充分發(fā)揮法治在基層社會治理中的作用論述

中國的國家治理體系是“在我國歷史傳承和革命建設實踐的基礎上長期形成、內(nèi)生演化的”，是一個系統(tǒng)完備、環(huán)環(huán)相扣的邏輯結構，縱向上包括從中央到地方的不同層級的治理，各個層級之間相互制約、相互促進。其中，基層社會治理是國家治理的重要維度，且歷來是國家治理的難點?；鶎由鐣卫頎顩r在很大程度上決定著整個國家治理的狀況。習近平同志在重要講話中多次提到基層社會治理的重要性:“只有基礎牢固，國家大廈才能穩(wěn)固?！被鶎右婪ㄖ卫硎且婪ㄖ螄铰栽诨鶎拥木唧w實踐，是全面依法治國的關鍵甚至基石。步入新時代，落實“四個全面”特別是全面建成小康社會、全面依法治國，基層是重點亦是難點。

“楓橋經(jīng)驗”是我國基層社會治理的一面旗幟，是法治在基層社會治理中充分發(fā)揮作用的典型、樣板。從20世紀“依靠和發(fā)動群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”的社會主義教育經(jīng)驗，發(fā)展到今天的“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”，“楓橋經(jīng)驗”在各個歷史背景下持續(xù)探索、優(yōu)化提升，內(nèi)涵不斷豐富。深入挖掘、研究、實踐和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，對于新時代充分發(fā)揮法治在基層社會治理中的作用，在基層社會治理中落實“全面依法治國”戰(zhàn)略部署，具有深刻的理論和實踐價值。

一、基層治理法治化的時代意義

目前我國正處于全面依法治國的關鍵時期。中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發(fā)生變化，社會結構和利益結構深刻調整，城鄉(xiāng)基層社會治理日趨復雜，影響著基層社會治理法治化的進程。我們必須從社會主義建設進入新時代的背景出發(fā)，從全局性、基礎性、戰(zhàn)略性出發(fā)，來認識基層治理法治化的重要意義。

（一）推進依法治國在基層的具體實踐是全面依法治國的必然要求

全面依法治國的關鍵在頂層設計，基礎在基層推進。在依法治國、建設社會主義法治國家治國方略的引領下，我國已經(jīng)形成了較為完備的社會主義法律體系，為法治提供了制度保障。但目前看來，基層仍然是法治中國建設的薄弱之處?；鶎尤丝谖幕狡?，法治意識淡薄，法治力量不足，社會矛盾多發(fā)高發(fā)。但從另一個角度看，法治中國建設的活力源泉也在基層?；鶎釉诜ㄖ畏矫娴膭?chuàng)造性實踐是對社會主義法治的豐富和完善，是對社會主義法治理念的發(fā)展和落實。實現(xiàn)全面依法治國的總目標，必須把依法治國的各項要求落實到基層的每一寸土地、每一個角落，這樣法治中國建設才能獲得源源不斷的發(fā)展動力和堅實有力的支撐。

（二）通過法治思維和法治方式化解矛盾糾紛是實現(xiàn)轉型期基層社會和諧穩(wěn)定的堅實保障

只有基層實現(xiàn)了法治，才能為全面依法治國、實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定提供堅實的基礎。黨和政府十分重視基層的法治建設，自1986年開始，國家組織實施了六次全國性的普法活動，司法行政機關深入基層“送法下鄉(xiāng)”，運用法律化解矛盾糾紛，有效維護了基層社會的穩(wěn)定和諧。然而，從需求側來說，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，基層社會治理日益復雜，任務加重;從供給側來說，基層社會治理體系既存的問題日益凸顯，法治政府建設進程滯后。法治作為社會治理的最優(yōu)模式，程序規(guī)范、可預期性強、權責清晰。實踐告訴我們，當法治成為全社會的價值追求和行為模式時，很多難題會迎刃而解。6面對新的形勢，要有效解決各種影響社會穩(wěn)定的矛盾和問題，必須運用法治的手段，把問題解決在基層，把矛盾化解在基層。

