第一篇：西藏XX縣破解“三牧”難題調研報告

XX縣破解“三牧”難題調研報告

按照地區(qū)農牧局的通知要求，近日，在縣委、縣政府的統一安排下，通過組織人員深入基層，對全縣范圍內“三牧”工作的發(fā)展現狀，存在的問題以及今后的發(fā)展方向進行了調研。現將有關情況報告如下：

一、我縣基本情況和牧區(qū)現狀

XX縣位于XX地區(qū)西部，是XX地區(qū)牲畜存欄超百萬頭（只）的牧業(yè)甲級大縣，全縣轄XX個鎮(zhèn)、XX個鄉(xiāng)，XX個村(居)委會，共有XXXX人、XXXX戶，平均海拔XXXX米。全縣經濟主要以牧業(yè)為主，在部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）零星種植青稞、油菜、元根等農作物。近年來，我縣通過出臺各項政策措施，積極爭取項目投資，大力推進農牧基礎設施建設，加快發(fā)展科教文衛(wèi)等公共服務事業(yè)，進一步發(fā)展絨山羊特色產業(yè)養(yǎng)殖促進牧民增收，使全縣廣大農牧民群眾生產生活條件較之前有了明顯改善。但通過本次調研發(fā)現，我縣農牧民群眾“等、靠、要”的思想仍未徹底改變，基礎設施條件仍遠不能滿足廣大群眾生產生活的需要，群眾文化水平仍然較低，思想認識與市場化意識仍然不高。全縣經濟基礎差，底子薄，存在的困難仍然較多，各種長遠發(fā)展規(guī)劃和解決“三牧”困難措施還是嚴重依賴國家投資，靠投資拉動的單一垂直系統短時間內很難打破。

二、存在的問題

目前，我縣牧區(qū)雖然正在加快發(fā)展步伐，但諸多制約因素仍然存在，尤其是影響牧區(qū)經濟發(fā)展和農牧民增收的一些深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決，突出表現在以下幾個方面：

一是牧區(qū)基礎設施薄弱，生產力水平較低，生產條件改善不明顯。由于地廣人稀，牧民住居較為分散，農村基礎設施建設項目投資力度不夠等種種原因，導致我縣農村交通、水利、通信等各種基礎和公共服務設施的投入較少，覆蓋率較低，造成對農牧業(yè)的投入與國家經濟實力增強和農村生產發(fā)展的需求不協調。加上我縣農村基礎設施因施工難度較大，成本相對較高，導致工程質量影響較大，后續(xù)管理困難，嚴重影響使用壽命。

二是各種基礎設施建設方案與預算往往采取農區(qū)與牧區(qū)、偏遠高海拔地區(qū)與環(huán)境相對較好的低海拔地區(qū)“一刀切”的方式，沒有因地制宜和充分考慮我縣南北部地理環(huán)境差異及高寒干旱多風等惡劣的自然環(huán)境因素，導致很多項目建設方案不合理，建成后使用效率低，分布不均衡，沒有側重，及個別不適合我縣實際情況的項目方面資金的浪費。比如在農村飲水工程方面，我縣南北部一直以來都是統一以保暖井的方式實施，而實際情況是保暖井在水質較差氣候干旱的北部卻往往無法正常使用，牧民群眾的飲水困難根本未能完全解決。其次，人工種草和高寒棚圈建設方面，盡管近年來我

縣人工種草面積已經累計超過XXXX畝，暖棚和羊圈建設累計超過XXXX多個（座），但在調研過程中通過牧民群眾反映的實際情況來看，由于草場灌溉等相關配套跟不上，導致人工種草項目大都并沒有在多風干旱少草的北部牧區(qū)實施，而棚圈項目投資少，分布不合理，重點需要實施相關項目的鄉(xiāng)村沒有得到合理的照顧。

三是農牧民綜合素質較低，創(chuàng)收渠道窄，收入增長緩慢。我縣總人口XXXX人中，近95%是農村人口。同時農村勞動力受平均受教育年限低，交通通信落后，信息閉塞等方面的原因，新事物接受速度較慢，造成群眾思想觀念落后，市場意識不高，擇業(yè)面窄，大多數農牧民只能守著牧群過溫飽的日子。在技能素養(yǎng)方面，有一技之長的人少之又少。隨著我縣牧區(qū)農機、家電和家用車輛的增多及旅游業(yè)的興起，有正規(guī)駕照的駕駛員和懂汽修和家電維修及廚藝精湛的廚師等各方面的人員卻嚴重缺乏，而各級部門對于農牧民技能培訓方面的力度卻遠遠跟不上牧區(qū)群眾的需要。在調研過程中，我們發(fā)現很多農牧民群眾都有勤勞致富，希望以通過組建勞務輸出隊和技能服務隊、成立農畜產品加工廠和各類專業(yè)合作組織等方式來拓寬就業(yè)渠道的愿望，但是卻一直苦于掌握的勞動技能不足，勞務技能差，而導致只能粗放經營，不能集約經營，打工只能賣苦力打粗工，沒有多余的資金去投資改善生產條件和生活環(huán)境。如果廣大農牧民的收入沒有突破，僅靠國家財政扶持，農牧業(yè)生產條件和農牧民的生活很難有大的改觀。

四是農村基礎設施和公共事業(yè)發(fā)展滯后，遠不能滿足廣大農牧民的需求。農牧業(yè)技術、金融服務、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、動物疫病防疫、生態(tài)環(huán)境保護、商品安全和市場管理，這些都是與廣大農牧民群眾密切相關，也是本次調研過程中關注程度最高的大事。根據調查，在公共服務方面我縣農牧民最需要解決的是：醫(yī)療衛(wèi)生、子女上學和增加收入，可見，農民關注的問題，也是當前我縣供給嚴重不足的問題。

1、醫(yī)療衛(wèi)生方面。雖然目前加大了農村新型合作醫(yī)療建設，但尚處于起步階段，農村公共衛(wèi)生醫(yī)療水平低下的狀況沒有改變。從調研過程中群眾反映強烈的方面來看，全縣基層醫(yī)療服務普遍存在鄉(xiāng)、村級醫(yī)務人員嚴重不足的問題，特別是廣大牧民群眾急需的婦產科方面的?？漆t(yī)技人員幾乎為零，而且現有醫(yī)護人員文化水平低，經驗缺乏，技術和服務水平差，群眾連個小病都難以及時治愈，并且基層醫(yī)療設施設備及藥品嚴重不足，絕大程度上也影響了基層醫(yī)療服務水平。而在縣城醫(yī)院，醫(yī)技人員水平低下，設施設備缺乏的情況也同樣存在，特別是連一些必須的檢驗檢疫設備都沒有，導致縣城醫(yī)院連個起碼的闌尾手術都做不了，再加上職能科室不健全，婦幼保健服務體系落后，全縣解決群眾看病難的問題，提高群眾健康水平仍然任重道遠。

