第一篇：涵義與特征論文

一、語文學習管理的的基本涵義

目前鮮見對語文學習管理的定義，但能夠分析出語文學習管理有幾個明顯的要素：第一是人，這里人的主體是學生；第二是載體，指語文的學習內容；第三是結果，學生通過語文學習達到的效果，主要包括語文素養(yǎng)和學習語文的能力；第四是手段，就是指管理。

在語文學習管理的框架中，管理運行的空間在學生之中，也就是在班級之中，以班級為基本的組織形式。教師作為管理的引導者，發(fā)揮恰當的作用，主要還是依靠學生的自主管理完成學習任務。管理過程中運用的手段主要有兩種，其一是約束，其二是導向。約束的目的和成人管理有根本性區(qū)別，這里的約束是正向的，是為了激發(fā)所有成員達到美好的目標而進行的必要約束。導向主要以激勵為主，依靠標準化的制度激勵實現管理的嚴肅性。通過對學生的組織、激勵、約束、促進，最終實現語文學習的目標，提升學生的語文學習能力和語文素養(yǎng)。

綜上，筆者將語文學習管理定義為以班級為基本組織形式，依賴正向約束和激勵導向，以學生自主提升語文學習能力和語文素養(yǎng)為目標的動態(tài)策略體系。

二、語文學習管理的主要特征

（一）師生組成學習共同體

語文學習管理的前提是建立學習共同體，也就是建立語文學習的共同組織。這個學習共同體的主體是學生，首席是教師。學生是學習共同體的核心成員，其作用大于老師。

（二）有反饋性的共有規(guī)則

語文學習管理有完整的運行規(guī)則，這個規(guī)則主要包括工作標準、激勵體系、約束機制。工作標準不僅指學生的學習標準，也指管理干部的管理標準。激勵體系針對全體學習者，是學習管理不可或缺的保障。約束機制不僅包含監(jiān)督、反饋、調整，還包括對學生的恰當懲戒。

（三）有引導性的管理組織

管理組織是制定、分配、落實、監(jiān)督、反饋語文學習任務的執(zhí)行機構。管理組織中的管理者既是學習者，又是管理者，他們在學習中領先其他同學一步，勤于總結學習方法，是語文學習的引導者。需要說明的是，語文老師也是學習管理組織的一員。

（四）有發(fā)展性的目標指向

從短期來看，語文學習管理就是要完成語文學習任務，掌握語文基礎知識和基本技能。從長期來看，就是要引導學生養(yǎng)成良好的語文學習習慣，總結語文學習方法，最終提升語文素養(yǎng)和形成語文自學能力。語文學習管理的目標并不只是停留在宏觀層面，而是有可操作的參照系統。比如，掌握基本知識就是要掌握多音字、形近字、近義詞、反義詞，正確書寫容易錯的漢字,會改病句等等。

（五）以學生自主管理為主

語文學習管理的主體以學生為主、老師為輔。通過較為系統的訓練和工作改進，學生管理組織應該具備自主設計學習任務的能力、自主安排學習內容的能力、自主執(zhí)行管理任務的能力、自主調整管理方法的能力、自主評價反饋效果的能力、自主組織語文活動的能力。

第二篇：生成性教學的涵義與特征

生成性教學的涵義與特征

生成性教學是相對于教學預設而言的。各級各類教學，總要依據教學大綱、教材、教學對象進行教學設計，每一個教師還會根據自己的知識結構、教學風格，形成一定的教學套路。生成性教學則強調教學的生成性，突出教學的個性化建構，追求學生的生命成長，是一種開放的、互動的、動態(tài)的、多元的教學形式。

縱觀國內外關于生成性教學的理論成果，可以對生成性教學作出這樣的界定：生成性教學強調教學的生成性，突出教學的個性化建構，追求學生的生命成長，是一種開放的、互動的、動態(tài)的、多元的教學形式。作為一種教學理念，它認為教學是一個煥發(fā)師生生命活力、關注生命發(fā)展、提升人的生命價值的過程；作為一種教學形式，它指的是教學活動不拘泥于預設的教學方案，而是根據學生學習的情況，把教學中人的、物的、精神的諸多因素有機地結合起來，通過師生的對話與建構，生成鮮活的教學資源、新的教學流程和教學附加價值的過程。從課堂教學的角度分析，生成性教學具有如下基本特征：堅持以師生生命發(fā)展為本的教學目標；強調預設與生成統一的教學內容；倡導師生對話與建構的教學過程；重視挖掘與利用鮮活的教學資源；凸顯處理“突發(fā)事件”的教學智慧。

