第一篇：某市市民參與城市治理調(diào)研報告

xx 市市民參與城市治理調(diào)研報告 ：

摘要：

市民美好生活離不開良好城市治理，良好城市治理離不開公眾參與，公共參與對于建設(shè)“人人有責，人人盡責，人人共享”的城市具有重要意義。本課題從市民角度出發(fā)，對 xx 市市民參與城市治理平臺進行系統(tǒng)性整理，調(diào)查參與平臺普及率使用情況，分析 xx 市市民參與城市治理現(xiàn)狀，并在最后提出建議。

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關(guān)鍵詞：xx 市

市民

參與

公眾參與

城市治理

一、緒論（一）研究背景習近平總書記曾說過：“我們必須始終堅持人民立場，堅持人民主體地位，虛心向人民學習，傾聽人民呼聲，汲取人民智慧……”[[1]]國之富強，離不開城市建設(shè)，城之繁榮離不開有效治理，城市治理離不開公眾參與。人民是國家的主人，也是城市的主人，公眾參與城市治理是民主的一種具體表現(xiàn)形式，也是人民主權(quán)的重要內(nèi)容。《憲法》第二條規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。”參與城市治理屬于公民的一項基本權(quán)利。繼 2013 年我國第一部專章規(guī)定“公眾參與治理”的地方性立法《南京市城市治理條例》出臺以來，全國各地城市治理中市民

參與問題成為一種重要話題，越來越多的城市進行了各類市民參與城市治理的途徑和渠道的拓寬,政府也對市民在城市治理中所貢獻的力量逐漸加強重視。公眾參與到城市治理當中，一方面拓寬了管理者的視野，能更大程度地發(fā)掘到城市中需要改進的地方，有助于美好城市的建立；另一方面促進了城市全面、民主、科學的治理，當將市民所反映的城市不合理之處積極地進行治理，會提高市民對城市的滿意度和幸福感，有利于社會的和諧發(fā)展。

（二）研究目的 雖然如此，我們在生活中卻發(fā)現(xiàn)，面對許多與城市治理相關(guān)的問題有時仍無從下手，反饋機制仍舊模糊，亟待解決的問題難以及時上報，這在一定程度上會影響城市發(fā)展的步伐，也影響市民對城市的服務(wù)體驗，因此本課題對 xx 市現(xiàn)有的市民參與方式進行調(diào)查歸納，并了解其在 xx 市民中的普及率、使用情況等，在了解市民參與現(xiàn)狀的同時提出建議意見。

（三）研究意義 理論上，從市民角度了解當前 xx 市公眾參與現(xiàn)狀，便于了解 xx市市民參與的特點、弊端，調(diào)查已有參與渠道，發(fā)掘其優(yōu)缺點，有利于探索適合 xx 市實際情況的公眾參與模式。

實踐上，對于市民而言，普及公眾參與相關(guān)知識，有助于提高市民參與城市治理管理的意識，便于市民了解當前參與方式和已有參與平臺，使參與意愿能夠付諸實際行動。對相關(guān)部門而言，引起重視，使相關(guān)工作不止留于形式，調(diào)整當前參與平臺使用方式，加強公眾參與的宣傳教育，改善當前參與機制，在一定程度上向人人有責、人人盡責的城市治理靠近。

（四）研究方法 1.定性資料分析法：前期主要通過查閱參考書、論文、法律條例和政策文件，豐富對“公眾參與”的認識，系統(tǒng)歸納 xx 市市民參與方法、平臺。

2.自填問卷法：設(shè)計調(diào)查問卷，并進行問卷的發(fā)放與回收，以得到定量資料。

3.統(tǒng)計分析法：運用 Excel 和 SPSSAU 等軟件，對收集到的數(shù)據(jù)進行處理，分析數(shù)據(jù)的集中趨勢、不同變量間的相關(guān)性等，最終得出結(jié)論提出建議。

（五）研究創(chuàng)新點 站在市民的角度調(diào)查 xx 市市民參與現(xiàn)狀，細致地落實到市民具體參與方式如網(wǎng)站、APP 等，對 xx 市為市民參與打造的平臺進行整理，調(diào)查各平臺的普及率、使用情況及設(shè)計合理性等，能夠為有參與意愿的市民指明參與方式，為已有的參與方式提供反饋。

[[1]]習近平：在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上的講話[N].人民日報.2018-3-20

二、市民參與城市治理的理論基礎(chǔ) （一）公眾參與的概念及特點 公眾參與指市民不僅僅參與有關(guān)政治色彩的活動，還參與有關(guān)公共利益、公共事務(wù)治理的事項，進而推動政策決策過程的一種行為，它分為個人參與、組織參與、代表參與等。黨的十七大報告指出：從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民的有序政治參與,最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)推進決策科學化、民主化,完善決策信息和智力支持系統(tǒng),增強決策透明度和公眾參與度,制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見?？梢姽妳⑴c的范圍廣泛意義重大，市民參與作為公眾參與的一部分同樣重要。

（二）國內(nèi)公眾參與的研究現(xiàn)狀 1.基于公眾參與概念、發(fā)展歷史的理論性研究 關(guān)于公眾參與的研究大多離不開對于公眾參與的起源、歷史、概念的研究。龍飛、李智在《公眾參與概念的透析》[[1]]中明確界定了公眾參與的主體是自然人、組織或團體，范圍主要涉及立法、環(huán)境、城市規(guī)劃和公共預(yù)算，參與方式按照參與主體分為個體參與、組織參與和代表參與。胡德勝在《“公眾參與”概念辨析》[[2]]中討論了國內(nèi)外學術(shù)界、國外政策法律等對公眾參與不同的定義，并從程序和權(quán)力兩方面解釋公眾參與內(nèi)涵。蔡定劍在《公眾參與及其在中國的發(fā)展》[[3]]

中詳細的闡述了公眾參與在中國的發(fā)展特點，中國公眾參與的概念、困境及前景。羅文劍等在《公民參與視角下的城市社區(qū)治理》[[4]]中分析了中國城市治理模式轉(zhuǎn)變原因為社區(qū)居民身份由“單位人”向“社會人”的轉(zhuǎn)變，充分論證了公民參與作為城市治理績效的源動力對提升城市社區(qū)治理水平的重要意義，提出通過完善公民參與的制度保障、完善公民參與的渠道、培育公民參與意識、提升公民參與的能力、發(fā)揮社會組織在社區(qū)治理中 的作用等途徑，促進公民參與城市社區(qū)治理，實現(xiàn)城市社區(qū)治理績效的改進。

2.基于具體實踐的公眾參與研究 關(guān)于公眾參與的研究很多從某一城市或是某一時間段內(nèi)不同城市的具體實踐入手展開討論，通過具體政策分析公眾參與的發(fā)展、缺陷再提出相應(yīng)意見。杜淑芳等在《淺談內(nèi)蒙古城市治理中的公眾參與》[[5]]中結(jié)合政務(wù)公開、電子政務(wù)推行和聽證辦法說明內(nèi)蒙古在公眾參與方面的探索，隨后闡述內(nèi)蒙古公眾參與面臨公眾與管理機構(gòu)互動不足、參與角色單一、參與領(lǐng)域不平衡、參與過程不全面等問題，提出要優(yōu)化參與模式、拓寬參與渠道、完善法律制度等意見。楊惠儀在《清遠市城市治理中的公眾參與》[[6]]中的論述也大同小異，根據(jù)《清遠市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》展開，簡要介紹了公眾參與的概念、重要性，分析面臨的困境并提出建議，強調(diào)了精神文明建設(shè)和法律規(guī)范對提升公眾參與的積極影響。但此類研究往往在積極發(fā)展方面有具

體依據(jù)，如相關(guān)政策、文件等，但在現(xiàn)存困境方面的論述沒有提供具體的依據(jù)，且對于該城市公眾參與方式的列舉很少側(cè)重分析不足，從宏觀的角度來分析城市治理中的公眾參與。