（三）維護人民群眾合法權益和根本利益是應對新時代社會主要矛盾變化的重要舉措

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾對社會發(fā)展、權益保障、公共安全、公平正義的需求日益增強，民主意識、參與意識、權利意識不斷提升?；鶎由鐣卫碇苯用鎸θ罕?，事關群眾切身利益、黨和國家大政方針的貫徹落實和城鄉(xiāng)基層的和諧穩(wěn)定。7習近平總書記指出，要完善對維護群眾切身利益具有重大作用的制度，強化法律在化解矛盾中的權威地位。8新形勢下的基層社會治理，要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為基層依法治理的最重要目標，把依靠人民有序參與作為推進基層依法治理的根本方式，把人民的滿意度作為檢驗基層依法治理成效的根本標準。

二、新時代基層治理法治化的問題與挑戰(zhàn)

基層法治建設水平的高低關乎國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及整個國家法治化的進程。改革開放以來，尤其是黨的十五大提出依法治國基本方略以來，我國基層法治建設力度不斷加大，取得了明顯成效。具體表現(xiàn)在:基層群眾自治制度不斷完善，《村民委員會組織法》《城市居民委員會組織法》等相繼修訂完善，基層自治組織建設不斷加強，載體不斷健全，群眾自治組織基本實現(xiàn)全覆蓋，新型城鄉(xiāng)自治組織不斷涌現(xiàn)。可以說，經(jīng)過改革開放以來四十年的發(fā)展，我國基層社會治理已經(jīng)步入制度化、法治化的軌道。但也要認識到，當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入新的階段，基層法治建設與依法治國的目標任務相比仍存在較大差距，主要表現(xiàn)在:

一是在立法方面，地方立法中存在著下位法與上位法相抵觸、不同部門的立法之間相沖突的現(xiàn)象;

部分領域存在立法真空和立法不足，治安綜合治理、環(huán)境保護、防止家庭暴力、矛盾糾紛化解等方面的立法亟須加快和完善?！俺青l(xiāng)二元分治”的法律制度安排給基層社會帶來了許多障礙和制約，如戶籍制度、教育制度、勞動就業(yè)制度、醫(yī)療制度、社會保障制度等，成為造成目前城鄉(xiāng)差距的重要原因。一些立法過多地體現(xiàn)部門和地方利益，為部門和地方謀取自身利益創(chuàng)造了條件;一些地方立法的起草、審查過程中公眾參與度很低，未體現(xiàn)立法的民主性。另外，一些地方立法和規(guī)范性文件沒有及時“立改廢”，在一些基本法和單行法之間、法律法規(guī)與實施細則之間、原則規(guī)定與具體措施之間缺乏配套制度。總之，國家和地方的某些立法短板已經(jīng)成為制約全面深化改革、推動科學發(fā)展的體制性瓶頸，立法的需求強烈與立法的供給不足之間在一定程度上已經(jīng)產(chǎn)生了張力甚至矛盾。

二是在執(zhí)法方面，隨著基層經(jīng)濟社會的發(fā)展，基層政府舊的治理思維與執(zhí)法方式之間出現(xiàn)了不適應和不相容。

執(zhí)法基本上仍按照傳統(tǒng)的“命令———服從”模式，大多以行政命令強制推行。執(zhí)法人員普遍水平能力有限，執(zhí)法隊伍有待充實，執(zhí)法機構權力重疊，執(zhí)法追責機制缺失，執(zhí)法程序不規(guī)范，存在“釣魚執(zhí)法、尋租性執(zhí)法、非文明執(zhí)法、限制性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、運動式執(zhí)法、疲軟式執(zhí)法、滯后性執(zhí)法等”，損害了國家法治的權威和尊嚴。執(zhí)法過程中的部門利益化、執(zhí)法碎片化現(xiàn)象突出。有的執(zhí)法主體不合法，存在臨時聘用人員執(zhí)法的現(xiàn)象。綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法不夠規(guī)范，距離嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法有很大差距。

三是在司法方面，一些司法人員作風不正、辦案不廉，辦金錢案、關系案、人情案，存在司法不公、司法公信力不高的問題。

司法體制不健全、司法職權配置失當、權力運行機制不科學等，是司法不公的深層次原因。

四是在基層權力運行和監(jiān)督機制方面，我國基層尚未形成完善的權力運行制約和監(jiān)督體系。

人大監(jiān)督剛性不夠、監(jiān)督方式和手段匱乏、監(jiān)督效果不顯;監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督還有待加強。對行政執(zhí)法過錯和司法過錯責任追究制度不完善、機制不健全、配套措施不具體、落實不到位。

