第一篇：臨時(shí)救助存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

臨時(shí)救助制度是對(duì)以最低生活保障為基礎(chǔ)的社會(huì)救助制度的重要補(bǔ)充,是社會(huì)救助體系的重要組成部分。臨時(shí)救助政策的實(shí)施,一定程度上緩解了部分群眾臨時(shí)性特殊困難,但還存在著不少需要研究和解決的問(wèn)題,還存在著一定的救助盲區(qū),尚未發(fā)揮出制度的最大效用，暴露出一些不容忽視的問(wèn)題，亟待有效解決：

一、現(xiàn)狀及救助情況

當(dāng)前,從求助人員來(lái)源構(gòu)成看,主要分為兩大類,一是常住本鎮(zhèn)生活困難的城鄉(xiāng)居民；

二是外地流入我鎮(zhèn)轄區(qū)生活困難人員和流浪乞討人員。針對(duì)第一類人。臨時(shí)救助是指對(duì)因突發(fā)性、臨時(shí)性原因造成基本生活暫時(shí)困難的家庭給予的非定期、非定量的救助?！冻鞘猩顭o(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第381號(hào)）和《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》（2003年7月21日民政部令第24號(hào)）規(guī)定的“城市生活無(wú)著的流浪乞討人員”符合第二類人員情形。按規(guī)定，應(yīng)到救助站求助。

二、存在的問(wèn)題

1．基層責(zé)任欠落實(shí)。臨時(shí)救助必須要經(jīng)過(guò)救助對(duì)象個(gè)人申報(bào)、村（居）評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)民政部門領(lǐng)取救助金等程序。由于縣民政局無(wú)法逐一核實(shí)和掌握每位救助對(duì)象的基本情況，因此，村（居）的評(píng)議和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核就顯得尤為重要。

2．無(wú)理纏訪欠遏制。按照臨時(shí)生活救助政策，對(duì)救助對(duì)象每年只能救助一次，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是生活確實(shí)困難，家中遭遇橫禍要求救助的對(duì)象；

二是個(gè)別人聽到同村或同社的人要到了錢，心里不平衡，認(rèn)為國(guó)家的錢不要白不要，于是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或民政局要求救助，甚至有些人為了博得別人的同情，將家中80、90歲的老人或者是家中的殘疾人用輪椅推到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或民政局要求救助，而這些人本身是享受了國(guó)家的優(yōu)惠政策的；

三是部分人去年因?yàn)榧抑猩罾щy享受到了臨時(shí)救助，今年家庭生活有所好轉(zhuǎn)，心想我去年要錢那么容易，今年再要個(gè)錢走，產(chǎn)生了依賴思想。

3．政策宣傳欠深入。臨時(shí)生活救助針對(duì)的是城鄉(xiāng)貧困居民家庭生活中遇到的突發(fā)性、特殊性困難而給予的一次性應(yīng)急性救助，突出“救急救難”原則。但是，由于部分群眾因?qū)φ呃斫獠煌福枷胝J(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差，把政府的關(guān)心認(rèn)為是國(guó)家的錢不要白不要，經(jīng)常向政府伸手，有的甚至無(wú)理吵鬧、耍賴、威脅，不僅影響了其他貧困群眾公平、充分地得到救助的權(quán)利，而且擠占了有限的救助資金，嚴(yán)重?cái)_亂正常的辦公秩序。民政干部每天都要牽扯大量精力做政策解釋工作。

三、建議及對(duì)策：

1．規(guī)范救助程序。在救助窗口前移的情況下，細(xì)化、規(guī)范臨時(shí)救助程序，確定救助對(duì)象必須要嚴(yán)格地經(jīng)過(guò)村（居）群眾代表評(píng)議和公示程序，讓受助對(duì)象和救助情況接受群眾的監(jiān)督，既不允許對(duì)符合條件的對(duì)象拖延、推諉，也嚴(yán)格禁止和防范基層民政人員對(duì)不符條件人員徇私舞弊。

2．嚴(yán)格鑒定救助對(duì)象。針對(duì)不同求助對(duì)象，使用適當(dāng)?shù)恼咭?guī)定。對(duì)常住我縣的居民適用《山東省城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助試行辦法》，對(duì)外來(lái)流浪乞討人員適用《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》和《實(shí)施細(xì)則》，積極引導(dǎo)他們到救助站救助，自身無(wú)能力到達(dá)救助站的，可給予適當(dāng)救助。

3．嚴(yán)明基層責(zé)任。縣民政局在規(guī)范程序，進(jìn)行必要的調(diào)查、評(píng)議、公示的同時(shí)，要明確職能職責(zé)，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦及時(shí)對(duì)申請(qǐng)臨時(shí)生活救助的對(duì)象實(shí)施救助，此外，要加大政策宣傳力度和程序規(guī)范力度，防止評(píng)議、公示工作走過(guò)場(chǎng)，將臨時(shí)救助工作情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作目標(biāo)考核，強(qiáng)化基層民政工作人員的工作責(zé)任心。對(duì)于失職瀆職、徇私舞弊人員，要堅(jiān)決從嚴(yán)追究工作責(zé)任。