（三）從法律規(guī)定角度研究公眾參與 有關(guān)公眾參與的研究幾乎都離不開法律條例，有的在建議意見方面強調(diào)完善法律制度，有的直接從法律入手研究公眾參與。姜安明在《公眾參與與行政法治》[[7]]中首先依據(jù)法律的制定順序分析不同歷史時期的中國公眾參與，闡明了法律是維護公眾參與強有力的保障，體現(xiàn)在法律可以明確規(guī)定公眾參與國家和社會公共事務(wù)的范圍、程序、方法等，最后還結(jié)合具體真實案例分析信息化時代下公眾參與的發(fā)展趨勢。李娟在《公眾參與城市治理法治化探析》[[8]]中從通過列舉憲法到法規(guī)地方法規(guī)的部分內(nèi)容，說明公眾參與已得到從中央到地方各級政府的重視，并不斷在法治化層面進行嘗試和探索，但目前相關(guān)法律制度仍然存在系統(tǒng)性可操作性不足、法律主體不明確、公眾參與范圍、程序不明確、如何承擔責任等問題，導致公眾參與程度范圍嚴重受限，行政效率下降等問題，最后提出完善法律規(guī)定的具體建議。大部分研究都涉及到具體法律規(guī)定中的部分條例，說明本課題組在后續(xù)的調(diào)查中哪怕不從法律角度分析，也要以相關(guān)法律規(guī)定為依據(jù)展開調(diào)查。

（四）小結(jié) 上述文獻中，從理論層面、法律層面對公眾參與進行的研究較為專業(yè)，并且已經(jīng)有了較深入全面的成果，而基于具體實踐的公共參與方面的研究大多站在宏觀的角度看待公眾參與，探討意義、闡述現(xiàn)狀、分析發(fā)展趨勢，但都沒有落實到公眾具體參與方法，無法解決市民困惑、指導市民參與，沒有對市民產(chǎn)生實際效果，因此本課題組打算從市民角度，基于城市已有的具體實踐調(diào)查 xx 市市民參與城市治理的方式，較之前的研究更注重具體參與方式的搜集整理，盡量囊括 xx 市目前所有的市民參與方式，能夠為有意愿參與城市治理的市民指明渠道，同時調(diào)查這些參與方式的普及率、實際使用情況等了解市民參與現(xiàn)狀，最終通過提出建議。

[[1]] 龍 飛 , 李 智.公 眾 參 與 概 念 的 透 析 [J].中 學 政 治 教 學 參考,2013(18):51-53.[[2]] 胡德勝.“公眾參與”概念辨析[J].貴州大學學報(社會科學版),2016,34(05):103-108+2.[[3]] 蔡 定 劍.公 眾 參 與 及 其 在 中 國 的 發(fā) 展 [J].團結(jié),2009(04):32-35.[[4]] 羅文劍,黃燕.公民參與視角下的城市社區(qū)治理[J].勝利油田黨校學報,2018,31(03):64-67.[[5]] 杜淑芳,任麗慧.淺談內(nèi)蒙古城市治理中的公眾參與[J].北方經(jīng)濟,2018(05):69-72.[[6]] 楊惠儀.清遠市城市治理中的公眾參與[J].清遠職業(yè)技術(shù)學院學報,2018,11(02):14-17.[[7]] 姜明安.公眾參與與行政法治[J].中國法學,2004(02):28-38.[[8]] 李娟.公眾參與城市治理法治化探析[J].中共合肥市委黨校學報,2019(01):3-8.三、xx 市市民參與城市治理實證研究（一）調(diào)查過程 1.前期文獻收集整理

對城市治理的發(fā)展、各城市公眾參與城市治理的相關(guān)案例分析、以及具體項目治理過程中市民參與效果分析等文獻進行收集整理。對xx 市市民參與城市治理的條例、方式進行查找。

2.問卷制作與試調(diào)研

設(shè)置與市民參與城市治理的現(xiàn)狀及后續(xù)宣傳工作相關(guān)的問題，并預(yù)計造成差異的可能因素，據(jù)此設(shè)計問卷。先在親友間進行小范圍測試，并對填寫過程中反饋的問題進行修改，完善后進行廣泛發(fā)放。

3.問卷發(fā)放與分析

通過朋友圈、同學群、家長群、業(yè)主委員會群等線上途徑進行了為期一周的問卷發(fā)放，盡量保證調(diào)查對象年齡均衡，問卷比例合適,并剔除無效問卷，運用 Excel 和 SPSSAU 等軟件進行數(shù)據(jù)的分析整理。

（二）公民參與城市治理的形式 1.政府信息公開，政府信息公開是指行政機關(guān)在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息，及時、準確地公開發(fā)布

2.民意調(diào)查，公共管理者運用問卷調(diào)查或者訪談的方式,向公眾了解他們對公共政策的態(tài)度和所持的看法,并期望公民能夠提供積極的意見和建議 3.信訪，是指公民個人或群體以書信、電子郵件、走訪、電話、傳真、短信等多種參與形式與國家的政黨、政府、社團、人大、司法、政協(xié)、社區(qū)、企事業(yè)單位負責信訪工作的機構(gòu)或人員接觸，以反映情況，表達自身意見，請解決問題，有關(guān)信訪工作機構(gòu)或人員采用一定的方式進行處理的一種制度。

4.聽證會，聽證會以及咨詢委員會一般有政府召開,公民個人以及社會團體在會議中表達各自不同的利益訴求,對政府的法律、法規(guī)、規(guī)章等公共政策進行討論、協(xié)商,政府也通過會議使公共政策得以宣傳并爭取公民的理解和支持。

5.關(guān)鍵公眾接觸,即公共管理者選擇一些相關(guān)的公民或者重要的公民團體,通過電話訪談或者小型會議等方法,進行政策咨詢,聽取其意見和建議,并與其進行磋商。這種方式往往由政府發(fā)起并主導,優(yōu)勢在于其目標明確、參與人員少、信息溝通相對容易、在技術(shù)上也便于操作。但是,由于參與對象僅僅限于關(guān)鍵公眾即所謂的公民中的精英分子,所以其代表性比較差。

（三）xx 市觀山湖市民參與城市治理的平臺

1.政府官網(wǎng)。主要有政務(wù)公開、信訪（局長信箱、區(qū)長信箱）、民眾調(diào)查 ①xx 市政府官網(wǎng) ②xx 市綜合行政執(zhí)法局 ③區(qū)政府官網(wǎng) ④通過區(qū)政府官網(wǎng)查詢社區(qū)服務(wù)中心聯(lián)系方式/地址進行反映，其中金麥社區(qū)、金源社區(qū)、金嶺社區(qū)、金華園社區(qū)、新世界社區(qū)、會展社區(qū)提供了城鄉(xiāng)管理部聯(lián)系電話。

⑤xx 市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng) 2.“百姓拍”APP 以獎勵的形式發(fā)動和鼓勵社會公眾參與和監(jiān)督城市管理工作，通過“我要舉報”（發(fā)現(xiàn)和舉報城市管理問題）、“我來核實”（參與城市管理問題的核實和處置）兩大功能板塊。舉報內(nèi)容包括市政道路、環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、渣土管理、園林綠化、工地管理六大類 35 小類。觀山湖區(qū)覆蓋 45 條道路：奧興路、北京西路、碧海南路、長嶺北路、長嶺南路、誠信路、翠柳路、東林寺路、福建路、福州街、觀山東路、觀山西路、合肥路、鑒湖路、牡丹路、松林路、金西延伸段、金清線、金陽北路、金陽南路、金源街、金朱西路、金朱東路、康乃馨路、蘭州路、林城東路、林城西路、龍泉苑街、龍灘壩路、玫瑰路、黔靈山路、上麥路、石標路、石林路、興黔路、興筑東路、興筑西路、郁金

香路、云潭北路、云潭南路、中心環(huán)北線、紫金花路、會展路、會展東路、南苑路。

3.向 xx“12345”市長（政府）熱線致電反映。

12345 于 2017 年 7 月 1 日在 xx 市正式啟用，整合了 12319 城建服務(wù)熱線、12369 環(huán)保熱線等功能，會根據(jù)市民致電內(nèi)容進行相關(guān)信息的查詢、記錄、轉(zhuǎn)接、上報等處理，并定期對來電市民進行電話回訪，全年每天 24 小時提供服務(wù)。

4.通過“筑城微治”公眾號投訴。

“筑城微治”是借助微信應(yīng)用平臺，以網(wǎng)格信息為基礎(chǔ)，通過居民和網(wǎng)格員上報案件，經(jīng)區(qū)網(wǎng)格化調(diào)度中心周轉(zhuǎn)，由相應(yīng)職能部門解決問題的創(chuàng)新治理模式 5.參加“院落樓棟(物業(yè))自管會”“商戶攤販自管會”“社區(qū)社會組織聯(lián)合會”“居委會駐地單位共治會”“社區(qū)志愿者協(xié)會”“?門前三包?自治商戶委員會”“園區(qū)商務(wù)樓宇服務(wù)社”等組織。

（四）問卷調(diào)查結(jié)果分析 1.參與者基本信息（1）總共回收問卷 358 份，除去非 xx 市民的問卷樣本，有效問卷 332 份 年齡分布：以 18-60 歲的市民為主，且分布較均勻，能大致代表不同年齡階段市民參與城市治理的實際情況。