一、堅持以師生生命發(fā)展為本的教學目標

在傳統的課堂教學中，人們往往把生命的認知功能同生命的整體分割開來，把完整的生命體當作認知體來看待，把復雜的教學過程看成是特殊的認知過程，由此，使得課堂教學變得機械、沉悶和程式化，師生的生命力在教學中得不到充分發(fā)揮。生成性教學主張從生命的高度審視教學，把教學看成是師生生命存在方式，是一個流動的、充滿不確定性的過程。因此，單一的模式只會扼殺生命活力。體現生命性的教學應該是一個充滿復雜性、開放性的師生的生命發(fā)展過程。同時，要使教學具有生成新因素的能力，使師生的生命活力得以充分發(fā)揮，使教學具有師生共同創(chuàng)造的活力，這樣的教學，就不應完全遵循線性邏輯秩序，而要允許跳躍式發(fā)展狀況的存在；不應是個精確的控制過程，而要允許不確定性，甚至是錯誤的出現。同時，教師要鼓勵學生向教材，向知識挑戰(zhàn)，形成自己的觀點和看法。在學習過程中，問題的答案不是唯一的，而是多重的，從而讓學生從不同角度思考問題。這樣的教學，才會是學生在積極探索過程中體現生命意義的過程。

二、強調預設與生成統一的教學內容

生成性教學是師生交往互動、共同發(fā)展的動態(tài)過程，應該基于預設但又能突破“預設”的樊籠，從“預設”走向“生成與建構”。這里彈性預設制約著動態(tài)生成，動態(tài)生成又反作用于彈性預設，二者是辯證統一的。教學的藝術在某種意義上就體現為教師如何把握彈性預設與動態(tài)生成的關系，即如何在課堂教學中通過“預設”去促進 “生成”，通過“生成”完成“預設”的目標與內容。

生成性教學反對傳統教學中“有計劃性”“有意圖性”的限定，認為教學過程雖傳遞文化，卻不是被動地、消極地復制文化，而是主動地、積極地對文化進行改造與建構。教學內容不是所 謂客觀的文化知識的載體，它不是固定不變的、完全預定的，它不是單純的社會歷史認識的產物或結果，它不是終極真理，而是師生共同參與的探究活動中意義、精神、經驗、觀念、能力的生成過程，它是動態(tài)的、發(fā)展變化的。換句話說，在生成性教學看來，教學內容不僅僅是事先預成的、固定的“確定性知識”，而且是具有一定的隨機性和靈活性，并包含了一定的師生共同建構的“不確定性知識”；它不是作為客觀的擺在學習者面前等待他們去接受的“死的東西”，而是需要由學生去“內化”的，用學生已有經驗與之相互作用以生成新的意義的“活的東西”，既有的教學內容只是這個知識意義建構過程中可供選擇的一種工具而已?？傊?，教學內容不是給定的，而是動態(tài)生成的，是學生在與情境的對話中主動建構的，因而教學必定是一種師生共同參與生成新知的過程，是一種師生共同建構和創(chuàng)生意義的體驗性過程，是一個師生積極合作和對話交流不斷實現“視界融合”的過程。

三、倡導師生對話與建構的教學過程

生成性教學是師生對話與建構的過程。對話與建構意味著學習與教學從傳統的傳遞—接受走向知識的自主建構。對于學生來說，學習不再是被動地接受，而是在與情境的對話中建構知識；對于教師來說，教學不再是傳遞現成的知識，而是通過創(chuàng)設各種情境，營造和諧的教學氛圍，促使學生與情境對話。

首先，學習與教學是一個與文本對話的過程，這是一種理解與闡釋過程。對同一文本的解釋，各人可以從不同角度讀出不同的意義。教學中應該提倡從人們看上去一致的地方讀出不一致來，應該著力培養(yǎng)學生的這種從多角度去思考問題的能力。這種“多元”與“開放”的觀點，決定了生成性教學對“對話”與“建構”的推崇。而且，對話與建構不僅指人與文本的對話，也 包括人與人、人與物理環(huán)境的對話，這是一個無限展開的過程。對話與建構的本質并非是用一種觀點來反對另一種觀點，也不是將一種觀點強加于另一種觀點之上，而是改變雙方的觀點，達成共識，實現對話者間的視界的融合。因此，真正的對話與建構總是蘊含著一種伙伴關系或合作關系。為了使真正的對話得以進行，生成性教學主張開放，主張傾聽他人的聲音。概而言之，生成性教學主張通過學生與學生、學生與教師、人與文本、人與環(huán)境的對話來建構關于世界的理解。其次，生成性教學強調對話的建構性與理解性。伽達默爾認為，“我們只能從某個特定?視界?（ｈｏｒｉｚｏｎ）來理解世界，該世界為我們提供了思想和行動的起點。只有當人們能夠相互間展開交談，由此產生不同的視界的?融合?，形成新的共識，人與人之間的共識才是可能的?！笨梢姡瑢υ挼倪^程，本質上就是對話主體雙方的視界融合的過程。正是在這一過程中，理解便產生了。在對話過程中，不僅產生理解，同時也產生自我反思?！爱斘覀兣c他人對話并對我們和他們所說的進行反思時，當我們與課本之間?協商交流?時，學習和反思被創(chuàng)造出來了?！痹谶@里，不僅文本、他人的思想，更重要的是自我也成了反思的對象。如果沒有反思，對話就必然流于空泛和膚淺，如舍恩所言，正是通過對話、會談和共同探討，我們開始“對自己心照不宣的理解進行反思”，從而引發(fā)兩個過程：將這些理解引入意識；同時轉變這些理解。這一過程是轉變性的，不僅將我們的思想從信以為真的假設引向明確的宣言，而且為我們提供了研究、共享、批判和轉變這些假設的（過程）框架。

