第一篇：全市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

按照省委、市委關(guān)于大興調(diào)查研究之風(fēng)深入開展“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”大調(diào)研活動(dòng)的有關(guān)部署，結(jié)合“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)的有關(guān)要求，從解決當(dāng)前xx產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展出發(fā)，確立開展產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的調(diào)研課題。圍繞這一課題，自2019年1月份以來，先后到xx高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和永興縣、宜章縣、臨武縣、汝城縣、桂東縣等縣市區(qū)和高斯貝爾有限公司、星源智能制造、格蘭博科技、xx商貿(mào)物流園、黃泥坳礦業(yè)公司、榮盛有色公司、柿竹園有限公司、臺(tái)達(dá)電子等企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，并與中科院、北京中科科技創(chuàng)新發(fā)展研究院、中南大學(xué)、xx大學(xué)等科研院校學(xué)者、專家以及深圳正威集團(tuán)、四川長虹集團(tuán)、上海臨港集團(tuán)、上汽集團(tuán)、中國航發(fā)商發(fā)、海昌海洋公園、偉光匯通、香港寧邦等一批正在或即將到郴投資的知名企業(yè)高層座談，結(jié)合平時(shí)工作中掌握的情況和思考，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”以來，xx通過推進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是近年來堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”，通過大力實(shí)施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”戰(zhàn)略，全力以赴興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)實(shí)體、提品質(zhì)、增實(shí)效，逐步培育形成了有色金屬、石墨新材料、礦物寶石、精細(xì)化工、裝備制造、電子信息等一批集聚度高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、發(fā)展前景好的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向集群化、集約化、專業(yè)化和生態(tài)化發(fā)展。

有色金屬產(chǎn)業(yè)集群:目前全市共有規(guī)模以上有色金屬企業(yè)175家，其中，產(chǎn)值過10億元的有22家，產(chǎn)值過30億元的有4家，產(chǎn)值過100億元的1家，有24家企業(yè)進(jìn)入全省50強(qiáng)有色金屬企業(yè)行列；2017年，全市有色金屬產(chǎn)業(yè)完成總產(chǎn)值875億元，行業(yè)總產(chǎn)值占全市規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)的29.3%，成為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的主要支撐（2016年以來一直視為全市首個(gè)“千億產(chǎn)業(yè)”）。其中，金貴銀業(yè)集團(tuán)是國內(nèi)首家以白銀為主業(yè)的上市公司，2017年主營業(yè)務(wù)收入首次躍上100億臺(tái)階。

電子信息產(chǎn)業(yè)集群：2017年，全市電子信息制造業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入254.1億元，初步形成以海利微電子、恒維電子、晶訊光電為核心的新型顯示產(chǎn)業(yè)集群，以華磊光電、華特光電為核心的LED產(chǎn)業(yè)集群，以高斯貝爾、格蘭博科技為核心的消費(fèi)類整機(jī)產(chǎn)業(yè)集群，以臺(tái)達(dá)電子、炬神電子為核心的電子元器件產(chǎn)業(yè)集群。高斯貝爾有限公司2017年成功上市，炬神電子有限公司主營業(yè)務(wù)年收入突破10億。

裝備制造產(chǎn)業(yè)集群:全市現(xiàn)有規(guī)模以上裝備制造企業(yè)154家，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的15%左右，2017年完成增加值165.39億元，同比增長19.1%，對(duì)全市規(guī)模以上工業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)61.9%，拉動(dòng)增長4.4個(gè)百分點(diǎn)。全市裝備制造產(chǎn)業(yè)主要集中在郴資桂示范帶，企業(yè)數(shù)占全市裝備制造業(yè)的三分之二，工業(yè)增加值占全市裝備制造業(yè)的87.4%。目前，全市裝備制造企業(yè)91.9%集聚在園區(qū)。蘇仙區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)園已入駐相關(guān)企業(yè)11家，以沃特瑪電池為中心的動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)鏈初步形成。嘉禾縣擁有鑄造企業(yè)270多家，從業(yè)人員1.54萬人，年產(chǎn)鑄件50多萬噸。

礦物寶石產(chǎn)業(yè)集群:xx可開采的礦物晶體儲(chǔ)量達(dá)132萬立方米，目前已形成以礦物寶石、金銀首飾及工藝品為主導(dǎo)，以工藝美術(shù)、展會(huì)博覽為配套，較完整的礦物寶石產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。2017年，全市礦物寶石產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（含金銀珠寶）約200億元。全市從事礦晶及玉石加工的礦物寶石加工企業(yè)200余家（其中，玉石企業(yè)60多家，規(guī)模以上工藝美術(shù)行業(yè)企業(yè)60多家，金銀冶煉和首飾加工企業(yè)約100家），相關(guān)從業(yè)人員約10萬人，近萬名微商從事以金銀玉器微店?duì)I銷。自2015年以來，中國(xx)國際礦物寶石博覽會(huì)永久落戶xx，目前已成功舉辦四屆，成為全球前三、亞洲最大的礦物寶石展。

新興產(chǎn)業(yè)集群：主要包括石墨及石墨烯新材料、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、氟化工、碳酸鈣等新興產(chǎn)業(yè)集群。其中，微晶石墨保有資源儲(chǔ)量885.8萬噸，占全國微晶石墨保有資源儲(chǔ)量的25%。2017年，全市完成石墨及碳素制品產(chǎn)值75.3億元，累計(jì)產(chǎn)量達(dá)196.9萬噸，其中出口量為4.78萬噸，出口創(chuàng)匯1255萬美元，是全國最大的微晶石墨礦產(chǎn)地；東江湖大數(shù)據(jù)中心成為xx省最大數(shù)據(jù)中心，是xx省內(nèi)唯一的A級(jí)數(shù)據(jù)中心，目前已有深圳網(wǎng)宿科技、金鷹卡通、淘寶、華為、中國電信等企業(yè)入駐。

二、存在主要問題和不足

從現(xiàn)狀看，雖然xx近年來產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但與產(chǎn)業(yè)集群先進(jìn)地區(qū)相比，無論是在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)層次、產(chǎn)業(yè)集聚度、產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展，還是在配套服務(wù)設(shè)施方面，存在一些突出問題。主要表現(xiàn)在：

一是產(chǎn)業(yè)層次較低。有色金屬和石墨新材料產(chǎn)業(yè)集群，主要以礦石開采和冶煉為主，處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端，有色金屬加工率僅為20%，鉛、鋅、鉍、錫、鉬等加工率雖然超過40%，但仍屬粗冶煉。同時(shí)，采礦、冶煉行業(yè)受安全生產(chǎn)和環(huán)保政策影響較大，2017年，因環(huán)境污染治理關(guān)停企業(yè)約200家。裝備制造業(yè)以勞動(dòng)密集型加工組裝為主，成套或整機(jī)設(shè)備制造業(yè)相對(duì)不足。產(chǎn)品以中低檔次為主，產(chǎn)品的總體質(zhì)量、性能、加工精度和可靠性相對(duì)不高，在自動(dòng)化和成套化方面也存在一定差距。

二是骨干企業(yè)不多。目前，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1075家，但產(chǎn)值過50億元的僅有1家、稅收過5億元的僅有4家，具有競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)或行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)較少，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)力不強(qiáng)。

三是配套互補(bǔ)性差。幾大產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)缺乏橫向整合，生產(chǎn)不配套，沒有形成以骨干龍頭企業(yè)為核心，眾多配套企業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群。如我市雖然擁有國內(nèi)排名前十的LED芯片龍頭制造企業(yè)華磊光電，但是其上下游的企業(yè)依然大部分分布在長三角和珠三角地區(qū)，目前僅有幾家LED封裝企業(yè)與其有少量業(yè)務(wù)來往。一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的主要配件和關(guān)鍵技術(shù)受制于人，本地產(chǎn)品質(zhì)量低，檔次不高，缺乏高技術(shù)、高附加值的配套產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。各縣市產(chǎn)業(yè)特色不明顯，產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象較為嚴(yán)重，錯(cuò)位發(fā)展格局尚未形成。

四是創(chuàng)新能力不強(qiáng)。我市目前有高新技術(shù)企業(yè)114家，占全省的3.62%，且資源型高新技術(shù)企業(yè)比例偏大。全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重僅在1.5%左右，低于全國、全省平均水平；規(guī)模工業(yè)企業(yè)科研人數(shù)僅占規(guī)模工業(yè)從業(yè)人數(shù)的2.3%，每萬人發(fā)明專利擁有量（1.672）均低于全省平均水平（5.329）。

五是發(fā)展環(huán)境欠優(yōu)。企業(yè)融資難、用地難、用工難、手續(xù)辦理難等“四難”瓶頸問題仍然不同程度存在。少數(shù)干部懶政、怠政不作為，行政效率低。用工、用能、物流等生產(chǎn)成本較高，盈利空間有限；產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施欠完善，購物、休閑、娛樂等生活服務(wù)和教育、衛(wèi)生、金融等公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，特別是產(chǎn)城融合發(fā)展差距較大。

三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的對(duì)策建議

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，是堅(jiān)決落實(shí)省委、省政府“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略的重要抓手，是xx產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升區(qū)域競爭力的重要途徑。在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐中，要著眼xx的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色，大力培育具有較強(qiáng)影響力、競爭力的集群產(chǎn)業(yè)和xx品牌，為加快建設(shè)“五個(gè)xx”、打造xx“新增長極”、率先全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（一）強(qiáng)化規(guī)劃先行，加強(qiáng)集群分類引導(dǎo)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系到一個(gè)地方的未來，重點(diǎn)發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)集群？要有一個(gè)清晰明確的前瞻性、戰(zhàn)略性思考。一要明確產(chǎn)業(yè)定位。結(jié)合省委、省政府對(duì)xx“一核三極四帶多點(diǎn)”的發(fā)展定位，以有色金屬為龍頭，推進(jìn)新材料、新能源、信息技術(shù)、文化旅游、生態(tài)康養(yǎng)、礦物寶石、會(huì)展服務(wù)等產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，打造全國重要的有色金屬產(chǎn)業(yè)基地、石墨及新材料產(chǎn)業(yè)基地、全國物流樞紐城市、全域旅游基地、華南乃至全國具有重要影響力的“綠色數(shù)據(jù)中心”、xx會(huì)展經(jīng)濟(jì)第二城，建設(shè)成為對(duì)接粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新之園、產(chǎn)業(yè)之園、菜果之園、康樂游園、生態(tài)花園、美麗家園。二要完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。根據(jù)新的發(fā)展形勢(shì)，重點(diǎn)做好產(chǎn)業(yè)集群技改規(guī)劃、核心企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、科技創(chuàng)新規(guī)劃、品牌創(chuàng)建規(guī)劃、人才培訓(xùn)規(guī)劃等分項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的分類指導(dǎo)，實(shí)施“一產(chǎn)業(yè)一規(guī)劃，一產(chǎn)業(yè)一政策”，分步分類制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展指導(dǎo)意見，提出針對(duì)性強(qiáng)的推進(jìn)措施和政策，整合一批、調(diào)整一批、創(chuàng)新一批、提質(zhì)一批、引進(jìn)一批，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展實(shí)現(xiàn)突破。三要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育。把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和核心企業(yè)作為發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的突破口，培育形成一批具有核心競爭力的大企業(yè)、大集團(tuán)，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展精深加工產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，走產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)集群的路子。要大力推進(jìn)精準(zhǔn)招商，開展好“對(duì)接500強(qiáng)、提升產(chǎn)業(yè)鏈”“對(duì)接郴商會(huì)、建設(shè)新家鄉(xiāng)”“對(duì)接北上廣、優(yōu)化大環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)招商小分隊(duì)和駐外招商機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，圍繞“五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”引進(jìn)一批總部型、引領(lǐng)型、補(bǔ)鏈型、核心型的產(chǎn)業(yè)提升項(xiàng)目和附加值高的項(xiàng)目。

（二）強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)，建好集群培育平臺(tái)。園區(qū)是項(xiàng)目落地、產(chǎn)業(yè)集聚的重要平臺(tái)。要全面落實(shí)2017年市委、市政府出臺(tái)的工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“22條”、礦物寶石產(chǎn)業(yè)發(fā)展“10條”、通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展“8條”、新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展“38條”等政策，加快推進(jìn)特色園區(qū)發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)xx高新區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)園和礦物寶玉石文化產(chǎn)業(yè)園、xx經(jīng)開區(qū)電子信息新材料產(chǎn)業(yè)園、永興循環(huán)經(jīng)濟(jì)園、xx廣東家居智造產(chǎn)業(yè)園、宜章氟化學(xué)工業(yè)集中區(qū)、資興大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等做大做強(qiáng)。要突出扶持發(fā)展專業(yè)特色園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚帶，引導(dǎo)同行業(yè)企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出主業(yè)，向各專業(yè)園聚集，打造差異化、特色化錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。加大園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，通過大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展，加快培育產(chǎn)業(yè)集群新增長點(diǎn)。扎實(shí)開展“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，大力推進(jìn)“五個(gè)100”“六個(gè)一工程”，有效提升企業(yè)核心競爭能力和輻射拉動(dòng)作用。堅(jiān)持每季度舉行一次全市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中調(diào)度和全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中開（竣）工活動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)，確保每年都有一批重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，使產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展在不同時(shí)期、不同領(lǐng)域分別實(shí)現(xiàn)突破，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。要全面落實(shí)我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展“20條”政策，不斷完善園區(qū)配套設(shè)施，大力推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

（三）強(qiáng)化自主創(chuàng)新，提升集群產(chǎn)業(yè)層次。把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總抓手，不斷激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。繼續(xù)抓好核心企業(yè)國家級(jí)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群中小企業(yè)自主創(chuàng)新。圍繞培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)突破行業(yè)技術(shù)瓶頸、形成產(chǎn)業(yè)鏈的共性技術(shù)、關(guān)鍵性技術(shù)研究和開發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展急需解決的重點(diǎn)共性技術(shù)的開發(fā)。深化與央企、高校的合作，重點(diǎn)推進(jìn)與中科院、香港理工大學(xué)、xx大學(xué)、中南大學(xué)、北京中科科技創(chuàng)新發(fā)展研究院等科研院校產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目的落地，加快南方新型碳材料研究院建設(shè)，跟蹤中國五礦在郴建設(shè)世界一流的鎢研發(fā)中心，依托金旺鉍業(yè)等骨干企業(yè)組建世界鉍業(yè)協(xié)會(huì)、鉍產(chǎn)業(yè)研究院。認(rèn)真落實(shí)我市引進(jìn)企業(yè)高層次人才“22條”政策，進(jìn)一步強(qiáng)化人才培養(yǎng)、引進(jìn)、管理、使用等各方面的措施，特別是注重專家型、復(fù)合型人才的引進(jìn)，真正做到“引進(jìn)一名人才、扶持一家企業(yè)、帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)”。落實(shí)我市鼓勵(lì)科研成果轉(zhuǎn)化“16條”政策，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持，推進(jìn)企業(yè)、政府、科研院校聯(lián)合的成果中試轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，打造一批“xx智造”“xx創(chuàng)造”品牌，爭創(chuàng)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市。

