第一篇：集體土地所有權(quán)主體的法人化研究論文[范文模版]

三農(nóng)問(wèn)題一直是黨和政府重點(diǎn)關(guān)注的一個(gè)領(lǐng)域，而解決三農(nóng)問(wèn)題的核心在于土地問(wèn)題?！蛾P(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》提出了要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，明確了集體土地流轉(zhuǎn)政策。集體建設(shè)用地順暢流轉(zhuǎn)的前提是具備完善的集體土地所有權(quán)制度，然而我國(guó)集體土地所有權(quán)制度存在一些缺陷，特別是主體虛位的問(wèn)題比較突出。筆者在分析集體土地所有權(quán)主體缺位的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)農(nóng)民集體法人化改造的必要性、可行性的論證以及對(duì)于具體路徑的思路闡述，探討集體土地所有權(quán)主體法人化改造的模式，以便為推行集體土地制度改革提供一些有益的思路。

一、集體土地所有權(quán)主體法人化的概念

我國(guó)法律規(guī)定農(nóng)村集體土地屬于農(nóng)民集體所有，集體土地所有權(quán)主體的法人化是指在法律上賦予“農(nóng)民集體”以法人資格并健全適格的權(quán)利行使主體。

二、集體土地所有權(quán)主體法人化的必要性

目前，我國(guó)的集體土地所有權(quán)主體虛位。我國(guó)《土地管理法》第10條規(guī)定“:農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理。”土地管理法雖然規(guī)定了農(nóng)民集體是集體土地所有權(quán)的主體，但集體所有的法律性質(zhì)不明，我國(guó)民事法律也缺乏對(duì)該類(lèi)民事主體的規(guī)定。首先，農(nóng)民集體并非一個(gè)嚴(yán)格的法律概念，在民事法律中，并不存在與農(nóng)民集體直接對(duì)應(yīng)的一類(lèi)民事主體，農(nóng)民集體是否能夠享有民事權(quán)利并承擔(dān)法律責(zé)任，法律并無(wú)相關(guān)的明確表述，是否具有民事主體資格直接關(guān)系到集體土地所有權(quán)的行使。①其次，農(nóng)民集體作為所有權(quán)主體，缺乏法律主體所要求的明晰的內(nèi)部法律關(guān)系，包括集體內(nèi)部不同個(gè)體之間的關(guān)系以及個(gè)體與集體之間的關(guān)系。要保證集體成員能夠順暢地行使權(quán)利需要完善主體內(nèi)部的治理制度。最后，農(nóng)民集體作為所有權(quán)主體，缺乏適格的權(quán)利行使主體。國(guó)家作為國(guó)有土地的所有者，具有實(shí)際的經(jīng)營(yíng)管理能力，而負(fù)責(zé)集體土地經(jīng)營(yíng)管理的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)、村民小組等組織或者已經(jīng)解散或者屬于村民自治組織，都無(wú)法切實(shí)履行經(jīng)營(yíng)管理職責(zé)。

三、集體土地所有權(quán)主體法人化改造模式的可行

性按照我國(guó)法律，農(nóng)民集體分為村組農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體三級(jí)，應(yīng)在尊重客觀歷史和既定事實(shí)的基礎(chǔ)上，將村農(nóng)民集體所有確認(rèn)為農(nóng)村集體土地歸屬的基本形態(tài)，筆者對(duì)于農(nóng)民集體的法人化改造也是以對(duì)村農(nóng)民集體的改造作為論述對(duì)象的。法人的法律要件包括四個(gè)方面：具有獨(dú)立的意思，具有獨(dú)立的名義，具有相對(duì)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)以及能獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。對(duì)于村農(nóng)民集體，完全可以依照法人的法律要件對(duì)其進(jìn)行改造。

（一）獨(dú)立的名稱(chēng)

以農(nóng)村農(nóng)民集體為例，某某省某某縣某某鎮(zhèn)某某村的名稱(chēng)已經(jīng)具有了唯一指向性，能夠?qū)⒉煌拇遛r(nóng)民集體所區(qū)分開(kāi)。各村農(nóng)民集體都有這樣獨(dú)立的名稱(chēng)，但對(duì)外卻不以該名義從事民事行為，而以“某某村村委會(huì)”的名義進(jìn)行民事活動(dòng)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)村委會(huì)只是農(nóng)村集體的一個(gè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，并非適格的民事主體，另外，以村委會(huì)的名義從事民事活動(dòng)，也導(dǎo)致少數(shù)村干部憑借其權(quán)力任意處分集體土地，謀取私利現(xiàn)象的發(fā)生。因此，農(nóng)民集體必須以獨(dú)立的名義對(duì)外從事民事活動(dòng)，農(nóng)民集體應(yīng)刻制并備案其對(duì)外活動(dòng)的公章以保證獨(dú)立名義。

