第一篇：蘇州市政府購買公共體育服務研究

中國科學技術大學 碩士學位論文

作者姓名：

杜國珍

學科專業(yè)：

公共管理（MPA）

導師姓名：

臧武芳 完成時間：

二○一八年四月 蘇州市政府購買公共體育 服務研究

University of Science and Technology of China A dissertation for Master’s degree

Suzhou Government Purchasing Public Sports Service Research Author’s Name：

Du Guozhen

Speciality：

MPA Supervisor：

Prof.Zang Wufang Finished time:

Apr, 2018

中國科學技術大學學位論文原創(chuàng)性聲明

本人聲明所呈交的學位論文,是本人在導師指導下進行研究工作所取得的成果。除已特別加以標注和致謝的地方外，論文中不包含任何他人已經發(fā)表或撰寫過的研究成果。與我一同工作的同志對本研究所做的貢獻均已在論文中作了明確的說明。

作者簽名：___________

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保密的學位論文在解密后也遵守此規(guī)定。

□公開

□保密（____年）

作者簽名：_______________

導師簽名：_____________ 簽字日期：_______________

簽字日期：_____________

摘要

摘 摘要 黨的十八屆三中全會中明確提出：“要正確處理政府和社會之間的關系，堅持政社分開，凡屬事務性管理服務，理論上需要引入競爭制度，通過合約、委托等方式從外界購買”，其確定需要進行政府職能轉變，為政府和社會之間的關系指明了方向。政府急需要轉變職能，將公共體育服務的部分職權下放到體育類社會組織，實行政社分開，將政府從傳統(tǒng)的公共體育服務“生產者”向公共體育服務的“指導者”轉變，由體育社會組織提供公共體育服務，提高社會資源的利用率和供給效率，促進社會組織自身的發(fā)展，進而提高我國的公共體育服務的質量。

然而近兩年蘇州市政府在購買公共體育服務在開展過程中，發(fā)現存在一些問題：購買公共體育服務的承接主體單一、購買程序不夠規(guī)范、績效評估體系尚不健全。

本文采用文獻研究法和比較研究法，以公共產品和新公共服務為理論工具，從公共服務、公共體育服務、政府購買公共服務及政府購買公共體育服務等基本概念入手，詳細分析了蘇州市政府購買公共體育服務的現狀和主要問題，并從政府有關部門重視程度、能力水平、以及缺少法律依據等角度深入剖析了產生這些問題的原因，結合國內政府購買公共體育服務的相關經驗及做法，提出了客觀地依據項目需求來確定購買服務的承接主體、規(guī)范其購買程序、建立政府購買公共體育服務的法律制度，構建科學合理的績效評估體系及監(jiān)督評價制度等一系列解決對策，為相關部門提供政策參考。

關鍵詞：公共體育服務

政府購買

蘇州

Abstract

ABSTRACT

Clearly put forward in the third plenary session of the 18: “to correctly handle the relationship between the government and society, implement the government and the society apart, all transactional management services, to introduce competition mechanism in theory, by contract and entrust model purchase” to the society, it determine the need for change of government function, as pointed out the direction of the relationship between the government and society.Government urgently need to transform function, parts of the public sports service functions and powers devolved to sports social organizations, implement the government and the society

apart, will the government from the traditional public sports service “producers” to “mentor” of public sports service, provided by the sports social organizations of public sports service, improve the efficiency of the supply and utilization of social resources, promote the development of social organization itself, and thus improve the quality of public sports service in our country.But nearly two years of Suzhou government purchasing public sports services in the process of carry out, found that there are some problems: public sports services to undertake the main body of a single, purchase program specification, performance evaluation system is not perfect enough.In this paper, using literature study and comparative research, on the theory of public products and public service tools, from the public service, public sports service, government purchase of public services and the basic concept of government purchasing public sports service are analyzed in detail the present situation of the Suzhou city government purchasing public sports services and the main problems, and from the relevant government department attaches great importance to the degree, ability level, as well as the lack of legal basis point of in-depth analysis of the causes of these problems, combining with the domestic government purchasing public sports service experience and practice, put forward objectively according to the project requirements to determine the purchasing service main body, regulate the purchase procedure, to set up the legal system of government purchasing public sports services, build a scientific and reasonable performance evaluation system and supervision and evaluation system and a series of countermeasures, and provide policy reference for related department.Abstract III

Key words: public sports service;government purchase;Suzhou

目錄

IV 目錄 第 1 章

緒論..........................................................................................1

1.1

研究背景和研究意義......................................................................................1

1.2

國內外研究現狀..............................................................................................2

1.2.1

國外研究現狀.............................................................................................................2 1.2.2

國內研究現狀.............................................................................................................4 1.3

研究方法........................................................................................................11

1.3.1

文獻研究法...............................................................................................................11 1.3.2

比較研究法...............................................................................................................11 第 2 章

相關概念界定及理論基礎.....................................................12

2.1

相關概念的界定............................................................................................12

2.1.1

公共服務...................................................................................................................12 2.1.2

公共體育服務...........................................................................................................13 2.1.3

政府購買公共服務....................................................................................................14 2.1.4

政府購買公共體育服務............................................................................................15 2.2

相關理論基礎................................................................................................15

2.2.1

公共產品理論...........................................................................................................15 2.2.2

新公共服務理論........................................................................................................16 第 3 章

蘇州市政府購買公共體育服務現狀分析.............................18

3.1

蘇州市政府購買公共體育服務的背景........................................................18

3.1.1

蘇州市政府購買公共體育服務的政治背景............................................................18 3.1.2

蘇州市政府購買公共體育服務的社會環(huán)境............................................................18 3.2

蘇州市政府購買公共體育服務現狀............................................................19

3.2.1

蘇州市政府購買公共體育服務的購買項目............................................................19 3.2.2

蘇州市政府購買公共體育服務的承接主體............................................................21

目錄

V 3.2.3

蘇州市政府購買公共體育服務的購買方式............................................................21 3.2.4

蘇州市政府購買公共體育服務的初步成效............................................................22 3.3

蘇州市政府購買公共體育服務存在的問題................................................22

3.3.1

購買公共體育服務的承接主體單一......................................................................22 3.3.2

購買公共體育服務的程序不夠規(guī)范......................................................................23 3.3.3

購買公共體育服務績效評估體系不健全..............................................................24 3.4

蘇州市政府購買公共體育服務存在問題的成因分析................................25

3.4.1

政府有關部門重視不夠............................................................................................25 3.4.2

政府有關部門能力有限............................................................................................25 3.4.3

缺少法律依據有效支撐............................................................................................26 第 4 章

我國政府購買公共體育服務的經驗與啟示.........................28

4.1

我國政府購買公共體育服務的相關經驗.....................................................28

4.1.1

2015 年上海市市民體育大聯賽...............................................................................28 4.1.2

溫州體育局購買萬名中小學生暑期體育技能培訓服務........................................28 4.1.3

惠州市購買體育社團服務........................................................................................29 4.1.4

常州體育局以項目為導向的政府購買服務長效機制............................................30 4.2

我國政府購買公共體育服務的啟示............................................................30

4.2.1

培育和促進體育社會組織發(fā)展................................................................................30 4.2.2

建立公正、多元、科學的監(jiān)管和評估體系............................................................31 第 5 章

蘇州市政府購買公共體育服務的完善對策.........................32

5.1

客觀確定購買公共體育服務的承接主體....................................................32

5.1.1

明確政府的角色與定位............................................................................................32 5.1.2

扶持體育社會組織的發(fā)展........................................................................................33 5.2

規(guī)范政府購買公共體育服務的程序............................................................33

5.3

建立政府購買公共體育服務的法律制度....................................................34

5.3.1

出臺購買公共體育服務的法律法規(guī)政策................................................................34 5.3.2

健全地方政府購買公共體育服務相關配套制度....................................................34

目錄

VI 5.4

構建科學合理的績效評估體系及監(jiān)督評價制度........................................35

5.4.1

建立信用評價體系....................................................................................................35 5.4.2

提高公眾監(jiān)督政府購買公共體育服務的積極性....................................................35 5.4.3

提高監(jiān)管的能力........................................................................................................36 第 6 章

結論........................................................................................38

參考文獻................................................................................................40

致

謝....................................................................................................43

