市縣特殊教育工作提升計劃方案

近年來，我市特殊教育事業(yè)取得了較快發(fā)展，教育資源不斷擴大，保障機制基本建立，殘疾人受教育機會不斷增加，義務(wù)教育普及水平不斷提高。

截止X年底，全市有特殊教育學校X所，招收殘疾兒童（包括隨班就讀學生）X人，在校殘疾兒童X人。但是，全市特殊教育仍然存在體系不夠完善、保障不夠充分、質(zhì)量有待提高等問題，尤其是在非義務(wù)教育階段，特殊教育發(fā)展還不夠，普通學校隨班就讀支持保障體系尚不健全，特殊教育教師隊伍數(shù)量不足、待遇偏低、專業(yè)水平不高等問題比較突出。

為全面貫徹XX精神，結(jié)合我市實際，制定本計劃。

一、總體要求

（一）基本原則

X.堅持統(tǒng)籌推進，普特結(jié)合。

以普通學校隨班就讀為主體、以特殊教育學校為骨干、以送教上門和殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)醫(yī)教結(jié)合為補充，全面推進融合教育。普通學校、特殊教育學校和兒童福利機構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)等其他相關(guān)機構(gòu)任務(wù)共擔、資源共享、相互支撐。

X.堅持政府主導(dǎo)，各方參與。

各級政府及相關(guān)部門發(fā)展特殊教育的責任進一步明確，市、縣兩級政府辦好特殊教育的主體責任落實到位。學校、家庭和社會相互配合，殘疾人教育得到社會各方面關(guān)注和重視。

X.堅持普惠加特惠，特教特辦。

普惠性教育政策和工程項目優(yōu)先支持特殊教育。完善特殊政策措施，給予殘疾人受教育特別扶助和優(yōu)先保障。

X.堅持尊重差異，多元發(fā)展。

尊重殘疾學生的個體差異，注重缺陷補償和潛能開發(fā)，創(chuàng)新教育服務(wù)方式，提高特殊教育的針對性。促進殘疾學生的個性化發(fā)展，為他們適應(yīng)社會、融入社會奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）總體目標

到X年，全市特殊教育普及水平全面提高。適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學率達到X%以上；非義務(wù)教育階段特殊教育基本滿足受教育需求。

特殊教育學校、普通學校隨班就讀、送教上門、醫(yī)教結(jié)合等的運行保障能力顯著提高，教師隊伍專業(yè)化水平顯著提高，特殊教育質(zhì)量整體提升。

二、主要措施

（一）加快發(fā)展各階段特殊教育

X.普及發(fā)展殘疾兒童少年義務(wù)教育。各地要創(chuàng)造和改善條件，按照“相對集中、就近入學、多形式施教”的原則，確保適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。要加強普特協(xié)作，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各中小學，合理確定安置適齡殘疾兒童少年的教育機構(gòu)。要整合多方力量，綜合施策，跟蹤服務(wù)，全力控輟保學。要健全體制機制，加強指導(dǎo)管理，努力提高教育服務(wù)質(zhì)量。（市教育廳、市殘聯(lián)、市婦聯(lián)等負責）

X.推進發(fā)展殘疾幼兒學前教育。支持普通幼兒園接受輕度殘疾兒童，推進實施融合教育。鼓勵特殊教育學校和有條件的兒童福利機構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)設(shè)置專門招收殘疾孩子的學前部或幼兒園。鼓勵有條件的市（州）設(shè)置專門招收殘疾孩子的特殊幼兒園。鼓勵有條件的學前教育機構(gòu)為殘疾兒童提供功能評估、訓(xùn)練、康復(fù)輔助器具等基本早期康復(fù)服務(wù)。（市教育廳、市殘聯(lián)、市民政廳、市衛(wèi)計委、市婦聯(lián)、市財政廳等負責）