（二）獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)

村農(nóng)民集體在事實(shí)上擁有獨(dú)立的集體財(cái)產(chǎn)，主要包括土地和其它一些生產(chǎn)性資料，一些公益性的公共設(shè)施也屬于村集體財(cái)產(chǎn)。很顯然，作為集體的財(cái)產(chǎn)與作為農(nóng)民個(gè)人的財(cái)產(chǎn)是相互區(qū)別，并能憑借常識(shí)區(qū)分開(kāi)的，從具有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)的角度說(shuō)，村農(nóng)民集體天然的符合法人具有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)這一要件。

（三）獨(dú)立的意思

農(nóng)民集體應(yīng)具有獨(dú)立的意思，借鑒法人的治理結(jié)構(gòu)，形成具有意思形成機(jī)關(guān)、意思執(zhí)行機(jī)關(guān)、執(zhí)行監(jiān)督機(jī)關(guān)等。目前，村農(nóng)民集體在對(duì)外從事民事活動(dòng)時(shí)，多以村委會(huì)形成意思并執(zhí)行該意思，如在土地征收過(guò)程中，常見(jiàn)的是由村委會(huì)代表集體對(duì)外簽訂補(bǔ)償協(xié)議。但村委會(huì)的意思顯然不能等同于農(nóng)民集體的意思，且在缺乏監(jiān)督的情況下，村委會(huì)不僅無(wú)法反映農(nóng)民集體的意思，反而有可能損害集體成員的利益，③以村農(nóng)民集體為例，可以由村民大會(huì)作為村農(nóng)民集體的意思形成機(jī)關(guān)，村集體農(nóng)民人數(shù)較多的，可以考慮以全體村民代表組成的村民代表大會(huì)作為法人的意思形成機(jī)關(guān)和權(quán)力機(jī)關(guān)。為了節(jié)約成本并提高效率，由村民大會(huì)或者村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的村委會(huì)作為執(zhí)行機(jī)關(guān)來(lái)執(zhí)行村民大會(huì)或者村民代表大會(huì)的決議，村委會(huì)對(duì)村民大會(huì)或者村民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。村委會(huì)主任是該村農(nóng)民集體的法定代表人。為了監(jiān)督村委會(huì)的執(zhí)行工作，有必要仿照公司監(jiān)事會(huì)的設(shè)置，設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的村民監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督工作。公司治理中，公司法賦予股東以代表訴訟的權(quán)利，那么，當(dāng)村委會(huì)的工作損害集體法人的利益時(shí)，集體成員在一定條件下可以代表集體進(jìn)行訴訟。當(dāng)村民大會(huì)或者村委會(huì)的有關(guān)決定侵害到村民個(gè)人的合法利益時(shí)，受侵害的成員可以向法院請(qǐng)求撤銷(xiāo)等。

（四）獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任

農(nóng)民集體法人在具有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)并能以獨(dú)立名義從事民事活動(dòng)的同時(shí)就已經(jīng)具備了獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的能力，然而應(yīng)當(dāng)防止農(nóng)民集體法人濫用這種責(zé)任能力。因此，有必要按照公司法的相關(guān)規(guī)定對(duì)農(nóng)民集體法人的對(duì)外擔(dān)保和對(duì)外負(fù)債進(jìn)行規(guī)制。公司法人的對(duì)外擔(dān)保由公司章程規(guī)定，決定由董事會(huì)或者股東大會(huì)決議，鑒于集體土地對(duì)于農(nóng)民生計(jì)的保障性特點(diǎn)，村農(nóng)民集體法人在涉及利用集體土地對(duì)外擔(dān)保時(shí)必須經(jīng)由村民大會(huì)或者村民代表大會(huì)的決議，而不能由村委會(huì)決定做出。公司法還規(guī)定了公司為股東或者實(shí)際控制人進(jìn)行對(duì)外擔(dān)保時(shí)，相關(guān)涉及的股東不得參加表決。借鑒該項(xiàng)內(nèi)容，同樣的，在村集體法人為集體成員或者村委會(huì)相關(guān)組成人員對(duì)外擔(dān)保時(shí)，作出決議相關(guān)人員必須回避。綜上，可照法人的四個(gè)要件對(duì)村農(nóng)民集體進(jìn)行改造，其中應(yīng)改造的重點(diǎn)在于形成法人意思機(jī)關(guān)，因?yàn)檗r(nóng)民集體法人化成功的前提是法人具備獨(dú)立意思。

