第一篇：網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中信息質(zhì)量評價研究論文

1概念闡釋深入，概念模型構(gòu)建邏輯

縝密，理論基礎(chǔ)夯實任何研究如果離開理論的支撐，必將失去生命力。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。信息質(zhì)量基本內(nèi)涵及其概念模型是信息質(zhì)量研究、尤其是信息質(zhì)量評價研究的基礎(chǔ)與核心。而《信息質(zhì)量評價研究》一書構(gòu)建形成的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中信息質(zhì)量概念模型，為該書構(gòu)筑夯實了理論基礎(chǔ)。作為具有多維屬性的概念，信息質(zhì)量概念界定及其內(nèi)涵闡釋依據(jù)學(xué)者研究視角、研究觀點的變化而呈現(xiàn)出不同特征［1］，經(jīng)歷了由以數(shù)據(jù)生產(chǎn)開發(fā)者為主體、站在信息系統(tǒng)角度審視信息資源，到以用戶為主體、站在用戶角度審視信息資源的信息管理理念轉(zhuǎn)變過程［2］。隨著信息社會的發(fā)展，信息用戶地位日益凸顯，能夠伴隨用戶信息需求而持續(xù)不斷改進的信息才是高質(zhì)量信息［3］，信息對信息消費者(用戶)的適用性及滿足程度成為衡量信息質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)［4］。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，如何更為全面地界定與描述信息質(zhì)量概念內(nèi)涵成為信息質(zhì)量理論研究的關(guān)鍵性問題?！缎畔①|(zhì)量評價研究》一書以信息質(zhì)量內(nèi)涵的演變與發(fā)展歷程系統(tǒng)分析為基礎(chǔ)，重新詮釋了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中基于用戶視角的信息質(zhì)量內(nèi)涵，即信息質(zhì)量是對信息產(chǎn)品滿足信息消費者需求程度的衡量，是信息用戶對通過信息搜索與獲取過程所獲信息內(nèi)容固有特性(明示的、隱含的或必須履行的)、系統(tǒng)功能和服務(wù)性能的主觀特性、信息需求或期望滿足程度的一種全面、綜合評價［4］。該概念站在信息交互過程中用戶信息體驗與感知視角，既包括用戶對信息產(chǎn)品基本特征、功能和價值的客觀評價，又包括用戶對信息服務(wù)、系統(tǒng)交互效果的體驗與感知與其期望值之間比較結(jié)果的主觀評價，既關(guān)注到信息的使用價值，又體現(xiàn)信息的社會價值，是對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境信息質(zhì)量內(nèi)涵的深入挖掘和拓展性分析。由此可見，該書是從信息交互過程和信息用戶相交融的角度對信息質(zhì)量內(nèi)涵所進行地全面、連續(xù)、系統(tǒng)、綜合地分析，是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境信息質(zhì)量認(rèn)知的關(guān)鍵所在。在此基礎(chǔ)上，該書構(gòu)建形成由信息內(nèi)容質(zhì)量、期望質(zhì)量、交互質(zhì)量和感知質(zhì)量4個維度構(gòu)成的信息質(zhì)量概念立體模型。在該模型中，劉冰教授強調(diào)指出，信息內(nèi)容質(zhì)量和信息交互質(zhì)量是基礎(chǔ)，信息期望質(zhì)量是關(guān)鍵影響變量，信息感知質(zhì)量是核心構(gòu)成要素［4］。4個維度彼此間密切聯(lián)系、相互影響、共同作用，構(gòu)成概念整體。由此可見，該模型涵蓋了從用戶需求與期望到信息獲取、再到最終獲取信息價值收益全過程的信息客觀價值屬性和用戶主觀價值感知，更為全面地揭示了信息質(zhì)量概念的基本內(nèi)涵，更進一步反映出信息質(zhì)量多維度、多層次特點，彌補與拓展了基于用戶視角信息質(zhì)量內(nèi)涵的廣度與深度。不但為該書的整體研究奠定并夯實了理論基礎(chǔ)，也為信息質(zhì)量領(lǐng)域的相關(guān)研究拓展了新的視角，將為信息質(zhì)量評價理論創(chuàng)新性研究奠定基礎(chǔ)。以信息質(zhì)量概念模型為基礎(chǔ)，運用規(guī)范實證研究方法，該書進一步剖析網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中用戶信息需求、信息期望與信息質(zhì)量間的內(nèi)在關(guān)系，揭示信息交互過程中用戶體驗和感知與信息質(zhì)量的內(nèi)在關(guān)系，構(gòu)建形成網(wǎng)絡(luò)用戶信息期望構(gòu)成體系和信息質(zhì)量影響因素體系模型。以上諸方面研究既包括整體關(guān)系的宏觀構(gòu)建，又包括內(nèi)在關(guān)系的微觀探析，改變了已有研究中分段式、截面式的研究思路和研究結(jié)果，系該研究領(lǐng)域?qū)W(wǎng)絡(luò)環(huán)境中用戶心理與行為和信息質(zhì)量內(nèi)在關(guān)系的最為全面、系統(tǒng)的研究。由此可見，從概念模型到內(nèi)在關(guān)系結(jié)構(gòu)，再到影響因素模型，層層遞進、逐層深入，彰顯出該書堅實的理論基礎(chǔ)，打造形成了該書的理論特色，也充分體現(xiàn)了作者嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃季S邏輯和深厚的理論功底。

2內(nèi)容觀點新穎，邏輯結(jié)構(gòu)縝密，打造形成完整的信息質(zhì)量評價理論體系

《信息質(zhì)量評價研究》一書從網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中用戶視角的信息質(zhì)量概念模型構(gòu)建與內(nèi)涵闡釋入手，在用戶信息需求、信息期望與信息質(zhì)量內(nèi)在關(guān)系系統(tǒng)分析基礎(chǔ)上，在對信息交互過程中用戶體驗與感知視角的信息質(zhì)量影響因素全面揭示基礎(chǔ)上，采用實證研究方法，構(gòu)建形成由信息價值屬性、系統(tǒng)技術(shù)功能、服務(wù)交互品質(zhì)、感觀心理體驗等4個維度所構(gòu)成的信息質(zhì)量綜合評價體系，并進一步提出基于用戶視角的信息質(zhì)量提升機制。從概念模型到內(nèi)在機理，從評價模型到應(yīng)用機制，構(gòu)建形成完整、系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境用戶視角的信息質(zhì)量評價理論體系。如前所述，信息質(zhì)量概念模型是信息質(zhì)量評價理論的基石。《信息質(zhì)量評價研究》一書，從用戶需求與期望的漸進滿足過程、從過程中用戶的心理與感知角度、從過程中用戶對信息價值認(rèn)知與判斷的逐層深入，對信息質(zhì)量概念的界定和內(nèi)涵闡釋。并強調(diào)指出，信息質(zhì)量不僅取決于信息產(chǎn)品與信息系統(tǒng)的客觀屬性，還取決于用戶交互的期望與主觀體驗感知［4］。該闡釋突破了以往以數(shù)據(jù)和產(chǎn)品為中心的局限，突出了用戶視角的連續(xù)性，既強調(diào)信息的使用價值，又強調(diào)信息的社會價值，是信息質(zhì)量研究視角的重要轉(zhuǎn)折與突破。信息質(zhì)量評價模型及評價體系是信息質(zhì)量評價理論的重要構(gòu)成部分，是信息質(zhì)量評價理論與實踐相聯(lián)系的橋梁與紐帶，也是該書的核心和精華所在。《信息質(zhì)量評價研究》一書中，通過實驗研究發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，雖然信息效用價值是信息質(zhì)量的核心構(gòu)成，但信息交互過程中用戶的認(rèn)知和動機、用戶對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的技術(shù)功能及界面設(shè)計、信息特征、服務(wù)水平等方面的情感和觀感等心理因素對信息質(zhì)量評價的影響程度越來越高。與此同時，用戶偏好、習(xí)慣、素養(yǎng)等也在一定程度上影響信息質(zhì)量評價。由此，該書提出網(wǎng)絡(luò)用戶對信息質(zhì)量的評價不僅僅局限于理性層面，更多的感性因素也影響和制約著最終評價結(jié)果［4］。圍繞此核心內(nèi)容，該書所構(gòu)建的由多維角度、多項指標(biāo)因素構(gòu)成的信息質(zhì)量綜合評價模型和評價體系，既包括基本的信息產(chǎn)品價值特征屬性維度，又包括信息交互過程中從網(wǎng)站各項技術(shù)功能、交互過程和服務(wù)品質(zhì)、交互界面和網(wǎng)站設(shè)計等方面反映用戶體驗與感知角度的評價維度。在此基礎(chǔ)上，該書的信息質(zhì)量綜合評價模型從主觀、客觀和過程角度，將用戶需求、用戶情感、用戶體驗、用戶認(rèn)知等因素有機融入到以信息價值屬性、信息服務(wù)品質(zhì)為主體的評價體系之中，構(gòu)建形成的基于用戶視角的信息質(zhì)量綜合評價體系指標(biāo)要素基本涵蓋了量與質(zhì)兩個角度。這些指標(biāo)彼此聯(lián)系、有機融合，全面、透徹地揭示了用戶心理、用戶行為等主要因素與信息質(zhì)量評價的有機聯(lián)系與影響機理，既反映出信息質(zhì)量評價中理性層面的考量，也反映出感性層面因素在其中的重要作用。較為全面、系統(tǒng)反映與涵蓋了用戶視角信息質(zhì)量概念的基本內(nèi)涵。較好地突出網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中用戶視角信息質(zhì)量評價的動態(tài)性和交互性特點。搭建形成的全新信息質(zhì)量評價框架，是對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境信息質(zhì)量現(xiàn)有評價體系的大膽突破和嘗試。與信息質(zhì)量評價領(lǐng)域視角全面、應(yīng)用廣泛的MIT數(shù)據(jù)質(zhì)量研究項目提出TIQM(totalinformationqualitymanagement)模型相比［5］，該模型在其固有信息質(zhì)量、可達性信息質(zhì)量、環(huán)境信息質(zhì)量、表象性信息質(zhì)量等4個維度基礎(chǔ)上［6］，不但在主觀標(biāo)準(zhǔn)中引入了用戶角色、用戶體驗與感知等要素，更從主觀、客觀、過程3個角度突出體現(xiàn)出全方位、多層面、全流程等特點，主觀與客觀指標(biāo)相結(jié)合、理性與感性因素相融合，同時兼具實用性與可操作性，并著眼于用戶未來需求的變化和發(fā)展。由以上幾個角度的評析可見，《信息質(zhì)量評價研究》一書所構(gòu)建的信息質(zhì)量評價體系，將用戶信息心理、信息行為理論有機融入到信息質(zhì)量評價理論體系之中，標(biāo)志著信息用戶、信息產(chǎn)品、信息過程相融合的信息質(zhì)量綜合評價理論的確立形成，成為信息質(zhì)量評價理論的重要構(gòu)成部分，拓寬了信息質(zhì)量理論的研究內(nèi)涵，拓展了信息質(zhì)量理論研究的廣度和深度。該書概念界定清晰，理論層次清晰，邏輯結(jié)構(gòu)縝密，是國內(nèi)該領(lǐng)域基于用戶體驗與感知視角信息質(zhì)量評價的創(chuàng)新性之作。

3將網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中信息質(zhì)量評價理論與實踐有機結(jié)合，現(xiàn)實價值凸顯

隨著信息質(zhì)量評價研究的深入與發(fā)展，如何將理論研究與社會問題有機結(jié)合，解決社會各個領(lǐng)域中信息質(zhì)量所存在的實際問題，成為信息質(zhì)量研究所關(guān)注的焦點?！缎畔①|(zhì)量評價研究》一書是該領(lǐng)域理論研究與實踐有機結(jié)合的成功之作。《信息質(zhì)量評價研究》一書所構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中基于用戶視角的信息質(zhì)量綜合評價體系，是一種具有較強可操作性與適用性的評價體系，極具實用價值。一方面，該書所構(gòu)建評價體系各維度、各指標(biāo)均來自于實證研究結(jié)果，是用戶網(wǎng)絡(luò)信息選擇與評判實際行為的體現(xiàn)。與此同時，該書還對各維度指標(biāo)釋義及來源做了詳細(xì)的闡釋，為網(wǎng)絡(luò)信息生產(chǎn)機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)機構(gòu)站在用戶角度，對其所生產(chǎn)或提供的信息的質(zhì)量的客觀評價提供一種科學(xué)、有效的方法與工具，也為網(wǎng)絡(luò)信息用戶選擇評判高品質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)資源提供了有效的手段與方法。另一方面，該書中為評價體系構(gòu)建所研究獲得的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中用戶信息需求和期望、信息體驗和感知、信息質(zhì)量三者間內(nèi)在關(guān)系，所揭示的交互過程中基于用戶體驗與感知視角的信息質(zhì)量影響因素，也為網(wǎng)絡(luò)信息生產(chǎn)者與服務(wù)機構(gòu)全面透徹地理解、有效把握信息用戶情感認(rèn)知與信息質(zhì)量評價的有機聯(lián)系和影響機理提供了有力的分析工具。《信息質(zhì)量評價研究》一書構(gòu)建的以提升信息用戶滿意度為目的的信息質(zhì)量改善機制，提出的用戶體驗與感知優(yōu)化途徑、信息質(zhì)量綜合提升有效策略，具有一定的實踐意義與應(yīng)用價值。一方面，該書在分析外動力與內(nèi)動力在信息質(zhì)量綜合提升中不同作用與影響的基礎(chǔ)上，構(gòu)建形成的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中信息質(zhì)量綜合提升動力模型，系統(tǒng)分析了信息質(zhì)量提升動力建設(shè)結(jié)構(gòu)、提升路徑。另一方面，以動力模型為基礎(chǔ)，通過對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中用戶體驗與感知的優(yōu)化、信息價值屬性提升、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)功能提升的研究，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的現(xiàn)實特點與用戶需求未來發(fā)展變化趨勢，闡明了基于交互視角的網(wǎng)站系統(tǒng)優(yōu)化、基于用戶信息體驗與感知的信息質(zhì)量綜合提升的有效途徑和具體策略。以上模型與策略是以該書所構(gòu)建的理論體系為基礎(chǔ)，結(jié)合用戶信息需求與期望、信息體驗與感知的實際情況和發(fā)展變化規(guī)律而提出的。該書所提出的信息質(zhì)量改善機制和具體策略，全面系統(tǒng)地剖析了信息質(zhì)量提升的內(nèi)在機理，同時也全面、均衡地考慮到發(fā)展過程中各方面的直接和間接作用力，彼此協(xié)同、相互作用、相互轉(zhuǎn)化、共同推動，具有一定的可行性、適用性和可操作性，并著眼于用戶未來需求變化和發(fā)展，具有一定的前瞻性。為網(wǎng)絡(luò)信息生產(chǎn)者與服務(wù)者以用戶為中心改進與提升產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量、改善與優(yōu)化系統(tǒng)設(shè)計和功能、制訂提升信息質(zhì)量策略措施提供可資借鑒、切實可行的路徑與方法。由此可見，該書將研究理論與應(yīng)用實踐緊密結(jié)合，理論與實踐一脈相承，既凸顯其學(xué)術(shù)貢獻，更加突出了其實踐價值與意義，這也是該書的難能可貴之處，對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中信息質(zhì)量相關(guān)研究具有一定導(dǎo)向作用。