（1）學歷：以本科為主，這也是市民中人數(shù)最集中的學歷，比較具有代表性，同時也包含高中及以下、專科、碩士及以上學歷的參與者，豐富了樣本。

（2）工作性質(zhì)：包含了絕大多數(shù)工作性質(zhì)，其中其他包含退休、全職媽媽及無業(yè)。由于外企和中外合資企業(yè)人數(shù)很少，涉及二者的相關(guān)性分析可能不具有代表性。

2.市民對公眾參與方式了解情況及參與情況分析

（1）問題六：您了解以下哪些市民參與城市治理的形式（多選），目的為調(diào)查市民對于城市治理中市民參與方式的了解情況。

結(jié)果顯示，了解民意調(diào)查與政府信息公開兩種形式的市民遠多于其他形式，且居然有 13.86%的受調(diào)查者均不了解。一方面反映出市民對于參與城市治理 的積極性并不高，另一方面說明相關(guān)部門的宣傳工作沒有做到位。民意調(diào)查與政府信息公開都是政府主導的面向廣大群體的參與方式，很大程度上市民是被動參與民意調(diào)查，而信訪制度則是需要市民主動聯(lián)系相關(guān)機構(gòu)、工作人員表達自身建議，因此民意調(diào)查與政府信息公開的普及率遠高于信訪說明市民對于主動參與城市治理的積極性不高。聽證會、關(guān)鍵公眾接觸雖由政府等相關(guān)機構(gòu)組織，但由于本來就是面向少數(shù)人的參與方式，所以知道的市民占少數(shù)。政務(wù)公開是近年來結(jié)合大數(shù)據(jù)發(fā)展較快，宣傳力度較大的參與方式，關(guān)

注新聞的市民應(yīng)該都了解，而有超過 10%的參與調(diào)查者對以上方式均不了解，說明相關(guān)部門的宣傳教育工作沒有做到位。

（2）問題七：您通過以下那些方式獲取政務(wù)公開信息（多選），目的為調(diào)查哪些平臺是使用率較高受到市民青睞的。

結(jié)果顯示微信公眾號的使用率遠高于其他，而報紙、微博為其中使用率較低的方式。說明市民傾向使用時間成本低、方便快捷的平臺。

（3）問題八：您知道以下哪些 xx 市市民參與城市治理的平臺（多選），目的為了解市民對于已有參與城市治理的具體渠道的了解方式。

結(jié)果顯示各種渠道的普及率都不高，只有市長熱線的 xx 市綜合行政執(zhí)法局的普及率高一些，這說明 xx 市城市治理中的市民參與程度不高，相關(guān)的宣傳工作沒有到位，很多資源沒有得到利用，反映出市民參與方式存在流于形式的現(xiàn)象，提升普及率、利用率的宣傳方式、相關(guān)政策仍需要完善。

在調(diào)查中過程中我們發(fā)現(xiàn)，在政府的官網(wǎng)等權(quán)威網(wǎng)站上并沒有一份完整的具體的市民參與城市治理方式的報告，相關(guān)的宣傳零零散散閱讀量也不高，宣傳并沒有到位，盡管為市民們提供了多種渠道，但卻沒有讓渠道得到有效利用。

（4）問題九：您使用過以下哪些平臺參與城市治理（多選），目的為調(diào)查市民主要通過哪些途徑參與到城市治理當中。

結(jié)果顯示市民參與城市治理過程中，使用市長熱線、綜合行政執(zhí)法局及區(qū)政府官網(wǎng)、“筑城微治”微信公眾號等線上治理的方式占多數(shù)，而參與“院落樓棟(物業(yè))自管會”“商戶攤販自管會”等線下組織、使用百姓拍 APP 的市民則相對較少。甚至有 44.88%的市民從未參與過城市治理。且各類渠道知曉率普遍高于使用率，說明市民在城市治理當中的參與度并不算高，參與城市治理的市民中則對相對方便的電話致電、線上投訴有所偏好，但具有同樣特征的“百姓拍 APP”并未得到較高使用度，與其啟動時間不足兩年，后續(xù)宣傳力度不到位有關(guān)。

（5）問題十：您希望以什么形式獲得城市治理方式的宣傳教育（多選），目的為了解市民所樂意接受的城市治理方式的宣傳教育形式，為后期普及工作做準備。

結(jié)果顯示超過四分之三的市民愿意通過微信推送學習相關(guān)內(nèi)容，社區(qū)宣講會也為市民較為愿意的方式。在市民提供的其他方式中提到電視廣告、以有獎參與的形式宣傳等，但由于我們技術(shù)有限難以實現(xiàn)。而市民對于紙質(zhì)資料、網(wǎng)課、知識競賽等比較枯燥、耗時的宣傳方式接受度相對較低。說明市民更愿意接受方便快捷、省時的方式進行學習，后期宣傳工作應(yīng)考慮到此因素。

3、相關(guān)性分析 （1）參與意愿與年齡、學歷、工作性質(zhì)無關(guān)，學歷與滿意度負相關(guān)

說明目前的參與程度與市民參與意愿嚴重不匹配，盡管目前已有眾多平臺可供選擇但普及率普遍不高，使用率更是不高，亟需改善宣傳方式減少參與成本，參與的領(lǐng)域、范圍也需要擴大而不僅僅局限在投訴、舉報的事后參與，如何有效調(diào)動積極地市民參與到治理中去是值得思考的問題。同時應(yīng)該有效調(diào)動高素質(zhì)市民,讓他們得以提供高質(zhì)量的參與。

（2）是否參與過城市治理與年齡正相關(guān)。

因此在制定參與方式時可以弱化對于低年齡群體的針對性，但在廣泛進行宣傳教育是要注重對于低年齡群體的公眾參與的意識，培養(yǎng)“主人翁”意識，對于年齡更大的市民重點宣傳參與方式，以鼓勵參與。

（3）年齡、工作、學歷與其了解的市民參與方式無關(guān)

當下信息化飛速發(fā)展的時代中，無論年齡大小、學歷高低、職業(yè)差別，由于網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和普及，各類人群接受信息都變得方便快捷，信息的傳播也變得快而廣。而大多數(shù)可行的市民參與城市治理方式就通過這類網(wǎng)絡(luò)信息在大眾間進行傳播的，依托書本、特定工作作為宣傳條件的了解方式較少。

（4）工作性質(zhì)與參與方式有關(guān)，年齡學歷與參與方式無關(guān)

①外企和中外合資企業(yè)對于所有參與方式的了解情況遠均高于平均水平。

外企和中外合資企業(yè)均只有一名參與者，因而導致數(shù)據(jù)分析中以個人數(shù)據(jù)代表整個團體結(jié)果，不具有普適性。但可以看出兩位參與者屬于較積極參與城市治理的市民，這與其企業(yè)管理理念帶有一定國際視野有關(guān)。

②行政單位選擇區(qū)政府官網(wǎng)的比例 68.42%，會明顯高于平均水平20.18%。

行政單位負責對國家各項行政事務(wù)進行組織、管理和指揮，就職人員對于所屬區(qū)政府管理更為了解，同時對官網(wǎng)的構(gòu)成和運行也更加熟悉，因此選擇區(qū)政府官網(wǎng)進行城市治理是他們比較熟悉的方式。

③行政單位選擇 12345 市長熱線的比例 63.16%，會明顯高于平均水平32.23%。其 他選擇 12345 市長熱線的比例 50.00%，會明顯高于平均水平32.23%。

12345 熱線是一個全國性非緊急救助服務(wù)系統(tǒng)，由地方行政單位開通，但在 xx 市宣傳力度不算高，行政單位人員對此熟悉度更高，采用此方式進行城市治理的比例也更高。此外通過市長熱線進行口頭反饋比官網(wǎng)寫信反饋更方便直接，無需線上文字輸入，因此成為較多“其他”職業(yè)的人員參與城市治理的方式。

④行政單位選擇百姓拍 APP 的比例 21.05%，會明顯高于平均水平14.16%。私企選擇百姓拍 APP 的比例 20.00%，會明顯高于平均水平14.16%。

政府部門進行管理的百姓拍 APP 雖然進行過一定的宣傳，但普及力度仍然不足，真實的使用情況也不佳。百姓拍 APP 需要市民對一些暴露在公眾視野的問題進行取證拍照并加以描述，相較于其他職業(yè)，就職行政單位和私企的市民對于這類處理方式會更加熟悉。