四、股份法人制改造模式并不可取

值得注意的是，有學(xué)者提出對(duì)集體土地所有權(quán)主體進(jìn)行股份法人制改造，實(shí)踐中也被一些地方的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)所接受、推行。按照股權(quán)的定義，股權(quán)是投資人以投資形式將其自有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)讓渡于法人，轉(zhuǎn)換為對(duì)法人的股權(quán)，因此，該學(xué)說(shuō)的前提是投資人對(duì)投資到法人的財(cái)產(chǎn)享有所有權(quán)，也即必須承認(rèn)單個(gè)的農(nóng)民享有土地的所有權(quán)，并以其私人所有權(quán)出資以形成股權(quán)。而這種推論與我國(guó)法律規(guī)定農(nóng)民個(gè)人不享有農(nóng)村土地的所有權(quán)相背，而假如認(rèn)為農(nóng)民是以土地使用權(quán)出資，那么，作為法人，就只應(yīng)該享有土地使用權(quán)，如此，集體土地所有權(quán)的歸屬仍然不明。因此，對(duì)集體土地所有權(quán)的主體進(jìn)行法人化改造，股份制并非適合的形式。五、法人化改造的具體路徑

（一）維護(hù)農(nóng)民集體法人的財(cái)產(chǎn)

農(nóng)民集體法人必須具有自己獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，對(duì)于該財(cái)產(chǎn)的日常養(yǎng)護(hù)由村委會(huì)負(fù)責(zé)，但村委會(huì)無(wú)權(quán)決定對(duì)該財(cái)產(chǎn)的行使。農(nóng)民集體法人的財(cái)產(chǎn)必須由代表法人意志的農(nóng)民大會(huì)或者農(nóng)民代表大會(huì)決定行使，決定由村委會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行，并由村民監(jiān)督委員會(huì)實(shí)行監(jiān)督，村委會(huì)和村民監(jiān)督委員各自向村民大會(huì)或者村民代表大會(huì)負(fù)責(zé)。同時(shí)，土地資源的特殊性決定了農(nóng)民集體法人對(duì)法人財(cái)產(chǎn)的處置將受到更多的限制，譬如對(duì)農(nóng)民集體法人就不能適用破產(chǎn)。

（二）確立農(nóng)民集體成員資格

農(nóng)民集體法人的成員身份是農(nóng)民基于戶(hù)籍身份取得，而非基于投資。集體成員享有同等的表決權(quán)，一人一權(quán)，平等行使。戶(hù)籍標(biāo)準(zhǔn)顯然是農(nóng)民集體法人成員身份確認(rèn)所須遵循的一項(xiàng)主要標(biāo)準(zhǔn)，但不應(yīng)該是唯一標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)當(dāng)考慮成員與集體組織的關(guān)系。對(duì)于空掛戶(hù)、寄掛戶(hù)等，其雖然具有集體戶(hù)籍，但其與集體組織沒(méi)有經(jīng)濟(jì)生活上的聯(lián)系，不以集體土地為生存保障，因此，不宜認(rèn)定他們具有成員身份。對(duì)于戶(hù)籍不在村集體，但實(shí)際居住地在集體組織的，此類(lèi)情形多由婚嫁，承包、擇業(yè)所引起。譬如具有城鎮(zhèn)戶(hù)籍的一方因婚嫁到村集體生活居住，如果其戶(hù)籍并未遷入村集體，則由于其仍然享有城鎮(zhèn)戶(hù)籍所保障的福利，因此，也不宜簡(jiǎn)單的認(rèn)定為集體成員。當(dāng)然，如果根據(jù)村規(guī)民約，集體組織通過(guò)民主決議接納該人為集體成員，也應(yīng)當(dāng)尊重集體組織的這種自治權(quán)。對(duì)于長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)發(fā)展不在農(nóng)村生活，但尚未獲得城鎮(zhèn)戶(hù)籍的，比如農(nóng)民工、在讀大學(xué)生、現(xiàn)役軍人等，由于其尚未獲得城鎮(zhèn)戶(hù)籍，不能享受城鎮(zhèn)戶(hù)籍的保障福利，此時(shí)，其仍需以集體組織的土地作為生存保障，因而，宜繼續(xù)認(rèn)定他們的成員身份。