第 1 章

緒論第 第 1 章 章

緒論

1.1

研究背景和研究意義 黨的十八屆三中全會明確指出：“促使政府購買服務，只要是事務性管理服務，理論上都需要引入競爭機制，利用合同、委托等模式向社會購買”1。2013 年 9 月底，國務院辦公廳制定《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發(fā)[2013]96 號）其中清楚表明：“要強化與創(chuàng)新社會管理，改善政府提供公共服務的方式，促進政府職能的改變，調節(jié)公共服務方式，需要在公共服務行業(yè)內全面使用社會資源，提高政府購買力度”。2014 年財政部召開了全國政府購買服務工作的會議，會議要求各級政府財政要積極探索，逐級建立統(tǒng)一的公共服務購買組織，產生高效的購買機制，促進購買多種服務。為貫徹黨中央、政府的指示，蘇州市就本地區(qū)實際情況，制定《蘇州市政府向社會購買服務實施意見》，為后續(xù)促進政府向社會相關機構購買服務建 立了制度的保障，《意見》中明確了要加大對社會組織的扶持力度，重點扶持一些自身發(fā)展良好，服務活動開展優(yōu)良的社會組織。這一系列文件、法規(guī)的出臺為研究蘇州市政府購買公共體育服務奠定良好基礎。

對政府購買公共體育服務的分析具有相應的必要性：

第一，充分激發(fā)市場的影響，彌補政府供給缺陷。政府準備的公共體育服務必須要與社會公眾的本身的需求有著緊密的聯系，提供的公共體育服務的到位與否將直接影響社會公眾的公共體育服務體驗，影響著社會公眾對政府的滿意程度，進而影響著社會的和諧與穩(wěn)定。但伴隨經濟進步，政府逐漸不能滿足大眾的公共體育服務需求，政府也不可能對每一項的公共體育服務都甚為了解，因此，就必須引入其他力量來彌補政府的供給不足。

第二，節(jié)約政府開支，促進資源的有效利用。此類服務需要充足的資金，而伴隨當前政府服務領域的持續(xù)擴張，要想滿足公眾日益增長的體育需求，就意味著必須加大投入，擴大原有部門的規(guī)模，這勢必會造成政府行政的支出，但政府總的財政收入是有限的，對公共體育服務的支出擴大，1

中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京:人民出版社.2013.第 1 章

緒論就會造成其余服務相對資金缺乏，所以此時需要尋找全新的社會組織當做承接方，進而節(jié)約政府的開支，促進社會資源的充分利用。

第三，保障公共體育服務的質量，提高政府的公信度。社會力量與民眾緊密聯系，可以更好的反映公眾的實際體育需求，政府利用向社會力量買入此類服務，在一定程度上提升社會機構的自主性，此類力量利用原本的專業(yè)化供應，充分提升了此類服務的綜合質量，滿足公眾的體育需求，這一定程度上提高了政府的公信度。

蘇州市政府只有盡快選擇社會力量步入公共體育服務行業(yè)，才可以持續(xù)滿足當前公眾的現實需求、節(jié)約政府資源、最大效率的調動社會的積極性、推動政府職能的轉變、提高社會公眾對政府的滿意度，因此，社會購買的方式成為了當前政府的最好選擇。

1.2

國內外研究現狀 1.2.1

國外研究現狀 國外政府與購買公共服務有關的分析源自二十世紀六十年代，國外學者的研究集中在從新興管理的理論與實踐和新興服務的理論與實踐這幾個方面進行研究，并在理論層面對研究與實踐進行了理論上的概括和總結。薩瓦斯2 認為政府購買公共服務與公共服務的民營化是一致的，政府在其中作為主導者統(tǒng)籌安排各項事務，在公共服務管理過程中不必面面俱道，可以通過契約的方式將公共服務的生產權交由私營機構。唐納德·凱特爾3 強調在公共服務中引入競爭機制，通過競爭的手段來促進非營利部門的發(fā)展。邁克爾·麥金尼斯4 在其著作《對中心體制與地方公共經濟》中認為生產是把投入轉為產出，提供是指決定公共服務的需求與供給程度的合適水平，在生產與監(jiān)督的過程中，作為購買主體和控制主體的政府不應該對公共服務產品的供應進行介入。文特森·奧斯特羅姆5 認為政府的壟斷是造成公共服務供給效率低下的主要原因，針對供給效率不高的問題引入市場的力量

薩瓦斯.民營化與公私部口的伙伴關系[Ｍ].北京:中國人民大學出版社,2002.3

唐納德·凱特爾.權力共享:公共治理與私人市場[M]北京:北京大學出版社,2009.4

邁克爾·麥金尼斯.多中心體制與地方公共經濟[M].上海:上海三聯書店,2000:423.5

文森特·奧斯特羅姆.美國地方政府[M].北京:北京大學出版社,2004.第 1 章

緒論才是解決之道。薩拉蒙6 則更傾向于利用非營利性組織來提供此類服務，指出非營利性機構供應公共服務的效率明顯比政府更高。對于政府職能轉變方面，有兩個主要的觀點，但都傾向于政府放權，如奧斯本和蓋布勒7 認為政府的職能是“掌舵”而不是“劃槳”；登哈特夫婦8 則指出政府的職能是“服務”而不是“掌舵”。

行政管理學理論指出，政府是供應公共體育服務的重要主體，向外界人員提供公共體育服務也是他們的主要職能，因此政府必須利用增設有關組織去達到大眾現實需求，長此以往，造成政府公共體育服務組織更多，政府職員不斷增加，過高的成本導致政府承擔較大的資金負擔。目前各國政府都在為此焦慮不已，新公共管理與公共服務理論隨之出現，美國專家奧斯特羅姆夫婦直接表明公共服務的“生產”和“提供”彼此分割的觀點，他們認為，公共服務生產者與供應者能彼此分割?！耙粋€地方性的政府組織，他們能獨自組織生產部門開展公共服務的生產。還能從其余生產者處購買政府需要的公共服務，或者和相關部門合作提供公共服務”。然而政府買入公共體育服務并非將公共體育服務推給外界的體育非營利組織，供應此類服務的主力依舊是政府，但是政府并非生產者，政府在此類非營利組織供應服務時，需要利用眾多方式去監(jiān)管最終的質量，評價實際效果。

美國天主教大學法學院教授卡拉西蒙認為，政府購買公共體育服務的承接主體有公司組織與體育非營利組織，由于后者創(chuàng)建的主要觀點與政府滿足大眾公共體育服務需求部分具備明顯的相同性，此外因為本身具備的特殊優(yōu)點，政府在購買服務中將其當做關鍵的合作者。

西方國家開始試圖讓政府購買公共體育服務，現實情況表明，政府買入公共體育服務可以減少政府的負擔。值得關注是，政府購買行為并不是將此類服務推給社外界體育非營利組織之后就完結了，提供此類服務的主體依舊是府，但是政府并非生產者，政府在此類非營利組織供應服務時，需要利用眾多方式去監(jiān)管最終的質量，評價實際效果。這對我國政府購買公共體育服務具有參考意義。

薩拉蒙.全球公民社會一非營利部口視界[M].北京:中國人民大學出版社,2002.7

戴淮·奧斯本、格德·蓋布勒.改革政府:企業(yè)家精神如何改革著公共部口[M].上海:上海譯文出版社,2006.8

珍妮特·V·登哈特、羅伯特書·登哈特.新公共服務:服務而不是掌能[M].北京:中國人民大學出版,2010.第 1 章

緒論1.2.2

國內研究現狀 目前，在我國政府購買公共體育服務正處于初始探索階段，國內專家對其開展深入的分析，利用匯總得知政府購買此類服務的分析大部分匯聚在理論以及實踐層面兩方面。