4結(jié)語

縱觀劉冰教授的《信息質(zhì)量評價研究》一書，研究思路嚴(yán)謹(jǐn)，研究方法規(guī)范，既重視研究的規(guī)范化，又突出研究中思辨特色，以創(chuàng)新的視角、大膽的探索，圍繞網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中信息質(zhì)量展開研究，是信息質(zhì)量管理領(lǐng)域的一部佳作。該書的出版，為我們深入透徹地了解與把握網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中信息質(zhì)量本質(zhì)提供了有力工具，為我們科學(xué)、全面地評價信息質(zhì)量提供了有力利器，是我們在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中從用戶角度優(yōu)化信息質(zhì)量的重要參考和依據(jù)。當(dāng)然，該書所構(gòu)建完成的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中基于用戶視角的信息質(zhì)量綜合評價體系是一種基于共性的研究。如果在研究條件允許的情況下，選取不同類型、不同用戶群體進行有針對性的研究，可以在本著作成果基礎(chǔ)上做出更有力的推論，提高研究的外部效度，提升研究結(jié)果的實用價值與指導(dǎo)作用。與此同時，如果能夠在本書所獲成果基礎(chǔ)上，選取若干具體的、典型的不同類型網(wǎng)站，采用實證研究方法，獲取真實的基于用戶視角的信息質(zhì)量評價結(jié)果，則可以對本研究成果的可行性、適用性做更一步驗證，也可以通過對各類型網(wǎng)站信息質(zhì)量所做出的總體性評價，發(fā)現(xiàn)所存在問題，并提出有針對性的對策。該書在整個研究過程中，采用了規(guī)范、多樣的研究方法，保證了研究數(shù)據(jù)的科學(xué)、有效，提升了研究結(jié)論的科學(xué)性。但是，基于用戶視角的信息質(zhì)量研究，其核心對象是信息用戶。因此，如果在條件成熟的情況下，引進心理與行為研究中的更為先進的研究方法，如眼動實驗法、行為實驗方法、關(guān)鍵行為事件訪談法等，在現(xiàn)有研究發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)上，對其進行進一步深入研究，相信會有更新的研究結(jié)論。同時，如果能夠采用從網(wǎng)絡(luò)平臺(網(wǎng)頁)截取或抓取客觀內(nèi)容數(shù)據(jù)，再對所獲得數(shù)據(jù)進行定性、定量分析，則能夠較為客觀、真實、全面地獲取用戶信息心理與信息行為特征，有效提升研究結(jié)論的科學(xué)性、有效性。瑕不掩瑜，相信《信息質(zhì)量評價研究》一書所取得的學(xué)術(shù)成果，將大大推進信息質(zhì)量評價理論體系的構(gòu)建及其服務(wù)創(chuàng)新，為實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息質(zhì)量的優(yōu)化與控制打下堅實的基礎(chǔ)。

作者:畢強 單位:吉林大學(xué)管理學(xué)院

參考文獻:

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第二篇：網(wǎng)絡(luò)信息檢索論文

網(wǎng)絡(luò)時代新特征

——讀《理解媒介：論人的延伸》有感

由于沒讀《世界是平的》，所以談?wù)勛x《理解媒介：論人的延伸》對網(wǎng)絡(luò)時代新特征的理解。加拿大傳播學(xué)巨匠麥克盧漢的著作《理解媒介》中闡述的主要觀點是：“媒介是人的延伸，思維的延伸。人類的思維交流從面對面，到了電話，到了網(wǎng)絡(luò)，不斷將世界拉近?！?的確，媒介的變化和改進深深地影響著人類社會的方方面面，甚至影響到社會的變革。麥克盧漢在1964年預(yù)言：隨著電子媒介的發(fā)展，世界日益成為一個地球村。他認(rèn)為人類社會的發(fā)展經(jīng)歷了一個部落化——非部落化——重新部落化的過程，最終整個世界成為一個新的“地球村”。在原始社會，口語是主要的傳播媒介，由于聽力有限，人們必須生活在小空間的部落群體之中，相互保持近距離的密切關(guān)系。文字和印刷媒介產(chǎn)生之后，人咧可以分散到廣闊的地域，部落神會便發(fā)生了解體。電子媒介的普及再次改變了這種狀況，談們的床不速度和實時性再次將遙遠(yuǎn)的世界拉得很近，人與人的距離大大“縮小”，于是重新“部落化”，形成“地球村”。在電子媒介剛出現(xiàn)時，大多數(shù)人并不相信他的這一預(yù)言，但事實是新媒介正逐漸將這一預(yù)言實現(xiàn)。電子化的、通過電線、光纖、無線電等技術(shù)傳送信息的網(wǎng)絡(luò)使得任何種類的信息都可以突破時空的限制自由的傳送。

當(dāng)今，互聯(lián)網(wǎng)的浪潮正以難以想象的速度和不可阻擋的勢頭席卷全球。我覺得甚至可以這樣理解，第三次科技革命就是信息傳播媒介的革命，網(wǎng)絡(luò)計算機技術(shù)改變最深刻的就是傳播和人們交流信息的方式。一方面，從傳統(tǒng)的印刷技術(shù)到現(xiàn)代的數(shù)字化的通訊技術(shù)和通訊網(wǎng)絡(luò)，信息傳播的方式突飛猛進；另一方面，信息傳播方式的革命正在改變經(jīng)濟增長方式以及世界經(jīng)濟格局，是企業(yè)進入數(shù)字經(jīng)濟時代。信息傳播方式的革命促使人類的一切都可以虛擬化。逐漸出現(xiàn)的虛擬辦公、虛擬企業(yè)、虛擬學(xué)校、虛擬圖書館、虛擬商城等，將改變?nèi)祟惤?jīng)濟與社會活動方式。甚至可以說，這種革命會影響到政治、文化等更生層次的領(lǐng)域。

麥克盧漢還認(rèn)為，這種變化不僅僅是社會整體層面的變化，更是其組成單位——人的個體的變化。麥克盧漢說印刷媒介時代的人是割裂的、殘缺不全的人，他認(rèn)為是印刷文字的語法把人類分裂為相互獨立的自私自利的派別，分裂為種和民族，分裂為情感的派別。他也相信，電子傳播中網(wǎng)絡(luò)那種統(tǒng)一的力量又可能使人類重新回到整合統(tǒng)一的狀態(tài)。我覺得這種觀點很有深度，也很有遠(yuǎn)見。

在互聯(lián)網(wǎng)上，世界正在變成一個沒有時差，沒有距離的整體，變成一個超越傳統(tǒng)是空的“網(wǎng)絡(luò)時空”。在網(wǎng)絡(luò)時空中，人們可以更多的利用網(wǎng)絡(luò)娛樂，包括收聽、下載音樂，觀看電影，人們可以利用網(wǎng)絡(luò)購物，訂票，訂酒店等等，網(wǎng)絡(luò)承擔(dān)起人類娛樂、休閑新載體的任務(wù)。另外，在網(wǎng)絡(luò)時空中，人們還可以通過虛擬圖書館、博物館、藝術(shù)館等來收集需要的信息，在網(wǎng)絡(luò)上學(xué)習(xí)，工作。

非常佩服麥克盧漢在40多年前就能做出這樣的預(yù)言，正是互聯(lián)網(wǎng)這種麥克盧漢所預(yù)言的新媒介深刻的改變著世界，在經(jīng)濟全球化的進程中，世界不斷在變小，有人說互聯(lián)網(wǎng)既是新媒介也是新市場，我們需要通過互聯(lián)網(wǎng)來了解網(wǎng)絡(luò)時代的新特征，更好的利用互聯(lián)網(wǎng)。

第三篇：網(wǎng)絡(luò)信息存儲論文

網(wǎng)絡(luò)信息存儲技術(shù)

[摘要]當(dāng)我們進入互聯(lián)網(wǎng)時代時，便也開始了大數(shù)據(jù)時代之旅。網(wǎng)絡(luò)信息的快速傳遞，多媒體技術(shù)的高速發(fā)展，使得信息存儲技術(shù)尤為重要，而網(wǎng)絡(luò)存儲技術(shù)因其結(jié)構(gòu)靈活，性能較好，可擴展性強等優(yōu)勢在各類存儲技術(shù)中占有重要的地位。網(wǎng)絡(luò)存儲大致分為三類：直接連接存儲，網(wǎng)絡(luò)附加存儲，存儲區(qū)域網(wǎng)。三類存儲方式各有不同，也各有優(yōu)劣，但都給我們的學(xué)習(xí)，生活帶來了很大的便利。下面將對這三種存儲方式優(yōu)劣性及未來發(fā)展進行分析。[關(guān)鍵字]直接連接存儲 網(wǎng)絡(luò)附加存儲 存儲區(qū)域網(wǎng)

一、直接連接存儲

直接連接存儲技術(shù)（DAS:Direct Attached Storage）：這是一種直接與與主機系統(tǒng)相連接的存儲設(shè)備，應(yīng)用程序發(fā)送塊級別I∕O請求直接從DAS訪問數(shù)據(jù)，如作為服務(wù)器的計算機內(nèi)部硬件驅(qū)動。DAS是計算機系統(tǒng)最常用的數(shù)據(jù)存儲方法。因此這項存儲技術(shù)時刻存在于我們的學(xué)習(xí)生活中，體現(xiàn)了其重要的價值。1.DAS的分類

DAS可以分為內(nèi)直連式存儲和外直連式存儲。內(nèi)直連式存儲系統(tǒng)是指存儲設(shè)備與服務(wù)器通過串行或并行SCSI總接線口電纜直接集成在一起，但SCSI總線自身有傳輸距離和掛載設(shè)備的限制。外直連式存儲通過SCSI或光纖通道將服務(wù)器和外部的存儲設(shè)備直接連接。內(nèi)直連式存儲與外直連式存儲相比，后者可通過光纖通道克服傳輸距離和掛載設(shè)備的限制。更多時候，外直連式存儲更方便我們的使用。

2.DAS技術(shù)的安全評估

我們在利用DAS去解決問題或者方案時，需要意識到DAS本身就具有一些問題，這可能導(dǎo)致做出的對應(yīng)方案是不太適當(dāng)?shù)?。如若想把方案做出更好的效果，就?yīng)該在DAS本身下功夫。然而這并沒有想像之中那么容易，因為想把DAS 技術(shù)建設(shè)得更為安全和實用，這將會涉及很多方面問題： 2.1數(shù)據(jù)分類

數(shù)據(jù)安全是DAS很重要的一個方面，因此，如果能建立一個良好的數(shù)據(jù)分類機制，并根據(jù)我們的分類對數(shù)據(jù)進行分析，將會給存儲技術(shù)帶來一個良好的開端。2．2采用標(biāo)準(zhǔn)

我們應(yīng)當(dāng)選擇一個安全方法學(xué)作為安全工作的指導(dǎo)。2.3制定規(guī)劃

我們要制定一套完整的安全規(guī)劃，從數(shù)據(jù)分類開始，對不同的DAS技術(shù)進行安全分析，并建立與數(shù)據(jù)間的關(guān)系，確保能提供最佳的數(shù)據(jù)安全性能。2.4利用評估矩陣

評估矩陣的方法可以消除人們的偏見。當(dāng)安全選件，安全指標(biāo)或DAS技術(shù)發(fā)生變化時，我們應(yīng)當(dāng)及時對評估矩陣作出修訂，以確保評估的準(zhǔn)確性。2.5繪制評估結(jié)果

將評估結(jié)果繪制成圖表的形式并利用這些圖表來保證性能指標(biāo)與安全指標(biāo)間的協(xié)調(diào)。

2.6尋求最安全的技術(shù) 盡可能選用最安全的DAS技術(shù)，當(dāng)被選用的DAS技術(shù)是可靠的，便可以事半功倍了。

2.7盡可能回避主流產(chǎn)品

一項技術(shù)所占用的市場份額越大，就越容易成為黑客的攻擊目標(biāo)。所以如果可以找到價格適宜并且性能適合就可以了。2.8容錯選件

要了解數(shù)據(jù)安全與容錯之間的關(guān)系。2.9強調(diào)身份管理

對于關(guān)鍵的信息進行身份管理有利于信息追蹤，保證安全。2.10災(zāi)害恢復(fù)選項

數(shù)據(jù)的重要性不言而喻，在注重“活動數(shù)據(jù)”的同時也要高度重視備份數(shù)據(jù)。2.11限制

對于評估過程中遇到的任何安全限制都要有記錄。3.DAS的優(yōu)缺點

對于少量PC機或服務(wù)器，使用直連式存儲連接簡單，易于配置和管理,費用較低，但在這種連接方式下，每臺計算機單獨擁有自己的存儲磁盤，所以不利于存儲器的充分利用，以及和服務(wù)器之間的聯(lián)系。存儲系統(tǒng)沒有集中統(tǒng)一的管理方案，也不利于數(shù)據(jù)的維護，因此直連式存儲不適合作為企業(yè)級的存儲解決方案。