（三）理順?lè)ㄈ嘶卫斫Y(jié)構(gòu)與現(xiàn)有農(nóng)村管理組織的關(guān)系

將農(nóng)民集體改造成法人，需要解決法人治理結(jié)構(gòu)與現(xiàn)有農(nóng)村管理組織之間的關(guān)系問(wèn)題。我國(guó)法律規(guī)定，在農(nóng)村，由村干部以及村委會(huì)作為村民自治組織負(fù)責(zé)村集體的自治管理，由村支書(shū)或者村黨委負(fù)責(zé)黨的政策在村一級(jí)基層的宣傳和落實(shí)。黨組織的存在對(duì)于監(jiān)督集體財(cái)產(chǎn)的管理是必要的，因此，村支書(shū)、村黨委作為黨組織在村一級(jí)的代表可以與村農(nóng)民集體法人并存。突出的問(wèn)題是怎樣協(xié)調(diào)作為村民自治組織的村委會(huì)和農(nóng)民集體法人的關(guān)系。村委會(huì)具有行政屬性，也擔(dān)負(fù)著提供基層公共服務(wù)的職能，具有一定的經(jīng)濟(jì)屬性。雙重職能易使村委會(huì)取代農(nóng)民集體法人成為真正意義上的集體土地所有權(quán)主體。為此，可以弱化作為農(nóng)民集體法人執(zhí)行機(jī)構(gòu)的村委會(huì)所承擔(dān)的政治職能，突出其經(jīng)濟(jì)職能?？梢詫F(xiàn)有農(nóng)村管理組織的政治職能納入改造后的法人治理結(jié)構(gòu)之中：在村委會(huì)中設(shè)立一個(gè)負(fù)責(zé)行政管理事務(wù)的行政機(jī)構(gòu)，接受村委會(huì)目前所承擔(dān)的政治職能，村委會(huì)作為村農(nóng)民集體法人意思執(zhí)行機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)民集體法人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管理的經(jīng)濟(jì)性職能。村委會(huì)主任作為農(nóng)民集體法人的法定代表人，對(duì)外代表法人從事民事活動(dòng)。

第二篇：集體土地所有權(quán)權(quán)屬證明

集體土地所有權(quán)權(quán)屬證明

佛山市國(guó)土資源局：

茲證明位于、宗地號(hào)為，土地面積為 M、批文號(hào)為 的地塊的集體土地所有權(quán)人為。

股份社（負(fù)責(zé)人）：（公章）

年 月 日

村委會(huì)（負(fù)責(zé)人）：（公章）

年 月 日

佛山市國(guó)土資源局順德分局 管理所：（公章）

年 月 日

備注：本證明證明流轉(zhuǎn)地塊的土地所有權(quán)屬，在流轉(zhuǎn)地塊未辦理《集體土地所有權(quán)證》時(shí)出具。2

第三篇：集體土地所有權(quán)登記流程

1.工作內(nèi)容或工作流程 1.1申請(qǐng)

每周的星期一至星期五辦公時(shí)間受理申請(qǐng)，由村委會(huì)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社代表或其代理人到我所申請(qǐng)辦理。

2.2受理

集體土地登記崗經(jīng)辦人按以下申請(qǐng)資料的要求進(jìn)行審查申請(qǐng)資料，資料審查合格的開(kāi)具《文書(shū)領(lǐng)取通知單》給申請(qǐng)人。

申請(qǐng)資料： 表1：（集體土地初始登記）

4.3初審

土地登記管理崗主管對(duì)申請(qǐng)資料的齊全性、真實(shí)性、適合性進(jìn)行審查，根據(jù)有關(guān)法規(guī)要求進(jìn)行初審，并在《服務(wù)提供過(guò)程記錄(土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記審批)》相關(guān)欄中簽署初審意見(jiàn)，然后將所有資料交回經(jīng)辦人。

4.4審核、公告

房管所領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)有關(guān)法規(guī)對(duì)上述資料及初審意見(jiàn)進(jìn)行審查, 并在《服務(wù)提供過(guò)程記錄(土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記審批)》相關(guān)欄中簽署初審意見(jiàn),資料交回經(jīng)辦人，將所領(lǐng)導(dǎo)審批后的登記發(fā)放公告蓋章并張貼到該村委公告欄上，公告期限為15個(gè)日。

4.5終審

房管所領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)有關(guān)法規(guī)對(duì)上述資料及初審、審核意見(jiàn)進(jìn)行審查,在《服務(wù)提供過(guò)程記錄(土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記)》表中簽署終審意見(jiàn)，然后將所有資料交回經(jīng)辦人。

4.6交付（工作結(jié)果）

經(jīng)辦人打印《服務(wù)提供過(guò)程記錄(土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記審批)》送區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)，經(jīng)辦人根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)繕證后通知申請(qǐng)人領(lǐng)證。申請(qǐng)人交納證本印花稅，經(jīng)辦人驗(yàn)證申請(qǐng)人的身份證明后收回《文書(shū)領(lǐng)取通知單》，發(fā)放《集體土地所有證》，城中村轉(zhuǎn)制的發(fā)放《國(guó)有土地使用證》并在電腦中完成發(fā)證程序后產(chǎn)權(quán)資料歸檔，土地登記卡、歸戶(hù)卡裝訂成冊(cè)。