（四）強(qiáng)化政策扶持，補(bǔ)齊集群要素短板。制定和落實(shí)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的優(yōu)惠政策。一要加大政策扶持。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策研究，深入企業(yè)開展宣傳解讀，指導(dǎo)企業(yè)用好用足用活中央、省、市各項(xiàng)政策措施，爭取上級(jí)更多扶持。要結(jié)合xx實(shí)際，重點(diǎn)圍繞企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、企業(yè)技改、龍頭培育、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等方面，進(jìn)一步制定有針對(duì)性的扶持措施，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更有力的政策支撐。當(dāng)前，要重點(diǎn)強(qiáng)化融資服務(wù)，堅(jiān)持政府刺激金融、金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)，完善政策激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)的信貸支持。同時(shí)，要拓寬融資渠道，通過降低門檻、簡化審批、增加規(guī)模、幫助企業(yè)發(fā)行債券、推動(dòng)上市，以及引進(jìn)股份制銀行、擴(kuò)張金融體系等途徑，擴(kuò)大全市信貸融資規(guī)模，緩解企業(yè)融資難問題。二是強(qiáng)化用地保障。根據(jù)實(shí)際用地需求，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)園調(diào)規(guī)，同時(shí)要堅(jiān)持集約節(jié)約用地，充分發(fā)揮單位土地的財(cái)政貢獻(xiàn)率、就業(yè)率、投資帶動(dòng)等作用。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的需求，優(yōu)先保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地；要按照企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群、用地集約“三集”原則，集約高效用地。對(duì)招商項(xiàng)目用地，要根據(jù)項(xiàng)目投資、產(chǎn)能，借鑒行業(yè)同類企業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行科學(xué)測算；對(duì)發(fā)展前景看好、后期用地需求較大的，可規(guī)劃預(yù)留，分期供應(yīng)，切實(shí)避免“圈地”閑置現(xiàn)象。國土資源、經(jīng)信、規(guī)劃等部門要探索分類建立項(xiàng)目用地規(guī)模指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)用工服務(wù)。積極推動(dòng)校企良性互動(dòng)，強(qiáng)化職業(yè)院校壯大發(fā)展，依托職業(yè)院校等平臺(tái)開展“訂單培訓(xùn)”，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供用工和技能人才。要在全市實(shí)現(xiàn)企業(yè)用工信息和勞動(dòng)力資源信息聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)勞務(wù)對(duì)接，吸引本地勞動(dòng)力回流；拓展對(duì)外勞務(wù)合作，組織缺工企業(yè)到外地招工，緩解企業(yè)用工緊張狀況。與此同時(shí)，要引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，順應(yīng)形勢(shì)，從工資待遇、工作條件、勞動(dòng)保障、人文關(guān)懷等方面入手，改善企業(yè)用工環(huán)境。

（五）強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化集群發(fā)展環(huán)境。一是完善推進(jìn)機(jī)制。要堅(jiān)持高位推動(dòng)，建立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，研究和協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的重大問題，制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策措施，形成推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的合力。要建立健全“主體明確、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合”產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的宏觀管理和協(xié)調(diào)服務(wù)，及時(shí)了解和把握發(fā)展的動(dòng)態(tài)，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的問題，指導(dǎo)和調(diào)度產(chǎn)業(yè)集群工作推進(jìn)。二是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。要進(jìn)一步深化“放管服”改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“一次辦結(jié)”“多證合一”等市場主體服務(wù)便利化系統(tǒng)性改革，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)新模式；通過綠色通道、召開集中審批會(huì)等方式，加快重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目各類手續(xù)辦理；大力開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步降低企業(yè)在稅費(fèi)、融資、用工、用能、物流、制度性交易等方面成本，推進(jìn)各項(xiàng)措施落實(shí)落地；開展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)督測評(píng)和窗口服務(wù)明查暗訪，嚴(yán)肅查處“不作為、慢作為、亂作為”和“索、拿、卡、要”等行為，打造親商扶商富商的“金字招牌”，吸引更多的客商來我市投資興業(yè)。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。通過各種政策工具的組合使用，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的引導(dǎo)，讓企業(yè)成為集群的主導(dǎo)者，各級(jí)政府和職能部門在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中更好地發(fā)揮服務(wù)者和引導(dǎo)者的作用。要支持鼓勵(lì)集群企業(yè)加強(qiáng)合作，促進(jìn)集群內(nèi)企業(yè)形成供應(yīng)鏈關(guān)系和整體宣傳營銷。同時(shí)，要引導(dǎo)集群積極融入全球價(jià)值鏈中高端體系，搭建國際創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)采用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，通過分工協(xié)作與其他國家和地區(qū)的集群構(gòu)成有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群在全球價(jià)值鏈地位的整體提升。

第二篇：產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告

根據(jù)20xx年3月5日張副縣長的工作安排，分析農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、發(fā)改、創(chuàng)新、經(jīng)貿(mào)等部門提供的材料，對(duì)我縣電力、糠酒業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、生物創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)六大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研(重點(diǎn)調(diào)研林業(yè)產(chǎn)業(yè))。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、xx縣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?fàn)顩r

近幾年來，xx縣委、縣政府全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)富縣戰(zhàn)略舉措，積極調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力打造和培育具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)，全縣已初步形成了電力、糠酒業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、生物創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)六大支柱產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展壯大。特別是12月28日南沙電站第一臺(tái)機(jī)組發(fā)電，標(biāo)志著xx縣支柱產(chǎn)業(yè)培植又邁上新的臺(tái)階。xx縣產(chǎn)值突破億元的產(chǎn)業(yè)已達(dá)5個(gè)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。目前，產(chǎn)業(yè)集群覆蓋面積達(dá)到xx平方公里，涉及全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2007年，六大產(chǎn)業(yè)集群完成總產(chǎn)值xx元，占全縣民營經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的xx%;實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入xx元，其中出口創(chuàng)匯（折合人民幣）xx元;實(shí)現(xiàn)利稅xx元，發(fā)放從業(yè)勞動(dòng)者報(bào)籌xx元。

（一）電力產(chǎn)業(yè) 完成投資14304萬元，南沙電站完成投資9300萬元（xx部分）；麻栗寨河二級(jí)電站完成投資720萬元；農(nóng)網(wǎng)三期改造工程完成投資3000萬元；南沙至小新街35千伏線路建設(shè)完成投資700萬元;電力設(shè)施修理改造完成投資584萬元。(2006年數(shù)字)

（二）糖酒業(yè) 年產(chǎn)5萬噸燃料酒精改擴(kuò)建工程已建成投產(chǎn)。

（三）礦業(yè)產(chǎn)業(yè) 與紅河鋼鐵廠進(jìn)行合作，南砂礦業(yè)公司投資2000多萬元，成功地對(duì)馬街鐵礦進(jìn)行資源整合；按公開、公平、公正的原則，將xx縣黃金有限責(zé)任公司產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給云南華西礦產(chǎn)資源公司的工作已全面完成。

（四）畜牧業(yè) 2007年，生豬存欄xx萬頭，同比增長xx%；肥豬出欄xx萬頭，同比增長xx%；實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值xx億元，同比增長xx%。實(shí)現(xiàn)肉類總產(chǎn)20059噸，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值2.61億元，與前11年的1997年同比，肉類總產(chǎn)年均增長1492噸，年均增長率40.9%，畜牧業(yè)產(chǎn)值年均增長2023萬元，年均增長52.67%。

（五）生物創(chuàng)新產(chǎn)業(yè) xx縣國土面積2189.88平方公里，林業(yè)用地175.8萬畝，占國土面積的53.5%，其中：有林地124.05萬畝，灌木林地27.02萬畝，疏林地0.47萬畝，未成林造林地3.21萬畝，苗圃地0.07萬畝，宜林荒山20.98萬畝，森林覆蓋率41.0%。

1.膏桐

據(jù)調(diào)查，xx縣適宜發(fā)展膏桐的土地資源總面積為60萬畝，適宜區(qū)可種植的面積27.2萬畝，其中連片宜林荒山荒地和無立木林地面積21.5萬畝，集中分布在馬街、南沙、嘎娘、上新城、小新街、逢春嶺等６個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紅河干熱河谷地區(qū)。2006年以來，引進(jìn)英國陽光集團(tuán)、中石油公司投資1500萬元，在xx縣投資開發(fā)生物柴油項(xiàng)目，已種植膏桐8萬畝。“十一五”期間，規(guī)劃種植膏桐15萬畝，建設(shè)膏桐良種繁育基地1600畝。

xx縣的膏桐產(chǎn)業(yè)在上級(jí)有關(guān)部門的大力支持幫助下，加強(qiáng)對(duì)外合作，擴(kuò)大對(duì)外開放，嚴(yán)格項(xiàng)目管理。通過三年的努力，取得了可喜的成績，被國家財(cái)政部和中國石油天然氣股份有限公司確定為林油一體化項(xiàng)目實(shí)施示范縣，被聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署確立為全國少數(shù)民族地區(qū)綠色能源減貧項(xiàng)目三個(gè)示范縣之一。

2.橡膠

（1）橡膠種植面積和產(chǎn)出情況 xx縣境內(nèi)位于哀牢山余脈（南段）的西南側(cè)，藤條江、烏拉河流域地區(qū)，因受西南季風(fēng)氣候的影響，呈現(xiàn)出暖溫濕熱地帶，適宜種植橡膠，該區(qū)域主要涵蓋xx縣西南部的俄扎、黃草嶺、黃茅嶺、攀枝花及牛角寨、沙拉托等六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適宜種植區(qū)的面積約為5.9萬畝，已種植2.8萬畝，但是產(chǎn)膠林地面積僅為960畝，實(shí)割株數(shù)為24000株。3-5年后，預(yù)計(jì)將有1.8萬畝橡膠進(jìn)入盛產(chǎn)期，按每畝30株，每株年產(chǎn)膠量120公斤，每公斤10元計(jì)算，畝產(chǎn)值達(dá)3.6萬元。目前發(fā)展橡膠產(chǎn)業(yè)條件較為成熟的是俄扎、黃草嶺、黃茅嶺三個(gè)鄉(xiāng)。

（2）橡膠生產(chǎn)經(jīng)營和改革情況 2000年前橡膠產(chǎn)業(yè)在我縣的發(fā)展種植主要以農(nóng)戶自發(fā)管理為主，由于管理不善，其種植面積比較零星，管理比較粗放，經(jīng)營形式較單一，未形成一定的規(guī)模，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，“十一五”期間，在推進(jìn)橡膠產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中，各級(jí)黨委、政府十分重視橡膠產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展，把橡膠產(chǎn)業(yè)從零星、粗放、單一的經(jīng)營管理模式中，改變?yōu)榻y(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，集群發(fā)展，制定完善了稅收，土地使用，市場準(zhǔn)入，財(cái)政貼息貸款等方面的扶持政策，夯實(shí)了基礎(chǔ)設(shè)施，做了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過合理、有效及市場準(zhǔn)入的經(jīng)營管理體制，極大地推動(dòng)了企業(yè)、農(nóng)戶的積極性，同時(shí)，也擴(kuò)大了一定的種植規(guī)模，充分體現(xiàn)出橡膠產(chǎn)業(yè)在xx縣持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意義。

（3）橡膠產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益以及在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用 根據(jù)調(diào)查，我縣目前已發(fā)展種植橡膠產(chǎn)業(yè)的黃草嶺、黃茅嶺兩個(gè)鄉(xiāng)中，現(xiàn)可割膠的林地面積為960畝，實(shí)割膠株數(shù)為24000株，年產(chǎn)膠量為599噸，按每公斤當(dāng)?shù)厥召弮r(jià)10元計(jì)算，其產(chǎn)值可達(dá)599萬元。另在黃草嶺鄉(xiāng)墮碑村有個(gè)別農(nóng)戶，年割膠收入已達(dá)萬元，僅該項(xiàng)收入，給當(dāng)?shù)刎毨絽^(qū)帶來了很大的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，使該地區(qū)的農(nóng)戶得到了實(shí)惠，從而在思想上對(duì)橡膠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也提高了一定的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也帶動(dòng)了該地區(qū)其它農(nóng)戶對(duì)橡膠產(chǎn)業(yè)種植的積極性。另外，在黃草嶺鄉(xiāng)由個(gè)體建成橡膠凝膠初加工工廠，總投資10萬元，年生產(chǎn)凝膠10噸的加工規(guī)模，可有效地與種植農(nóng)戶建立了產(chǎn)品銷售網(wǎng)點(diǎn)，這一企業(yè)+農(nóng)戶，產(chǎn)品和銷售相互連接的形成及目前橡膠市場前景較好的前提下，絕大地推動(dòng)了該地區(qū)農(nóng)戶對(duì)橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，從當(dāng)前形勢(shì)分析，群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，對(duì)橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的經(jīng)濟(jì)效益及認(rèn)同，從而改變傳統(tǒng)廣種薄收的種植方式，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮山區(qū)優(yōu)勢(shì)迫在眉睫。

3.杉木

1990年，xx縣加大以杉木為主的用材林發(fā)展力度，2000年后xx杉木產(chǎn)生了積極可觀的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。目前，xx共有15萬畝杉木。從2001年至2007年，xx每年生產(chǎn)木材2萬立方以上，7年銷售15萬立方，按每立方300元計(jì)，銷售收入達(dá)4500萬元，極大地增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，加快了農(nóng)民脫貧致富的步伐，同時(shí)也調(diào)動(dòng)了農(nóng)民植樹造林的積極性，農(nóng)民植伐合理，自覺主動(dòng)。為扶持農(nóng)民種植杉木，2007年底，xx已投資13.4元從省種苗站、屏邊縣等地區(qū)采購杉木種子4噸，現(xiàn)已無償分發(fā)到適宜種植杉木的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶手中進(jìn)行自主培育。這批種子可育苗230畝，20xx年底可出圃1000萬株苗造3萬畝林。