二．網(wǎng)絡(luò)附加存儲

NAS(NetworkAttachedStorage：網(wǎng)絡(luò)附屬存儲)是一種將分布、獨立的數(shù)據(jù)整合為大型、集中化管理的數(shù)據(jù)中心，以便于對不同主機和應(yīng)用服務(wù)器進行訪問的技術(shù)。同時NAS被定義為一種特殊的專用數(shù)據(jù)存儲服務(wù)器，包括存儲器件(例如磁盤陣列、CD/DVD驅(qū)動器、磁帶驅(qū)動器或可移動的存儲介質(zhì))和內(nèi)嵌系統(tǒng)軟件，可提供跨平臺文件共享功能。1.NAS的構(gòu)成

NAS網(wǎng)絡(luò)存儲的構(gòu)成一：除CPU關(guān)鍵外,存儲模塊主要是提供對IDE/EIDE,SCSI,總線技術(shù)的支持，提供工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)EIDE 控制器，SCSI控制器，陣列控制器，使得系統(tǒng)可以任意連接各種設(shè)備，如光盤塔，磁盤陣列等。

NAS網(wǎng)絡(luò)存儲的構(gòu)成二：網(wǎng)絡(luò)控制模塊，實際上是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)適配器的功能，用于進行數(shù)據(jù)幀的生成，識別與傳輸，數(shù)據(jù)編譯，地址譯碼，數(shù)據(jù)傳輸?shù)某鲥e檢測和硬件故障的檢測等。2.NAS技術(shù)的安全評估

因為NAS設(shè)備是網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的一個重要的組成部分，所以它的數(shù)據(jù)和設(shè)備保護非常關(guān)鍵。然而其實企業(yè)中經(jīng)常使用的如CD-ROM,CD-RM等設(shè)備已經(jīng)采用NAS技術(shù)多年了，因此會被安全規(guī)劃所遺漏。企業(yè)和組織因為每天都會收到大量的新的數(shù)據(jù)，為了節(jié)省存儲空間，他們可能只保存了短時間內(nèi)的數(shù)據(jù)。因此設(shè)備的安全很重要。

3.NAS的優(yōu)與劣 3.1優(yōu)勢

優(yōu)點方面：

NAS的部署非常簡單，只須與傳統(tǒng)交換機連接即可；它的成本較低，因為NAS的投資僅限于一臺NAS服務(wù)器；并且NAS服務(wù)器的管理非常簡單，它一般都支持Web的客戶端管理，對熟悉操作系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)管理人員來說，其設(shè)置既熟悉又簡單。3.2缺點：

從性能上看，由于與應(yīng)用使用同一網(wǎng)絡(luò)，NAS會增加網(wǎng)絡(luò)擁塞，反過來，NAS性能也嚴(yán)重受制于網(wǎng)絡(luò)傳輸數(shù)據(jù)能力其次，它的擴展性是一個問題。增加一個NAS設(shè)備相對簡單，但我們很難按應(yīng)用來做存儲的動態(tài)分配，也很難在NAS內(nèi)部進行存儲擴展；從數(shù)據(jù)安全性看，NAS一般只提供兩級用戶安全機制，雖然這能簡化使用，但還需要用戶額外增加適當(dāng)級別的文件安全手段。然而，當(dāng)發(fā)生硬件性或軟件故障時，整個系統(tǒng)處于癱瘓狀態(tài)，短時間內(nèi)很難恢復(fù)。

三：存儲區(qū)域網(wǎng)

SAN（Storage Area Network）。是用來在計算機系統(tǒng)和存儲單元以及存儲單元之間進行數(shù)據(jù)傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),SAN包含一個通信系統(tǒng)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，包括物理連接、管理層、存儲單元和計算機系統(tǒng)，以確保數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩院头€(wěn)定性，是計算機技術(shù)的一種。SAN可以被看作是存儲總線概念的一個擴展，它使用局域網(wǎng)（LAN）和廣域網(wǎng)（WAN）中類似的單元，實現(xiàn)存儲設(shè)備和服務(wù)器之間的互連。這些單元包括：路由器、集線器、交換機和網(wǎng)關(guān)。1.SAN的構(gòu)成

SAN是由各個不同的技術(shù)組成，其中包括了光纖通道技術(shù)、磁盤陣列系統(tǒng)、主機平臺技術(shù)及應(yīng)用技術(shù)，在SAN中，傳輸數(shù)據(jù)采用的都是光纖通道協(xié)議（FCP）。根據(jù)設(shè)備功能的不同可以將其中的設(shè)備大致分為如下幾種：cable和連接器（connector）光纖路徑線纜；機適配器（HBA）主機適配卡（HBA）；纖通道仲裁環(huán)路（FC－AL）HUB；光纖通道switch以及他的儲存設(shè)備。2.SAN的安全基礎(chǔ)

主動出擊會把自己置于比較主動的地位，比較有利于事態(tài)的發(fā)展，掌握主動性。當(dāng)然在SAN安全方面也如此。如果我們可以找出SAN存儲技術(shù)上的不足或劣勢，有針對性地找出解決方案，來確保掌握在自己手中的SAN計劃是可靠有用的。要徹底地解決安全問題，就需要從多個方面去研究，如：設(shè)備的可管理性，訪問控制管理，行政管理，身份驗證，客戶的伸縮性和靈活性，安全區(qū)域劃分及安全控制和安全統(tǒng)計等。

3.SAN的優(yōu)與劣 3.1優(yōu)點

SAN可實現(xiàn)大容量存儲設(shè)備數(shù)據(jù)共享;實現(xiàn)高速計算機與高速存儲設(shè)備的高速互聯(lián);可實現(xiàn)靈活的存儲設(shè)備配置要求;可實現(xiàn)數(shù)據(jù)快速備份同時也提高了數(shù)據(jù)的可靠性和安全性。3.2缺點

SAN有兩個較大的缺陷：成本和復(fù)雜性，特別是在光纖信道中這些缺陷尤其明顯。使用光纖信道的情況下，合理的成本大約是1千兆或者兩千兆大概需要五萬到六萬美金。從另一個角度來看，雖然新推出的基于iSCSI的SAN解決方案大約只需要兩萬到三萬美金，但是其性能卻無法和光纖信道相比較。在價格上的差別主要是由于iSCSI技術(shù)使用的是現(xiàn)在已經(jīng)大量生產(chǎn)的吉比特以太網(wǎng)硬件，而光纖通道技術(shù)要求特定的價格昂貴的設(shè)備。

四:結(jié)束語

在信息高速發(fā)展的時代里，我們需要緊跟時代的腳步，在大數(shù)據(jù)時代里，網(wǎng)絡(luò)存儲占有重要的一席之地。不管哪門技術(shù)都皆有利弊，但利弊權(quán)衡之間，必是利大于弊的事物才能真正地給人們帶來便利，帶領(lǐng)著創(chuàng)新者們在時代的康莊大道上越走越遠(yuǎn)。因此，我們可以預(yù)見到網(wǎng)絡(luò)信息存儲技術(shù)美好及長遠(yuǎn)的未來：存儲技術(shù)本身越來越人性化，給人們帶來的便利也越來越多。

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第四篇：新政策環(huán)境中的警務(wù)公開信息研究

江澤民同志在黨的十六大報告中明確指出：“進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制?！?、“認(rèn)真推行政務(wù)公開制度。”[1]可見，政府信息公開制度的確立與實行是推進我國民主政治建設(shè)和法治建設(shè)的重要內(nèi)容。

政府信息公開是適應(yīng)社會主

義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，保障我國公民根據(jù)憲法規(guī)定參與國家各項事務(wù)管理的必然要求，同時也是我國加入wto后必須遵守的規(guī)則之一?？梢哉f，推行政府信息公開，不僅有內(nèi)在的動力，也有外界的壓力；不僅是改革、完善我國行政管理體制的客觀需要，也是推進我國民主政治發(fā)展的必由之路；不僅是我國政治體制改革的必要步驟，也是貿(mào)易國際化和世界貿(mào)易組織對其成員國的基本要求。公安機關(guān)作為政府的重要組成部分，理所當(dāng)然要建立健全并切實推行與之相應(yīng)的警務(wù)信息公開制度。

警務(wù)信息公開，是指公安機關(guān)依法向社會公眾傳播或發(fā)布協(xié)調(diào)、處理警察關(guān)系的各種相關(guān)信息，向公眾提供非保密警務(wù)信息檢索的專門活動。與其他行政機關(guān)的政務(wù)信息公開相比，公安機關(guān)警務(wù)信息公開具有自身的特點。因此，關(guān)于警務(wù)信息公開問題，歷來都存在著觀念、制度以及方式、方法選擇等方面的爭議，這不僅使之成為警察理論創(chuàng)新的領(lǐng)域，也使之成為急待突破的警務(wù)實踐問題。為了確保警務(wù)信息公開的合法、合理和有效，公安機關(guān)應(yīng)該在過去推行有限警務(wù)公開所取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將這項制度法律化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、實效化、操作化，不僅為本機關(guān)工作的有利開展提供更便利的條件，更重要的是方便人民，服務(wù)社會，讓人民群眾了解、理解、認(rèn)同、支持、滿意公安機關(guān)和公安工作，形成新的、更有效的社區(qū)違法犯罪防控體系和機制。

本文基于這種認(rèn)識，以新的相關(guān)理論為指導(dǎo)，通過對傳統(tǒng)的公安宣傳模式分析，討論了警務(wù)信息公開的基本問題，為警務(wù)信息公開提供了可選擇的理論原則和運行路線。

一、正確認(rèn)識警務(wù)信息公開與政府信息公開的關(guān)系，科學(xué)把握警務(wù)信息公開的特點

公安機關(guān)是政府機構(gòu)的重要組成部分，警務(wù)信息是政府信息中與社會公眾利益最密切相關(guān)的內(nèi)容之一，警務(wù)信息公開是政府信息公開這一母系統(tǒng)中的一個不可或缺的子系統(tǒng)。警務(wù)信息公開和政府信息公開之間是局部與整體、特殊與一般的關(guān)系。一方面，警務(wù)信息公開的基本性質(zhì)、理論、技術(shù)、目的、依據(jù)等與政府信息公開是一致的，在具體內(nèi)容上也決定于政府信息公開。沒有政府信息公開，就談不上警務(wù)信息公開；沒有政府信息公開，警務(wù)信息公開就失去了其存在的制度背景和理論基礎(chǔ)。另一方面，警務(wù)信息公開是政府信息公開的重要組成部分。沒有警務(wù)信息公開，政府信息公開制度便不可能完備，政府信息公開活動便不可能徹底，政府信息公開內(nèi)容便不可能完整。

然而，由公安機關(guān)及其警務(wù)活動的特殊性所決定，警務(wù)信息公開同其他行政機關(guān)的政務(wù)公開在主體、對象、內(nèi)容、直接目的、方式等方面具有不同的特點。

（一）警務(wù)信息公開的主體具有主次性和權(quán)威性

公安機關(guān)是國家特殊的行政機關(guān)，它擁有治安行政權(quán)力的同時，還擁有一定的刑事司法（執(zhí)法）權(quán)，擔(dān)負(fù)著預(yù)防、控制、打擊違法犯罪，維護社會治安秩序和國家安全的重任，并具有與此相對應(yīng)而且其他行政機關(guān)所不具備的多種特性。由此所決定，公安機關(guān)既掌握著警察關(guān)系領(lǐng)域的大量的公共信息，又是社會治安法律、法規(guī)、規(guī)章和制度的制定者和執(zhí)行者，相對于社會公眾，它在社會治安領(lǐng)域中處于絕對的信息強勢地位。因此，在大多數(shù)情形下，警務(wù)信息公開都是以公安機關(guān)為主體進行的活動。公安機關(guān)是警務(wù)信息的生產(chǎn)者和主要的擁有者，也是警務(wù)信息公開的主要規(guī)劃者和權(quán)威執(zhí)行者。

（二）警務(wù)信息公開的對象具有廣泛性和多樣性

警務(wù)信息公開的實質(zhì)是公安機關(guān)為實現(xiàn)其社會價值和本組織的目標(biāo)，努力創(chuàng)造最佳的組織狀態(tài)和警務(wù)外部環(huán)境而進行的警務(wù)信息傳播、回饋、再傳播、再回饋活動。因此，警務(wù)信息公開的對象既包括組織外的社會公眾也包括組織內(nèi)的公安警察。就組織外的社會受眾分析，警務(wù)信息公開的對象可以分為一般對象和特殊對象。一般對象是指警務(wù)信息公開活動所指向的對象整體，可以說任何一項信息公開活動都是針對社會公眾進行的，具體對象的范圍可能一定，身份可能特殊，但它總是包含于社會公眾這一概念之內(nèi)?？梢?，警務(wù)信息公開同政府信息公開在一般對象方面并無本質(zhì)不同，警務(wù)信息公開所應(yīng)致力研究的是其特殊對象。警務(wù)信息公開的特殊對象是指每一項具體的信息公開活動所指向的對象。比如，公安機關(guān)關(guān)于外來人口管理制度、措施、方法等信息的公開，其主要對象就是外來人口這一群體；關(guān)于機動車輛管理信息的公開，其主要對象就是擁有或即將擁有機動車以及其他對此信息有需求的特定的群體。顯然，警務(wù)信息公開的對象具有群體性和局域性，不是僅指某一個體，而是具有治