第一，理論層面的分析 政府買入服務的理論分析及大部分匯聚在對政府購買服務定義的劃分、變革因素、法律體制與方針政策等部分。

（1）政府購買公共體育服務的概念界定研究 概念是一切學術分析的前提，還是所有現實行動的著手點。對于政府購買此類服務的概念界定方面，我國學界還沒有形成統(tǒng)一的定論，還存在諸多的爭議，但總的來說我國專家的現實矛盾點一般是把政府購買此類服務確定成公共服務的市場化表現方式，也是國家發(fā)展階段化的重要社會方式，把政府購買公共體育服務當做重要的市場化表現方式，專家指出公共體育服務的供給方不僅僅是體育社會組織，而是多樣化的，包括企業(yè)、非營利性機構、俱樂部、協會等，這些供應方即有追逐效益的營利性機構，也包含有非營利組織，所以我們就可以知道，此類政府購買服務屬于公共服務市場化的重要呈現方式。把政府此類購買服務判定成社會化的形式，有關學者也支持此類觀點，如王玉凱提出：“政府購買公共體育服務是政府在執(zhí)行經濟管理職能時，從以往的大包大攬，到通過合約外包等模式把組織職能從政府中轉移出去，進而提升工作效率與降低綜合費用”9。王樂夫與李振剛也支持此觀點，他們在《論中國政府職能社會化的基本趨勢》中指出：“當代政府職能發(fā)展的一個重要特征就是政府職能社會化，政府利用和社會機構創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的溝通關系，進而制定責任劃分與利益共享制度，全面加快公共服務的充分供應”10。

此外也有專家從“政府職能”與“供給”多個部分對政府購買公共體育服務開展分析。王浦岠11 從“政府職能”層面對政府此類購買行為開展深入研究，分析指出其是政府職能轉變的一種形式，政府通過與有資質的體育類社會組織等簽訂合同，使用公開招標、定向委托等模式，把公共體育服務轉移給相關社會機構負責，政府對此給予一定的資金支持且開展績效

汪玉凱.西方公共管理社會化給我們的啟示.陜西行政學院學報,2010,(8):73.10

王樂夫,李振剛.論中國政府職能社會化的基本趨勢.學術研究,2006,(11):20.11

王浦岠.中國政府向社會組織購買公共服務問題研究[M].北京:中國社會出版社，2009:2．

第 1 章

緒論評價，最終提升此類服務供給的現實成效。汪波12 主要從“供給”層面對此類購買服務進行全面研究，最終結果提出政府購買服務一般是為了扭轉政府之前的管制、壟斷性供給局面，利用使用市場化競爭制度，把公共體育服務的供給利用合約、委托等方式轉移給具備資格的社會組織負責，政府就依照供給效益給予扶持，全面達到廣大民眾的現實需求，提升此類服務的供給水平。

（2）政府購買公共體育服務改革的動因研究 有關國內政府購買公共體育服務變革的本質因素，賴齊軍、郇昌店、肖林鵬13 從改革的優(yōu)勢出發(fā)，認為政府購買公共體育服務是我國在公共體育服務領域的創(chuàng)新，它符合了我國當前形勢下政府職能轉變的需求，可以全面使用社會、市場等能力，達到廣大民眾的公共體育服務現實需求，因此還能提升政府供給效率、節(jié)省資本，進一步提升現實效率，最終確保資源的科學分配。高斌14 則不同意以上看法，認為政府購買公共體育服務是由于現實壓力所致，是由于公眾的現實需求壓力以及經濟發(fā)展的推動壓力雙重壓力的結果，我國自改革開放以后，經濟發(fā)展，人民的生活水平得到了極大的提高，公眾已不僅僅滿足于溫飽，而開始關注更加精致的生活，尋求精神層面的滿足，體育是公眾需求的重要組成部分，現階段的政府的一元供給已難以滿足公眾的需求，迫切的需要改革，因此政府迫于壓力，尋求供給新的突破，政府購買此類服務的行為因此出現。國內政府此類購買行為是適應當前改革潮流的，是滿足公眾的公共體育服務需求，進一步促進推進服務型政府的建設，激發(fā)宏觀環(huán)境發(fā)展、社會組織的積極性，是政府進行此類活動的現實因素。

（3）政府購買公共體育服務的法律制度、政策研究 創(chuàng)建法制化國家是當前我們最重要的目標之一，對政府購買公共體育服務的法律體制的分析，便于此類購買行為具有堅持的法律基礎，便于為其準備良好的法律保護，確保相關組織的權益，此外也便于提升政府購買活動的最終效果。目前和我國政府購買服務有關的法律分析并不多，重點匯聚在劉建武、汪全勝、胡偉等專家身上。劉建武15 從現在我國政府購買服

汪波.政府購買公共體育服務:國際經驗與我國推進路徑[J].上海體育學院學報,2014,06:25-30.13

賴其軍,郇昌店,肖林鵬,李宗浩,楊曉晨.從政府投入到政府購買——公共體育服務供給創(chuàng)新研究[J].體育文化導刊,2010,10:7-9.14

高斌.政府購買體育公共服務的可行性研究[D].蘇州大學,2010.15

劉建武.政府購買體育公共服務法律規(guī)制探討[J].長沙大學學報,2015,06:73-75.第 1 章

緒論務現狀入手，根據現在政府購買行為的法律問題和不足，重點研究導致國內政府上述法律問題的現實因素，且表明創(chuàng)建政府購買公共體育服務法律體系的重點是確定清晰的購買主體、購買和承接主體兩者間的法律責任，確定劃分政府購買公共體育服務的范圍和主體、具體程序和此后績效評估與監(jiān)管制度。汪全勝、黃蘭松16 等專家主要是將法律當做基礎，確定政府購買此類服務之中政府與社會組織之間的責、權、利的關系，強調政府在購買的時候過，政府具備重要的引導地位，是重要的購買者、承接的主體應該是具有一定資質的社會組織，購買主體與承接主體之間必須要以購買合同相關連。胡偉17 站在政府的角度，認為政府購買公共體育服務法制化，最關鍵的是要保證政府購買此類服務的正當性，處理相關法制化邊緣問題和不足，確定相關政府彼此間的具體權限和責任、復雜的利益關系，主要利用政府購買公共體育服務的法制化來處理現實越位、道德缺失等難題；其次利用規(guī)范政府購買服務的法制化，促進購買服務的程序化、規(guī)范化；最后，通過立法的方式合理劃分各級政府的責、權、利的關系，確定在財政事權責任的前提下確保向廣大民民眾準備專業(yè)且高質量的服務。

相關政府購買公共體育服務方針政策上的分析一般是眾多專家對購買服務先進區(qū)市所頒布的政策的解讀，如對上海市頒布的《政府購買服務管理辦法（暫行）》的解讀，《辦法》全面詳細的指出政府購買此類服務的購買、承接主體、具體內容、合約管理和績效評估等，確定被地區(qū)政府此類購買項目使用“政府采購、合約管理、績效評估、信息披露”的方式。其中也清楚指出：公共服務項目預算額超過政府購買限額要求的，添加到政府購買適用范圍。符合公開招標數額要求的，使用正式招標等模式來明確承接主體；沒有滿足公開招標數額要求的，就使用邀請招標、競爭性談判和磋商等眾多模式來明確相關主體；對市場發(fā)展不完善，只存在少數潛在承接主體的活動，需要開展定向委托。此類項目預算金額少于政府采購限額要求的，不在采購范圍內的，需要使用競爭性談判與磋商、單一來源采購等相關非招標模式進行18。此外對《中華人民共和國采購法》、江蘇省制定的《政府購買公共服務改革暫行辦法》、杭州市制定的《關于政府購買社會組織服務的指導意見》，北京市修訂的《北京市市級政府向社會力量購買服務預算管理暫行辦法》等相關文件政策的解讀，詳細的解讀了有

汪全勝,黃蘭松.政府購買體育公共服務的法律關系析論[J].成都體育學院學報,2015,05:23-28 17

胡偉.政府購買公共體育服務權法治化的三個維度[J].體育科學,2015,10:3-9.18

上海市政府購買服務管理辦法[EB/OL]http://

第 1 章

緒論關購買主體、承接主體、招標流程、資金發(fā)放、監(jiān)督審核等的方面的具體規(guī)定。

第二，實踐層面的研究 與政府購買此類服務實踐內容相關的分析，重點是分析購買過程中出現的問題、購買的方式、經驗借鑒、個案分析、對策及建議等方面。

（1）政府購買公共體育服務存在的問題研究 目前政府購買公共體育服務存在問題進行分析，陳小強19 認為主要是由于現階段“全能型”政府限制了社會工作服務市場的發(fā)展，對社會工作的認識不足，政府在購買的時候資金預算不披露和購買時期缺少監(jiān)督導致的。鄭蘇晉20 指出政府購買服務時期出現的問題主要有兩個：一是在政府購買公共體育服務過程中未有相應的法定程序和相關法律法規(guī)的支持；二是政府購買公共體育服務的承接方能力不足、獨立性差難以在公共體育服務中發(fā)揮作用。郭強華、俞雅乘21 指出造成政府購買公共體育服務問題產生的原因是由于政府與社會組織之間的合作關系不緊密，、社會組織的公信度不高和缺少法制規(guī)則導致的。楚辭22 匯總政府購買此類服務時期出現的問題一般是下面幾個部分：第一利益促使，政府自主開展此類服務購買的積極性較低；第二是政府購買此類服務在我國正處于初始探索階段，各方面還不成熟；三是有關與此類購買活動相關的法律制度不完善、監(jiān)管不足是導致當前問題頻繁出現的現實因素。

