第一篇：某新型農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施論文

新型農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)以及促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長點(diǎn)，因此新型農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施已經(jīng)成為各級(jí)政府工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一，并且引起了國內(nèi)各界人士的廣泛關(guān)注，逐漸成為一個(gè)熱點(diǎn)話題。新型農(nóng)村社區(qū)的概念和基本特征

新型農(nóng)村社區(qū)指的是在農(nóng)村地域，以農(nóng)民日常生活行為所涉及到的日循環(huán)或者周循環(huán)為周期，具備通勤、休閑、工作、上學(xué)等內(nèi)容的公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施資源，田園風(fēng)光突出、居住環(huán)境優(yōu)良，并且具有社區(qū)互動(dòng)、社區(qū)服務(wù)以及管理功能的一個(gè)生活空間復(fù)合單元。新型農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)相比主要有以下不同點(diǎn)：(1)社區(qū)成員以及鄰里關(guān)系密切，血緣關(guān)系濃厚;(2)社區(qū)生活具備的基礎(chǔ)設(shè)施以及公共設(shè)施資源相對(duì)落后，并且社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)服務(wù)也相對(duì)落后;(3)農(nóng)民從事的職業(yè)雖然由傳統(tǒng)的單一農(nóng)業(yè)向多元化的綜合產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，但是并沒有完全放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)收入也逐漸向多元化方向發(fā)展，并且城市與農(nóng)村的距離越來越近，交通運(yùn)輸業(yè)越來越方便，出現(xiàn)大量從事服務(wù)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的農(nóng)民;(4)農(nóng)村社區(qū)居民的文化背景以及職業(yè)行為差別較小。

新型農(nóng)村社區(qū)的基本特征包括以下兩個(gè)方面：

(1)特殊的地域文化氛圍，農(nóng)村地域受外來文化的影響相對(duì)較少，尤其是遠(yuǎn)離大城市的遠(yuǎn)郊村，依然保持著特有的經(jīng)濟(jì)文化、風(fēng)俗習(xí)慣、村落空間格局以及建筑文化等，在進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，必須尊重住宅建筑文化;(2)鮮明的自然景觀，農(nóng)村社區(qū)空間是在自然地理?xiàng)l件下形成的，其聚落形態(tài)尊重自然，并且與自然地景、生態(tài)功能呈現(xiàn)平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，在進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的地形地貌、地理位置、自然地帶等進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)施。新型農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施

文章以某新型農(nóng)村社區(qū)為例，該新型農(nóng)村社區(qū)選址于某鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)典型的新型農(nóng)村社區(qū)之一，在發(fā)展定位上，該新型農(nóng)村社區(qū)除了具有新型農(nóng)村社區(qū)功能之外，還承擔(dān)了負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)公共服務(wù)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的行政管理職能，該新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)施主要表現(xiàn)為：

2.1 新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)的總體思路

新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的總體思路主要包括以下五個(gè)方面：(1)以人為本，全民參與，村民是新型農(nóng)村社區(qū)的創(chuàng)建者和使用者，在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的過程中，應(yīng)該積極引導(dǎo)村民參與，將村民轉(zhuǎn)變成新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的主體;(2)因地制宜，在規(guī)劃設(shè)計(jì)新型農(nóng)村設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際狀況因地制宜，采用分類規(guī)劃的方式，在社區(qū)中規(guī)劃出不同層次的社區(qū)類型;(3)傳承文化，修復(fù)生態(tài)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施新型農(nóng)村社區(qū)中，應(yīng)該傳承村莊的文化，并且在建設(shè)中應(yīng)該修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展;(4)整合資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)是新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在整合社區(qū)資源的基礎(chǔ)上，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以此推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)能夠健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展;(5)完善新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施以及公共設(shè)施建設(shè)，配套新型農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村人居生活、生產(chǎn)環(huán)境，提高居民的生活舒適程度。

2.2 新型農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的方案

新型農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃的方案主要包括兩個(gè)方面：

2.2.1 新型農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目布局的規(guī)劃。新型農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目布局的規(guī)劃與傳統(tǒng)的村鎮(zhèn)規(guī)劃體系存在一定的差異，新型農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目布局的規(guī)劃重視協(xié)調(diào)空間布局、優(yōu)化區(qū)域的配套支撐能力、節(jié)約集約土地利用以及有效地整合區(qū)域的有效資源等，因此，新型農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目布局規(guī)劃的內(nèi)容包括：防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境以及生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、空間管制規(guī)劃、社區(qū)遷并整合規(guī)劃、社區(qū)布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)功能以及發(fā)展規(guī)劃等。

2.2.2 新型農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃與空間發(fā)展規(guī)劃。新型農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目的空間發(fā)展規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃根據(jù)建設(shè)模式的不同，可以將其分為以下五種類型：

其一，強(qiáng)村升級(jí)型，該種建設(shè)類型的規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)是優(yōu)化區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域中心，形成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

其二，村莊合并型，該種建設(shè)類型的規(guī)劃設(shè)計(jì)是根據(jù)村莊居民的不同需求，通過整合資源、集約土地合理的合并村莊。

其三，城鎮(zhèn)吸納型，該種建設(shè)類型的規(guī)劃設(shè)計(jì)是根據(jù)城鎮(zhèn)的發(fā)展要求，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施。

其四，舊村改造型，該種建設(shè)類型的規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)是優(yōu)先改造村民的居住環(huán)境，配套齊全的基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施，并尋找產(chǎn)業(yè)動(dòng)力，帶動(dòng)新興農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)的發(fā)展。

其五，整體搬遷型，該種建設(shè)類型的規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)扶持村莊規(guī)劃，保證村莊的歷史文化、地域特色能夠繼續(xù)傳承和延續(xù)。此外，對(duì)于新興農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目空間發(fā)展的規(guī)劃，應(yīng)該從生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、土地利用和空間規(guī)劃、土地利用空間的規(guī)劃管理、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展這四個(gè)方面進(jìn)行有目的的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。

2.3 新型農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施

新型農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施是一項(xiàng)宏偉的系統(tǒng)工程，在實(shí)施的過程中應(yīng)該轉(zhuǎn)變干群思想觀念，建立多渠道、多主體、多元化的投融資機(jī)制，保證新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金支持，并且還應(yīng)該加大政府扶持力度，充分利用國家給予的優(yōu)惠政策，有效地解決新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃實(shí)施的問題。

新型農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施主要包括以下四個(gè)方面：(1)居住建筑規(guī)劃實(shí)施，居住建筑應(yīng)該順應(yīng)地形，通過設(shè)計(jì)圍合感強(qiáng)的建筑空間形成核心空間，核心空間保持與其他建筑空間的相互滲透和相互聯(lián)系，形成獨(dú)特的新型農(nóng)村社區(qū)的居住空間;(2)交通規(guī)劃實(shí)施，交通運(yùn)輸是新型農(nóng)村社區(qū)的“血管”，通過創(chuàng)建發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)能夠便于村民與外界的聯(lián)系;(3)綠地規(guī)劃實(shí)施，綠地規(guī)劃實(shí)施是新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃實(shí)施中的重要設(shè)計(jì)內(nèi)容，可以在社區(qū)內(nèi)建設(shè)中心公園，然后圍繞公園建設(shè)居民建筑，這樣不僅能夠整合社區(qū)的景致，還能提高社區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益;(4)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃實(shí)施應(yīng)該考慮集聚效益，通過嚴(yán)格的布局，形成統(tǒng)一的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施界面，然后在道路兩側(cè)、公園綠地周圍、居民建筑區(qū)周圍規(guī)劃建設(shè)一些商業(yè)性、盈利性、文化性、公益性等建筑，提升整個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)的居住品質(zhì)。結(jié)語

總之，新型農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)相同，都是一個(gè)涉及規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施的大系統(tǒng)，需要政府、社會(huì)、學(xué)術(shù)界等各個(gè)團(tuán)體、部門的參與，以此保證新型農(nóng)村社區(qū)能夠順利地規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)施。

第二篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)

—湘鄉(xiāng)市月山鎮(zhèn) 黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》首次提出了“積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”的要求。黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步提出，要“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”。以加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、改善民生為目標(biāo)、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、群眾自愿的原則，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村居民生活、居住、生產(chǎn)、服務(wù)等要素，來進(jìn)行推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。通過開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋，為農(nóng)民群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境。

一．、鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀概況 月山鎮(zhèn)位于湘鄉(xiāng)市腹地，褒忠山腳下，北界白田鎮(zhèn)、金藪鄉(xiāng)，西鄰翻江鎮(zhèn)，東接育段鄉(xiāng)，南接潭市鎮(zhèn)。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)設(shè)站辦所 22 個(gè)，月山鎮(zhèn)下轄 58 個(gè)行政村，2 個(gè)居委會(huì)，676 個(gè)村民小組，19048 戶，總?cè)丝?69880 人，其中農(nóng)業(yè)人口 64886 人。全鎮(zhèn)區(qū)域面積 146.5平方公里，總耕地 51383 畝，其中水田 47913 畝，旱地 3470 畝。是湘鄉(xiāng)市面積最大、人口最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2007 年共有工業(yè)企業(yè) 209 個(gè)，工業(yè)總產(chǎn)值 16087 萬元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)傎 11662 萬元，財(cái)政總收入 1066 萬元，農(nóng)民人均純收入 4065 元。本鎮(zhèn)交通便利，省道 311 線貫穿全鎮(zhèn)，縣道公路有月白線、石雙線、月潭線等與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接，在建縣道：金中線。鄉(xiāng)公路村村相通；交通便利，信息靈通，經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，人民群眾安居樂業(yè)。我鎮(zhèn)抓住省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)鎮(zhèn)這一契機(jī)，加大了小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，全鎮(zhèn)有中心居民村五個(gè)，城鎮(zhèn)經(jīng)商戶 820 戶。

全鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施步伐加快：全鎮(zhèn)中小學(xué)校 18 所，在職教工 410 多人； 2007 年全鎮(zhèn)適齡兒童入學(xué)率達(dá) 100%，小學(xué)升學(xué)率達(dá) 100% ；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 1 個(gè)，加快農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，投資 50 萬元對(duì)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院進(jìn)行了改造，加大推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的力度，2007 全鎮(zhèn)參合人數(shù)達(dá) 54860 人，農(nóng)戶參合率達(dá) 87.5% ；鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)有電視差轉(zhuǎn)臺(tái)覆蓋全鎮(zhèn)；有線電視于 1998 年開通，已入村 42 個(gè)，開通 1600 多戶；程控電話裝機(jī) 8450 戶，實(shí)現(xiàn)了組組通電話；移動(dòng)電話增塔 2 個(gè)，移動(dòng)電話 8000 多臺(tái)； 58 個(gè)村建立了移動(dòng)通訊代辦點(diǎn)；全鎮(zhèn)共有中型水庫 2 個(gè)，小型水庫 20 多個(gè)。

重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，千方百計(jì)促農(nóng)民增收。確保農(nóng)戶的糧食直補(bǔ)款和良種補(bǔ)貼款及時(shí)到位，全鎮(zhèn)農(nóng)作物播種總面積 153770 畝，其中糧食作物播種面積 100180 畝，積極推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)全鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)稻面積達(dá) 92%，拋秧技術(shù)推廣面積 95% 以上；機(jī)耕面積達(dá) 4700 多畝，機(jī)收面積達(dá) 60%。外出務(wù)工經(jīng)商人員達(dá) 29200 人，年勞務(wù)收入達(dá) 2.6 億元。

狠抓招商引資、項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)資金 2290 萬元，招商引資 500 萬元，先后加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)村道路硬化，鎮(zhèn)區(qū)下水道建設(shè)，電力改造，石柱商貿(mào)大樓等項(xiàng)目建設(shè)。完成了洪海機(jī)磚廠 110 萬元；恒盛超市 125 萬元；洪海米業(yè)有限公司 145 萬元等招商引資項(xiàng)目。

黨委政府正加大基礎(chǔ)設(shè)施力度，力爭(zhēng)在近幾年內(nèi)把月山鎮(zhèn)建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，工業(yè)重鎮(zhèn)，商品流通旺鎮(zhèn)。

二、社區(qū)規(guī)劃的理念、目標(biāo)，思路和方法

1、規(guī)劃理念及規(guī)劃目標(biāo)

結(jié)合鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，依據(jù)建設(shè)“月山鎮(zhèn)建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，工業(yè)重鎮(zhèn)，商品流通旺鎮(zhèn)”為目標(biāo)，遵循生態(tài)環(huán)境和諧生活，打造“一核三軸、三區(qū)兩組團(tuán)”的空間布局結(jié)構(gòu)。按照“以人為本”，以科技、教育為引領(lǐng)，以新型工業(yè)、現(xiàn)代物流和農(nóng)業(yè)為依托，融商貿(mào)、文化、休閑于一體的多元復(fù)合型生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。

2、規(guī)劃的思路和方法

按照“便于服務(wù)管理，便于資源整合，方便農(nóng)民群眾的原則”，充分考慮地域特征，農(nóng)民認(rèn)同感和村民生活習(xí)慣等因素，對(duì)生態(tài)環(huán)境、村莊的安全防災(zāi)（如防洪、防水、防震、防地質(zhì)災(zāi)害等）、歷史文化建筑等重點(diǎn)做好保護(hù)。

因地制宜，重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，千方百計(jì)促農(nóng)民增收。確保農(nóng)戶的糧食直補(bǔ)款和良種補(bǔ)貼款及時(shí)到位，全鎮(zhèn)農(nóng)作物播種總面積 153770 畝，其中糧食作物播種面積 100180 畝，積極推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)全鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)稻面積達(dá) 92%，拋秧技術(shù)推廣面積 95% 以上；機(jī)耕面積達(dá) 4700 多畝，機(jī)收面積達(dá) 60%。外出務(wù)工經(jīng)商人員達(dá) 29200 人，年勞務(wù)收入達(dá) 2.6 億元。

做好工交及招商引資工作進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)：全面開展“工業(yè)大招商”，進(jìn)行“保增長、強(qiáng)服務(wù)”工程工作督查并召開講評(píng)會(huì)。狠抓招商引資、項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)資金 2 290 萬元，招商引資 500 萬元，先后加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)村道路硬化，鎮(zhèn)區(qū)下水道建設(shè)，電力改造，石柱商貿(mào)大樓等項(xiàng)目建設(shè)。完成了洪海機(jī)磚廠 110 萬元；恒盛超市 125 萬元；洪海米業(yè)有限公司 145 萬元等招商引資項(xiàng)目。

借鑒示范市里確定的1+X模式，結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編，將新一輪村莊規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造規(guī)劃、農(nóng)村消防規(guī)劃、社區(qū)服務(wù)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃融為一體，涵蓋這幾種規(guī)劃的全部內(nèi)容，并按照“高起點(diǎn)、廣覆蓋、嚴(yán)管理”的要求，明確生活區(qū)、工業(yè)區(qū)位置，確定柴草堆放處、垃圾收集點(diǎn)、農(nóng)機(jī)具存放處，劃定道路、管線位置，公園廣場(chǎng)設(shè)置。服務(wù)區(qū)選址，能利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的，最好將社區(qū)辦公、服務(wù)場(chǎng)所放在該處，即節(jié)約，又省勁，加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)進(jìn)度。

規(guī)劃成果積極向社會(huì)公布，通過召開座談會(huì)等形式，廣泛征求群眾意見，在此基礎(chǔ)上，市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃一體委員會(huì)牽頭組織專家評(píng)審，將評(píng)審意見反饋給規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，待規(guī)劃設(shè)計(jì)單位修改完善后，按要求報(bào)市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃一體委員會(huì)審議，通過后，再報(bào)市政府批復(fù)，從而切實(shí)維護(hù)好規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，確保農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃得到有效實(shí)施。

三、社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容

對(duì)農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃成果完善兩套方案：規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和建筑設(shè)計(jì)方案。

做好工交及招商引資工作： “工業(yè)大招商”，進(jìn)行“保增長、強(qiáng)服務(wù)”工程工作督查并召開講評(píng)會(huì)。加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和赴沿海地區(qū)定點(diǎn)招商的工作力度，再掀招商引資新高潮。啟動(dòng)湘韶線進(jìn)城段、320國道改道線、易湘線3條干線公路的建設(shè)，進(jìn)行招投標(biāo)并展開征地拆遷工作；舉行水府廟景觀大道和潭市連接線開工儀式。

做好城建環(huán)保及國土工作：開展非法采砂專項(xiàng)整治活動(dòng)。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的實(shí)施意見》，建立環(huán)保責(zé)任制度，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法。

做好安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障及社會(huì)穩(wěn)定工作：開展安全生產(chǎn)大檢查，確保社會(huì)穩(wěn)定。組織了國慶安全生產(chǎn)大檢查，對(duì)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、燃?xì)狻⑾?、特種設(shè)備、建筑施工、水上交通、工業(yè)企業(yè)、旅游等11個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全隱患進(jìn)行全面排查整改。做好“兩打一整治”專項(xiàng)工作。專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，共破獲各類刑事案件155起，刑事拘留67人，摧毀涉黑涉惡、“兩搶一盜”犯罪團(tuán)伙9個(gè)，批捕、直訴46人，查處各類治安行政案件164起，治安拘留75人。其中，打擊涉黑涉惡方面，成功打掉了以劉某為首的黑惡勢(shì)力團(tuán)伙，成功偵破了一個(gè)惡勢(shì)力團(tuán)伙；打擊“兩搶一盜”方面，破獲案件13起；整治賭博違法犯罪方面，查處案件44起，打擊處理128人，取締農(nóng)村“轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)麻將”等聚眾賭博場(chǎng)所527處，取締城區(qū)10家非法經(jīng)營賓館旅館。研究被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作，出臺(tái)具體實(shí)施方案。已擬訂《湘鄉(xiāng)市被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障試行辦法》和《湘鄉(xiāng)市被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作實(shí)施方案》（討論稿）。在職介服務(wù)中心設(shè)立被征地農(nóng)民職業(yè)介紹窗口；針對(duì)工業(yè)園內(nèi)的被征地農(nóng)民進(jìn)行了政策宣傳，組織其自主選擇和申報(bào)職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目；針對(duì)勵(lì)志論壇項(xiàng)目涉及的被征地農(nóng)民所需預(yù)留社會(huì)保障資金進(jìn)行了初步測(cè)算；