4．堅(jiān)持救助原則，加強(qiáng)與公安、衛(wèi)生、交通、鐵路、城管等部門的協(xié)作，堅(jiān)決遏止外地流浪者騙助的現(xiàn)象。支持一線工作人員依法履行職責(zé)，進(jìn)一步完善臨時(shí)救助機(jī)制，制定相應(yīng)的救助制度及措施，明確救助金額，將制度張貼上墻，讓外來(lái)人員一眼就能看到救助制度及規(guī)定。建立外地人員個(gè)人檔案，并進(jìn)行照相存檔，防止重復(fù)救助、多頭救助。同時(shí)，要與公安部門協(xié)調(diào)配合，對(duì)外來(lái)人員查清身份、來(lái)源、流浪乞討原因、時(shí)間、過(guò)程、近親屬及主要社會(huì)關(guān)系。對(duì)無(wú)理取鬧、滋事生事者要依法堅(jiān)決予以打擊。只有這樣，才能確保救助政策準(zhǔn)確有效落實(shí)到位，不致成為個(gè)別人的“唐僧肉”。

5．建設(shè)完善救助體系?！冻鞘猩顭o(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》第二條規(guī)定“縣級(jí)以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立流浪乞討人員救助站”。

第二篇：臨時(shí)救助存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

臨時(shí)生活困難救助主要是指對(duì)在日常生活中由于各種特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的家庭，給予非定期、非定量生活救助的制度，在保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活、緩解特殊困難方面發(fā)揮了重要作用。臨時(shí)生活救助涵蓋的對(duì)象的重點(diǎn)是低保邊緣家庭；已納入最低生活保障和其他專項(xiàng)社會(huì)救助制度覆蓋范圍，但由于特殊原因仍導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)較大困難的家庭和政府認(rèn)定的其他特殊困難人員。但是存在基層責(zé)任欠落實(shí)、無(wú)理纏訪欠遏制、救急效果欠明顯、政策宣傳欠深入的問(wèn)題 建議及對(duì)策：

1、前移救助窗口。為免除救助對(duì)象奔波之苦。將小額度臨時(shí)救助的權(quán)力和資金發(fā)放直接下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既能保證救助對(duì)象更準(zhǔn)確、更真實(shí)，也能發(fā)揮臨時(shí)救助“救急救難的”的作用。

2、規(guī)范救助程序。在救助窗口前移的情況下，細(xì)化、規(guī)范臨時(shí)救助程序，確定救助對(duì)象必須要嚴(yán)格地經(jīng)過(guò)村（居）群眾代表評(píng)議和公示程序，讓受助對(duì)象和救助情況接受群眾的監(jiān)督，防止徇私舞弊。

3、強(qiáng)化工作監(jiān)管。在下?lián)苄☆~救助資金時(shí)，區(qū)級(jí)民政部門對(duì)已撥資金使用情況進(jìn)行檢查，查程序是否規(guī)范、對(duì)象是否準(zhǔn)確、救助是否及時(shí)。結(jié)合檢查的結(jié)果上浮或下降直至取消該鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)救助資金。

4、堅(jiān)持救助原則。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)決支持一線工作人員依法履行職責(zé)。對(duì)于無(wú)理取鬧、滋事生事人員，要依法堅(jiān)決予以打擊。

第三篇：淺談當(dāng)前臨時(shí)救助存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

淺談當(dāng)前臨時(shí)救助存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

臨時(shí)生活困難救助是一項(xiàng)傳統(tǒng)的民政業(yè)務(wù)，主要是指對(duì)在日常生活中由于各種特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的家庭，給予非定期、非定量生活救助的制度，在保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活、緩解特殊困難方面發(fā)揮了重要作用。臨時(shí)生活救助涵蓋的對(duì)象的重點(diǎn)是低保邊緣家庭；已納入最低生活保障和其他專項(xiàng)社會(huì)救助制度覆蓋范圍，但由于特殊原因仍導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)較大困難的家庭和政府認(rèn)定的其他特殊困難人員?，F(xiàn)行救助模式在實(shí)際操作中逐漸暴露出一些不容忽視的問(wèn)題，亟待有效解決：