2、教育方面。雖然經過各級教育部門多年的共同努力，我縣教育“三包”政策落實到位，兩基普及教育取得了階段性的成果，在鞏固中逐年提高，現階段適齡兒童入學率已達到90%以上。但是目前我縣教育基礎設施建設仍然落后，教育師資仍然不足，教育質量整體較差，學生學習成績一直提不上。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學，一個學校行政加教學人員往往只有五六個人，一個老師要教至少兩門課，帶一個年級，教學負擔很重，嚴重影響了整體教學質量。

3、動物疫病防疫方面。經調查，全縣基層鄉(xiāng)、村級獸醫(yī)人員缺乏、獸醫(yī)專業(yè)技術能力不足和獸藥儲備不足普遍存在，特別是在接羔育幼時期的獸藥保障能力明顯不足，導致幼畜成活率下降，對畜牧業(yè)生產和群眾收入造成了嚴重影響。

4、農牧業(yè)產業(yè)化與農牧民增收方面。一是現行畜產品流通渠道不暢通，雖然近年縣政府通過協商引進了XX縣XX畜產品有限公司，活畜年收購能力達XX萬頭（只），一定程度上減輕了全縣的出欄壓力，增加了牧民群眾收入。但這對于年牲畜存欄達百萬頭（只）的牧業(yè)大縣來說，仍遠不能解決群眾畜產品銷售的問題。自由商貿者上門收購，買方控制定價權，流通環(huán)節(jié)增加，牧民群眾喪失自主權，損失經濟利益的畜產品流通形式仍然占主導。二是由于受思想觀念、知識及技能水平的限制，再加上資金和設備不足，缺乏信息

和銷售渠道引導，導致我縣農牧業(yè)產業(yè)化程度不高，現有的農畜產品特色加工作坊和農牧民專業(yè)合作組織規(guī)模小、效益低，帶動能力不強。

5、生態(tài)環(huán)境保護方面。由于近年來野生動物自然保護區(qū)建設、草原生態(tài)保護建設和退牧還草項目等各項生態(tài)環(huán)境政策實施力度的不斷加大，野生動物總量隨之逐年增加，野生動物與牧民群眾爭奪生存空間的矛盾也是日益凸顯，野生動物對于禁牧區(qū)的草場破壞也是越來越嚴重，導致禁牧區(qū)禁牧久禁不下。而林業(yè)部門相關野生動物肇事補助標準過低，且兌現落實極其緩慢，因此牧民群眾對于禁牧區(qū)網圍欄建設的呼聲越來越高。然而，由于網圍欄成本較高，除了退牧還草項目配套建設有網圍欄外，其他相關項目和政策根本沒有配套網圍欄，現有網圍欄數量已經遠遠不能夠滿足我縣生態(tài)環(huán)境保護的需要。

三、解決途徑和發(fā)展方向

1、上級財政部門要充分考慮我縣地域偏遠廣闊、取材困難、項目實施成本高的實際困難，相應增加各種基礎設施建設的投資力度，如道路交通、通訊、暖棚等。另外要簡化項目資金下達的中間環(huán)節(jié)，項目主管部門要加強項目的質量建設與后續(xù)管理，使我縣牧區(qū)農村的道路，安全飲水、用電、通訊、廣播電視真正達到質量可靠，滿足實際需要。

2、各級項目主管部門在項目實施過程中要嚴格實地勘察，因地制宜，根據各實施點不同的自然和地理環(huán)境，分別制定符合當地實際情況和需要的實施方案，保證資金的有效利用。如飲水工程，在水質較差，氣候干旱的地區(qū)，可以考慮整合水利、農牧、扶貧及強基惠民等各方面的相關資金，重點實施一些鉆井和管道等工程，這樣既滿解決了群眾的困難，又保證了項目的實用性。

3、要進一步加大農牧民聚居點的建設力度。目前，以我縣地廣人稀、農牧民群眾居住分散的現狀，要實現各種基礎設施和公共服務全覆蓋根本不現實。因此，農牧、交通、水利、安居、扶貧等各涉農部門在各自農牧基建項目實施過程中，要充分做好溝通和協調，盡量保證各個項目設施向農牧民聚居區(qū)集中。只有當農牧民集中定居，再整合資金對聚居點的交通、通訊、水利、文化、特色產業(yè)等基礎設施進行重點建設，這樣才能從根本上解決我縣農牧區(qū)群眾基礎設施和公務服務覆蓋不足、交通信息不暢通的難題。

4、加強防抗災體系建設。（1）大力推廣實施人工種草，在草場灌溉等相關配套設施方面要進一步加大投資。特別是在多風干旱的地區(qū)，要加大種草力度，提高牧民群眾的植草意識。只有保證了草被的覆蓋，才能從根本上解決草原生態(tài)的保護與防抗災保畜、養(yǎng)畜的難題。（2）大力推廣動物防疫體系的建設。加強基層特別是村一級的獸醫(yī)人員的配備及

技能培訓力度，提高基層獸醫(yī)待遇水平。進一步加強基層動物防疫站的硬件設施及交通工具的配備。加大基層獸藥的儲備力度，保障接羔育幼和動物疫病防治的藥物供給。

5、要加大農牧民的技能培訓力度，提高農牧民整體素質。授人以魚，更應授人以漁。各級部門在加大農牧基礎設施項目建設的同時，還應該要加大在各種技能培訓項目的上的重視和投資力度?？梢钥紤]通過政府、援藏單位的支持，引進人才和資金，開辦縣級駕校和建筑、汽修、家電維修、廚師、旅游服務等各類技能培訓班，使更多的農牧區(qū)青壯年勞動力能夠有一技之長。同時，各級相關部門還要加大每年農牧民致富帶頭人、合作組織帶頭人外出參觀考察及培訓的活動次數和人數，讓更多有思想有遠見的農牧民外出增長見識，解放思想。這樣才能更快的帶動更多的人開拓思想，增進市場意識和勤勞致富意識。

6、加快農村勞動力轉移和農牧業(yè)產業(yè)化進程，調整優(yōu)化農牧業(yè)機構，促進農牧民增收。（1）要加強市場體系建設。在加快解決農牧民思想文化和技能落后問題的同時，地方政府要積極制定相關優(yōu)惠政策和措施，加快招商引資力度和市場渠道引導力度，大力發(fā)展農畜產品深加工和絨山羊特色產業(yè)深加工，強力推進農牧業(yè)產業(yè)化經營，盡量減少畜產品流通中間環(huán)節(jié)，保障牧民群眾增收利益。同時，還要培植壯大現有的奶制品加工，風干肉加工，促進畜產品加工增值，大力發(fā)展農村二、三產業(yè)。只有真正形成了畜牧業(yè)產業(yè)化，才能從根本上帶動我縣經濟的發(fā)展和農牧民的增收致富。（2）要加大勞動力轉移力度，促進牧民增收。在農牧民思想意識提高和知識技能儲備足夠的基礎上，農牧民在組建勞務輸出隊和技能服務隊、成立農畜產品加工廠和各類專業(yè)合作組織等方面，除了各級相關部門在資金設備、貸款、稅費減免方面全面給予政策照顧外，地方政府還應充分利用兌現的草補資金，制定合理、嚴格的管理使用辦法，遏制調研過程中反映強烈的群眾揮霍浪費草補資金，好逸惡勞的不良風氣，將草補資金正確引導到農牧民勞動力轉移過程中生產資料和設備購臵使用上來。并且，在各類基建項目實施過程中，本地農牧民能夠承建的盡量將項目交給當地農牧民進行建設，切實做到以工補農。只有通過培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經營的新型農牧民，使農牧民群眾在走向富裕、邁向文明的進程中，真正成為建設新農村的創(chuàng)造主體，才能促進農村勞動力的就業(yè)不斷從農牧業(yè)向非農牧業(yè)轉移，才能不斷拓寬農牧民增收門路，保證農牧民收入不斷增長。只有當農牧民思想徹底得到解放，大力投入國家資金打開了農牧民增收渠道的死結，使農牧區(qū)具備了良性循環(huán)的經濟基礎，才能徹底打破當前我縣農牧區(qū)經濟嚴重依賴投資拉動且增長緩慢的惡性循環(huán)的怪圈。