（2）政府購買公共體育服務的方式研究 我國對于政府購買服務模式的觀點相對統(tǒng)一，重點是從此類服務購買兩者關系的獨立性與具體環(huán)節(jié)的競爭性兩部分進行分類。比如樂園、王名23對大量政府購買服務的現實案例中進行深入研究和匯總，指出重點被劃分成三類：獨立關系非競爭性購買、依賴關系非競爭性購買與獨立關系競爭性購買。韓俊魁24 在王名的基礎上進行了創(chuàng)新，認為政府購買過程中政府與社會組織之間一定是依賴的關系，因此將政府購買公共體育服務劃分為競爭性購買和非競爭性購買兩種情況。趙立波25 在總結我國政府購買公共體育

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韓俊魁.當前我國非政府組織參與政府購買服務的模式比較［J］.經濟社會體制比較 2009（6）

趙立波.完善政府購買服務機制 推進民間組織發(fā)展［J］.行政論壇，2009（2）.第 1 章

緒論服務的方式，是通過實踐的途徑，通過對湖北、上海、青島、深圳等地的調研之后，總結出各地在政府購買過程中的方式，比如湖北以錢養(yǎng)事、上海多點成面、深圳依靠社工、青島突出養(yǎng)老等，其指出即便各個地區(qū)的購買組織、現實背景、具體項目領域和合作模式出現明顯的不同，然而全部是基于促進國內公共體育服務供給能力的提升、社會力量的崛起、政府職能轉型等目標。蘇明、賈西津26 指出當前國內各個地區(qū)公共體育服務購買活動在主體關系上被劃分成：獨立性和非獨立性，在具體程序上被劃分成競爭性與非競爭性兩部分。

（3）政府購買公共體育服務經驗與借鑒研究 對政府購買服務的現實經驗和理論分析一般是對西方國家政府購買此類服務的現實經驗進行全面匯總和分析，利用對各國現實經驗的整理，為國內政府此類購買行為提供良好借鑒，開展此部分分析的學者有朱毅然、詹興永、汪波、齊超等。

朱毅然27 主要是對英國政府購買公共體育服務成功經驗的總結，整理的主要發(fā)展經驗是：“購買活動制度化、具體過程競爭性、承接主體獨立性與合理的績效評估系統(tǒng)”，分析指出國內政府購買公共體育服務主要學習和吸收英國此類購買行為的具體標準、改善具體環(huán)節(jié)、創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的競爭環(huán)境等。根據國內的現實情況因地制宜的選擇合理方式，在國內政府購買此類服務的具體時期需要著重加強法制化建設、完善法律法規(guī)、重視社會組織的培育與發(fā)展、創(chuàng)建高效完善的績效評估系統(tǒng)等。詹興永28 對國外全新公共管理知識、公共產品觀點、公共服務觀點等做了闡述，認為西方政府購買公共體育服務的發(fā)展離不開理論的支撐。詹興永認為完善的法律法規(guī)是西方國家在政府購買過程中的共同點，基于各種購買內容使用對應的高效購買模式、政策性引導是促進此類購買活動順利進行的重中之重，目前主要根據國內當前政治、經濟、文化等現實狀況，將制度化發(fā)展當做關鍵點，健全管理制度，進一步尋找規(guī)范化、合理化的購買方式。汪波認為當前我國需要重點發(fā)展的方向是體育體制的改變、政府角色的定位、購買范圍的界定、法律制度的完善等方面。齊超則是重點探尋西方發(fā)達國家購買公共體育服務的方式方面，重點分析了美國、新西蘭、英國、澳大利亞、荷蘭等政府購買公共體育服務的方式，美國是在政府設定要求的基礎上開展契約式購買，新西蘭主要是利用績效評估的反應當做重要條件開展購買；

蘇明，賈西津等.中國政府購買公共服務研究[J].改革探索，2010（1）.27

朱毅然.發(fā)達國家政府購買公共體育服務的經驗及啟示[J].天津體育學院學報,2014,04:290-295.28

詹興永.政府購買公共體育服務的國際經驗與我國推進路徑[J].山東體育學院學報,2015,01:14-18.第 1 章

緒論英國政府主要是利用增加市場競爭等模式，開展公私配合購買；澳大利亞主要是利用市場化變革，促使政府和市場全面劃分，荷蘭主要是利用指向性補貼等模式開展購買。王波站在現實發(fā)展基礎上進行分析，對國內政府購買公共體育服務指出“從政府角色、服務供應方挑選、主體之間關系明確與廣大民眾參加”等多部分意見，指出國內政府購買此類服務需要“(1)以政府為引導開始轉移到市場化；(2)選擇性扶持欠發(fā)達區(qū)域的體育非營利機構；(3)使用公私配合的體育公共服務政府購買方式；(4)建設社會參與式發(fā)展體系”。

（4）政府購買公共體育服務案例研究 對于政府購買公共體育服務的案例分析，主要目標是利用研究不同地區(qū)政府購買此類服務的大致狀況，匯總各個地區(qū)在購買時期的現實經驗、得到的良好成效、總結各地成功經驗等，以期促進我國公共體育服務供給整體水平的提高。

胡科、虞重干通過對長沙的現實調研，將其當做案例，深入研究該地區(qū)政府購買游泳服務的方式、特點、價值，并總結其經驗，提出長沙市政府購買游泳服務的成功關鍵在于“具有完善的法規(guī)制度、健全的服務機制、政府資金的支持。強有力的監(jiān)管等”。郭修金、戴健29 以上海市、廣東省政府購買此類服務當做現實案例，匯總出上述兩個地區(qū)政府購買服務的現實效果主要是：全面滿足廣大民眾的現實需求、節(jié)省政府費用和成本、加快社會力量的崛起、健全與之相關的規(guī)章制度等。分析表明約束政府此類購買行為的現實條件主要是：具體購買范圍的限制、體育社會組織公信力不高、購買程序混亂等，并提出要強化頂層設計、合理的界定購買的范圍、完善績效評價體系、培育社會組織的發(fā)展等建議。井志俠、高斌、戴儉慧30則選擇以上海市靜安區(qū)為例，敘述該地區(qū)政府購買此類服務的購買主體、內容、模式、原因、監(jiān)督評估制度等部分，在上述前提下深入研究該地區(qū)購買此類服務的現實效果和影響，指出該地區(qū)利用購買此類體育服務持續(xù)健全社區(qū)管理制度、加快政府職能的轉變同時也提高了公共體育服務的水平，促進了體育類社會組織的發(fā)展，最后分別從政府和體育非營利性組織兩方面提出相應的對策和建議。王占坤31 以江蘇、浙江、上海等地區(qū)政府購

郭修金,戴健.政府購買體育社會組織公共體育服務的實踐、問題與措施——以上海市、廣東省為例[J].上海體育學院學報,2014,03:7-12.30

井志俠,高斌,戴儉慧.我國地方政府購買體育公共服務的實證研究——以上海靜安區(qū)為例[J].安徽理工大學學報(社會科學版),2011,02:64-67.31

王占坤.政府購買公共體育服務的地方實踐、問題及化解策略[J].武漢體育學院學報,2015,02:12-17.第 1 章

緒論買此類服務當做現實案例，匯總上述地區(qū)政府購買服務得到的現實效果和成就：推進了政府職能的轉變、滿足了多元化的公共體育服務需求、全面激發(fā)社會組織的自主性、加快且產生多中心、多元化發(fā)展的管理格局。然而依舊出現法律體制不完善、購買主體、范圍模糊、社會組織發(fā)展程度差以及缺乏有效的監(jiān)督管理機制等問題，針對產生的不足，體現法律制度的現實價值，指出政府購買服務行為需要“以需求為方向，以社會結合為價值目標”，關注社會機構在此類購買過程中的現實功能，激勵培養(yǎng)、支持此類社會機構的發(fā)展。