4.草果

（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 xx縣有適宜種植草果面積20萬畝,其中退耕還林工程區(qū)適宜種植面積10萬畝。xx縣地形地貌復(fù)雜，立體氣候明顯，生態(tài)良好，發(fā)展草果產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，適合規(guī)?；l(fā)展。xx縣草果栽培歷史悠久，主要種植于東西觀音山海拔1600－1900米的溫涼性闊葉林下和退耕還林區(qū)榿木林下，截止2007年全縣草果種植面積7.2萬畝，產(chǎn)量847噸，產(chǎn)值2202萬元。

（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 圍繞“三圍、四帶、六培植”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的林業(yè)發(fā)展思路，全縣計(jì)劃投資2800萬元建設(shè)10萬畝的草果種植基地，基地布局于大坪、逢春嶺、黃草嶺、馬街等13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)海拔1400—2200米之間的人工林區(qū)。草果種植4—5年后開始開花結(jié)果，10年后進(jìn)入盛產(chǎn)期，盛產(chǎn)期長達(dá)50年。進(jìn)入盛產(chǎn)期后每年畝產(chǎn)干草果100公斤，每公斤按30元計(jì)算，每畝年產(chǎn)值3000元，扣除經(jīng)營成本300元，則每年每畝創(chuàng)收2700元。項(xiàng)目進(jìn)入盛產(chǎn)期后每年總產(chǎn)量達(dá)1萬噸，年產(chǎn)值30000萬元。

（六）旅游業(yè) 2007年，接待國內(nèi)外游客41.5萬人次，同比增長14.36%；實(shí)現(xiàn)旅游收入27935.21萬元，同比增長53.96%。

二、產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展中存在的問題

總的來看，xx縣目前的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展形勢(shì)是好的，取得的成績也是比較顯著的，但仍然處于打基礎(chǔ)、度難關(guān)、求發(fā)展的時(shí)期，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的道路并不平坦，發(fā)展中的問題和矛盾仍然大量存在。主要表現(xiàn)在：

（一）產(chǎn)業(yè)鏈條短，精深加工產(chǎn)品少。在xx縣鑄造產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品均為原始產(chǎn)品或粗加工產(chǎn)品，技術(shù)含量和附加值不高。特別是板材加工、橡膠加工和其它農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)存在初加工產(chǎn)品多、精深加工產(chǎn)品少的問題。

（二）自主創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)業(yè)水平有待提高。xx縣產(chǎn)業(yè)集群主要分布在鄉(xiāng)村，小規(guī)模產(chǎn)業(yè)占有相當(dāng)大的比重。由于產(chǎn)業(yè)缺乏資金和培育技術(shù)，新產(chǎn)品開發(fā)和自主創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、幾點(diǎn)建議

（一）繼續(xù)加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集群支持、扶持力度，促其上規(guī)模、上水平。xx縣六大產(chǎn)業(yè)集群的快速發(fā)展，有力地拉動(dòng)了xx縣縣域經(jīng)濟(jì)的快速增長和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，取得了良好地社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。目前，六大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展勢(shì)頭良好，應(yīng)從政策、資金等方面繼續(xù)加大支持、培育力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群上規(guī)模、上水平，努力打造特色明顯、優(yōu)勢(shì)突出、并長期符合xx縣情的產(chǎn)業(yè)。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)區(qū)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)集約化水平。應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，依托產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，規(guī)劃建設(shè)特色明顯、產(chǎn)業(yè)集中、具有較高水準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)帶（區(qū)），進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集群的集約化程度和現(xiàn)代化水平。

（三）繼續(xù)整合產(chǎn)業(yè)資源，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力。如許多產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)生產(chǎn)落后，產(chǎn)品粗放，技術(shù)含量和附加值不高。應(yīng)參照外地產(chǎn)業(yè)集群資源整合的成功經(jīng)驗(yàn)，采取多種形式，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。并從產(chǎn)、供、銷、技術(shù)培訓(xùn)、信用擔(dān)保等各方面健全政策體系，為產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)和政策扶持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群快速、健康發(fā)展。

第三篇：推進(jìn)延邊產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展優(yōu)化延邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局

【摘要】產(chǎn)業(yè)集群在多數(shù)國家正成為一個(gè)重要的政策工具,用于指導(dǎo)區(qū)域或國家的產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,尤其用于指導(dǎo)中小企業(yè)的集群發(fā)展及政策創(chuàng)新。作為一種產(chǎn)業(yè)空間組織形式,產(chǎn)業(yè)集群是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的重要手段和途徑,對(duì)經(jīng)濟(jì)布局的合理化、優(yōu)化資源配置、提升區(qū)域的競爭優(yōu)勢(shì)和實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義。在國家實(shí)施“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略以來，延邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了很大發(fā)展,然而脆弱的生態(tài)環(huán)境依舊是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要限制因素,進(jìn)行發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局調(diào)整已成為當(dāng)務(wù)之急,尤其是探求特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式,實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展刻不容緩。因此,運(yùn)用先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)集群理論來制定適合地方特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織的合理布局和優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)延邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康快速發(fā)展迫在眉睫,需要深入的思考和研究。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)業(yè)集群延邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、產(chǎn)業(yè)布局

產(chǎn)業(yè)布局是指產(chǎn)業(yè)在一國或一地區(qū)范圍內(nèi)的空間分布和組合的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)布局在靜態(tài)上看是指形成產(chǎn)業(yè)的各部門、各要素、各鏈環(huán)在空間上的分布態(tài)勢(shì)和地域上的組合。在動(dòng)態(tài)上，產(chǎn)業(yè)布局則表現(xiàn)為各種資源、各生產(chǎn)要素甚至各產(chǎn)業(yè)和各企業(yè)為選擇最佳區(qū)位而形成的在空間地域上的流動(dòng)、轉(zhuǎn)移或重新組合的配置與再配置過程，其合理與否影響到該國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。產(chǎn)業(yè)布局是多種因素綜合影響的產(chǎn)物。其中決定區(qū)域競爭力與產(chǎn)業(yè)布局的先天條件及核心要素為區(qū)位因素，后天可以彌補(bǔ)的居于第二位的是區(qū)域政策因素?，F(xiàn)代區(qū)位理論對(duì)產(chǎn)業(yè)布局的區(qū)位選擇提出了三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：成本最低、市場份額最大和聚集效益?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局既是一個(gè)市場均衡問題，又是一個(gè)區(qū)域均衡問題，實(shí)質(zhì)上是成本均衡問題。無論是古典的區(qū)位理論還是現(xiàn)代區(qū)位理論，距離以及由距離所造成的運(yùn)輸費(fèi)用，始終是布局問題的關(guān)注與關(guān)鍵所在。現(xiàn)實(shí)中具體區(qū)位的選擇是將上述三個(gè)方面標(biāo)準(zhǔn)與區(qū)域總體發(fā)展的要求結(jié)合，綜合考慮區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)目標(biāo)，作出產(chǎn)業(yè)布局的最終選擇?！?〕

產(chǎn)業(yè)布局指向給出了一個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)位選擇的趨向，地區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)的吸引，是將產(chǎn)業(yè)引到一個(gè)具體的地點(diǎn)，有些地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)的條件比較優(yōu)越，資源集中，環(huán)境容量大，供電、供水及交通等基礎(chǔ)設(shè)施均較好，這樣的地區(qū)，可能對(duì)多種產(chǎn)業(yè)的布局來說，都是理想的地點(diǎn)。特別是這個(gè)地點(diǎn)如果能夠集市場與原燃料地于一本，那么各類指向型企業(yè)都可能向此地集中。產(chǎn)業(yè)布局指向的類型分別有：能源指向、原料地指向、消費(fèi)地指向、勞動(dòng)力指向、交通運(yùn)輸樞紐指向及高科技指向

二、產(chǎn)業(yè)集群

集群的概念來源于生態(tài)學(xué)，原意是指共生關(guān)系生活在同一棲所的不同族群。當(dāng)把集群引入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，則用來定義在某一特定領(lǐng)域中，大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)支撐結(jié)構(gòu)在空間上的集聚，從而形成強(qiáng)勁、持續(xù)競爭優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)象。哈佛大學(xué)商學(xué)院教授邁克爾·波特于1990年在《國家競爭優(yōu)勢(shì)》一書中正式提出了產(chǎn)業(yè)集群的概念。產(chǎn)業(yè)集群是指在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，特定領(lǐng)域內(nèi)聯(lián)系密切的企業(yè)和相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)在一定地域內(nèi)的集中所構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)群。這些產(chǎn)業(yè)群通過地理集中和產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化，通過群體效應(yīng)獲得經(jīng)濟(jì)要素的競爭優(yōu)勢(shì)。

1、產(chǎn)業(yè)集群形成的條件。集群的產(chǎn)生需要具備一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)歷史條件。

第一，集群產(chǎn)生的供給條件。主要有：集群產(chǎn)品存在技術(shù)可分性；集群產(chǎn)品的運(yùn)輸成本低；集群產(chǎn)品存在豐富的產(chǎn)品差異化機(jī)會(huì)；企業(yè)競爭環(huán)境的動(dòng)態(tài)多變與速度的經(jīng)濟(jì)性；技術(shù)創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)性與知識(shí)的互通性。

第二，集群產(chǎn)生的需求條件。主要有：集群產(chǎn)品的消費(fèi)行為易變性；營銷信息溝通的口傳性；集群中企業(yè)可獲取多方面的需求利益；本地市場的支持與挑剔顧客的存在。第三，集群產(chǎn)生的社會(huì)文化和歷史條件。豐富的社會(huì)資本與文化資本使集群內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)關(guān)系具有很強(qiáng)的社會(huì)嵌入性。運(yùn)行良好的集群往往存在共同的文化傳統(tǒng)、行為規(guī)則和價(jià)值觀。這種社會(huì)文化環(huán)境氛圍促使集群內(nèi)部形成一種相互依賴關(guān)系，大大減少了交易費(fèi)用，使企業(yè)家之間的協(xié)調(diào)與溝通容易進(jìn)行，企業(yè)之間的深度勞動(dòng)分工得以執(zhí)行。

2、產(chǎn)業(yè)集群形成的途徑。產(chǎn)業(yè)集群主要通過以下幾種途徑形成：

第一，關(guān)鍵性企業(yè)的衍生。產(chǎn)業(yè)鏈的形成一般都有一個(gè)關(guān)鍵性企業(yè)，通過該關(guān)鍵性企業(yè)的衍生、裂變、創(chuàng)新與被模仿而逐步形成產(chǎn)業(yè)集群；

第二，中小企業(yè)的集中。由于某種共同的低成本和某種特定的地域條件，使得某種類

型的中小企業(yè)集中分布在特定的地域范圍內(nèi)，從而形成了具有共生性的中小企業(yè)群體 第三，政府引導(dǎo)。產(chǎn)業(yè)集群在形成之初基本上都是企業(yè)在市場力量的驅(qū)動(dòng)下自發(fā)形成的，一旦產(chǎn)業(yè)集群的雛形出現(xiàn)后，地方政府往往都會(huì)積極參與，通過相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策熱情扶持，對(duì)本地產(chǎn)業(yè)集群的躍升起到了重要的助推作用；

第四，城鎮(zhèn)化的推動(dòng)。除了一些大的專業(yè)性開發(fā)園區(qū)演變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)集群外，我國大部分地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群都是在農(nóng)村與小城鎮(zhèn)開始興起的，這緣于城市化快速推進(jìn)的結(jié)果。

三、產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)系

美國學(xué)者波特通過對(duì)10個(gè)工業(yè)化國家的考察發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集群是工業(yè)化過程中的普遍現(xiàn)象，凡有競爭力的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品都是以產(chǎn)業(yè)集群方式存在。貫徹產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展理念，正在成為當(dāng)今各地區(qū)與企業(yè)發(fā)展的一種客觀的區(qū)位選擇準(zhǔn)則。產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域產(chǎn)業(yè)組織的一種高級(jí)組織形式。具體表現(xiàn)為專業(yè)化分工程度高，眾多企業(yè)都有嚴(yán)格而精細(xì)的分工，短途運(yùn)費(fèi)下降，采購、生產(chǎn)與銷售成本降得很低，大大提高了集群企業(yè)競爭力。在集群環(huán)境中，企業(yè)對(duì)原材料和產(chǎn)品市場行情、技術(shù)動(dòng)態(tài)能夠及時(shí)準(zhǔn)確掌握，并據(jù)此作出快速反應(yīng)，加快了集聚企業(yè)間技術(shù)的傳遞而形成技術(shù)溢出效應(yīng)。隨著產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，行業(yè)性組織加強(qiáng)，中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日趨健全，專業(yè)市場與要素市場網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建與形成，產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)營形成整體協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)集群具有微觀與中觀結(jié)合的高效率與高效益，是產(chǎn)業(yè)布局實(shí)現(xiàn)的載體與目標(biāo)，已成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化背景下提高區(qū)域競爭力和區(qū)域發(fā)展活力的有效途徑?！?〕

四、延邊產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中存在的問題

1、集群過多，布局分散，無法形成規(guī)模效應(yīng)。延邊州八個(gè)縣市，總面積4.27萬平方公里的土地上，卻要發(fā)展包括食品、醫(yī)藥、電子信息、能源、建材、汽車機(jī)械、紙漿制造、紡織、礦產(chǎn)冶金、木制品加工、人參加工、礦泉水、旅游等眾多產(chǎn)業(yè)。各縣市各自為自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮，縣市間優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏互動(dòng)，無法形成合力，對(duì)外不具備規(guī)模效應(yīng)。與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展得好的地區(qū)，如浙江紹興的紡織業(yè)集群對(duì)比，就不難發(fā)現(xiàn)延邊州在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，各種假以產(chǎn)業(yè)集群名目的項(xiàng)目太多，卻沒有一個(gè)能夠在國內(nèi)產(chǎn)生很大影響力的突出的產(chǎn)業(yè)集群。

2、同一產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)關(guān)聯(lián)度不大，相互之間無法形成合作與競爭關(guān)系。以延吉市同