1、基層責(zé)任欠落實(shí)。目前，臨時(shí)生活救助主要經(jīng)過(guò)救助對(duì)象個(gè)人申報(bào)、村（居）評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)民政部門領(lǐng)取救助金等程序。由于縣級(jí)民政部門無(wú)法逐一核實(shí)和掌握每位救助對(duì)象的基本情況，因此，村（居）的評(píng)議和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核就顯得尤為重要。但是，由于鄉(xiāng)村兩級(jí)沒有承擔(dān)資金管理和使用責(zé)任，當(dāng)遇到少數(shù)原本不符合救助條件的“難纏戶”、“上訪戶”等頭疼的對(duì)象要求救助蓋章時(shí)，往往為息事寧人一蓋了事，將矛盾和責(zé)任轉(zhuǎn)移。

2、無(wú)理纏訪欠遏制。按照臨時(shí)生活救助政策，對(duì)救助對(duì)象每年只能救助一次，最多不超過(guò)兩次。但部分救助對(duì)象心術(shù)不正，多次重復(fù)申請(qǐng)救助，特別是在年關(guān)將至?xí)r成群結(jié)隊(duì)到縣索要救助金，嚴(yán)重影響正常辦公。在無(wú)理要求不能得到滿足時(shí)，就反復(fù)糾纏領(lǐng)導(dǎo)，甚至越級(jí)到省市上訪，這部分對(duì)象往往憑借不明真相的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門的批示超額享受到重復(fù)救助、多頭救助，不僅影響了其他貧困群眾公平、充分地得到救助的權(quán)利，而且擠占了有限的救助資金，甚至產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。

3、救急效果欠明顯。臨時(shí)生活救助針對(duì)的是城鄉(xiāng)貧困居民家庭生活中遇到的突發(fā)性、特殊性困難而給予的一次性應(yīng)急性救助，突出“救急救難”原則。但是，由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有直接發(fā)放臨時(shí)救助資金的權(quán)力，少數(shù)邊遠(yuǎn)山區(qū)的貧困群眾在家庭發(fā)生重大變故、急需政府救助時(shí)，由于信息閉塞，交通不便，難以在第一時(shí)間得到救助，臨時(shí)救助“救急救難”的作用難以充分發(fā)揮。

4、政策宣傳欠深入。部分群眾因?qū)φ呃斫獠煌?，思想認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差，把政府的關(guān)心認(rèn)為是國(guó)家的錢不要白不要，經(jīng)常向政府伸手，不給錢就坐在縣里不走，有的甚至無(wú)理吵鬧、耍賴、威脅，嚴(yán)重?cái)_亂正常的辦公秩序。民政干部每天都要牽扯大量精力做政策解釋工作。

建議及對(duì)策：

1、前移救助窗口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員對(duì)本區(qū)域的困難對(duì)象更了解，解釋工作更具有針對(duì)性，還能免除救助對(duì)象奔波之苦。將小額度臨時(shí)救助的權(quán)力和資金發(fā)放由縣民政部門直接下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既能保證救助對(duì)象更準(zhǔn)確、更真實(shí)，也能發(fā)揮臨時(shí)救助“救急救難的”的作用。通過(guò)下放救助權(quán)力和資金，更能增強(qiáng)基層民政工作人員的工作主動(dòng)性和積極性?？梢园凑锗l(xiāng)鎮(zhèn)的人口基數(shù)每季度下?lián)芤欢ń痤~的小額臨時(shí)救助資金。

2、規(guī)范救助程序。在救助窗口前移的情況下，細(xì)化、規(guī)范臨時(shí)救助程序，確定救助對(duì)象必須要嚴(yán)格地經(jīng)過(guò)村（居）群眾代表評(píng)議和公示程序，讓受助對(duì)象和救助情況接受群眾的監(jiān)督，既不允許對(duì)符合條件的對(duì)象拖延、推諉，也嚴(yán)格禁止和防范基層民政人員對(duì)不符條件人員徇私舞弊。

3、嚴(yán)明基層責(zé)任?？h民政部門在規(guī)范程序，進(jìn)行必要的調(diào)查、評(píng)議、公示的同時(shí)，要明確職能職責(zé)，促使基層民政工

作人員及時(shí)對(duì)申請(qǐng)臨時(shí)生活救助的對(duì)象實(shí)施救助，此外，要加大政策宣傳力度和程序規(guī)范力度，防止評(píng)議、公示工作走過(guò)場(chǎng)，將臨時(shí)救助工作情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)考核，強(qiáng)化基層民政工作人員的工作責(zé)任心。對(duì)于失職瀆職、徇私舞弊人員，要堅(jiān)決從嚴(yán)追究工作責(zé)任。

4、強(qiáng)化工作監(jiān)管。在下?lián)苄☆~救助資金時(shí)，縣級(jí)民政部門對(duì)已撥資金使用情況進(jìn)行檢查，查程序是否規(guī)范、對(duì)象是否準(zhǔn)確、救助是否及時(shí)。結(jié)合檢查的結(jié)果上浮或下降直至取消該鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)救助資金。這樣，既能掌握全縣的臨時(shí)救助工作情況，又能最大限度的監(jiān)管資金的使用效率。