四、重視挖掘與利用鮮活的教學資源

生成性教學要求教師具有強烈的課程資源意識，把課堂中各種有意義的素材性課程資源充分挖掘出來，用來改進教師的教和學生的學。從生成性資源的角度來看，教學中學生的靈機一動、節(jié)外生枝、別出心裁等，都可能催生出一個個活生生的教學資源，都會為課堂教學生成帶來新的可能。這是因為學生的思考中包含著他們各自的見解，包含著他們獨特的創(chuàng)造，可以超越教師的思維，所以由學生動態(tài)生成的教學資源，顯得尤為珍貴。因此，教師要尊重學生的個人感受和獨特見解，用心捕捉學習活動中利于學 生發(fā)展的鮮活的課程資源；要善于捕捉、放大教學過程中動態(tài)生成的瞬間，敏銳地發(fā)現學生的奇思妙想，將其視為課堂教學中寶貴的生成性資源。對于及時捕捉到的生成性資源，教師要能因勢利導、打破計劃，對預定的目標和內容適時地進行反思和調整。例如，在問題解決教學中，面對同一個問題、不同的主體，由于他們的知識結構不同，思維方式不同，以及性別、年齡、經驗的不同，他們問題的解決就會有所不同，他們會提取各自不同的已有經驗，運用各自不同的思維方式和習慣進行思考，因而他們對問題的理解與運用也各不相同，這正是課堂教學動態(tài)生成性和不確定性的主要表現形 式。這時關鍵是教師要有強烈的課程資源意識，并能采取正確的方式恰當地、有效地加以利用。比如對于學生誤入歧途的問題思考，教師不能僅僅滿足于點破迷津，更重要的是要充分挖掘、利用歧途背后隱藏著的有教育價值的東西，引導學生分析、討論，進行調節(jié)、反饋，從而促進教學過程的優(yōu)化，促進新的教學價值的生成。

五、凸顯處理“突發(fā)事件”的教學智慧

生成性教學具有多元性、開放性、非線性，教學中往往會發(fā)生一些“突發(fā)事件”。在傳統教學中，人們普遍認為，意外的突發(fā)事件的出現只能損害教學過程和學生的發(fā)展。生成性教學則認為，正確處理教學中的“突發(fā)事件”，能給學生帶來“額外”的發(fā)展價值，這種由教學的意外事件帶來的價值即教學的附加價值。因此，在生成性教學中，教師要獨具慧眼、善于捕捉、準確判斷學生的生成性問題，并憑借教學機智應對生成性問題；要對預設的教學進度與環(huán)節(jié)、方法與手段適時地作出反應和調整，按照教學情境動態(tài)地實施教學方案；要應對許多意想不到的“突發(fā)事件”，諸如錯誤概念的轉變、認知沖突的引發(fā)、學生質疑的解惑、意外干擾的排除等。對教學現狀的即時調節(jié)，更需要教師的教學決策必須完成于瞬 間，容不得教師去細細琢磨，反復推敲。所有這些，都要求教師必須具有對不確定性和不可預測的教學情境作出解釋和決策的能力，教師的教學智慧和教學機智也正體現于此。

為了有效地提高教學智慧和教學機智，需要教師在實踐的基礎上深刻地反思，在反思的基礎上積累經驗。具體而言，就是要求教師在充分預設的基礎上，對課堂上出現的各種情況認真思考，并與備課時預料到的情況進行比較。如果出現預料之中的情況，則按預先設計的對策實施教學；如果出現預料之外的情況，要思考和判斷是否有助于學生生命的發(fā)展，如有助于學生生命的發(fā)展和生命價值的提高，教師就要及時組織學生對生成的問題進行研討，生發(fā)更為豐富、綜合、完善的新認識。在這種情況下教師所需要的教學智慧產生于處理不確定性和不可預測性的情境過程本身，以及相應的“行動中的反思”。只有當教師帶著一種莊嚴的使命感和責任感，不斷地 反思和審視教學過程中每一處點點滴 滴的經驗，審視一切教學形式和方法、知識傳授的技能和技巧，才能從中發(fā)現最有利于學生發(fā)展的做法，也才能不斷地積累教學智慧，在以后的教學中不斷應用、不斷獲得提高。

