第一篇：調(diào)研報(bào)告：發(fā)揮基層協(xié)商在鄉(xiāng)村治理體系中的作用

黨的十九大報(bào)告指出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局，并提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系等具體要求。推行基層協(xié)商民主，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，是新形勢、新時(shí)期完善基層社會治理的迫切要求，是加強(qiáng)基層民主建設(shè)的重要載體，是化解基層矛盾沖突的有效途徑。X月X日—X日，省政協(xié)民宗委組織部分省政協(xié)委員就“自治、法治、德治結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系中的基層協(xié)商”專題，分別赴XX、XX進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，把脈問診，探尋對策。

一、基層協(xié)商取得的成效

一是村委會換屆順利完成。在2018年全省第十屆村“兩委”換屆選舉中，XX縣共選舉產(chǎn)生村“兩委”成員XX人，交叉任職比例達(dá)到XX％；

依法依規(guī)引導(dǎo)村黨組織書記參選村委會組成人員有XX個(gè)村實(shí)現(xiàn)了書記、主任“一肩挑”目標(biāo)，占比XX％；

女干部XX人，35歲以下干部達(dá)到XX人，村“兩委”班子結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，村“兩委”在引導(dǎo)村民落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治權(quán)落實(shí)上邁出了有力步伐。

二是制度建設(shè)得到完善。XX、XX所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)村都成立了村務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和成員單位聯(lián)席例會制度，結(jié)合實(shí)際情況，制定了村務(wù)公開的細(xì)則、目錄；

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立了組織機(jī)構(gòu)，明確人員包村，指導(dǎo)村民自治的各項(xiàng)工作和自治權(quán)的落實(shí)；

在村制定村委會選舉辦法、建立村民代表會議制度、制定村民自治章程、修改完善村規(guī)民約、組建村務(wù)監(jiān)督委員會、暢通各種監(jiān)督渠道，保證民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，維護(hù)了村民的參與權(quán)、決策權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三是民主協(xié)商機(jī)制逐步建立。各地普遍建立以村（居）民會議和村（居）民代表會議為主要載體的民主決策組織形式，定期召開村民會議或村民代表會議，做到群眾的事由群眾商量著辦。協(xié)商民主的內(nèi)容包括黨和政府的方針政策、重點(diǎn)工作部署在村（社區(qū)）的落實(shí)；

涉及當(dāng)?shù)鼐用袂猩砝娴墓彩聞?wù)、公共環(huán)境、公益事業(yè)；

居民反映強(qiáng)烈、迫切要求解決的實(shí)際困難問題和矛盾糾紛等。協(xié)商的主體擴(kuò)大到村（居）務(wù)監(jiān)督委員會、駐村單位、社區(qū)社會組織、農(nóng)民專業(yè)合作社。廣泛吸納威望高、辦事公道的老黨員、老干部、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、基層群團(tuán)組織和社會組織負(fù)責(zé)人、社會工作者參與，保證了協(xié)商更加全面公正。

第二篇：發(fā)揮好基層黨組織在基層治理中的作用

●對黨的基層組織來說，最好的載體和抓手就是加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，把工作重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)上來，實(shí)現(xiàn)民心在基層聚集、資源在基層整合、問題在基層解決、服務(wù)在基層拓展

●推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，必須順應(yīng)時(shí)代潮流和人民期盼，高舉民主和法治的旗幟，通過民主和法治建設(shè)，調(diào)動(dòng)各方面力量有序參與到基層治理中來，最大程度凝聚各方共識，關(guān)切各方利益，整合和調(diào)動(dòng)各方資源，形成基層治理的合力

總書記多次強(qiáng)調(diào)，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)越繁重，我們越要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化過程中，同樣有一個(gè)堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的問題。要把基層作為切入點(diǎn)和重點(diǎn)，發(fā)揮好基層黨組織的作用，把基層黨建的好做法、好經(jīng)驗(yàn)制度化，使基層治理進(jìn)一步科學(xué)化、規(guī)范化。

正確認(rèn)識和把握基層治理現(xiàn)代化與國家治理現(xiàn)代化的關(guān)系。黨的十八屆三中全會把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，并從經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革六個(gè)方面進(jìn)行了全面部署。這是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，也是全面建成小康社會、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的根本舉措?？倳浿赋觯骸巴七M(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務(wù)在基層，推動(dòng)黨和國家各項(xiàng)政策落地的責(zé)任主體在基層，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作也在基層。”國家層面的各項(xiàng)治理決策和部署，如果離開了基層的探索和創(chuàng)新，就會成為無源之水、無本之木?，F(xiàn)在改革進(jìn)入深水區(qū)，許多問題和矛盾交織在一起，改革的統(tǒng)籌性、耦合性大大增強(qiáng)，許多舉措往往牽一發(fā)而動(dòng)全身。解決這個(gè)問題，既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，又要鼓勵(lì)基層大膽探索，把二者結(jié)合好是必然選擇。

始終堅(jiān)持基層黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和作用。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)成分、社會生活方式、社會組織形式，就業(yè)崗位和就業(yè)方式，以及利益訴求的多樣化，給基層治理帶來了許多新問題、新挑戰(zhàn)。其中一個(gè)重要問題，就是正確處理基層黨組織和新的經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、群眾自治組織之間的關(guān)系，在群眾的組織形式由過去的“單位人”為主變?yōu)楝F(xiàn)在的“社會人”為主的條件下，發(fā)揮好黨組織的作用。我國社會治理的新格局新體制是：黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障。這五個(gè)方面，缺一不可。一方面，要高度重視和積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)組織、社會組織和群眾自治組織的建設(shè)，鼓勵(lì)它們發(fā)揮好在社會自我調(diào)節(jié)、自我完善、自我管理、自我教育中的特殊優(yōu)勢。另一方面，要始終堅(jiān)持黨在基層社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮好黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

切實(shí)加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨和一貫追求。對黨的基層組織來說，最好的載體和抓手就是加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，把工作重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)上來，實(shí)現(xiàn)民心在基層聚集、資源在基層整合、問題在基層解決、服務(wù)在基層拓展。要不斷擴(kuò)大基層黨組織的組織覆蓋和工作覆蓋，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，做到哪里有群眾，哪里就有黨的組織、就有黨員的作用，就有黨組織的服務(wù)。要進(jìn)一步明確基層黨組織的服務(wù)功能和服務(wù)要求。農(nóng)村黨組織要圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定搞好服務(wù)；國有企業(yè)黨組織要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營和職工隊(duì)伍建設(shè)搞好服務(wù)；街道、社區(qū)黨組織要圍繞建設(shè)文明和諧社區(qū)搞好服務(wù)；機(jī)關(guān)黨組織要圍繞服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍搞好服務(wù)；高校黨組織要圍繞立德樹人、促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展搞好服務(wù)；事業(yè)單位黨組織要圍繞深化分類改革、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展搞好服務(wù)；非公有制企業(yè)黨組織要圍繞促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營、維護(hù)各方合法權(quán)益搞好服務(wù)；各種社會組織中的黨組織要圍繞凝聚群眾、激發(fā)活力、促進(jìn)發(fā)展搞好服務(wù)。要從執(zhí)政黨的基層黨組織的角度來認(rèn)識和把握基層黨組織的服務(wù)。我們黨是政治組織，應(yīng)當(dāng)履行政治組織的職能，發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。要把黨組織的政治作用與服務(wù)作用統(tǒng)一起來。既要為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，又要教育引導(dǎo)群眾，用黨的理論武裝群眾，用社會主義核心價(jià)值觀教育群眾，不斷提高群眾的思想覺悟，帶領(lǐng)群眾前進(jìn)。要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)載體，提升服務(wù)質(zhì)量。通過考核評價(jià)，促使基層黨組織更好地服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。