5、堅(jiān)持救助原則。對(duì)于不符救助實(shí)質(zhì)條件無(wú)理取鬧人員，在耐心做好解釋工作的同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)決支持一線工作人員依法履行職責(zé)。對(duì)于無(wú)理取鬧、滋事生事人員，要依法堅(jiān)決予以打擊。只有這樣，才能確保救助政策準(zhǔn)確有效落實(shí)到位，不致成為個(gè)別人的“唐僧肉”。（鄭明波）

第四篇：淺談當(dāng)前臨時(shí)救助存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

淺談當(dāng)前臨時(shí)救助存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

臨時(shí)生活困難救助是一項(xiàng)傳統(tǒng)的民政業(yè)務(wù)，主要是指對(duì)在日常生活中由于各種特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的家庭，給予非定期、非定量生活救助的制度，在保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活、緩解特殊困難方面發(fā)揮了重要作用。臨時(shí)生活救助涵蓋的對(duì)象的重點(diǎn)是低保邊緣家庭；已納入最低生活保障和其他專項(xiàng)社會(huì)救助制度覆蓋范圍，但由于特殊原因仍導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)較大困難的家庭和政府認(rèn)定的其他特殊困難人員?，F(xiàn)行救助模式在實(shí)際操作中逐漸暴露出一些不容忽視的問(wèn)題，亟待有效解決：

1、基層責(zé)任欠落實(shí)。目前，臨時(shí)生活救助主要經(jīng)過(guò)救助對(duì)象個(gè)人申報(bào)、村（居）評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)民政部門領(lǐng)取救助金等程序。由于縣級(jí)民政部門無(wú)法逐一核實(shí)和掌握每位救助對(duì)象的基本情況，因此，村（居）的評(píng)議和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核就顯得尤為重要。但是，由于鄉(xiāng)村兩級(jí)沒有承擔(dān)資金管理和使用責(zé)任，當(dāng)遇到少數(shù)原本不符合救助條件的“難纏戶”、“上訪戶”等頭疼的對(duì)象要求救助蓋章時(shí)，往往為息事寧人一蓋了事，將矛盾和責(zé)任轉(zhuǎn)移。

2、無(wú)理纏訪欠遏制。按照臨時(shí)生活救助政策，對(duì)救助對(duì)象每年只能救助一次，最多不超過(guò)兩次。但部分救助對(duì)象心術(shù)不正，多次重復(fù)申請(qǐng)救助，特別是在年關(guān)將至?xí)r成群結(jié)隊(duì)到縣索要救助金，嚴(yán)重影響正常辦公。在無(wú)理要求不能得到滿足時(shí)，就反復(fù)糾纏領(lǐng)導(dǎo)，甚至越級(jí)到省市上訪，這部分對(duì)象往往憑借不明真相的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門的批示超額享受到重復(fù)救助、多頭救助，不僅影響了其他貧困群眾公平、充分地得到救助的權(quán)利，而且擠占了有限的救助資金，甚至產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。

3、救急效果欠明顯。臨時(shí)生活救助針對(duì)的是城鄉(xiāng)貧困居民家庭生活中遇到的突發(fā)性、特殊性困難而給予的一次性應(yīng)急性救助，突出“救急救難”原則。但是，由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有直接發(fā)放臨時(shí)救助資金的權(quán)力，少數(shù)邊遠(yuǎn)山區(qū)的貧困群眾在家庭發(fā)生重大變故、急需政府救助時(shí)，由于信息閉塞，交通不便，難以在第一時(shí)間得到救助，臨時(shí)救助“救急救難”的作用難以充分發(fā)揮。

4、政策宣傳欠深入。部分群眾因?qū)φ呃斫獠煌?，思想認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差，把政府的關(guān)心認(rèn)為是國(guó)家的錢不要白不要，經(jīng)常向政府伸手，不給錢就坐在縣里不走，有的甚至無(wú)理吵鬧、耍賴、威脅，嚴(yán)重?cái)_亂正常的辦公秩序。民政干部每天都要牽扯大量精力做政策解釋工作。

建議及對(duì)策：

1、前移救助窗口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員對(duì)本區(qū)域的困難對(duì)象更了解，解釋工作更具有針對(duì)性，還能免除救助對(duì)象奔波之苦。將小額度臨時(shí)救助的權(quán)力和資金發(fā)放由縣民政部門直接下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既能保證救助對(duì)象更準(zhǔn)確、更真實(shí)，也能發(fā)揮臨時(shí)救助“救急救難的”的作用。通過(guò)下放救助權(quán)力和資金，更能增強(qiáng)基層民政工作人員的工作主動(dòng)性和積極性?？梢园凑锗l(xiāng)鎮(zhèn)的人口基數(shù)每季度下?lián)芤欢ń痤~的小額臨時(shí)救助資金。