農(nóng)業(yè)及社會(huì)事業(yè)工作：全面規(guī)劃秋冬水利建設(shè)項(xiàng)目，山塘、清田、白田、石溪、龍洞試點(diǎn)鎮(zhèn)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮。水庫開工29座，竣工1座；山塘開工266口，竣工79口；渠道防滲開工13.5公里，竣工8公里。白固和1.5公里渠道清田鎮(zhèn)白田村落實(shí)7口大山塘防滲加固和1座水壩整修改造，月山鎮(zhèn)石溪村落實(shí)20口大山塘防滲加於掃障，龍洞鎮(zhèn)4座水庫均已動(dòng)工，1座竣工。、全面組織移民后扶項(xiàng)

目及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施。移民后扶工程至目前共完成交通項(xiàng)目152處，水利項(xiàng)目31處，農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目2處，計(jì)劃項(xiàng)目已全面啟動(dòng)，部分項(xiàng)目已完工進(jìn)入驗(yàn)收結(jié)算階段；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目已進(jìn)行招投標(biāo)。、啟動(dòng)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作。

做好教育衛(wèi)生旅游工作:做好“大東山”旅游區(qū)和水府旅游區(qū)申報(bào)4A級(jí)景區(qū)以及水府旅游區(qū)申報(bào)省級(jí)休閑旅游度假試驗(yàn)園區(qū)工作。邀請(qǐng)中科院旅游發(fā)展研究中心專家組召開了“大東山”旅游區(qū)規(guī)劃座談會(huì)；召開“大東山”旅游區(qū)創(chuàng)4A級(jí)景區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)。水府旅游區(qū)創(chuàng)建國家4A級(jí)旅游景區(qū)和申報(bào)省級(jí)休閑度假試驗(yàn)園區(qū)，已完成創(chuàng)建方案和申報(bào)方案。此外，對(duì)全市導(dǎo)游服務(wù)人員、餐飲服務(wù)人員組織了第二期培訓(xùn)；開展了旅游賓館飯店普查；成功舉辦了湘潭市首屆生態(tài)休閑旅游節(jié)啟動(dòng)儀式。推介湘鄉(xiāng)旅游，整頓規(guī)范旅游秩序，做好“十一”黃金周工作?！按髺|山”旅游區(qū)、水府旅游區(qū)和云門寺在“黃金周”期間共接待游客9.4萬人次，旅游綜合收入1280萬元。

調(diào)研該年“新農(nóng)合”實(shí)施情況，明確完善好來年“新農(nóng)合”實(shí)施方案。

進(jìn)行工業(yè)集聚，融合向心發(fā)展，規(guī)劃為一個(gè)發(fā)展片。充分考慮循環(huán)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，協(xié)同發(fā)展，規(guī)劃為一個(gè)發(fā)展片區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)也和鎮(zhèn)區(qū)一樣，完成12圖一書，其深度要符合《城市規(guī)劃辦法要求》。全鎮(zhèn)中小學(xué)校 18 所，在職教工 410 多人； 2007 年全鎮(zhèn)適齡兒童入學(xué)率達(dá) 100%，小學(xué)升學(xué)率達(dá) 100% ；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 1 個(gè)，加快農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，投資 50 萬元對(duì)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院進(jìn)行了改造，加大推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的力度，2007 全鎮(zhèn)參合人數(shù)達(dá) 54860 人，農(nóng)戶參合率達(dá) 87.5% ；鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)有電視差轉(zhuǎn)臺(tái)覆蓋全鎮(zhèn)；有線電視于 1998 年開通，已入村 42 個(gè)，開通 1600 多戶；程控電話裝機(jī) 8450 戶，實(shí)現(xiàn)了組組通電話；移動(dòng)電話增塔 2 個(gè)，移動(dòng)電話 8000 多臺(tái)； 58 個(gè)村建立了移動(dòng)通訊代辦點(diǎn)；全鎮(zhèn)共有中型水庫 2 個(gè)，小型水庫 20 多個(gè)。配套的單體建筑，要依據(jù)規(guī)劃內(nèi)容，完善服務(wù)中心、商業(yè)、學(xué)校、幼兒園、居住等所有單體的平面、立面、側(cè)面、剖面及效果圖，并標(biāo)明顏色和材料材質(zhì)，方案不少于2套。

規(guī)劃建設(shè)青山小區(qū)，以多層為主，適當(dāng)安排低層居住區(qū)和高層居住區(qū)，建設(shè)成為生態(tài)型的綠色居住區(qū)，使人工環(huán)境和自然環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以褒忠山為“借景”，突出“陽光、空氣、湖景、綠色”的生態(tài)主題。堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)造舒適、優(yōu)美、衛(wèi)生、安寧的、滿足當(dāng)?shù)鼐用裆钐攸c(diǎn)的環(huán)境。

社區(qū)內(nèi)設(shè)立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，建筑面積2000多平方米，集服務(wù)、超市和金融為一體，配備“八室、四站、二欄、一超市”； 招商引資、項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)資金 2290 萬元，招商引資 500 萬元，先后加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)村道路硬化，鎮(zhèn)區(qū)下水道建設(shè)，電力改造，石柱商貿(mào)大樓等項(xiàng)目建設(shè)。引資新建省級(jí)規(guī)范化中心幼兒園一處；整合臨近地鎮(zhèn)屬幼兒園，中小學(xué)到鎮(zhèn)區(qū)，實(shí)行寄宿制和雙語教學(xué)，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平。新修道路，填補(bǔ)路面坑槽，安裝路燈數(shù)余盞，形成交通道路網(wǎng)，并在主要路口按照減速帶，減少了交通事故的發(fā)生，同時(shí)為使公路養(yǎng)護(hù)常態(tài)化，成立村村通工程養(yǎng)護(hù)隊(duì)；設(shè)立綜合文化活動(dòng)中心，為群眾休閑娛樂提供理想場(chǎng)所。

四、鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)實(shí)施預(yù)想效果

“規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施”。按照鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)后的村居，基礎(chǔ)設(shè)施完善，公共服務(wù)設(shè)施配套，村容整潔、路面硬化、飲水達(dá)標(biāo)、廁所衛(wèi)生、塘渠清潔、垃圾收集、住房適用、村風(fēng)文明、管理民主、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新農(nóng)村。

第三篇：怎樣做好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃

怎樣做好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃？

堅(jiān)持將城市規(guī)劃理念引入鄉(xiāng)村建設(shè)，參照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。充分考慮原有的村莊布局、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境、交通條件、文化傳承和耕地保護(hù)，充分尊重農(nóng)民的生活習(xí)慣、生產(chǎn)方式和民俗傳統(tǒng)，著眼于促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)要素聚集，按照“以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助、村為基礎(chǔ)、市規(guī)劃部門指導(dǎo)”的運(yùn)行機(jī)制，制定體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的新農(nóng)村空間布局規(guī)劃、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和體現(xiàn)物質(zhì)、精神、政治、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的建設(shè)規(guī)劃。將全市3571個(gè)行政村規(guī)劃整合為1050個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、分批推進(jìn)，首先將縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)周邊、干線公路兩側(cè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)附近等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)920個(gè)行政村，在未來5－8年整合為369個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)率先推進(jìn)。并把城中村改造、異地搬遷扶貧和南水北調(diào)移民統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一納入到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。

在規(guī)劃實(shí)施過程中，社區(qū)選址充分考慮群眾的生產(chǎn)生活習(xí)慣，耕作半徑不超過3公里，并考慮農(nóng)民的糧食、農(nóng)機(jī)具存放，社區(qū)住宅均建有儲(chǔ)藏室，部分社區(qū)還專門規(guī)劃建設(shè)了糧食儲(chǔ)藏室或農(nóng)機(jī)具堆放點(diǎn)。對(duì)未啟動(dòng)建設(shè)的社區(qū)及被整合的村，將按照規(guī)劃嚴(yán)格控制，不準(zhǔn)新劃宅基地建房；確需建房的，通過政策引導(dǎo)到城鎮(zhèn)或啟動(dòng)建設(shè)的社區(qū)建房居住。社區(qū)嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”和分戶條件的規(guī)定，對(duì)到社區(qū)建房或購房的村民身份進(jìn)行審查，禁止城鎮(zhèn)居民到社區(qū)建房、購房。同時(shí)，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)宅基地標(biāo)準(zhǔn)、住宅建筑面積標(biāo)準(zhǔn)、住宅層高、住宅建筑密度與容積率都做了詳細(xì)規(guī)定。

第四篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的功能規(guī)劃及政策設(shè)計(jì)(定)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的功能規(guī)劃及政策設(shè)計(jì)

劉 濤

摘要：以往的傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)多自發(fā)的、農(nóng)民自建的社區(qū)，這種社區(qū)越來越不適應(yīng)農(nóng)民的生活、生產(chǎn)需求，必須建立新型農(nóng)村社區(qū)以適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展的需要。新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該是以農(nóng)民為主體，由政府、市場(chǎng)、民間組織等多元主體參與的社區(qū)組織、管理和服務(wù)的綜合性、規(guī)劃性的社區(qū)。功能上，農(nóng)民組織化程度、基層政府的服務(wù)能力、社區(qū)資源整合程度都得以提高，保證農(nóng)民增收的實(shí)現(xiàn)；政策設(shè)計(jì)上，堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，強(qiáng)調(diào)政府規(guī)劃、農(nóng)民參與式建設(shè)。關(guān)鍵詞：河南??；新型農(nóng)村社區(qū)；功能規(guī)劃；政策設(shè)計(jì)