家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)例，5.33平方公里的園區(qū)內(nèi)入駐的企業(yè)分屬18個(gè)行業(yè)，經(jīng)營類別涉及食品加工、醫(yī)療器械、電子產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備制造、冶金、服裝制造、電力、軟件開發(fā)等諸多行業(yè)，有的行業(yè)中僅有一家企業(yè)，而且這些企業(yè)間關(guān)聯(lián)度不大，甚至根本無關(guān)聯(lián)。園區(qū)內(nèi)無突出產(chǎn)業(yè)集群勢(shì)必造成園區(qū)定位模糊，失去區(qū)域營銷優(yōu)勢(shì)，因而也不具備市場優(yōu)勢(shì)。

五、延邊的產(chǎn)業(yè)布局的未來發(fā)展

空間布局是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)層次的高低，決定著經(jīng)濟(jì)素質(zhì)的優(yōu)劣和綜合實(shí)力的強(qiáng)弱，產(chǎn)業(yè)體系合理與否，是決定經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展的關(guān)鍵，要實(shí)現(xiàn)延邊轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須主動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，合理配置空間資源，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的空間布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加快構(gòu)建具有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2011年，延邊州發(fā)展與改革委員會(huì)組織力量深入基層，調(diào)查研究，就延邊區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局做深入研究和探索。并得出：

1、延邊產(chǎn)業(yè)布局研究的根本目的，是在充分認(rèn)識(shí)和依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照國家主體功能區(qū)的劃分，通過進(jìn)行大范圍的資源整合，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)之間的互促發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)之間的互動(dòng)發(fā)展，從而獲得資源產(chǎn)出和資源效益的最大化，擴(kuò)大全州經(jīng)濟(jì)總量

2、延邊州產(chǎn)業(yè)布局研究的指導(dǎo)思想，是立足基礎(chǔ)現(xiàn)狀，預(yù)測發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)資源要素流動(dòng)和變化規(guī)律，加大產(chǎn)業(yè)整合與轉(zhuǎn)移力度，形成產(chǎn)業(yè)合理布局；加強(qiáng)區(qū)域合作，突出區(qū)域特點(diǎn)，形成不同區(qū)域在產(chǎn)業(yè)方向、空間布局上的差異性和互補(bǔ)性；引導(dǎo)中長期內(nèi)全州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)間的發(fā)展與互促，有效提高全州經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力。

3、延邊州產(chǎn)業(yè)布局研究的基本原則是：

（1）符合區(qū)域總體規(guī)劃要求。產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模和產(chǎn)業(yè)選擇必須有所限制，應(yīng)以不損害區(qū)域整體形象，不破壞人的生活質(zhì)量和區(qū)域的生態(tài)環(huán)境為前提；城市空間結(jié)構(gòu)模式、產(chǎn)業(yè)布局形成必須符合區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，有利于優(yōu)化人們的生活環(huán)境。

（2）體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。重視產(chǎn)業(yè)布局的整體性和協(xié)調(diào)性，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，構(gòu)筑高效、合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈、技術(shù)擴(kuò)散鏈、市場分工鏈，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。

（3）確保能夠可持續(xù)發(fā)展。用發(fā)展的思路進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的布局規(guī)劃，應(yīng)體現(xiàn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性特征。在優(yōu)化原有產(chǎn)業(yè)布局的同時(shí)，充分顧及到是否為新興產(chǎn)業(yè)和外來產(chǎn)業(yè)留下了進(jìn)入的空間。把目前無力解決或沒有理想解決方案的問題留給后人完成，對(duì)目前沒有理想規(guī)劃方案的地區(qū)寧可保護(hù)起來，留給后人開發(fā)。

（4）與區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力和外部環(huán)境的配套能力相協(xié)調(diào)。在考慮區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的空間布局上，一定要耐得住“寂寞”，抵得住“誘惑”，控制好發(fā)展節(jié)奏，努力把產(chǎn)業(yè)的空間布局范圍控制在財(cái)力和基礎(chǔ)設(shè)施足以支持、生態(tài)環(huán)境足以承載的地區(qū)。

（5）契合外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)。充分考慮到國際和東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的類型和特點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上做好對(duì)接準(zhǔn)備，以促進(jìn)延邊承接更多的外來資本和外溢產(chǎn)業(yè)。

4、延邊產(chǎn)業(yè)空間布局的總體思路是，以主體功能區(qū)規(guī)劃為引領(lǐng)，結(jié)合延邊城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)和土地利用總體規(guī)劃銜接下，根據(jù)區(qū)位、資源、交通和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)狀況，突出點(diǎn)、線、面結(jié)合，強(qiáng)化梯度集聚，著力構(gòu)筑“一核、兩帶、兩區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)空間布局總體框架。

“一核”。即延龍圖組合城市，具有較強(qiáng)創(chuàng)新、服務(wù)功能，對(duì)全州產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的引領(lǐng)和輻射作用。延吉市：依托延吉市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和新興工業(yè)集中區(qū)，大力發(fā)展食品、醫(yī)藥、電子信息、能源、建材和汽車機(jī)械等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大IT產(chǎn)業(yè)園、能源工業(yè)園、建材工業(yè)園和生物工程園等特色園區(qū)，形成圖們江區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集聚中心和服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心。龍井市：大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、制漿造紙業(yè)、能源礦產(chǎn)業(yè)和紡織等支柱優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快培育朝醫(yī)藥和生物制藥產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)中國朝鮮族民俗文化風(fēng)情園為支點(diǎn)，全力打造生態(tài)游、民俗風(fēng)情游、出境游、冰雪游、康體休閑游等旅游文化品牌，建設(shè)低碳宜居生態(tài)城。圖們市：重點(diǎn)圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、中朝口岸互市貿(mào)易區(qū)、曲水物流園區(qū)等八大經(jīng)濟(jì)園區(qū)，打造成為延龍圖一體化中的對(duì)外貿(mào)易中心、進(jìn)出口加工基地和國際物流集散基地；長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的前沿、東北開放振興的窗口和圖們江地區(qū)開發(fā)的重要門戶，具有鮮明民族特色的生態(tài)口岸城市。

“兩帶”。培育兩條產(chǎn)業(yè)帶，一條是以琿春—長春鐵路、高速公路為軸線，依托軸線上的中心城市、節(jié)點(diǎn)縣（市）、重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），以各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和特色園區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以科研院所為技術(shù)支撐，形成以點(diǎn)串線、以線帶面的帶狀經(jīng)濟(jì)區(qū)域；另一條是以東北東部鐵路通道為連線，以中俄、中朝邊境口岸群為依托，構(gòu)建沿邊開放產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)發(fā)展能源礦產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、口岸經(jīng)濟(jì)和邊境旅游等產(chǎn)業(yè)。“兩區(qū)”。即東部經(jīng)濟(jì)區(qū)（琿春、汪清）和西部經(jīng)濟(jì)區(qū)（敦化、安圖、和龍）?，q春

市：加快俄、日、韓和香港工業(yè)園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，把琿春開放窗口建設(shè)成為集邊境區(qū)域性出口加工制造、境外資源開發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)、國際物流采購、跨國旅游等多種對(duì)外合作形式于一體的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，成為圖們江區(qū)域合作開發(fā)橋頭堡。汪清縣：全力打造以礦產(chǎn)業(yè)、木制品加工業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、特產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)為支撐的資源加工型產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建具有汪清特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，爭做全國邊遠(yuǎn)少數(shù)民族落后地區(qū)率先發(fā)展的示范。敦化市：堅(jiān)持工業(yè)主導(dǎo)和城市帶動(dòng)，扶持壯大林產(chǎn)、醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展能源礦產(chǎn)、旅游、現(xiàn)代物流等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新型能源基地、木材加工貿(mào)易基地、長白山醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、綠色食品產(chǎn)業(yè)基地以及重要的商貿(mào)流通樞紐和旅游集散中心。安圖縣：大力發(fā)展礦泉水、綠色能源、生態(tài)旅游、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為以長白山品牌為依托的旅游名縣、以長白山資源為依托的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、以長白山自然環(huán)境為保障的生態(tài)強(qiáng)縣和以長白山歷史為底蘊(yùn)的文化大縣。和龍市：緊緊圍繞礦產(chǎn)冶金、機(jī)械加工、醫(yī)藥和食品等支柱優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)資源集約轉(zhuǎn)化，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聚集，加速產(chǎn)業(yè)集群的形成，建設(shè)成為進(jìn)口資源加工區(qū)、東北地區(qū)新興特鋼基地、圖們江區(qū)域合作重要戰(zhàn)略通道。

“多節(jié)點(diǎn)”。即以各縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，培育以園區(qū)為承載的多節(jié)點(diǎn)空間體系。明確各縣（市）工業(yè)園區(qū)的功能定位，打造特色經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中發(fā)展，培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群；強(qiáng)化園區(qū)空間發(fā)展效應(yīng)，增強(qiáng)節(jié)點(diǎn)與核心、軸帶的發(fā)展互動(dòng)。

【參考文獻(xiàn)】

〔1〕孫久文 葉裕民 編著，《區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)教程》，中國人民大學(xué)出版社，2003年6月第1版 〔2〕尤振來.李春娟，《產(chǎn)業(yè)集群的分類研究綜述及評(píng)價(jià)》，統(tǒng)計(jì)與決策，2008年第3期； 〔3〕延邊州發(fā)展和改革委員會(huì)，《關(guān)于延邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局的戰(zhàn)略思考》

第四篇：泰州市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

泰州市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

為全面清晰地掌握全市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀,研究推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展上規(guī)模、上水平的工作措施，市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局（中小企業(yè)局）組成產(chǎn)業(yè)集群課題調(diào)研組，用近1個(gè)月的時(shí)間，實(shí)地調(diào)查了全市各個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群的工業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)以及相關(guān)技術(shù)平臺(tái)和專業(yè)化市場，參閱了相關(guān)研究資料，形成了此調(diào)查報(bào)告。

一、關(guān)于對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的理解

最早研究經(jīng)濟(jì)集聚現(xiàn)象的是經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)者，他們?cè)趨^(qū)域?qū)嵶C研究的基礎(chǔ)上，提出了新產(chǎn)業(yè)區(qū)(New industrial district)、新產(chǎn)業(yè)空間(New industrial space)、區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境(Regional innovation milieux)、網(wǎng)絡(luò)化區(qū)域(Networks regions)、學(xué)習(xí)型區(qū)域(learning region)等概念。此類研究僅局限于產(chǎn)業(yè)區(qū)位和集聚方面的研究，尚未觸及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心問題如企業(yè)績效、生產(chǎn)率和競爭力等問題，沒有把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和國際競爭力聯(lián)系在一起，也沒有提出一些可操作的政策或建議，開始并沒有引起決策者的足夠重視。

美國的經(jīng)濟(jì)管理學(xué)家波特(Porter)在對(duì)英國等10個(gè)國家中具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行研究后，于1990年在《國家競爭優(yōu)勢(shì)》書中正式提出產(chǎn)業(yè)集群概念，把集群定義為“在某一特定區(qū)域下的一個(gè)特別領(lǐng)域存在著一群相互關(guān)聯(lián)的公司、供應(yīng)商、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和專門化的制度和協(xié)會(huì)”。他認(rèn)為，一個(gè)國家的競爭力關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)，而產(chǎn)業(yè)又集中在幾個(gè)有限的區(qū)域范圍內(nèi)，即形成產(chǎn)業(yè)集群。波特還明確提出了產(chǎn)業(yè)集群與國際競爭力之間的內(nèi)在聯(lián)系，并提出了競爭力“鉆石模型”(Diamond Mode)。因此，波特的“產(chǎn)業(yè)集群”概念實(shí)際上是為國家在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)過程中提出了一種全新的戰(zhàn)略思維，即后來所謂的“地方產(chǎn)業(yè)集群”戰(zhàn)略。

21世紀(jì)初，“產(chǎn)業(yè)集群”一詞走進(jìn)了中國人的經(jīng)濟(jì)生活，由于我國大部分中小企業(yè)集聚現(xiàn)象不具備創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)集群的特征，產(chǎn)業(yè)集群的概念也被泛化。由于研究視角不同,國內(nèi)學(xué)者們對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的定義并不完全統(tǒng)一。根據(jù)相關(guān)專家的研究，結(jié)合泰州產(chǎn)業(yè)集群工作的實(shí)踐，我們認(rèn)為：產(chǎn)業(yè)集群是指集中在某一地域范圍，特定產(chǎn)業(yè)的眾多具有分工合作關(guān)系的不同規(guī)模等級(jí)的企業(yè)與其發(fā)展有關(guān)的各種機(jī)構(gòu)、組織等行為主體，通過縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系緊密聯(lián)系在一起的空間積聚體，代表著介于市場和企業(yè)間的一種新的空間經(jīng)濟(jì)組織形式。成熟的產(chǎn)業(yè)集群，有助于在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的區(qū)域優(yōu)化布局，有利于資源和生產(chǎn)要素的整合配置和有效使用，有利于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和生產(chǎn)過程的精細(xì)化、專業(yè)化、系列化。產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的一種必然現(xiàn)象，在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化、信息化的格局下，發(fā)展的空間更大。

二、泰州市產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）泰州市的產(chǎn)業(yè)集群已進(jìn)入加快發(fā)展的新階段

與國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集群的演進(jìn)過程一樣，泰州市的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展也經(jīng)歷了兩個(gè)階段，具體表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)組織形式上呈現(xiàn)了兩次比較明顯的躍升過程。第一次躍升：由分散辦企業(yè)到集中辦企業(yè)，這是企業(yè)在空間布局由分散走向集中的階段。泰州市改革開放初期，農(nóng)村改革率先取得成功，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生、星羅棋布，成為工業(yè)化初期的主導(dǎo)力量。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，布局分散帶來的缺少規(guī)模經(jīng)濟(jì)等一系列問題逐步暴露，于是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始自發(fā)地逐步集聚、集中布局，構(gòu)成企業(yè)群落。而開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)這一新模式的出現(xiàn)，又進(jìn)一步推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城鎮(zhèn)企業(yè)一起逐步向開發(fā)區(qū)、工業(yè)小區(qū)集中。這一階段，企業(yè)的集聚還只是空間上的集中布局，處于一種地理空間上的集中、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)上的離散狀態(tài)。第二次躍升：由集中辦企業(yè)到集中做產(chǎn)業(yè)，這是由企業(yè)集聚走向產(chǎn)業(yè)集群的階段?；韭纷邮且宰非蠹盒?yīng)為目的，自發(fā)形成生產(chǎn)協(xié)作體系，群體中的龍頭企業(yè)、品牌企業(yè)不斷將一些特定的生產(chǎn)工藝分離出來，形成一批配套企業(yè)，而一些生產(chǎn)同類產(chǎn)品的中小企業(yè)也走向?qū)I(yè)化，整個(gè)企業(yè)群落圍繞特定的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，通過群體協(xié)同效應(yīng)獲得綜合成本，供銷集中等競爭優(yōu)勢(shì)。目前，泰