7、全面加強農村公共服務體系建設。（1）在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化的基礎設施建設方面繼續(xù)加大投資力度，特別是加大對鄉(xiāng)村學校和衛(wèi)生院及縣城醫(yī)院的設施設備條件改善的投資力度，逐步改善鄉(xiāng)村教師、醫(yī)護人員的待遇和生活環(huán)境，增加更新基層衛(wèi)生所的設備設施和醫(yī)藥的儲備。（2）在保證數量的同時，進一步保證人才引進的質量。每年上級人事部門在考錄專業(yè)技術人員及教師時，應該盡量將編制向基層偏遠地區(qū)傾斜，盡量照顧基層的需求，特別是對婦產科等方面基層繼續(xù)的專科醫(yī)技人員要予以重點考慮，以逐步改善基層教師、人醫(yī)和獸醫(yī)人員不足的情況。同時，對于基層專業(yè)技術人員在招考過程中要嚴格進行資質審查，確保人醫(yī)、獸醫(yī)等專業(yè)技術人員技術過關，群眾滿意。（3）加大技能技能培訓力度，加強專業(yè)技術人員業(yè)務水平的提升。對現有的基層技術人員，各級主管部門要對其加強技能培訓力度，每年應多組織些輪訓及外出進修，確保技術人員技術得到應有的提升。

第二篇：國土局破解用地難題調研報告

土地是社會經濟發(fā)展的重要物質基礎，近年來，隨著我縣經濟的發(fā)展，用地瓶頸制約作用越來越明顯，嚴重影響著經濟社會的發(fā)展。為了破解我縣用地難題，結合學習實踐科學發(fā)展觀的要求，4月5日至4月10日，本人帶領土地利用科和耕地保護科工作人員，深入經濟局、發(fā)改局、建設局，中樞鎮(zhèn)、大莫古鎮(zhèn)、小百戶鎮(zhèn)、銀河紙業(yè)、遠東水泥廠等用地企業(yè)，采取走訪、座談會等方式對我縣用地情況進行了調研，現將調研情況報告如下：

一、我縣2009年項目用地基本情況

經調查，2009年全縣擴大內需各類項目65個。今年擬新增用地項目12個，擬需用地3305.44畝。其中：

省級項目用地情況5個。分別是：①9.5萬噸廢紙制漿生產文化紙；②恨虎壩水庫；③楊梅山5萬千瓦風能發(fā)電項目；④露天煤礦30萬噸/年建設項目；⑤污水處理廠建設項目。

市、縣級建設項目用地情況7個。包括10萬噸磷酸一銨配10萬噸硫鐵礦制酸、年處理30萬噸磷石膏建材產品等項目，需用地1014.49畝。

二、項目進展情況

項目建設能否如期開工、順利推進，既關系到當年固定資產投資計劃能否順利完成，關乎到**推動科學發(fā)展能否上水平，更關乎人民群眾生產生活條件的改善和提高。我局積極協調，主動作為，目前工作取得了一定成效。

1.制定局領導掛鉤聯系建設項目責任制。于3月10日下發(fā)了《關于成立擴大內需項目建設用地推進領導小組的通知》（陸國土資〔2009〕7號），由掛鉤聯系人及科室督促項目單位依法辦理用地手續(xù)，加強對項目單位的跟蹤服務。對重點項目用地從項目選址、用地踏查、報批等方面實行全程跟蹤，積極、主動、及時地做好相關工作，向項目單位及業(yè)主做好用地政策宣傳，通過電話通知、書面發(fā)函等多種方式多次催報。主動爭取時間，放棄節(jié)假日休息，積極指導并幫助各重點項目用地單位完善申報材料，努力為用地單位提供最優(yōu)質的服務。

2.保障被征地農民的合法權益。嚴格履行征地程序，采取多元化補償安置途徑，解決好被征地農民的就業(yè)、住房和社會保障等問題。協助政府起草出臺了《**縣土地收儲備辦法》，完善了土地收儲、開發(fā)利用機制，加強了土地的宏觀調控；出臺《**縣征地補償指導價格實施意見》及其《補充通知》、《**縣被征地農民養(yǎng)老保險實施意見（試行）》，完善了征地補償工作機制和被征地農民社會保險資金保障機制，規(guī)范了全縣征地補償管理工作。

3.上下協調，加快項目用地報批。采取“五個一批”的辦法，確保推動**科學發(fā)展重點項目建設用地的有效供給，即：依法依規(guī)報批一批；調整規(guī)劃后報批一批；盤活存量解決一批；依法辦理臨時用地手續(xù)解決一批；積極爭取省市用地指標解決一批。目前報批工作進展順利:

一是已完成4個項目719.59畝的預審:楊梅山資家風力發(fā)電、石槽河露天煤礦年產30萬噸項目、年處理30萬噸磷石膏生產建材產品技改項目和年產80萬噸焦化項目；

二是完成5個項目1623.89畝的規(guī)劃調整:年產10萬噸磷酸一銨配套生產線、年產80萬噸水泥粉生產線技改、生物產業(yè)農產品加工、年產15萬噸鋅焙砂及副產物脫硫制酸和恨虎壩水庫項目。

三是完成工業(yè)園區(qū)青山片區(qū)500畝用地的土地收儲工作。

三、存在問題

雖然我局做了大量工作，但是征地報批工作進展緩慢。主要存在以下問題：

1、規(guī)劃難調整。土地利用總體規(guī)劃與經濟發(fā)展不相適應，土地利用總體規(guī)劃中規(guī)劃建設用地指標的有限性致使一些不可預見的建設項目難以落實。此外，土地利用總體規(guī)劃與城市建設總體規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等不相銜接，土地審批在短時間內難以完成，形成了工作中的一些熱點和難點問題。

2.建設用地指標有限。我縣正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，建設用地供需矛盾十分突出。每年我縣市政府分配的用地指標在400畝左右，但我縣實際用地需求在2000畝以上。