堅(jiān)定不移地發(fā)展基層民主、加強(qiáng)法治，整合資源力量，形成治理合力。國家治理現(xiàn)代化離不開民主和法治。民主和法治是人類政治文明的重要成果，也是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨治國理政的基本方式。在基層治理中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式。從我國國情出發(fā)，實(shí)行基層群眾自治，必須堅(jiān)持基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。黨的十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)推進(jìn)基層治理法治化，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理。發(fā)展民主和法治，基層最重要，基層也最緊迫。依靠民主和法治的方法解決各種社會矛盾和問題，正在被越來越多的人所接受，已經(jīng)成為最重要、最有效、最為群眾認(rèn)可的方法。所以，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，必須順應(yīng)時(shí)代潮流和人民期盼，高舉民主和法治的旗幟，通過民主和法治建設(shè)，調(diào)動(dòng)各方面力量有序參與到基層治理中來，最大程度凝聚各方共識，關(guān)切各方利益，整合和調(diào)動(dòng)各方資源，形成基層治理的合力。

關(guān)心、愛護(hù)、支持基層干部，提高基層干部的素質(zhì)和能力。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在用干部。推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，基層干部的作用至關(guān)重要?；鶎痈刹渴腔鶎咏M織的主心骨和帶頭人，是黨在基層的執(zhí)政骨干，是把黨的路線方針政策落實(shí)到基層的領(lǐng)導(dǎo)者、推動(dòng)者和實(shí)踐者?；鶎痈刹可钤谌罕娭?，對群眾最熟悉、最了解，面對的矛盾和困難也最直接，承受著巨大的責(zé)任和壓力。而許多基層干部長期收入偏低，工作生活環(huán)境亟待改善。不少基層干部的素質(zhì)和能力與推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化不相適應(yīng)，與群眾的期望有差距。因此，對基層干部，一要關(guān)心愛護(hù)支持，二要嚴(yán)格教育管理。要加強(qiáng)對基層干部的教育培訓(xùn)，幫助他們提高素質(zhì)和能力，引導(dǎo)他們熱愛基層、扎根基層，樹立在基層建功立業(yè)的自覺意識，提高基層干部履行崗位職責(zé)的能力，提高他們做好群眾工作、化解矛盾糾紛、處置突發(fā)事件、促進(jìn)社會和諧的本領(lǐng)。要營造良好的輿論環(huán)境，制定和落實(shí)激勵(lì)關(guān)懷基層干部的政策措施。加大從基層一線選拔培養(yǎng)干部的力度，提高基層干部的待遇保障，讓基層干部留下來有干頭、走出去有通道，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力和活力。

第三篇：努力發(fā)揮人民政協(xié)在協(xié)商民主中的作用

努力發(fā)揮人民政協(xié)在協(xié)商民主中的作用

【摘要】以人民政協(xié)為制度形態(tài)和組織載體的協(xié)商民主是中國特色社會主義民主的一種重要形式，協(xié)商民主作為當(dāng)代中國民主政治的基本制度安排，對于保障政治生活的有序高效運(yùn)作起著重要作用。人民政協(xié)制度本身蘊(yùn)含著豐富的協(xié)商民主理念和價(jià)值要求，主要體現(xiàn)在人民政協(xié)的發(fā)展過程始終貫穿著協(xié)商民主的核心理念；人民政協(xié)的界別構(gòu)成體現(xiàn)了協(xié)商民主在主體維度的價(jià)值理念；人民政協(xié)的履職過程踐行著協(xié)商民主的價(jià)值理念；人民政協(xié)的工作原則蘊(yùn)含著豐富的協(xié)商民主理念。努力發(fā)揮人民政協(xié)在協(xié)商民主中的作用，需要做到黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，建立和完善協(xié)商民主的運(yùn)作制度和法律體系。

【關(guān)鍵詞】人民政協(xié)協(xié)商民主中國特色社會主義民主

1949年9月21日至30日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北平召開，宣告中國人民政治協(xié)商會議正式成立。中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議代行全國人民代表大會的職權(quán)，代表全國人民的意志，宣告了中華人民共和國成立。中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議的召開及中華人民共和國中央人民政府的成立，標(biāo)志著中國新民主主義革命已經(jīng)取得偉大勝利，中國歷史從此進(jìn)入一個(gè)人民群眾當(dāng)家作主的新時(shí)代，中華民族的發(fā)展從此開啟了新的歷史紀(jì)元。1954年第一屆全國人民代表大會召開后，人民政協(xié)不再代行全國人大的職權(quán)，但作為中國最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線 1 組織繼續(xù)存在，并在國家政治生活和社會生活以及對外交往中發(fā)揮著重要作用。60多年來，人民政協(xié)以其特有的組織形式和運(yùn)行方式，在保障人民民主權(quán)利行使方面發(fā)揮了重要作用，有效地促進(jìn)了中國特色社會主義協(xié)商民主的發(fā)展。中國共產(chǎn)黨以人民政協(xié)為載體，運(yùn)用協(xié)商民主所構(gòu)建的社會治理和政治溝通平臺，對于進(jìn)一步提高自身的執(zhí)政能力、凝聚社會各方面的力量建設(shè)社會主義和諧社會具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。在我國社會主義協(xié)商民主發(fā)展過程中，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持和完善人民政協(xié)這種協(xié)商民主的制度形式，充分發(fā)揮人民政協(xié)在推進(jìn)中國特色社會主義協(xié)商民主發(fā)展中的獨(dú)特作用。

一、人民政協(xié)的協(xié)商民主是中國特色社會主義民主的重要形式 協(xié)商民主作為中國特色社會主義民主的一種重要形式，最早是1991年3月江澤民同志在七屆全國人大四次會議、全國政協(xié)七屆四次會議黨員負(fù)責(zé)人會議上的講話中提出來的，他說：“人民通過選舉、投票行使權(quán)力與人民內(nèi)部各方面在選舉、投票之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。這是西方民主無可比擬的，也是他們所無法理解的。兩種形式比—種形式好，更能真實(shí)地體現(xiàn)社會主義社會里人民當(dāng)家作主的權(quán)利?！盵1]為了更好地發(fā)揮人民政協(xié)的作用，進(jìn)一步規(guī)范人民政協(xié)的政治協(xié)商，2006年2月頒布了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，指出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式?！盵2]這是在中共中央文件中首次正式提出協(xié)商民主是社會主義民主的重要形式，并且用“在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商”代替了以前的“在選舉、投 票之前進(jìn)行充分協(xié)商”的表述，這更加凸顯了政治協(xié)商制度的民主價(jià)值。2007年10月胡錦濤在中共十七大報(bào)告中進(jìn)一步指出：“推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)；把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機(jī)制，提高參政議政實(shí)效。”[3]2007年11月國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《中國的政黨制度》白皮書，第一次正式使用了“協(xié)商民主”的概念，指出：“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是中國社會主義民主的一大特點(diǎn)?！x舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，拓展了社會主義民主的深度和廣度。經(jīng)過充分的政治協(xié)商，既尊重了多數(shù)人的意愿，又照顧了少數(shù)人的合理要求，保障最大限度地實(shí)現(xiàn)人民民主，促進(jìn)社會和諧發(fā)展?！盵4]清晰地揭示了我國社會主義民主的鮮明特色是選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，協(xié)商民主作為當(dāng)代中國民主政治的基本制度安排，與當(dāng)代中國政治體制具有兼容性，對于保障政治生活的有序高效運(yùn)作起著重要作用。在黨和政府的文件中提出協(xié)商民主概念和理論，加強(qiáng)了我國協(xié)商民主的制度化建設(shè)，促進(jìn)了我國協(xié)商民主的發(fā)展，為人民政協(xié)的協(xié)商實(shí)踐和其他領(lǐng)域的協(xié)商實(shí)踐提供了重要的理論和政策支持。