第四篇：集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定

集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定

一、基本要求

1.制定技術(shù)方案

1.1調(diào)查目的和依據(jù)根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》，為維護(hù)社會(huì)主義土地公有制，保護(hù)國(guó)有土地和集體所有土地權(quán)利人的合法權(quán)益，擴(kuò)大集體土地所有權(quán)登記發(fā)證覆蓋面，加強(qiáng)土地管理，在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查基礎(chǔ)上，充分利用已有資料開(kāi)展調(diào)查工作。

1.2調(diào)查范圍縣級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)全部農(nóng)民集體所有的土地，有條件的地區(qū)可同時(shí)完成農(nóng)村國(guó)有土地使用權(quán)的調(diào)查。

1.3調(diào)查對(duì)象按《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定，調(diào)查下列土地的所有權(quán)及其界線(xiàn)、界址點(diǎn)。

1.3.1依法屬于村農(nóng)民集體所有的土地。

1.3.2已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)或兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的土地。權(quán)屬調(diào)查到村民小組農(nóng)民集體所有土地確有困難的，可采取“組有村管”方式，調(diào)查到村，但要在權(quán)屬調(diào)查表中相應(yīng)注明各村民小組農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的名稱(chēng)、土地現(xiàn)狀等。

1.3.3已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的土地。

1.4工作底圖以標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖和權(quán)屬界線(xiàn)圖為工作底圖；有條件實(shí)測(cè)權(quán)屬界址點(diǎn)的，可采用近期現(xiàn)勢(shì)性較好、比例尺不小于1∶1萬(wàn)的正射影像圖、地形圖、航片等為工作底圖。

2.組織準(zhǔn)備

2.1成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，籌集經(jīng)費(fèi)，準(zhǔn)備表冊(cè)與設(shè)備，組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，開(kāi)展人員培訓(xùn)，收集資料等。

2.2成立由地方政府主管領(lǐng)導(dǎo)任主任，土地、法院、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門(mén)參加的權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，負(fù)責(zé)調(diào)解土地權(quán)屬爭(zhēng)議，提出權(quán)屬爭(zhēng)議處理意見(jiàn)等工作。

3.資料的收集

3.1主要資料

3.1.1標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖

3.1.2分幅權(quán)屬界線(xiàn)圖

3.1.3土地權(quán)屬界線(xiàn)協(xié)議書(shū)

3.1.4土地權(quán)屬爭(zhēng)議原由書(shū)

3.1.5土地統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、統(tǒng)計(jì)簿、面積量算手簿

3.1.6相關(guān)土地變更調(diào)查資料

3.1.7有關(guān)農(nóng)村土地權(quán)屬制度的歷史資料及集體土地所有權(quán)形成和演變的其他資料等。

3.2參考資料

3.2.1農(nóng)村非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地土地登記發(fā)證成果資料

3.3.2調(diào)繪片

3.2.3(鄉(xiāng))鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖

3.2.4農(nóng)村居民點(diǎn)地籍圖

3.2.5比例尺不小于1∶1萬(wàn)的地形圖

3.2.6正射影像圖或現(xiàn)勢(shì)性較好的航片

3.3相關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定

3.3.1法律法規(guī)

《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等國(guó)家法律法規(guī)。

3.3.2行政規(guī)章

《土地登記規(guī)則》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》、《土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理暫行辦法》、《日常地籍管理辦法<農(nóng)村部分>(試行)》等。

3.3.3技術(shù)規(guī)程

《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》、《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》、《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查地(市)級(jí)匯總技術(shù)規(guī)程》、《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查省級(jí)匯總技術(shù)規(guī)程》等。

二、權(quán)屬調(diào)查

1.宗地和地籍編號(hào)

1.1宗地

1.1.1屬同一農(nóng)民集體擁有的權(quán)屬界址線(xiàn)所封閉的集體土地(含該集體所有的建設(shè)用地)劃分為一宗地。

1.1.2同一所有者的集體土地被鐵路、公路、河流、溝渠等線(xiàn)狀國(guó)有或其他集體土地分割的，原則上應(yīng)分別劃分宗地。對(duì)線(xiàn)狀地物狹窄、圖上難以準(zhǔn)確反映其實(shí)地狀況的，也可不單獨(dú)分宗，但要在調(diào)查時(shí)注明，并相應(yīng)扣除其面積。

1.1.3有爭(zhēng)議的土地，不得劃入任何宗地，待爭(zhēng)議調(diào)解、處理、確權(quán)后，再行劃入相關(guān)宗地或單獨(dú)立宗。

1.2地籍編號(hào)

1.2.1宗地地籍號(hào)以縣級(jí)行政區(qū)為單位，采用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))—行政村—宗地三級(jí)編號(hào)。