2、規(guī)范救助程序。在救助窗口前移的情況下，細(xì)化、規(guī)范臨時(shí)救助程序，確定救助對(duì)象必須要嚴(yán)格地經(jīng)過(guò)村（居）群眾代表評(píng)議和公示程序，讓受助對(duì)象和救助情況接受群眾的監(jiān)督，既不允許對(duì)符合條件的對(duì)象拖延、推諉，也嚴(yán)格禁止和防范基層民政人員對(duì)不符條件人員徇私舞弊。

3、嚴(yán)明基層責(zé)任。縣民政部門在規(guī)范程序，進(jìn)行必要的調(diào)查、評(píng)議、公示的同時(shí)，要明確職能職責(zé)，促使基層民政工作人員及時(shí)對(duì)申請(qǐng)臨時(shí)生活救助的對(duì)象實(shí)施救助，此外，要加大政策宣傳力度和程序規(guī)范力度，防止評(píng)議、公示工作走過(guò)場(chǎng)，將臨時(shí)救助工作情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)考核，強(qiáng)化基層民政工作人員的工作責(zé)任心。對(duì)于失職瀆職、徇私舞弊人員，要堅(jiān)決從嚴(yán)追究工作責(zé)任。

4、強(qiáng)化工作監(jiān)管。在下?lián)苄☆~救助資金時(shí)，縣級(jí)民政部門對(duì)已撥資金使用情況進(jìn)行檢查，查程序是否規(guī)范、對(duì)象是否準(zhǔn)確、救助是否及時(shí)。結(jié)合檢查的結(jié)果上浮或下降直至取消該鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)救助資金。這樣，既能掌握全縣的臨時(shí)救助工作情況，又能最大限度的監(jiān)管資金的使用效率。

5、堅(jiān)持救助原則。對(duì)于不符救助實(shí)質(zhì)條件無(wú)理取鬧人員，在耐心做好解釋工作的同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)決支持一線工作人員依法履行職責(zé)。對(duì)于無(wú)理取鬧、滋事生事人員，要依法堅(jiān)決予以打擊。只有這樣，才能確保救助政策準(zhǔn)確有效落實(shí)到位，不致成為個(gè)別人的“唐僧肉”。（鄭明波）

第五篇：論民事司法救助存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘 要

２０００年７月２８日，最高人民法院公布了《關(guān)于對(duì) 經(jīng)濟(jì) 確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），使我國(guó)的司法救助制度大大向前邁進(jìn)一步。按照《規(guī)定》，審判機(jī)關(guān)在民事訴訟、行政訴訟中通過(guò)對(duì)有充分理由證明自己合法權(quán)益受到侵害但經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人，實(shí)行訴訟費(fèi)用的減交、緩交、免交的救濟(jì)措施，使其能正常地行使訴訟權(quán)利，最終保護(hù)自身實(shí)體權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)了最高人民法院肖揚(yáng)院長(zhǎng)“讓那些合法權(quán)益受到侵犯但經(jīng)濟(jì)困難交不起訴訟費(fèi)的群眾打得起官司”的鄭重承諾，體現(xiàn)了 社會(huì) 公平原則。但在審判實(shí)踐中，司法救助仍存在一些有待補(bǔ)充和完善的 問(wèn)題。筆者，就現(xiàn)行民事司法救助制度及存在的問(wèn)題與解決辦法談下自已的淺見，懇請(qǐng)老師予以斧正。關(guān)鍵詞：民事司法救助 問(wèn)題 對(duì)策

司法救助制度是國(guó)家 法律 制度的一項(xiàng)重要 內(nèi)容，是審判機(jī)關(guān)在民事訴訟，行政訴訟中通過(guò)對(duì)當(dāng)事人緩交、減交或免交訴訟費(fèi)用的救濟(jì)措施，減輕或者免除經(jīng)濟(jì)上確有困難的當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)，保證其能夠正常參加訴訟，依法維護(hù)其合法權(quán)益的法律制度。