X.積極發(fā)展殘疾人高等教育。集中力量辦好一所面向全市招生的殘疾人中高等職業(yè)院校。鼓勵和支持市內(nèi)普通高等院校設(shè)置適合殘疾人學習的相關(guān)專業(yè)，增加招生總量。落實國家普通高等院校招生體檢指導(dǎo)意見。普通高等院校要積極招收符合基本錄取標準的殘疾考生，進行必要的無障礙環(huán)境改造，給予殘疾學生學業(yè)、生活上的支持和幫助。（市教育廳、市殘聯(lián)、市衛(wèi)計委、市財政廳等負責）

X.加快發(fā)展殘疾人高中階段教育。各市（州）要統(tǒng)籌規(guī)劃，依托現(xiàn)有資源，至少辦好一所殘疾人高中（部）或殘疾人中等職業(yè)學校（班），進一步擴大特殊教育高中資源。鼓勵普通高中和中等職業(yè)學校通過隨班就讀、舉辦特教班等擴大招收殘疾學生的規(guī)模，積極推進校企合作，不斷提高職業(yè)教育辦學質(zhì)量。各級招生考試機構(gòu)要為殘疾學生參加中高考提供合理便利。（市教育廳、市殘聯(lián)、市人社廳、市財政廳等負責）

X.重視發(fā)展殘疾人繼續(xù)教育。支持普通高校、獨立設(shè)置的成人高校等面向殘疾學生開展繼續(xù)教育，支持各類職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)加強殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬和完善殘疾人終身學習通道。加強就業(yè)指導(dǎo)，做好殘疾人教育與就業(yè)銜接工作。落實《“十三五”殘疾青壯年文盲掃盲行動方案》，多種形式開展殘疾青壯年文盲掃盲工作。（市教育廳、市殘聯(lián)、市人社廳等負責）

（二）加快實施殘疾人全納教育

X.加大隨班就讀工作力度。以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)先采用普通學校隨班就讀的方式，合理安排適齡殘疾兒童少年接受教育，全面推進融合教育。強化對隨班就讀工作的指導(dǎo)和管理，完善隨班就讀保障體系，重點加快普通學校特殊教育資源教室建設(shè)和專兼職資源教師配備工作。（市教育廳、市殘聯(lián)等負責）

X.落實“一人一案”。以縣（市、區(qū)）為單位，逐一核實未入學適齡殘疾兒童少年信息，優(yōu)先采取普通教育方式，做好教育安置。對需要專人護理、不能正常到校就讀的適齡重度殘疾兒童少年采取送教上門以及康復(fù)機構(gòu)醫(yī)教結(jié)合，落實“一人一案”，實施銷號管理。將在兒童福利機構(gòu)特教班就讀、接受送教上門和醫(yī)教結(jié)合的殘疾學生納入相應(yīng)學段學籍管理，積極做好控輟保學工作。各市（州）要統(tǒng)籌解決好地域內(nèi)殘疾兒童少年，特別是未設(shè)置特殊教育學校的縣（市、區(qū)）殘疾兒童少年的教育安置問題。（市教育廳、市殘聯(lián)、市民政廳、市衛(wèi)計委、市婦聯(lián)等負責）

X.開展送教服務(wù)。對需要專人護理、不能正常到校就讀的適齡殘疾兒童少年，各地要采取送教進社區(qū)、進兒童福利機構(gòu)和康復(fù)機構(gòu)、進家庭的方式實施教育。要以縣（市、區(qū)）為單位建立完善送教上門制度，細化工作措施，為相關(guān)學生提供規(guī)范、有效的教育服務(wù)。（市教育廳、市殘聯(lián)、市民政廳、市婦聯(lián)等負責）

X.切實發(fā)揮特殊教育學校的骨干作用。各地要嚴格按照國家規(guī)定的特殊教育學校建設(shè)標準，加快推進特殊教育學校標準化建設(shè)，不斷完善辦學條件。特殊教育學校應(yīng)發(fā)揮全納教育骨干作用，擴大招生規(guī)模，增加招生類別，提高服務(wù)能力。鼓勵有條件的市（州）試點建設(shè)孤獨癥兒童少年特殊教育學校（部）。支持有條件的兒童福利機構(gòu)和殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)設(shè)立特殊教育學?；蛱亟贪?。（市教育廳、市財政廳、市殘聯(lián)、市民政廳等負責）