安行政管理和刑事司法指涉特性的若干人組成的若干亞群體的集合。顯然，由社會治安問題的廣泛性和多樣性所決定，警務(wù)信息公開的對象也具有廣泛性和多樣性。

（三）警務(wù)信息公開的內(nèi)容具有特殊性和復(fù)雜性

不同政府機關(guān)政務(wù)公開的內(nèi)容也不相同。警務(wù)信息公開的內(nèi)容除了治安行政法律、法規(guī)、規(guī)章、制度以及管理決策和執(zhí)行過程及結(jié)果，如對戶籍進行管理所依據(jù)的法律、制度、辦事程序、收費標(biāo)準(zhǔn)等，還包括刑事執(zhí)法的相關(guān)內(nèi)容，如治安形勢、犯罪規(guī)律、犯罪率、犯罪多發(fā)地、重大刑事案件、犯罪嫌疑人情況等內(nèi)容。這些內(nèi)容關(guān)系到國家的安全、社會的安定、人民群眾生命財產(chǎn)安全的保障等，有著極為重要的地位和突出的選擇性。由此所決定，警務(wù)信息公開的內(nèi)容便有了結(jié)構(gòu)性的劃分：應(yīng)當(dāng)無保留公開的，可公開可不公開的，可有限公開的，不能公開的內(nèi)容等。警務(wù)信息公開的內(nèi)容也因此而具有顯著的特殊性和復(fù)雜性。

（四）警務(wù)信息公開的過程具有時效性和階段性

事物總是不斷變化發(fā)展的，警務(wù)信息公開亦不例外。隨著時間的推移、國家有關(guān)政策、法律、法規(guī)、制度和警察機構(gòu)、制度和警務(wù)機制的改變，警務(wù)信息公開的內(nèi)容也必然發(fā)生相應(yīng)的變化。比如，當(dāng)國家的戶籍政策和地方公安機關(guān)戶籍管理的具體制度及方式、方法改革時，公安機關(guān)關(guān)于戶籍管理方面的警務(wù)信息公開內(nèi)容必須隨之改變，以便社會公眾能夠在及時了解、掌握相關(guān)變化的前提下正確的決策和行動。在刑事偵查領(lǐng)域中，警務(wù)信息公開內(nèi)容隨刑事案件的立案、偵查、終結(jié)而發(fā)生動態(tài)變化的特點更為突出，這就是警務(wù)信息公開的時效性和階段性。警務(wù)信息公開的時效性主要必須在以下三個方面：其一，警務(wù)信息公開的內(nèi)容包羅萬象，可以說每時每刻都有信息在增加、變更或者消滅。其二，隨著社會治安形勢的轉(zhuǎn)變，社會公眾對警務(wù)信息公開的要求也在發(fā)生階段性變化。其三，不同是警務(wù)信息的時效不同。一般情況下，有關(guān)治安政策、國家法律、警務(wù)規(guī)章等制度性信息的時效較長，而有關(guān)具體的治安行政執(zhí)法活動和刑事執(zhí)法活動的信息的時效較短。

（五）警務(wù)信息公開的價值具有社會性和本位性

警務(wù)信息公開的社會價值，是指它所具有的社會普遍作用和期望達成的根本目的。我國憲法規(guī)定：國家的權(quán)力屬于人民，人民是國家的主人。警務(wù)信息公開的根本目的是通過保證公民行使管理國家和社會治安事務(wù)的權(quán)利，實現(xiàn)保衛(wèi)國家安全，維護社會的安定和秩序，保證國家和社會正常運轉(zhuǎn)的價值目標(biāo)。警務(wù)信息公開的本位價值，是指它所具有的與公安機關(guān)及其警務(wù)活動有直接關(guān)聯(lián)的功能和期望達成的直接目的。主要表現(xiàn)在以下三個方面：其一，警務(wù)信息公開可以保障公民的知情權(quán)，增加公安工作的透明度，使公民更好地監(jiān)督公安機關(guān)的執(zhí)法活動，保證公民的合法權(quán)益不受侵犯，同時，使社區(qū)公眾在了解公安機關(guān)及其警務(wù)活動的基礎(chǔ)上，理解警察及警務(wù)，進而認(rèn)同、支持警察及其警務(wù)活動。其二，警務(wù)信息公開可以使公民能夠更多、更確切、更及時地了解到社會治安信息和部分刑事執(zhí)法信息，使廣大人民群眾參與社會治安治理，成為社區(qū)違法犯罪防控的主體，形成國家與市場相互配合的社區(qū)治安資源配置模式，減輕警察資源投入和產(chǎn)出壓力，更有效地預(yù)防、控制和打擊違法犯罪活動，提高警務(wù)水平、質(zhì)量和效益。其三，警務(wù)信息公開可以促進公安機關(guān)及其警務(wù)活動反饋機制的良好運行，不斷完善公安機關(guān)的組織結(jié)構(gòu)和警務(wù)行為，使之保持可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。警務(wù)信息公開社會價值的實現(xiàn)有賴于其本位價值的實現(xiàn)，而警務(wù)信息公開本位價值實現(xiàn)所追求的根本目的則是實現(xiàn)其社會價值。

二、樹立與時俱進的民主政治觀念，達成警務(wù)信息公開的共識

（一）推行警務(wù)信息公開是民主政治發(fā)展的必然產(chǎn)物

政治民主化是社會主義制度的本質(zhì)要求，也是社會主義社會的一個基本特征。政治民主化的表現(xiàn)就是人民群眾通過廣泛地參與政治過程來行使當(dāng)家作主的權(quán)利。政府信息公開正是達成這一目標(biāo)的有效途徑。[2] 而警務(wù)信息公開，則是推進社會治安管理領(lǐng)域中的民主政治的內(nèi)在需求。

江澤民在十六大報告中指出：“人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求”、“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。”在法治社會中，民主政府首先意味著它是信息開放的政府，政府的一切活動包括信息公開都得到法律的許可、支持、推動和約束?？梢?，推行警務(wù)信息公開是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求，是人民群眾依法參與管理社會治安事務(wù)的重要體現(xiàn)，有利于發(fā)展、強化社會治安管理領(lǐng)域的民主政治，保障公民的基本權(quán)利和維護公眾的安全利益。

這是因為：警察權(quán)力是一種具有法定性、強制性、特許性和單向性的特殊的國家權(quán)力，如果警察權(quán)的運行被置于暗箱之中，將會出現(xiàn)因警察權(quán)力的行使缺乏監(jiān)督或者不能監(jiān)督而很難避免警務(wù)腐敗和執(zhí)法不公正等現(xiàn)象，直接損害公眾在公共安全領(lǐng)域的合法權(quán)益。有了健全的而且得到全面推行的警務(wù)信息公開制度，就可以保障公眾的知情權(quán)，增加警察權(quán)力行使的透明度，將警務(wù)活動置于陽光之下，有效遏制各類警務(wù)腐敗現(xiàn)象，保障人民群眾的參“警”議警權(quán)利。同時，警務(wù)信息公開又是政府和公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、支持人民以主體的身份治理社區(qū)治安，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理社區(qū)治安事務(wù)，維護和實現(xiàn)人民群眾安全利益的有效途徑。及時披露社會治安信息，不僅可以提高民眾的警惕，更重要的是有助于充分發(fā)揮人民群眾在社會治安綜合治理工作中的主體作用，指導(dǎo)、引導(dǎo)、組織社區(qū)公眾通過自主管理創(chuàng)造并維護本社區(qū)的治安秩序，形成群防群治的強大陣式，對違法犯罪分子施以嚴(yán)密的防控、有效的震懾和有力的打擊。尤其是在網(wǎng)絡(luò)時代，警務(wù)信息公開不僅具有社會民主價值，還具有社區(qū)治安信息資源共享、降低獲得信息成本的經(jīng)濟價值和文化價值。

然而，我國的警務(wù)信息公開問題長期以來一直未產(chǎn)生根本上的突破，這種狀況既有來自警務(wù)信息公開立法、用法技術(shù)層面的困難，但更多的還是來源于政府和公安機關(guān)及其警務(wù)人員的認(rèn)識問題和觀念問題。澄清人們觀念上的誤區(qū)，真正把警務(wù)信息公開作為一件有益于國家，有益于國家民主政治建設(shè)，有益于社會安定團結(jié)的事來做，才會使警務(wù)信息公開的立法和用法順利進行。在傳統(tǒng)的以權(quán)力為主要社會資源的社會形態(tài)之下，政務(wù)公開所體現(xiàn)的是一種民主價值，是開明、民主政府自覺將自己的權(quán)力及其運行過程和結(jié)果交由社會公眾監(jiān)督的基本途徑。在社會治安領(lǐng)域也是一樣，與公安機關(guān)由傳統(tǒng)的社會管理理念向公眾服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變相一致，人民群眾將會更強烈地要求公開與自己切身利益相關(guān)的警務(wù)信息，要求與政府、與公安機關(guān)共享社會治安信息資源。

在社會治安管理領(lǐng)域中，怎樣加強社會民主政治建設(shè)？首先，必須增加警務(wù)活動的透明度和開放程度，做到重大事情讓人民群眾知道，重大決策讓人民群眾參與。其次，公安機關(guān)在管理和決策中必須重視人民群眾的意愿和要求，反映他們的利益，體現(xiàn)人民警察的性質(zhì)。第三，公安機關(guān)必須主動地與社會公眾進行有效、全面、及時的溝通聯(lián)系，塑造自己的社會形象，獲得社會公眾的了解、理解、認(rèn)同、信任、支持和合作。如果社會公眾對公安機關(guān)及其警務(wù)行為普遍失望或產(chǎn)生厭倦，也就根本談不上推進社會治安管理領(lǐng)域的民主政治。第四，公安機關(guān)必須通過制度創(chuàng)新，將人民群眾當(dāng)家作主和嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法統(tǒng)一起來，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實珍惜民力，不斷推進公安工作的科學(xué)化、民主化、社區(qū)化。

（二）警務(wù)信息公開是人民警察與社會公眾協(xié)調(diào)互動的必由之路

作為一種有代表性的傳統(tǒng)觀念，政府和公安機關(guān)通常認(rèn)為實行警務(wù)信息公開將有害于社會穩(wěn)定和公安工作，尤其是把一些與社會及公民的切身利益密切相關(guān)的事件，社會治安問題，或重大事故向全社會公開，會引起人們的恐慌，帶來社會的不穩(wěn)定。孰不知維護社會穩(wěn)定的任務(wù)恰恰在于消除社會公眾的各種疑慮和誤解，緩和或化解各種矛盾和沖突，減少或消除可能發(fā)生的社會動蕩，形成鞏固、穩(wěn)定、和諧的社會政治局面。在大多數(shù)情況下，社會謠言之所以能夠迅速而廣泛地傳播，除其他因素外，不能不說它得益于缺乏真實而權(quán)威的政府和警務(wù)信息公開。實踐證明，政府和警務(wù)信息的公開與傳播渠道的暢通有止息社會謠言的作用，對涉及面廣的社會治安問題具有顯著的預(yù)警作用。所以說，謠言止于信息的公開，社會穩(wěn)定來自于信息的公開。如果政府和公安機關(guān)不及時站出來對需要和必須與社會公眾溝通的事件發(fā)表最權(quán)威、最準(zhǔn)確的信息，以正視聽，以安民心的話，就會因缺乏溝通而引起社會公眾的誤解或不良反應(yīng)，給虛假信息的流傳和居心叵測者以可乘之機，就會使謠言四起，人心恐慌，就會使社會不穩(wěn)。

警務(wù)信息公開是公安工作的一項重要內(nèi)容。公安工作具有行政性和司法性，即除了行政活動外還包括刑事司法活動。由此所決定，警務(wù)信息公開的一部分內(nèi)容是行政行為，即為實現(xiàn)國家行政管理目的、行使行政職權(quán)和履行行政職責(zé)所實施的一切具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為。[3] 公安機關(guān)作為國家行政機構(gòu)的組成部分，其行為內(nèi)容必然具有行政性，例如道路交通管理、消防管理、危險物品管理、特種行業(yè)管理、戶籍管理等，治安行政管理方面的警務(wù)信息應(yīng)當(dāng)最大限度地向社會公眾公開。警務(wù)信息公開的另一部分內(nèi)容是刑事司法行為，即公安機關(guān)在偵查、訴訟、執(zhí)行過程中依法行使刑事職權(quán)的行為。為了穩(wěn)、準(zhǔn)、狠、快地打擊犯罪活動，公安機關(guān)必須堅持群眾路線，讓廣大群眾參與進來。其前提自然是讓人民群眾了解有關(guān)信息，否則，依靠群眾的原則就成了空話。

警務(wù)信息公開是監(jiān)督行政的組成部分。監(jiān)督行政，即對行政的監(jiān)督，是指一切國家機關(guān)、社會團體、群眾組織、民主黨派、公民等對行政機關(guān)的行政管理活動及其工作人員進行遵守法律、執(zhí)行法律的情況進行監(jiān)督的活動。[4] 警務(wù)信息公開一方面是為了有利于公民行使知情權(quán)，了解更多的治安信息，同時為公安機關(guān)自身的工作提供便利條件；另一方面是為了將公安工作的相關(guān)領(lǐng)域置于陽光之下，增大透明度，讓人民群眾進行監(jiān)督并在需要的時候借助監(jiān)督行政的權(quán)利進行救濟，通過行政訴訟活動來保障自己的權(quán)利。