總之，生成性教學是一個煥發(fā)師生命活力、關注生命發(fā)展的過程；是一種師生對話與建構的過程；是一個不斷生成與提升人的生命價值的過程。在這一過程中，教師必須重視挖掘與利用鮮活的教學資源，凸顯處理“突發(fā)事件”的教學智慧。生成性教學不僅是對傳統教學理論的超越，更是當前我國各級各類教學改革倡導和追求的新的教學理念。

第三篇：企業(yè)文化的涵義及特征概述

1.1 企業(yè)文化的涵義

隨著市場經濟的不斷發(fā)展，企業(yè)文化作為一種新的管理理論和方法得到了國內外企業(yè)界的普遍認同。人們從不同的角度給企業(yè)文化下定義，可謂仁者見仁、智者見智。在此，筆者認為，企業(yè)文化是指企業(yè)組織在長期的生產經營管理實踐過程中，通過企業(yè)領導者主動倡導、精心培育、灌輸而形成的并為全體成員共同遵守和奉行，具有本企業(yè)特色的價值觀念、道德規(guī)范、企業(yè)精神、基本信念和行為準則。

企業(yè)文化具有雙重含義，一方面，它是一種文化現象；另一方面，它是一種管理思想。前者體現一種以人為本的企業(yè)哲學，后者體現一種管理中的制度文化，我們可以從以下幾個方面來理解：

1.1.1 企業(yè)文化是現代管理理論的新發(fā)展（畢業(yè)論文參考網收集整理論文）它既克服了所謂“經濟人”的假設弊端，也避免了“社會人”的假設片面性，把企業(yè)當做一個人格化的活的機體，把管理當做“一種文化和一種價值觀及信念的系統”，從而順應了新技術革命以來企業(yè)管理人文化的趨勢。它使人們注意到經濟行為與文化現象之間存在的必然聯系。

1.1.2 企業(yè)文化是一種管理哲學

企業(yè)文化是一種新型的管理理論，但它又不同于一般的管理科學，而是管理理論的最高層次——管理哲學。它回答的不是企業(yè)管理中某個具體問題如何解決，而是企業(yè)是什么，企業(yè)應該有什么樣的基本信念、價值觀、道德規(guī)范等重大問題。

1.1.3 企業(yè)文化是一種亞文化即一種特殊的組織文化

一定的企業(yè)文化是在一定的民族文化氛圍中形成，但它又不同于民族文化，而是一種亞文化，即既帶有本民族特點又帶有本企業(yè)特點的組織文化。任何企業(yè)都有自己特殊的傳統和環(huán)境，都會形成自己特有的價值觀念、思維方式和行為方式，形成具有自己的組織文化。

1.1.4 企業(yè)文化是一種“合金文化”

任何企業(yè)都不是一個封閉的組織，而是一個開放的系統。它的組織文化的形成，不僅要受到本國傳統文化的影響，而且要受到國外的民族文化的影響。因此，任何先進的企業(yè)文化，都是博采東西南北之所長，吸取古今中外之精華的“合金文化” [1]。

1.2 企業(yè)文化的特征

企業(yè)文化作為一種新的管理理論與方法，除了具有一般社會文化的特征外，其主要個性特征表現在以下幾個方面：

1.2.1 獨特性和理性

每個企業(yè)都有自己的歷史、類型、性質、規(guī)模及背景等因素，因此在企業(yè)經營管理的發(fā)展過程中形成的企業(yè)文化同樣具有本企業(yè)的特色，具有獨特性。企業(yè)文化又不同于一般文化，它是高度理性化的文化，它是企業(yè)家和員工在企業(yè)的實踐中，在總結經驗教訓之后提出的理論，并自覺地把這種理論付諸實施而培養(yǎng)出的一種高水平的精神文化。企業(yè)文化的這種理性特征能夠幫助企業(yè)和員工在生產經營中克服自發(fā)性、盲目性，使企業(yè)和員工的行為始終為一種自覺性所驅使，這是企業(yè)文化所以能具有管理功能的根據所在。

1.2.2 應變性和學習性

企業(yè)無時無刻不處于激烈的市場競爭之中，而對競爭的適應性也就直接決定企業(yè)生命力的強弱。企業(yè)對競爭的適應不僅通過生產經營的調控來實現，而且通過企業(yè)文化的應變能力來實現。企業(yè)文化可以根據環(huán)境的要求而重塑價值觀，從而重塑適應新形勢的企業(yè)文化。經濟全球化導致競爭的內涵發(fā)生變化。競爭中的合作，使飯店必須不斷融合多元化。同時知識的積累依賴于學習，創(chuàng)新的起點在于學習，環(huán)境的適應需要學習，應變能力來自學習。這就要求努力營造一種重視學習，善于學習的文化氛圍，將飯店改造成一個學習型的組織。飯店不再是一個終身雇傭的組織，而是一個“終身學習的組織”。學習型企業(yè)文化是未來企業(yè)成功發(fā)