⑤事業(yè)單位選擇“院落樓棟(物業(yè))自管會”“商戶攤販自管會”等組織的比例 18.52%，會明顯高于平均水平12.95%。

事業(yè)單位參與社會事務(wù)管理，履行管理和服務(wù)職能，從事具有社會公益目的的活動。自管會等組織特征與其有一定的相似性，均面向一定群體提供公共服務(wù)，因此事業(yè)單位就職人員對參與自管會進行城市治理較其他人更有所偏愛。

⑥學生選擇未參與過的比例 62.07%，會明顯高于平均水平44.88%。私企選擇未參與過的比例 51.43%，會明顯高于平均水平44.88%。

當前的市民參與城市治理中的途徑以及從發(fā)現(xiàn)問題到反饋問題，再到監(jiān)督問題的解決是需要花費一定時間和精力的，而學生和私企工作者兩大人群都屬于對自身所需掌握領(lǐng)域要投入大量時間，人的精力是有限的，忙于自身工作，往往會降低他們在城市治理當中的參與率。

⑦市民參與城市治理的各類方式?jīng)]有年齡、學歷的限制，多屬于較容易實現(xiàn)的形式，沒有與年齡、學歷有關(guān)的明顯特點，故無論年齡大小、學位高低，對參與方式無所偏好。

（5）學歷與希望獲得的宣傳方式無關(guān)

所設(shè)想的宣傳方式均屬于平易近人、無需過多文化知識儲備便于了解的方式，因而與市民學歷與對于所希望的宣傳方式無明顯關(guān)系。

四、完善 xx 市公眾參與的建議（一）提高市民參與城市治理的意識和能力 提高市民參與城市治理的意識和能力是完善市民參與的前提。目前的市民參與大是投訴、問題反饋，大多是在自身利益受到損害時考慮參與治理，這種獨善其身的態(tài)度大大限制了市民參與的范圍和程度，要加建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，必須提高市民的參與意識，在城市治理過程中化被動為主動，在宣傳教育中樹立市民“主人翁”意識，市民要承擔作為城市治理成果享有者的責任，有效的使用自己的權(quán)利。提高市民參與治理的能力是保證參與質(zhì)量的必要條件，首先是要提高參與者的素質(zhì)，在宣傳教育方面普及相應(yīng)的知識尤其是政治、法律知識，樹立法律意識，明確市民的權(quán)利與義務(wù)以及必須遵守的準則，提高市民參與質(zhì)量才能防止效率的下降。

（二）優(yōu)化宣傳手段、內(nèi)容 優(yōu)化目前的宣傳方式才能提高已有的市民參與平臺的普及率和利用率，才能有效利用已有資源而不是留于形式，宣傳內(nèi)容也應(yīng)該更全面。目前關(guān)于公眾參與的宣傳內(nèi)容上要么太過零散缺乏系統(tǒng)的整合，要么太空泛只有政策的介紹沒有具體平臺的列舉，宣傳效果差，即使是宣傳力度較大的“百姓拍”APP 普及率也不高。宣傳方式上，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)是否參與過城市治理與年齡正相關(guān)，應(yīng)該擬定主要面向年齡較大市民的宣傳方案，不僅僅局限于網(wǎng)絡(luò)媒體，在地方臺新聞時段宣傳可信度更高，通過線下單位、學校、社區(qū)進行宣傳往往能得到更好的普及效果，且目前的宣傳都很短暫，沒有后續(xù)的跟進、反饋報道，仿佛走個過場沒有被認真對待。

（三）整合各平臺功能，提高參與渠道使用效率 一方面，盡管市民參與渠道豐富但功能卻大致相似，線上參與方式主要以政府信息公開、監(jiān)督、投訴、民意調(diào)查為主，部分平臺功能較為單一不能滿足市民全部需求，而許多平臺功能重合，以上情況增大了市民參與的時間成本，一定程度上抑制了一部分市民的參與熱情，應(yīng)整合各平臺功能，通過打造一平臺滿足市民絕大部分需求以降低是市民參與成本，為市民參與提供便利。另一方面平臺功能沒有得到有效利用，在 xx 市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)上的民意調(diào)查居然沒有一個調(diào)查參與人數(shù)過 10 人，官網(wǎng)上公示的下載次數(shù)也不多，可見很多平臺還是留于形式，提高參與渠道使用效率才能真正提高公眾參與程度。

五、附件

xx 市市民對于參與城市治理方式了解情況調(diào)查問卷

您好，為調(diào)查 xx 市市民參與城市治理的方式，本社會實踐小組在xx 市范圍內(nèi)開展線上調(diào)查。本次問卷不涉及填寫者的個人隱私，感謝您于百忙中參與問卷填寫！

1、您是否是 xx 市市民（）

[單選題] * ○A、是 ○B(yǎng)、不是。您并非調(diào)查對象，可關(guān)閉問卷，感謝您的參與。(請?zhí)恋趩柧砟┪?，提交答?

2、您的年齡是（）

[單選題] * ○A、18 以下 ○B(yǎng)、18-30 ○C、30-44 ○D、45-60

○E、60 以上

3、您的學歷是（）

[單選題] * ○A、高中及以下 ○B(yǎng)、專科 ○C、本科 ○D、碩士及以上

4、您所在工作單位性質(zhì)為（）

[單選題] * ○A、行政單位 ○B(yǎng)、事業(yè)單位 ○C、國企 ○D、私企 ○E、外企 ○F、中外合資企業(yè) ○G、自由職業(yè) ○H、學生 ○I、其他

_________________ *

5、您是否愿意參與到城市治理的過程中去（）

[單選題] * ○A、愿意 ○B(yǎng)、無所謂 ○C、不愿意

6、您了解以下哪些參與城市治理的形式（）

[多選題] * □A、民意調(diào)查 □B、政府信息公開 □C、信訪 □D、聽證會 □E、關(guān)鍵公眾接觸 □F、其他

_________________* □G、均不了解

7、您通過哪些渠道獲取政務(wù)公開信息（）

[多選題] * □A、報紙 □B、公告

□C、政府官網(wǎng) □D、微信公眾號 □E、微博 □F、其他

_________________*

8、您知道以下哪些 xx 市市民參與城市治理的平臺（）

[多選題] * □A、xx 市綜合行政執(zhí)法局官網(wǎng) □B、區(qū)政府官網(wǎng) □C、12345 市長熱線 □D、百姓拍 APP □E、“筑城微治”公眾號 □F、“院落樓棟(物業(yè))自管會”“商戶攤販自管會”等組織 □G、其他

_________________* □H、均不了解

9、您使用過以下哪些平臺參與城市治理（）

[多選題] * □A、xx 市綜合行政執(zhí)法局官網(wǎng) □B、區(qū)政府官網(wǎng)

□C、12345 市長熱線 □D、百姓拍 APP □E、“筑城微治”公眾號 □F、“院落樓棟(物業(yè))自管會”“商戶攤販自管會”等組織 □G、其他

_________________* □H、未參與過

10、您對當前城市治理中市民參與程度是否滿意 [單選題] * 很不滿意

○1 ○2 ○3 ○4 ○5 很滿意

11、您認為是否有必要加強市民參與城市治理方式的宣傳教育（）

[單選題] * ○A、有必要

○B(yǎng)、沒必要

12、您希望以什么形式獲得城市治理方式的宣傳教育（）

[多選題] * □A、社區(qū)宣講會 □B、紙質(zhì)資料發(fā)放 □C、微信推送 □D、開設(shè)網(wǎng)絡(luò)課程 □E、相關(guān)知識競賽 □F、其他

_________________*

請問您的性別是（）

[單選題] * ○女 ○男

第二篇：城市河道治理工作調(diào)研報告

目前，城市水環(huán)境治理工作已經(jīng)得到了社會各屆人士廣泛的關(guān)注，并得到了有關(guān)部門的重視，眾所周知，水環(huán)境是人類文明、生態(tài)文明的一面鏡子，自古以來人們就有著濃厚的水情結(jié)，喜歡逐水而居，濱水而棲，特別是對于常年生活在水泥森林的都市居民來講，擁有一個優(yōu)美和諧的水環(huán)境更是一種強烈的渴望。在城市中蜿蜒流淌的條條河道，不但是防洪排澇的重要通道，也是城市景觀建設(shè)的重要要素和城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，直接影響著一個城市的經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)平衡，關(guān)系著廣大市民的生存環(huán)境和生活品質(zhì)。建設(shè)人水和諧的河道生態(tài)系統(tǒng)，打造水生態(tài)良好、水景觀優(yōu)美、水文化豐富的親水型宜居城市已成為許多城市的發(fā)展目標。