（5）政府購買公共體育服務的對策及建議研究 對策和建議分析主要目標是加快政府購買公共體育服務科學化發(fā)展，馮欣欣32 對具體購買方式開展深入的研究和分析，且清楚指出“創(chuàng)建政府購買公共體育服務的完善制度和系統(tǒng)、充分了解政府職能和評價效率、對具體范圍進行劃分，確定政府職能和重點責任、培養(yǎng)此類服務的社會供給組織、健全信息披露與監(jiān)督評估制度”等觀點。周建新、王凱33 在撰寫的《政府購買體育公共服務的困境與突破——基于供方與買方缺陷的視野》書籍中，整理出政府購買的重要方式是“創(chuàng)建科學高效的政府購買行為監(jiān)督制度、設置體育訴求表達制度、提升購買服務決策能力；促進學習機制創(chuàng)建，提升體育行政組織發(fā)展策劃水平；加強公共購買支付力度，培養(yǎng)社會供給組織和市場”等全新方式。

根據上述分析我們就可以知道，與國內政府購買公共體育服務相關的分析仍處于初步探索階段，主要的研究被劃分成理論與實踐兩部分，理論分析重點匯聚在政府購買此類服務的定義內容、改革動因、法律制度及政策的研究上；而實踐部分的分析一般匯聚在政府購買服務的具體模式、案例、發(fā)展經驗、不足和相關意見等部分。依照當前存在的文獻，自主探求各個國家領先的政府購買經驗，為國內政府購買此類服務尋找良好的理論和實踐借鑒。在分析的時候我們就可以知道，不同專家對政府購買此類服務的關鍵性給予了肯定，此類購買活動法制化水平不高、社會組織資源較少、購買主體范圍含糊、監(jiān)督制度不健全等是普遍存在的問題，促進政府簡政放權、健全相關法律制度、促進社會機構的發(fā)展、建立監(jiān)督制度是此后政府購買服務的發(fā)展方向。但是，從整體層面上來看，當前的研究也出現下面的問題和缺點：第一，理論性分析不多，對政府購買服務的理論性

馮欣欣.政府購買公共體育服務的模式研究[J].體育與科學,2014,05:44-48+71.33

周建新,王凱.政府購買體育公共服務的困境與突破——基于供方與買方缺陷的視野[J].體育與科學,2014,05:49-53.第 1 章

緒論分析并不深入，研究的深度與廣度有待擴展；第二，從實踐研究上來看，研究范圍有限，主要是對購買賽事的研究，對其他公共體育服務項目的研究甚少，如全民健身性項目、培訓保障類的項目等;第三，關于政府購買公共體育服務的分析缺乏獨特的角度，比如對我國各個區(qū)域政府購買此類服務的對比、國內國外政府購買公共體育服務的比較等。

1.3

研究方法 1.3.1

文獻研究法 根據本論文的研究需要，查閱中國知網、萬方數據庫，搜索相關期刊、學術論文，通過亞馬遜、當當網購買具有研究價值的書籍，密切關注國家、江蘇省政府、蘇州市政府、蘇州市體育局等頒布的政府購買公共服務有關的政策法規(guī)。對搜集的資料進行分類整理、分析，總結國內政府購買此類服務的有關分析結果，為分析準備強大的理論基礎和憑證。

1.3.2

比較研究法 比較研究法可以理解為是根據相關標準，對兩個或更多之間有關系的事物開展考察，尋找不同點和相同點，探求一般規(guī)律和獨特規(guī)律的方法。本文選取了國內政府購買公共體育服務的案例，從購買的承接主體、購買內容、購買方式等角度與蘇州市政府購買公共體育服務相關要素進行比較研究，從而得到啟示，為蘇州市完善購買服務存在的問題提出對策提供解決思路。

第 2 章

相關概念界定及理論基礎第 第 2 章 章

相關概念界定及理論基礎

2.1

相關概念的界定 概念是所有邏輯的開端，對相關概念的界定，有助于后續(xù)研究的踐行，概念界定正確與否，對研究起了至關重要的作用。

2.1.1

公共服務 公共服務是二十一世紀公共行政與政府變革的主要觀點，一般包含強化城鄉(xiāng)公共設施創(chuàng)建，發(fā)展教育、技術、文化、衛(wèi)生、體育等諸多事業(yè)，為廣大民眾參加社會經濟、政治等...

第二篇：淺說政府購買公共體育服務

淺說政府購買公共體育服務

楊晨曦

所謂政府購買公共服務，即政府將原本由自身或事業(yè)單位承擔的公共服務職能轉為向社會組織（本文中社會組織含企事業(yè)、社團等）購買，通過政府采購或者其他公開方式選擇合適的社會組織，由其按照合同要求代為提供特定的公共服務，政府按照一定標準進行評估后支付服務費用。

大力推進政府購買公共服務標志著新一屆政府自我革命、轉變職能、轉變發(fā)展方式和培育市場主體之旅的開始，對惠及民生的公共服務，政府開啟了由親自操刀到以獎代補直至購買的艱難轉變。政府可以從具體的繁雜的服務性事務中解脫出來，社會組織可以獲得更多的發(fā)展機會；政府在購買公共服務中的過程中引入競爭機制，既可以提高公共服務水平和質量，同時強化了對公共服務的監(jiān)管，提高了公共服務的效益和效率，進而理順政府與社會組織的關系，政府與社會組織各歸其位，各展其能。

政府購買公共體育服務是政府購買公共服務的重要內容，政府購買公共體育服務為體育產業(yè)的大發(fā)展提供了無限機遇。日前公布的《安徽省政府向社會力量購買服務指導目錄》六個大類均涉及體育產業(yè)項目，諸如在基本公共服務類中，社會組織可以提供體育基礎設施及體育器材用品、體育培訓、體育賽事活動、國民體質測試與指導等公共體育服務產品；在社會事務服務事項類，社會組織可以提供體育產業(yè)項目的策劃與組織、績效評價、信息化建設與維護等公共體育服務產品；在行業(yè)管理與協調事項類，社會組織可以提供體育產業(yè)政策研究與宣傳、體育產業(yè)統(tǒng)計與分析等公共體育服務產品；在技術服務事項類，社會組織可以提供體育產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃及評估、體育經營場所安全檢測等公共體育服務產品；在政府履職所需輔助性和技術性事務類，社會組織可以提供體育產業(yè)課題研究、體育產業(yè)重大項目可行性研究報告、培訓、體育場館物業(yè)管理等公共體育服務產品，隨著社會經濟文化的發(fā)展和公共服務需求的擴展，需要社會組織提供的公共體育服務產品也將越來越多。

近年來，國內各級政府在探索政府購買公共體育服務產品的過程中作了許多有益的探索，如各級政府利用體彩公益金購置體育器材；馬鞍山市政府各級財政出資設立體育健身器材維修基金、通過招標委托專門公司維修全市體育健身器材；蕪湖縣體育局以零租金對外承租游泳館，并代為繳納游泳館的全部水電費，同時補貼承租人一定數額開放費，通過嚴格的合同約定要求，以每場3元的優(yōu)惠價格對青少年開放；宣城市將部分單位和學校體育場館免費向社會開放納入首批政府購買服務目錄，由政府實行定額補助；省體育局向省體育產業(yè)研究中心購買全省體育消費市場調查等課題研究。

政府購買公共體育服務產品的道路是漫長而艱辛的，主要有兩大問題必須解決，一是政府如何買到合適的公共體育服務產品？二是社會組織怎樣才能提供合適的公共體育服務產品？

解決政府如何買到合適的公共體育服務產品的問題，要努力做好以下四個方面工作，即提高認識，加快職能轉換，不甩包袱推責任，不緊抱權力資源不松手；改政府配餐為百姓點菜，合理的設置政府購買公共體育服務產品目錄，并在實踐中不斷完善修正；建立和完善購買公共體育服務的規(guī)劃、政策和規(guī)則，加強包括績效評估在內的監(jiān)管；引導、培育市場主體，確保政府能夠購買到合適的公共體育服務產品。