州市產(chǎn)業(yè)集群正處在由集中辦企業(yè)向集中辦產(chǎn)業(yè)階段，正逐步向產(chǎn)業(yè)鏈方向演進(jìn)。2006年，興化市戴南不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群、靖江船舶產(chǎn)業(yè)集群、泰州內(nèi)河船舶產(chǎn)業(yè)集群、泰州汽車傳動(dòng)配件產(chǎn)業(yè)集群、泰興減速機(jī)產(chǎn)業(yè)集群、姜堰石油機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群、泰州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、泰興溪橋樂器產(chǎn)業(yè)集群、泰興黃橋紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群、興化脫水蔬菜加工產(chǎn)業(yè)集群等10家單位被江蘇省經(jīng)貿(mào)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、中小企業(yè)局提名為全省100家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。

目前，泰州市形成了特色產(chǎn)業(yè)群體有近百個(gè)，其中有一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)群體25-30個(gè)，本文以具備集群某些特性的18個(gè)產(chǎn)業(yè)集群加以闡述。18個(gè)產(chǎn)業(yè)集群2006年完成銷售收入778億元，實(shí)現(xiàn)利稅74億元，主要涉及醫(yī)藥、機(jī)械、化工、冶金、紡織、農(nóng)產(chǎn)品加工、新能源等行業(yè)，共聚集大中小型企業(yè)4252家，其中規(guī)模企業(yè)789家，吸納職工近23萬人。預(yù)計(jì)到2010年，18個(gè)產(chǎn)業(yè)群體能夠達(dá)到1800億左右的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。18個(gè)產(chǎn)業(yè)集群以分布地理區(qū)域大致分為兩大類：

1、以縣域經(jīng)濟(jì)為分布區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群（表1）

集群名稱 分布區(qū)域主要產(chǎn)品 主要產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率（%）2006年?duì)I業(yè)收入（萬元）企業(yè)總數(shù) 龍頭企業(yè)名稱

泰州市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群泰州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、靖江市、泰興市、姜堰市 維生素C、左氧注射液等 左氧注射液43% 1497900 191 揚(yáng)子江藥業(yè)集團(tuán)、江山制藥有限公司、濟(jì)川醫(yī)藥集團(tuán)泰州船舶制造及配件產(chǎn)業(yè)集群靖江市、高港區(qū) 船舶制造、船用電機(jī)、裝件等 錨鏈70% 1000000 70 江蘇新世紀(jì)造船股份有限公司、江蘇亞星錨鏈有限公司、江蘇口岸造船廠

泰州市汽車配件產(chǎn)業(yè)集群靖江市城南園區(qū)、靖城鎮(zhèn)、東興鎮(zhèn)，姜堰市罡楊鎮(zhèn)，高港區(qū)刁鋪街道、口岸街道 汽車鎖、標(biāo)準(zhǔn)件、內(nèi)飾件、汽車變速箱總成、汽車同步器、天線、天窗等 摩托車曲軸35%以上，電機(jī)10% 657100 576 江蘇罡陽股份公司、江蘇皓月汽車鎖有限公司、江蘇蘇中天線有限公司

泰州海陵區(qū)內(nèi)河船舶制造產(chǎn)業(yè)集群海陵區(qū) 鋼質(zhì)散裝船、集裝箱船、拖船、散化船、油船等 5.6 260000 60 泰州曙光造船廠、泰州市興達(dá)造船廠、泰州市申泰

海陵數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)集群海陵區(qū)及周邊地區(qū) 數(shù)控高速走絲電火花線切割機(jī)床 50 80000 70 泰州冬慶數(shù)控機(jī)床有限公司、泰州江洲數(shù)控機(jī)床有限公司、泰州三星數(shù)控機(jī)床有限公司泰興市減速機(jī)產(chǎn)業(yè)集群泰興姚王鎮(zhèn)、泰興鎮(zhèn) 各種系列減速機(jī) 30 400000 115 泰星減速機(jī)股份有限公司、泰隆減速機(jī)股份有限公司、太興隆減速機(jī)有限公司

興化戴南不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群興化市 不銹鋼制品 78 1360000 1278 興達(dá)鋼簾線股份有限公司、長利不銹鋼材料有限公司、新宏大石化機(jī)械公司

興化農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群興化市 脫水蔬菜、紙板、麥芽、糧食加工 脫水蔬菜加工80% 390000 283 江蘇雙蝶集團(tuán)公司、江蘇信友食品有限公司、興化市頂芳食品有限公司

靖江微特電機(jī)產(chǎn)業(yè)集群靖江市城南園區(qū)及西來、馬橋、東興、季市四鎮(zhèn) 空調(diào)用電機(jī)、洗衣機(jī)用電機(jī)、高壓直流電機(jī) 30 412000 61 江蘇三江電器集團(tuán)有限公司、江蘇大中電機(jī)股份有限公司、江蘇寶驪集團(tuán)有限公司

2、“一鄉(xiāng)一品”型產(chǎn)業(yè)集群（表2）

集群名稱 分布區(qū)域主要產(chǎn)品 主要產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率（%）2006年?duì)I業(yè)收入（萬元）企業(yè)總數(shù) 龍頭企業(yè)名稱

海陵區(qū)九龍車輛配件產(chǎn)業(yè)集群海陵區(qū)九龍鎮(zhèn) 自行車各種配件、車閘、軸皮 70 270000 486 江蘇明星集團(tuán)、泰州市安騰軸皮廠、泰州雙征車業(yè)有限公司

消防器材產(chǎn)業(yè)集群高港區(qū)野徐鎮(zhèn) 電絕緣服、避火服、空氣呼吸器各類器材 35 50000 102 泰州市華通消防器材廠、鴻寶凱利消防器材廠、泰州永正救護(hù)裝備器材廠

靖江特種材料加工產(chǎn)業(yè)集群靖江市新橋 “三耐”合金、稀土合金、太陽能產(chǎn)品 46 406405 365 江蘇耐爾冶電集團(tuán)公司、江蘇標(biāo)新久保田公司、光芒廚衛(wèi)太陽能科技公司

小提琴產(chǎn)業(yè)集群泰興市溪橋鎮(zhèn) 小提琴、吉它 65 35000 55 江蘇鳳靈樂器有限公司、泰興聲威樂器有限公司、泰興斯坦特樂器有限公司

黃橋紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群泰興市黃橋鎮(zhèn) 牛仔布、服裝 5 105000 280 泰興佳泰織造有限公司、泰興黃橋牛仔布有限公司、泰興東亞織造有限公司

虹橋醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)集群泰興七圩鎮(zhèn) 靛藍(lán)、氨基苯醚、二氧六環(huán)等 靛藍(lán)42% 264664 45 江蘇中丹集團(tuán)股份有限公司、泰興醫(yī)藥化工廠、江蘇瑞泰化工有限公司

姜堰動(dòng)力電源產(chǎn)業(yè)集群姜堰市梁徐鎮(zhèn) 電池、電線、電纜 25 248600 74 江蘇雙登集團(tuán)、江蘇貝思特動(dòng)力電源有限公司、江蘇光大電控設(shè)備有限公司

姜堰市石油鉆具產(chǎn)業(yè)集群姜堰市白米鎮(zhèn) 石油鉆桿、鉆具、鉆鋌、管道配件 80 288000 128 曙光格蘭特鉆桿有限公司、曙光石油鉆具有限公司、圖博可特曙光涂層有限公司

姜堰鎢鉬產(chǎn)業(yè)集群姜堰市俞垛鎮(zhèn) 鉬板坯、鉬粉、鎢酸鈉、鉬酸銨等 30 94000 24 江蘇萬鑫鎢鉬公司、安達(dá)有色金屬公司、光明化工廠

（二）泰州市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要特征

1、形成模式多樣化。分析泰州產(chǎn)業(yè)集群的形成，其發(fā)展模式概括起來主要有：一是資源優(yōu)勢(shì)型。主要是依托本地資源優(yōu)勢(shì)，培育壯大地方特色產(chǎn)業(yè)，并進(jìn)而匯聚形成的產(chǎn)業(yè)集群。比如興化的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群就是依靠興化“魚米之鄉(xiāng)”的豐富農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)而成，靖江的船舶制造及配件產(chǎn)業(yè)集群就是依托豐富的長江深水岸線資源而壯大。二是大企業(yè)帶動(dòng)型。是在大企業(yè)主導(dǎo)下，迅速擴(kuò)張裂變而成。如泰興的減速機(jī)產(chǎn)業(yè)集群、姜堰的動(dòng)力電源產(chǎn)業(yè)集群、海陵區(qū)的切割數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)群等。三是市場催生型。興化市糧食加工產(chǎn)業(yè)集群主要是依托全國最大的糧食交易市場戴窯糧食交易市場，聚集了糧食加工企業(yè)、印刷包裝企業(yè)、物流公司等。同時(shí)，泰州一些與產(chǎn)業(yè)集群相配套的專業(yè)化市場正在興建之中，主要有華東五金城、姜堰錦天汽配城、九龍自行車配件市場。四是“一鄉(xiāng)一品”型。是在某個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或村出現(xiàn)某個(gè)產(chǎn)品的集中生產(chǎn)，形成“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”的格局，比較典型的有海陵區(qū)九龍自行車配件產(chǎn)業(yè)集群，泰興溪橋的樂器產(chǎn)業(yè)集群、黃橋的紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群，高港野徐的消防器材產(chǎn)業(yè)集群、姜堰俞垛的鎢鉬產(chǎn)業(yè)集群。

2、發(fā)展階段多層次。成熟的產(chǎn)業(yè)集群一般可分為分散辦企業(yè)、集中辦企業(yè)、形成產(chǎn)業(yè)鏈、形成產(chǎn)業(yè)高地、形成區(qū)域品牌等幾個(gè)階段。泰州產(chǎn)業(yè)集群從發(fā)展所處階段來看，大致可分為以下幾種類型。一類是具有了一定成熟度，形成了區(qū)域品牌和創(chuàng)新體系。主要有興化戴南不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群、泰興溪橋小提琴產(chǎn)業(yè)集群。集群的龍頭企業(yè)鳳靈樂器有限公司、興達(dá)鋼簾線股份有限公司分別參與小提琴行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、吉他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鋼簾線的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的制定，取得了生產(chǎn)的技術(shù)否決權(quán)和競爭領(lǐng)先權(quán)。第二類是形成了一定的產(chǎn)業(yè)高地。主要有：泰州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、泰州船舶制造及配件產(chǎn)業(yè)集群、泰州汽車配件產(chǎn)業(yè)集群、泰興減速機(jī)產(chǎn)業(yè)集群、興化農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群、靖江微特電機(jī)產(chǎn)業(yè)集群、海陵九龍自行車配件產(chǎn)業(yè)集群、姜堰市石油鉆具產(chǎn)業(yè)集群。第三類是形成了特色產(chǎn)業(yè)，各種生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)鏈集中。主要有：泰州內(nèi)河船舶制造產(chǎn)業(yè)集群、海陵數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)集群、姜堰動(dòng)力電源產(chǎn)業(yè)集群、姜堰鎢鉬產(chǎn)業(yè)集群、泰興黃橋紡織產(chǎn)業(yè)集群、靖江特種材料加工產(chǎn)業(yè)集群、高港消防器材產(chǎn)業(yè)集群。

3、比較優(yōu)勢(shì)初步形成。從企業(yè)構(gòu)成來看，泰州市產(chǎn)業(yè)集群既有揚(yáng)子江藥業(yè)、興達(dá)鋼簾線、中丹、曙光、雙登、新世紀(jì)造船、泰隆減速機(jī)等集群龍頭企業(yè)，也有鳳靈樂器、亞星錨鏈、江山制藥、皓月汽車鎖、長利不銹鋼、華通消防、明星減震器、雙蝶集團(tuán)等骨干企業(yè)，還有面廣量大的中小企業(yè)進(jìn)行配套。目前，18個(gè)產(chǎn)業(yè)集群形成了以10個(gè)左右的大型企業(yè)為依托，800多家規(guī)模企業(yè)為支撐，4000多家的中小企業(yè)進(jìn)行配套加工的格局。從產(chǎn)品、品牌來看，泰州已形成一批在行業(yè)中具有較高知名度和市場占有率高的產(chǎn)品、品牌，主要有：靖江船舶制造業(yè)居國內(nèi)第五位和全國地方船舶生產(chǎn)基地前三強(qiáng)，電機(jī)制造業(yè)位居全國第一；泰興中丹集團(tuán)生產(chǎn)的靛藍(lán)產(chǎn)量占國內(nèi)市場份額的42%以上，減速機(jī)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)量高居全國第一，國內(nèi)市場占有率約為45%，形成了“泰星”、“泰隆”等知名品牌，樂器產(chǎn)業(yè)中的提琴年出口量占全國同類產(chǎn)品的60%，占世界市場銷售量的20%以上；姜堰石油鉆采件制造業(yè)是全國三大石油鉆采設(shè)備制造基地之一，龍頭企業(yè)江蘇曙光集團(tuán)生產(chǎn)的石油鉆具產(chǎn)量國際第一，鎢鉬系列產(chǎn)品約占國內(nèi)市場的30%；興化不銹鋼產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量占國內(nèi)總產(chǎn)量的1/7左右，特別是龍頭企業(yè)興達(dá)鋼簾線有限公司生產(chǎn)的鋼簾線產(chǎn)量居國內(nèi)第一、世界第三，約占國內(nèi)市場40%，脫水蔬菜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到全國脫水蔬菜總產(chǎn)量的2/3，是我國最大的脫水蔬菜生產(chǎn)銷售基地，精制米加工業(yè)的市場成交額居國內(nèi)市場第一，涌現(xiàn)“祥興”、“賢人”、“仙蓮”等國家綠色食品和無公害產(chǎn)品；海陵特種加工機(jī)床與自行車配件制造業(yè)產(chǎn)銷量分別占國內(nèi)市場的70%左右。