展的保證。因為一個企業(yè)的學習能力越強，進步越快，其生存與競爭的能力也越強[2]。

1.2.3 調節(jié)性和控制性

企業(yè)文化依賴于企業(yè)主體而存在，是一種主體性文化。但是它對于企業(yè)單個的員工來說，又是外在的，是客體化了的精神文化。它構成特定的文化氛圍，一種自覺的集體努力造成的導向性的文化氛圍或理想氛圍，企業(yè)員工會在這種文化氛圍下自動地調節(jié)自己的心態(tài)、行為與之協調、平衡，從而不至于與文化團體發(fā)生沖突。這種導向性的文化氛圍會使員工最終意識到順應文化導向的要求，與這種文化氛圍認同并不斷地把它內化為主體文化，這是在文化團體中扮演恰當角色，取得認可地位并獲得自由、自覺行為的前提。企業(yè)文化的這個特征充分顯示了企業(yè)文化作為軟管理的可行性和有效性。

1.2.4 凝聚性和融和性

企業(yè)文化對企業(yè)員工能夠起到一種凝聚的作用，產生向心力，把企業(yè)員工群體組織成一個有機的整體，企業(yè)員工由此產生的精神力量正是推動企業(yè)前進的重要動力。它使個人對團體產生信賴感、可靠感，甚至是依賴感和歸宿感，使企業(yè)員工認識企業(yè)的共同目標和利益，齊心協力地工作，使全體員工的行為趨于一致。因此，這種凝聚力作用是企業(yè)文化的一個重要特征。同時，企業(yè)文化又具有融合性，經濟全球化為飯店企業(yè)文化的融合鋪平了道路，讓（畢業(yè)論文參考網收集整理論文）身處這個時代的飯店成為跨文化的人類群體組織。多元優(yōu)于一元，合作大于競爭，共享勝過獨占。飯店如擁有文化上的融合力，就能突破看似有限的市場空間和社會結構，實現優(yōu)勢互補和資源重組，在更為廣泛的程度上完成雙贏或多贏的有效運作[2]。

第四篇：秘書的涵義和職業(yè)特征

《秘書的涵義和職業(yè)特征》教學設計

潁州職業(yè)教育中心張洪鋒

教學目標：

一、理解掌握秘書的涵義、類別與層次；

二、了解秘書的職業(yè)特征。

教學重點：

理解掌握秘書的涵義、類別

教學課時：一課時

教學過程：

一、導入新課

二、秘書的涵義

1、宮中秘藏之書

秘書最早的意思指物?！抖氖贰分械摹稌x書?荀勖傳》中有這樣的記載：皇上命令荀勖將從古墓中發(fā)掘出來的古文竹書進行編撰，列在秘書之列。由此可．．

知，秘書這個詞在古代首先指的是宮禁藏書。

2、輔臣

秘書是指世界許多國家主管政府事務的部長或者常務副部長。

3、行政職位

秘書是一種行政職位。這是我國的一種說法。

4、社會職業(yè)

秘書對于全世界范圍來看，更加趨向于一種社會職業(yè)，一種具有嚴格素質要求的職業(yè)。

國家勞動部（現稱勞動和社會保障部）在1998年5月頒布的《秘書職業(yè)技能標準》一書上將“秘書”概念定義為：專門從事辦公室程序工作，協助領導處理財務及日常事務，并為領導決策及實施服務的人員。

三、秘書的類別和層次

1、秘書的類別

秘書的類別因標準不同而不同，常見的有三個標準：

（1）從服務對象和經濟來源分

從服務對象和經濟來源分，可分為公務秘書和非公務秘書兩類。

（2）從具體的工作內容分

從具體的工作內容分，可以分為文字秘書、機要秘書、通訊秘書、信訪秘書、事務秘書、外文秘書、生活秘書等。

（3）從秘書所掌握的技能分

現代社會，又從秘書所具備的技能來分類，分為全能秘書與專業(yè)秘書。

2、秘書的層次

按照秘書的職務高低來分，可以分為秘書長、辦公廳主任、秘書處長、秘書科長、秘書股長、秘書科員和秘書辦事員七個層次。

按照秘書的職業(yè)資格等級來分，《秘書職業(yè)技能標準》中將秘書分為高級秘書、中級秘書和初級秘書。

我國黨政機關的秘書，按照其承擔職責范圍的大小和工作任務輕重的不同，在縱向上分為以下三個層次：

（1）高級秘書

高級秘書，是指秘書長、辦公廳（室）主任。一般是省、廳兩級的秘書人員。雖然他們工作的機關、單位不同（有的是在中央機關單位日常行政工作的負責人），但其職責是 “參與政務，管理事務”，協助首長綜合情況、研究政策、掌握機要、推行工作，以及主持日常行政事務工作等。