新型農(nóng)村社區(qū)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要載體之一，直接關(guān)系到農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境的提升和改善，自2006年10月中央提出開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)以來，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作在全國逐步推開。2007年開始，國家民政部先后在全國確定了304個(gè)縣市區(qū)作為“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）”開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)活動(dòng)，以探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思路。河南省也積極回應(yīng)國家推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的政策，三年多來，河南新鄉(xiāng)、洛陽等地都在大規(guī)模的規(guī)劃新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，對(duì)農(nóng)村社區(qū)的組織、管理和服務(wù)工作進(jìn)行了不少探索，形成了一些有特色的實(shí)踐模式，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)互動(dòng)、一體化發(fā)展的特征。從調(diào)查來看，不同地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作中仍存在一些需要研究解決的問題，其中農(nóng)村社區(qū)如何規(guī)劃？農(nóng)村社區(qū)的治理能力如何增強(qiáng)？農(nóng)村社區(qū)的功能如何發(fā)揮？等等，都是實(shí)際部門普遍反映的問題。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為當(dāng)前農(nóng)村基層社會(huì)的組織、管理和服務(wù)體制的重大改革和建設(shè)工程，需要明確其建設(shè)的方式、新型農(nóng)村社區(qū)的功能、基層政府的治理能力等。當(dāng)前各地市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不是一個(gè)單純的實(shí)踐和政策問題，它也涉及到對(duì)社區(qū)功能及其政策設(shè)計(jì)的認(rèn)定問題，但是從目前各地的實(shí)踐狀態(tài)來看，農(nóng)村社區(qū)處于一種探索階段，尤其是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的宏大背景下，設(shè)及土地使用、人口轉(zhuǎn)移、資金籌集等各種技術(shù)性問題，存在很多不確定的風(fēng)險(xiǎn)。為此，課題通過對(duì)河南省新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)驗(yàn)和實(shí)踐的考察，提出了以農(nóng)民為主體的新型農(nóng)村社區(qū)的模式，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是“城”和“鄉(xiāng)”的互動(dòng)發(fā)展，鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)充分考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)大背景，在分析現(xiàn)實(shí)困境的基礎(chǔ)上，本文從理論和實(shí)踐的角度對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的功能與政策設(shè)計(jì)內(nèi)涵進(jìn)行討論，對(duì)如何建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)提出對(duì)策建議，以進(jìn)一步推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。

一、新型農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵解讀

新型農(nóng)村社區(qū)是本文試圖超越簡單的或“標(biāo)準(zhǔn)的”個(gè)案、模式視角，而以整個(gè)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展為著眼點(diǎn)，對(duì)其當(dāng)前與未來發(fā)展的若干定位問題進(jìn)行深度研究，去把握一般事實(shí)和探尋具有普遍意義的規(guī)律，嘗試性提出的社區(qū)建設(shè)模式框架。新型農(nóng)村社區(qū)是針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)定位和模式創(chuàng)新問題而提出的概念，新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該是以農(nóng)民為主體，由政府、市場(chǎng)、民間組織等多元主體參與的社區(qū)組織、管理和服務(wù)的綜合性、規(guī)劃性的社區(qū)。主要有以下幾個(gè)層面的含義：地域上，應(yīng)該根據(jù)地域的自然特征、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件等因地制宜，采取適合本地的規(guī)劃型社區(qū)；內(nèi)涵上，應(yīng)該是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村社區(qū)。功能上，農(nóng)民組織化程度、基層政府的服務(wù)能力、社區(qū)資源整合程度都得以提高，保證農(nóng)民增收的實(shí)現(xiàn)；政策設(shè)計(jì)上，堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，強(qiáng)調(diào)政府規(guī)劃、農(nóng)民參與式建設(shè)。

通過對(duì)河南省部分城市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的調(diào)查，我們認(rèn)為“新型”農(nóng)村社區(qū)，是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生態(tài)、社會(huì)、政治、文化等領(lǐng)域的系統(tǒng)建設(shè)模式，突破了過去一些建設(shè)模式的思維框框，我們可以作出判斷：“新型”社區(qū)模式創(chuàng)新的方向正確，將對(duì)全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的整體推進(jìn)起重要的推動(dòng)作用。當(dāng)前新型農(nóng)村社區(qū)仍在初期發(fā)展階段，還難以對(duì)其進(jìn)行完整系統(tǒng)的解讀，但是可以明確的是，隨著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐和研究的不斷深入，對(duì)“新型”社區(qū)的定義和描述也會(huì)逐漸深刻、豐富和完善。還需要特別指出的是，由于河南各地自然地理?xiàng)l件、資源稟賦、風(fēng)俗習(xí)慣等不盡相同，以及發(fā)展水平等多方面的差距，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不可能有統(tǒng)一的適用于所有村莊的模式，也就是說農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在應(yīng)然與實(shí)然層面上都是多元性的現(xiàn)實(shí)，同時(shí)要注意對(duì)特色村、特色建筑、特色“風(fēng)水”、特色文化、特色習(xí)俗等要加強(qiáng)保護(hù)。

二、推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義與目標(biāo)

河南省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口比重大、“三農(nóng)問題”較為突出，這意味著推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難度較大。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，農(nóng)村社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后、公共服務(wù)資源匱乏的問題凸顯；農(nóng)民在解決溫飽、基本實(shí)現(xiàn)小康之后，對(duì)居住條件和生產(chǎn)生活環(huán)境也提出新的更高的要求。2010年省委、省政府提出要以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展作為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興的關(guān)鍵性、全局性戰(zhàn)略舉措。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為抓手，積極穩(wěn)妥推進(jìn)遷村并點(diǎn)，促進(jìn)土地節(jié)約、資源共享，提高農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平”，“逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、生活服務(wù)社區(qū)化、生活方式市民化等，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，就是要不斷滿足農(nóng)村居民的這些要求，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓他們共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步所帶來的物質(zhì)和精神文明成果。

（一）建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是推動(dòng)河南城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效路徑

開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，一是通過生活空間集中，政府可以更加有效的轉(zhuǎn)移各種用于村莊公共事業(yè)發(fā)展的資金，保證資金在人口集聚區(qū)中發(fā)揮更大作用，這樣不僅化解了資金投入時(shí)存在的風(fēng)險(xiǎn)，而且能夠節(jié)約建設(shè)成本；二是可以為整合城鄉(xiāng)資源搭建平臺(tái)，為創(chuàng)新基層社會(huì)管理和服務(wù)提供機(jī)會(huì)，為居民群眾積極參與社會(huì)管理和反應(yīng)訴求開辟渠道?？梢源龠M(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向社區(qū)延伸，公共服務(wù)向社區(qū)覆蓋，現(xiàn)代文明向社區(qū)輻射，發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射、帶動(dòng)作用，讓廣大人民群眾共享改革開放和現(xiàn)代化成果，進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。三是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)通過各種資源的輸入，提高廣大居民生活質(zhì)量和文明程度。通過有效地推行社區(qū)服務(wù)和社區(qū)文化、體育娛樂活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)的服務(wù)功能，通過完善各種社會(huì)保障制度，使廣大居民老有所養(yǎng)、殘有所助、孤有所撫、病有所醫(yī)、困有所幫，提高人民群眾的生活質(zhì)量，真正的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)。

（二）開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的重要方式 可以完善社區(qū)功能，一方面可以更多地吸收農(nóng)村分散的資源和人才，發(fā)揮農(nóng)村精英在村莊治理中的積極作用，推動(dòng)村莊民主建設(shè)，更好的服務(wù)于促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展；另一方面加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，是完善居民自治、擴(kuò)大基層民主的有效載體。開展城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，可以健全城鄉(xiāng)基層治理機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)組織的服務(wù)功能，提升社區(qū)組織的管理水平，為擴(kuò)大基層民主、完善居民自治找到新的突破口。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)搞得越好，就越有利于新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民群眾受益就越多，和諧社會(huì)的目標(biāo)就越容易實(shí)現(xiàn)。

（三）推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“三化協(xié)調(diào)”發(fā)展的切入點(diǎn)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。在省委八屆十一次全會(huì)上，盧展工指出：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)要走的是一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食為代價(jià)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展之路。強(qiáng)調(diào)做好“三農(nóng)”工作、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，不能就農(nóng)村而農(nóng)村，必須認(rèn)真研究解決“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是在不能快速把農(nóng)民完全推向城市的條件下，通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)這種就地集聚發(fā)展的方式來帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。人口的集中后在政府的支持下可以通過各種項(xiàng)目帶動(dòng)工業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民提供穩(wěn)定而由保障的工作，同時(shí)又可以推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成良性互動(dòng)的鏈條，最終實(shí)現(xiàn)三化協(xié)條發(fā)展的目標(biāo)。