水環(huán)境的治理和水邊環(huán)境建設(shè)包括了截污、清淤、護岸、綠化等內(nèi)容。人們對水環(huán)境綜合治理的污水截流、清淤、底泥處理、兩岸綠化等方面的內(nèi)容做了不少研究。對新建河道的護岸結(jié)構(gòu)在生態(tài)方面的研究也有了起步。國外在這方面的研究比國內(nèi)起步要早，日本XX年前就開始提出“新水”的概念，并且在生態(tài)護坡結(jié)構(gòu)方面做了實踐;荷蘭也正在規(guī)劃和建設(shè)21世紀的人與自然和諧的水環(huán)境。本文擬對原有城市河道的護坡結(jié)構(gòu)進行分析，在充分吸收國外在河道整治方面和其他領(lǐng)域生態(tài)護坡的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，探討河道生態(tài)護坡結(jié)構(gòu)新方法，從而為城市水利向環(huán)境水利和生態(tài)水利轉(zhuǎn)化提供參考。

一、原河道護坡結(jié)構(gòu)形式對環(huán)境與生態(tài)的影響分析

(一)原河道坡面結(jié)構(gòu)形式

長期以來，人們比較注重河道本身的功能，如行洪、排澇等，因此河道斷面形式單一，走向筆直，河道護坡結(jié)構(gòu)也比較堅硬，其主要考慮的是河道的行洪速度、河道沖刷、水土保持等。因此，河道的護坡結(jié)構(gòu)主要采用漿砌或干砌塊石護坡，現(xiàn)澆混凝土護坡，預(yù)制混凝土塊體護坡，或現(xiàn)在比較流行的土工模袋混凝土護坡等結(jié)構(gòu)。

(二)原結(jié)構(gòu)形式對環(huán)境與生態(tài)的影響

原有的河道護坡和護岸結(jié)構(gòu)形式是在一定歷史條件形成的，它在約束水的行為，防止水土流失方面作出了較大成績，為廣大人民創(chuàng)造了一個相對安全的生活和發(fā)展空間。但是，其在對保護水的自然清潔和維持人與水環(huán)境的和諧方面影響較大。

1、對景觀環(huán)境的影響整齊劃一的河道斷面、筆直的河道走向，固然是一種景觀，但是它與現(xiàn)代人們追求的回歸自然的景觀需求不相一致。昔日的碧水漪漪、青草幽幽、白帆點點的景象被堅硬的護坡和擋墻破壞得無影無蹤，人們只能越過灰白高聳的混凝土擋墻才能看到有幾條混凝土駁船在污濁黑臭的河里發(fā)出噪人的嘟嘟聲。這與現(xiàn)代城市河道周邊無論現(xiàn)代或古典的建筑藝術(shù)都極不相稱，與周圍環(huán)境也極不相協(xié)調(diào)。而且一旦這些結(jié)構(gòu)遭到破壞以后，環(huán)境景觀就更差了

2、對人類生存環(huán)境的影響我們暫且不說護坡及擋墻內(nèi)材料(包括堿化骨料)的水化反應(yīng)、炭化反應(yīng)及各種添加劑(如早強劑、抗凍劑、膨脹劑等)在水中發(fā)生反應(yīng)對水質(zhì)和水環(huán)境的影響，就是讓人們長期生活在上述這種灰色、生硬、沒有活性的混凝土墻體中，人們的身心健康也會遭到侵害。在這種結(jié)構(gòu)保護下的河道失去了河道原有的水邊環(huán)境和水環(huán)境的功能，人們失去了娛樂、休閑和親水的好去處，城市也因之失去了靈氣和精神。由于黑臭的河水、干燥的空氣及生活環(huán)境色調(diào)的影響，人們的心情等遭到嚴重破壞，身體感覺缺少了活力，工作也失去了動力。所以說，原有的護坡及護岸結(jié)構(gòu)形式對人類生存環(huán)境造成了較大的影響。

3、對生態(tài)環(huán)境的影響原有的護坡和護岸結(jié)構(gòu)對河道坡面采取了封閉的形式，河道中的生物和微生物失去了賴以生存的環(huán)境，很難生存下去，因此河道的自凈能力遭到了破壞。同時各種水生植物也難以在堅硬的結(jié)構(gòu)坡面上生長，各種水生物也因失去了生存環(huán)境而無法生存。整個生態(tài)系統(tǒng)的食物鏈就因一層堅硬的護坡結(jié)構(gòu)而斷開，生態(tài)環(huán)境因此而破壞，生態(tài)就失去了平衡。更有甚者，有的河道護坡和護岸結(jié)構(gòu)還采用了全斷面護砌的結(jié)構(gòu)，后果就更加嚴重，趨向就更加惡劣。

二、生態(tài)護坡結(jié)構(gòu)方法探討

上述情況可以看出，硬性材料的護坡和護岸結(jié)構(gòu)對城市的許多方面均產(chǎn)生了較大的影響，城市河道的護坡和護岸結(jié)構(gòu)改造有必要推行一種生態(tài)型的護岸結(jié)構(gòu)形式。在現(xiàn)在各大城市大型河道整治的同時提出對原有河道護坡和護岸結(jié)構(gòu)改革非常必要，下面就國內(nèi)外一些經(jīng)驗和筆者的一些初步設(shè)想作一介紹。

(一)采用新型材料

在科學技術(shù)飛速發(fā)展的今天，新型材料和新技術(shù)必將作為我們河道護坡和護岸結(jié)構(gòu)改革的主要源泉。在國內(nèi)和國外相繼出現(xiàn)了一批用于生態(tài)方面的材料和技術(shù)，如水力噴草技術(shù)、土工材料綠化網(wǎng)、植被型生態(tài)混凝土、水泥生態(tài)種植基、土壤固化劑等等。雖然它們起源時不一定用于河道護坡和護岸結(jié)構(gòu)方面，但在河道護坡結(jié)構(gòu)使用上可以借鑒和參考。

(二)生態(tài)護坡方法探討

1、發(fā)達根系固土植物發(fā)達根系固土植物在水土保持方面有很好的效果，國內(nèi)外對此研究也較多。采用發(fā)達根系植物進行護坡固土，即可以達到固土保沙，防止水土流失，又可以滿足生態(tài)環(huán)境的需要，還可進行景觀造景，在城市河道護坡方面可借鑒。固土植物可以選擇的主要有沙棘林、刺槐林、墨穗醋栗、黃檀、胡枝子、池杉、龍須草、金銀花、紫穗槐、油松、黃花、常青藤、蔓草等等，在長江中下游地區(qū)還可以選擇蘆葦、野茭白等，可以根據(jù)該地區(qū)的氣候選擇適宜的植物品種。

2、土工材料復(fù)合種植基

(1)鐵絲網(wǎng)與碎石復(fù)合種植基。鐵絲網(wǎng)與碎石復(fù)合種植基主要由鍍鋅或噴塑鐵絲網(wǎng)籠裝碎石、肥料及種植土組成。鍍鋅鐵絲網(wǎng)籠容易銹蝕，在河道護坡方面一般不宜選用，而應(yīng)選用耐銹蝕的噴塑鐵絲網(wǎng)籠。鐵絲網(wǎng)與碎石復(fù)合種植基一個最大的優(yōu)點就是它比較適合于流速大的河道，抗沖刷能力強、整本性好、適應(yīng)地基變形能力強，避免了預(yù)制的混凝土塊體護坡的整體性差和現(xiàn)澆混凝土護坡與模袋混凝土護坡適應(yīng)地基變形能力差的弱點，同時又能滿足生態(tài)型護坡的要求，即使進行全斷面護砌，生物與微生物都能照樣生存。國外在這方面已有較多工程實例。鐵絲網(wǎng)籠可以做成不同形狀，既可以用作護坡，又可以做成砌體擋土墻。

(2)土工材料固土種植基。土工材料固土種植基可分為土工網(wǎng)墊固土種植基、土工格柵土種植基、土工單元固土種植基等多種形式。

土工網(wǎng)墊固土種植基主要由聚乙烯、聚丙烯等高分子材料制成的網(wǎng)墊和種植土、草籽等組成。固土網(wǎng)墊是由多層非拉伸網(wǎng)和雙向拉伸平面網(wǎng)組成，在多層網(wǎng)的交接點經(jīng)熱熔后粘接，形成穩(wěn)定的空間網(wǎng)墊。該網(wǎng)墊質(zhì)地疏松、柔韌，有合適的高度和空間，可充填并存儲土壤和沙粒。植物的根系可以穿過網(wǎng)孔均衡生長，長成后的草皮可使網(wǎng)墊、草皮、泥土表層牢固地結(jié)合在一起。固土網(wǎng)墊一般可由人工鋪設(shè)，植物種植一般采用草籽加水力噴草技術(shù)完成。這種護坡結(jié)構(gòu)現(xiàn)在運用較廣，如上海浦東國際機場圍海大堤工程、上?；瘜W工業(yè)區(qū)圍海造地工程的護坡均采用了此形式。