4、工業(yè)園區(qū)是集群發(fā)展的重要載體。18個(gè)產(chǎn)業(yè)集群中，多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)或企業(yè)主題園區(qū)基本融為一體：一是多數(shù)企業(yè)在形成集聚后，再由政府統(tǒng)一規(guī)劃為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，如興化戴南科技園區(qū)、姜堰梁徐鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、海陵九龍臺(tái)商工業(yè)園等；二是少數(shù)地方先規(guī)劃建設(shè)開發(fā)區(qū)后，政府通過完善園區(qū)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，為企業(yè)進(jìn)駐和發(fā)展提供了良好條件，吸引更多的企業(yè)陸續(xù)遷入形成產(chǎn)業(yè)集聚，最典型的是靖江市的船舶及配件產(chǎn)業(yè)；三是個(gè)別的因?yàn)楹诵钠髽I(yè)做大做強(qiáng)后，建立了企業(yè)主題園區(qū)，吸引相關(guān)配套企業(yè)進(jìn)入，形成產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象，如姜堰石油鉆采件制造業(yè)，圍繞曙光集團(tuán)主題園區(qū)集聚了128家關(guān)聯(lián)企業(yè)，從業(yè)人員達(dá)到1萬人。

（三）存在的主要問題

1、總體上發(fā)育程度不高，企業(yè)間協(xié)作不夠。大部分產(chǎn)業(yè)集群仍基本處于“自下而上”的啟始時(shí)期，是產(chǎn)業(yè)集群的初期發(fā)育階段，主要表現(xiàn)在集聚程度不高，布局分散，有的還僅僅是個(gè)雛形；缺乏細(xì)致的專業(yè)化分工，企業(yè)習(xí)慣“單打獨(dú)斗”和“小而全”的生產(chǎn)方式，分工協(xié)作意識(shí)較差，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，上下游企業(yè)關(guān)聯(lián)度較低；社會(huì)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不足，集群的自組織機(jī)制也難以形成和發(fā)揮作用。另外，全市產(chǎn)業(yè)集群缺乏功能定位和統(tǒng)一規(guī)劃，造成區(qū)域功能雜亂無序，不同產(chǎn)業(yè)犬牙交錯(cuò)，特色不明顯，布局不合理。

2、專業(yè)市場建設(shè)滯后，公共服務(wù)體系尚不健全。全市產(chǎn)業(yè)集聚缺少由專業(yè)市場帶動(dòng)發(fā)展起來的模式，也缺少特色市場的支撐。當(dāng)前除戴南不銹鋼城、戴窯糧食交易市場等少數(shù)幾個(gè)專業(yè)特色市場外，大部分的產(chǎn)業(yè)集聚缺少專業(yè)化大市場的支撐，市場與產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系以及相互支撐不夠，束縛了產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模的迅速擴(kuò)張。另外，與產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展緊密聯(lián)系的公共服務(wù)體系比較薄弱，特別是公共技術(shù)服務(wù)和公共信息服務(wù)業(yè)特別缺乏。

3、知名品牌不多，自主創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)集群中，有國家名牌產(chǎn)品2個(gè)，國家弛名商標(biāo)1個(gè)，產(chǎn)業(yè)集聚的影響力和帶動(dòng)力都不強(qiáng)。而由于大部分產(chǎn)業(yè)集群依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展而成，科研創(chuàng)新力量薄弱，人才支撐不夠有力，科技服務(wù)企業(yè)缺乏，使得全市產(chǎn)業(yè)集聚大多尚未形成創(chuàng)新機(jī)制，模仿多于創(chuàng)新，產(chǎn)品長期停留在低檔次、老品種、粗加工階段，多以“低質(zhì)跑量”為競爭手段，多數(shù)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈的末端，附加值低。

三、泰州市產(chǎn)業(yè)集群的地位作用及發(fā)展展望

經(jīng)過多年的實(shí)踐證明，泰州市產(chǎn)業(yè)集群對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村都具有重要意義。

首先，它成為全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措。全面建設(shè)小康社會(huì)的首要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)各地經(jīng)濟(jì)的快速增長，其中，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要標(biāo)志。泰州市全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)與難點(diǎn)在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是否能夠?qū)崿F(xiàn)突破性的增長，它直接影響到工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的突破性增長，推進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程？實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)集群是有效的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的一個(gè)行之有效的發(fā)展模式。一個(gè)例子最能說明問題。興化市的城東鎮(zhèn)經(jīng)過多年的發(fā)展，形成了以脫水蔬菜加工為特色的產(chǎn)業(yè)集群，聚集了100多家企業(yè)，直接消化當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力1.65萬人，有22萬畝耕

地與之配套，帶動(dòng)了10萬農(nóng)民增收，目前該鎮(zhèn)熱風(fēng)干燥脫水蔬菜加工能力亞洲第一。其次，它是走新型工業(yè)化道路的重要選擇。目前方興未艾的產(chǎn)業(yè)集群主要出現(xiàn)在發(fā)展中國家，這一現(xiàn)象表明產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展與工業(yè)化進(jìn)程有著密切聯(lián)系。工業(yè)化過程是第二產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展并占主導(dǎo)地位的過程，而第二產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)不僅有較長的產(chǎn)業(yè)鏈，而且具有一定的迂回生產(chǎn)特點(diǎn)，這些特性決定了在制品的生產(chǎn)過程中采用集群方式能提升制成品的競爭優(yōu)勢(shì)。走新型工業(yè)化道路最根本的目的是要實(shí)現(xiàn)工業(yè)增長由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約增長的新型模式，同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集群能夠以專業(yè)配套協(xié)作來有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化，將專業(yè)化與全球化緊密結(jié)合。據(jù)測算，一個(gè)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域內(nèi)發(fā)展，可以節(jié)省公共設(shè)施投入10%，節(jié)約土地15%，美化環(huán)境和治理污染費(fèi)用5%以上。因此，它是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的新途徑。

第三，它是發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的重要途徑。泰州市中小企業(yè)占工業(yè)企業(yè)總數(shù)的99%，提供就業(yè)崗位占城鎮(zhèn)就業(yè)崗位總數(shù)的70%。中小企業(yè)絕大部分屬民營經(jīng)濟(jì)，這些企業(yè)在創(chuàng)造GDP、增加稅收、吸納就業(yè)人口、活躍市場經(jīng)濟(jì)、方便人民生活等方面發(fā)揮著重大作用。但由于民營中小企業(yè)發(fā)展所存在的自身缺陷以及所遇到的環(huán)境因素，阻礙其良性發(fā)展。因此，“聚集成群”的產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略無疑是中小企業(yè)發(fā)展的方向，在集群內(nèi)，民營中小企業(yè)的一些固有問題與面臨的環(huán)境因素都能夠得到有效的解決，中小企業(yè)不僅容易創(chuàng)立、生存，而且也容易成長。

第四，它是工業(yè)園區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的延伸。近幾年，泰州7個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)和57個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)總量占到全市的60%左右，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。但一些園區(qū)企業(yè)之間缺少一定的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，隨著園區(qū)擴(kuò)大，園區(qū)集聚效應(yīng)并未增加，難以形成可持續(xù)的發(fā)展能力。事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)集群就是某產(chǎn)業(yè)的相同、相近、相關(guān)的企業(yè)在某地域的集中，它本身就是一個(gè)專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)區(qū)。工業(yè)園區(qū)不一定是產(chǎn)業(yè)集群，而產(chǎn)業(yè)集群卻一定可形成一個(gè)工業(yè)區(qū)。因此工業(yè)園區(qū)迫切需要借助產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展調(diào)整規(guī)劃，從而獲得較快的發(fā)展。

第五，它直接帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展往往伴隨著第三產(chǎn)業(yè)的興旺。因?yàn)橐坏┬纬僧a(chǎn)業(yè)高地，物流、資金流、信息流就會(huì)向其集聚，從而形成市場，而市場作用反過來又會(huì)帶動(dòng)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的快速發(fā)展。如泰州戴南鎮(zhèn)的不銹鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今形成了完整的從不銹鋼廢鋼材料購銷、精煉、軋制、成品、銷售產(chǎn)業(yè)鏈，不銹鋼產(chǎn)量占全國的1/7，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的中國?戴南不銹鋼交易城將成為華東地區(qū)最大的不銹鋼成品交易市場。泰州目前處于工業(yè)化初中期的新興階段，在全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中，要想“快速崛起，后來居上”，確保在全省“兩個(gè)率先”大局中不拖后腿，有所作為，就必須加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略。從宏觀環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的步伐正在加快，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移迅猛發(fā)展，“長三角”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作勢(shì)頭強(qiáng)勁，泰州市打造沿江制造業(yè)高地和“長三角”新型工業(yè)城市的宏偉藍(lán)圖全面啟動(dòng)。從區(qū)位條件看，泰州處于大上海都市圈，處在蘇錫常、寧鎮(zhèn)揚(yáng)兩大都市圈的結(jié)合部，是上海、蘇南地區(qū)向蘇中、蘇北產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的重要節(jié)點(diǎn)，擁有巨大的發(fā)展空間，是支撐“長三角”區(qū)域經(jīng)濟(jì)向更高層次邁進(jìn)與拓展的重要一極和腹地。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，泰州市具有良好的現(xiàn)代工業(yè)制造基礎(chǔ)，以春蘭集團(tuán)、揚(yáng)子江藥業(yè)集團(tuán)為龍頭企業(yè)的醫(yī)藥、機(jī)電、化工、船舶等四大產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位，四大產(chǎn)業(yè)到2010年?duì)I業(yè)收入可達(dá)到2000億元左右。特別是泰州具有大量優(yōu)秀的工業(yè)制造企業(yè)作支撐，其中規(guī)模企業(yè)2千多家，中小企業(yè)3萬多家。

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，泰州要緊緊圍繞以工興市戰(zhàn)略的實(shí)施，以構(gòu)造區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色為方向，以提高產(chǎn)業(yè)競爭力為目標(biāo)，以若干工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，以“一地一品”為主要形式，大力培育一批產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚、整合和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的集群化、跨越式發(fā)展。①做大做強(qiáng)十大特色產(chǎn)業(yè)集群。興化市戴南不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群、靖江船舶產(chǎn)業(yè)集群、泰州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群到2010年要分別達(dá)到300億的規(guī)模；泰州汽車傳動(dòng)配件產(chǎn)業(yè)集群、姜堰石油

機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群到2010年要分別達(dá)到100億的規(guī)模；泰州內(nèi)河船舶產(chǎn)業(yè)集群、泰興減速機(jī)產(chǎn)業(yè)集群到2010年要分別達(dá)到80億的規(guī)模；泰興溪橋樂器產(chǎn)業(yè)集群、泰興黃橋紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群、興化脫水蔬菜加工產(chǎn)業(yè)集群2010年要分別達(dá)到30億的規(guī)模。②合力打造知名品牌。構(gòu)筑靖江船舶、泰興減速機(jī)、姜堰石油鉆桿、興化不銹鋼制品、海陵機(jī)床、高港消防等品牌，帶動(dòng)集群內(nèi)企業(yè)的向上態(tài)勢(shì)，力爭到2010年形成10個(gè)具有較高國內(nèi)外市場知名度的名牌產(chǎn)品。③培育一批經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。到2010年，全市產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)濟(jì)規(guī)模要占全市經(jīng)濟(jì)份額的60%以上，成為走新型工業(yè)化道路的先行地區(qū)。

五、促進(jìn)泰州市產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展的對(duì)策思路

1、做好集群規(guī)劃，加強(qiáng)載體建設(shè)。一方面，對(duì)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展前景好、具備一定成熟度的產(chǎn)業(yè)集群，要重點(diǎn)做好集群的規(guī)劃工作。根據(jù)泰州的“十一五”發(fā)展規(guī)劃，按照各地資源稟賦特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)鏈形成規(guī)律，科學(xué)編制一批特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，選擇最具有本地比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，重點(diǎn)培育一、二個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的思路，打破城鄉(xiāng)和行政區(qū)域界限，統(tǒng)籌規(guī)劃功能布局，形成區(qū)域分工有序、相互協(xié)作、前后配套、鏈接緊密、各具特色的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。另一方面，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群相聯(lián)工業(yè)園區(qū)的扶持力度。對(duì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群來說，載體在很大程度上決定了其發(fā)展的水平、形象和未來空間。園區(qū)可以推進(jìn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的地理集聚，可以體現(xiàn)政府的規(guī)劃意圖，可以節(jié)約緊缺的土地資源，改善環(huán)境保護(hù)條件。因此要圍繞產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的需要，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)富有地方特色、功能定位獨(dú)特的各類工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)，合理劃分不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間和布局，引導(dǎo)布局分散的中小企業(yè)逐步向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，保證園區(qū)的永續(xù)經(jīng)營和增強(qiáng)園區(qū)競爭力。

2、培植產(chǎn)業(yè)集群的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)。所謂集群升級(jí)，是指集群由較低層次向較高層次轉(zhuǎn)變，達(dá)到低成本、高技術(shù)、低消耗、高效益，成為具有可持續(xù)競爭優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的過程中，必須遵循產(chǎn)業(yè)集群形成、演進(jìn)、升級(jí)的內(nèi)在規(guī)律。一要堅(jiān)持特色化。以培育“一地一品”特色產(chǎn)業(yè)為突破口，從構(gòu)建區(qū)域性的板塊經(jīng)濟(jì)著手，對(duì)相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進(jìn)行空間布局調(diào)整，使其相對(duì)集中于工業(yè)園區(qū)、若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沿路或沿線，形成一個(gè)個(gè)“塊狀”經(jīng)濟(jì)或“帶狀”經(jīng)濟(jì)。二要大力提高創(chuàng)新能力。實(shí)施自主創(chuàng)新策略，構(gòu)筑企業(yè)創(chuàng)新特色；實(shí)施聯(lián)合創(chuàng)新策略，構(gòu)筑產(chǎn)學(xué)研合作特色；實(shí)施制度創(chuàng)新策略，構(gòu)筑技術(shù)創(chuàng)新新機(jī)制，使一批有實(shí)力集群龍頭企業(yè)跨入全國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新先進(jìn)行列。三要努力提升綜合功能。要力爭成為同行業(yè)的信息中心、生產(chǎn)中心、貿(mào)易中心、價(jià)格中心、研發(fā)中心、檢測中心和標(biāo)準(zhǔn)制定中心。