警察行為涉及社會的各個領(lǐng)域，其中既有警察熟悉的、知曉的、有所了解的問題，也有警察所難以了解和掌握的問題。對于后者，相關(guān)行業(yè)和專業(yè)的專家、學(xué)者和社會實踐者們在解決此類問題的知識、經(jīng)驗方面顯然要比公安人員更具優(yōu)勢。通過警務(wù)信息公開可以促使公安機關(guān)及其警務(wù)人員在更廣的領(lǐng)域和更深的層次上，向社會公眾借大腦、借知識、借經(jīng)驗，充分聽取各方面的意見和建議，彌補自己處理專門問題過程中出現(xiàn)的知識、經(jīng)驗不足，確保警務(wù)決策及執(zhí)行的科學(xué)性、民主性和高效益。

公安機關(guān)擔(dān)負(fù)著保衛(wèi)國家安全和維護社會安定的職責(zé)，其警務(wù)信息既有可公開的內(nèi)容，也有必須保密的內(nèi)容。一方面，我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到警務(wù)信息的這種屬性，另一方面，我們也得注意不能以此為借口而不向社會公開應(yīng)當(dāng)公開的警務(wù)信息。警務(wù)信息是社會信息資源的不可或缺的重要內(nèi)容，公安機關(guān)對警務(wù)信息具有生產(chǎn)、保存、利用、傳播的權(quán)力和責(zé)任，應(yīng)當(dāng)促進警務(wù)信息資源的社會共享和部門共享，消除警務(wù)信息流動的障礙，確保警務(wù)信息傳播通道的暢通，減少社會和本組織獲取警務(wù)信息過程中的資源浪費，使之能夠便利而有效地被社會和公安機關(guān)充分利用，更好地處理復(fù)雜的警察關(guān)系，降低警務(wù)成本，提高警務(wù)效益。還有一個值得關(guān)注的問題——通常情形下，警務(wù)信息實際上掌握在生產(chǎn)、保存和利用警務(wù)信息的公安機關(guān)的各個部門手中，隨著我國公安機關(guān)職能的劃分越來越細(xì)，警種設(shè)置越來越全，各部門、各警種之間的利益沖突也難以避免，致使一些單位將自己所掌握的本部門管轄領(lǐng)域的警務(wù)信息視為己有。不僅區(qū)域、部門之間在警務(wù)信息資源的管理和利用上存在著相互封鎖的問題，而且，這種信息封鎖狀態(tài)直接和間接影響著不同部門、不同警種之間的協(xié)調(diào)和互動，提高了組織成本，加劇了本可以避免的管理資源浪費，降低了警務(wù)決策及執(zhí)行的科學(xué)化、民主化程度和警務(wù)效率及效益。

三、確立警務(wù)信息公開原則，指導(dǎo)警務(wù)信息公開活動

警務(wù)信息公開的原則是指導(dǎo)警務(wù)信息公開制度制定和實施的基本準(zhǔn)則和原理，是警務(wù)信息公開制度精神實質(zhì)的體現(xiàn)。主要有五個基本原則：

（一）真實

公安機關(guān)作為警務(wù)信息傳播的權(quán)威主體，其所選擇和公布的警務(wù)信息對社會公眾具有確實無疑的引導(dǎo)作用，并成為社會公眾在治安領(lǐng)域中規(guī)劃、實施自己行為的依據(jù)。同時，所公開的警務(wù)信息也是社會公眾了解、理解、認(rèn)同、支持公安機關(guān)及公安工作的最主要的參數(shù)。因此，公安機關(guān)在規(guī)劃和執(zhí)行警務(wù)信息公開活動的全過程中，都要實事求是地傳播真實的警務(wù)信息，不能以虛假信息誤導(dǎo)社會公眾。

警務(wù)信息公開的目的是為了維護國家安全，營造良好的治安環(huán)境，保障社會安定以及公民的知情權(quán)及其他合法權(quán)益，由此所決定，警務(wù)信息的真實可靠性顯得尤為重要。只有在信息真實的基礎(chǔ)上，社會公眾的合法權(quán)益才能得到保護，社會公眾才能行使知情權(quán)和行政監(jiān)督權(quán)，才能真正了解公安機關(guān)及其警務(wù)行為，才能樹立正確的警察觀和法制觀，才能積極、主動地配合、支持公安工作，協(xié)助公安機關(guān)有效地履行職責(zé)、完成任務(wù)并科學(xué)、合理地規(guī)劃、實施具體的違法犯罪防控活動。

（二）互動

世界各國的違法犯罪防控實踐充分證明，孤立的或單純的警察機關(guān)越來越難以依靠自己的專業(yè)管理生產(chǎn)有關(guān)社區(qū)治安治理的所有知識，或者將所有的社區(qū)違法犯罪防控新知識完全而有創(chuàng)造性地應(yīng)用到社區(qū)治安治理過程之中。在警察必須應(yīng)對越來越大的管理范圍、越來越多的新領(lǐng)域和越來越復(fù)雜的新對象的新環(huán)境中，減少警察行為風(fēng)險（通常表現(xiàn)為不能實現(xiàn)警察核心職能或不能充分實現(xiàn)這種職能目標(biāo)等風(fēng)險形式）的一條有效途徑就是依賴于其他組織或體系——專長于某一種技能、技術(shù)和能力的特定組合，而不是警察組織自己的互補性知識和技能。由此所決定，未來的社區(qū)違法犯罪防控應(yīng)是政府和警察治安行政管理與社區(qū)組織治安自主治理相互融通和整合的過程，它主要通過建立國家與社會、政府與社區(qū)、警察與公眾以及社區(qū)公眾與公眾的治安治理合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，經(jīng)由多元主體談判達成共同的社區(qū)治安目標(biāo)，確立相互認(rèn)同的社區(qū)治安治理領(lǐng)域等方式實現(xiàn)對社區(qū)治安事務(wù)的政府行政管理與社區(qū)自主管理。也即是說，社區(qū)治安治理的實質(zhì)在于它是建立在社區(qū)治安市場原則、社區(qū)公共安全利益和社區(qū)公眾理性與感情認(rèn)同基礎(chǔ)上的合作。

與傳統(tǒng)的社區(qū)違法犯罪防控機制相比，這種新機制具有諸如多元的資源投入渠道，受益與投資的直接對應(yīng)，較小的資源制約效應(yīng)，較低的溝通、運行費用，較低的信息搜索和查證費用，較高的溝通、互動頻率，更多的社會關(guān)系和彼此了解，更有效的控制機制，更廣泛的資源動員效力，更靈活的資源運作方式，以及建立在較高的信任基礎(chǔ)上的交互作用可以減少額外的溝通、互動、監(jiān)督費用，減少自我保護機制，打破專業(yè)壁壘，并能幫助各參與主體在社區(qū)治安合作治理過程中通過使用互補性資源和知識獲得互惠，取得社區(qū)治安治理的增值效益等獨到的資源配置效益優(yōu)勢。以美國政府的“犯罪信息中心”為例，它具有超級圖像處理、指紋辨析、管理自動化等功能，使普通用戶均可鏈入該中心了解過去各種有關(guān)罪犯的信息，以便有效協(xié)助fbi（聯(lián)邦調(diào)查局）緝拿罪犯。康涅狄克州把政府的行政、司法和立法部門集合在一起，居民如果有什么問題，可以立即被導(dǎo)入與他有關(guān)的169個市政當(dāng)局的任何一個機構(gòu)。[5]

從我國社區(qū)違法犯罪防控體系構(gòu)建與運作現(xiàn)狀來看，這種資源效益配置優(yōu)勢能否實現(xiàn)及其實現(xiàn)程度高低的關(guān)鍵在于能否確保社區(qū)公眾參與社區(qū)治安治理的規(guī)劃、執(zhí)行和監(jiān)督及其實際運作的較高水平和質(zhì)量。由于社區(qū)違法犯罪防控諸參與主體之間的對話有助于形成和代表不同治理主體序列的特質(zhì)和利益，從而有助于社區(qū)違法犯罪防控體系內(nèi)不同子系統(tǒng)之間的溝通交流、相互理解和協(xié)調(diào)互動，所以，它取得成功的關(guān)鍵在于社區(qū)違法犯罪防控諸參與主體間能夠保持持續(xù)不斷的對話和互動行為，以產(chǎn)生和交換更多的信息，減少有限理性帶來的問題；在于把社區(qū)違法犯罪防控諸參與主體鎖定在涉及短期、中期和長期協(xié)調(diào)運作、相互依賴的一系列社區(qū)治安治理決策與執(zhí)行活動之中，從而減少機會主義的危害；在于通過鼓勵和促成社區(qū)違法犯罪防控諸參與主體間形成制度性和情感性的團結(jié)，并以此建立相互依賴的關(guān)系，共同承擔(dān)社區(qū)治安市場風(fēng)險。事實上，社區(qū)違法犯罪防控諸參與主體只有在一致認(rèn)同的社區(qū)治安共同目標(biāo)的指導(dǎo)下，通過高水平、高質(zhì)量、高含量的對話、協(xié)商和互動，穩(wěn)定相互間的期望，在規(guī)劃、執(zhí)行社區(qū)違法犯罪防控活動的過程中自覺地進行自我約束、自我限制和自我激勵，借助制度化的談判達成共識，才可能在社區(qū)違法犯罪防控體系內(nèi)真實而持久地建立起廣泛的“系統(tǒng)間信任”（信任其他子系統(tǒng)的規(guī)范、運作方式和組織行為），有效地補充社區(qū)治安市場交換和政府及警察治安行政調(diào)控的不足，達成社區(qū)違法犯罪防控的預(yù)期目標(biāo)。顯然，沒有以持續(xù)互動為內(nèi)在要求的警務(wù)信息公開作為其前提和基礎(chǔ)，不可能真正確保并實現(xiàn)上述社區(qū)違法犯罪防控機制的科學(xué)、有效運行，更不能發(fā)揮這種機制的資源配置優(yōu)勢，取得社區(qū)違法犯罪防控的超值效益。

（三）法治

警務(wù)公開制度的建立和活動應(yīng)以保障公民權(quán)利和自由為出發(fā)點和歸宿點，以確認(rèn)并保障公民在警務(wù)信息公開中的合法權(quán)益。

保障公民權(quán)利與自由是憲法精神在警務(wù)信息公開制度和活動中的具體體現(xiàn)，由此所決定，公安機關(guān)最大程度地向公民公開有關(guān)警務(wù)信息，保障公民的知情權(quán)和其他合法權(quán)益是警務(wù)信息公開的主導(dǎo)方面，有關(guān)限制性的規(guī)定是次要方面，必須禁止公安機關(guān)以行政權(quán)力隨意限制警務(wù)信息公開的范圍，侵犯公民的知情權(quán)和其他合法權(quán)益。即公開是基本原則，不公開是例外，在行政活動同公民權(quán)利沖突時，應(yīng)保證公民的合法權(quán)益。

然而，許多人尤其是警察機關(guān)和警務(wù)人員都擔(dān)心警務(wù)信息公開可能泄密或引發(fā)不安全因素。特別是“911事件”后，美國政府把國家安全（特別是本土安全）提到了空前的高度，一些本無加密權(quán)的部門紛紛設(shè)定信息密級，馬里蘭州甚至準(zhǔn)備修訂州的信息公開法，似乎“政府信息公開”是影響國家安全的隱患。[6]其實不然，在相當(dāng)多的場所，正是由于缺乏適度的透明，才導(dǎo)致了關(guān)鍵信息的流失或湮滅，引發(fā)了本可以避免或減少的社會損害；我國現(xiàn)階段出現(xiàn)的相當(dāng)一部分行政復(fù)議、行政訴訟案件以及上訪事件也是由于行政管理缺乏透明、搞暗箱操作而引起的?？梢?，絕不能將警務(wù)信息公開與保守國家秘密對立起來，而應(yīng)當(dāng)把它視作一個事物的兩個方面，前者強調(diào)的是公民的知情權(quán)，后者強調(diào)的是社會安全，二者都必須體現(xiàn)人民群眾的根本利益。

警務(wù)信息公開體現(xiàn)保障公民權(quán)利和自由所要解決的是公民合法權(quán)益同公安機關(guān)行政執(zhí)法活動的關(guān)系問題，但當(dāng)警務(wù)信息涉及國家政治、經(jīng)濟、文化以及警務(wù)秘密等與國家安全和社會安定密切相關(guān)的內(nèi)容時，應(yīng)該從更上位的人民利益和社會利益出發(fā)，堅持以國家安全為第一需要，正確解決公民權(quán)利同警務(wù)秘密和國家安全之間的沖突，按照國家利益最重，公民權(quán)利次之，行政權(quán)力最輕的取舍標(biāo)準(zhǔn)，確定警務(wù)信息公開的范圍和內(nèi)容。

可見，警務(wù)信息公開必須走法治之路。在現(xiàn)階段，主要應(yīng)從以下四個方面保障警務(wù)信息公開的法制化，一是制定能夠切實發(fā)揮指導(dǎo)、規(guī)范作用的警務(wù)信息公開法律及相關(guān)制度，使警務(wù)信息公開有法可依；二是在制定了警務(wù)信息公開的相關(guān)法律和制度之后，應(yīng)將警務(wù)信息公開活動全部納入執(zhí)法守法軌道，任何警察機關(guān)、部門和相關(guān)的警務(wù)人員都要嚴(yán)格依法辦事，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，不得以任何理由違反警務(wù)信息公開法律、制度。三是要確立制裁性措施，明確違反警務(wù)信息公開法律、制度所要承擔(dān)的法律和紀(jì)律后果。欲使警務(wù)信息公開正常而規(guī)范的進行，必須以制裁違法、違紀(jì)為保障性措施，對違反警務(wù)信息公開法律、制度者，必須追究其相應(yīng)的違法、違規(guī)責(zé)任。四是要建立切實有效的訴訟監(jiān)督制約機制，保證公民能對公安機關(guān)不履行警務(wù)信息公開職責(zé)的行為通過司法程序進行救濟。

（四）效益

效益本是經(jīng)濟學(xué)的概念，后被引入法學(xué)，并成為法律追求的基本價值之一。在警務(wù)信息公開活動中確立效益原則，是由社會公共財富和警察行為資源的有限性和警務(wù)信息公開的廣泛性、復(fù)雜性和常規(guī)性所決定的。