(3)土工格柵固土種植基主要是土工格柵進行土體加固，并在邊坡上植草固土。土工格柵是以聚丙烯、高密度聚乙烯為原料，經(jīng)擠壓、拉伸而成，有單向、雙向土工格柵之分。設(shè)置土工格柵，增加了土體摩阻力，同時土體中的孔隙水壓力也迅速消散，所以增加了土體整體穩(wěn)定和承載力。而且，由于格柵的錨固作用，抗滑力矩增加，草皮生根后草、土、格柵形成一體，更加提高了邊坡的穩(wěn)定性。

另外，現(xiàn)在又出現(xiàn)一種土工單元固土種植基，即利用聚丙烯、高密度聚乙烯等片狀材料經(jīng)熱熔粘接成蜂窩狀的網(wǎng)片整體，在蜂窩狀單元中填土植草，達到固土護坡的作用。

3、植被型生態(tài)混凝土植被型生態(tài)混凝土是日本近年在河道護坡方面作出的研究，主要由多孔混凝土、保水材料、難溶性肥料和表層土組成，多孔混凝土由粗骨料、混有高爐爐渣和硅灰的水泥、適量的細料組成，是植被型生態(tài)混凝土的骨架。保水材料常用無機人工土壤、吸水性高分子材料、苔泥炭及其混合物。表層土鋪設(shè)有多孔混凝土表面，形成植被發(fā)芽空間，同時提供植被發(fā)芽初期的養(yǎng)分。在城市河道護坡或護岸結(jié)構(gòu)中可以利用生態(tài)混凝土預(yù)制塊體做成砌體結(jié)構(gòu)擋土墻，或直接作用為護坡結(jié)構(gòu)。

4、水泥生態(tài)種植基水泥生態(tài)種植基在國內(nèi)國外均有研究。它是由固體、液體和氣體三相組成的具有一定強度的多孔性材料。固體物質(zhì)主要包括適合于植被生長的土壤、肥料、有機質(zhì)及由低堿性的水泥、河砂組成的膠結(jié)材料等。在種植基固體物質(zhì)間，由稻草秸稈等成孔材料形成孔隙，以便為植物提供充足的水分和空氣。在種植基內(nèi)還可填充保水劑，保持植物在常日照坡面能很好生長。

5、土壤固化劑高性能土壤固化劑在國外日本等國家應(yīng)用于工程領(lǐng)域已經(jīng)有30多年的歷史，廣泛應(yīng)用于道路工程、土木建筑工程、環(huán)境保護工程、農(nóng)田水利工程，固化處理各種污泥。但固化劑做為我國90年代引進的高新技術(shù)產(chǎn)品，在北京地區(qū)乃至全國大面積用于河(湖)底固化尚屬首次。固化劑是以水泥主體摻入特殊的激發(fā)元素后制成的，其作用機理主要是固化劑中的水分子調(diào)節(jié)劑與土壤中的水分子形成化學鍵，對水分子有很強的吸咐作用，利用土壤穩(wěn)定固化，其中含有微晶核，通過晶核配位，在土顆?？紫吨猩舍槧罹w，填棄土體孔隙，形成骨架結(jié)構(gòu)，固化劑中的固化分子通過交聯(lián)形成三維網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，從而提高土壤的抗壓、抗?jié)B、抗折等性能指標。

在城市河道治理中遇到了防止水土流失需要硬質(zhì)河底與水生物繁衍需要軟質(zhì)河底的矛盾，因此要求最好采用兩者能同時兼顧的材料。解決上述矛盾，土壤固化劑就是其中較好方法之一。固化劑既具有硬化土壤表面與混凝土近似的性能又有松軟的下層近似于土壤的性能，所以使用固化劑的結(jié)果能夠使河底土層表面結(jié)殼，從而達到既固土保沙作用，又使底層利于水生物繁衍生殖，滿足生態(tài)需要。

在城市河道治理中，河道生態(tài)護坡結(jié)構(gòu)已被許多人所需求和采納，并在大力推廣之中，本文是吸取國內(nèi)外有關(guān)城市河道整治和其他領(lǐng)域生態(tài)護坡經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了對城市河道整治坡面采用生態(tài)護坡結(jié)構(gòu)的一點初步設(shè)想，以便為城市水利向環(huán)境水利和生態(tài)水利轉(zhuǎn)化提供參考。探討河道生態(tài)護坡結(jié)構(gòu)方法可以借鑒其他領(lǐng)域生態(tài)護坡的經(jīng)驗，同時需要廣大技術(shù)人員研究新的合適于河道護坡特點的新技術(shù)、新方法，也需要政府部門的大力支持。

第三篇：市城鄉(xiāng)建設(shè)調(diào)研（經(jīng)營城市）報告

阿爾山設(shè)市以來，各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，由一個邊境小鎮(zhèn)建設(shè)成了一座城市，尤其是城市建設(shè)成效顯著，完成了最基本的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建了城市框架，城區(qū)建設(shè)初見規(guī)模，這對于阿爾山品牌的成功塑造、“神泉雪城”品牌知名度的顯著提升、引起自治區(qū)政府高度重視而做出建設(shè)“阿爾山―柴河”旅游區(qū)的決策起到莫大作用。但總體來看，我市城市建設(shè)與市委、市政府所明確的旅游城市定位和自治區(qū)政府標示建設(shè)國際知名、國內(nèi)一流的旅游區(qū)目標相去甚遠，與應(yīng)發(fā)揮的中心城市載體功能、加快經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求還很不適應(yīng)，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施不配套，城市功能不完善，載體作用不明顯，建設(shè)管理水平低。歸根結(jié)底，是我市城建起步晚、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄，城市建設(shè)資金來源單一，導致我市城市建設(shè)投入總量小，發(fā)展慢。

所以，要使我市城市建設(shè)步入高速發(fā)展的軌道，就必須搶抓自治區(qū)規(guī)劃建設(shè)“阿爾山－柴河”旅游區(qū)的歷史機遇，以開展“二次創(chuàng)業(yè)”活動為契機進一步解放思想，樹立經(jīng)營城市新觀念，全方位整合城市資源，通過市場化運作，多渠道籌措建設(shè)資金，走以城建城，以城養(yǎng)城，以城興城的城市建設(shè)之路，促進我市經(jīng)濟超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展。

整合城市資源，主要是運用市場機制，對城市空間和作為城市功能載體的自然資本（如土地），人力作用資本（如路、橋）及相關(guān)的延伸資本（如路、橋冠名權(quán)）等進行重組和運營，打破舊體制的束縛，從中獲取收益，并把收益重新投入到城市建設(shè)的新領(lǐng)域，即大力改革現(xiàn)行的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、運營和管理模式，把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理納入市場化運作，廣泛吸納外資、內(nèi)資和民間資本，擴大城建資金來源，以實現(xiàn)城市自我積累、自我增值、自我滾動、自我發(fā)展，逐步形成“政府引導、市場運作、社會為主、多方籌集”的新機制。比較而言，我市建市晚，城市資源整合與盤活的余量大，有很大潛力多方面拓寬籌措建設(shè)資金渠道：

一、盤活土地資本，以土地聚集資金

城市最大資本是土地，經(jīng)營城市政府首先要盤活土地。建設(shè)幾年來，阿爾山城市建設(shè)與管理飽受體制不理順之苦，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，城市管理力度抓不緊。所以，在阿爾山的第二次創(chuàng)業(yè)中，必須緊緊抓住自治區(qū)規(guī)劃建設(shè)“阿爾山－柴河”旅游區(qū)的歷史機遇，在編制“阿爾山－柴河”旅游區(qū)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編過程中，重新劃定阿爾山市城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)，擴大規(guī)劃區(qū)面積，屯積城市土地資本。

在此基礎(chǔ)上，政府要利用壟斷土地一級市場的優(yōu)勢，嚴格控制供地總量，讓用地者競爭用地，有效發(fā)揮市場機制配置資源的手段，建立起“一個渠道進，一個池子蓄，一個口子出”的土地儲備管理機制，同時健全土地金收取、支出、使用制度，確保城市土地收益全部用于城市建設(shè)，使城市土地收益轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)主要財源，逐步解決長期以來城市建設(shè)資金“瓶頸”制約的問題。