X.推進醫(yī)教結(jié)合。整合衛(wèi)計、殘聯(lián)、教育等部門殘疾兒童篩查、診斷、康復(fù)、在校信息，建立和完善衛(wèi)計、殘聯(lián)、教育等部門殘疾兒童信息交流平臺，并實現(xiàn)信息共享。建立特殊教育機構(gòu)與康復(fù)、醫(yī)療機構(gòu)合作制度?？祻?fù)、醫(yī)療機構(gòu)選派聽力、視力、智力、腦癱、孤獨癥等方面專家，為在教育機構(gòu)中接受特殊教育的殘疾兒童提供醫(yī)學檢測、評估、康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)，并開展教師培訓(xùn)與咨詢。特殊教育機構(gòu)要加強教育與康復(fù)的有機結(jié)合，注重采取多種手段對康復(fù)機構(gòu)中的殘疾學生實施個別化教育與康復(fù)。殘疾人康復(fù)機構(gòu)、特殊學校資源共享，相互支持，共同做好殘疾人醫(yī)教結(jié)合工作。（市衛(wèi)計委、市殘聯(lián)、市教育廳等負責）

（三）健全特殊教育專業(yè)支撐體系

X.完善特殊教育教科研體系。縣級及以上教研機構(gòu)應(yīng)至少配備一名專職和若干名兼職特殊教育教研員，承擔特殊教育學校和當?shù)仄胀▽W校隨班就讀、送教上門、醫(yī)教結(jié)合等方面的教研和巡回指導(dǎo)。鼓勵高等學校、教科研機構(gòu)以多種形式為特殊教育提供專業(yè)服務(wù)。（市教育廳負責）

X.組建殘疾人教育專家委員會?？h級教育行政部門應(yīng)當會同衛(wèi)生行政部門、民政部門、殘疾人聯(lián)合會，建立由教育、心理、康復(fù)、社會工作等方面專家組成的殘疾人教育專家委員會，健全殘疾兒童少年入學評估機制，完善教育安置辦法，對適齡殘疾兒童少年提出教育安置意見，對殘疾人教育加強指導(dǎo)并提供心理咨詢等工作。加快建立殘聯(lián)、教育、衛(wèi)生計生、民政、財政、人力資源和社會保障等部門的信息交流共享機制。（市教育廳、市衛(wèi)計委、市民政廳、市殘聯(lián)、市人社廳等負責）

X.健全志愿者扶殘助學機制。各地要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和基層群眾性自治組織作用，共同做好未入學殘疾兒童少年信息收集、送教上門、參與社會活動等方面工作。發(fā)揮家長委員會、家長學校在殘疾兒童少年教育和康復(fù)中的作用，加強家校合作。（市教育廳、市殘聯(lián)、市民政廳、市婦聯(lián)等負責）

（四）健全特殊教育經(jīng)費投入機制

X.加大學生資助力度。對義務(wù)教育階段殘疾學生在“兩免一補”基礎(chǔ)上進一步提高補助水平。對家庭經(jīng)濟困難的殘疾學生實行高中階段免費教育。學前教育和高等教育階段優(yōu)先資助殘疾學生，逐步加大資助力度。建立完善殘疾學生特殊學習用品、教育訓(xùn)練、交通費等補助政策。以上幫扶政策所需經(jīng)費，屬于現(xiàn)行資助政策體系和社會保障體系等政策范圍內(nèi)的，由各級財政按政策要求納入本級預(yù)算足額保障。新增部分，由殘疾學生學籍所在地政府納入本級財政預(yù)算予以足額保障。（市教育廳、市財政廳、市民政廳等負責）