警務(wù)信息公開并不是沒有成本的一項制度，信息的保存需要成本，為社會公眾提供信息也需要成本。因此，警務(wù)信息公開必須堅持效益原則，就是要以較小的活動成本獲取較大的社會效果，主要包括兩方面的內(nèi)容：一是警務(wù)信息公開法律、制度應(yīng)確認(rèn)警務(wù)信息公開的價值取向、標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，避免因制度缺失導(dǎo)致的警務(wù)信息公開成本提高。二是策劃、實施具體警務(wù)信息公開活動的過程中，必須進行成本核算，以確保警務(wù)信息公開能夠取得最大化的效益。

此處需要注意一個問題，由警務(wù)信息公開的基本特性所決定，效益原則和保障公民權(quán)利與自由原則以及法治原則既有相輔相成的一面，也有相互沖突的一面。在警務(wù)信息公開的實際運行過程中，如果出現(xiàn)這種沖突，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮實現(xiàn)公民自由、權(quán)利保障原則以及法治原則，然后才是兼顧經(jīng)濟效益。

（五）科學(xué)

警務(wù)信息公開面臨的是復(fù)雜多變的社會環(huán)境、治安問題和社會公眾，必須及時了解社會環(huán)境的變化，準(zhǔn)確掌握治安問題的本質(zhì)和形式，全面分析社會公眾的結(jié)構(gòu)參數(shù)及變化，并以此為基礎(chǔ)，對警務(wù)信息公開形成科學(xué)的認(rèn)識，正確有效地運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和方法，減少警務(wù)信息公開活動的盲目性，增強自覺性和預(yù)見性，避免人力、物力和財力資源的浪費，提高警務(wù)信息公開活動的效率，取得事半功倍的效果。

首先，要用科學(xué)的理論指導(dǎo)警務(wù)信息公開活動，確保警務(wù)信息公開決策和執(zhí)行的科學(xué)性、合理性、規(guī)范性。其次，要用科學(xué)的方法考察公安機關(guān)及警務(wù)人員與公眾相互影響、相互作用的過程，分析社會公眾的構(gòu)成及其變化，獲得準(zhǔn)確而具體的資料和數(shù)據(jù)，并以此為依據(jù)，作出科學(xué)的結(jié)論。第三，要用科學(xué)的手段開展警務(wù)信息公開活動，應(yīng)盡可能采用先進的科學(xué)設(shè)施和工具（包括現(xiàn)代化的傳播通訊設(shè)備、電影電視廣告，以及提供咨詢服務(wù)等設(shè)施和方法），擴大信息傳播的覆蓋面，增強警務(wù)信息公開的魅力和感染力，提高警務(wù)信息公開的效果和影響力。

四、建立警務(wù)信息公開制度，規(guī)范警務(wù)信息公開活動

警務(wù)信息公開作為政府信息公開的一個重要內(nèi)容，必然要受政府信息公開法律的約束；同時，警務(wù)信息公開又屬于公安工作范疇，它又要受到有關(guān)公安工作的法律、制度的規(guī)制。所以，構(gòu)建警務(wù)信息公開制度必須充分考慮到它所具有的雙重屬性。

（一）制定信息公開法律，依法界定警務(wù)信息公開的范圍

建立政府信息公開制度，應(yīng)當(dāng)以立法為標(biāo)志，政府信息公開制度的具體內(nèi)容應(yīng)以法律為依據(jù)和基礎(chǔ)。迄今為止的中國政府信息公開制度所具有的最大特點之一是沒有一部統(tǒng)一的法律。有關(guān)政府信息公開的具體規(guī)定都分散在其他法律、法規(guī)之中。例如，《檔案法》所調(diào)整的“檔案”涉及許多政府信息的管理與公開；《保守國家秘密法》所規(guī)定的“國家秘密”涉及許多政府信息的定密、保密與解密；《反不正當(dāng)競爭法》涉及“商業(yè)秘密”的保護；《統(tǒng)計法》則涉及到政府“統(tǒng)計資料”的管理與公布問題。因此，必須制定一部統(tǒng)一的政府信息公開法律對有關(guān)問題進行規(guī)范和明確，解決好公開與保密之間界限的劃分問題，也就是如何區(qū)分國家秘密和公開信息，如何協(xié)調(diào)信息公開與公民隱私權(quán)之間的關(guān)系等問題。

政府信息涉及政治、經(jīng)濟、科技、軍事、文化等諸多領(lǐng)域，許多信息涉及國家安全以及重大政府活動、重大戰(zhàn)略部署或者重大社會動態(tài)，還有的涉及公民的個人情況，政府信息公開，必然面臨各種利益和價值之間的權(quán)衡，不可能什么都公開。政府某些領(lǐng)域的信息一旦發(fā)生不適當(dāng)?shù)臄U散，國家、集體和公民個人的利益就將受到不同程度的損害，有時后果會不堪設(shè)想。所以，為了國家和公眾的利益，政府必須制定專門的信息公開法律對政府信息公開活動進行合法控制并使社會公眾明確政府信息公開的法定邊界。

一般而論，政府公開哪些信息、怎么公開、公開到何種程度等問題都應(yīng)以滿足國家安全需要為最高準(zhǔn)則加以解決。首先，政府信息公開法律應(yīng)對保密制度，如定密、解密、泄密處罰、救濟機制等內(nèi)容重新規(guī)定，全部公開沒有保密必要的政府信息，盡量縮小政府信息保密范圍，嚴(yán)格劃定國家秘密和商業(yè)秘密的范圍。其次，政府信息公開法律應(yīng)注意協(xié)調(diào)信息公開與個人隱私之間的關(guān)系，力求在兩者之間找到平衡點，既保障公民的信息獲取權(quán)、監(jiān)督行政權(quán)，又有效地避免因信息公開給國家和個人帶來的風(fēng)險，最大程度的實現(xiàn)無風(fēng)險信息公開。再次，刑法中規(guī)定了泄漏國家秘密、情報罪，因此，政府信息公開法律必須對國家秘密與情報之間的關(guān)系作出明確界定，以確保保密法與刑法的協(xié)調(diào)一致。例如刑法第111條的規(guī)定，為境外機構(gòu)、組織、人員竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密或者情報的，構(gòu)成犯罪。泄漏國家秘密構(gòu)成犯罪不存在理解問題，但是，關(guān)于什么信息屬于“情報”，在中國法律中還沒有相關(guān)的規(guī)定。如果不能對“情報”這一概念進行法律界定，劃清它與國家秘密的界限，不僅可能制約信息公開制度的發(fā)展，而且還可能造成相關(guān)領(lǐng)域立法和司法的困惑。

我國的《政府信息公開條例》已經(jīng)起草成文，它的頒布實施將為我國政府信息公開提供專門的法律規(guī)范，也將為不同部門的信息公開制度構(gòu)建提供法律依據(jù)。警務(wù)信息公開作為政府信息公開的重要組成部分，其制度構(gòu)建和運行當(dāng)然也必須以它為依據(jù)、基礎(chǔ)和指導(dǎo)。與此同時，必須結(jié)合公安機關(guān)的特殊性理解、貫徹《政府信息公開條例》的立法意圖，提高警務(wù)信息公開的合法性、合理性和規(guī)范性。因此，公安部作為我國公安機關(guān)的最高機構(gòu)，應(yīng)該根據(jù)公安工作的性質(zhì)和特點，依照《憲法》和《政府信息公開條例》制定《警務(wù)信息公開實施細(xì)則》，設(shè)置并確認(rèn)我國警務(wù)信息公開的制度框架、目標(biāo)體系、組織機構(gòu)、評估指標(biāo)、運行機制、權(quán)力與責(zé)任以及工作紀(jì)律和資源保障等，對全國的警務(wù)信息公開工作進行指導(dǎo)和規(guī)范，保證警務(wù)信息公開的專門化、規(guī)范化、科學(xué)化和常規(guī)化。

構(gòu)建警務(wù)信息公開法規(guī)、制度的一個很重要的問題是界定警務(wù)信息公開的范圍。警務(wù)信息公開的范圍是對其內(nèi)容的限定，只要明確了警務(wù)信息公開的內(nèi)容，其范圍也就一目了然了。

警務(wù)活動涉及公安行政執(zhí)法和公安刑事司法兩個領(lǐng)域，警務(wù)信息的公開也就自然應(yīng)包括這兩個領(lǐng)域的相關(guān)內(nèi)容。

公安行政執(zhí)法活動通常并不涉及太多的國家秘密，而且，這方面的警務(wù)行為所指涉的對象通常與人民群眾的生活息息相關(guān)，所以，這方面的警務(wù)信息應(yīng)該全部公開，以幫助人民群眾根據(jù)這些警務(wù)信息規(guī)劃、實施自己的相關(guān)行為，避免違法、違規(guī)行為，切實保護自己的合法權(quán)益，同時對公安機關(guān)的行政執(zhí)法活動進行有效的監(jiān)督。之所以提出這一主張，其原因在于政府信息公開究其理論基礎(chǔ)是行政控制需要的產(chǎn)物。西方學(xué)者認(rèn)為行政法的主要作用在于控制行政權(quán)，行政法是控權(quán)法，英國著名的行政法學(xué)家h·韋德說“行政法的最簡單的定義就是說，它是有關(guān)控制政府權(quán)力的法律?？刂普畽?quán)力正是行政法的核心”。美國著名學(xué)者b·施瓦茨認(rèn)為“行政法是控制國家行政活動的法律部門，它設(shè)置行政機構(gòu)的權(quán)力，規(guī)范這些權(quán)力行使的原則，以及那些受到行政行為侵權(quán)者提供法律補救”。[7] 事實上，隨著行政事務(wù)進一步復(fù)雜化，行政權(quán)力得以迅速擴張，行政控權(quán)也相應(yīng)地日益深入，然而，盡管國家期望通過行政程序立法控制行政權(quán)以強化行政權(quán)自身的正當(dāng)行使，但社會公眾仍然認(rèn)為國家從行政程序和司法審查上限制行政權(quán)只能保障個人利益不受行政機關(guān)侵犯，卻不能保障行政機關(guān)的活動符合公共利益，也不能保證行政機關(guān)能為公眾提供更多的福利和服務(wù)，而且，行政機關(guān)所從事的是公益活動，理應(yīng)光明磊落，歡迎公眾的監(jiān)督。因此，社會公眾要求政府采取可以由他們直接把握的最直接的行政控權(quán)方式對政府行政進行有效的監(jiān)督，享有真正的知情權(quán)、了解權(quán)，以確保自己能夠通過政府信息公開限制行政，防止行政過程中由于暗箱操作所產(chǎn)生的一切見不得人的結(jié)果。信息公開法律制度應(yīng)行政控權(quán)的需要而產(chǎn)生，可以說信息公開是行政公開的表現(xiàn)，是行政控權(quán)的手段，是公眾監(jiān)督政府的保障和途徑。

公安刑事司法活動涉及到打擊和懲罰犯罪的內(nèi)容，其秘密內(nèi)容相對多些，對這一領(lǐng)域的警務(wù)信息的公開就要采取謹(jǐn)慎態(tài)度了。首先，要看警務(wù)信息公開的目的。如果說是為了便于群眾采取措施進行犯罪預(yù)防，比如公安機關(guān)通過信息公開提醒人民群眾某個地區(qū)的某個時間段，犯罪現(xiàn)象較多，就可以使群眾提高警惕，注意采取措施保護自己，再如，為了發(fā)動群眾提供重大嫌疑人的情況或提供重大刑事案件的破案線索，公安機關(guān)公開相關(guān)信息的行為就應(yīng)該提倡。其次，要看警務(wù)信息公開的后果。比如有關(guān)信息公開后，對于特定案件的偵破不會有影響或大的影響，相反還能幫助偵破案件，那么公開這些信息就可以認(rèn)為是具有了正當(dāng)性和合理性，但如果信息公開后，會打草驚蛇，增加案件的偵破難度，那么這些信息就一定不能公開。第三，要看警務(wù)信息公開的客觀影響。警務(wù)信息特別是刑事司法方面的警務(wù)信息的公開，總會在客觀上對社會公眾造成一定傾向的影響：正面的影響，負(fù)面的影響；積極的影響，消極的影響；有益的影響，有害的影響等。對于那些能夠?qū)ι鐣姰a(chǎn)生正面的、積極的、有益的影響的警務(wù)信息，應(yīng)當(dāng)全面公開。反之，對于只能對社會公眾產(chǎn)生負(fù)面的、消極的、有害的影響的警務(wù)信息，則應(yīng)當(dāng)不予公開。第四，要看警務(wù)信息公開的損益權(quán)重。每一項警務(wù)信息的公開都有其有利和不利的一面，同一項信息的公開對一部分人來說是有利的，對另一部分人來說就可能不利了，因此，一個具體的警務(wù)信息能否公開以及公開到什么程度，主要取決于公開該信息后對社會整體利益和公安工作整體的影響大，還是對個別人和個別案件的影響大。一般情況下，當(dāng)社會整體利益與個體利益之間、公安工作整體與個別案件偵查要求之間出現(xiàn)不相一致時，對警務(wù)信息公開的損益權(quán)衡，應(yīng)當(dāng)堅持以社會的整體利益和公安工作整體為重，兼顧個體利益和個別案件偵查需要的原則。

（二）警務(wù)信息公開實施工作的具體制度建設(shè)

有了政府信息公開法律和警務(wù)信息公開法規(guī)作依據(jù)，公安機關(guān)就可以在信息公開法律、法規(guī)的框架內(nèi)制定具體的警務(wù)信息公開實施辦法，在不違背相關(guān)法律、法規(guī)的前提下，構(gòu)建各種具體的警務(wù)信息公開操作制度（包括組織內(nèi)警務(wù)信息公開和組織外警務(wù)信息公開的制度），明確而細(xì)致地規(guī)定警務(wù)信息公開部門及其具體職責(zé)，警務(wù)信息的采集、整理、發(fā)布、回饋以及信息公開的時間、不同信息的不同公開方式、信息公開的負(fù)責(zé)人和獎懲辦法等內(nèi)容。