雖然協(xié)商民主理論產(chǎn)生于西方，但是協(xié)商民主的實(shí)踐在我國已經(jīng)存在了半個(gè)多世紀(jì)，政治協(xié)商制度早已是我國政治制度的重要組成部分。目前，民主化成為世界政治發(fā)展的取向，每個(gè)國家都把民主作為一種必須尊重的基本價(jià)值。但是，各國民主模式的形成都會受到其特定環(huán)境的影響。西方協(xié)商民主理論和模式是在西方特定環(huán)境中形成和發(fā)展的，深深根植于西方國家的政治現(xiàn)實(shí)，因此，必然與我國的協(xié)商民主理論和模式有著本質(zhì)區(qū)別。我國的協(xié)商民主理論和模式必須根植于我國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會發(fā)展的水平與實(shí) 際情況，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過總結(jié)我國協(xié)商政治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行構(gòu)建?！皡f(xié)商民主理論以公民參與決策作為民主的核心價(jià)值，把具有不同利益訴求的公民群體之間的平等協(xié)商作為實(shí)現(xiàn)民主價(jià)值的一個(gè)主要方面或環(huán)節(jié)，這豐富了對于民主的認(rèn)識。”[5]這說明民主既有相互競爭的選舉民主形式，也有平等溝通的協(xié)商民主形式?！皡f(xié)商政治不否定選舉，也不否定選舉制度本身的競爭性。從程序上講，它力圖將選舉建筑在有效的政治協(xié)商和社會協(xié)商基礎(chǔ)上?！盵6]因此，在我們講協(xié)商民主是社會主義民主的一種重要形式時(shí)，不可忽視選舉民主或競爭性民主。事實(shí)上，只有大力發(fā)展和完善選舉民主，才能為協(xié)商民主的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)奠定良好的基礎(chǔ)。在我國，無論是選舉民主還是協(xié)商民主，都是社會主義民主的重要形式，其目的都是為了實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

二、人民政協(xié)：協(xié)商民主在中國政治體制中的制度形態(tài)和組織載體

協(xié)商民主在西方社會尚未催生出嶄新的政治制度模式，但是在中國，現(xiàn)行的人民政協(xié)制度恰恰成為實(shí)踐協(xié)商民主理念的最合適的制度形態(tài)和組織載體，因?yàn)槿嗣裾f(xié)制度本身就蘊(yùn)含著豐富的協(xié)商民主理念和價(jià)值要求，是中國特色的協(xié)商民主形式。

(一)人民政協(xié)的發(fā)展過程始終貫穿著協(xié)商民主的核心理念 協(xié)商是協(xié)商民主理論的核心理念，而人民政協(xié)從誕生之日起就蘊(yùn)含和實(shí)踐著這一核心理念。早在人民政協(xié)成立之初，周恩來就明確指出，作為新民主主義精神的體現(xiàn)，人民政協(xié)的“議事精神不在于最后的表決，主要是在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論”。[7]協(xié)商作為協(xié)商民主的核心理念，不僅是人民政協(xié)的議事精神，也是人民政 協(xié)產(chǎn)生和發(fā)展過程中的恒久主題和行為方式。人民政協(xié)因“協(xié)商”而產(chǎn)生、發(fā)展并充滿活力。新中國建立后，人民政協(xié)的“協(xié)商”原則和精神受到了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。1956年，在中共八大上，當(dāng)時(shí)的中央統(tǒng)戰(zhàn)部長李維漢同志提出，在“采取重大措施的時(shí)候，如果沒有同有關(guān)的黨外人士進(jìn)行充分的協(xié)商，寧肯慢一點(diǎn)作決定”[8]。進(jìn)入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，人民政協(xié)的協(xié)商實(shí)質(zhì)不斷深化，協(xié)商職能不斷延伸，協(xié)商形式日漸多樣化，協(xié)商議題不斷拓展。在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立60周年大會上，胡錦濤在要求人民政協(xié)“繼續(xù)走中國特色社會主義政治發(fā)展道路”的同時(shí)，再次明確強(qiáng)調(diào)其“在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商”的原則和理念。協(xié)商作為人民政協(xié)的一種價(jià)值偏好，議事精神貫穿于其產(chǎn)生、發(fā)展的全過程，是其充滿生命力的源泉。

(二)人民政協(xié)的界別構(gòu)成體現(xiàn)了協(xié)商民主在主體維度的價(jià)值理念

多元性、平等性和理性是協(xié)商民主在主體維度的理念訴求，是協(xié)商過程中對參與主體在范圍、資格和素質(zhì)方面的內(nèi)在要求。作為我國最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，人民政協(xié)在界別構(gòu)成上的包容性、廣泛性特點(diǎn)及其參與主體的平等資格和理性議政生動(dòng)體現(xiàn)了協(xié)商民主的這一主體維度的理念要求。人民政協(xié)自1949年成立以來，在不同的歷史時(shí)期，均匯集了中國社會的各黨派、各團(tuán)體、各民族、各領(lǐng)域、各界別以及海內(nèi)外各個(gè)方面的代表人物和精英人才，并且隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和階層結(jié)構(gòu)的變化不斷吸納新的社會群體的優(yōu)秀代表。到目前為止，人民政協(xié)共設(shè)有34個(gè)界別，各個(gè)界別又匯集了各方面的專家學(xué)者和優(yōu)秀代表，這些專家和優(yōu)秀代表雖然有黨 派團(tuán)體、民族屬地、行業(yè)領(lǐng)域的差別，但在法律塑政治上沒有大小區(qū)別，沒有多數(shù)派和少數(shù)派之分，他們都具有平等的法律地位和協(xié)商機(jī)會；雖然有信仰、利益和觀念等方面的差異，但不存在控制被控制關(guān)系，他們都具有平等的表達(dá)機(jī)會與發(fā)言權(quán)，有充分的批評自由和發(fā)表意見的自由；雖然有性格、能力、專業(yè)素質(zhì)等方面的差異，但在履職過程中能夠突破自身觀點(diǎn)和利益訴求的局限，在相互討論和理性交流的基礎(chǔ)上理解他們的觀點(diǎn)和需求從而達(dá)到協(xié)商結(jié)果的一致。人民政協(xié)認(rèn)同多元化的社會現(xiàn)買，適時(shí)吸納和匯集不局領(lǐng)域或階層的代表，并保證和要求各界別代表參政資格的平等和參政過程的理性與責(zé)任性等，體現(xiàn)和踐行了協(xié)商民主在主體維度的價(jià)值理念。