一、我國(guó)現(xiàn)行司法救助制度

任何一個(gè)國(guó)家，都存在一個(gè)經(jīng)濟(jì)上的“貧弱群體”，在法律訴訟中，這一“貧弱群體”常常因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上的“貧弱”，造成訴訟地位的“弱勢(shì)”。有理，卻沒錢打官司，在各國(guó)建立起法律援助體系以前，是一種極為普遍的社會(huì)現(xiàn)象。中華人民共和國(guó)成立以后，訴訟活動(dòng)原本是不收費(fèi)的。20世紀(jì)80年代根據(jù)法律規(guī)定收取訴訟費(fèi)用后，人民法院也積極推行了一些司法救助措施，使一些經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人一樣可以平等地用訴訟手段保護(hù)自已的合法權(quán)利。但是由于這項(xiàng)工作在我國(guó)起步較晚，因此在執(zhí)行上還存在不完善的地方。如今，隨著我國(guó)人民生活水平的不斷好轉(zhuǎn)和法律意識(shí)的提高，有理，卻沒錢打官司，這個(gè)問(wèn)題日益引起了群眾的強(qiáng)烈反映?！白屇切┖戏?quán)益受到侵犯但經(jīng)濟(jì)困難、交不起訴訟費(fèi)的群眾，打得起官司：讓那些確有冤情但正義難以伸張的群眾，打得贏官司?！?000年3月，在九屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，肖揚(yáng)院長(zhǎng)在工作報(bào)告中鄭重承諾。2000年7月，由最高人民法院制定的《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》正式頒布實(shí)施。這一規(guī)定的出臺(tái)，標(biāo)志著 中國(guó) 司法救助制度從雛形走向完善，進(jìn)入了一個(gè)新的階段。這是中國(guó)司法改革的重大步驟，對(duì)推進(jìn)中國(guó)民主法制建設(shè)進(jìn)程將起到積極作用[1]。最高人民法院新聞發(fā)言人劉會(huì)生稱，我們建立起的司法救助制度，與以往減、緩、免交訴訟費(fèi)的措施，已經(jīng)有著根本的不同：第一、從制度上確保了貧弱群眾行使訴訟權(quán)利，排除了隨意性；第二、形成了規(guī)范的操作程序，實(shí)踐中能很好體現(xiàn)司法救助的全部?jī)?nèi)涵，體現(xiàn)了 科學(xué) 性；第三、填補(bǔ)了法制建設(shè)中的制度空白，具有開創(chuàng)性。最高人民法院制定的《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》明確，凡是符合以下條件的，都可以申請(qǐng)減、免、緩交訴訟費(fèi)：追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金的；追索養(yǎng)老金、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)報(bào)酬而生活確實(shí)有困難的；當(dāng)事人為 交通 事故、醫(yī)療事故、工傷事故及其他人身傷害的受害人，追索醫(yī)療費(fèi)用和物質(zhì)賠償，本人確實(shí)生活困難的；當(dāng)事人為生活困難的孤寡老人、孤兒或者 農(nóng)村 “五保戶”的；當(dāng)事人為沒有固定生活來(lái)源的殘疾人的；當(dāng)事人為國(guó)家優(yōu)撫對(duì)象，生活困難的；當(dāng)事人正在享受城市居民最低生活保障或者領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金，無(wú)其他收入，生活有困難的；當(dāng)事人因 自然 災(zāi)害或者其他不可抗力造成生活困難，正在接受國(guó)家救濟(jì)或者家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼的；當(dāng)事人起訴行政機(jī)關(guān)違法，要求履行義務(wù)，生活困難的；當(dāng)事人正在接受有關(guān)部門的司法援助；當(dāng)事人為福利院、孤兒院、敬老院、優(yōu)撫 醫(yī)院、精神病院、sos兒童村等社會(huì)公共福利事業(yè)單位和民政部門主管的社會(huì)福利 企業(yè) 的。從以上規(guī)定可以看出，實(shí)施司法救助有兩個(gè)必備的前提條件：一是當(dāng)事人的合法權(quán)益受到了侵害，必須是當(dāng)事人能夠舉證說(shuō)明或者侵害行為顯而易見，有勝訴的希望或可能的；另一個(gè)是當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)上確有困難，難以承擔(dān)全部或部分訴訟費(fèi)用的，當(dāng)事人必須提交足以證明確有經(jīng)濟(jì)困難的證據(jù)材料，其中因生活困難或者追索基本生活費(fèi)用申請(qǐng)司法救助的。2002年以來(lái)，在最高人民法院的號(hào)召下各級(jí)法院積極開展司法救助活動(dòng)，使訴訟弱勢(shì)群體有了法律強(qiáng)有力的支持，及時(shí)淡化了社會(huì)矛盾，調(diào)解了民間糾紛，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，受到了黨和人民的高度贊揚(yáng)。五年來(lái)，全國(guó)法院一共開展司法救助近百萬(wàn)件，一共減免當(dāng)事人訴訟費(fèi)數(shù)十億元，使許多老人、婦女、未成年人、殘疾人，下崗職工通過(guò)減免訴訟費(fèi)，向法律討了個(gè)說(shuō)法，爭(zhēng)得自身應(yīng)有的合法權(quán)益，司法救助使人民群眾真切地感受到黨的溫暖，沐浴著法律的陽(yáng)光。2003年以來(lái)，筆者所在的博愛縣人民法院積極開展司法救助，對(duì)12類157件案件實(shí)行了緩、減、免交訴訟費(fèi)，總金額達(dá)35萬(wàn)元[2]。

