交通安全管理座談會(huì)匯報(bào)材料

《道路交通安全法》實(shí)施以來，進(jìn)一步明確了交通民警的法律職責(zé)，規(guī)范了執(zhí)法程序，加大了對(duì)違法的查處力度，增強(qiáng)了廣大交通參與者交通安全意識(shí)，為保障人民安全出行提供了法律保障。通過近幾年的實(shí)施，我們發(fā)現(xiàn)該法在實(shí)施過程中還存在一定程度上的困難和不足，主要表現(xiàn)在：

一、法律本身還存在一些有待完善和進(jìn)一步改進(jìn)的地方

1.道路交通安全社會(huì)救助基金問題。“道交法”明確規(guī)定應(yīng)該建立道路交通安全社會(huì)救助基金，但是至今各地都沒有建立這種制度，對(duì)交通事故前期處置（搶救傷者）帶來了極大的不便。

2．“道交法”76條與“保險(xiǎn)法”沖突問題?！暗澜环ā钡?6條規(guī)定“機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)范圍內(nèi)予以賠償。機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人之間發(fā)生交通事故的，由機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)責(zé)任……”而“保險(xiǎn)法”規(guī)定必須機(jī)動(dòng)車負(fù)事故責(zé)任才予以賠償。

3.超載卸載硬件設(shè)施配套問題。對(duì)查處違法超載過程中交通民警依法應(yīng)該對(duì)超載部分卸載轉(zhuǎn)運(yùn)，而實(shí)際上各地都沒有建立專用卸載場(chǎng)地和停車場(chǎng)地，造成民警在具體操作存在困惑（舉例：對(duì)于大多數(shù)超載的違法處理局限于罰款了事）。

4.事故檢驗(yàn)鑒定費(fèi)用較高問題。在交通事故中對(duì)肇事車輛的痕跡、車速等檢驗(yàn)鑒定按照程序規(guī)定公安交通管理部門委托有資質(zhì)的部門進(jìn)行檢驗(yàn)鑒定，而在實(shí)際操作過程中，事故當(dāng)事人對(duì)檢驗(yàn)鑒定費(fèi)用過高意見很大，事故當(dāng)事人對(duì)整個(gè)事故鑒定公正性和合理性產(chǎn)生很大質(zhì)疑，從而影響公安交警部門對(duì)事故處理的權(quán)威性。（舉例：比方說事故損失只有3000元，可能檢驗(yàn)鑒定費(fèi)用需要5000元。像我們常德市在總隊(duì)備案的有資質(zhì)的司法鑒定機(jī)構(gòu)只有一家，造成檢驗(yàn)鑒定獨(dú)家經(jīng)營，他們的收費(fèi)彈性空間很大，如機(jī)動(dòng)車速度鑒定按照他們的價(jià)格是3000-5000元，此規(guī)定是按照湖南省物價(jià)部門核定的價(jià)格收費(fèi)，這種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的空間彈性較大。）建議總隊(duì)對(duì)檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使事故當(dāng)事人能夠接受和滿意，減少信訪投訴，增強(qiáng)當(dāng)事人對(duì)交通事故處理的理解和支持；另外建議明確對(duì)事故損失不大、責(zé)任明確、雙方當(dāng)事人無異議的交通事故檢驗(yàn)鑒定由具有事故處理資質(zhì)的民警進(jìn)行鑒定，減輕事故當(dāng)事人損失，提高辦案效率，減輕執(zhí)法成本。

5.電動(dòng)車的管理問題。至今為止，湖南省還沒有出臺(tái)有關(guān)電動(dòng)車的交通安全管理辦法或規(guī)定，存在執(zhí)法空白。電動(dòng)車的急劇增加給城市交通安全管理帶來了諸多安全隱患，主要表現(xiàn)在：隨意闖紅燈、和機(jī)動(dòng)車搶道、違法載人等等。尤其是出現(xiàn)交通事故后的賠償工作難度大。

6.城市停車場(chǎng)的規(guī)劃和建設(shè)問題?！暗澜环ā币?guī)定，興建和改建公共設(shè)施、大型建筑設(shè)施應(yīng)當(dāng)配建和增建停車場(chǎng)，由交警部門進(jìn)行立項(xiàng)前審批，確保城市整體規(guī)劃科學(xué)、規(guī)范，減少交通擁堵，我們建議政府在城市規(guī)劃時(shí)多聽取交管部門對(duì)交通配套設(shè)施建設(shè)的意見。