二、靠規(guī)劃出精品，利用精品開發(fā)項目吸引資金

我們必須清醒地認識到，即使在編制“阿爾山－柴河”旅游區(qū)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編過程中重新劃定阿爾山市城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)及擴大規(guī)劃區(qū)面積的目標得以實現(xiàn)，阿爾山市城區(qū)面積相對較小、人口相對較少的問題仍然在一段時期內(nèi)存在。所以要使土地資產(chǎn)最大限度地發(fā)揮效能，必須從規(guī)劃入手，強化規(guī)劃對土地供應(yīng)的調(diào)控和指導作用。以規(guī)劃為指導，超前儲備城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，認真研究、考察、論證項目，尤其要推出一批“精品”開發(fā)項目，對有收益的進行拍賣，拍賣時帶項目。特別是對重大項目，均應(yīng)提出其性質(zhì)、功能、規(guī)劃、布局意向、經(jīng)濟技術(shù)指標，并進行形象構(gòu)思設(shè)計，使投資者充分了解設(shè)計者意圖，并能有效地進行成本與利潤的經(jīng)濟分析，以利投資決策，從而有序引導開發(fā)商向“黃金地段”投資最大限度地發(fā)揮土地資產(chǎn)的利用和效益。如烏蘭浩特市“五一廣場”，動工伊始，周邊地價便節(jié)節(jié)攀升，而廣場竣工后，周邊地價猛增了幾倍，也成了搶手貨。阿爾山市也應(yīng)因地制宜，在河濱公園、中心廣場、五里泉、海神療養(yǎng)院等處周邊土地做好長期土地儲備，并有序推出相應(yīng)的開發(fā)項目，吸引資金建設(shè)。

三、理順管理體制，優(yōu)化投資經(jīng)營領(lǐng)域，吸收社會融資

把城市建設(shè)管理看作生產(chǎn)力，在城市建設(shè)項目融資上，只求所在，不求所有。在啟動“二次創(chuàng)業(yè)”活動之初，緊緊抓住自治區(qū)規(guī)劃建設(shè)“阿爾山－柴河”旅游區(qū)的歷史機遇，將制約和束縛大景區(qū)建設(shè)和發(fā)展的體制理順，將不適應(yīng)新城市建設(shè)和管理的方法黜除，將原有落后的管理機制和陳舊的觀念摒棄。在此基礎(chǔ)上，樹立新的觀念，采取新的措施，建立新的機制，放開城市經(jīng)營市場，引入市場競爭機制，提高城市經(jīng)營的誘惑力和生命力，“讓經(jīng)營者看到利益，讓市場看到競爭”，這是經(jīng)營城市的關(guān)鍵所在。

開放投資經(jīng)營領(lǐng)域，把部分市政工程建設(shè)與管理，尤其是各景區(qū)景點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向市場開放――阿爾山獨特的礦泉群、石塘林、活火山群及冰雪資源，是阿爾山的最大資本，也是實現(xiàn)阿爾山旅游立市、興市、強市、富市的最好資本――采取獨資、合資、合作等各種形式，吸引外資和社會資金參與景區(qū)景點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對有收益的項目可相應(yīng)給予自籌資金、自主建設(shè)、自行管理、自行還貸，合同期內(nèi)收益歸己政策，同時，也可以采取“捆綁”的方法解決一些無收益、負收益的公益設(shè)施建設(shè)項目，如景區(qū)旅游廁所、垃圾收集處理設(shè)施等。在此基礎(chǔ)上，加大對城市和景區(qū)景點基礎(chǔ)設(shè)施和開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、廣告權(quán)、冠名權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)進行招標拍賣力度，變無形資產(chǎn)為有形資產(chǎn)，拓寬籌措建設(shè)資金渠道，加快城市建設(shè)步伐。

四、將市政、園林、環(huán)衛(wèi)養(yǎng)護作業(yè)推向市場，進行開源節(jié)流

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第四篇：市農(nóng)村生活污水治理情況調(diào)研報告

黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”社會主義新農(nóng)村的奮斗目標，把村容整潔作為社會主義新農(nóng)村的一項重要標準，這既體現(xiàn)了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念，也是農(nóng)村居民提高生活質(zhì)量的必然要求。因此，加強農(nóng)村環(huán)保工作，開展農(nóng)村環(huán)境污染整治應(yīng)該納入各級黨委政府的重要議事日程。而農(nóng)村生活污水的治理，則是環(huán)境污染整治的重要內(nèi)容。

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一、我市農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀

根據(jù)對全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染情況的調(diào)查，每年全市人糞尿產(chǎn)生總量約180萬噸，人糞尿使用總量約132萬噸，使用率約為73.7％，其中還田總量約121萬噸，還田率約為67.8％。人糞尿經(jīng)化糞池處理量約為23.03萬噸，處理率僅為12.9％。目前，全市農(nóng)村及集鎮(zhèn)基本沒有污水集中處理設(shè)施，許多糞便不經(jīng)處理便直接排入江河，嚴重污染了水源和環(huán)境，這也是導致農(nóng)村疫病流行的重要因素。廚房產(chǎn)生的生活污水基本上不作處理，處理率為零。據(jù)調(diào)查，我市農(nóng)村的重要濕地系統(tǒng)--池塘的水質(zhì)已很少有3類水以上水質(zhì)，一些養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展比較多的村甚至是劣5類，農(nóng)村濕地生態(tài)系統(tǒng)已遭受嚴重破壞，喪失了原有水體自凈的功能。特別是蓮都的碧湖平原、松陽的松古平原及我市其它小平原地區(qū)，農(nóng)民飲用水的主要水源淺表層地下水已不同程度的受污染。據(jù)2003年10月市水利等部門對9縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠、村水廠（供水站）和未通自來水的農(nóng)民家庭現(xiàn)狀用水水質(zhì)情況進行抽樣檢測，63個水樣結(jié)果中大腸桿菌、渾濁度等四項主要指標超標的占72％。據(jù)分析，這與農(nóng)村生活污水未經(jīng)處理直接排放有直接的因果關(guān)系。

從2005年開始，省委省政府高度重視農(nóng)村污水處理工作，將其列入生態(tài)省建設(shè)考核任務(wù)中，并作為省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查的基本條件。市環(huán)保局于去年3月份在松陽召開了農(nóng)村環(huán)境污染整治技術(shù)培訓會，就農(nóng)村生活污水處理問題，專門邀請了浙江大學環(huán)境與資源學院博士生導師羅安程教授進行技術(shù)講座。之后，市生態(tài)辦及部分縣（市、區(qū)）生態(tài)辦又組織有關(guān)人員，到溫州、瑞安、安吉、建德等地參觀學習。結(jié)合麗水實際，市生態(tài)辦提出了2005年各縣（市、區(qū)）開展一個村以上污水處理試點的要求，并將其列入生態(tài)市建設(shè)任務(wù)書中。從實施情況看，2005年全市共投入500余萬元在10余個村開展農(nóng)村污水處理試點，主要采取集中、聯(lián)戶或分戶形式，結(jié)合氧化塘、人工濕地、生化處理等技術(shù)措施，因地制宜凈化處理農(nóng)村生活污水，探索出一些符合當?shù)貙嶋H的處理模式。如景寧縣結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村的地理位置，采用改造現(xiàn)有的排水溝，將生活污水與畜禽污水接入農(nóng)戶的化糞池，再用素砼管道,直接匯集污水進收集池，通過好氧池、兼性池、厭氧池、過濾池來集中處理全村污水；龍泉市、云和縣采用管網(wǎng)統(tǒng)一收集，并以厭氧加濕地的方法進行處理；遂昌縣和浙江林學院共同研究開發(fā)，采取生物改性竹炭吸附和微生物凈化能力相結(jié)合的生產(chǎn)工藝進行處理；蓮都區(qū)在小安村、老竹村鋪設(shè)污水管網(wǎng)，采用生活污水凈化沼氣池進行集中處理；松陽縣在大東壩以沼氣為依托，結(jié)合改廁、改廚、改欄，進行污水處理，覆蓋率達到60％。

二、存在的主要問題

我市地域面積廣，農(nóng)村人口居住分散，規(guī)劃滯后，農(nóng)村污水處理工作難度特別大，目前工作尚屬起步階段，存在許多困難和問題。一是建設(shè)資金嚴重缺乏。農(nóng)村生活污水治理設(shè)施屬于公益性項目，需要大量公共財政資金投入，由于各地財政比較困難，加上大部分村集體經(jīng)濟薄弱，資金投入嚴重不足，治污項目很難開展。二是認識不到位，農(nóng)村污水治理尚未引起人們的足夠重視。三是總體上還缺乏適合我市實際的處理技術(shù)。就我市而言，特別需要研究開發(fā)建設(shè)成本低、處理效果好、運行無費用或低費用、適合分散型處置的處理技術(shù)，目前，這方面成熟技術(shù)不多。