五是在基層法治隊伍建設方面，目前我國基層公檢法力量和行政執(zhí)法力量嚴重不足，政府和政府部門中負責法制工作的機構力量較為薄弱，難以滿足高效履職的要求。

在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的西部，問題尤為嚴重。

六是在社會法治意識方面，部分基層干部群眾法治觀念淡薄，做決策往往僅憑經(jīng)驗和個人想法，依法辦事觀念薄弱，知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。

部分基層群眾法律意識不強，學法尊法信法守法用法氛圍不濃，依法維權意識缺乏，往往“信訪不信法”。

七是在群眾法治獲得感層面，基層法律服務和法律援助體系不健全，未能有效滿足群眾的訴求。

法律服務進村莊、進社區(qū)、進校園、進企業(yè)、進單位的普惠性做得不夠。法律服務供給不充分，服務產(chǎn)品不豐富，服務的整體性、系統(tǒng)性不強，服務質效不高。公共法律服務亟須由政府任務主導向民意需求導向、由粗放管理向精準服務、由被動服務向主動作為、由司法行政機關自我評價向群眾評判轉變。此外，基層群眾自治制度仍存在一些缺陷和不足，基層民主治理難以真正實現(xiàn)。

三、新時代推進基層治理法治化的基本要求

中國特色社會主義進入了新時代，要充分發(fā)揮法治在基層社會治理中的作用，逐步實現(xiàn)基層依法治理，必須在堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一的前提下，在縣鄉(xiāng)村居各級推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，將各項工作納入中國特色社會主義法治體系中。

（一）在黨的領導下有序推進，保持正確的政治方向

黨的十九大報告重申“必須把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方面”。要深刻認識到成立中央全面依法治國領導小組的重大意義，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，確保法治建設沿著正確方向前行。黨的領導示范作用在“楓橋經(jīng)驗”中得到了深化與驗證，堅持黨的領導是“楓橋經(jīng)驗”保持正確方向長足發(fā)展的政治保障，是發(fā)揮法治在基層社會治理中作用時必須堅持的原則和宗旨。

（二）圍繞全面依法治國這個大局，反對各種形式的“保護主義”

基層依法治理應緊緊圍繞“全面依法治國”的整體和大局，基層政府、組織、行業(yè)、部門都必須將局部工作和利益置于這個大局和整體利益之下。隨著全面依法治國的推進，法治領域改革逐漸進入深水區(qū)，基層治理會遇到更多難啃的硬骨頭，需要遵從中央頂層設計，整合基層各方面的資源力量，形成攻堅克難的合力?；鶎又卫肀仨殗@全面依法治國的大局，自覺融入大局、服務大局、保障大局，反對一切形式的特殊化，反對一切形式的地方保護、行業(yè)保護和部門保護，反對立法、行政、司法過程中的地方利益、行業(yè)利益和部門利益導向。

（三）約束和規(guī)范公權力，增進人民福祉

基層政府必須嚴格落實“權力清單”“責任清單”“負面清單”制度;基層監(jiān)察機關切實履行監(jiān)察職能，依法對公職人員進行監(jiān)督、調查和處置;基層法院、檢察院依法獨立公正行使審判權和檢察權，運用法律機制抵制任何違法干預司法活動的要求。在強化對基層政府公權力行使的制約的同時，推動基層政府在增進人民福祉方面積極作為，以保障和改善民生為重點，加快形成均等化、普惠性、可持續(xù)的公共服務體系。

（四）鼓勵公眾參與，激發(fā)基層社會活力

基層民主自治是我國發(fā)展社會主義民主政治的重要內(nèi)容，基層政府應為社會主體保留充分的自治空間，充分發(fā)揮村規(guī)民約、社區(qū)公約、行業(yè)協(xié)定等在日常治理中的積極作用。同時，深入推進政府信息公開，提高政務透明度，構建基層政府與民眾之間良性順暢的溝通機制，為民眾參與公共決策和法治建設提供平臺。近些年來，“楓橋經(jīng)驗”中新鄉(xiāng)賢堅持德治、法治、自治“三治合一”的路徑參與基層社會治理，既是對傳統(tǒng)基層社會治理經(jīng)驗的推陳出新，反映了對基層精英和民眾代表的尊重，也是激發(fā)基層社會活力、鼓勵公眾參與公共決策的良好范例。