(三)人民政協(xié)的履職過程踐行著協(xié)商民主的價(jià)值理念 作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大基本職能。三大基本職能是人民政協(xié)協(xié)商民主的具體實(shí)現(xiàn)形式，體現(xiàn)和踐行著協(xié)商民主在過程維度的價(jià)值要求與理念。人民政協(xié)的協(xié)商民主是一種公共政治和程序民主，政協(xié)委員在對國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中的重要公共問題，在決策之前進(jìn)行協(xié)商或就決策執(zhí)行過程中的重要公共問題進(jìn)行協(xié)商時(shí)，必須遵循嚴(yán)格的程序，即協(xié)商議題的提出和確定、協(xié)商活動(dòng)的準(zhǔn)備、協(xié)商活動(dòng)的進(jìn)行、協(xié)商意見的辦理及反饋等四個(gè)步驟。人民政協(xié)協(xié)商議題的公共性以及協(xié)商過程的公開任與程序性，是協(xié)商民主的核心價(jià)值在中國政治實(shí)踐中的生動(dòng)體現(xiàn)。從民政協(xié)的民主監(jiān)督是一種制衡性的責(zé)任政治，政協(xié)委員通過政協(xié)組織對黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工 作進(jìn)行監(jiān)督，以及中國共產(chǎn)黨在政協(xié)中與各民主黨派和尤黨派人士之間進(jìn)行互相監(jiān)督，這不僅是監(jiān)督主體公共理性和公共責(zé)任意識在履職過程中的體現(xiàn)，也是協(xié)商民主對權(quán)力制約思想的踐履。人民政協(xié)的參政議政是中國式的民主政治，政協(xié)委員對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題以及人民群眾普遍關(guān)心的公共性問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，進(jìn)行協(xié)商討論的過程不僅是協(xié)商民主的參與性和協(xié)商性理念在中國政治實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，也是協(xié)商民主精神的集中反映。人民政協(xié)履職過程，也是踐行協(xié)商民主價(jià)值理念的過程。協(xié)商過程的程序性、協(xié)商議題的公共性、協(xié)商主體的參與性等，不僅是協(xié)商民主理論的基本價(jià)值理念，也是人民政協(xié)履職過程的價(jià)值向?qū)А?/p>

(四)人民政協(xié)的工作原則蘊(yùn)含著豐富的協(xié)商民主理念 作為協(xié)商民主的重要實(shí)踐形式，人民政協(xié)在運(yùn)行和履職過程中堅(jiān)持“民主協(xié)商、平等議事、求同存異、體諒包容”的工作原則，這一原則是協(xié)商民主理論的價(jià)值要素在中國政治實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)闡釋。尊重各黨派、各團(tuán)體、各民族、各領(lǐng)域、各階層代表的不同特點(diǎn)，包容各組成成員在信仰、習(xí)俗、利益和觀念等方面的差異，允許其成員在共同的政治基礎(chǔ)上，平等而自由地對重大政治問題和公共事務(wù)發(fā)表意見和建議，充分理性地表達(dá)不同的價(jià)值意愿和利益要求，在互動(dòng)交流和體諒?fù)讌f(xié)的過程中達(dá)到協(xié)商結(jié)果的一致與共識。人民政協(xié)的“民主協(xié)商、平等議事、求同存異、體諒包容”原則是民主的平等的協(xié)商，而非競爭性的對立與壓制；是理解與包容基礎(chǔ)}二的求同存異，而非強(qiáng)制性的完全一致。人民政協(xié)的這一強(qiáng)調(diào)平等基礎(chǔ)上的協(xié)商、尊重差異前提下的對話、理解妥協(xié)基礎(chǔ)上的共識，正是協(xié)商民主理念的集中體現(xiàn)和反映，是協(xié)商民主的實(shí)踐形式和原則要求。

總之，在人民政協(xié)中，各黨派團(tuán)體和各族各界人上，通過履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，國家和地方大政方針的制定和貫徹執(zhí)行情況以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活中的重大問題和公共事務(wù)，在“民主協(xié)商、平等議事、求同存異、體諒包容”的原則指導(dǎo)下進(jìn)行理性協(xié)商和參政議政，從而就公共性問題取得一致意見，是協(xié)商民主理念在中國政治運(yùn)作程序中的生動(dòng)體現(xiàn)。人民政協(xié)作為中國基本政治制度安排，是協(xié)商民主理念最直接的實(shí)踐途徑和制度形式；人民政協(xié)作為中國重要的政治組織機(jī)構(gòu)，是實(shí)踐協(xié)商民主理念的最佳組織形式。

三、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力提升人民政協(xié)的協(xié)商質(zhì)量

中國人民政治協(xié)商會議章程對人民政協(xié)的性質(zhì)定位為：“中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式。團(tuán)結(jié)和民主是中國人民政治協(xié)商會議的兩大主題?！睆倪@一規(guī)定可以看出，中國人民政治協(xié)商會議是我國進(jìn)行民主政治建設(shè)的重要制度安排。人民政協(xié)在我國民主政治建設(shè)中的特色就在于它的協(xié)商性。中華人民共和國建立以來，尤其是改革開放以來，人民政協(xié)的協(xié)商功能對黨和國家的重要政策和決策都產(chǎn)生了積極影響。如三峽工程、西部大開發(fā)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、社會主義法治國家建設(shè)、社會主義和諧社會建設(shè)等關(guān)系到國家重大發(fā)展目標(biāo)的問題，者凝結(jié)了人民政協(xié)通過協(xié)商而形成的建議，這些建議得到了黨和國家的高度重視。發(fā)揮人民政協(xié)在協(xié)商民主中的作 用，必須堅(jiān)持以下幾點(diǎn)：

第一，正確把握人民政協(xié)發(fā)展協(xié)商民主的方向。這就要求人民政協(xié)在協(xié)商民主的實(shí)踐中，必須始終堅(jiān)持“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一”。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是社會主義民主的基本實(shí)現(xiàn)方式。黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)核心作用，能夠有力地推動(dòng)協(xié)商民主沿著正確的方向發(fā)展。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國是緊密聯(lián)系、相輔相成、相互促進(jìn)的，要把三者統(tǒng)一于建設(shè)中國特色社會主義民主政治的偉大實(shí)踐之中。人民政協(xié)發(fā)展協(xié)商民主，要做到有利于黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于人民當(dāng)家作主、有利于依法治國。在協(xié)商過程中，自覺地貫徹黨的路線、方針和政策，體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求，落實(shí)依法治國的法治精神，保證協(xié)商民主在我國民主政治體制框架內(nèi)有序進(jìn)行。

第二，建立和完善協(xié)商民主的運(yùn)作制度。完善的運(yùn)作制度是人民政協(xié)在協(xié)商民主中有效地發(fā)揮作用的重要保障，因此，要加強(qiáng)協(xié)商民主的制度建設(shè)，推進(jìn)協(xié)商民主的科學(xué)化、制度化。用明確的制度規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)商民主的關(guān)系，規(guī)范協(xié)商民主的內(nèi)容和方式。完善協(xié)商民主的運(yùn)作制度包括很多方面，但最重要的有兩個(gè)方面，一是確定協(xié)商議題的制度。協(xié)商議題如何提出、如何選定等都必須有明確的制度規(guī)定。協(xié)商議題的質(zhì)量直接決定著協(xié)商的效果。二是建立協(xié)商意見和建}義的反饋制度。在政治協(xié)商的過程中，政協(xié)委員提出的意見和建議，都是經(jīng)過了廣泛深入地調(diào)查、認(rèn)真和充分的討論之后提出的，具有較高的科學(xué)陛和可行眭，對黨和政府制定政策和進(jìn)行決策具有重要的參考價(jià)值。．因此，對政協(xié)委員提出的協(xié) 商意見和建議，黨和政府采納和落實(shí)的情況，要及時(shí)地進(jìn)行反饋。要用制度明確保證協(xié)商意見和建議能夠進(jìn)入黨和政府的決策程序。