3.政府財政困難，收儲土地難于落實，收購儲備土地需用大量資金，而我縣財政比較困難，難以積累資金用于收儲土地。

4.部分業(yè)主不配合。由于項目用地前置審批條件較多,程序復雜，報批費用高,有的項目業(yè)主不理解，不主動配合提供相關資料，資金落實不到位，導致項目上報審批進展緩慢，農用地轉用及土地征收后土地難以供應。

四、下步工作措施

1.進一步加快土地利用總體規(guī)劃修編。將擴大內需項目納入新一輪土地利用總體規(guī)劃統籌安排，在城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模控制下，優(yōu)先安排用地，重點予以保障。要堅持節(jié)約集約用地，盡量不占或少占耕地，確實無法避讓耕地和基本農田的，在規(guī)劃修編中要予以調整。

2.積極開展三項整治工作，爭取建設用地周轉指標。投資200萬元的小百戶鎮(zhèn)天花村工礦廢

第三篇：永嘉縣破解人口計生難題調研報告

永嘉縣破解人口計生難題調研報告

近年來，我縣人口計生工作按照市委、市人大和市政府以及市人口計生部門的部署精神，承認落后但不甘于落后，堅持一切從實抓起，以非常之舉，非常之力，在嚴肅責任追究、強化齊抓共管、突破重點難點、創(chuàng)新利益導向、完善獎懲措施和領導力度等方面狠抓落實，人口計生后進轉化工作得到了有效推動。但從總體上講，我縣的工作水平仍然處在落后位置。為此，我們組織調研組認真總結了我縣近年來人口計生工作的主要做法和成效，分析當前計生工作存在的問題和不足，提出了今后一個時期提升計生工作水平的主要思路。

一、我縣人口計生工作主要做法和成效

近年來，我縣認真貫徹落實上級有關精神，積極部署的各項工作，求真務實，積極創(chuàng)新，以“四鐵”的精神力促人口計生工作，取得了成效，得到了市縣領導的肯定。

（一）人口計生工作現狀

從近年來的數據看，我縣人口計生各項指標都在穩(wěn)步提升：計劃生育率2007年為71.36%，2008年為80.89%，現在為78.41%；出生人口數保持在11000左右；人均經費投入逐年增加，四項節(jié)育落實每年都在15000人左右；社會撫養(yǎng)費征收2006年4302例、4760.04萬元，2007年5927例、10416.87萬元，2008年3206例、7051.12萬元，2009年截至11月3385例、7424.53萬元。但出生嬰兒性別 1

比仍遠遠高于正常比例、流動人口違法生育比率非常高、社會撫養(yǎng)費征收率和兌現率不高（2006年征收率68.61%、兌現率68.77%，2007年征收率80.35%、兌現率79.7%，2008年征收率75.28%、兌現率56.51%，2009年11月征收率69.72%、兌現率52.27%）等問題始終制約著我縣人口計生工作的破難移位。

（二）人口計生工作主要作法

1.創(chuàng)新利導機制。一是整合優(yōu)惠政策。出臺了《關于進一步加強計劃生育利益導向機制建設的實施意見》，要求在認真落實好計劃生育公益金、就學就業(yè)加分等原有政策的基礎上，推行農村部分計劃生育家庭社會養(yǎng)老保險、計劃生育儲備金、對部分城鎮(zhèn)戶籍計劃生育獨生子女家庭實施救助等新政策?！稖刂萑請蟆?0月29日頭版予以報道。二是提升優(yōu)質服務。出臺了《關于實施免費婚前醫(yī)學檢查和免費孕前檢測的意見》，倡導優(yōu)生優(yōu)育，成立流動人口計生服務中心、加快計生中心站和合格站建設，提高優(yōu)質服務水平。三是探索計生家庭維權組織。成立計劃生育維權委員會，主要開展計生維權宣傳，為計生戶提供法律援助，積極調處計生維權案件，維護計生戶的合法權益，進一步督促計劃生育利益導向政策落實，使其在社會有地位，政策上受保障，利益上得實惠?！稖刂萑請蟆?2月14日頭版予以報道。

2.落實干部責任。一是實行領導干部聯系掛鉤制度。出臺了《關于進一步明確掛鉤聯系鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作職責的通知》，實行縣四套班子領導、縣直部門都和鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤，并具體規(guī)定了掛鉤領導和部門 2 的具體職責，與聯系鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行同獎同罰。二是強化干部責任追究制度。出臺了《關于進一步落實計劃生育工作責任追究制度的通知》，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門及各級黨員干部都明確了具體可行的、操作性強的責任追究制度；同時嚴格落實責任倒追，實行駐片、駐村干部聘任至少兩年以上，責任倒追三年。三是嚴格計生一票否決制度。結合我縣實際，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黨員干部和村級分別明確了一票否決內容，并實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居同步聯動，將村居計生實績與涉農資金、扶貧資金、新農村建設資金的管理、發(fā)放掛鉤，嚴格執(zhí)行“一票否決”。四是實行落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期分析會議制度。定期召開落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)和掛鉤部門計生分析會議，查找落后原因，研究整改對策。

3.開展綜合治理。一是率先成立計生綜治辦。建立計劃生育綜合治理、綜合協調機制，由專門機構協調有關部門開展性別比治理、外來人口管理、社會扶養(yǎng)費征收、四項節(jié)育措施落實等各項重點難點工作，督促檢查實施情況等職責。二是率先成立流動人口服務管理局。將縣內流動人員的計生信息采集工作一并納入職責范圍，初步解決了山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量育齡人口流往沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)難于管理的問題，形成了全縣流動人口計劃生育“一盤棋”管理格局?！稖刂萑請蟆?1月2日頭版予以報道。三是實行部門綜合整治機制。針對個別釘子戶，由縣分管領導牽頭，召集公安、法院、衛(wèi)生等職能部門進行個案分析，通力協作、密切配合、共同落實。如我縣61萬、110萬高額征收的突破，系列“兩非”案件的偵破。四是實行干部職工掛鉤責任捆綁制。由縣人口計生領導小組發(fā)文，督促各部門干部職工幫助做 3

好其近親屬的計生措施落實；對工作不主動的，采取待崗方式，全力做其親屬思想工作。

4.注重規(guī)范管理。一是完善目標考核機制。突出真抓實干，提高引流產、女兒戶結扎、社會撫養(yǎng)費征收等務實措施的考核比分；同時突出重點工作，把二孩全過程管理、流動人口現居住地管理等內容納入考核，使目標考核充分發(fā)揮正確的導向作用。二是實行三色預警機制。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要指標的落后程度，每月分別作出黃色、橙色、紅色警告，并在縣政府大院內樹立醒目的三色預警牌，使全縣干部都能體會到計生工作的嚴峻形勢和緊迫感。同時對受到黃色預警的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導、最落后片片長、每片最落后駐村干部，要在當月向聯系該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣領導匯報人口計生工作并提出下步整改措施；對受到橙色預警的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要暫停評優(yōu)評先，暫停發(fā)放同計生有關的獎金、補貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導、最落后片片長，以及該鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤單位分管領導，要在當月向縣委、縣政府分管領導匯報人口計生工作并提出下步整改措施；受到紅色預警的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要暫停干部提任、人員調動和外出考察、培訓、學習等活動，班子成員要接受告誡談話，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、最落后片片長，以及該鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤單位負責人，要在當月向縣委書記匯報人口計生工作并提出下步整改措施；聯系縣領導和掛鉤單位主要領導要帶隊，派工作組進駐該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幫助開展工作。三是實行數據直報制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行報表計生辦負責制，凡上報的計生報表由計生辦負責人簽字后直接上報縣計生部門，不需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽字，抓實干部作風。