X.落實生均公用經(jīng)費。在落實義務(wù)教育階段特殊教育學校生均公用經(jīng)費X元補助標準基礎(chǔ)上，有條件的地區(qū)要根據(jù)學校招收重度、多重殘疾學生的比例，適當增加年度生均公用經(jīng)費預(yù)算。隨班就讀、特教班和送教上門接受義務(wù)教育的殘疾學生，生均公用經(jīng)費標準按義務(wù)教育階段特殊教育學校執(zhí)行。高中及以上階段殘疾學生的生均公用經(jīng)費按不低于當?shù)仄胀ㄍ墝W校生均公用經(jīng)費的X倍以上撥付，所需資金按學校隸屬關(guān)系由同級財政負擔。（市財政廳、市教育廳等負責）

X.拓寬經(jīng)費籌措渠道?？h級以上人民政府可根據(jù)需要設(shè)立專項補助資金，加強特殊教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，改善辦學條件。各地要從殘疾人就業(yè)保障金中每年安排不少于X%的資金用于支持特殊教育學校、各類職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)，開展殘疾人勞動技能教育、職業(yè)教育，實行項目管理。各級財政支持的殘疾人康復(fù)項目要優(yōu)先安排資助符合項目救助條件的殘疾學生。鼓勵和引導(dǎo)社會力量興辦特殊教育學校，支持符合條件的非營利性社會福利機構(gòu)向殘疾人提供特殊教育。積極鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、公民個人捐資助學。（市教育廳、市財政廳、市殘聯(lián)、市人社廳、市民政廳、市婦聯(lián)等負責）

（五）深入推進特殊教育教學改革

X.深化教學改革。推進差異教學和個別化教學，提高教育教學的針對性。加強特殊教育信息化建設(shè)和應(yīng)用，加大連片教研、網(wǎng)絡(luò)教研工作力度，加快實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。加強學前、高中、高等教育各階段特殊教育課程資源建設(shè)，重點培育一批適合殘疾人特征、特色鮮明、市場前景好的職業(yè)教育課程。支持開發(fā)特色校本課程和教具、學具、康復(fù)輔具等。（市教育廳、市人社廳、市民政廳、市殘聯(lián)負責）

X.落實課程標準。貫徹執(zhí)行國家盲、聾和培智三類特殊教育學校義務(wù)教育階段課程標準（X年版），加強逐級培訓(xùn)，提高學校課程實施能力。落實多重殘疾、孤獨癥等學生的課程指南。（市教育廳、市財政廳負責）

X.強化質(zhì)量評價。創(chuàng)新隨班就讀教育教學與管理模式，建立全面的質(zhì)量保障體系。完善特殊教育質(zhì)量監(jiān)測制度，探索適合殘疾學生發(fā)展的考試評價體系，保證評價的科學性、規(guī)范性和獨特性。（市教育廳負責）

（六）加強特殊教育教師隊伍建設(shè)

X.強化教師在職培訓(xùn)。繼續(xù)實施特殊教育教師“國培”、“市培”計劃，進一步加大各級培訓(xùn)力度，確保對特殊教育教師按照五年一個周期不少于X學時實施全員培訓(xùn)。市級重點組織開展特殊教育學校校長和骨干教師培訓(xùn)，市縣兩級重點負責普通學校隨班就讀教師、資源教師和送教上門教師的培訓(xùn)。到X年，所有從事特殊教育的專任教師均應(yīng)取得教師資格證，非特殊教育專業(yè)畢業(yè)的教師都要經(jīng)過市級教育行政部門組織的特殊教育專業(yè)培訓(xùn)并考核合格。（市教育廳等負責）