（2）中級秘書

中級秘書，是指辦公廳（室）主任及其下屬的秘書處長或秘書科長、秘書股長、文字秘書。一般是處、科兩級的秘書人員。他們負責起草文稿、辦理公文、調查研究、收集和整理信息資料等工作。其工作成效，對領導者的決策有重要作用。

（3）初級秘書

初級秘書，是指在辦公廳（室）、秘書處（科）內從事文件收發(fā)保管、打字、印校、接待、聯絡、會務工作和辦理其它事務工作的人員。

國外秘書人員，根據各人承擔責任的大小和資歷等方面條件的不同，也在縱向上分為不同的層次。例如英國，把屬于政府文官系統的秘書，分為行政級、執(zhí)行級、文書級、助理文書級四個層次；日本企業(yè)界的秘書，則分為見習秘書、初級秘書、中級秘書、高級秘書四個層次。

三、秘書的職業(yè)特征

（一）秘書的職業(yè)特征

1、服務的直接性

2、服務的穩(wěn)定性

3、知識化

4、年輕化

5、女性化

（二）秘書日益成為現代社會急需的軟人才

秘書是“軟人才”中的代表之一。

四、課堂小結

五、作業(yè)：

1、全面理解秘書的含義

2、秘書劃分哪些層次

第五篇：民生的基本涵義及特征

民生的基本涵義及特征

一、民生問題的界定

對于“民生”有一個比較準確、合理、恰當的界定，是一件十分重要的事情，因為這直接影響著具體民生政策的制定和實施。如果對民生的界定過于模糊或者過于寬泛的話，那么，基于這種界定的民生政策也不可避免地會出現過于龐雜、模糊不清的狀況。相反，如果對于民生的界定過于狹窄的話，那么，建立在這一基礎之上的民生政策也不免會出現不到位、不全面的情形。

“民生”一詞最早出現在《左傳·宣公十二年》，所謂“民生在勤，勤則不匱”。在中國傳統社會中，民生一般是指百姓的基本生計。到了20世紀20年代，孫中山給“民生”注入了新的內涵，并將之上升到“主義”、國家方針大政以及歷史觀這樣一個前所未有的高度。孫中山對民生問題較為經典的解釋是：“民生就是人民的生活——社會的生存，國民的生計，群眾的生命。”（《孫中山選集》，人民出版社1981年版，第802頁）“民生就是政治的中心，就是經濟的中心和種種歷史活動的中心?！保ㄍ?，第825頁）“民生是社會一切活動的原動力?！保ㄍ?，第835頁）

現代意義上的民生概念有廣義和狹義之分。

廣義上的民生概念是指，凡是同民生有關的，包括直接相關和間接相關的事情都屬于民生范圍內的事情。這個概念的優(yōu)點是充分強調民生問題的高度重要性和高度綜合性，但其明顯的不足在于，概念范圍太大。從直接相關和間接相關的角度看，廣義上的民生概念幾乎可以延伸到經濟、社會、政治、文化等任一領域，無所不包，甚至還可以包括歷史觀方面的問題。這樣一來，由于不易操作和把握，反倒容易沖淡人們對于直接、切身、具體、真正的民生問題的關注和改善，使民生問題難以同改善民生的具體政策和措施有效地結合起來。孫中山對民生的界定大致是從廣義的角度來立論的。

由于廣義上的民生概念太大，所包括的內容過于龐大，所涉及的面過于寬泛，同具體政策層面上的民生問題難以吻合，難以把握，所以，在具體政策和實際生活領域，人們一般不使用廣義上的民生概念。

狹義上的民生概念主要是從社會層面上著眼的。從這個角度看，所謂民生，主要是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機會、基本發(fā)展能力和基本權益保護的狀況，等等。

狹義上的民生概念相對來說比較準確，也容易把握，容易同具體層面上的民生政策吻合。我們平時所使用的民生概念一般都是狹義的民生概念。比如，如今社會上流行的說法——要“加快以改善民生為重點的社會建設”一語中的“民生”，就是從社會層面上著眼的。

二、民生問題的具體內容

民生問題包括由低到高、呈現出一種遞進狀態(tài)的三個層面上的具體內容。

第一個層面的內容，主要是指民眾基本生計狀態(tài)的底線。這一層面上的民生問題主要側重民眾基本的“生存狀態(tài)”，即：社會要保證每一個社會成員“能夠像人那樣有尊嚴地生存下去”。其具體內容包括：社會救濟，最低生活保障狀況，基礎性的社會保障，義務教育，基礎性的公共衛(wèi)生，基礎性的住房保障，等等。