三、新型農(nóng)村社區(qū)的功能規(guī)劃問題

通過對(duì)河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，改建后的社區(qū)有的進(jìn)行了“村改居”，有的社區(qū)仍然是以村委會(huì)為基本的建制單位，更為突顯社區(qū)的服務(wù)性，但是在具體的操作環(huán)節(jié)存在很多問題。如農(nóng)民的流動(dòng)性強(qiáng)，生產(chǎn)合作能力略顯不足，土地分散經(jīng)營的現(xiàn)象仍然普遍存在，由于社區(qū)人員增多，基層組織雖強(qiáng)化了服務(wù)能力，但是在村莊資源整合的方面存在問題。由此，我們認(rèn)為新型農(nóng)村社區(qū)不僅是一種“合村并居”的簡單行為，也不僅是被動(dòng)的為城市化過渡的中間環(huán)節(jié)，而應(yīng)是以農(nóng)民的主體感建設(shè)為基礎(chǔ)的高福利的規(guī)劃型社區(qū)。

（一）社區(qū)成員的集體化合作得以實(shí)現(xiàn)

新型農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)比較大的集體組織，社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民可以按照市場(chǎng)需求結(jié)成一種“契約”，比如以合作社的形式或協(xié)會(huì)的形式維護(hù)集體的利益。社區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)要素和社區(qū)外的生產(chǎn)要素也可以形成一種互動(dòng)聯(lián)合。農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營以及社區(qū)成員的集體化合作也不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代國家行政干預(yù)下的人民公社集體化，完全是由于自身利益的需要和自愿的聯(lián)合。[1]這種結(jié)合具有一種不固定和不穩(wěn)定的特征，如何處理好社員之間的權(quán)、責(zé)、利問題，克服合作過程中的“搭便車”問題至關(guān)重要。由此，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一定要注重村莊文化社會(huì)基礎(chǔ)的建設(shè)，比如說成老年人協(xié)會(huì)等，讓老年人重新樹立社區(qū)中的地位，讓村莊輿論可以發(fā)揮重要作用，抵制搭便車的行為發(fā)生。

（二）社區(qū)資源的整合與農(nóng)民的增收充分實(shí)現(xiàn) 自分田到戶后村莊的去集體化現(xiàn)象明顯，尤其是取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民得合作生產(chǎn)的意識(shí)基本不復(fù)存在，例如在水利設(shè)施建設(shè)上，由于缺少約束農(nóng)民搭便車行為的機(jī)制，大型水利基本荒廢，取而代之的是農(nóng)民個(gè)體的打井行為，農(nóng)民不惜投入上萬元打井也不愿意低成本的合作用水[2]。土地的細(xì)碎化也使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的便利度降低，甚至出現(xiàn)土地拋荒現(xiàn)象。城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的導(dǎo)致農(nóng)村的落后和農(nóng)民的貧困農(nóng)村較為明顯，而農(nóng)民的分散使得農(nóng)村發(fā)展更為緩慢，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入，個(gè)體農(nóng)民在市場(chǎng)體系中無力與其他階層進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，隨時(shí)有被市場(chǎng)擊垮得風(fēng)險(xiǎn)。新型農(nóng)村社區(qū)需要通過整合村莊的分散資源，突破以往農(nóng)村社會(huì)建設(shè)滯后的瓶頸，不斷改善社區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育、福利等狀況，逐步實(shí)現(xiàn)人口、資源和各種生產(chǎn)要素在社區(qū)內(nèi)部的重新合理配置，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和全面進(jìn)步。

（三）基層治理與公共服務(wù)能力得以完善的實(shí)現(xiàn)

取消農(nóng)業(yè)稅后，由于缺少了發(fā)展公共事業(yè)的資金，村級(jí)組織的治理能力弱化，如一事一議等向農(nóng)民收錢的政策很難展開，村干部基本沒有統(tǒng)籌能力。在很多村莊內(nèi)我們看到的是干部與村民關(guān)系的日益松弛，公共品供給的缺失日益嚴(yán)重，農(nóng)民生產(chǎn)與生活的便利度降低。在這種社區(qū)環(huán)境中，出現(xiàn)的是土地的拋荒、村干部的離村化現(xiàn)象[3]。我們必須從建設(shè)新型社會(huì)生活共同體的角度規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)的規(guī)模和布局，科學(xué)劃定社區(qū)的邊界。首先，農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃及布局要根據(jù)農(nóng)村社會(huì)的組織與治理的需要來確定。必須考慮農(nóng)村社區(qū)的設(shè)置是否有助于對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的有序和有效管理，是否有助于將農(nóng)民群眾有效的組織起來，是否有利于農(nóng)民群眾參與社區(qū)事務(wù)的管理；其次，農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃及布局要根據(jù)農(nóng)民群眾的公共需求來確定。主要是看農(nóng)村社區(qū)的設(shè)置是否有助于向農(nóng)民群眾提供公共服務(wù)，是否能滿足農(nóng)民群眾的公共需求，是否有助于公共服務(wù)供給的公平與效率；最后，農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃及布局也要根據(jù)農(nóng)民群眾的歷史傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、利益關(guān)系及社會(huì)認(rèn)同來確定，能否得到農(nóng)民群眾的支持和認(rèn)可。因此，強(qiáng)調(diào)按“地域相近、習(xí)俗相似、產(chǎn)業(yè)趨同、利益共享、規(guī)模適度、群眾自愿的原則”，以及“要按照便于管理、有利于公共服務(wù)資源整合利用”等原則來設(shè)置農(nóng)村社區(qū)，是必要的和合理的。

（四）文化事業(yè)與和諧鄉(xiāng)村建設(shè)成為村民的自覺認(rèn)知

順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展而產(chǎn)生的新型農(nóng)村社區(qū)必然不同于以往舊式社區(qū)的封閉和保守。社區(qū)由原來的人情社會(huì)逐步向規(guī)則社會(huì)轉(zhuǎn)化。人們那種鄉(xiāng)土意識(shí)和觀念也會(huì)逐漸淡化。所以，新型社區(qū)的文化已非原來的鄉(xiāng)土文化，而是趨近于一種“市民社會(huì)”的文化。文化作為維系社會(huì)成員的精神紐帶成為社區(qū)建設(shè)的核心，在社區(qū)建設(shè)中必須實(shí)現(xiàn)文化模式的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)社區(qū)文化的重建。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最終目標(biāo)是塑造現(xiàn)代生活共同體，而現(xiàn)代生活共同體更體現(xiàn)出民主的精神。因此，在社區(qū)建設(shè)中要努力培育現(xiàn)代民主文化，終通過力量強(qiáng)大的民主文化機(jī)制形成具有凝聚力的社區(qū)共同體。各種公共活動(dòng)與公共儀式對(duì)民主文化的培育具有重要的作用，要不斷發(fā)掘公共活動(dòng)和公共儀式的價(jià)值，通過經(jīng)常性地組織廣大農(nóng)民參與公共活動(dòng)和公共儀式，在參與及相互交往中培育廣大農(nóng)民的民主文化價(jià)值，形成對(duì)社區(qū)的認(rèn)同和歸屬[4]。新社區(qū)的建設(shè)，包括遷村并點(diǎn)、區(qū)劃調(diào)整等都不可避免產(chǎn)生文化的碰撞和沖突。社區(qū)建設(shè)的任務(wù)就是要努力尋找各種途徑和方法，建立一種新的文化格局，達(dá)到文化的融合，促進(jìn)社區(qū)文明的發(fā)展，并逐步形成具有鮮明特色的社區(qū)文化。在此基礎(chǔ)上，通過組織形式多樣的活動(dòng)重建新型的社區(qū)人際關(guān)系，以增強(qiáng)社區(qū)成員的認(rèn)同感與凝聚力。

四、河南省新型農(nóng)村社區(qū)的具體政策設(shè)計(jì)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一方面應(yīng)當(dāng)特別重視農(nóng)村人力資本投入，通過不同層次的參與、培訓(xùn)、交流、磋商等方式，培養(yǎng)農(nóng)民勤勉、自助和合作的精神，在提高農(nóng)民個(gè)人素質(zhì)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)社區(qū)能力建設(shè)。另一方面要從政策上鼓勵(lì)并支持農(nóng)村社區(qū)自治的探索和創(chuàng)新，強(qiáng)化農(nóng)民自我發(fā)展、自我管理、自我服務(wù)的功能，特別是要支持各種類型的農(nóng)村社區(qū)組織發(fā)展，以此為基礎(chǔ)重構(gòu)運(yùn)行效率更高、管理成本更低的新的農(nóng)村社區(qū)管理體制，為新農(nóng)村建設(shè)奠定更堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

（一）通過基層黨委的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織的重構(gòu) 堅(jiān)持建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)改、民政等主管部門總體指導(dǎo)，相關(guān)部門積極配合，村民理事會(huì)主辦，社會(huì)力量支持，群眾廣泛參與的運(yùn)行機(jī)制是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的根本保障。把農(nóng)村中的“五老”協(xié)會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療所、幼兒園、個(gè)體商店等組織和單位中有文化、有專長、有能力人員，納入村民理事會(huì)和社區(qū)志愿者隊(duì)伍，形成了社區(qū)建設(shè)的骨干力量。同時(shí)，積極開展多種行之有效的活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。通過組建社區(qū)互動(dòng)救助站，開展扶貧濟(jì)困、幫扶結(jié)對(duì)服務(wù)，志愿者助殘等服務(wù)活動(dòng)。通過創(chuàng)辦社區(qū)活動(dòng)中心、文化長廊、圖書室，活躍農(nóng)村文化生活，營造積極健康的文化氛圍。在完善和強(qiáng)化基層黨組織建設(shè),充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治導(dǎo)向作用的同時(shí)，要大力加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)，社區(qū)居民委員會(huì)是一個(gè)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾自治組織，必須按照法律規(guī)范充分的發(fā)揮其在政府和居民之間聯(lián)系的紐帶作用。