X.拓寬師資培養(yǎng)渠道。支持市內(nèi)高等學校擴大特殊教育相關(guān)專業(yè)的招生規(guī)模，不斷提高培養(yǎng)質(zhì)量。推進實施特殊教育師資定向培養(yǎng)政策。每年從××市鄉(xiāng)村小學全科教師招生計劃中安排一定的名額，為縣級及以下特殊教育學校、承擔隨班就讀任務(wù)的普通學校定向培養(yǎng)特殊教育教師。在普通師范院校和綜合性院校師范專業(yè)增設(shè)特殊教育課程，作為必修課納入學分管理。在教師資格考試中設(shè)置一定比例的特殊教育相關(guān)內(nèi)容。（市教育廳、市人社廳等負責）

X.提高教師待遇。進一步實行特殊教育津貼、特殊教育師資績效工資等傾斜政策。對普通學校承擔隨班就讀教學管理任務(wù)的教師，在獎勵性績效工資分配上給予傾斜。為送教上門教師、普通學校隨班就讀巡回指導(dǎo)教師提供工作和交通補助，所需費用從生均公用經(jīng)費預(yù)算中列支。教育系統(tǒng)各類評先評優(yōu)、表彰獎勵和職務(wù)評聘等，要向特殊教育教師傾斜。將特教班、殘疾兒童福利機構(gòu)、殘疾人康復(fù)機構(gòu)從事特殊教育的教師職務(wù)（職稱）評聘納入當?shù)亟處熉殑?wù)（職稱）評聘范圍。關(guān)心教師的身心健康，改善教師的工作和生活環(huán)境。

X年，市級啟動研究制定符合特殊教育實際、有利于特殊教育教師專業(yè)發(fā)展的職稱評價標準。（市人社廳、市財政廳、市教育廳、市民政廳等負責）

X.加強教職工編制管理。各地要為特殊教育學校、開展隨班就讀和送教上門的普通學校、兒童福利機構(gòu)等附設(shè)的特教班、招收殘疾兒童的幼兒園等特殊教育機構(gòu)配齊配足教職工，確保其正常開展教育教學和管理服務(wù)工作。加強康復(fù)醫(yī)生、康復(fù)治療師、康復(fù)訓(xùn)練人員及其他專業(yè)技術(shù)人員的配備。對招收重度、多重殘疾學生較多的學校，要適當增加教職工配備。（市編辦、市教育廳、市殘聯(lián)、市民政廳、市衛(wèi)計委等負責）

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實部門職責。各地政府要進一步明確各相關(guān)部門職責，建立健全多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的特殊教育推進機制。推動各部門積極配合，主動作為，共同推進本地特殊教育改革發(fā)展。

（二）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級要加強對特殊教育改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo),堅持政府主導(dǎo)，教育、發(fā)展改革、民政、財政、人力資源社會保障、衛(wèi)生計生、殘聯(lián)等部門“分工協(xié)作、各負其責、資源共用、成果共享”的工作運行機制，努力形成工作合力。市、縣兩級政府是推動本地特殊教育改革發(fā)展的責任主體，要抓緊編制本地第二期特殊教育提升計劃。X年X月底以前，請各市（州）將本級和所屬縣（市區(qū)）正式發(fā)布的提升計劃匯集成冊后報市教育廳備案。

（三）加強督導(dǎo)檢查。各級政府要組織開展對第二期特殊教育提升計劃實施情況的專項督導(dǎo)檢查，建立督導(dǎo)檢查和問責機制，將提升計劃目標任務(wù)和政策措施落實情況納入考核體系。市政府教育督導(dǎo)室將適時組織特殊教育專項督導(dǎo)，結(jié)果向社會公布。

（四）營造良好氛圍。各級要廣泛宣傳實施特殊教育提升計劃的重要意義，宣傳特殊教育改革發(fā)展成就和優(yōu)秀殘疾人典型事跡，引導(dǎo)全社會（特別是殘疾學生家長）充分認識特殊教育對促進殘疾人終身成長發(fā)展和高質(zhì)量生活的重要作用，形成“關(guān)心支持特殊教育、積極參與扶殘助學”的良好氛圍，增進殘疾人家庭福祉、加快殘疾人小康進程。