5.夯實基層基礎。一是公開選聘村級計生服務員。根據 “縣管、鄉(xiāng)選、村聘”的原則，對現有村級計生服務員中年齡偏大、文化程度偏低、具體工作有困難的計生服務員進行調整，通過公開考試、考核的途徑公開選聘村級計生服務員。二是明確村級主要干部職責。推出《關于進一步明確村（居）黨支部書記和村（居）委會主任人口和計劃生育工作職責的通知》（永委辦發(fā)?2009?167號）文件，將人口計生工作作為年終考核村黨支部書記、村委會主任的主要內容，考核分數要占全部量化考核總分數的30%以上，推進“村自為戰(zhàn)”工作。三是實施計劃生育“553”創(chuàng)建計劃。出臺了《永嘉縣村級人口和計劃生育工作“553”計劃實施方案》（永委辦發(fā)?2009?168號）文件精神，開展合格村、先進村創(chuàng)建。

6.落實獎罰制度。出臺《關于實施人口和計劃生育工作的若干規(guī)定》，建立健全獎優(yōu)罰劣的人口計生工作激勵機制，就加強我縣人口計生工作提出了7大方面的意見，在計生干部使用、工作獎勵、責任追究等方面做了詳細規(guī)定。在獎勵方面，規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職計生辦主任可以享受副科級待遇；設立人口計生工作目標管理先進獎、分類管理先進獎、工作升位獎；每年評選人口計生工作“十佳黨政領導”、“十佳片長”、“十佳計生干部”、“二十佳部門干部”、“百佳駐村干部”和“百佳村居干部”等等。在懲罰方面，規(guī)定了由于思想不重視、措施不力造成工作被動落后的，或者連續(xù)多次被預警的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”、分管領導和落后片的片長、駐村干部實行書面告誡、調離崗位、降職使用或免職等處理。

通過全縣干部群眾的共同努力，我縣人口計生工作水平有所提高，群眾婚育觀念有所改變，也得到了上級領導的充分肯定。一是重點指標數據呈上升趨勢。從回歸性計生符合率看，2004年，我縣計生符合率63.97%，2005年為66.17%，2006年為67.16%，2007年為71.65%，2008年為81.46%，即使剔除未上報的隱性因素，仍呈上升趨勢；從社會撫養(yǎng)費征收情況看，依法足額征收個案突破了110萬，2007社會撫養(yǎng)費征收金額突破了億元大關。二是宣傳成效顯著，群眾觀念得到改善。近年來，我縣重視計劃生育宣傳工作，市以上媒體共采用刊發(fā)各類報道超過100條，特別是縣計劃生育利益導向首發(fā)式，近20多家國家、省、市媒體到會作了報道，《中國人口報》頭版頭條做了報道。通過宣傳，群眾的婚育觀念也得到了有效變，全縣已有158戶自動放棄了第二胎生育指標，獨生子女領證率也大幅度提高。三是工作得到上級領導充分肯定。2005年，我縣被市委、市政府授予“流動人口計劃生育管理先進獎”，2007年被市委、市政府授予“部門聯動綜合治理創(chuàng)新獎”，2008年被市委、市政府授予“人口和計劃生育工作創(chuàng)新獎”。

二、近期出臺政策的主要成果

1.鼓濃工作氛圍。出臺《關于實施人口和計劃生育工作的若干規(guī)定》。一是領導力度加大。領導更加重視人口計生工作。全面實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)副書記分管計生工作，分管計生的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，從之前的誰新來誰分管，到現在原則上由是黨委委員的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長分管，如東皋鄉(xiāng)、鶴盛鄉(xiāng)在文件下發(fā)之后重新進行了分工調整,由黨委委員的副鄉(xiāng)鎮(zhèn) 6

長分管計生工作,計生若干規(guī)定對分管領導的觸動較大。二是獎懲促動較大。計生若干規(guī)定設立人口計生工作目標管理先進獎、分類管理先進獎、工作升位獎等激勵措施，對計生工作“只求過關，但求無過，不求先進”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)激勵較大，大家對有希望拿到年終六千到一萬元還是肯努力、肯加把勁的，這樣對促進整體工作水平有很大推動作用。計生若干規(guī)定實行的預警累計懲戒制度，對后進的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有很大的激勵作用。三是干部熱情激化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任享受副科待遇等傾向性政策，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向計生工作崗位靠攏，化被動為主動，真正把計劃生育工作落到實處。

2.優(yōu)化村級隊伍。出臺《永嘉縣村（居）計劃生育服務員管理辦法》。根據“縣管、鄉(xiāng)選、村聘”的原則，通過公開考試的途徑公開選聘村級計生服務員。全縣618個村，2265人報名統一考試，現已完成面試，進入考察階段。下步，我們將通過6個月的試用期考核來加強后續(xù)管理，進一步提升村計生員隊伍的整體素質和穩(wěn)定性，確保年內完成40%的實際調整率。新的村計生員到任以后，村級計生卡冊臺帳等軟件方面將有比較大的提升，生孕信息排摸也會更加全面、準確，對夯實計生基礎作用很大。

三、存在問題

1.指標清底的任務十分繁重。近幾年，人口計生指標在市里排名靠后，年年有清底，年年不見底，主要是我們還在還歷史的“舊賬”，人口計生的“老底”仍然不清。據統計，今年1-10月往年計劃外出生補報了1084人，11月份人口清查又補報了2525人。出生 7

嬰兒性別比仍遠遠高于正常比例，流動人口違法生育比率非常高，社會撫養(yǎng)費征收率和兌現率不高，特別是往年社會撫養(yǎng)費征收率不高（2006年征收率68.61%、兌現率68.77%，2007年征收率80.35%、兌現率79.7%，2008年征收率75.28%、兌現率56.51%，2009年11月征收率69.72%、兌現率52.27%）等等，這些指標始終制約著我縣人口計生工作的破難移位。

2.計劃生育的群眾基礎比較差。近幾年，我縣落實四項節(jié)育手術的量和征收社會撫養(yǎng)費的例數、金額都居全市前列（2007年落實四項節(jié)育手術13155例，征收社會撫養(yǎng)費5927例，征收金額為10416萬元；2008年落實四項節(jié)育手術15061例，征收社會撫養(yǎng)費3206例，征收金額7051萬元；2009年11月落實四項節(jié)育手術11563例，征收社會撫養(yǎng)費3385例，征收金額7424.53萬元）。這些數據雖然說明了我縣近幾年工作力度大，工作成效明顯，但同時也折射反映出我縣計生基礎差，違法生育意愿強烈，違法生育現象嚴重。而且村居集體經濟普遍薄弱，利益分配導向錯位，計劃生育理念很難深入人心。如村集體分紅，獨生子女戶往往得不到應用的“雙份”政策，反而出現了“多生多得”，多子的家庭得到多份利益。群眾生育觀念落后，對男孩有特別偏好，對明年第六次人口普查存在等待心理，計劃外生育隱患十分大。