（二）推動(dòng)社區(qū)文化的融合，增強(qiáng)社區(qū)成員的認(rèn)同感

首先，堅(jiān)持三級(jí)聯(lián)動(dòng)，搭建農(nóng)村文化建設(shè)的組織載體。加快縣、鄉(xiāng)基層政府公益性文化事業(yè)單位的改革，轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)活力，提高公共服務(wù)水平；鼓勵(lì)社會(huì)資本在政策范圍內(nèi)，以各種形式興辦文化實(shí)體，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的格局，要通過民辦公助、政策扶持，鼓勵(lì)農(nóng)民自辦文化，開展各種面向農(nóng)村、面向農(nóng)民的文化經(jīng)營活動(dòng)，使農(nóng)民群眾成為農(nóng)村文化建設(shè)的主體。實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)和社會(huì)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的文化組織建設(shè)；其次，發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，構(gòu)建新農(nóng)村文化建設(shè)的內(nèi)容體系。借助“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的契機(jī)，在做好農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)上大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育、繼續(xù)教育，使農(nóng)村的人力資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；在農(nóng)村大力開展以社會(huì)主義民主和法制為中心的宣傳教育，培養(yǎng)農(nóng)民的政治與民主意識(shí)、培養(yǎng)具有時(shí)代氣息和現(xiàn)代民主精神的文化環(huán)境，農(nóng)村政治發(fā)展才能獲得健康心理的社會(huì)依托和長久的文化支持。新農(nóng)村建設(shè)中一方面要培育先進(jìn)的農(nóng)村文化，另一方面也要大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，對(duì)一些農(nóng)村的儀式、風(fēng)俗、習(xí)慣、信仰給予尊重和扶持，讓傳統(tǒng)優(yōu)秀文化成為新農(nóng)村建設(shè)的文化基礎(chǔ)并發(fā)揮新的貢獻(xiàn)和作用。

（三）調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用

第一，堅(jiān)持賦權(quán)于社區(qū)和還權(quán)于農(nóng)民的基本理念。盡管地方政府需要在調(diào)整利益、改革體制等方面發(fā)揮關(guān)鍵性作用，但從根本上看，新農(nóng)村建設(shè)是建設(shè)農(nóng)民自己的家園，因此必須以農(nóng)民為本，以農(nóng)村社區(qū)為基本單元，充分尊重農(nóng)民意愿，滿足農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要。應(yīng)當(dāng)構(gòu)建農(nóng)民自主參與的內(nèi)在機(jī)制，讓農(nóng)民有充分的話語權(quán)。賦權(quán)的核心是為農(nóng)村社區(qū)成員提供最基本的參與和決策權(quán)力，特別是提高農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃、實(shí)施、管理等全過程的自主參與度。

第二，運(yùn)用參與式方法制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。社區(qū)發(fā)展規(guī)劃作為新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)該堅(jiān)持運(yùn)用自下而上、上下結(jié)合的參與式方法。在對(duì)社區(qū)資源評(píng)估的基礎(chǔ)上，由農(nóng)民、項(xiàng)目人員和外部專家共同參與討論并提出社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目的過程。它強(qiáng)調(diào)最大限度地動(dòng)員和組織當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)農(nóng)民參與規(guī)劃活動(dòng)的全過程，包括重新認(rèn)識(shí)他們的居住環(huán)境和資源稟賦，識(shí)別制約社區(qū)發(fā)展的因素，尋找發(fā)展機(jī)遇，以及充分參與項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)和決策。

（四）以社區(qū)為單元推進(jìn)公共服務(wù)的均等化

城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)水平的嚴(yán)重失衡不僅造成了城鄉(xiāng)居民權(quán)利的不對(duì)等，而且嚴(yán)重制約了農(nóng)村基層社區(qū)組織向農(nóng)民提供公共服務(wù)的能力。而以社區(qū)為單位配置政府公共服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要載體和抓手。一是要制定市縣兩級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入的具體政策，將新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保市縣兩級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入的增長速度不低于財(cái)政經(jīng)常性支出的增長速度。二是要制定和完善支持新型農(nóng)村社會(huì)區(qū)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策，如對(duì)社區(qū)中心建設(shè)用地的審批及有關(guān)規(guī)費(fèi)減免的政策，對(duì)經(jīng)營社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目在稅費(fèi)方面優(yōu)惠或減免的政策，對(duì)參與教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人給予準(zhǔn)入審批方面政策許可。同時(shí)，省市有關(guān)部門當(dāng)前急需改進(jìn)扶持方式?！胺稚⑼顿Y形不成拳頭”，這是我們過去在發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)中遇到的困境，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)體系，公共資源分配上要改零散為集中，以社區(qū)為單位進(jìn)行重點(diǎn)扶持。同時(shí)要改單項(xiàng)為綜合，針對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)具有的功能，統(tǒng)籌項(xiàng)目規(guī)劃，做到教育、衛(wèi)生、培訓(xùn)、養(yǎng)老、人居環(huán)境、文化娛樂等各類事業(yè)全面發(fā)展。

（五）轉(zhuǎn)變土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式，培植支撐現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 新型農(nóng)村社區(qū)仍然不能避免的是大多數(shù)農(nóng)村仍保留有包括集體土地及集體資產(chǎn)在內(nèi)的集體資源，集中建社區(qū)后必然會(huì)涉及到這類集體資源的處置問題。首先，要轉(zhuǎn)變農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)方式?，F(xiàn)行土地制度在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方面并沒有建立起有效的機(jī)制，固化了農(nóng)民與土地的關(guān)系，限制了農(nóng)村勞動(dòng)力的遷移，降低了生產(chǎn)要素優(yōu)化組合的成效。因此，必須通過立法盡快實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)和有效配置。另一方面，對(duì)有集體資源的農(nóng)村可對(duì)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行股份合作制改造，將集體土地、企業(yè)、財(cái)產(chǎn)折合成股，一部分作為集體股，把其中的股權(quán)收益作為社區(qū)自治正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社區(qū)公益、福利等事業(yè)發(fā)展的資金；另一部分作為個(gè)人股，實(shí)行按股分紅。農(nóng)村股份合作制運(yùn)用股權(quán)制的產(chǎn)權(quán)制度原則一方面有效地保護(hù)了農(nóng)村居民的利益，使他們可以放心遷居城鎮(zhèn)和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”；另一方面實(shí)現(xiàn)了社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于農(nóng)民入股承包經(jīng)營土地的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我們更要大力發(fā)展農(nóng)協(xié)等組織，發(fā)揮好社會(huì)資本的作用，提升農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的能力，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展后勁。

五、小結(jié)

河南省是農(nóng)業(yè)大省，大多數(shù)農(nóng)村在二元體制的歷史影響下，大部分的農(nóng)村社區(qū)都處在相對(duì)的貧困落后狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、村民收入水平低、生活服務(wù)設(shè)施落后、社會(huì)保障匱乏是真實(shí)的社區(qū)狀態(tài)，若完全依靠政府財(cái)政投入來解決問題不現(xiàn)實(shí)也不合理，唯有大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，挖掘農(nóng)村內(nèi)在的發(fā)展?jié)摿Γ拍転檗r(nóng)村社會(huì)去可持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。而開發(fā)農(nóng)村的內(nèi)在能力，就需要重新規(guī)劃農(nóng)村的發(fā)展方向，整合相對(duì)混亂的社會(huì)結(jié)構(gòu)，新型農(nóng)村建設(shè)是正確的選擇。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在可持續(xù)發(fā)展的理念基礎(chǔ)上，突出政府的引導(dǎo)、服務(wù)功能，根據(jù)社會(huì)、農(nóng)民實(shí)際，解決現(xiàn)實(shí)問題，充分體現(xiàn)以農(nóng)民為核心，以促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展為目的，以農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)的基本指導(dǎo)思想，并最終建設(shè)出富于地域、鄉(xiāng)土、文化特色的配套完善、設(shè)施齊全、管理先進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展的新型農(nóng)村社區(qū)。

（作者單位：鄭州市社會(huì)科學(xué)院文化所）

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的幾點(diǎn)思考

規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的幾點(diǎn)思考

農(nóng)村社區(qū)是在一定地域范圍內(nèi)，以小城鎮(zhèn)為中心，以自身為腹地，具有一定互動(dòng)關(guān)系和共同文化維系力的人口群體。傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)具有成員關(guān)系緊密、家族觀念強(qiáng)，規(guī)模小、人口分散，生產(chǎn)生活方式、價(jià)值取向、文化習(xí)俗和行為規(guī)范同質(zhì)性較強(qiáng)，社會(huì)流動(dòng)緩慢等特征。改革開放后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮撞擊著千百年來形成的以血緣為紐帶、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為根基的社會(huì)關(guān)系，傳統(tǒng)的封閉的鄉(xiāng)村社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變，田園農(nóng)耕式村落社區(qū)的結(jié)構(gòu)開始分化，流動(dòng)性和異質(zhì)性逐漸增強(qiáng)，家庭小型化、生活多樣化、文化多元化日益顯現(xiàn)。