1.2.2鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、宗地的編號(hào)均用三位阿拉伯?dāng)?shù)字表示。

1.2.3宗地內(nèi)的地塊(圖斑)編號(hào)用分式表示。其中分子表示地塊(圖斑)號(hào)，直接沿用原土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的圖斑號(hào)，用三位阿拉伯?dāng)?shù)字表示；分母為地類(lèi)號(hào)，表示至土地利用現(xiàn)狀調(diào)查二級(jí)分類(lèi)。

1.2.4界址點(diǎn)編號(hào)以宗地為單位，按順時(shí)針?lè)较蛞园⒗當(dāng)?shù)字表示。

2.權(quán)屬調(diào)查

2.1指界人農(nóng)民集體所有土地的指界人由該農(nóng)民集體依法推舉產(chǎn)生，并由村委會(huì)出具證明。國(guó)有土地使用權(quán)的指界人為該國(guó)有土地使用者，可以是法人代表、自然人或委托代理人。

2.2指界通知按調(diào)查工作計(jì)劃，分片公告通知集體土地所有者或國(guó)有土地使用者到場(chǎng)指界。

2.3界線(xiàn)調(diào)查

2.3.1土地利用現(xiàn)狀調(diào)查時(shí)形成的土地權(quán)屬界線(xiàn)協(xié)議書(shū)中核定的權(quán)屬界線(xiàn)，經(jīng)復(fù)核無(wú)誤的，可不再重新調(diào)查、指界和簽字。手續(xù)不完善的，應(yīng)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。未簽權(quán)屬界線(xiàn)協(xié)議的，要對(duì)權(quán)屬界線(xiàn)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，地類(lèi)與實(shí)地不一致的應(yīng)進(jìn)行變更。

2.3.2調(diào)查時(shí)須由調(diào)查員會(huì)同雙方指界人共同到現(xiàn)場(chǎng)指界。經(jīng)雙方認(rèn)定的界線(xiàn)，須由雙方指界人在土地權(quán)屬調(diào)查表(附后)上簽字蓋章。

2.3.3確定土地權(quán)屬界線(xiàn)時(shí)，相關(guān)國(guó)有土地使用者應(yīng)由法人代表或自然人親自出席指界，若不能親自出席指界時(shí)，必須由其指定委托代理人出席指界，并提交委托人和受托人的身份證明書(shū)及指界委托書(shū)。

2.3.4農(nóng)民集體所有土地與沒(méi)有明確使用者的國(guó)有土地的權(quán)屬界線(xiàn),由該集體土地指界人指界、簽字,根據(jù)有關(guān)法規(guī)和實(shí)地調(diào)查結(jié)果予以確認(rèn)。

2.3.5農(nóng)民集體所有土地與有明確土地使用者的國(guó)有土地的權(quán)屬界線(xiàn)，由該集體所有土地的指界人和國(guó)有土地使用者共同指界、簽字。

2.3.6農(nóng)民集體所有土地與國(guó)有土地之間的土地權(quán)屬界線(xiàn)，雙方有邊界協(xié)議或正式文件或者國(guó)有土地使用者已辦結(jié)土地登記手續(xù)的，可直接引用協(xié)議、法定界線(xiàn)、界址，不再調(diào)查、指界。

2.3.7因依法征用、調(diào)整土地等引起土地利用現(xiàn)狀調(diào)查時(shí)已核定的土地權(quán)屬界線(xiàn)發(fā)生變化的，應(yīng)直接引用征用、調(diào)整土地的法定文件、圖件，不再辦理指界、簽字手續(xù)。若圖上界線(xiàn)不明確或與實(shí)地不一致的，應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，補(bǔ)辦必要手續(xù)。

2.3.8土地利用現(xiàn)狀調(diào)查時(shí)誤將國(guó)有荒山、荒地、河流、農(nóng)民集體使用的國(guó)有土地等錯(cuò)劃土地權(quán)屬性質(zhì)范圍的，應(yīng)依法予以糾正，并辦理手續(xù)。

2.3.9土地權(quán)屬界線(xiàn)有爭(zhēng)議的，按照爭(zhēng)議原由書(shū)進(jìn)行調(diào)解處理后確定權(quán)屬界線(xiàn)；沒(méi)有爭(zhēng)議原由書(shū)或不完備的，應(yīng)進(jìn)行必要的舉證和補(bǔ)充調(diào)查后，再進(jìn)行調(diào)解和處理。

2.3.10土地權(quán)屬爭(zhēng)議經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，先確定沒(méi)有爭(zhēng)議的土地權(quán)屬界線(xiàn)。爭(zhēng)議部分交由土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)處理。經(jīng)土地權(quán)屬調(diào)解委員會(huì)調(diào)解無(wú)效的爭(zhēng)議土地，在土地權(quán)屬界線(xiàn)調(diào)查表內(nèi)注明爭(zhēng)議的原由、范圍和面積，交由縣以上地方人民政府處理后，再辦理土地登記手續(xù)。