三、對策措施

我市絕大部分農(nóng)村在山區(qū)，村莊主要以群落式分布，臨水而居、依山而建，數(shù)量多，規(guī)模小，分布分散。村內(nèi)也是地勢高低不平。這些特點給環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來極大的困難，建設(shè)投入和運營成本大幅度提高，設(shè)施共享率卻很低。此外，我市農(nóng)村的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施原本幾乎是個空白，再加上山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟落后，居民收入低，這就決定了不能走發(fā)達地區(qū)農(nóng)村污水處理的路子，而要從實際出發(fā)，探索適合麗水特點的農(nóng)村生活污水治理的新路子。

1．提高認識，加強組織領(lǐng)導，切實推進農(nóng)村生活污水治理工作開展。水環(huán)境是人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的“靈魂”，也是生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)。目前，我市農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量普遍很差，已嚴重影響到農(nóng)村居民的居住環(huán)境，甚至造成了地下水污染，繼而影響到人民群眾的身體健康。其次，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染已占到全市水污染負荷的一半左右，加強農(nóng)村污水治理不僅關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)，也關(guān)系到為我市發(fā)展工業(yè)騰出環(huán)境容量，為加快我市發(fā)展奠定良好環(huán)境基礎(chǔ)，意義重大而深遠。各地要加強領(lǐng)導，根據(jù)本地資源、環(huán)境和生態(tài)特點，制定切實可行的實施方案，積極穩(wěn)妥地組織實施。要制訂和完善各項責任制，實行一級抓一級，層層抓落實。要發(fā)揮政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)和政策導向作用，建立起以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)的機制。要充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，確保各項工作落實到位。

2．建立專項資金，加大各級財政對農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)的投入。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，要借鑒本省兄弟市縣的一些好的經(jīng)驗做法，堅持政府主導的原則，不斷加大對農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。如溫州瑞安市每年安排生態(tài)市

第五篇：市農(nóng)村生活污水治理情況調(diào)研報告

市農(nóng)村生活污水治理情況調(diào)研報告

農(nóng)村調(diào)研報告

黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”社會主義新農(nóng)村的奮斗目標，把村容整潔作為社會主義新農(nóng)村的一項重要標準，這既體現(xiàn)了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念，也是農(nóng)村居民提高生活質(zhì)量的必然要求。因此，加強農(nóng)村環(huán)保工作，開展農(nóng)

村環(huán)境污染整治應(yīng)該納入各級黨委政府的重要議事日程。而農(nóng)村生活污水的治理，則是環(huán)境污染整治的重要內(nèi)容。

一、我市農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀

根據(jù)對全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染情況的調(diào)查，每年全市人糞尿產(chǎn)生總量約180萬噸，人糞尿使用總量約132萬噸，使用率約為73.7％，其中還田總量約121萬噸，還田率約為67.8％。人糞尿經(jīng)化糞池處理量約為23.03萬噸，處理率僅為12.9％。目前，全市農(nóng)村及集鎮(zhèn)基本沒有污水集中處理設(shè)施，許多糞便不經(jīng)處理便直接排入江河，嚴重污染了水源和環(huán)境，這也是導致農(nóng)村疫病流行的重要因素。廚房產(chǎn)生的生活污水基本上不作處理，處理率為零。據(jù)調(diào)查，我市農(nóng)村的重要濕地系統(tǒng)--池塘的水質(zhì)已很少有3類水以上水質(zhì)，一些養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展比較多的村甚至是劣5類，農(nóng)村濕地生態(tài)系統(tǒng)已遭受嚴重破壞，喪失了原有水體自凈的功能。特別是蓮都的碧湖平原、松陽的松古平原及我市其它小平原地區(qū)，農(nóng)民飲用水的主要水源淺表層地下水已不同程度的受污染。據(jù)2003年10月市水利等部門對9縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠、村水廠（供水站）和未通自來水的農(nóng)民家庭現(xiàn)狀用水水質(zhì)情況進行抽樣檢測，63個水樣結(jié)果中大腸桿菌、渾濁度等四項主要指標超標的占72％。據(jù)分析，這與農(nóng)村生活污水未經(jīng)處理直接排放有直接的因果關(guān)系。

從2005年開始，省委省政府高度重視農(nóng)村污水處理工作，將其列入生態(tài)省建設(shè)考核任務(wù)中，并作為省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查的基本條件。市環(huán)保局于去年3月份在松陽召開了農(nóng)村環(huán)境污染整治技術(shù)培訓會，就農(nóng)村生活污水處理問題，專門邀請了浙江大學環(huán)境與資源學院博士生導師羅安程教授進行技術(shù)講座。之后，市生態(tài)辦及部分縣（市、區(qū)）生態(tài)辦又組織有關(guān)人員，到溫州、瑞安、安吉、建德等地參觀學習。結(jié)合麗水實際，市生態(tài)辦提出了2005年各縣（市、區(qū)）開展一個村以上污水處理試點的要求，并將其列入生態(tài)市建設(shè)任務(wù)書中。從實施情況看，2005年全市共投入500余萬元在10余個村開展農(nóng)村污水處理試點，主要采取集中、聯(lián)戶或分戶形式，結(jié)合氧化塘、人工濕地、生化處理等技術(shù)措施，因地制宜凈化處理農(nóng)村生活污水，探索出一些符合當?shù)貙嶋H的處理模式。如景寧縣結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村的地理位置，采用改造現(xiàn)有的排水溝，將生活污水與畜禽污水接入農(nóng)戶的化糞池，再用素砼管道,直接匯集污水進收集池，通過好氧池、兼性池、厭氧池、過濾池來集中處理全村污水；龍泉市、云和縣采用管網(wǎng)統(tǒng)一收集，并以厭氧加濕地的方法進行處理；遂昌縣和浙江林學院共同研究開發(fā)，采取生物改性竹炭吸附和微生物凈化能力相結(jié)合的生產(chǎn)工藝進行處理；蓮都區(qū)在小安村、老竹村鋪設(shè)污水管網(wǎng)，采用生活污水凈化沼氣池進行集中處理；松陽縣在大東壩以沼氣為依托，結(jié)合改廁、改廚、改欄，進行污水處理，覆蓋率達到60％。

二、存在的主要問題

我市地域面積廣，農(nóng)村人口居住分散，規(guī)劃滯后，農(nóng)村污水處理工作難度特別大，目前工作尚屬起步階段，存在許多困難和問題。一是建設(shè)資金嚴重缺乏。農(nóng)村生活污水治理設(shè)施屬于公益性項目，需要大量公共財政資金投入，由于各地財政比較困難，加上大部分村集體經(jīng)濟薄弱，資金投入嚴重不足，治污項目很難開展。二是認識不到位，農(nóng)村污水治理尚未引起人們的足夠重視。三是總體上還缺乏適合我市實際的處理技術(shù)。就我市而言，特別需要研究開發(fā)建設(shè)成本低、處理效果好、運行無費用或低費用、適合分散型處置的處理技術(shù)，目前，這方面成熟技術(shù)不多。

三、對策措施

我市絕大部分農(nóng)村在山區(qū)，村莊主要以群落式分布，臨水而居、依山而建，數(shù)量多，規(guī)模小，分布分散。村內(nèi)也是地勢高低不平。這些特點給環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來極大的困難，建設(shè)投入和運營成本大幅度提高，設(shè)施共享率卻很低。此外，我市農(nóng)村的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施原本幾乎是個空白，再加上山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟落后，居民收入低，這就決定了不能走發(fā)達地區(qū)農(nóng)村污水處理的路子，而要從實際出發(fā)，探索適合麗水特點的農(nóng)村生活污水治理的新路子。

1．提高認識，加強組織領(lǐng)導，切實推進農(nóng)村生活污水治理工作開展。水環(huán)境是人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的“靈魂”，也是生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)。目前，我市農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量普遍很差，已嚴重影響到農(nóng)村居民的居住環(huán)境，甚至造成了地下水污染，繼而影響到人民群眾的身體健康。其次，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染已占到全市水污染負荷的一半左右，加強農(nóng)村污水治理不僅關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)，也關(guān)系到為我市發(fā)展工業(yè)騰出環(huán)境容量，為加快我