當(dāng)然，此處所說的警務(wù)信息公開實施工作的具體制度，只是各級公安機關(guān)為了貫徹政府信息公開立法目的、更好地開展警務(wù)信息公開工作而制定的具體操作規(guī)范，是內(nèi)部規(guī)定，不具有法律效力。

有一個特別值得強調(diào)的問題是建立警務(wù)信息公開成效評估制度。對于警務(wù)信息公開活動的效果必須進行全面檢測、衡量和評價，這是警務(wù)信息公開過程的最后一個也是最重要的一個階段，通過評估有助于總結(jié)提高，發(fā)現(xiàn)新的問題，調(diào)整信息公開的工作方法，從而指導(dǎo)新的信息公開活動。

五、設(shè)置獨立權(quán)威的專門機構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)警務(wù)信息公開工作

中國的改革從根本上說是一種政府推進型的改革，因此，我國的各種社會制度包括政治、經(jīng)濟、文化等制度的創(chuàng)新都需要得到政府部門的大力支持和扶持，警務(wù)信息公開制度創(chuàng)新也不例外，也得有獨立權(quán)威的專門機構(gòu)規(guī)劃、執(zhí)行和推動警務(wù)信息公開制度創(chuàng)新。

設(shè)置獨立、權(quán)威、專門的警務(wù)信息公開組織機構(gòu)，配置素質(zhì)較高的專門的警務(wù)信息公開工作人員，加快警務(wù)信息公開的專門化、規(guī)范化、科學(xué)化、常規(guī)化進程，并使之進入各級公安機關(guān)的高級決策層，發(fā)揮重要的參謀和咨詢作用，成為決策者智囊團的重要組成部分是推進我國民主政治進程中警察民主職能充分發(fā)揮的客觀要求。

總體而論，我國目前的警務(wù)信息公開，基本上仍然停留在分散的、各自為政的、非規(guī)范化的水平層面上，缺少統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，集中表現(xiàn)在缺乏統(tǒng)一的制度框架、目標(biāo)體系、組織機構(gòu)、評估指標(biāo)和運行機制等方面。這種狀況規(guī)定了我國現(xiàn)階段警務(wù)信息公開工作的廣度和深度不足，極大地制約著警務(wù)信息公開活動的科學(xué)化和規(guī)范化進程，影響著警務(wù)信息公開的可持續(xù)發(fā)展。各種制約因素中的一個至關(guān)重要的因素是自上而下缺乏獨立、權(quán)威、專門的警務(wù)信息公開組織機構(gòu)。

長期以來，我國的警務(wù)信息公開活動主要由公安機關(guān)的宣傳部門、政工部門和辦公室等部門組織、實施，這種多元化領(lǐng)導(dǎo)的最大弊端是導(dǎo)致警務(wù)信息公開缺少統(tǒng)一的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和評價，難以拓展警務(wù)信息公開的廣度和深度，造成全國范圍內(nèi)警務(wù)信息公開活動發(fā)展的不平衡狀態(tài)，也加大了警務(wù)信息公開制度稀缺的領(lǐng)域和程度。欲解決這些問題，當(dāng)務(wù)之急是自上而下地建立直屬于各層級公安機關(guān)最高領(lǐng)導(dǎo)者的獨立、權(quán)威、專門的警務(wù)信息公開組織機構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動警務(wù)信息公開工作，使之步入專門化、規(guī)范化、科學(xué)化、常規(guī)化的軌道。

公安部作為我國公安系統(tǒng)的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，在各項公安業(yè)務(wù)工作中處于最高領(lǐng)導(dǎo)地位，因此，在構(gòu)建、推行警務(wù)信息公開制度框架、目標(biāo)體系、組織機構(gòu)、評估指標(biāo)和運行機制等方面，也必須由公安部統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)?？梢栽诠膊开毩⒃O(shè)置警察公共關(guān)系局，將傳統(tǒng)的警務(wù)信息發(fā)布部門及其職能通過重組，歸并于公共關(guān)系局，使之成為具有各級公安機關(guān)的對外對內(nèi)信息樞紐特性的綜合性職能部門，專門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、推進、評價全國警務(wù)信息公開工作。與之相應(yīng)，在省、地、縣各級公安機關(guān)設(shè)置公共關(guān)系局、處、科或其他專門機構(gòu)，負(fù)責(zé)本級公安機關(guān)的對外、對內(nèi)警務(wù)信息公開工作，以爭取公眾的信任和理解，改善警察與公眾的相互關(guān)系，與其他部門和力量保持尊重、親善與合作的關(guān)系，獲得廣泛、真誠和有效的支持、配合和協(xié)調(diào)，提高警務(wù)效能，更好地實現(xiàn)警察的職能、完成警察的任務(wù)。[8]

作為專門的警務(wù)信息公開機構(gòu)，首先是要全面、準(zhǔn)確、及時地采集社會公眾對警務(wù)運行過程所顯示的公安機關(guān)及警務(wù)人員的行為特征、精神風(fēng)貌和管理水平的總體評價和具體反映，以及公安工作環(huán)境及變化信息和反映公安機關(guān)警務(wù)活動實際和特征的信息。其次，要遵循客觀性、創(chuàng)新性、針對性、實質(zhì)性、綜合性、時效性、適用性等信息處理的科學(xué)規(guī)則，對所采集的各種信息進行分類、比較、選擇、綜合、研究、編輯。第三，分別評估公安機關(guān)的自我期望形象和實際的社會形象，客觀而準(zhǔn)確地確定兩者間的“警察形象差”，調(diào)整形象塑造目標(biāo)，擬訂形象調(diào)整方案，形成形象重塑執(zhí)行計劃。第四，形成并提出關(guān)于政府和公安機關(guān)形象、社會公眾意向，以及社會治安政策、方針、制度執(zhí)行情況等方面的咨詢建議。第五，實施警務(wù)信息公開計劃，塑造公安機關(guān)新形象，增強公安機關(guān)與外部公眾和內(nèi)部公眾的協(xié)調(diào)和溝通，強力構(gòu)建更緊密和具有更高良性互動程度的社區(qū)治安共同體。

六、加快警務(wù)信息公開設(shè)施建設(shè)，多通道實現(xiàn)警務(wù)信息公開

從警務(wù)信息公開的行為特性分析，其實質(zhì)是公安機關(guān)利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段進行的社會傳播，即公安機關(guān)利用各種媒介和現(xiàn)代傳播工具，將警務(wù)信息以符號的形態(tài)有計劃地與公眾進行交流的溝通活動。除了信源（傳播者）、信息（內(nèi)容及符號）、編碼（符號系統(tǒng)）、信宿（傳播對象）、干擾（信息失真因素）、共同經(jīng)驗范圍和反饋外，還必須具備媒介即信息傳播的中介和途徑。

傳統(tǒng)的警務(wù)信息公開所借助的媒介主要是報紙、雜志、文件、規(guī)章、公報、廣播、電視、廣告等，它們各有優(yōu)勢，也有不足，需要相互補充，取長補短。

在信息社會，網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展為我們提供了更便利的新中介和新途徑：電子警務(wù)，即公安機關(guān)綜合運用現(xiàn)代信息技術(shù)進行警察管理與服務(wù)的活動。[9]電子警務(wù)為警務(wù)公開奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。國家和公安機關(guān)制定的各種治安政策、法律、法規(guī)、規(guī)章、制度，警務(wù)決策、大案要案的偵破、審判機關(guān)的判決，社會治安狀況、違法犯罪現(xiàn)象及其發(fā)展趨勢等公眾關(guān)心的信息，都能夠通過警務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，在第一時間到達公眾手中。電子警務(wù)的建立和發(fā)展，為警務(wù)公開提供了方便、有效、快捷的載體，有利于公安機關(guān)的勤政、廉政建設(shè)。

民主政治的基礎(chǔ)是公民的知情權(quán)和參與權(quán)，電子警務(wù)為公民參與社會治安治理的民主化進程，對政府和公安機關(guān)的管理以及社會治安事務(wù)進行民主監(jiān)督、意見反饋提供了有效的技術(shù)支持。電子警務(wù)使警務(wù)信息公開化、透明化、互動化，營造了真實、公開的信息環(huán)境，提供了公民廣泛參“警”議警的可能性，確保了公民和基層及一般的執(zhí)行民警與政府和公安領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的官員直接對話，提高了民意在政府和警務(wù)運作中的分量，改變了公民參政議政的質(zhì)和量，加大了公民參與社會治安治理的深度和廣度。

電子警務(wù)還可以減少民眾的信息申請和相應(yīng)的成本負(fù)擔(dān)，它極大地降低了獲得信息的成本，使全體民眾可以平等地行使其知情權(quán)。同時，對于公安機關(guān)而言，利用因特網(wǎng)發(fā)布信息也便利了其管理和信息保存，減少大量的事務(wù)性工作。這是迄今為止最有發(fā)展前景的一種警務(wù)信息公開中介和途徑。

盡管電子警務(wù)對于推進我國社會治安治理的民主化、市場化、社區(qū)化和綜合化具有獨到的巨大的作用，但根據(jù)我國社會發(fā)展現(xiàn)狀和公安工作的特性，在規(guī)劃和發(fā)展電子警務(wù)的過程中，不僅要提倡“前瞻觀念”，也應(yīng)強調(diào)“風(fēng)險意識”；不僅要提倡“改革觀念”，也應(yīng)強調(diào)“職業(yè)意識”，不能倉促上馬、貿(mào)然行事。

首先，應(yīng)將思想、觀念統(tǒng)一于以《政府信息公開條例》和《警務(wù)信息公開實施細(xì)則》為核心的法律、制度框架，并在此基礎(chǔ)上制定針對具體操作程式而制定的具有組織約束力的電子警務(wù)操作規(guī)則等規(guī)范性內(nèi)部文件。其次，應(yīng)加強相關(guān)的硬件設(shè)施和軟件系統(tǒng)建設(shè)，包括建設(shè)和完善機關(guān)電腦專網(wǎng)平臺，在目前已建設(shè)的專網(wǎng)基礎(chǔ)上，實現(xiàn)專網(wǎng)的互聯(lián)互通，達到與其他政府機關(guān)專網(wǎng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并和建設(shè)中的外網(wǎng)平臺對接，為公安機關(guān)提供國際互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容。同時，應(yīng)盡快建立代表公安機關(guān)的站臺，實行有關(guān)信息的發(fā)布和收集。第三，應(yīng)盡快教育、培訓(xùn)一支適應(yīng)推進和發(fā)展電子警務(wù)理論和技術(shù)需要的專門隊伍，或者引進專門的技術(shù)型人員進行網(wǎng)絡(luò)維護和管理，以確保信息平臺的正常運轉(zhuǎn)，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。第四，應(yīng)盡快探索并改革現(xiàn)行警務(wù)流程，重組警察組織結(jié)構(gòu)，使之適應(yīng)于電子警務(wù)關(guān)于構(gòu)建以社會公眾為中心，層級結(jié)構(gòu)高度簡化，社會公眾廣泛參與的透明網(wǎng)上電子警察的基本要求。第五，應(yīng)先行建立能夠切實保障警務(wù)信息系統(tǒng)可靠運行和可控性的安全管理體系，確保警務(wù)信息在存取、處理和傳輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)的安全性、機密性、完整性和可靠性，最大限度地減少和消除電子警務(wù)風(fēng)險。第六，應(yīng)探討并采取積極有效的措施，最大限度地縮小和彌合我國現(xiàn)階段乃至今后一個相當(dāng)長的時期中電子警務(wù)運行過程所必然面臨的客觀存在的數(shù)字鴻溝。[10]第七，應(yīng)重新審視現(xiàn)行的警務(wù)信息資源建庫條塊模式，全面清理已有的警務(wù)信息數(shù)據(jù)庫，對警務(wù)信息數(shù)據(jù)庫進行科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建統(tǒng)一、共享的警務(wù)信息數(shù)據(jù)庫和與之相應(yīng)的警務(wù)信息開發(fā)、利用機制。

第五篇：網(wǎng)絡(luò)安全策略研究論文

計算機網(wǎng)絡(luò)是一個開放和自由的網(wǎng)絡(luò)，它在大大增強了網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)靈活性的同時，也給黑客攻擊和入侵敞開了方便之門。不僅傳統(tǒng)的病毒借助互聯(lián)網(wǎng)加快了其傳播速度并擴大了其傳播范圍，而且各種針對網(wǎng)絡(luò)協(xié)議和應(yīng)用程序漏洞的新型攻擊方法層出不窮。這些黑客把先進的計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，當(dāng)成一種新式犯罪工具和手段，不僅影響了網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定運行和用戶的正常使用，造成重大經(jīng)濟損失，而且會威脅到國家安全。如何更有效地保護重要的信息數(shù)據(jù)、提高計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全性已經(jīng)成為影響一個國家的政治、經(jīng)濟、軍事和人民生活的重大關(guān)鍵問題。近年來，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全性和可靠性開始成為世界各國共同關(guān)注的焦點。文章分析了幾種常見的網(wǎng)絡(luò)入侵方法以及在此基礎(chǔ)上探討了網(wǎng)絡(luò)安全的幾點策略。