解決社會組織能夠提供合適的公共體育服務產品問題，主要做好以下工作，即落實優(yōu)惠支持政策，鼓勵社會資本進入體育服務領域，培育更多的市場主體參與政府購買公共體育服務；支持社會組織加強人才培養(yǎng)，讓專業(yè)的事有專業(yè)人做；指導幫助社會組織提高公共體育服務產品的種類和質量，提升服務水平，合理定價。

作為體育產業(yè)工作者，我認為一要加強學習，學政策，學經驗；二要搶抓機遇，借助政府強力推進購買公共服務的良機，深入一線，了解社會需求，為社會組織提供公共體育服務產品目錄；三要完善和落實政策，提高社會組織參與政府購買公共體育服務的積極性，引導社會組織提高公共體育服務產品質量。具體要做好全省體育企業(yè)名錄庫建設，為政府購買公共體育服務提供更多的選擇；爭取各級政府和有關部門的支持，加快推進公共體育場館運營管理的改革創(chuàng)新和經營高危險性體育項目行政許可工作，加強體育健身網絡服務平臺建設，提升公共服務水平；引導中介機構，更多地參與培育、推廣品牌體育賽事活動和體育用品。

政府購買公共體育服務尚在起步，需要我們積極探索、主動作為、不懈努力、不斷完善，以此共勉。

第三篇：購買公共服務協議書

政府購買社會組織公共服務項目協議書

甲方：（購買方）乙方：（服務方 根據《中華人民共和國合同法》等有關規(guī)定，為保證所購的服務質量，明確雙方的權利義務，甲乙雙方在平等、自愿、協商一致的基礎上，就有關事宜達成如下協議：

第一條：項目內容

第二條：服務項目及要求

1.對富余勞動力進行就業(yè)技能培訓，并取得國家職業(yè)資格證書或專項職業(yè)能力證書或特種作業(yè)操作資格證書；培訓后獲證率達到80％以上。

第三條：項目經費支付方式

項目經費按照甲方當地職業(yè)技能培訓補助標準或雙方協商約定標準確定，元/人（按實際獲證人數計算服務總額），培訓項目完成結算經費。

第四條：項目績效評估

乙方承接服務項目后，由甲方和有關部門對項目實施情況進行跟蹤和監(jiān)督。項目完成后，甲方會同相關部門和社會評估機構對項目的工作績效、服務對象受益情況等進行評估。

第五條：雙方權利和義務

（一）甲方權利、義務

1．做好本地富余勞動力參加就業(yè)技能培訓的組織和報名工作，對乙方提供上門服務的，協助聯系培訓場所；2.定期了解掌握項目工作進度；3.協調乙方在提供服務過程相關的政府部門和單位；4.為開展績效評估，甲方應對乙方制定具體的考評意見；5.按協議要求，及時撥付培訓經費。

（二）乙方權利、義務

1.乙方可要求甲方按本協議的規(guī)定按時足額撥付項目經費。2.乙方在履行協議過程中，應按本協議如實報告項目進展情況，按時、按標準完成項目任務，不得擅自將服務項目委托給第三方。3.提供教學教材、學習資料和操作器材，落實師資和日常教學管理工作。4.做好對學員信息的保密工作。5.負責學員培訓期間的安全。6.做好相應臺賬并整理成冊。

第六條：在協議履行過程中，雙方因違約或重大過失造成對方經濟損失的應當賠償。第七條：本協議在履行過程中發(fā)生爭議，由甲、乙雙方協商解決，協商不成的，可以向有管轄權的人民法院提起訴訟。

第八條：本協議一式貳份，甲方、乙方各執(zhí)一份。經甲、乙雙方法定代表人簽章之日起生效。第十條：補充條款。雙方約定以下補充條款：

甲方單位（公章）: 乙方單位（公章）: 單位名稱： 單位名稱：

法定代表人： 法定代表人： 簽訂日期： 年 月 日 簽訂日期： 年 月 日

第四篇：政府購買公共服務支出績效評價研究

政府購買公共服務支出績效評價研究

[提要]近年來，政府購買公共服務逐漸成為我國服務型政府建設重點之一。本文結合廣西開展政府購買公共服務支出績效評價實踐體會，探討存在的問題，并提出對策建議。

關鍵詞：公共服務；財政支出；績效評價

中圖分類號：F81 文獻標識碼：A

收錄日期：2015年7月24日

一、引言

近年來，我國政府強調服務型職能，逐漸轉型為公共服務型政府。2013年7月31日，李克強主持召開國務院常務會議，研究推進政府向社會力量購買公共服務，加強城市基礎設施建設的部署。會議明確，由符合要求、具備較好信譽的社會組織承接部分適合政府部門通過市場化方式購買的公共服務事項。由于引入競爭機制，政府向社會力量購買服務可以提高政府辦事透明度，降低服務成本，提高效率。為提高財政資金的配置效用、保障政府財政資金的使用效率，以及提高政府購買服務財政支出使用和管理的透明度，需要對購買服務支出資金進行績效評價。因此，加強政府購買公共服務支出績效評價，具有重要的現實意義。

二、政府購買公共服務支出績效評價綜述

黨的十一屆三中全會以來，政府逐步縮緊對經濟直接干涉的范圍，逐步將原本緊握在手中的領域讓渡給市場；確立市場經濟制度改革目標之后，宏觀經濟的調控手段逐步以間接方式為主，標志著政府經濟職能從“全能型”向“調控型”轉變，政府購買服務就成為我國實現政府職能轉變的必然選擇。

政府購買公共服務的實質是政府出資，讓營利或非營利組織參與到公共服務提供中來，其特點：一是政府出資；二是營利或非營利組織負責實施公共服務的具體事項。近年來，政府購買公共服務日漸廣泛應用在社會基本公共服務的多個領域，并呈現出地域化、規(guī)?；投鄻踊陌l(fā)展趨勢。政府購買公共服務績效評價，是指政府購買社會服務的實施主體或社會工作主管部門，依據一定的評價原則、評價指標和標準、評價方法，對政府購買服務合同的履行、服務項目目標達成度、社會效益、受益群體滿意度等方面所進行的客觀、科學、公正的評價。政府購買服務績效評價的主體，既可以由政府專門組織設立的考評小組負責具體實施，也可引入第三方進行具體的績效評價。

我國對于政府購買服務相關問題的研究與實踐還處于起步階段。圍繞政府購買公共服務，學術界就政府購買公共服務的內涵與本質屬性、理論依據、過程、實踐與經驗教訓等方面進行了研究，取得了一定的研究成果。政府購買公共服務的績效研究方面，目前學術界研究成果少，總體上是綜合運用定性與定量研究的方法來評價購買公共服務的績效。代表性的研究成果是魏中龍從政府投入、服務供給機構投入、接受服務群眾滿意等三個方面構建政府購買服務效率評價指標體系，在此基礎上提出“應用SOM神經網絡建立政府購買服務效率評價模型”。從而，構成政府購買公共服務的績效評價。但是，其實踐應用效果需要進一步探索。

績效評價的核心是強調資金監(jiān)管目標與結果合理應用的關系，作為一種先進的管理工具，它是一種以結果有效為目的的管理理念。績效評價應用于政府購買公共服務支出是加強財政資金使用效用的重要方式。目前，我們亟待結合實際建立一套能夠科學考核資金使用效果的評價方法和體系，對財政支出進行綜合評定，推動政府購買公共服務支出績效評價工作的規(guī)范化、制度化、科學化，提高政府資金的使用效率。

三、政府購買公共服務支出績效評價存在的問題

自20世紀80年代以來，廣西不斷深化財政支出管理體制改革，擬定和實施了包括政府招標采購等辦法在內的一系列改革措施，組織專家學者參與廣西財政支出在購買公共服務方面的試點考評工作。

在總結績效評價工作基礎上，廣西創(chuàng)新績效評價模式，將政府購買公共服務績效評價工作通過招標形式，公開向社會力量考評政府購買公共服務工作，借助會計師事務所等社會力量推進政府購買公共服務項目的績效評價，取得了良好的效果。但是，由于政府購買服務項目管理過程的復雜性和特殊性，廣西政府購買公共服務支出績效評價還存在一些問題，從相關研究資料和廣西購買公共服務項目績效評價實踐看，主要存在以下幾個問題：