3.育齡對象的管理還不到位。我縣區(qū)域分布不平衡，人員的流動性大，這對計生的管理工作帶來很大難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政手段弱化，缺乏行之有效的辦法，特別是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部直接管理育齡 8

群眾，村級組織和村干部積極性難以調動，而一些駐村干部不進村入戶，工作浮于表面，造成群眾基礎不穩(wěn)，計生信息掌握滯后等問題非常突出。

4．體制機制還有待完善。我縣現行的管理體制機制不科學，是影響計生工作的重要原因。一是計劃生育管理手段以“堵、罰”滯后性補救措施為主，計劃生育工作管理的重點應在孕前，但由于我縣計生工作整體工作水平比較低，存在大量的違法生育，因此不得以將工作中心放在結扎、放環(huán)、早期違法妊娠補救和中晚期違法妊娠補救措施等四項節(jié)育手術落實和社會撫養(yǎng)費征收工作上，沒有真正實現“堵疏結合，以疏為主”，引導群眾自愿遵守計生國策的措施也不多，計生利益導向的財力支撐不足、覆蓋面不廣；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作以“抓收入”、“應付考核”為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部深入村居和計生對象家庭的精力不夠、忙于控制違法生育忽視服務工作等弊端突顯，沒有真正下決心打基礎；三是干部使用以“考察”為主，先進、優(yōu)秀的計生干部沒有真正因為計生工作得力而得到提拔，一定程度上挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性；四是計生工作主體以“駐村干部”為主，沒有真正重心下移，依靠村級自治為主；五是獎勵引導方法錯誤，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收當年一例超生對象得到的獎金比落實一例中晚期違法妊娠補救措施得到的獎金多3倍。

四、下步工作思路

2010年，是我縣人口計生工作的關鍵之年，更是各項任務的“提升年”。我縣人口計生工作要深入實踐科學發(fā)展觀，堅持務實作風，保 9

持攻堅態(tài)勢，狠抓措施落實，繼續(xù)打好我縣人口計生工作攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、翻身戰(zhàn)。主要抓好以下“六大提升”工作：

（一）計生工作氛圍的提升。

一是抓好領導力度的強化。進一步加強領導，堅持黨政“一把手”親自抓、黨委副書記直接抓和黨委委員副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長原則上具體抓的責任體系不動搖，進一步推動各項工作措施落實。堅持強化綜合決策力度不動搖，積極探索加強計生工作、統籌解決人口問題的新方法。堅持預警匯報制度，不斷督促后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)迎頭趕上，加大力度，克難攻堅。

二是抓好部門配合的深化。堅持強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門計生責任不動搖，健全計生責任追究、部門配合和督查指導，尤其要充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，各司其職，密切配合，共同做好人口計生工作。要加大各相關部門，如教育、衛(wèi)生主動排查的力度，主動提供計生信息。掛鉤部門主要領導要定期指導，分管領導要長期聯系，制定落實支持落實的相關措施。

三是抓好計生“一票否決”的落實。認真貫徹落實國家、省、市、縣關于計生“一票否決”有關規(guī)定，繼續(xù)把人口計生目標管理責任制落實情況作為干部政績考核和選拔任用的重要內容和依據之一，切實做到責任到位、措施到位、獎懲到位。

四是抓好黨員干部、公職人員違法生育的查處。要繼續(xù)發(fā)揮信訪舉報作用，加大特殊人群違法生育的查處力度，真正起到查處一案、警示一片的效果。

五是抓好計生獎勵標準的正確引導。縣里出臺了計生若干規(guī)定等一系列文件，縣督查室和計生領導小組要督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)調整四項手術及社會撫養(yǎng)費征收的獎懲標準和返還比例，不能“多生多罰多獎”。就是要提高引產和女兒戶結扎的獎勵標準，減少征收的返還比例，杜絕“放水養(yǎng)魚”現象。

（二）計生工作機制的提升。

一是完善責任考核機制。繼續(xù)實行每月人口計生工作預警機制、強化動態(tài)管理，建立健全經?；⒄；?、長效化的工作機制。創(chuàng)新考核機制，計生工作的考核要突出以作風、服務為主，增加計生工作責任在相關部門考核中的份量，科學設定鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核指標，做到既對接省、市考核任務，又符合全縣實際，同時將掛鉤部門一并列入考核。

二是健全工作導向機制。在設立計生專項獎勵資金的基礎上，健全目標管理先進獎、分類管理先進獎、工作升位獎及預警累計懲戒等獎勵處罰機制，全面細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部、村干部的責任考核制度，以重獎促推進，以責任抓落實。

三是建立督查回訪機制。以開展定期或不定期回訪為主要手段，對照計生督查過程中反饋的各個問題，進一步檢驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實整改的力度和成效。

四是健全倒查追責機制。對駐村干部考核更加突出孕前管理，以控制違法生育為目標，加大責任追究力度，重抓違法生育案例的責任倒查追究，切實解決駐村干部情況不明、計生專干把關不嚴的 11

作風問題。

（三）基層隊伍素質的提升。

一是進一步探索公開考試模式。通過培訓可以發(fā)現，新選聘村級計生服務員具有態(tài)度積極、學歷高、能力強、組織紀律性好的特點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮這些優(yōu)勢，提高基層臺帳等基礎性內容，充分發(fā)揮新選聘村級計生員的作用。另外，在今年公開選聘的基礎上，進一步提高公開選聘村計生服務員村居的比率。將公開考試的模式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級延伸，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生員、計生辦主任和分管領導向全縣公開競爭選拔的機制，增強我縣計生系統整體水平和工作能力，提升計生隊伍整體素質。

二是進一步夯實計生基層基礎。切實提高計生信息的準確率、及時率和完整率，夯實工作底子。努力爭取村兩委主要干部年終計劃生育考核內容占全部量化內容的30%以上，提高村干部對計劃生育工作的積極性。繼續(xù)加強計生協會建設，通過深化村民自治和優(yōu)秀“會員之家”創(chuàng)建工作、深入開展村級“553”創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）的各種群眾組織優(yōu)勢，推進村級計劃生育逐步走上“自我管理、自我服務”的村民自治進程。

（四）重點難點指標的提升。

一是實施四項節(jié)育措施的綜合治理。加大四項節(jié)育措施落實力度，減少違法生育隱患。加大孕環(huán)檢質量監(jiān)控力度，繼續(xù)實施重點對象跟蹤服務制度和責任倒查機制。

二是實施社會撫養(yǎng)費征收綜合治理。進一步發(fā)揮計生綜治辦的 12

作用，加強部門合力，不斷加大征收工作力度，不僅要及時消化當年征收個案，做到依法足額征收，而且對往年遺留征收個案進行逐個攻堅，逐年減少征收遺留數。2010年要在征收總額、人均兌現金額和足額征收個案上再創(chuàng)歷史新高，使社會撫養(yǎng)費征收真正起到教育、警戒、引導的作用。