（五）培育法治文化，樹立法治信仰

法治文化是推進基層依法治理的靈魂。在楓橋地區(qū)，用文化或文學藝術的載體和形式進行宣教已經(jīng)成為一個重要的日常治理實踐。普法標語口號在此俯拾皆是，內(nèi)容涉及對“楓橋經(jīng)驗”及其工作方法的整體闡釋、楓橋派出所的職業(yè)道德要求、信訪改造和幫教的經(jīng)驗、調解的要求等，用群眾喜聞樂見的方式達到“送法下鄉(xiāng)”、培養(yǎng)法治氛圍、培育法治文化的目的。要加強法治宣傳教育，在全社會樹立“法治的信仰”，健全普法宣傳教育機制，推進法治宣傳教育的普遍化、常規(guī)化和制度化。

四、新時代推進基層治理法治化的路徑選擇

我們的執(zhí)政黨將依法治國作為治理國家的基本方略，是在總結治國經(jīng)驗教訓基礎上的正確抉擇。法治國家建設是推進國家治理體系現(xiàn)代化的重要制度性保障和基本途徑，而基層社會治理是國家治理的基礎?；鶎影矂t天下安，基層善治則天下善治。我們應通過總結提煉基層實踐探索中行之有效的好做法、好經(jīng)驗，實現(xiàn)基層社會治理制度化、規(guī)范化、法治化。

（一）發(fā)揮基層黨組織的關鍵作用

“依靠群眾、堅持黨的領導的政治觀;以人為本、仁愛的人本價值觀;不斷制度創(chuàng)新、尊重群眾智慧的社會發(fā)展觀”是“楓橋經(jīng)驗”的基本內(nèi)容。其中，堅持黨的領導被放在極其重要的位置。中共中央、國務院《關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》提出要改善鄉(xiāng)村治理機制，加強農(nóng)村基層黨的建設、健全基層民主制度、創(chuàng)新基層管理服務，為基層依法治理提供了路徑方式。一是要充分發(fā)揮黨在理論、政治、組織、制度等方面的優(yōu)勢，將基層黨組織的資源轉化為基層社會治理法治化的資源。二是要把抓基層、打基礎擺在關鍵位置，引導基層黨組織圍繞基層法治建設確立工作的目標、內(nèi)容、方式和機制。三是強化街道黨工委和社區(qū)黨組織對轄區(qū)內(nèi)黨建工作的領導和統(tǒng)籌協(xié)調。四是抓好農(nóng)村基層黨員干部理想信念教育、黨的宗旨教育、廉政教育和法治教育。

（二）建立健全基層社會治理的法律法規(guī)體系

“楓橋經(jīng)驗”對法治的遵從不僅體現(xiàn)在對以國家強制力為后盾的國家制定法

（“硬法”）的遵守上，而且體現(xiàn)在對“軟法”的重視上。楓橋通過鄉(xiāng)規(guī)民約

（村規(guī)民約）這類群眾內(nèi)部高度認可的軟法治理方式促進了基層社會自治、法治、德治三者相融合，無論實體法還是程序法都取得了卓越的成就。要建立健全基層社會治理的法律法規(guī)體系，應從三方面著眼:一是完善基層社會治理法律法規(guī)。健全和完善基層社會領域法制體系，形成配套完備的基層社會治理制度體系。按照《立法法》規(guī)定的法定權限和程序，制定和修改基層社會治理法律法規(guī)。二是加強重點領域

（例如土地流轉、征收補償?shù)龋┑牧⒎?，準確回應地方治理的規(guī)則需求，提高立法的水平和質量，增強地方立法的針對性和實用性。三是充分發(fā)揮村規(guī)民約在基層治理中的積極作用。黨的十八屆四中全會通過的《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》強調指出，要發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用;黨的十九大報告指出，要“健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系”。要結合當?shù)貙嶋H情況制定村規(guī)民約、自治章程、議事決策規(guī)則、居民公約等，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的有效載體，有效引導基層民主法治建設，增強村民遵法守法意識。

（三）健全基層社會治理科學決策體系

在決策機制方面，楓橋鎮(zhèn)創(chuàng)新了村（居）民公益社會事務“五議一創(chuàng)”機制

（“五議”是指村“兩委”負責人建議、村黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，“一創(chuàng)”是指民主法治村創(chuàng)建），建立健全了“三上三下”民主決策程序