二、有關(guān)公安交管工作隊(duì)伍建設(shè)和機(jī)制、體制問題

近幾年來，我們基層交警大隊(duì)搶抓地方經(jīng)濟(jì)和諧快速發(fā)展的機(jī)遇，大力調(diào)整工作思路，創(chuàng)新公安交警隊(duì)伍建設(shè)方法，不斷強(qiáng)化隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)的教育整頓，大力提升公安交警隊(duì)伍執(zhí)法水平和服務(wù)意識(shí)，想方設(shè)法落實(shí)從優(yōu)待警提高民警工作激情，取得了很大的成績，但是還是存在著很多不足之處。主要表現(xiàn)在：

1.警力嚴(yán)重不足、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老化、發(fā)展無后勁。以我們直屬一大隊(duì)為例，大隊(duì)管理著常德城區(qū)近二分之一的面積，近30萬人口、全長近200公里的城區(qū)道路管理，每年要處理交通事故上千起，一般程序行政處罰案件近3000起，簡易程序處罰案件萬余起，非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法2萬余起，幾十起行政拘留處罰案件，件件案件要毫無紕漏，其工作量相當(dāng)巨大，存在警力嚴(yán)重不足。（舉例：現(xiàn)大隊(duì)在職民警只有59人，其中還有3人抽調(diào)鍛煉，年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化，大隊(duì)民警平均年齡43歲，其中45歲以上占到46%，50歲以上占到31%，我們擔(dān)心再過幾年，大隊(duì)會(huì)出現(xiàn)青黃不接、產(chǎn)生執(zhí)法空檔。）

2.執(zhí)法環(huán)境差、群眾對(duì)民警執(zhí)法普遍不理解。法律尊嚴(yán)和公安民警執(zhí)法威信受到嚴(yán)重挑釁。（舉例：今年3月4日，我大隊(duì)在集中整治嚴(yán)重交通違法時(shí)，一輛未帶安全頭盔且違法載人的摩托車沖關(guān)后，民警田偉打手勢(shì)示意停車接受檢查，該駕駛?cè)擞捎谲囁龠^快操作不當(dāng)摔傷，違法駕駛?cè)朔炊椅覀兠窬飩ヒ筚r償，弄得到處投訴，甚至糾集社會(huì)閑散人員還跑到田偉家里進(jìn)行威脅滋事）

3.執(zhí)法任務(wù)極度繁重、民警合法權(quán)益得不到保障。各種各樣的檢查、評(píng)比、考核太多太雜，使得基層大隊(duì)難以應(yīng)付。（舉例：我們大隊(duì)僅僅前三個(gè)月就收到上級(jí)各類通知、文件（網(wǎng)傳或傳真）100多件次，平均每天有兩件次的上級(jí)文件、通知、要求要落實(shí)。許多數(shù)據(jù)上報(bào)不僅要月報(bào)、周報(bào)、日?qǐng)?bào)甚至出現(xiàn)一日三報(bào)的現(xiàn)象）每年承擔(dān)的各種警衛(wèi)、保衛(wèi)任務(wù)多大上百起。公安民警自實(shí)行工資改革后，工資收入與民警的實(shí)際付出差距越來越大。（舉例：民警無限期的加班，弄得民警身心疲憊，據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，大隊(duì)民警每個(gè)月平均加班超過40小時(shí)。一是由于警力不足，無法補(bǔ)休、二是沒有加班費(fèi)，嚴(yán)重影響民警工作積極性）

4.經(jīng)費(fèi)保障不夠問題?，F(xiàn)階段大隊(duì)人員經(jīng)費(fèi)、辦案經(jīng)費(fèi)等所需的資金仍需按比例從罰沒收入中返回，而罰沒收入又直接牽著到廣大群眾利益。一方面要加大人性執(zhí)法、少罰款一方面又沒錢保障運(yùn)作，困難較大。（舉例：如查處飲酒駕駛過程中，涉嫌醉酒駕駛，交通管理部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施抽血鑒定，而鑒定費(fèi)用需要300元，這300元由誰承擔(dān)？按法律規(guī)定應(yīng)該由交警部門承擔(dān)，但是這筆費(fèi)用在哪里開支?如駕駛?cè)顺袚?dān)則加重了駕駛?cè)素?fù)擔(dān)，如由交警部門承擔(dān)又加大了執(zhí)法成本，希望法律有明確規(guī)定。）