2.3.11在界址調(diào)查過(guò)程中，對(duì)不易判讀、容易產(chǎn)生錯(cuò)誤的界址點(diǎn)應(yīng)進(jìn)行點(diǎn)位注記。

2.3.12如一方指界人未在規(guī)定時(shí)間出席指界，其宗地界線(xiàn)以另一方所指界線(xiàn)確定。將確界結(jié)果以書(shū)面形式送達(dá)違約缺席者。如有異議，應(yīng)在15日內(nèi)提出重新劃界申請(qǐng)，并由申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)重新劃界的全部費(fèi)用，逾期不申請(qǐng)，視同對(duì)確定的界線(xiàn)無(wú)異議。

2.3.13指界人若無(wú)正當(dāng)理由不在土地權(quán)屬調(diào)查表上簽字蓋章，則視同缺席，參照2.3.12條的規(guī)定處理。

2.3.14對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違法用地，應(yīng)及時(shí)處理后再行辦理登記手續(xù)。對(duì)短時(shí)間內(nèi)難以處理的，可先行辦理集體土地所有權(quán)登記手續(xù)，并在備注欄內(nèi)注明違法用地的內(nèi)容。待違法用地處理后，再辦理有關(guān)更正或變更登記手續(xù)。

2.4界址點(diǎn)的設(shè)臵

2.4.1兩個(gè)以上權(quán)屬界線(xiàn)的交叉點(diǎn)，必須在工作底圖上標(biāo)注界址點(diǎn)，并作界址點(diǎn)注記。

2.4.2重要的界址點(diǎn)應(yīng)設(shè)臵界樁，并在土地權(quán)屬調(diào)查表中記錄標(biāo)志類(lèi)型和界址注記。

2.4.3權(quán)屬調(diào)查應(yīng)對(duì)重要界址點(diǎn)和主要權(quán)屬界線(xiàn)走向作文字注記。

2.5地類(lèi)的核實(shí)

在開(kāi)展權(quán)屬調(diào)查的同時(shí)，對(duì)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的地類(lèi)進(jìn)行核實(shí)，與實(shí)地不一致的，按變更調(diào)查的有關(guān)規(guī)定處理。

2.6農(nóng)村國(guó)有建設(shè)用地按《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查，并填寫(xiě)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查表。農(nóng)村國(guó)有其它土地可參照本辦法進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查。

2.7土地權(quán)屬調(diào)查表主要內(nèi)容

2.7.1土地所有者名稱(chēng)

2.72重要界址點(diǎn)位臵和主要權(quán)屬界線(xiàn)走向描述

2.7.3宗地被線(xiàn)狀國(guó)有或其他農(nóng)民集體土地分割的說(shuō)明

2.7.4圖幅號(hào)、宗地編號(hào)

2.7.5雙方指界人簽字蓋章

2.7.6宗地草圖

2.7.7權(quán)屬調(diào)查記事及調(diào)查員意見(jiàn)

3.各地可根據(jù)各自條件和需要，選擇以下幾種測(cè)量方法測(cè)量土地權(quán)屬界址點(diǎn)。

3.1文字注記法以標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖為工作底圖,用界址點(diǎn)四周的明顯地物、地貌，描述界址點(diǎn)的準(zhǔn)確位臵及權(quán)屬界線(xiàn)走向，不求算界址點(diǎn)坐標(biāo)。

3.2解析法根據(jù)宗地的形狀選定界址點(diǎn)并實(shí)地立樁定界，利用測(cè)量?jī)x器(GPS或全站儀等)野外實(shí)測(cè)界址點(diǎn)坐標(biāo)。

精度指標(biāo)：解析法測(cè)定界址點(diǎn)點(diǎn)位中誤差±10cm，界址點(diǎn)間距允許誤差±20cm。

3.3圖解法在標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖或正射影像圖上，量算界址點(diǎn)坐標(biāo)，界址點(diǎn)點(diǎn)間距用坐標(biāo)反算求得，以直線(xiàn)距離表示。

精度指標(biāo)：圖解法測(cè)定界址點(diǎn)點(diǎn)位中誤差圖上不得大于±0.8mm。

三、地籍圖編制

1.根據(jù)權(quán)屬調(diào)查和權(quán)屬界址測(cè)量結(jié)果，以標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)，編制農(nóng)村地籍圖

2.有現(xiàn)勢(shì)性良好比例尺不小于1∶1萬(wàn)正射影像圖的，應(yīng)采用正射影像圖編制農(nóng)村地籍圖。

3.農(nóng)村地籍圖可以有影像圖和線(xiàn)劃圖兩種形式。

4.經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，可參照《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定直接測(cè)繪農(nóng)村地籍圖。