第二個層面的內容，主要是指民眾基本的發(fā)展機會和發(fā)展能力。人不僅要有尊嚴地生存下去，還要有能力生存下去。這一層面上的民生問題主要側重民眾基本的“生計來源”問題，考慮每一個社會成員“要有能力和機會活下去”的問題，即：一個社會在滿足了社會成員基本生存問題之后，就應考慮社會成員基本的發(fā)展能力和發(fā)展機會問題，以期為民眾提供起碼的發(fā)展平臺和發(fā)展前景。其具體內容包括：促進充分就業(yè)，進行基本的職業(yè)培訓，消除歧視問題，提供公平合理的社會流動渠道，以及與之相關的基本權益保護問題（如勞動權、財產權、社會事務參與權），等等。

第三個層面的內容，主要是指民眾基本生存線以上的社會福利狀況。這一層面上的民生問題主要側重民眾基本的“生活質量”問題，即：當一個社會解決了民眾基本生存和基本發(fā)展機會、基本發(fā)展能力之后，隨著經濟發(fā)展水準和公共財力的大幅度提升，隨著現代制度的全面確立，進一步需要考慮的問題，應當是為全體社會成員提供使生活質量得以全面提升的福利。主要包括：民眾應當享受到較高層面的社會福利，比如，未來公立高等學校的學生應當得到免費的教育；住房公積金應當普及到每一個勞動者；社會成員的權利應當得到全面的保護，等等。應當看到，這一問題屬于較高層面上的民生問題，目前的中國社會尚沒有能力全面解決這一問題。不過，應當將這一層面的民生問題作為未來的一個重要目標列入改善民生的中長期目標體系當中。

改善民生問題實際上有一個規(guī)律，這就是：從現實和操作邏輯看，民生問題上述三個層面上的內容具有一種逐層遞進的關系，即：前一層面內容的基本實現是后一層面內容實施的前提條件，當前一層面內容基本實現之后，應當順理成章地開始后一層面內容的努力。這個順序千萬不能倒過來。

三、民生問題的特征

民生問題尤其是中國中近期的民生問題具有以下幾個重要特征：

第一，直接生活消費性。這主要是針對生產投資性的公共投入而言的。民生有個特點，同社會成員基本生存生活狀態(tài)和切身利益直接相關者，方屬民生范圍的事情，如社會救濟、義務教育、基礎性的社會保障以及基礎性的公共衛(wèi)生。胡錦濤曾經指出，要重視解決好涉及群眾最現實、最關心、最直接的利益問題。胡錦濤所說的三個“最”字點出了民生問題的直接消費性特征。比如，民生問題應當包括許多公共設施的建設，但同樣是公共設施，有基本生活方面的設施和基礎建設方面的設施之分。顯然，前者側重于民眾直接的生活消費，而后者更多的是側重生產投資方面的事情。比如農村一些地區(qū)打水井、生活電線鋪設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院建設的投入，城市地區(qū)的社區(qū)醫(yī)院、社會文化體育設施等方面的公共設施建設投入，應當算作民生投入，而諸如鐵路、高速公路、港口碼頭、機場等大型基礎公共設施方面建設中的多數事情，一來對民生的改善較為間接，二來存在著一個贏利的問題，因此不應當算作民生投入。如果不把民生內容予以明確，而將民生內容無止境擴大的話，將一切同民生有關的包括直接的和所有間接的事物都算作民生的話，那么幾乎可以包括社會、經濟、政治、文化等所有領域當中所有事情的公共投入。這樣一來，便會沖淡民生實際、迫切的內容，在很大程度上失去了改善民生的實際意義，而且會使民生問題成為一個巨大的無底洞，國家公共財力必定是力不勝任。比如，2008年廣東省“兩會”期間，當地政府的財政報告提出，2008年廣東新增財政的70%用于“民生投入”。但這種說法引起了代表的質疑：“民生投入”究竟包括哪些部分？財政部門的解釋是：“教育、衛(wèi)生、科技、文化、農林水、環(huán)保、公共交通、社會保障、城鄉(xiāng)社區(qū)事務管理應該都屬于民生的范圍?！贝韯t認為：“如果這么統計，那么除了公檢法、行政機關的支出不包括，其他都包括了?！薄叭绻@么說，政府不管怎么用錢，全都變成了社會公共事業(yè)的民生支出了！”人大代表提出，應該在報告中細化“民生”內容，讓納稅人一眼能看到自己的錢到底花在哪兒。（吳璇等：《代表追問財政廳啥叫“民生”》，《新快報》2008年1月20日）應當說，這個質疑是有道理的。

第二，基礎保障性。這主要是針對高檔文化娛樂性公共設施而言的。對于像中國這樣的發(fā)展中國家來說，在一個比較長的時期內，迫切的民生改善問題主要應當是基礎性社會保障體系、基礎性公共衛(wèi)生體系、義務教育、基礎性住房保障制度的建立。盡管諸如豪華大劇院、豪華體育中心、豪華博物館、豪華大學城、豪華政務中心、城市豪華廣場和豪華馬路等的建設在很大程度上屬于非贏利性的建設，也屬于公共設施建設范圍內的事情，但是，在國家公共財力有限的情況下，這樣的一些豪華設施同迫切的民生問題并沒有多少直接關系，幾乎可以說無助于迫切民生的改善，甚至會起相反的作用。這一類的豪華公共設施建設花費巨大，必然會擠占改善基礎性民生問題的所用資金，而且，由于這一類豪華建設未來的運營成本、維修成本十分昂貴，還需要大量的后續(xù)投入，因而還會大量透支未來改善迫切的民生問題的公共資金，實在是一件得不償失的事情。