3、積極打造區(qū)域品牌，培育一批知名企業(yè)。品牌是產(chǎn)業(yè)集群價(jià)值的外在表現(xiàn)，是產(chǎn)業(yè)集群整體競爭力的重要支撐。一要深入挖掘泰州2100多年文化古城的文化底蘊(yùn)，夯實(shí)文化創(chuàng)新的基礎(chǔ)。二要制訂產(chǎn)業(yè)集群品牌梯隊(duì)培育建設(shè)規(guī)劃。編制出臺(tái)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌指導(dǎo)目錄，建設(shè)一批品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)和品牌產(chǎn)業(yè)，形成若干個(gè)品牌集群。三要實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群品牌建設(shè)扶持政策。整合政府各部門資源，引導(dǎo)社會(huì)資源流向高成長性的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和品牌企業(yè)，爭創(chuàng)中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)、重點(diǎn)培育和發(fā)展的出口名牌商品。四要注重培育和樹立企業(yè)家品牌。產(chǎn)業(yè)集群能否發(fā)展成為品牌集群，關(guān)鍵是看能否培養(yǎng)出一批知名的具有戰(zhàn)略眼光的大企業(yè)家。五要積極扶持重點(diǎn)規(guī)模企業(yè)。企業(yè)是區(qū)域品牌的發(fā)展主體，要大力發(fā)展興達(dá)鋼簾線公司、新世紀(jì)造船公司、曙光集團(tuán)、明星減震器公司，昂起產(chǎn)業(yè)龍頭，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、針對(duì)產(chǎn)業(yè)集群特點(diǎn)，全面開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。招商引資必須要有一個(gè)著眼于全局、立足于當(dāng)前的策略。一是將全市業(yè)已形成雛形的產(chǎn)業(yè)集群整體推介。宣傳推介現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集群，把集群品牌叫響。要把孤零零的招商項(xiàng)目分門別類歸入產(chǎn)業(yè)群中，在招商項(xiàng)目冊(cè)上印上產(chǎn)業(yè)群背景資料，使外商既看到項(xiàng)目，又看到項(xiàng)目背后的產(chǎn)業(yè)群，增強(qiáng)對(duì)外商的吸引力。二是敢

于向南方產(chǎn)業(yè)集群招商。當(dāng)前國際資本和國內(nèi)民間資本正在加劇向長三角洲地區(qū)轉(zhuǎn)移，蘇南地區(qū)的用地嚴(yán)重緊缺，正是擴(kuò)大招商的良機(jī)。集中力量突破南方產(chǎn)業(yè)集群中的核心企業(yè)招商，只要一家核心企業(yè)北遷，就會(huì)有多家配套企業(yè)緊跟而來。三是瞄準(zhǔn)南方非集群的“孤獨(dú)”企業(yè)招商。“孤獨(dú)”企業(yè)缺乏集群企業(yè)的緊密聯(lián)系，在當(dāng)?shù)氐呐涮灼髽I(yè)也不多，容易在招商攻勢(shì)中取得重要突破。

5、發(fā)展專業(yè)市場，構(gòu)建區(qū)域服務(wù)平臺(tái)。產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展有利于形成專業(yè)特色市場，專業(yè)特色市場的發(fā)展又進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚的壯大。因此，應(yīng)遵循“產(chǎn)業(yè)推動(dòng)市場，市場帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持發(fā)展大市場、搞活大流通、建設(shè)大商貿(mào)的方針，抓住機(jī)遇，完善規(guī)劃，依托產(chǎn)業(yè)，因地制宜，建設(shè)一批與產(chǎn)業(yè)集聚密切結(jié)合的具有產(chǎn)業(yè)特色的專業(yè)化大市場，進(jìn)一步提升專業(yè)市場在本市和周邊地區(qū)流通領(lǐng)域的地位，推動(dòng)人流、物流、信息流的大集散，努力實(shí)現(xiàn)專業(yè)特色市場與產(chǎn)業(yè)集聚的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，整合政府部門和社會(huì)的各類資源，依托產(chǎn)業(yè)集群和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有針對(duì)性地建立一些服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)。一是構(gòu)建技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。依托重點(diǎn)骨干企業(yè)或相關(guān)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有技術(shù)平臺(tái)，積極搭建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合和項(xiàng)目推介平臺(tái)。二是構(gòu)建市場營銷平臺(tái)。建設(shè)為產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)的專業(yè)市場，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群；充分利用區(qū)域品牌、企業(yè)品牌資源推動(dòng)企業(yè)營銷聯(lián)盟工作。三是構(gòu)建金融服務(wù)平臺(tái)。建立銀企會(huì)商制度，促進(jìn)銀企信息雙向交流，推動(dòng)金融部門創(chuàng)新信貸品種和服務(wù)手段；多渠道建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，推進(jìn)信用擔(dān)保體系建設(shè)。四是構(gòu)建行業(yè)協(xié)會(huì)平臺(tái)。組建了民間性自律性行業(yè)協(xié)會(huì)，在開展信息收集發(fā)布、行業(yè)自律、行業(yè)培訓(xùn)、營銷聯(lián)盟、反傾銷訴訟以及應(yīng)對(duì)貿(mào)易技術(shù)壁壘等方面發(fā)揮作用。五是整合IT企業(yè)運(yùn)營資源，建立信息化平臺(tái)，推進(jìn)企業(yè)信息化工程。

6、創(chuàng)新政府服務(wù)，創(chuàng)造集群發(fā)展的良好環(huán)境。國內(nèi)外的實(shí)踐證明，集群的發(fā)展壯大離不開政府的支持。一是要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群工作的調(diào)查和研究。要了解并尊重產(chǎn)業(yè)集群的形成規(guī)律和演進(jìn)機(jī)制，研究全市有哪些產(chǎn)業(yè)具有形成集群的潛力和比較優(yōu)勢(shì)，要重點(diǎn)培育發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)集群，著重推進(jìn)哪些產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略升級(jí)。二是不斷優(yōu)化政府服務(wù)。對(duì)往往某個(gè)企業(yè)看得不很清楚或者自己無法解決的問題，就要通過組織引導(dǎo)的方法，集中整個(gè)產(chǎn)業(yè)群的力量去攻關(guān)。三是要做好動(dòng)態(tài)跟蹤服務(wù)工作。要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的統(tǒng)計(jì)分析工作，改善統(tǒng)計(jì)方法，增加統(tǒng)計(jì)課目，將具備雛形的產(chǎn)業(yè)集群公之于眾，形成品牌，提高影響力。會(huì)同行業(yè)協(xié)會(huì)、各企業(yè)主每年對(duì)本地產(chǎn)業(yè)群現(xiàn)狀、周圍環(huán)境、競爭對(duì)手等進(jìn)行定期性調(diào)查，找出影響我們競爭力的主要問題，梳理出行業(yè)發(fā)展方向、目標(biāo)，確定服務(wù)重點(diǎn)。四是要做好典型引路。通過把一些典型企業(yè)的好的做法和成功經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)群的全面發(fā)展。五是整合各類資源，多層次做好服務(wù)。在進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高辦事效率同時(shí)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群更重要的是引導(dǎo)全社會(huì)的參與，要建立同業(yè)商會(huì)或企業(yè)協(xié)會(huì)，積極發(fā)展中介機(jī)構(gòu)，并充分發(fā)揮其作用，共同營造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的良好環(huán)境。

第五篇：晉江市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

晉江市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉，在提高產(chǎn)業(yè)競爭力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)村地區(qū)工業(yè)化、城市化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。福建省晉江市積極培育、發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)有限資源向特定產(chǎn)業(yè)聚集，以“生產(chǎn)在一家一戶，規(guī)模在千家萬戶”為特征的產(chǎn)業(yè)集群迅速發(fā)展，成為晉江市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的有效途徑。為借鑒晉江發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)溫江產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展，筆者赴晉江對(duì)該市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研學(xué)習(xí)。

一、晉江產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的特點(diǎn)

晉江產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀可以用“四小四大”來概括：即“小產(chǎn)品，大市場”。產(chǎn)品很小，如西褲、內(nèi)衣、運(yùn)動(dòng)鞋、拉鏈、玩具文具、衛(wèi)生巾、雨傘、薯片、糖果、外墻磚、琉璃瓦等，但產(chǎn)品市場很大，在市場上占有很大的份額，有10多項(xiàng)產(chǎn)品在全國同類產(chǎn)品市場占有率居第一?！靶∑髽I(yè)，大合作”。晉江企業(yè)基本是中小企業(yè)，但生產(chǎn)方式是社會(huì)化大協(xié)作，配套體系優(yōu)，生產(chǎn)效率較高。“小概念，大前景”。晉江大力發(fā)展休閑服裝、休閑運(yùn)動(dòng)鞋、休閑食品、休閑傘等特色產(chǎn)品，休閑概念小而專、有特色，休閑概念貼近消費(fèi)心理，符合消費(fèi)傾向，休閑特色產(chǎn)品前景廣闊?！靶〖?，大作為”。晉江產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模小，但具有較強(qiáng)資源整合力，產(chǎn)業(yè)集群度高，產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)發(fā)展到與區(qū)域的產(chǎn)業(yè)競爭力，與工業(yè)園區(qū)發(fā)展，與農(nóng)村的工業(yè)化、城市化互動(dòng)發(fā)展的階段。從晉江市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的情況看，呈現(xiàn)出以下明顯特征：

（一）產(chǎn)業(yè)集群度高。目前，晉江市具有產(chǎn)業(yè)集聚特征的產(chǎn)業(yè)集群有26個(gè)，聚集了6360家企業(yè)，其中規(guī)模以上企業(yè)1113家，企業(yè)集團(tuán)55家，年產(chǎn)值超千萬元的單體企業(yè)702家。聚集起以民營經(jīng)濟(jì)為主體的紡織服裝、鞋業(yè)制造、建筑陶瓷、食品飲料、傘具、玩具等一批比較典型的產(chǎn)業(yè)集群，涌現(xiàn)出了一批知名品牌和龍頭企業(yè)，僅晴雨傘一項(xiàng)就創(chuàng)造年產(chǎn)值20多億元。同時(shí)，還擁有機(jī)械設(shè)備、精細(xì)化工、家居用品、紙制品、制藥以及電子通訊器材等一批具有集群趨勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，并呈現(xiàn)出從以輕型加工為主向輕重并舉、重化制造發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

（二）產(chǎn)業(yè)配套體系優(yōu)。形成了以少數(shù)龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，大量中小企業(yè)協(xié)作配套的分工協(xié)作體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式更加科學(xué)合理。產(chǎn)業(yè)集群的形成，促使企業(yè)的市場功能重新定位，部分規(guī)模企業(yè)為了專注市場和技術(shù)開發(fā)，逐步把一些生產(chǎn)工序?qū)嵭型獍瑢⒁恍┵|(zhì)量和資信較好的生產(chǎn)型、經(jīng)銷型中小企業(yè)納入旗下，把生產(chǎn)中各種可分割的功能不斷從企業(yè)內(nèi)部剝離出去，派生出一批專門為生產(chǎn)性企業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的服務(wù)型企業(yè)，大部分企業(yè)做到足不出戶就能完成從生產(chǎn)到銷售的全部流程。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，吸引了大量商貿(mào)企業(yè)進(jìn)駐晉江原輔材料市場，提高了生產(chǎn)服務(wù)社會(huì)化程度，一些如包裝、印刷、運(yùn)輸、中介等服務(wù)企業(yè)逐步興起，集群內(nèi)形成成品生產(chǎn)、中間品生產(chǎn)（含外包戶）和服務(wù)企業(yè)三個(gè)層次的分工協(xié)作體系。比如，在鞋業(yè)集群周圍五公里內(nèi)就可以找到加工生產(chǎn)鞋子所需的鞋機(jī)、鞋樣、化工橡膠、五金配件、大底等所有原輔材料。企業(yè)分工協(xié)作不僅發(fā)揮了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，提高了整體產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率，而且降低了區(qū)域產(chǎn)業(yè)運(yùn)行成本，形成了高效率的企業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)。

（三）市場占有率高。產(chǎn)業(yè)集群提升了企業(yè)知名度和區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)產(chǎn)品走向國內(nèi)外市場創(chuàng)造了條件。晉江紡織服裝業(yè)現(xiàn)有企業(yè)3300多家，年產(chǎn)值285.0億元，與50多個(gè)國家和地區(qū)建立購銷關(guān)系，是國內(nèi)紡織服裝產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和主要集散地。制鞋業(yè)有企業(yè)2300多家，年產(chǎn)鞋7億多雙，約占全國運(yùn)動(dòng)鞋、旅游鞋總產(chǎn)量的40％，世界運(yùn)動(dòng)鞋、旅游鞋的20％。在國際市場開拓方面，與100多個(gè)國家和地區(qū)建立長期經(jīng)貿(mào)和技術(shù)合作關(guān)系，制鞋業(yè)、紡織服裝業(yè)、玩具業(yè)、制傘業(yè)、建陶業(yè)等產(chǎn)品已遠(yuǎn)銷歐美、東南亞、中東、南非等地市場，在美國洛杉磯有晉江商品直銷中心、安踏公司在臺(tái)灣金門開設(shè)有專賣店等，出口創(chuàng)匯達(dá)12億美元。

（四）品牌成效顯著。堅(jiān)持貼近產(chǎn)業(yè)需求和企業(yè)需要，引導(dǎo)民營企業(yè)走做強(qiáng)、做大、做久的路子，“調(diào)”出一批具有資源整合力的產(chǎn)業(yè)集群、一批具有龍頭帶動(dòng)力的規(guī)模企業(yè)和一批具有市場影響力的著名品牌。目前，全市累計(jì)擁有中國馳名商標(biāo)46枚、中國名牌產(chǎn)品24項(xiàng)、國家級(jí)品牌63個(gè)、中國出口名牌產(chǎn)品2件，國家免檢產(chǎn)品45項(xiàng)，福建省著名商標(biāo)、省名牌產(chǎn)品210項(xiàng)，有5個(gè)品牌入選亞洲500強(qiáng)，7個(gè)品牌入選中國500個(gè)最具價(jià)值品牌，現(xiàn)有“中國鞋都”、“中國拉鏈之都”、“中國傘都”、“世界茄克之都”、“中國紡織產(chǎn)業(yè)基地”等13項(xiàng)“國字號(hào)”區(qū)域品牌，品牌數(shù)量居全國縣（市）前列，成為民族工業(yè)品牌最集中的地區(qū)之一。