一、我市農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀

黨中央、國務(wù)院對(duì)三農(nóng)問題非常重視，連續(xù)多年以中央1號(hào)文件出臺(tái)扶農(nóng)、惠農(nóng)政策，黨中央提出了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的二十字方針。江蘇省委、省政府要求從經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、土地、社會(huì)、地域文化、資源節(jié)約、環(huán)境友好等多角度思考和入手，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，提出要“規(guī)劃引導(dǎo)村莊適度集聚，促進(jìn)土地的集約利用”。我市積極探索實(shí)踐新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，于2005年編制完成了《農(nóng)村村民集聚點(diǎn)布局規(guī)劃》，全市347個(gè)行政村，按800人左右為一個(gè)集聚點(diǎn)，把原2941個(gè)自然莊臺(tái)規(guī)劃為789個(gè)社區(qū)。近幾年，隨著園區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)，部分散、亂、小、弱的自然莊臺(tái)得到撤并。目前，已納入城鎮(zhèn)或園區(qū)建設(shè)的村莊共63個(gè)，占規(guī)劃村莊的7.9%；即將納入城鎮(zhèn)或園區(qū)近期建設(shè)的村莊共44個(gè)，占規(guī)劃村莊的5.6%；具有發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f或產(chǎn)業(yè)特色村共49個(gè)，占規(guī)劃村莊的6.2%；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)正在探索出一條向城鄉(xiāng)一體化過渡的新路子。

1、工業(yè)推進(jìn)型。2008年12月，市委、市政府調(diào)整完善“一區(qū)四園”體制機(jī)制，虹橋工業(yè)園區(qū)先后完成了園區(qū)概念性規(guī)劃、虹橋新城用地布局規(guī)劃、虹橋新城控制性詳細(xì)規(guī)劃和新興產(chǎn)業(yè)片區(qū)一期工程控制性詳細(xì)規(guī)劃的修編工作，擬定了“一個(gè)中心、兩條軸線、三個(gè)片區(qū)、四大板塊”的發(fā)展格局。2009年以來，虹橋工業(yè)園區(qū)共拆遷1145戶、拆遷面積達(dá)29.3萬平方米，征用流轉(zhuǎn)土地318公頃，啟動(dòng)了沿江大道、六圩港路、興園路、界河路、二橋港路、四通路、上同路等七條總長27.3公里的道路建設(shè)；引進(jìn)香港凱旭集團(tuán)有限公司、上?；萏烊煌顿Y有限公司和南通五建建設(shè)工程有限公司打包開發(fā)虹橋新城，完成了幸福安置小區(qū)，啟動(dòng)了虹橋新城農(nóng)民集中居住房建設(shè)。園區(qū)管委會(huì)將農(nóng)民安置區(qū)建設(shè)分為三類：一類社區(qū)直接進(jìn)新城開發(fā)建設(shè)；二類社區(qū)按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，并鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民在新城安置建設(shè)；三類社區(qū)原則上允許農(nóng)民在宅基地原地翻建。三個(gè)類型的社區(qū)按照工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序來展開拆遷、安置、建設(shè)、規(guī)劃等工作，新型農(nóng)村社區(qū)已呈現(xiàn)出基本的雛形。

2、城建拉動(dòng)型。2009年，市委、市政府從戰(zhàn)略高度把黃橋確定為“小城市”和“副中心”來建設(shè)和打造，使其成為蘇中地區(qū)的工貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)、旅游重鎮(zhèn)，成為“人文、生態(tài)、宜居、精致”的蘇中新城。目前，全鎮(zhèn)已建成兩個(gè)農(nóng)民安置區(qū)和七個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)。安置區(qū)和集中居住區(qū)均按照城市居住區(qū)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)，形成了新型農(nóng)村社區(qū)。

3、村企共建型。2006年，姚王鎮(zhèn)桑木村大膽嘗試農(nóng)民集中居住，在首期確定的380畝土地上，實(shí)行村企共建的運(yùn)作方式，按照高、中、普三個(gè)檔次滾動(dòng)建設(shè)700套農(nóng)民公寓，已入住的200戶村民，他們把老宅拆除后復(fù)墾還田，節(jié)約了土地資源，改善了居住條件。

4、整治出新型。曲霞鎮(zhèn)印達(dá)村、古溪鎮(zhèn)顧莊村、黃橋鎮(zhèn)東顧村、張橋鎮(zhèn)西橋村、根思鄉(xiāng)井坔村等，在規(guī)劃保留的村莊拆違建綠、造橋修路、整治管線、出新墻面，并在空閑地營造景觀，既保留了原村莊的風(fēng)貌，又展現(xiàn)了新農(nóng)村社區(qū)的景象。

二、存在的薄弱環(huán)節(jié)及原因

**農(nóng)村社區(qū)建設(shè)尚處于初始階段，在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上仍存在薄弱環(huán)節(jié)：

1、思想認(rèn)識(shí)缺位。由于長期以來形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)根深蒂固，城鄉(xiāng)差別難以很快消除，所以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不可一蹴而就。就領(lǐng)導(dǎo)層面、工作思路而言，存在“牽一發(fā)、動(dòng)全身”的畏難情緒；從基層干部角度看，存在著被動(dòng)等待思想；從村民角度看，缺乏認(rèn)同感和歸屬感。

2、基礎(chǔ)設(shè)施脆弱。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，各村雖有村莊建設(shè)規(guī)劃，但在建設(shè)時(shí)，不按規(guī)劃實(shí)施的情況時(shí)有發(fā)生，尤其是在道路、橋梁建設(shè)、河道整治等方面隨心所欲。個(gè)人建房有的先建后拆，有的先拆后建，也有的邊建邊拆，還有的只建不拆，無序建設(shè)影響了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的質(zhì)量；還有不少村莊不注意保留并整治原有水系、植被，名木古樹被砍倒，池塘水渠被填塞，缺乏保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。

3、制約因素多元。一是居住習(xí)俗。部分村民受傳統(tǒng)意識(shí)的影響，故土難離，特別是有老人的農(nóng)戶不愿離開世代居住的原址，集中居住的積極性不高。加之，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度偏低，農(nóng)民就近作業(yè)已成習(xí)慣。二是資金壓力較大。集中居住點(diǎn)的建設(shè)工程量大，統(tǒng)一的住宅建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)需要投入大量資金。三是面廣量大。全市規(guī)劃了近800個(gè)村莊集聚點(diǎn)（社區(qū)），城區(qū)以外15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即使每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年建設(shè)2個(gè)新型社區(qū)，需要25年才能完成。

三、規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的目標(biāo)、原則、對(duì)策

黨的十七大報(bào)告指出，“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為一個(gè)新生事物，經(jīng)歷了探索、實(shí)踐和逐步推進(jìn)的過程。

（一）規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的目標(biāo)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)我市“三城四片五重點(diǎn)”戰(zhàn)略，構(gòu)建主城區(qū)、小城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)、新社區(qū)的城鎮(zhèn)空間布局，規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，借鑒城市社區(qū)建設(shè)和管理理念，從以下三個(gè)方面把握：

1、規(guī)劃合理、管理有序。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)，以項(xiàng)目推進(jìn)為抓手，堅(jiān)持科學(xué)布局，合理規(guī)劃，整合要素，切實(shí)加大新社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理力度，力求通過幾年的努力，建設(shè)一批規(guī)模適度、設(shè)施配套、功能完善、管理有序、服務(wù)便民、環(huán)境優(yōu)美、治安良好的新型農(nóng)村社區(qū)。

2、設(shè)施配套、服務(wù)完善。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施（包括水、電、路、通訊、廣電、垃圾污水處理等）、醫(yī)療衛(wèi)生、綜治警務(wù)、文化體育、社區(qū)教育等服務(wù)設(shè)施齊備，形成具有一定功能和規(guī)模的社區(qū)管理服務(wù)中心，農(nóng)村居民生產(chǎn)生活和參與社區(qū)公共事務(wù)的條件較為便利。政府基本公共服務(wù)、社區(qū)居民自我服務(wù)、市場(chǎng)有償服務(wù)全面發(fā)展，各項(xiàng)服務(wù)的體制、機(jī)制健全，服務(wù)功能較完善，能較好地滿足農(nóng)村社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化生活需要。

3、生態(tài)和諧、文明祥和。生態(tài)環(huán)保理念深入人心，農(nóng)村居民形成合理的消費(fèi)意識(shí)及良好的衛(wèi)生習(xí)慣；能源利用合理，垃圾污水有效處理，環(huán)境整潔，綠化充足，農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)氛圍濃厚，文化生活豐富、特色鮮明，群眾知榮辱、愛家園，傳承優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化，形成科學(xué)、民主、文明、健康的生活方式；明禮誠信，出入相友，守望相助，社會(huì)治安良好，群眾安居樂業(yè)，家庭和睦幸福，人際關(guān)系和諧。

（二）規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的原則

新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)，不是對(duì)城市社區(qū)建設(shè)模式的簡單復(fù)制，而是要根據(jù)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，順應(yīng)農(nóng)民的客觀需求，循序漸進(jìn)，逐步形成各具特色的新型社區(qū)。