5.地籍圖比例尺及精度

農(nóng)區(qū)地籍圖的比例尺一般不小于1∶1萬(wàn)；重點(diǎn)林區(qū)地籍圖比例尺一般不小于1∶2.5萬(wàn)；一般林區(qū)地籍圖比例尺不小于1∶5萬(wàn)；牧區(qū)地籍圖比例尺為1∶5萬(wàn)或1∶10萬(wàn)；有條件的地區(qū)，其城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村地籍圖比例尺以不小于1∶5000為宜。

農(nóng)村地籍圖界址點(diǎn)點(diǎn)位中誤差不得大于圖上0.8mm。

6.農(nóng)村地籍圖基本內(nèi)容

6.1各級(jí)行政界及行政區(qū)域名稱(chēng)

6.2集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線(xiàn)和地籍編號(hào)

6.3各集體土地所有者名稱(chēng)

6.4界址點(diǎn)和界址線(xiàn)

6.5地類(lèi)界線(xiàn)及符號(hào)、線(xiàn)狀地物

6.6圖廓線(xiàn)、圖名、比例尺、指北針等

四、面積量算

1.土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查的圖斑界線(xiàn)和地類(lèi)界線(xiàn)經(jīng)復(fù)核沒(méi)有發(fā)生變化的，其地類(lèi)圖斑面積可直接引用,不再重新量算。

2.對(duì)有變化的界線(xiàn)或圖斑，在農(nóng)村地籍圖上按土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的有關(guān)技術(shù)要求進(jìn)行量算。

3.農(nóng)村土地利用類(lèi)別按土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的土地分類(lèi)體系執(zhí)行，至二級(jí)分類(lèi)。以集體土地所有權(quán)宗地為單位，逐一量算圖斑面積。

4.屬土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和變更調(diào)查中同一行政村范圍內(nèi)的土地分成若干宗地的，各宗地分類(lèi)面積及宗地面積之和應(yīng)與原調(diào)查成果相互檢核，防止錯(cuò)漏。

五、宗地圖繪制

1.宗地圖是土地證書(shū)的附圖，從農(nóng)村地籍圖上蒙繪或復(fù)制，宗地過(guò)大或過(guò)小時(shí)可調(diào)整比例尺繪制。

2.宗地圖的基本內(nèi)容

2.1本宗地的權(quán)屬界線(xiàn)、宗地編號(hào)、界址點(diǎn)位臵和編號(hào)、界址點(diǎn)坐標(biāo)及界址點(diǎn)間距

2.2宗地權(quán)利人名稱(chēng)

2.3宗地內(nèi)各圖斑編號(hào)、地類(lèi)代碼、宗地總面積

2.4相鄰宗地的權(quán)利人名稱(chēng)、宗地編號(hào)與本宗地相接的權(quán)屬界線(xiàn)位臵等

2.5比例尺、指北方向、繪圖者、繪圖時(shí)間等

六、成果資料與歸檔

1.工作中形成的成果資料

1.1文字成果工作方案、技術(shù)方案、工作總結(jié)、技術(shù)總結(jié)等。

1.2圖件成果農(nóng)村地籍圖和宗地圖。

1.3調(diào)查統(tǒng)計(jì)表冊(cè)成果土地權(quán)屬界線(xiàn)調(diào)查表、宗地分類(lèi)面積調(diào)查表等。

2.成果歸檔集體土地產(chǎn)權(quán)調(diào)查工作中形成的各種成果資料應(yīng)隨登記結(jié)案及時(shí)歸檔。

七、地方補(bǔ)充規(guī)定

省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)可依據(jù)本規(guī)定制定具體的補(bǔ)充規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則，并報(bào)國(guó)土資源部備案。

八、本規(guī)定解釋權(quán)

本規(guī)定由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)解釋。

____縣(市、區(qū))集體土地權(quán)屬調(diào)查表(略)

第五篇：集體土地所有權(quán)確權(quán)登記申請(qǐng)書(shū)

集體土地所有權(quán)確權(quán)登記申請(qǐng)書(shū)

國(guó)土資源局：

為查清土地的權(quán)屬界址、地類(lèi)及面積，確定集體土地所有權(quán)，特向 國(guó)土資源局（分局）申請(qǐng)辦理集體土地所有權(quán)確權(quán)登記。

申請(qǐng)人：（蓋章）

申請(qǐng)人代表（主要負(fù)責(zé)人）：

****年**月**日

附注：申請(qǐng)人辦公地點(diǎn)：

聯(lián)系人： 聯(lián)系電話(huà)：