一、常見的幾種網(wǎng)絡(luò)入侵方法

由于計算機網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計初衷是資源共享、分散控制、分組交換，這決定了互聯(lián)網(wǎng)具有大跨度、分布式、無邊界的特征。這種開放性使黑客可以輕而易舉地進入各級網(wǎng)絡(luò)，并將破壞行為迅速地在網(wǎng)絡(luò)中傳播。同時，計算機網(wǎng)絡(luò)還有著自然社會中所不具有的隱蔽性：無法有效識別網(wǎng)絡(luò)用戶的真實身份；由于互聯(lián)網(wǎng)上信息以二進制數(shù)碼，即數(shù)字化的形式存在，所以操作者能比較容易地在數(shù)據(jù)傳播過程中改變信息內(nèi)容。計算機網(wǎng)絡(luò)的傳輸協(xié)議及操作系統(tǒng)也存在設(shè)計上的缺陷和漏洞，從而導(dǎo)致各種被攻擊的潛在危險層出不窮，這使網(wǎng)絡(luò)安全問題與傳統(tǒng)的各種安全問題相比面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，黑客們也正是利用這樣的特征研發(fā)出了各種各樣的攻擊和入侵方法：

1.通過偽裝發(fā)動攻擊

利用軟件偽造Ip包，把自己偽裝成被信任主機的地址，與目標(biāo)主機進行會話，一旦攻擊者冒充成功，就可以在目標(biāo)主機并不知曉的情況下成功實施欺騙或入侵；或者，通過偽造Ip地址、路由條目、DNS解析地址，使受攻擊服務(wù)器無法辨別這些請求或無法正常響應(yīng)這些請求，從而造成緩沖區(qū)阻塞或死機；或者，通過將局域網(wǎng)中的某臺機器Ip地址設(shè)置為網(wǎng)關(guān)地址，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)中數(shù)據(jù)包無法正常轉(zhuǎn)發(fā)而使某一網(wǎng)段癱瘓。

2.利用開放端口漏洞發(fā)動攻擊

利用操作系統(tǒng)中某些服務(wù)開放的端口發(fā)動緩沖區(qū)溢出攻擊。這主要是由于軟件中邊界條件、函數(shù)指針等方面設(shè)計不當(dāng)或缺乏限制，因而造成地址空間錯誤的一種漏洞。利用軟件系統(tǒng)中對某種特定類型的報文或請求沒有處理，導(dǎo)致軟件遇到這種類型的報文時運行出現(xiàn)異常，從而導(dǎo)致軟件崩潰甚至系統(tǒng)崩潰。

3.通過木馬程序進行入侵或發(fā)動攻擊

木馬是一種基于遠(yuǎn)程控制的黑客工具，具有隱蔽性和非授權(quán)性的特點，一旦被成功植入到目標(biāo)主機中，計算機就成為黑客控制的傀儡主機，黑客成了超級用戶。木馬程序可以被用來收集系統(tǒng)中的重要信息，如口令、賬號、密碼等。此外，黑客可以遠(yuǎn)程控制傀儡主機對別的主機發(fā)動攻擊，如DDoS攻擊就是大量傀儡主機接到攻擊命令后，同時向被攻擊目標(biāo)發(fā)送大量的服務(wù)請求數(shù)據(jù)包。

4.嗅探器和掃描攻擊

嗅探器是利用計算機的網(wǎng)絡(luò)接口截獲目的地為其他計算機的數(shù)據(jù)報文的一種技術(shù)。網(wǎng)絡(luò)嗅探器通過被動地監(jiān)聽網(wǎng)絡(luò)通信、分析數(shù)據(jù)來非法獲得用戶名、口令等重要信息，它對網(wǎng)絡(luò)安全的威脅來自其被動性和非干擾性，使得網(wǎng)絡(luò)嗅探具有很強的隱蔽性，往往讓網(wǎng)絡(luò)信息泄密變得不容易被發(fā)現(xiàn)。掃描，是指針對系統(tǒng)漏洞，對系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)的遍歷搜尋行為。由于漏洞普遍存在，掃描手段往往會被惡意使用和隱蔽使用，探測他人主機的有用信息，作為實施下一步攻擊的前奏。

為了應(yīng)對不斷更新的網(wǎng)絡(luò)攻擊手段，網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)也經(jīng)歷了從被動防護到主動檢測的發(fā)展過程。主要的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)包括：防火墻、VpN、防毒墻、入侵檢測、入侵防御、漏洞掃描。其中防病毒、防火墻和VpN屬早期的被動防護技術(shù)，入侵檢測、入侵防

御和漏洞掃描屬主動檢測技術(shù)，這些技術(shù)領(lǐng)域的研究成果已經(jīng)成為眾多信息安全產(chǎn)品的基礎(chǔ)。

二、網(wǎng)絡(luò)的安全策略分析

早期的網(wǎng)絡(luò)防護技術(shù)的出發(fā)點是首先劃分出明確的網(wǎng)絡(luò)邊界，然后通過在網(wǎng)絡(luò)邊界處對流經(jīng)的信息利用各種控制方法進行檢查，只有符合規(guī)定的信息才可以通過網(wǎng)絡(luò)邊界，從而達到阻止對網(wǎng)絡(luò)攻擊、入侵的目的。主要的網(wǎng)絡(luò)防護技術(shù)包括：

1.防火墻

防火墻是一種隔離控制技術(shù)，通過預(yù)定義的安全策略，對內(nèi)外網(wǎng)通信強制實施訪問控制，常用的防火墻技術(shù)有包過濾技術(shù)、狀態(tài)檢測技術(shù)、應(yīng)用網(wǎng)關(guān)技術(shù)。包過濾技術(shù)是在網(wǎng)絡(luò)層中對數(shù)據(jù)包實施有選擇的通過，依據(jù)系統(tǒng)事先設(shè)定好的過濾邏輯，檢查數(shù)據(jù)據(jù)流中的每個數(shù)據(jù)包，根據(jù)數(shù)據(jù)包的源地址、目標(biāo)地址、以及包所使用的端口確定是否允許該類數(shù)據(jù)包通過；狀態(tài)檢測技術(shù)采用的是一種基于連接的狀態(tài)檢測機制，將屬于同一連接的所有包作為一個整體的數(shù)據(jù)流看待，構(gòu)成連接狀態(tài)表，通過規(guī)則表與狀態(tài)表的共同配合，對表中的各個連接狀態(tài)因素加以識別，與傳統(tǒng)包過濾防火墻的靜態(tài)過濾規(guī)則表相比，它具有更好的靈活性和安全性；應(yīng)用網(wǎng)關(guān)技術(shù)在應(yīng)用層實現(xiàn)，它使用一個運行特殊的“通信數(shù)據(jù)安全檢查”軟件的工作站來連接被保護網(wǎng)絡(luò)和其他網(wǎng)絡(luò)，其目的在于隱蔽被保護網(wǎng)絡(luò)的具體細(xì)節(jié)，保護其中的主機及其數(shù)據(jù)。

2.VpN

VpN（Virtual private Network）即虛擬專用網(wǎng)絡(luò)，它是將物理分布在不同地點的網(wǎng)絡(luò)通過公用骨干網(wǎng)連接而成的邏輯上的虛擬子網(wǎng)。它可以幫助異地用戶、公司分支機構(gòu)、商業(yè)伙伴及供應(yīng)商與內(nèi)部網(wǎng)建立可信的安全連接，并保證數(shù)據(jù)的安全傳輸。為了保障信息的安全，VpN技術(shù)采用了鑒別、訪問控制、保密性和完整性等措施，以防止信息被泄露、篡改和復(fù)制。VpN技術(shù)可以在不同的傳輸協(xié)議層實現(xiàn)，如在應(yīng)用層有SSL協(xié)議，它廣泛應(yīng)用于Web瀏覽程序和Web服務(wù)器程序，提供對等的身份認(rèn)證和應(yīng)用數(shù)據(jù)的加密；在會話層有Socks協(xié)議，在該協(xié)議中，客戶程序通過Socks客戶端的1080端口透過防火墻發(fā)起連接，建立到Socks服務(wù)器的VpN隧道；在網(wǎng)絡(luò)層有IpSec協(xié)議，它是一種由IETF設(shè)計的端到端的確保Ip層通信安全的機制，對Ip包進行的IpSec處理有AH（Authentication Header）和ESp（Encapsulating Security payload）兩種方式。

3.防毒墻

防毒墻是指位于網(wǎng)絡(luò)入口處，用于對網(wǎng)絡(luò)傳輸中的病毒進行過濾的網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備。防火墻能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)流連接的合法性進行分析，但它對從允許連接的電腦上發(fā)送過來的病毒數(shù)據(jù)流卻是無能為力的，因為它無法識別合法數(shù)據(jù)包中是否存在病毒這一情況；防毒墻則是為了解決防火墻這種防毒缺陷而產(chǎn)生的一種安全設(shè)備。防毒墻使用簽名技術(shù)在網(wǎng)關(guān)處進行查毒工作，阻止網(wǎng)絡(luò)蠕蟲(Worm)和僵尸網(wǎng)絡(luò)(BOT)的擴散。此外，管理人員能夠定義分組的安全策略，以過濾網(wǎng)絡(luò)流量并阻止特定文件傳輸、文件類型擴展名、即時通信信道、批量或單獨的Ip/MAC地址，以及TCp/UDp端口和協(xié)議。

三、網(wǎng)絡(luò)檢測技術(shù)分析

人們意識到僅僅依靠防護技術(shù)是無法擋住所有攻擊，于是以檢測為主要標(biāo)志的安全技術(shù)應(yīng)運而生。這類技術(shù)的基本思想是通過監(jiān)視受保護系統(tǒng)的狀態(tài)和活動來識別針對計算機系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，或者更廣泛意義上的信息系統(tǒng)的非法攻擊。包括檢測外界非法入侵者的惡意攻擊或試探，以及內(nèi)部合法用戶的超越使用權(quán)限的非法活動。主要的網(wǎng)絡(luò)安全檢測技術(shù)有：

1.入侵檢測

入侵檢測系統(tǒng)（Intrusion Detection System,IDS）是用于檢測任何損害或企圖損害系統(tǒng)的保密性、完整性或可用性行為的一種網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)。它通過監(jiān)視受保護系統(tǒng)的狀態(tài)和活動來識別針對計算機系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，包括檢測外界非法入侵者的惡意攻擊或試探，以及內(nèi)部合法用戶的超越使用權(quán)限的非法活動。作為防火墻的有效補充，入侵檢測技術(shù)能夠幫助系統(tǒng)對付已知和未知網(wǎng)絡(luò)攻擊，擴展了系統(tǒng)管理員的安全管理能力（包括安全審計、監(jiān)視、攻擊識別和響應(yīng)），提高了信息安全基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的完整性。

2.入侵防御

入侵防御系統(tǒng)（Intrusion prevention System,IpS）則是一種主動的、積極的入侵防范、阻止系統(tǒng)。IpS是基于IDS的、建立在IDS發(fā)展的基礎(chǔ)上的新生網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，IpS的檢測功能類似于IDS，防御功能類似于防火墻。IDS是一種并聯(lián)在網(wǎng)絡(luò)上的設(shè)備，它只能被動地檢測網(wǎng)絡(luò)遭到了何種攻擊，它的阻斷攻擊能力非常有限；而IpS部署在網(wǎng)絡(luò)的進出口處，當(dāng)它檢測到攻擊企圖后，會自動地將攻擊包丟掉或采取措施將攻擊源阻斷?？梢哉J(rèn)為IpS就是防火墻加上入侵檢測系統(tǒng)，但并不是說IpS可以代替防火墻或入侵檢測系統(tǒng)。防火墻是粒度比較粗的訪問控制產(chǎn)品，它在基于TCp/Ip協(xié)議的過濾方面表現(xiàn)出色，同時具備網(wǎng)絡(luò)地址轉(zhuǎn)換、服務(wù)代理、流量統(tǒng)計、VpN等功能。

3.漏洞掃描

漏洞掃描技術(shù)是一項重要的主動防范安全技術(shù)，它主要通過以下兩種方法來檢查目標(biāo)主機是否存在漏洞：在端口掃描后得知目標(biāo)主機開啟的端口以及端口上的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，將這些相關(guān)信息與網(wǎng)絡(luò)漏洞掃描系統(tǒng)提供的漏洞庫進行匹配，查看是否有滿足匹配條件的漏洞存在；通過模擬黑客的攻擊手法，對目標(biāo)主機系統(tǒng)進行攻擊性的安全漏洞掃描，如測試弱勢口令等，若模擬攻擊成功，則表明目標(biāo)主機系統(tǒng)存在安全漏洞。發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)漏洞的一種重要技術(shù)是蜜罐(Honeypot)系統(tǒng)，它是故意讓人攻擊的目標(biāo)，引誘黑客前來攻擊。通過對蜜罐系統(tǒng)記錄的攻擊行為進行分析，來發(fā)現(xiàn)攻擊者的攻擊方法及系統(tǒng)存在的漏洞。

四、結(jié)語

盡管傳統(tǒng)的安全技術(shù)在保障網(wǎng)絡(luò)安全方面發(fā)揮了重要作用，但在一個巨大、開放、動態(tài)和復(fù)雜的互聯(lián)網(wǎng)中技術(shù)都存在著各種各樣的局限性。安全廠商在疲于奔命的升級產(chǎn)品的檢測數(shù)據(jù)庫，系統(tǒng)廠商在疲于奔命的修補產(chǎn)品漏洞，而用戶也在疲于奔命的檢查自己到底還有多少破綻暴露在攻擊者的面前。傳統(tǒng)的防病毒軟件只能用于防范計算機病毒，防火墻只能對非法訪問通信進行過濾，而入侵檢測系統(tǒng)只能被用來識別特定的惡意攻擊行為。在一個沒有得到全面防護的計算機設(shè)施中，安全問題的炸彈隨時都有爆炸的可能。用戶必須針對每種安全威脅部署相應(yīng)的防御手段，這樣使信息安全工作的復(fù)雜度和風(fēng)險性都難以下降。為了有效地解決日益突出的網(wǎng)絡(luò)安全問題，網(wǎng)絡(luò)安全研究人員和網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)也不斷推出新的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和安全產(chǎn)品。

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