6個(gè)鄉(xiāng)服務(wù)站，一個(gè)縣級(jí)服務(wù)站，縣級(jí)服務(wù)站1997年建成，總建筑面積230平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站平均建筑面積200平方米。近年，縣鄉(xiāng)服務(wù)站中有2個(gè)站進(jìn)行了新建，3個(gè)站在建。

但目前服務(wù)站建設(shè)及布局中仍存在一些急需解決的問(wèn)題。一是條件簡(jiǎn)陋；二是服務(wù)用房面積太小；三是硬件設(shè)施配備不到位。針對(duì)以上問(wèn)題，我們應(yīng)該提高裝備水平，改善服務(wù)環(huán)境，增加業(yè)務(wù)用房面積，擴(kuò)充服務(wù)功能，使服務(wù)站的環(huán)境建設(shè)，既符合醫(yī)療規(guī)范，又適合計(jì)劃生育服務(wù)要求。

2、經(jīng)費(fèi)投入情況

去年國(guó)家對(duì)我縣計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)和基本設(shè)施投入了大量的財(cái)力，使我縣的服務(wù)站都不同程度的改變了容貌。國(guó)家撥款96萬(wàn)元新修縣級(jí)服務(wù)站，馬吉、子里甲也在新建服務(wù)站，國(guó)家均給撥款28萬(wàn)元。給匹河鄉(xiāng)配備了一臺(tái)價(jià)值10多萬(wàn)元的b超。“一次性獎(jiǎng)勵(lì)”“教育獎(jiǎng)學(xué)金”配套經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額到位，并超過(guò)了縣級(jí)應(yīng)承擔(dān)部分的50%。

3、設(shè)備配置情況

縣服務(wù)站配備了服務(wù)車(chē)一輛、b超2臺(tái)、多功能手術(shù)床1張，紫外線診斷儀1臺(tái)、微波治療儀1臺(tái)、顯微鏡1臺(tái)、藥具柜一個(gè)、紫外線消毒燈6盞，手術(shù)包36套，空調(diào)設(shè)備3套、無(wú)影燈3臺(tái)。宣教室配備了29寸彩電1臺(tái)，vcd、播放機(jī)各一臺(tái)、桌椅16套。鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)所均擁有b超機(jī)一臺(tái)（匹河兩臺(tái)）、手術(shù)床1臺(tái)、紫外線消毒燈1個(gè)、手術(shù)床1臺(tái)、藥具柜一個(gè)、消毒鍋1個(gè)。

4、技術(shù)隊(duì)伍及服務(wù)能力情況

全縣服務(wù)站現(xiàn)有人員28人，醫(yī)技人員中有職業(yè)醫(yī)師1人，助理醫(yī)師4人，醫(yī)士4人，護(hù)理人員9個(gè)，助產(chǎn)士3人，藥劑師1人.大專(zhuān)及以上文化程度7人，僅占25%，中專(zhuān)19人，高中及以下2人，上崗合格證28人。因此可見(jiàn)，縣鄉(xiāng)技術(shù)人員的職稱(chēng)晉升、培訓(xùn)、進(jìn)修均屬薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致技術(shù)操作水平等受到一定的限制，技術(shù)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，專(zhuān)業(yè)人員少，工作機(jī)制缺少活力，創(chuàng)新意識(shí)和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。

5、業(yè)務(wù)開(kāi)展情況

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)可開(kāi)展三