二、司法救助制度是一項(xiàng)對(duì)貧弱群體的法律救濟(jì)制度。

現(xiàn)代 司法理念認(rèn)為，法治作為人類文明的成果和千百年來(lái)社會(huì) 政治 組織經(jīng)驗(yàn)的體現(xiàn)，其最主要的內(nèi)涵是公民在法律面前人人平等，公民的權(quán)利得到充分的保護(hù)，法律的基本價(jià)值在于 “平等”、“正義”。《中華人民共和國(guó)憲法》第33條規(guī)定，國(guó)家尊重和保障人權(quán)。在現(xiàn)實(shí)生活中有這樣一個(gè)群體，他們經(jīng)濟(jì)力量、政治力量、文化力量低下，在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中始終處于非常不利的地位，例如老年人、殘疾人、婦女、兒童、因失業(yè)或其不可抗力造成生活困難的人等，由于這些人經(jīng)濟(jì)利益的困難性，生活質(zhì)量的低層次性和承受能力的脆弱性，在實(shí)際生活中這些人的權(quán)利被長(zhǎng)期忽視。隨著社會(huì)的 發(fā)展，這一群體不是縮小，而是在不斷擴(kuò)大，越來(lái)越多的特殊群體出現(xiàn)了對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的認(rèn)同危機(jī)，長(zhǎng)此以往，這批權(quán)利集團(tuán)被日益邊緣化，對(duì)主流社會(huì)和主流價(jià)值出現(xiàn)逆反心理。并且他們表達(dá)自身利益要求的方式常常是非制度化的，突發(fā)性的，這種方式很容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。例如，據(jù)報(bào)載，某大城市一建筑工地的數(shù)十名農(nóng)民工為討要工資而綁架工頭，揚(yáng)言要同歸于盡。另報(bào)載，一進(jìn)城打工的農(nóng)村孕婦因無(wú)錢就醫(yī)，在分娩時(shí)難產(chǎn)，自已將腹部剖開，造成雙胞胎嬰兒一死一傷。因此貧弱群體的權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁犹厥獾谋Ｗo(hù)，實(shí)現(xiàn)真正的正義。羅爾斯在《正義論》中稱：“正義總是意味著某種不平等，??作為社會(huì)制度或社會(huì)基本結(jié)構(gòu)的正義必須從最少受惠者的角度來(lái)考慮補(bǔ)償問(wèn)題。”“補(bǔ)償原則是指為真正對(duì)待所有人，社會(huì)必須更多的注意那些天賦較低和出生較不利的社會(huì)地位的人們。要求按平等的方向補(bǔ)償由偶法因素造成的傾斜，通過(guò)法律手段使之重新平等?！蔽覈?guó)社會(huì)當(dāng)前存在的弱勢(shì)群體主要有以下幾個(gè)類群：

1、貧困群體，在計(jì)劃體制下的貧困群體一般是指城市的“三無(wú)人員”（無(wú)依無(wú)靠無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源無(wú)勞動(dòng)能力的人員）以及農(nóng)村的“五保戶”（由集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬或教的農(nóng)村無(wú)依無(wú)靠的孤、寡、老、弱、殘疾人員）。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在帶來(lái)不斷增長(zhǎng)的社會(huì)財(cái)富的同時(shí)，也產(chǎn)生了新的貧困群體，城鎮(zhèn)的下崗失業(yè)人員、停產(chǎn)或半停產(chǎn)的企業(yè)職工以及農(nóng)村的外出務(wù)工人員等等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城鎮(zhèn)貧困人口約有2000萬(wàn)人，貧困面約占全國(guó)人口的7%，再加上我國(guó)農(nóng)村的8000萬(wàn)貧困人口，我國(guó)的貧困人口總體上達(dá)到1億人左右。

2、殘疾人群體，根據(jù)全國(guó)殘聯(lián)提供的數(shù)據(jù)顯示，在90年代末，我國(guó)的殘疾人達(dá)到6100多萬(wàn)人，約占全國(guó)人口比例的4.5%。

3、老年人群體，目前，我國(guó)60歲以上的老年人口達(dá)到1.32億人，約占全國(guó)人口的10%，并且正以每年3.2%的速度急劇增長(zhǎng)。其中，80歲以上的高齡老人占9.6%。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，導(dǎo)致老年人不再是收入水平最高、社會(huì)地位最高的群體，老年人往往被視為一種社會(huì)累贅，其中，獨(dú)居的高齡老人、無(wú)生活自理能力的老人更是明顯的弱勢(shì)人群。此外，我國(guó)還有一些正在形成中的弱勢(shì)群體，例如單親家庭;犯罪及處于犯罪邊緣的青少年;居無(wú)定所，無(wú)固定職業(yè)的城市流動(dòng)人口等等。我國(guó)弱勢(shì)群體具有以下特點(diǎn)：