（一）科學的績效評價指引尚未出臺。開展政府購買公共服務支出績效評價，應當具有相應的政策依據。但是，目前國內尚未有統(tǒng)一的規(guī)范性文件。財政部于2011年4月印發(fā)《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預[2011]285號），該辦法主要針對財政支出進行績效評價。2014年4月，為指導評估機構執(zhí)行財政支出（項目支出）績效評價業(yè)務，中國資產評估協會制定了《財政支出（項目支出）績效評價操作指引（試行）》。但是，由于政府購買公共服務支出有其特殊性，按照以上“兩個辦法”對政府購買公共服務支出進行績效評價不能更好地突出其業(yè)務特點，其評價不夠科學合理。

就廣西而言，針對政府財政支出的績效評價工作已頒布了《廣西壯族自治區(qū)財政支出績效評價暫行辦法》，但是在政府購買公共服務績效評價工作的規(guī)范性文件也一直未出臺，缺乏科學的績效評價指引。廣西政府購買公共服務支出績效評價工作尚處于探索階段，政府組織的績效評價主體也缺乏一套構建于嚴格的分析數據前提下的科學、系統(tǒng)的指標體系框架。政府按照現有研究成果設計的購買服務支出績效評價指標，由于受到知識結構、偏好和經驗等因素的影響，導致評價指標不夠科學、不夠完整。例如，評價支出將規(guī)范性作為主體，忽略了效益評價；對目標進行評價時，偏向于項目本身，而對綜合分析項目內外因素的重視度不夠；評價指標設計重支出分配輕支出后績效。從而，造成了相關部門在實施政府購買公共服務績效評價過程中無章可循，不利于有效地推動績效評價工作。

（二）缺少專業(yè)的績效評價機構?？冃гu價工作一般是通過不同的業(yè)務管理機構各自實施，不同的機構在績效評價上的方法、指標與組織程序均有較大區(qū)別，難以構成全面的、統(tǒng)一的財政支出績效評價體系。沒有專業(yè)性的績效評價部門，造成這一績效評價工作缺乏統(tǒng)一負責的主體與重要載體，從而財政支出績效評價工作無法形成制度化、規(guī)范化和法制化的高效機制。

就廣西績效評價實踐看，廣西政府盡管已經用公平招標的方式引入中介服務機構等專業(yè)團隊完成績效評價工作，但是由于時間緊、任務重、規(guī)范不完善、創(chuàng)新性不強等原因，績效評價成果可靠性存在一定缺陷。因此，直接引入獨立性強的績效評價專家組有助于提高評價成果的可靠程度。

（三）事前規(guī)劃和事中監(jiān)管機制尚未形成。我國政府購買公共服務項目績效評價工作比較成熟的省市，普遍存在以結果為導向，缺乏建立“事前規(guī)劃-事中監(jiān)管-事后評價”三者相聯系的整體績效評價機制。目前，廣西政府購買公共服務支出績效評價也是以結果作為實踐方向，缺乏較為充分的事前規(guī)劃與過程監(jiān)管。這種以結果為導向的績效評價通常僅是在事后對此類外購服務資金的使用效果及使用財政資金能否滿足有關法規(guī)政策進行評價，難以挽回已產生的危害和損失。對于績效評價而言，應事前便制定績效目標，自始至終積極監(jiān)督績效目標的實現情況，同時按項目進展情況及時調整策略，保障服務外包的支出效果能夠盡量實現既定目標，事后對績效評價結果予以反饋。針對政府購買公共服務項目的事前調研工作可以使廣西政府對項目有較好的預見性，避免項目資源調控不當、后續(xù)項目開展進度緩慢等現象。

（四）責任追究機制尚未構建。在目前的績效考核機制下，財政支出績效評價工作體系不全面，未能發(fā)揮績效評價在預算制定、推行與監(jiān)督中的作用，其評價結果僅用來建檔儲存，或作為有關部門加強新上項目管理的借鑒或參考。政府購買公共服務支出項目所存在問題以及對執(zhí)行項目的過程中各個突出位置的責任人不具備直接約束力，這不僅制約了這一績效評價工作所體現的權威性，而且影響了政府購買公共服務績效評價工作的深化與發(fā)展。

四、政府購買公共服務支出績效評價對策建議

由于政府逐漸關注服務公眾的質量和效果，績效評價管理制度建設逐步駛入正軌，廣西應在經濟快速發(fā)展的同時加強財政支出管理力度，尤其是在政府購買公共服務支出方面，應盡早建立科學的績效評價范式，加強績效評價，不斷提高政府購買公共服務支出效率。

（一）制定績效評價目標。開展績效評價工作的目標是為了加強政府購買公共服務項目的自主監(jiān)管，改進項目執(zhí)行的弱勢環(huán)節(jié)，提高政府部門和項目執(zhí)行單位的管理水平。同時，進一步豐富和完善政府購買公共服務項目績效評價方法體系，推進績效評價工作的制度建設：一是通過績效評價，加強政府購買公共服務項目的自主監(jiān)督和管理，及時總結政府購買公共服務項目的實施經驗，發(fā)現項目在執(zhí)行和管理上的薄弱環(huán)節(jié)，并提出改進意見和建議，以提高政府購買公共服務項目的管理水平和執(zhí)行績效；二是通過實施績效評價，對政府購買公共服務項目的績效評價工作提出意見和建議，逐步深入完善與豐富政府購買公共服務項目績效評價方法體系，推動績效評價工作的制度建設；三是通過績效評價，加強評價人員隊伍建設，提高評價人員業(yè)務水平。

（二）出臺科學的績效評價指引。為了進一步加強政府購買公共服務支出項目績效評價工作，應該結合廣西實際，參照國際相關績效評價操作指南和2014年4月中國資產評估協會印發(fā)的《財政支出（項目支出）績效評價操作指引（試行）》，制定符合廣西實際的政府購買公共服務績效評價操作指引或實施辦法，規(guī)范廣西開展政府購買公共服務績效評價工作。

政府購買公共服務績效評價的關鍵是構建科學的績效評價指標體系框架，科學合理的指標體系可以有效地衡量政府所購公共服務的過程和結果是否經濟和有效。廣西應結合項目特點，按照相關性、效率、效果和可持續(xù)性等準則，遵循公正性、規(guī)范性、獨立性、可靠性、目標導向性、參與性等原則要求，參照2014年4月中國資產評估協會印發(fā)的《財政支出（項目支出）績效評價操作指引（試行）》，設置由項目決策、項目管理、項目效果、項目可持續(xù)性等一級指標構成的政府購買公共服務支出績效評價指標體系，具體的二級指標和三級指標及其評價標準應充分考慮政府購買公共服務支出的特點。同時，需要政府和績效評價專家積極配合，構建績效評價資料數據庫，加強財政資金使用績效數據的積累，促進績效評價標準在實踐中發(fā)揮積極的指導作用。

（三）構建相對獨立的第三方評價運行機制。在政府、服務提供方、服務受益方和第三方部門機構等評價主體當中，后兩者有著相對較大的比重。例如，廣西政府部門正是通過公開招標尋求第三方機構協助完成相關項目的績效評價工作。第三方機構既可以是專業(yè)性社會組織，也可以是全部由專家組成的評價委員會，但是要與另三類評價主體相對獨立，不能有利益關系，盡可能不受政府或其他因素影響而失去評價公正性。第三方機構開展工作具有獨立性，按照相應的程序與標準，針對公共服務的投入、運行及其績效，對服務對象的滿意度與提供方的產品服務質量等實施評價。具體而言，在實施評價工作前，針對服務提供的社會組織的能力、資質、業(yè)績、信譽等做出論證，在項目的推行過程中與相關機構進行全程監(jiān)督與跟蹤，促進項目進度的保障和質量的提升，完成項目之后還應該將評價結果及時對社會公布。其評價結果為今后社會組織承接項目提供重要的參考依據。