三是實施出生人口性別比綜合治理。繼續(xù)實施再生育孕前審批制度，完善再生育全過程管理服務，從源頭上防止孕婦選擇性別擅自終止妊娠。要全面落實引產情況信息通報等制度，督促有關部門從性別選擇的各個環(huán)節(jié)上依法加強日常管理。繼續(xù)加大對非法鑒定胎兒性別活動的打擊力度，在社會上形成強勢的打擊氛圍，確保出生性別比逐年下降。

四是實施流動人口計生管理綜合治理。進一步強化部門齊抓共管的力度，不斷完善流動人口管理和服務新機制。發(fā)揮縣流動人口服務管理局的作用，進一步明確縣內跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口計劃生育基礎信息的采集職責，創(chuàng)新流口管理模式。按照以現居住地為主、戶籍地與現居住地雙向管理的職責要求，重點落實好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門的縣內流動人口計生雙向管理責任。要加強流動人口信息網絡和信息交換平臺建設，不斷提高信息的掌握率和完整率。

（五）計生服務水平的提升。

一是深化宣傳教育力求新突破。加強主題宣傳，深入開展“兩免”政策、“婚育新風進萬家”、“關愛女孩行動”等宣傳服務活動，引導廣大群眾樹立科學、文明、進步的婚育觀念。加強陣地宣傳，13

繼續(xù)做好宣傳教育示范單位、生育文化園區(qū)創(chuàng)建工作，營造有利于計劃生育的輿論氛圍。加強文藝宣傳，開展人口計生文化藝術團創(chuàng)作和演出活動，為群眾送上喜聞樂見的計生文藝大餐。

二是優(yōu)化優(yōu)質服務力求新突破。大力推進縣計生指導站、計生服務站硬軟件建設，為群眾提供優(yōu)質的服務資源和優(yōu)美的服務環(huán)境。加強對服務站人員的輪崗培訓，提高服務水平。

三是強化政策宣傳力求新突破。深入實施免費婚前醫(yī)學檢查和免費孕前優(yōu)生檢測的“兩免”政策，加強宣傳、加大經費投入，切實提高新婚夫婦參加婚前檢查和孕前優(yōu)生檢測比例，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)采血點的作用，千方百計提高優(yōu)生檢測率，改變該項指標全市落后的狀態(tài)，穩(wěn)步提高婚前檢測率。通過開展全方位、多層面地宣傳，提高廣大群眾對婚檢重要性和必要性的認識。相關部門要加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。

四是保障計生戶利益力求新突破。深化計生對象利益導向機制，擴大享受范圍。在今年的基礎上，深入開展全縣計劃生育維權工作，規(guī)范程序，為計劃生育戶提供法律援助，維護計生戶的合法權益，保障計生戶的利益，提高其社會地位。

（六）基礎信息質量的提升。

一是加強信息管理。堅持人口形勢季度分析、預警通報制度，為統籌解決人口問題提供科學依據。繼續(xù)完善重點部門信息互通制度，尤其要進一步密切民政、公安、衛(wèi)生、人口計生等部門的溝通聯系，實現人口信息資源共享。強化業(yè)務培訓，努力提高計生統計 14

干部的綜合素質和工作能力。

二是深化信息核查。全縣要繼續(xù)深化基礎信息核查工作，清理家底，甩掉今后工作包袱，扎實基礎。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將排查工作繼續(xù)到1月15日，用足政策，夯實基礎。要借助明年的全國第六次人口普查，將真正的計生水平反映出來，不能存留“水分”。

課題調研組組長：黃慧

成員：陳光鑾、鄒淑龍、張峰 執(zhí)筆：張峰

第四篇：人口計生委破解服務難題情況調研報告

結經驗，找準問題，謀求發(fā)展

根據福學組〔2009〕3號文件《**縣第一批開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案》精神，為了把深入學習實踐活動貫徹到實際工作中，進一步做好優(yōu)質服務，總結經驗，找準問題，尋求解決問題的辦法，準確掌握我縣計劃生育技術服務陣地現狀，對7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行全方位的調研，現就調研情況報告如下：

一、工作主要

做法

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將人口與計劃生育工作列入了黨委、政府的重要議事日程，為計劃生育解難題、辦實事；鄉(xiāng)鎮(zhèn)與所轄村街，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦與村計生專干簽訂了目標管理責任書，形成了一級抓一級，一級對一級負責的工作格局。

2、強化了基層基礎工作，村民自治工作進一步規(guī)范和提高。按著村級落實“建章立制、民主管理、優(yōu)質服務”的要求，從抓村級職責的落實和制度建設入手，提高了村民自治的水平。突出抓好孕檢和補救工作。同時，對基礎較差的村街單列，加強督促和指導，收到明顯效果。

3、進一步強化了宣傳教育工作。依托社區(qū)，面向家庭，突出了新型生育文化建設。積極發(fā)揮電視、廣播等媒體覆蓋面廣的優(yōu)勢，普及生殖健康知識和新的婚育理念，受到群眾廣泛關注。深入開展了“關愛女孩行動”，使廣大育齡群眾進一步樹立了生男生女都一樣的新觀念。

二、主要困難和問題

1、執(zhí)行生育政策不到位，生育形勢嚴峻。一是計劃生育“七不準”和依法行政給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和計生干部提出了更高的要求，過去的強制措施不能用，面對計劃生育對象，不參加孕檢、不落實長效節(jié)育措施、不交納社會撫養(yǎng)費等，既不能動手搬東西，也不能收押金、罰款，只能反復做思想工作，而大多數群眾對思想工作無動于衷，計生工作人員對此興嘆束手無策。二是少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對計劃生育工作重視程度不夠，對計劃生育工作的長期性、艱巨性認識不足。三是孕檢到位率低，由于對育齡婦女不參加孕檢沒有約束措施，只能靠計生干部上門做工作，工作有漏洞。四是綜合節(jié)育率和長效節(jié)育率低。

2、基層計劃生育隊伍不適應工作要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作人員任務重、壓力大，畏難情緒比較嚴重。主管領導不愿分管，計生辦人員不愿在計生辦干。

3、宣傳工作不到位，群眾婚育觀念尚未根本轉變。一些群眾，包括一些干部對計劃生育政策不清楚、不理解、不支持，群眾的生育意愿與生育政策之間仍有較大差距。

4、基層統計臺賬運轉不及時。由于對在孕人員監(jiān)護不到位，家底不清，造成出生人口統計不準，上報不及時，統計有誤差。出現出生人口漏統、漏報現象，導致出生率偏低，自增率偏低，不符合實際生育水平等問題。

5、服務質量不高，醫(yī)務人員編制較少。全縣服務站、所現有30人，編制30人，按每400人已婚育齡婦女配備1名醫(yī)生計算，全縣16000多名已婚育齡婦女，需要醫(yī)生40人，還缺少編制10人。