（“三上三下”是指“一上一下”征集議題、“二上二下”醞釀論證、“三上三下”審議決定），保障村

（居）民對村級事務的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，提高了村

（居）民自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務水平。要健全基層社會治理科學決策體系，一是要建立政府公共決策機構，將其作為基層黨委政府的輔助決策和社情民意收集機構，由基層黨委政府直接領導，為黨委政府的決策提供專業(yè)參考意見;二是要深化政務公開，完善各領域、各部門的辦事公開程序，推進群眾普遍關心、涉及群眾切身利益的基層政務、行政機關內(nèi)部事務公開，建立重大事項、重點工程項目決策征詢公開制度。

（四）建立健全基層社會治理監(jiān)督體系

要運用法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種手段，構建全方位監(jiān)督網(wǎng)絡，形成監(jiān)督合力。建立和完善基層監(jiān)察體系，暢通社會監(jiān)督渠道，加強對政府內(nèi)部權力的制約，形成權力運行監(jiān)督體系;強化民主監(jiān)督的職能，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、各民主黨派、人民團體和各類群眾團體的監(jiān)督作用，推進民主監(jiān)督的規(guī)范化和制度化;加強群眾輿論監(jiān)督，支持新聞媒體監(jiān)督，增強監(jiān)督合力和實效。

（五）加強基層法治機構和法治隊伍建設

楓橋地區(qū)一向重視基層法治隊伍的建設，充分挖掘和發(fā)揮中國特色社會主義制度體制的政治優(yōu)勢、組織體系優(yōu)勢、人民群眾創(chuàng)新能力優(yōu)勢的資源，有效整合村（居）委員會基層組織、民間社會組織、民營企業(yè)等多元力量，創(chuàng)設綜合治理工作中心，積極引導社會組織和社區(qū)群眾參與社會治理，為推進社會治理社會化提供了堅實的組織保障。在新時期，要解決法治機構設置不完善、法治機構隊伍不穩(wěn)定和人員配備不足、法治工作物質裝備和經(jīng)費保障機制不健全等問題，努力提高基層法治機構工作能力，要從以下幾個方面著手:一是建立基層大法治網(wǎng)絡。橫向整合縣一級公檢法司力量，縱向在縣鄉(xiāng)村建立綜合綜治工作機構，構建縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動的法治網(wǎng)絡。二是加強基層社區(qū)網(wǎng)格化管理和治保網(wǎng)絡建設，加快形成以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)自治組織為主體、各類中介組織充分發(fā)揮作用的新型社區(qū)組織機構。三是建立健全將人、財、物更多投放到基層的長效機制，確保資源下沉到基層。四是人員編制要向基層一線傾斜，加強和充實基層法治隊伍力量，同時提高基層法治隊伍整體素質、能力和水平。

（六）建立力量下沉的法治工作機制

楓橋在55年的治理實踐中總結出的“立足基層組織，整合力量資源，就地化解矛盾，保障民生民安”的“楓橋經(jīng)驗”，對于我國目前推進基層依法治理具有非常重要的借鑒意義。針對我國基層法治資源比較匾乏的現(xiàn)實，要推動法治工作重心下移到基層、力量下沉到基層，要強化鄉(xiāng)村司法所、人民調解站等基層法治單位建設，探索整合基層法治力量的體制機制，健全基層社會穩(wěn)定風險評估機制，從源頭上預防和減少社會矛盾發(fā)生。同時要把源頭治理、動態(tài)管理、應急處置結合起來，完善矛盾糾紛排查、預警、化解、處置機制，變事后處置為事前預防，變治標管理為治本管理，努力掌握預防化解社會矛盾的主動權。

（七）健全基層矛盾調處化解工作機制

楓橋構筑了縱橫交叉的防控網(wǎng)絡系統(tǒng)，預防和打擊違法犯罪活動并舉;創(chuàng)建了矛盾分立調解法，根據(jù)不同的類型予以區(qū)別對待;建立了協(xié)調聯(lián)動的矛盾糾紛多元化解機制，實現(xiàn)了由單一調解向多元化解調解轉型升級。借鑒“楓橋經(jīng)驗”，健全基層矛盾調處化解工作機制，一是要建立健全矛盾化解機制，整合政法、綜治、維穩(wěn)、司法行政等力量，完善基層矛盾排查調處化解機制。及時化解社會矛盾，有效解決群眾訴求及困難，確?！靶∈虏怀龃寰?、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)、難事不出縣區(qū)、矛盾不上交”。二是要深化聯(lián)動工作機制，做到人民調解與司法調解的聯(lián)動、人民調解與治安行政調解的聯(lián)動、人民調解與其他行政調解的聯(lián)動，積極探索人民調解與刑事和解聯(lián)動工作機制。三是引導社會力量參與社會矛盾的化解，促進社會和諧。