第三，建立和完善協(xié)商民主的法律體系?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會議章程》第2條規(guī)定：“中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和地方委員會的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政?！边@說明入民政協(xié)的功能定位是“協(xié)助”，履職方式是“協(xié)商”。這也是由人民政協(xié)的非國家機(jī)構(gòu)性質(zhì)決定的?！叭嗣裾f(xié)雖然不是國家機(jī)構(gòu)，但因其政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項(xiàng)職能對國家的政治生活和社會經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生深刻影響，所以依法治國方略自然就要求人民政協(xié)實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化和程序化。”[9]從黨和政府的文件來看，選舉民主與協(xié)商民主，是我國社會主義民主的兩種重要形式。目前，我國有關(guān)選舉民主的法律體系比較完備，而有關(guān)協(xié)商民主的法律體系還沒有建立起來。為了使人民政協(xié)在協(xié)商民主中有效地發(fā)揮作用，對協(xié)商的具體內(nèi)容、程序、方式等，應(yīng)該以法律的形式加以規(guī)定，為各協(xié)商主體搭建一個(gè)公平、公正的協(xié)商對話的平臺，通過各協(xié)商主體之間真誠的交流與互動(dòng)，達(dá)成合意，實(shí)現(xiàn)共贏，以提高協(xié)商民主的可操作性和實(shí)效性，更好地發(fā)揮出人民政協(xié)在協(xié)商民主中的作用，推動(dòng)中國特色社會主義協(xié)商民主的發(fā)展。

(作者：濟(jì)南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院政治學(xué)系主任，教授)

(責(zé)編：吳國挺)

(本文由山東省人民政協(xié)理論研究會推薦)注釋：

[1]《江澤民論有中國特色社會主義(專題摘編)》，中央文獻(xiàn)出版社2002年版，第347頁。

[2]政協(xié)全國委員會辦公廳、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》(下)，中央文獻(xiàn)出版社、中國文史出版社2009年版，第793頁。

[3]胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報(bào)告》，人民出版社2007年版，第29頁。

[4]中華人民共和‘國國務(wù)院新聞辦公室：《中國的政黨制度》，人民日報(bào)2007年l1月l6日。

[5]燕繼榮：《協(xié)商民主的價(jià)值和意義》，《科學(xué)社會主義}2006年第6期。

[6]林尚立：《協(xié)商政治：對中國民主政治發(fā)展的一種思考》，《學(xué)術(shù)月：I：Q}2003年第4期。

[7]政協(xié)全國委員會辦公廳、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社、中國文史出版社2009年版，第33頁。

[8]《李維漢選集》，人民出版社1987年版，第321頁。[9]莫吉武、楊長明、蔣余浩：《協(xié)商民主與有序參與》，中國社會科學(xué)出版社2009年版，第154頁。

第四篇：基層?jì)D聯(lián)組織作用發(fā)揮情況調(diào)研報(bào)告

一、目前基層?jì)D聯(lián)組織作用發(fā)揮的現(xiàn)狀

隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，婦女已成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主力軍。她們是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、維護(hù)社會穩(wěn)定、建設(shè)現(xiàn)代新農(nóng)村的重要力量?；鶎?jì)D聯(lián)組織作為黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁紐帶，承擔(dān)著組織、宣傳、教育、服務(wù)婦女的工作職責(zé)，在長期的農(nóng)村婦女工作

中形成了獨(dú)特的優(yōu)勢。

（一）幫助農(nóng)村婦女提高素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，努力提高婦女素質(zhì)，不斷深化以“學(xué)文化、學(xué)技術(shù)、比成績、比貢獻(xiàn)”為主題的“雙學(xué)雙比”活動(dòng)，著力培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型女農(nóng)民，注重“巾幗科技致富示范基地”建設(shè)，通過現(xiàn)場示范、基地培訓(xùn)、科技接力等形式，為農(nóng)村婦女的生產(chǎn)發(fā)展、科技致富提供了有效服務(wù)。

（二）扶持農(nóng)村婦女增收致富，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余女勞動(dòng)力的就業(yè)。

創(chuàng)建“科技示范基地”帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。婦聯(lián)建立了“婦”字號科技示范基地。幾年來通過基地培訓(xùn)100余期，培訓(xùn)婦女5980多人次。村里80％的婦女參與科技生產(chǎn)工作。成為鎮(zhèn)、村的支柱產(chǎn)業(yè)，加快了農(nóng)民增收致富的步伐。

（三）深化文明家庭創(chuàng)建工作，推進(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)。

積極探索文明和諧家庭創(chuàng)評機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村婦女思想政治工作，組織開展“美化新家園、亮化新村容”、爭當(dāng)“五好文明家庭”等農(nóng)村群眾性精神文明創(chuàng)建系列活動(dòng)；推廣普及現(xiàn)代教育理念和科學(xué)家庭教育知識，讓文明、科學(xué)、健康的生活方式走進(jìn)千家萬戶，提高農(nóng)村婦家庭的生活質(zhì)量和文明程度。

二、新形勢下基層?jì)D聯(lián)工作中存在的問題

從目前情況來看，這些年基層?jì)D女工作雖然取得了不少的成績，但是從科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的角度來看，還存在一些不容忽視的問題。

（一）重視不夠，工作開展難。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作繁重，婦聯(lián)工作大多是黨政領(lǐng)導(dǎo)分管工作中的一項(xiàng)，婦聯(lián)工作缺少硬任務(wù)，因此導(dǎo)致黨政領(lǐng)導(dǎo)工作忙時(shí)，“中心工作先行，婦聯(lián)工作讓道”，處于“邊緣化”狀態(tài)；這種情況在村級婦代會中更加突出?；鶎?jì)D聯(lián)組織雖已建立健全，但主要任務(wù)是配合中心工作，婦女工作成了“副業(yè)”。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)沒有將工作融入黨委、政府的中心工作，創(chuàng)造性地開展工作；僅僅是組織婦女群眾搞一些文體活動(dòng)，或是配合鄉(xiāng)村婦女群眾進(jìn)行幾次學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，調(diào)解一些家庭鄰里糾紛等，開展活動(dòng)的規(guī)模小，內(nèi)容也較為單一，難以充分調(diào)動(dòng)廣大婦女群眾的積極性。

（二）兼職過多，職能發(fā)揮難。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席兼兩職以上的現(xiàn)象較普遍。這種現(xiàn)象不同程度地影響了婦女工作的開展。一是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)歸黨政辦公室領(lǐng)導(dǎo)，而黨政辦公室所承擔(dān)的中心工作任務(wù)相當(dāng)重，這些工作又有嚴(yán)指標(biāo)、硬任務(wù)，因此，無暇顧及婦女工作，導(dǎo)致婦聯(lián)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部一人兼兩項(xiàng)工作，如兼任宣傳、團(tuán)委、統(tǒng)計(jì)、辦公室等多項(xiàng)繁瑣的工作，由于時(shí)間和精力有限，常常顧此失彼，工作處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，使婦聯(lián)工作流于形式。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部各自包點(diǎn)，工作包羅萬象，婦女工作都是在中心工作之余干，又不能把婦女工作與農(nóng)村各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來，造成婦女工作重點(diǎn)不突出。另外，村級婦代會主任主要盡力從事計(jì)劃生育工作的現(xiàn)象普遍存在。

（三）工作經(jīng)費(fèi)無保障。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)要在提高女性素質(zhì)及女性維權(quán)等方面提供服務(wù)，創(chuàng)造條件，都需要有一定的經(jīng)費(fèi)作保障；《中華全國婦女聯(lián)合會章程》也規(guī)定各級婦聯(lián)的行政經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)活動(dòng)和事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)主要由政府撥款，列入各級財(cái)政預(yù)算。但絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有將婦女工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，更沒有必須保障此項(xiàng)開支的硬性措施和規(guī)定，只有開展活動(dòng)時(shí)向政府專題申請活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，這就對我們基層?jì)D聯(lián)工作造成較大的約束和被動(dòng)，不能自主地開展工作。由于缺少專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，各種活動(dòng)和培訓(xùn)開展的不夠，使婦女工作缺乏生機(jī)和活力，有組織無活動(dòng)無培訓(xùn)的現(xiàn)象比較普遍。婦聯(lián)干部在開展各項(xiàng)工作中，由于經(jīng)費(fèi)無保障，因此產(chǎn)生一些畏難、抵觸情緒，阻礙了婦聯(lián)工作的發(fā)展。