（五）自主創(chuàng)新氛圍濃。晉江決策層高度重視自主創(chuàng)新，制定了完善的產(chǎn)業(yè)集群、品牌發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施。全市共組建國家級(jí)、省級(jí)技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)70多家，培育省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)31家，成立各類質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)7家。恒安、潯興、安踏、瑪萊特等企業(yè)成為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)起草單位。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展聚集了大量優(yōu)秀的人才，建立了全國第一個(gè)縣級(jí)博士后流動(dòng)工作站，設(shè)立專家活動(dòng)中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，引進(jìn)中高級(jí)人才3870多名，50多家企業(yè)與86家科研院所、高等院校及人才智力機(jī)構(gòu)建立合作交流協(xié)議，為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和核心競爭力的提高奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使晉江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠保持長久的競爭活力。

二、從晉江產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展路徑看政府作用

晉江市委、市政府對(duì)該市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策舉措，不僅體現(xiàn)為放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域、完善基礎(chǔ)設(shè)施以及為企業(yè)提供個(gè)性服務(wù)、解決具體困難等種種努力，而且集中體現(xiàn)在自覺轉(zhuǎn)變執(zhí)政觀念和政府職能、努力創(chuàng)造和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境。主要有以下啟示：

（一）實(shí)施資源整合，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。晉江先后制定了《產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃綱要》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的決定》以及各產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，加快城市工業(yè)組團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市規(guī)劃建設(shè)聯(lián)系起來考慮和布局，引導(dǎo)企業(yè)在空間地理上相對(duì)集聚、在關(guān)聯(lián)配套上互為環(huán)境、在資源利用上實(shí)現(xiàn)集約，通過資本紐帶形成新的更強(qiáng)大的集群。同時(shí)，出臺(tái)了扶持核心企業(yè)、強(qiáng)化環(huán)境支撐、加快人才培養(yǎng)、完善產(chǎn)業(yè)配套、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、提升品牌質(zhì)量、倡導(dǎo)文化創(chuàng)新等政策措施，營造“雙環(huán)境”：即營造自然生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，達(dá)到了“資源利用高效，產(chǎn)業(yè)環(huán)境良好，配套服務(wù)完善，龍頭帶動(dòng)有力，品牌價(jià)值提升，內(nèi)外市場擴(kuò)大，企業(yè)文化創(chuàng)新”的目標(biāo)。

（二）打造品牌之都，鼓勵(lì)企業(yè)采標(biāo)創(chuàng)牌。過去，晉江借助僑鄉(xiāng)的地利和靈通的信息，很多企業(yè)為國外的企業(yè)搞貼牌生產(chǎn)，仿照港臺(tái)和海外產(chǎn)品生產(chǎn)。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，原先的貼牌生產(chǎn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)自身發(fā)展的需求，為此，晉江市先后實(shí)施了“質(zhì)量立市”、“品牌立市”和打造“品牌之都”的戰(zhàn)略，調(diào)整充實(shí)各類優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)采納國際標(biāo)準(zhǔn)、培育自有品牌，提升整個(gè)晉江區(qū)域品牌的內(nèi)涵和層次，推動(dòng)當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的民族工業(yè)品牌在國際市場上叫響，塑造出“品牌之都”的雛形。2002年至今已經(jīng)發(fā)放名牌、質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)金7400多萬元，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)名牌、品牌。晉江企業(yè)每年廣告投入高達(dá)7億多元。

（三）瞄準(zhǔn)“百年老店”，大力推進(jìn)文化創(chuàng)新。晉江工業(yè)起步于家庭作坊，絕大多數(shù)都是家族企業(yè)。針對(duì)民營企業(yè)生命周期短暫的現(xiàn)實(shí)，晉江市積極引導(dǎo)企業(yè)“做強(qiáng)、做大”，通過建立企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人和技術(shù)工人培訓(xùn)機(jī)制、支持企業(yè)開展戰(zhàn)略創(chuàng)新、大力倡導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)等措施，大力營造“愛拼才會(huì)贏，學(xué)習(xí)才會(huì)贏，創(chuàng)新才會(huì)贏”的社會(huì)輿論，引導(dǎo)民營企業(yè)進(jìn)一步夯實(shí)打造“百年老店”的文化基礎(chǔ)，增強(qiáng)民營企業(yè)的文化凝聚力和持久生命力。晉江的許多企業(yè)從依靠權(quán)威、依靠聰明到依靠制度、依靠誠信再到仰賴企業(yè)家素質(zhì)和企業(yè)文化，有力的增強(qiáng)了企業(yè)的生命力，涌現(xiàn)出七匹狼、安踏等一批文化導(dǎo)向型企業(yè)，在企業(yè)文化構(gòu)建與創(chuàng)新中發(fā)揮著重要的先行和示范作用。

（四）強(qiáng)化公共服務(wù)，構(gòu)建集群支持系統(tǒng)。晉江市一向堅(jiān)持企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的主體，政府是服務(wù)的主體，不斷強(qiáng)化公共服務(wù)，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。晉江作為全國四個(gè)創(chuàng)建公共行政體制改革試點(diǎn)單位之一，在全面啟動(dòng)創(chuàng)建公共行政管理體制改革方面進(jìn)行了較為成功的嘗試，全面實(shí)施了以轉(zhuǎn)變政府職能、重組組織結(jié)構(gòu)、再造工作流程、更新管理方式為重點(diǎn)的行政體制改革，走出“審批經(jīng)濟(jì)”的怪圈，實(shí)現(xiàn)了從重事前審批向重事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，目前，審批事項(xiàng)的當(dāng)場辦結(jié)率達(dá)80%，規(guī)定時(shí)限辦結(jié)率100%。同時(shí)，通過政企互動(dòng)，政府與企業(yè)在各自定位上互動(dòng)協(xié)作，聯(lián)手構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的研發(fā)創(chuàng)新體系、質(zhì)量檢測體系、人才培訓(xùn)體系、產(chǎn)品展示體系、信息共享集群發(fā)展服務(wù)體系、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接體系、基礎(chǔ)設(shè)施保障體系、政策支撐體系等八大公共支撐體系，最大限度滿足了產(chǎn)業(yè)需求和企業(yè)需要。

通過對(duì)晉江產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展歷程的分析不難看出，晉江走的是一條從大辦企業(yè)到形成產(chǎn)業(yè)再到發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群來提升工業(yè)化、帶動(dòng)城市化的路子。晉江經(jīng)驗(yàn)表明：一個(gè)地方能不能吸引投資、營造商機(jī)，資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和優(yōu)惠政策都很重要，但最重要的是產(chǎn)業(yè)環(huán)境。沒有民營企業(yè)內(nèi)發(fā)力量的充分激活，產(chǎn)業(yè)集群就失去了發(fā)展的基礎(chǔ)；沒有產(chǎn)業(yè)集群所形成的資源、要素集聚力，民營經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升也失去了重要的依托。

三、對(duì)我區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的對(duì)策建議

晉江獨(dú)具一格的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式，雖然不能照搬復(fù)制，但從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇的角度看“晉江模式”的示范效應(yīng)，其令人矚目的發(fā)展源自于一種創(chuàng)造財(cái)富和奇跡的戰(zhàn)略創(chuàng)新意識(shí)、自下而上的創(chuàng)業(yè)精神和基于市場的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。研究“晉江模式”，對(duì)加快溫江產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展具有重要的借鑒意義。

目前我區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中還存在一些值得重視的問題：

1、缺少規(guī)劃指導(dǎo)和政策支持。從政策層面看，還沒有對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展制定專門規(guī)劃，由于缺乏有效的政策引導(dǎo)和規(guī)劃支持，政府推動(dòng)的要素集聚功效有限，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)較為困難，區(qū)域內(nèi)食品飲料、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中的大多數(shù)企業(yè)還沒有形成集群特有的創(chuàng)新功能，加之企業(yè)自主設(shè)計(jì)和品牌相當(dāng)不足，產(chǎn)業(yè)升級(jí)能力和發(fā)展后勁明顯匱乏，產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展較為滯緩，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射力和推動(dòng)力有限。

2、龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力較弱。區(qū)域內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)業(yè)集群缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)。目前，科技園區(qū)由于高素質(zhì)人才缺乏、產(chǎn)業(yè)配套不完善、公共產(chǎn)品供給不足等原因，多數(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力明顯不足，難以產(chǎn)生具備核心競爭力和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的龍頭企業(yè)，無法帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群在技術(shù)創(chuàng)新、市場開發(fā)等方面向更高層次提升，基本還停留在產(chǎn)業(yè)集中度低、競爭力不強(qiáng)的初期發(fā)展階段；多數(shù)花木企業(yè)仍處于簡單的“扎堆”基礎(chǔ)聚集雛形階段，花木產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的單個(gè)花木企業(yè)由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平不足，企業(yè)規(guī)模偏小、協(xié)作配套和抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，經(jīng)營方式粗放，缺乏資金和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系支撐，其效益較低。

為此，有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)有效措施加強(qiáng)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的研究，善于根據(jù)本部門的特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)律，完善產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的公共服務(wù)支撐體系，引導(dǎo)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)，采取切實(shí)有效措施下大力氣推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

1、研究制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策。把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略，制定完善產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃，明確促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的思路、目標(biāo)、步驟和政策措施。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，豐富空間集中度。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃與分類指導(dǎo)，按照“優(yōu)二興三、一三互動(dòng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，加快以科技園為載體的新型工業(yè)聚集區(qū)、以新城區(qū)為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、以生態(tài)園為依托的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，打造金馬河、江安河沿線兩條生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶，形成組團(tuán)式發(fā)展的“三區(qū)兩帶”產(chǎn)業(yè)布局體系。二是實(shí)施扶強(qiáng)扶大，豐富產(chǎn)業(yè)集中度。大力營造區(qū)域特色明顯的產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境，把政策取向定位在“推進(jìn)資源整合、實(shí)施扶大扶強(qiáng)、引導(dǎo)帶動(dòng)中小、實(shí)現(xiàn)互利協(xié)作”之上，從稅收、資金、土地等方面研究出臺(tái)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策，進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，把緩解企業(yè)發(fā)展用地緊張與盤活閑置土地、提高單位土地投入產(chǎn)出率結(jié)合起來，用集約利用的辦法解決土地資源不足問題，抑制惡性競爭、鼓勵(lì)互利競合、降低資源成本、提高增殖效益，著力解決民營企業(yè)“融資難”、“用能難”、“用地難”等發(fā)展瓶頸問題，使生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，努力培育一批“小巨人”型企業(yè)。三是密切分工協(xié)作，豐富產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。實(shí)施科學(xué)積極的投資鼓勵(lì)政策，扶強(qiáng)扶專扶大龍頭企業(yè)，大力扶持包括研發(fā)、培訓(xùn)、信息、物流、市場等在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)，通過群體規(guī)模效益和共生效應(yīng)，降低基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境污染和技術(shù)進(jìn)步的成本，促進(jìn)生產(chǎn)手段和技術(shù)水平升級(jí)，實(shí)現(xiàn)向集約型增長方式的轉(zhuǎn)變，全力推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展與提升。

2、實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略。構(gòu)筑品牌平臺(tái)、細(xì)化產(chǎn)業(yè)鏈的分工是溫江企業(yè)品牌發(fā)展的關(guān)鍵。中小企業(yè)必須在質(zhì)量、技術(shù)、管理、服務(wù)等方面苦練內(nèi)功，主動(dòng)為同行業(yè)的品牌龍頭企業(yè)配套，建立分工明確、利益共享、誠信穩(wěn)定的土產(chǎn)配套協(xié)作聯(lián)合體，形成上下游一體化的產(chǎn)品品牌集群，為企業(yè)創(chuàng)立名牌、發(fā)展名牌營造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)，用名牌產(chǎn)品提升產(chǎn)品附加值，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群走品牌效益型發(fā)展道路，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)積極培育名牌產(chǎn)品，鼓勵(lì)集群內(nèi)企業(yè)積極培育區(qū)域產(chǎn)品綜合品牌，產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)要為龍頭企業(yè)配套，為龍頭企業(yè)品牌做大做久打好基礎(chǔ)，降低企業(yè)品牌塑造成本。

3、發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的龍頭效應(yīng)?？萍紙@是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的引擎，是推進(jìn)自主創(chuàng)新體制和機(jī)制創(chuàng)新的先行區(qū)。健全完善企業(yè)退出機(jī)制，強(qiáng)化“招商選資”理念，大力引進(jìn)“一高三強(qiáng)”（科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、投資密度強(qiáng)、市場需求強(qiáng)）項(xiàng)目，重點(diǎn)培育產(chǎn)值過億元的骨干企業(yè)，加快區(qū)域工業(yè)提速提質(zhì)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由規(guī)模小而分散向特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展轉(zhuǎn)變，全力扶持和培育特色產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)，從縱向與橫向拓展產(chǎn)業(yè)鏈，使之做大做強(qiáng)，成為集群的核心主體，重點(diǎn)建設(shè)孕育自主創(chuàng)新力量的特色產(chǎn)業(yè)化基地，形成規(guī)模化、特色化、國際化的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。著力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式，鼓勵(lì)科技園建立產(chǎn)業(yè)集群風(fēng)險(xiǎn)投資公司、研發(fā)中心、檢測中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。更加注重優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、培育內(nèi)生動(dòng)力的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，形成規(guī)范高效、競爭有序、服務(wù)優(yōu)良的園區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

4、完善產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的服務(wù)支撐體系。進(jìn)一步規(guī)范政府部門引導(dǎo)培育產(chǎn)業(yè)集群的行政行為，對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行引導(dǎo)和服務(wù)，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，采取“政府和行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合牽頭、政府和企業(yè)共同投資”的辦法，組建服務(wù)于產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，實(shí)行“資源共享、公司運(yùn)作、有償服務(wù)”，加大對(duì)最具優(yōu)勢(shì)的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投入力度和重點(diǎn)培育，盡快把企業(yè)群體做大，把產(chǎn)業(yè)鏈做長，完善產(chǎn)業(yè)體系；努力營造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，塑造區(qū)域品牌形象，通過環(huán)境的營造吸引更多的資金、設(shè)備、技術(shù)、管理和資源要素向溫江集中，促進(jìn)企業(yè)聯(lián)合協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享，打造一批有產(chǎn)業(yè)特色的區(qū)域，拓展產(chǎn)業(yè)空間和提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，衍生新的產(chǎn)業(yè)集群，不斷增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、競爭力和創(chuàng)新能力。