（八）推進公眾有序參與

“楓橋經(jīng)驗”作為一種多元、動態(tài)、開放的治理模式，有著豐富的民主、參與和協(xié)商的內(nèi)涵?？梢哉f，“楓橋經(jīng)驗”歷經(jīng)55年仍生機勃勃，其核心動力就在于人民群眾的創(chuàng)造?！皸鳂蚪?jīng)驗”表明了“以人為本”的宗旨，引導社會組織加強自身建設、積極參與社會治理。黨的十八屆四中全會決定強調指出:要推進多層次多領域依法治理，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理。黨的十九大報告就加強和創(chuàng)新社會治理提出了一系列新思想新理念新戰(zhàn)略，明確提出打造共建共治共享社會治理格局，加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。具體而言，要推動公眾有序參與:一是基層政府要深化信息公開。信息公開是公眾參與的前提，公眾了解政府公共決策信息才能有效參與決策。二是拓寬公眾的參與渠道，包括制度化的參與和非制度化的參與。三是加強公眾參與的有效互動。公眾參與是為了影響政策的制定和調整，以使公共政策更為科學，體現(xiàn)多數(shù)人的意志并保障多數(shù)人的利益。參與效果的提升需要政府和公眾的共同努力，政府要尊重、依靠民眾;公眾則要發(fā)揮主體性，認真準備、積極參與。

（九）健全基層社會治理考核評價體系

一是建立科學的考評指標體系。

通過改進考評方式，健全考評機制，提高依法行政的能力和水平。二是完善基層干部年終述職考核制度。將基層領導干部學法、用法、守法情況列為日?？己嗽u價和年度考核的重要內(nèi)容，把依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力水平和個人遵守黨紀國法的情況納入述職內(nèi)容，將考核結果作為干部獎勵懲處、提拔任用的重要依據(jù)。三是堅持對濫政亂政行為問責。依據(jù)《公務員法》《中國共產(chǎn)黨問責條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等法律法規(guī)，對于發(fā)生責任事故或違法行政案件的，嚴肅追究相關人員責任。

（十）依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推進基層依法治理

近年來，楓橋依托鄉(xiāng)村信息化和數(shù)字鄉(xiāng)村建設的加速推進，成為利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化基層社會治理的“贏家”。楓橋鎮(zhèn)實施了基層社會治理“一張網(wǎng)”工程，依托公共服務平臺、微信、微博建立了“黨員群”“村‘兩委’群”“村民代表群”“護村隊群”“志愿者調解群”以及“村民群”等多個網(wǎng)絡群，形成村

（居）事務“人在網(wǎng)下、事在網(wǎng)上”“網(wǎng)上網(wǎng)下互聯(lián)、線上線下互動”的基層社會治理新格局，豐富發(fā)展了新時代“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的新內(nèi)涵。在目前階段，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”實現(xiàn)基層社會治理法治化、智能化，可學習楓橋，從以下幾個方面著手:一是優(yōu)化綜治資源配置，搭建綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務平臺，建立便捷高效優(yōu)質的綜治綜合評價體系及考評標準，提高綜治效能，實現(xiàn)由綜治事務分散多頭管理向綜合治理轉型升級。二是以綜治信息動態(tài)感知、社情民意準確分析、社區(qū)事務決策智能輔助、群眾學習網(wǎng)絡運用、對高品質安全環(huán)境評價網(wǎng)絡監(jiān)測、人本服務網(wǎng)格實現(xiàn)、社會和諧秩序網(wǎng)絡助力為重點內(nèi)容，構建“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”新模式，實現(xiàn)由傳統(tǒng)治理手段向智能化方式轉型升級。三是以打造適合基層社區(qū)特點的公民信用體系為切入點，最大限度發(fā)揮村規(guī)民約、鄉(xiāng)規(guī)民約、社區(qū)公約“軟法”的自治作用;以職業(yè)道德、家庭美德、社會公德、個人修德的道德教化為抓手，釋放公民自律潛能、夯實基層社會治理的法治基礎、自治基礎、道德基礎，提升社區(qū)公民個體的修德品質、社區(qū)群體的公德品質，推動人的全面現(xiàn)代化。