三、對策和建議

一是要健全黨建帶婦建的工作機(jī)制。黨建帶婦建，根本在“建”，關(guān)鍵在“帶”。要把婦聯(lián)基層組織建設(shè)和黨建工作一起規(guī)劃，一起部署，一起推進(jìn)，要爭取把婦女工作納入黨政重要議事日程，建立定期研究婦女工作的例會制度。將婦女工作納入黨建工作目標(biāo)管理考核體系，其黨政領(lǐng)導(dǎo)自然會主動(dòng)思考、積極指導(dǎo)、盡力支持婦聯(lián)工作，讓婦聯(lián)組織在新形式下更好的實(shí)現(xiàn)“黨政所急，婦女所需，婦聯(lián)所能”的工作宗旨，更好的服務(wù)全局。要多渠道、多形式落實(shí)鄉(xiāng)村婦女干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，適當(dāng)提高工資待遇，或適當(dāng)減少所兼工作項(xiàng)目，穩(wěn)定基層?jì)D女干部隊(duì)伍。

二是要營造男女平等基本國策的宣傳氛圍。要進(jìn)一步提高各級黨政領(lǐng)導(dǎo)對男女平等基本國策的認(rèn)

識，更好地將性別意識納入決策主流，特別要納入到黨校培訓(xùn)的重要內(nèi)容，使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高層領(lǐng)導(dǎo)干部通過培訓(xùn),從思想上和行動(dòng)上有所提高,以便在實(shí)際工作中加強(qiáng)對婦女工作的重視和支持。

三是要進(jìn)一步加強(qiáng)婦聯(lián)干部隊(duì)伍的能力建設(shè)。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女工作任務(wù)繁重，要求婦女干部知識面要廣，工作能力要強(qiáng)，而且群眾越來越需要服務(wù)型、引

導(dǎo)型、示范型的干部。因此，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部的培訓(xùn)力度。積極與黨校、組織部門聯(lián)系，爭取把鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部的培訓(xùn)納入各級黨校干部培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)、科技等部門的培訓(xùn)計(jì)劃。并積極創(chuàng)造條件，組織婦聯(lián)干部參加?jì)D聯(lián)系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)及外出學(xué)習(xí)考察。要引導(dǎo)、教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部處理好專兼職工作的關(guān)系，明晰自身工作的主要職責(zé)，充分發(fā)揮兼職的優(yōu)勢，提高工作效率。

四是加強(qiáng)對婦聯(lián)工作的考核驗(yàn)收?？己蓑?yàn)收歷來是落實(shí)工作的主要方法，也是落實(shí)工作的手段。要加強(qiáng)對基層?jì)D聯(lián)工作的管理和監(jiān)督，規(guī)范工作考核，適當(dāng)規(guī)定一些硬指標(biāo)，采取一些嚴(yán)措施，實(shí)行“軟”工作“硬”考核。

五是要推動(dòng)?jì)D聯(lián)工作的創(chuàng)新發(fā)展。要把婦女工作放到全面建設(shè)新農(nóng)村大局中去把握，把工作定位到發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)婦女增收致富上來，不斷推動(dòng)?jì)D女工作的創(chuàng)新與發(fā)展。要著眼于加快農(nóng)村發(fā)展，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上想辦法、做文章，將城鄉(xiāng)婦女工作進(jìn)行對接和有機(jī)地融合，構(gòu)建“城鄉(xiāng)互動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展、共同進(jìn)步”的婦女發(fā)展工作格局，推動(dòng)基層?jì)D聯(lián)工作邁上新的臺階。

第五篇：論統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層協(xié)商民主中的作用

論統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層協(xié)商民主中的作用

摘 要：基層協(xié)商民主是協(xié)商民主的發(fā)展方向，它具有政府主導(dǎo)性、普遍性、所探討的內(nèi)容具體細(xì)微、多樣性等特點(diǎn)，是民主協(xié)商的必然發(fā)展趨勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層協(xié)商民主中起主導(dǎo)作用，但統(tǒng)一戰(zhàn)線在助力基層協(xié)商民主雖然存在難題。在統(tǒng)一戰(zhàn)線助力基層協(xié)商民主的過程中提出三點(diǎn)建議：在思想上堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在組織能動(dòng)性上充分調(diào)動(dòng)參與者的積極性，在制度設(shè)計(jì)上搭建好平臺。

關(guān) 鍵 詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線 基層協(xié)商民主 制度設(shè)計(jì)

黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》指出：“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。”這指明了社會主義協(xié)商民主的方向。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨取得新民主主義革命勝利的三大法寶之一，是馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論在中國的具體運(yùn)用。它與中國協(xié)商民主的發(fā)展有著較大的關(guān)聯(lián)性，具有協(xié)商民主的諸多特質(zhì)。在開展統(tǒng)一戰(zhàn)線的過程中，共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士及所有社會代表都是以對話、溝通、協(xié)商的方式來達(dá)成協(xié)議，取得共識，充分體現(xiàn)包容、協(xié)商與合作的精神。統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層協(xié)商民主中起到主導(dǎo)作用，但是這個(gè)作用的發(fā)揮還有賴于制度的進(jìn)一步完善。

一、基層協(xié)商民主的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢

基層協(xié)商民主是社會主義協(xié)商民主的重要方面，也是社會主義協(xié)商民主的基礎(chǔ)?；鶎訁f(xié)商民主，是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，公民通過基層（主要包括城市社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村）平臺，在遵循特定的程序下，自由平等公開地進(jìn)行面對面的溝通交流，采用對話、商討等方式來表達(dá)訴求、參與公共決策和具體細(xì)微的基層管理的活動(dòng)。

基層協(xié)商民主發(fā)展于社會主義民主制度，扎根于普通公民之中，有其自身的特點(diǎn)：第一，政府對基層協(xié)商具有主導(dǎo)性。我國社會傳統(tǒng)十分認(rèn)同政府優(yōu)

勢，不論是城市社區(qū)的民主協(xié)商、企業(yè)的民主協(xié)商，還是農(nóng)村的民主協(xié)商，基層政府都是重要的組織者，而且在聽取各方意見的基礎(chǔ)上形成的方案，也基本交由相關(guān)政府部門確認(rèn)以獲得合法性。第二，基層協(xié)商民主主體具有普遍性。基層協(xié)商民主的實(shí)施與運(yùn)作主要是在基層平臺進(jìn)行，參與主體主要是城市社區(qū)居民、企業(yè)職工、農(nóng)村村民等，他們沒有身份的要求，普遍參與，共同協(xié)商是基層民主協(xié)商有別于其他協(xié)商民主的一個(gè)重要方面。第三，基層協(xié)商民主所探討的內(nèi)容具體細(xì)微?；鶎訁f(xié)商民主所探討的內(nèi)容都源自老百姓的日常生活，這些事情都十分瑣碎，具體細(xì)微，正是這樣“貼地氣”民主協(xié)商渠道，使得老百姓各方面的訴求得到回應(yīng)，困難得到解決，踐行了我黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。第四，基層協(xié)商民主參與的多樣性?；鶎訁f(xié)商民主的出現(xiàn)就是民主制度的進(jìn)一步發(fā)展，在基層這個(gè)層面人民群眾不但在決策前可以直接參與，決策中可以直接參與，決策后還可以直接參與，采取直接參與的方式表達(dá)看法提出意見，這是基層協(xié)商民主的大眾性的特點(diǎn)，同時(shí)也是它的一大優(yōu)勢。