1、身份的多重性，現(xiàn)代社會(huì)生活的復(fù)雜性使得個(gè)人可同時(shí)擁有多重的弱者身份，如某一個(gè)人可同時(shí)作為婦女、老人和殘疾人而存在，但是，這種身份的取得往往源于法律的保護(hù)性規(guī)定;

2、身份的不穩(wěn)定性，弱者的身份因法律規(guī)定要件的滿足而享有，因要件的缺失而喪失，并不為個(gè)人所終身享有，而是隨著 時(shí)代 的發(fā)展而變化;

3、身份的法定性，弱者身份的取得取決于于國(guó)家法律的明確規(guī)定;

4、身份的社會(huì)性，之所以要對(duì)弱者的身份予以界定是為了更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)弱者的保護(hù)，體現(xiàn)社會(huì)公平。我國(guó)《憲法》第45條、48條規(guī)定了對(duì)特殊群體的利益保障，但規(guī)定過(guò)于原則缺乏可操作性。我國(guó)司法救助制度便是基于“平等”、“正義”、“人本”等現(xiàn)代司法理念依據(jù)《憲法》和相關(guān)法律制定的對(duì)貧弱群體的司法保護(hù)制度。

三、現(xiàn)行司法救助制度存在的問(wèn)題

最高院2000年7月28日公布了《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》簡(jiǎn)稱《規(guī)定》第一次明確規(guī)定了我國(guó)的司法救助制度。幾年來(lái)的實(shí)踐證明，人民法院對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體積極開展司法救助，對(duì)于保障公民的基本人權(quán)，維護(hù)社會(huì)正義發(fā)揮了重要作用，充分顯示了社會(huì)主義司法制度的優(yōu)越性，但由于這一制度剛剛確立，在各地的司法救助實(shí)踐中出現(xiàn)了這樣和那樣的問(wèn)題：

（一）隨意提高司法救助的門檻使部分需要救助的當(dāng)事人得不到救助。訴訟費(fèi)制度是法律規(guī)定的基本制度，訴訟費(fèi)是國(guó)家的財(cái)政收入，現(xiàn)階段審判機(jī)關(guān)收取訴訟費(fèi)的重要目的是支付法院在審判過(guò)程中的各項(xiàng)開支，保證法院有充足的工作經(jīng)費(fèi)，維持法院工作的正常進(jìn)行。因此，司法救助等于法院經(jīng)費(fèi)的減少。許多法院特別是基層法院的經(jīng)費(fèi)本身就無(wú)法保障，為了保證法院工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，許多法院不得不提高救助門檻，使許多應(yīng)得到救助的當(dāng)事人失去了被救助的機(jī)會(huì)。

（二）將司法救助當(dāng)成“人情救助”造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)的流失。有些地方拿司法救助當(dāng)招牌，不能嚴(yán)格執(zhí)行司法救助制度，變相送“人情”照顧“關(guān)系”，使不應(yīng)得到救助的當(dāng)事人得到了救助，嚴(yán)重歪曲、侵蝕了司法權(quán)威，敗壞了法院的形象，干擾了法院的正常秩序。

（三）隨意擴(kuò)大司法救助的對(duì)象。有些法院在實(shí)行救助過(guò)程中將法人或非法人組織也列為救助對(duì)象，認(rèn)為①法人從其成立時(shí)起，就享有許多自然人相同的權(quán)利。②法人作為當(dāng)事人的案件占受理案件數(shù)的相當(dāng)比例，規(guī)定法人可以也實(shí)行司法救助，有利于化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。③審判實(shí)踐中，最高人民法院曾在一定階段針對(duì)特殊的案件，規(guī)定法人可以進(jìn)行司法救助。我們認(rèn)為司法救助是基于現(xiàn)代司法理念的人權(quán)保護(hù)和司法正義等提出的，顯然把救助對(duì)象擴(kuò)大到所有的法人或非法人組織缺乏 理論 依據(jù)。

（四）把司法救助變成為當(dāng)事人提供全方位的法律服務(wù)。例如山東某法院在出臺(tái)的《司法救助實(shí)施細(xì)則》中將為經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人“提供登門辦理立案手續(xù)，就地辦案，訴訟中，被救助對(duì)象本人調(diào)取證據(jù)確有困難的經(jīng)中申請(qǐng)可以適當(dāng)延長(zhǎng)舉證期限或由審判人員直接調(diào)查收集證據(jù)??”作為司法救助的內(nèi)容，顯然將司法救助制度當(dāng)成一種萬(wàn)能的法寶，為當(dāng)事人提供全方位的法律服務(wù)。我們知道，司法救助制度只是訴訟費(fèi)制度的補(bǔ)充與完善，不是為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的法律依據(jù)。