1、遵循有利于發(fā)展生產(chǎn)、方便生活、適度集聚、節(jié)約用地的原則，推進(jìn)集聚發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境。

2、充分考慮地形地貌，兼顧當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)習(xí)俗，對(duì)具有良好特色的自然環(huán)境和人文環(huán)境予以保留和保護(hù)。

3、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，以整體生態(tài)觀促使人與自然、建筑與自然的和諧融合，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)式持續(xù)發(fā)展。

4、與原有村莊在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、道路系統(tǒng)、空間形態(tài)等方面良好銜接，在建筑風(fēng)格、景觀環(huán)境等方面有機(jī)協(xié)調(diào)。

5、住宅與居住環(huán)境符合現(xiàn)代生活需求，提高生活品位，營造舒適健康的整體住區(qū)環(huán)境。

6、規(guī)劃與農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的階段目標(biāo)相適應(yīng)，充分考慮分期、分批、分步實(shí)施的可能性和可行性。

（三）規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的對(duì)策

1、制定目標(biāo)量力而行，以循序漸進(jìn)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，必須依托鎮(zhèn)總體規(guī)劃，兼顧超前性和可操作性，分階段逐步實(shí)施。

近期，五年內(nèi)可先行選擇具備代表性和近期可操作性的村莊進(jìn)行規(guī)劃研究和建設(shè)探索，選擇建筑質(zhì)量較差的片區(qū)或者非農(nóng)田用地進(jìn)行相對(duì)集中地出新或新建，營造既集約又舒適的新型農(nóng)村社區(qū)環(huán)境，部分有條件的農(nóng)民進(jìn)入社區(qū)居住，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的全面推開作出示范。

中期，用6-10年逐步擴(kuò)大建設(shè)，保留整治型莊臺(tái)，從農(nóng)村住宅建設(shè)延伸到完善道路系統(tǒng)、綠化系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，拉開生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境、服務(wù)環(huán)境整體框架。使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營初具規(guī)模，多數(shù)從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶積極有效地向城市集鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村的保障制度更加完善。

遠(yuǎn)期，用10-20年推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)基本成型，農(nóng)村居民基本進(jìn)入規(guī)劃的居住區(qū)，且與之配套的社區(qū)系統(tǒng)相應(yīng)完善，新型農(nóng)村社區(qū)作為一個(gè)有機(jī)體，具備自我維護(hù)、管理的能力。農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營逐漸普及，農(nóng)業(yè)將以規(guī)模經(jīng)營為主，農(nóng)村社區(qū)的管理制度也基本到位。

2、編制農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，以綜合規(guī)劃引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐，新型農(nóng)村社區(qū)空間規(guī)劃要從區(qū)域范圍著手分析其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景，確定一批發(fā)展?jié)摿Υ笄曳限r(nóng)村社區(qū)實(shí)際的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加以扶持引導(dǎo)。規(guī)劃要按新型社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行編制，在綜合性大規(guī)劃的前提下，編制社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。在建設(shè)規(guī)劃中，應(yīng)充分考慮到農(nóng)民家庭自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求，農(nóng)村住宅較之城市住宅最顯著的特征在于其開放性，住宅底層空間要開敞，要便于交往，住宅樓棟之間的互動(dòng)空間要有生活氣息，宅間綠地要表現(xiàn)出一種介于農(nóng)村與城市之間的居住氛圍，不能簡單地用城市居住模式來代替，而要有所區(qū)別，特殊情況可設(shè)置獨(dú)立產(chǎn)業(yè)用房，增加庭院生產(chǎn)功能等，以適應(yīng)家庭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

3、適應(yīng)區(qū)域發(fā)展環(huán)境，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。要把社區(qū)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向與市域、省域乃至更大范圍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向協(xié)調(diào)一致，借助區(qū)域發(fā)展的力量實(shí)現(xiàn)騰飛。通過規(guī)劃，協(xié)調(diào)好新型社區(qū)自身經(jīng)濟(jì)與市域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，整合社區(qū)區(qū)位、交通、資源、環(huán)境等優(yōu)勢(shì)條件，從宏觀層面為新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展定位定性。一區(qū)四園周邊的村莊、列入集鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)的村莊要順應(yīng)形勢(shì)、乘勢(shì)而上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜，研究分析村莊發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件，預(yù)測(cè)村莊宜農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景，確定村莊發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和輔助產(chǎn)業(yè)，作出多種可行性方案比較。同時(shí)，對(duì)村莊不適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，要提出限制性布局措施。

4、合理實(shí)施拆遷改造，以撤村并點(diǎn)加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。撤村并點(diǎn)，有利于較快地改善農(nóng)民居住條件和生活質(zhì)量。虹橋、黃橋兩鎮(zhèn)在拆遷老村臺(tái)、建設(shè)新社區(qū)時(shí)，本著科學(xué)規(guī)劃、合理布局、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善的原則，改善了居住環(huán)境，徹底解決了農(nóng)村臟、亂、差問題，使農(nóng)民享受到和城市居民基本相同的居住環(huán)境和公共服務(wù)，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。近幾年列入園區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)范圍內(nèi)的村莊，要超前思考、科學(xué)規(guī)劃，征詢?nèi)罕娨庖?，力求拆一村，建一區(qū)。

5、注重鄉(xiāng)村民俗特色，以一村一品展現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)面貌。新型農(nóng)村社區(qū)既要與周圍的自然環(huán)境有機(jī)融合，保護(hù)好有歷史文化價(jià)值的村莊、民宅，又要注重延續(xù)地域原有的建筑文化特色及鄉(xiāng)村特有的空間格局、民俗文化等。社區(qū)建設(shè)規(guī)劃要尊重自然與景觀環(huán)境，注重環(huán)境生態(tài)保護(hù)及景觀塑造，就地取材，以最小的花費(fèi)塑造出極具居住質(zhì)量的聚居場(chǎng)所以及簡潔質(zhì)樸的建筑形象。同時(shí)，在空間布局、建筑風(fēng)格和功能設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保等方面，融合舊村莊的脈絡(luò)延續(xù)和空間形態(tài)的自然轉(zhuǎn)換。

6、構(gòu)建三級(jí)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，以重點(diǎn)突破促進(jìn)整體推進(jìn)。建議新型農(nóng)村社區(qū)布局以“中心社區(qū)—一般社區(qū)—基層居民點(diǎn)”三級(jí)網(wǎng)絡(luò)布局為宜。

中心社區(qū)：中心社區(qū)即以一個(gè)規(guī)模較大、區(qū)位和基礎(chǔ)條件較好的自然村或者幾個(gè)規(guī)模較小但村民居住較集中的自然村規(guī)劃確定為服務(wù)功能強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的中心社區(qū)，人口規(guī)模一般在3000人至5000人。人口規(guī)模要求在3000人以上，是因?yàn)橐惶幘用顸c(diǎn)如果少于3000人，就難以“養(yǎng)活”稍具規(guī)模和檔次的市場(chǎng)化服務(wù)項(xiàng)目，如超市、美容美發(fā)、餐飲娛樂等，未來的新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該是開放的，會(huì)與城鎮(zhèn)發(fā)生更多的聯(lián)系；同時(shí)中心社區(qū)的人口規(guī)模也不宜過大，5000人以上會(huì)造成一種似城非城、似村非村的形態(tài)，這就違背了新型農(nóng)村社區(qū)的定位，新型農(nóng)村社區(qū)本質(zhì)上應(yīng)是從事第一產(chǎn)業(yè)的人口聚居區(qū)。

一般社區(qū)：一般社區(qū)以規(guī)模較小且村民居住相對(duì)分散的自然村為對(duì)象。一般社區(qū)應(yīng)當(dāng)具備一定的集聚效應(yīng)和吸納能力，人口規(guī)模在1500人至3000人為宜。

基層居民點(diǎn)：具有歷史文化特色和旅游價(jià)值的古村落、古建筑、紀(jì)念性建筑和民居的，設(shè)立基層居民點(diǎn)加以保護(hù)；對(duì)于村莊位置較偏遠(yuǎn)分散，村域面積較大，現(xiàn)有人口較多，耕作半徑較遠(yuǎn)，集并后給生產(chǎn)生活帶來不便的，也可設(shè)立基層居民點(diǎn)。

中心社區(qū)—一般社區(qū)—基層居民點(diǎn)可作為全市一般性布局的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以根據(jù)不同情況，區(qū)別對(duì)待，如對(duì)于綜合功能較為齊全的村莊，可設(shè)立為區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)型社區(qū)，以區(qū)位條件為依托，規(guī)劃建設(shè)成輻射能力較強(qiáng)，范圍較大，集聚效益較高的新社區(qū)；對(duì)于以特色生態(tài)、特色種植、特色養(yǎng)殖為支撐的村莊，可設(shè)立為生態(tài)田園型社區(qū)，以自然生態(tài)景觀資源為依托，規(guī)劃建設(shè)成具有景觀風(fēng)貌的新社區(qū)；對(duì)于以特色文化、旅游、服務(wù)產(chǎn)業(yè)為支撐的村莊，可設(shè)立為文化旅游型社區(qū)，以物質(zhì)和非物質(zhì)歷史文化、古村落、古建筑、民俗風(fēng)情建筑為依托，規(guī)劃建設(shè)成具有歷史文化風(fēng)貌的新社區(qū)。