協(xié)商民主在我國基層如火如荼的興起與發(fā)展不是偶然的，有其必然性和客觀性。改革開放以來，隨著人民群眾物質(zhì)生活條件有了極大改善，精神文明日益豐富，維權(quán)意識和法治觀念日漸增強(qiáng)，他們的民主訴求日漸強(qiáng)烈。同時(shí)，中國共產(chǎn)黨在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時(shí)，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)民主政治建設(shè)，此外，黨對民主發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的不斷提高和建設(shè)社會主義和諧社會的進(jìn)程也都在一定程度呼喚和催生了基層協(xié)商民主的發(fā)展。尤其是十八屆三中全會“實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”目標(biāo)的提出，更是對發(fā)展和推進(jìn)基層協(xié)商民主提出了明確需求?；鶎訁f(xié)商民主的發(fā)展趨勢不可阻擋，它既是我黨政治文明建設(shè)的一個(gè)重要方面，也是人民群眾日益迫切的民主訴求。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層協(xié)商民主中的主導(dǎo)作用

黨的十八屆三中全會提出,要“要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用”。統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅具有重要的結(jié)構(gòu)化功能、凝聚共識促進(jìn)團(tuán)結(jié)的功能，而且具有政治過程功能。所謂結(jié)構(gòu)化功能就是黨通過統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織載體而形成獨(dú)特的政治結(jié)構(gòu)，而這個(gè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)件與發(fā)展本身就釋放出政治結(jié)構(gòu)功能，凝聚共識促進(jìn)團(tuán)結(jié)就是在根本原則、總體目標(biāo)與全局規(guī)劃上的一致性或認(rèn)同性的達(dá)成。政治過程功能則是在政策制定和政策實(shí)施的過程中，通過發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線特有的優(yōu)勢，而實(shí)現(xiàn)的意見整合與取向梳理。所有的這些功能在推進(jìn)基層協(xié)商民主具有非常巨大的優(yōu)勢，統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層協(xié)商民主中起到了主導(dǎo)作用。建立基

層協(xié)商民主，保證社會各方面意見、愿望及訴求集中及時(shí)的反映，通過深入的對話、溝通和談?wù)摚降葏f(xié)商，達(dá)成共識，最終做出符合實(shí)際、人民認(rèn)可的科學(xué)決策，在保證機(jī)會公平的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有序的政治參與，滿足各個(gè)階層，不同人權(quán)的多元化的利益訴求，進(jìn)而使黨的工作不脫離人民群眾，達(dá)成全心全意為人民群眾的宗旨。統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層協(xié)商民主發(fā)展的過程中，不僅主動(dòng)促進(jìn)基層協(xié)商民主的建設(shè)，而且發(fā)展完善黨派、基層政治生活平臺的載體，同時(shí)也引導(dǎo)基層民眾參與政治生活。

統(tǒng)一戰(zhàn)線主動(dòng)促進(jìn)基層協(xié)商民主制度的建設(shè)。作為黨實(shí)現(xiàn)民主制度的一個(gè)重要方略，統(tǒng)一戰(zhàn)線根植于中國特色社會主義制度建設(shè)的實(shí)踐。自黨的十六大以來，中國特色社會主義民主制度的建設(shè)越來越得到我黨的重視，人民民主在社會主義制度中的地位越來越不可替代，選舉式民主與參與式民主制度建設(shè)的步伐明顯加快，正是在這樣的背景下，統(tǒng)一戰(zhàn)線以其特有的優(yōu)勢發(fā)揮著主導(dǎo)的作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線以其強(qiáng)大的理論優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢，不斷的發(fā)展和豐富基層社會協(xié)商制度。

發(fā)展完善黨派、基層政治生活平臺載體，構(gòu)件社會與政策問題議程形成體制。在基層層面，統(tǒng)一戰(zhàn)線通過發(fā)揮單位部門、村居委會、小區(qū)及其他基層單位中黨派、團(tuán)體成員的專業(yè)化技術(shù)化的作用，建立組織化平臺，從而使得基層協(xié)商民主擁有自己的載體。在這個(gè)載體上，社會問題、政策問題才能進(jìn)入商討的軌道，并且以此為契機(jī)，不斷的擴(kuò)大協(xié)商的領(lǐng)域范圍和深度，讓民眾有充分表達(dá)自己的想法的途徑，而在這個(gè)過程中，就需要統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)的功能，帶領(lǐng)協(xié)商民主的群眾建立起協(xié)商民主相應(yīng)規(guī)則，并且在意見出現(xiàn)沖突時(shí)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線權(quán)威性的功能，主導(dǎo)基層協(xié)商民主的有序開展。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線主導(dǎo)基層協(xié)商民主存在的難題

隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層協(xié)商民主的作用越來越大，特別是黨的十八大、十八屆三中全會對黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線提出一系列新論斷后，黨的各級組織、廣大黨員干部更加充分認(rèn)識到統(tǒng)戰(zhàn)工作在基層協(xié)商民主發(fā)展中的重要作用。

（一）基層黨組織擔(dān)心因基層協(xié)商民主的倉促發(fā)展而失控

基層協(xié)商民主的核心是自治，而基層協(xié)商民主的主體在意思自由表達(dá)的環(huán)境下，社會影響力不容小覷。這些基層協(xié)商民主的主體本身就來自于社會各個(gè)階層，并且在社會各個(gè)階層有一定的影響力，一些基層的事務(wù)往往通過這些人直接處理，效果好，效率高，并且基層工作已經(jīng)形成了這樣的習(xí)慣。但是由于

我國基層社會組織發(fā)育非常滯后，行政化嚴(yán)重，基層組織管理的行政化與服務(wù)的社會化還沒有清晰的邊界劃分，基層協(xié)商民主參與者素質(zhì)參差不齊，一旦讓他們參與寬范圍、深層次的協(xié)商民主，有可能導(dǎo)致重大民生項(xiàng)目、重大政治決策在民主協(xié)商中失控，這樣對于基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力產(chǎn)生重大影響。因此，很多統(tǒng)戰(zhàn)工作對于基層協(xié)商民主的接納是持懷疑態(tài)度的。

（二）基層統(tǒng)戰(zhàn)部門擔(dān)心因參與基層協(xié)商民主而增加負(fù)擔(dān)

從廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員自身來看，大多數(shù)是某個(gè)方面的代表人士，通過統(tǒng)一戰(zhàn)線的長期培養(yǎng)，都擔(dān)任了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。在現(xiàn)實(shí)生活中，工作生活壓力都比較大，加上還要參加各級人大、政協(xié)、工商聯(lián)及其他社會組織開展的活動(dòng)，其工作量幾乎是滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。如果在社區(qū)還要參加基層協(xié)商民主事務(wù)，僅工作強(qiáng)度就成為制約基層協(xié)商民主的第一制約要素，特別是在大城市生活工作的統(tǒng)戰(zhàn)代表人士，經(jīng)常是居住地與戶口地不一致，即使有精力、有積極性，也很難貼近人民群眾的生活，從人民群眾中發(fā)現(xiàn)問題，也很難實(shí)質(zhì)性的參與基層協(xié)商民主中來。

四、統(tǒng)一戰(zhàn)線主導(dǎo)基層協(xié)商民主的突破口和著力點(diǎn)

基層協(xié)商民主是一個(gè)新的歷史命題，需要每一個(gè)黨的基層組織、每一個(gè)共產(chǎn)黨員、每一個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)工作者去積極探索、大膽實(shí)踐。困難總是存在的,我們不能因?yàn)橛欣щy而放棄。也正是因?yàn)檫@些困難，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作和基層協(xié)商民主才有突破口和著力點(diǎn)。只要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢，把握好統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層協(xié)商民主的著力點(diǎn)，就能促進(jìn)基層協(xié)商民主廣泛制度化發(fā)展。