三、計劃生育技術服務陣地現狀

1、計劃生育技術服務網絡建設及基礎設施情況

我縣有6個鄉(xiāng)服務站，一個縣級服務站，縣級服務站1997年建成，總建筑面積230平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站平均建筑面積200平方米。近年，縣鄉(xiāng)服務站中有2個站進行了新建，3個站在建。

但目前服務站建設及布局中仍存在一些急需解決的問題。一是條件簡陋；二是服務用房面積太小；三是硬件設施配備不到位。針對以上問題，我們應該提高裝備水平，改善服務環(huán)境，增加業(yè)務用房面積，擴充服務功能，使服務站的環(huán)境建設，既符合醫(yī)療規(guī)范，又適合計劃生育服務要求。

2、經費投入情況

去年國家對我縣計劃生育技術服務機構基礎建設和基本設施投入了大量的財力，使我縣的服務站都不同程度的改變了容貌。國家撥款96萬元新修縣級服務站，馬吉、子里甲也在新建服務站，國家均給撥款28萬元。給匹河鄉(xiāng)配備了一臺價值10多萬元的b超?！耙淮涡元剟睢薄敖逃剬W金”配套經費按時足額到位，并超過了縣級應承擔部分的50%。

3、設備配置情況

縣服務站配備了服務車一輛、b超2臺、多功能手術床1張，紫外線診斷儀1臺、微波治療儀1臺、顯微鏡1臺、藥具柜一個、紫外線消毒燈6盞，手術包36套，空調設備3套、無影燈3臺。宣教室配備了29寸彩電1臺，vcd、播放機各一臺、桌椅16套。鄉(xiāng)級服務所均擁有b超機一臺（匹河兩臺）、手術床1臺、紫外線消毒燈1個、手術床1臺、藥具柜一個、消毒鍋1個。

4、技術隊伍及服務能力情況

全縣服務站現有人員28人，醫(yī)技人員中有職業(yè)醫(yī)師1人，助理醫(yī)師4人，醫(yī)士4人，護理人員9個，助產士3人，藥劑師1人.大專及以上文化程度7人，僅占25%，中專19人，高中及以下2人，上崗合格證28人。因此可見，縣鄉(xiāng)技術人員的職稱晉升、培訓、進修均屬薄弱環(huán)節(jié)，導致技術操作水平等受到一定的限制，技術隊伍整體素質不高，專業(yè)人員少，工作機制缺少活力，創(chuàng)新意識和服務意識不強。

5、業(yè)務開展情況

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術服務機構可開展三

第五篇：人口計生委破解服務難題情況調研報告

結經驗，找準問題，謀求發(fā)展

根據福學組〔XX〕3號文件《**縣第一批開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案》精神，為了把深入學習實踐活動貫徹到實際工作中，進一步做好優(yōu)質服務，總結經驗，找準問題，尋求解決問題的辦法，準確掌握我縣計劃生育技術服務陣地現狀，對7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行全方位的調研，現就調研情況報告如下：

一、工作主要做法

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將人口與計劃生育工作列入了黨委、政府的重要議事日程，為計劃生育解難題、辦實事；鄉(xiāng)鎮(zhèn)與所轄村街，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦與村計生專干簽訂了目標管理責任書，形成了一級抓一級，一級對一級負責的工作格局。

2、強化了基層基礎工作，村民自治工作進一步規(guī)范和提高。按著村級落實“建章立制、民主管理、優(yōu)質服務”的要求，從抓村級職責的落實和制度建設入手，提高了村民自治的水平。突出抓好孕檢和補救工作。同時，對基礎較差的村街單列，加強督促和指導，收到明顯效果。

3、進一步強化了宣傳教育工作。依托社區(qū)，面向家庭，突出了新型生育文化建設。積極發(fā)揮電視、廣播等媒體覆蓋面廣的優(yōu)勢，普及生殖健康知識和新的婚育理念，受到群眾廣泛關注。深入開展了“關愛女孩行動”，使廣大育齡群眾進一步樹立了生男生女都一樣的新觀念。

二、主要困難和問題

1、執(zhí)行生育政策不到位，生育形勢嚴峻。一是計劃生育“七不準”和依法行政給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和計生干部提出了更高的要求，過去的強制措施不能用，面對計劃生育對象，不參加孕檢、不落實長效節(jié)育措施、不交納社會撫養(yǎng)費等，既不能動手搬東西，也不能收押金、罰款，只能反復做思想工作，而大多數群眾對思想工作無動于衷，計生工作人員對此興嘆束手無策。二是少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對計劃生育工作重視程度不夠，對計劃生育工作的長期性、艱巨性認識不足。三是孕檢到位率低，由于對育齡婦女不參加孕檢沒有約束措施，只能靠計生干部上門做工作，工作有漏洞。四是綜合節(jié)育率和長效節(jié)育率低。

2、基層計劃生育隊伍不適應工作要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作人員任務重、壓力大，畏難情緒比較嚴重。主管領導不愿分管，計生辦人員不愿在計生辦干。

3、宣傳工作不到位，群眾婚育觀念尚未根本轉變。一些群眾，包括一些干部對計劃生育政策不清楚、不理解、不支持，群眾的生育意愿與生育政策之間仍有較大差距。

4、基層統計臺賬運轉不及時。由于對在孕人員監(jiān)護不到位，家底不清，造成出生人口統計不準，上報不及時，統計有誤差。出現出生人口漏統、漏報現象，導致出生率偏低，自增率偏低，不符合實際生育水平等問題。

5、服務質量不高，醫(yī)務人員編制較少。全縣服務站、所現有30人，編制30人，按每400人已婚育齡婦女配備1名醫(yī)生計算，全縣16000多名已婚育齡婦女，需要醫(yī)生40人，還缺少編制10人。

三、計劃生育技術服務陣地現狀

1、計劃生育技術服務網絡建設及基礎設施情況

我縣有6個鄉(xiāng)服務站，一個縣級服務站，縣級服務站1997年建成，總建筑面積230平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站平均建筑面積200平方米。近年，縣鄉(xiāng)服務站中有2個站進行了新建，3個站在建。

但目前服務站建設及布局中仍存在一些急需解決的問題。一是條件簡陋；二是服務用房面積太?。蝗怯布O施配備不到位。針對以上問題，我們應該提高裝備水平，改善服務環(huán)境，增加業(yè)務用房面積，擴充服務功能，使服務站的環(huán)境建設，既符合醫(yī)療規(guī)范，又適合計劃生育服務要求。

5、拓展服務范圍。由業(yè)務開展情況可見，服務內容比較單一，不能滿足群眾多元化需求。上級有關部門應鼓勵支持各服務機構引進高技術、高素質人才，拓寬服務領域，滿足群眾需求。

6、抓宣傳、重教育。一是加強對《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《云南省人口與計劃生育條例》及農業(yè)人口獨生子女“獎、優(yōu)、免、補”政策的宣傳，發(fā)放各類宣傳資料。二是實行干部包片責任制，加大宣傳動員力度，不斷提高辦證率。

7、加強業(yè)務培訓。加強對所轄村(社區(qū))計生宣傳員的培訓和管理，培訓時間應不少于3天。