第三，生存保底性。這主要是針對高福利政策和平均主義而言的。改善民生是社會公正的具體體現，所以，我們應當將改善民生的目的納入社會公正的視野。社會公正實際上有兩個基本的價值取向。第一個基本價值取向是要讓全體社會成員共享社會發(fā)展成果，第二個基本價值取向是要為每一個社會成員的自由發(fā)展提供充分的空間。簡單來說，社會公正的主要功能在于，一是要“保底”，二是“不限高”。這樣看來，社會公正同時起到了促進社會團結和激發(fā)社會活力的雙重作用。正是從這樣的角度看，改善民生的主要意義就在于要具體實現社會公正的第一個功能也就是“共享”、“保底”的功能。一個社會如果僅僅限于停留在共享也就是改善民生層面，并且將之視為壓倒一切的事情，而忽視社會公正的第二個基本價值取向即鼓勵每一個社會成員自由發(fā)展的話，那么，這樣的社會必定會程度不同地出現平均主義或者是力不勝任的高福利政策。平均主義既是對機會平等規(guī)則的歪曲，也是對按貢獻進行分配規(guī)則的一種傷害；而過度的福利政策同樣帶有一定的平均主義成分，盡管這是一種“較高層次”的平均主義。中國以及許多發(fā)達國家曾經有過的歷史教訓已經證明，平均主義或者是高福利政策的實施，必然會產生“劫富濟貧”的不公正現象，或是造成超出一個國家財政實際負擔能力的高福利現象，這就必定會降低社會在生產方面的投入，降低社會成員的工作積極性，從而最終削弱社會的發(fā)展活力。有學者指出，對全社會來說，由于在社會福利方面的支出過大，國家財政負擔過重，會使“國民習慣依賴福利金和政府服務，工作意欲弱化，自力更生精神從而受損。”（黃黎若蓮：《“福利國”、“福利多元化”和“福利市場化”探索與反思》，《社會保障制度》2001年第1期）這一切，必然會導致整個社會生產效率的降低。

第四，增益不可逆性。這主要是就改善民生的技術操作層面而言的。從技術操作層面上看，民生政策的制定和實施有一個十分明顯的特點，這就是只能作“加法”，不能作“減法”，或者說，要注重使用“加法”的方式，要慎用“減法”的方式。就一般常識而言，對于民眾來說，如果普遍地增加了一些利益，自然是皆大歡喜。但是，如果對一些已經實施并且已經讓民眾得到益處的民生政策，發(fā)現其中某些方面不盡合理公正而試圖予以矯正或取消的話，那么就往往會引發(fā)民眾的廣泛抵觸，甚至會引發(fā)社會某些不安全現象的出現。其道理很簡單：利益對于社會成員來說是至關重要的，是“人民生活中最敏感的神經?！保ā读袑幦返?3卷，人民出版社1987年版，第113頁）“人們所奮斗的一切，都同他們的利益有關?！保ā恶R克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1956年版，第82頁）作為人，有個弱點難以全面克服，這就是，社會成員一旦得到某種利益，哪怕是不盡合理公正的利益，就會覺得理所當然，當仁不讓。在這樣的情況下，如果讓他們將不盡合理公正的、已經得到的利益退掉，那么其難度肯定是很大的。這方面，西歐和北歐一些國家有著一定的教訓。這些國家之所以會出現一些社會騷亂，有時就是由于使民眾已經得到某些福利的政策要被改變，因而引發(fā)人們對社會的不滿。對于中國社會來說，兩個方面的原因使得這一問題更加重要和敏感。一方面，中國在系統地制定民生政策方面缺乏足夠的經驗。所以，在制定和實施民生政策時，有時難免會出現某些明顯的失誤。而一旦出現失誤需要矯正相關的民生政策時，就容易招致民眾的不滿。另一方面，平均主義在中國存在了很長一段時間，相對說來，平均主義觀念在某種程度上比較容易被喚醒。如今一個比較復雜的情形是，在中國現階段，改善民生的迫切要求同潛在的某些平均主義因素有時是交織在一起的。在這樣的情況下，一旦民生政策的制定和實施出現某些失誤并需要矯正的話，那么，同發(fā)達國家相比，中國在這方面更容易招致民眾的廣泛不滿，而且不滿的情緒可能會更加嚴重一些，由此所引發(fā)的社會不安全現象也很有可能會更加嚴重一些。（作者：中共中央黨校社會學教研室教授）