（一）在思想上，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

基層協(xié)商民主的發(fā)展，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在社區(qū)開展助力發(fā)展基層協(xié)商民主工作，就是要在基層黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，充分聽取基層黨員干部、社區(qū)居民的意見，對助力發(fā)展基層協(xié)商民主的工作思路和方法認(rèn)真研究、系統(tǒng)論證，取得理解，消除顧慮，達(dá)成共識，將統(tǒng)戰(zhàn)工作助力基層協(xié)商民主與基層黨委全面推行的社區(qū)社會治理有機(jī)結(jié)合，形成切實(shí)可行的工作方案，不失時(shí)機(jī)穩(wěn)步推進(jìn)。與此同時(shí)，要處理好統(tǒng)戰(zhàn)部門職能與其他部門職能的關(guān)系。發(fā)展基層協(xié)商民主是社區(qū)社會治理有機(jī)組成部分，組織部門開展的基層組織建設(shè)、政法部門實(shí)施的網(wǎng)格化管理、民政部門推行的社會組織培育等工作，都是基層協(xié)商民主的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作，統(tǒng)戰(zhàn)工作助力基層協(xié)商民主發(fā)展主要是利用統(tǒng)戰(zhàn)思維、統(tǒng)戰(zhàn)資源、統(tǒng)戰(zhàn)手段發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)代表人士、支持培育發(fā)展社會組織，指導(dǎo)民主管

理、民主監(jiān)督，是對網(wǎng)格化管理、社區(qū)自治所需要的基本組織單元和人才儲備的有效補(bǔ)充。只要在基層社會治理工作的大格局中找準(zhǔn)自身定位，在合理的空間開展工作，利用自身資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，就能真正做到助力不越位。

（二）在組織能動(dòng)性上，充分調(diào)動(dòng)參與者的積極性

發(fā)展基層協(xié)商民主，參與者的積極性很重要，建立基層群眾、組織和社區(qū)等利益相關(guān)方表達(dá)意見、提出訴求、協(xié)商討論、形成共識的制度化平臺，自始至終建立有一條與群眾有效協(xié)商溝通的便捷渠道。從各地的實(shí)踐看，協(xié)商民主在基層民主中常用的形式主要有民情懇談會、民主溝通會、民主理財(cái)會、社區(qū)議事會等，這些組織的建立所需要的骨干力量主要來自于社會組織也包括各類興趣活動(dòng)組織的代表人士。統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)該牽頭建立社會組織、全程參與協(xié)商民主，充分聽取民意、化解民憂、解決民難，只有落到實(shí)處解決人民困難，人民的積極性才能被調(diào)動(dòng)起來。同時(shí)基層協(xié)商民主是參政議政的重要形式和內(nèi)容，合理的參與渠道不但不會增加統(tǒng)戰(zhàn)的工作負(fù)擔(dān)，反而會提高參政議政效率。在富有統(tǒng)戰(zhàn)資源的社區(qū)，根據(jù)各個(gè)社區(qū)、村社統(tǒng)戰(zhàn)資源的分布情況，完全可以引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)代表人士就地參與社會組織建設(shè)；在統(tǒng)戰(zhàn)資源匱乏的社區(qū)，可以引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)代表人士根據(jù)自身政治安排、實(shí)職安排和社會安排的工作關(guān)聯(lián)性，跨區(qū)域參與社會組織建設(shè)。讓統(tǒng)戰(zhàn)代表人士或者牽頭建立，或者參與建立，或者只單純從經(jīng)費(fèi)方面協(xié)助支持社團(tuán)組織中的代表人士建立相應(yīng)的社會組織，帶頭參與社區(qū)自治。統(tǒng)戰(zhàn)代表人士通過參與或者支持社會組織的建設(shè)，既可以為利用政府購買服務(wù)、社區(qū)群眾受益、社會組織獲利的方式實(shí)現(xiàn)多贏探索路徑，還可以在資金、場地、人力等方面支持建立社會組織積累經(jīng)驗(yàn)，對于整個(gè)社會組織的建設(shè)將會起到極強(qiáng)的主導(dǎo)作用。通過充分調(diào)動(dòng)基層協(xié)商民主參與者的積極性，為發(fā)展基層協(xié)商民主營造良好的群眾基礎(chǔ)。

（三）在制度設(shè)計(jì)上，以搭建平臺為主

統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會協(xié)商中能否發(fā)揮出主導(dǎo)作用，還取決于平臺載體的開發(fā)與創(chuàng)建。從制度設(shè)計(jì)方面來考慮，統(tǒng)一戰(zhàn)線對基層協(xié)商民主的著力點(diǎn)應(yīng)該表現(xiàn)為制度化的平臺搭建，特別是社會協(xié)商工作團(tuán)的建設(shè)和會商年會制度的建立。

社會協(xié)商工作團(tuán)是統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)入社會協(xié)商事務(wù)領(lǐng)域的制度化設(shè)計(jì)。組成跨層級、跨領(lǐng)域的社協(xié)商工作團(tuán)隊(duì)，是促進(jìn)社會協(xié)商有序發(fā)展、顯現(xiàn)民主效能、解決社會問題的重要組織基礎(chǔ)。在地方統(tǒng)戰(zhàn)部設(shè)立社會協(xié)商事務(wù)協(xié)調(diào)中心各級各類黨委、黨工委負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)均與協(xié)調(diào)中心建立起聯(lián)系機(jī)制，在基層

社會如社區(qū)的黨務(wù)管理中設(shè)專人承接統(tǒng)一戰(zhàn)線事務(wù)，并與協(xié)調(diào)中心一體化聯(lián)動(dòng)。社會協(xié)商工作團(tuán)的建立，將使得社會協(xié)商事務(wù)納入整體的社會治理的框架，從而克服其自發(fā)性、無序性缺陷。這也將是加強(qiáng)黨對基層協(xié)商活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要途徑和機(jī)制。

創(chuàng)設(shè)會商年會制度。會商即以會議形式開展商量、協(xié)商活動(dòng)。會商年會為的重要協(xié)商大會。它是在日常各種分散的、不拘形式的、多種多樣的協(xié)商互動(dòng)基礎(chǔ)上，匯聚重要意見、梳理重要問題、形成重要議題、醞釀?wù)咦h程、整合社會的重要平臺。協(xié)商年會應(yīng)在每年“兩會”召開之前，以街道社區(qū)為單位舉行。各個(gè)年會結(jié)束后，會議成果集中匯總，經(jīng)由統(tǒng)戰(zhàn)部社會協(xié)商事務(wù)協(xié)調(diào)中心對所有問題分類梳理，并采用多種途徑和方式，如報(bào)告、專報(bào)、通訊等，分別送達(dá)決策機(jī)關(guān)和社會傳播網(wǎng)絡(luò)。這樣制度化的設(shè)計(jì)將形成意見收集的系統(tǒng)，它所傳達(dá)的是基層人民群眾真正的訴求，這樣的訴求形成有效的大數(shù)據(jù)，有助于政府部門的行政管理。實(shí)際上，正如總書記所指出的，“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，通過各種方式、在各個(gè)層級、各個(gè)方面同群眾進(jìn)行協(xié)商。要完善基層組織聯(lián)系群眾制度，加強(qiáng)議事協(xié)商，做好上情下達(dá)、下情上傳工作，保證人民依法管理好自己的事務(wù)” ?1?。創(chuàng)設(shè)會商年會制度將是一項(xiàng)有重要實(shí)際意義的制度創(chuàng)新，這個(gè)制度存在于日常生活之中，它由基層群眾來管理和運(yùn)作，服務(wù)于基層群眾對公共生活的參與，將成為基層協(xié)商民主的重要制度。

【參考文獻(xiàn)】

?1?習(xí)近平.在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話【N】.人民日報(bào)，2014-09-22（1）.