（四）注重績效評價的設計和實施。政府購買公共服務支出績效評價過程包括設計和實施兩個主要階段。在績效評價設計階段，政府部門和績效評價專家在對項目績效評價目標準確界定的基礎上，對項目的有關資料進行收集與分析，制定績效評價指標的結構和框架，設計詳細的績效評價實施計劃和方案。在績效評價實施階段，績效評價小組結合指標所需證據及其來源的特點，選擇電話訪問、座談會、實地考察及調查問卷等方式開展績效評價?？冃гu價小組對收集到的大量證據進行了歸納整理、交叉驗證，提出錯誤信息，確定用于績效分析和評價的依據，采用科學的分析方法，對指標進行客觀評價和評級，在此基礎上，初步確定績效評價意見。最后，評價小組在聽取利益相關者意見和建議的基礎上，完成最終績效評價結果報告。

（五）建立健全績效評價管理機制。廣西政府應不斷規(guī)范政府購買公共服務支出績效評價項目的管理制度，提高項目管理效率和執(zhí)行效率，加強績效評價工作準備和實施的指導和監(jiān)督。一是加強政府部門的管理協調。廣西政府部門在積極組織和協調項目工作，分別成立由分管領導負責的項目小組，對項目準備和實施提供指導，監(jiān)督項目進度；二是設置合理的項目組織機構。針對項目的準備和實施工作，建立由自治區(qū)、市項目辦和項目實施單位等部門組成的多級管理機構。完整的管理機構可以很好地協調和管理項目實施進度，組織和監(jiān)督招標采購，確保項目實施進度和項目質量；三是完善管理制度建設。為了加強項目管理，各級項目辦應制定包括采購管理、財政管理、工程管理、合同管理等在內的完善的內部管理制度。

主要參考文獻：

[1]王春婷.政府購買公共服務研究綜述[J].招標與投標，2014.4.[2]魏中龍，王小藝，孫劍文，董瑞.政府購買服務效率評價研究[J].廣東商學院學報，2010.5.[3]魏中龍.政府購買服務的動作與效率評估研究[D].武漢理工大學博士學位論文，2011.

第五篇：成都市政府購買服務工作規(guī)程

關于印發(fā)成都市政府購買服務工作規(guī)程的通知（成財采〔2017〕143號）

市級各部門、單位，各區(qū)（市）縣財政局：

現將《成都市政府購買服務工作規(guī)程》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。成都市財政局

2017年8月9日

成都市政府購買服務工作規(guī)程

第一章

總

則

第一條

為進一步規(guī)范政府購買服務行為，推動政府職能轉變，提高財政資金使用效益，依據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例，按照國務院辦公廳《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）、財政部《關于印發(fā)〈政府購買服務管理辦法（暫行）〉的通知》（財綜〔2014〕96號）、省政府辦公廳《關于推進政府向社會力量購買服務工作的意見》（川辦發(fā)〔2014〕67號）、市政府辦公廳《關于印發(fā)成都市政府購買服務暫行辦法的通知》（成辦發(fā)〔2015〕21號）等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本規(guī)程。

第二條

本市各級行政機關、具有行政管理職能的事業(yè)單位購買服務的行為適用本規(guī)程。黨 的機關、納入行政編制管理且經費由財政負擔的群團組織可以根據實際需要，按照本規(guī)程規(guī)定實施購買服務。

第三條

本規(guī)程所稱服務包括政府自身需要的服務和政府向社會公眾提供的公共服務，不包括應當由政府直接提供、不適合由社會力量和符合條件的事業(yè)單位承擔的服務。

政府購買的服務主要分為三類，第一類服務是指為保障政府部門自身正常運轉需要向社會購買的服務。如公文印刷、物業(yè)管理、公車租賃、系統(tǒng)維護等。第二類服務是指政府部門為履行宏觀調控、市場監(jiān)管等職能需要向社會購買的服務。如法規(guī)政策、發(fā)展規(guī)劃、標準制定的前期研究和后期宣傳、法律咨詢等。第三類服務是指為增加國民福利、受益對象特定，政府向社會公眾提供的公共服務。包括公共設施管理服務、公共環(huán)境服務、公共教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生和公共文化服務等。

第二章

預算管理

第四條

政府購買服務所需資金堅持以事定費、費隨事轉的原則，在既有財政預算中統(tǒng)籌安排。

第五條

購買主體在編制預算前，應根據本部門（單位）職能和政府購買服務指導性目錄，結合同級黨委、政府工作部署，以服務目標為導向，開展需求調研，提出下一購買 服務項目的規(guī)劃。

第六條

購買主體應當充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和專業(yè)咨詢評估機構、專家等專業(yè)優(yōu)勢，結合項目特點和市場調研情況，綜合物價、工資、稅費等因素，合理測算政府購買服務項目所需經費，做好政府購買服務預算編制的基礎性工作。

第七條

財政部門在布置預算編制工作時，應當對購買服務相關預算安排提出明確要求，在預算報表中制定專門的購買服務項目表，隨部門預算一并布置。

購買主體在編制部門預算時，應當按要求填報購買服務項目表。其中，屬于政府采購項目的，應當同時編制政府采購預算，與部門預算一并報送財政部門審核。

第八條

財政部門負責對同級部門（單位）編報的政府購買服務項目支出預算進行審核。

第九條

財政預算經同級人大批準后，購買服務項目表隨部門預算批復一并下達給相關購買主體。購買主體應當按照批復的購買服務項目表組織實施政府購買服務工作。

第十條

政府購買服務預算一經確定，原則上不得調整，確有特殊情況需要調整的，應當按預算管理相關規(guī)定辦理。第三章

需求管理

第十一條

項目實施前，購買主體應根據項目規(guī)劃，進一步細化需求，結合服務項目的專業(yè)性和特殊性，以及市場調研情況，科學合理制定完整、明確、符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定的項目需求。對技術復雜或性質特殊，不能事先確定具體服務要求的項目，購買主體應當選擇合適的購買方式，按照“先明確需求、后競爭報價”的原則，實現購買需求的明確完整。

第十二條

購買需求描述應當含義準確、表述規(guī)范、清楚明晰，能夠通過客觀指標量化的應當量化。

第十三條

服務項目需求應包括但不限于以下內容：

（一）服務標的需要實現的功能或者目標，以及為落實政府采購政策需滿足的要求；

（二）服務標的需執(zhí)行的國家相關標準、行業(yè)標準或其他標準、規(guī)范；

（三）服務數量或范圍、期限、服務對象、服務內容、服務質量要求、服務團隊的專業(yè)化要求；

（四）考核管理標準

1．考核評價標準：適用于具有延續(xù)性、合同履行具有周期性等特點的服務，如信息化系統(tǒng) 維護服務、物業(yè)管理服務、養(yǎng)老服務等；

2．履約驗收標準：適用于交付使用型、合同履行不具有周期性等特點的服務，如軟件開發(fā)服務、印刷服務等；

（五）項目履約的時間和地點、服務銜接期安排、不可預見事項的處理、資金結算方式等。

（六）其他服務要求。

購買主體應對服務中可能存在的不確定因素進行必要的解釋和職責界定。核心需求應當列明并細化或量化；考核管理結果應與資金支付相銜接。

第十四條

必要時，購買主體應當就確定服務需求征求相關供應商、專家的意見。政府采購項目應當按照四川省政府采購項目需求論證相關制度執(zhí)行；其他政府購買服務項目可以參照執(zhí)行。

第十五條

政府向社會公眾提供的公共服務項目，應當通過四川政府采購網、主管部門官方媒體、發(fā)放調查問卷等方式就擬定的服務需求向社會公眾征求意見，在充分考慮反饋意見的基礎上，形成明確、完整的服務需求。

第十六條

本規(guī)程第三條第二款第一類服務中列入政府集中采購目錄的服務項目，采購需求標準由集中采購機構提出。其他服務項目的需求標準由購買主體提出。

購買主體、集中采購機構應探索研究服務項目的特點和規(guī)律，建立動態(tài)調整的工作機制，不斷完善服務項目的需求標準。

第十七條

購買主體應建立相應的內部管理制度，加強服務需求確定內控管理，明確相關崗位的職責和權限，確保服務需求制定與內部審核、購買文件編制與復核、合同簽訂與驗收等不相容崗位分設，加強流程管理，健全內部監(jiān)督和制約機制。

第四章

購買管理

第十八條

除國家另有規(guī)定外，對于政府采購項目，購買主體應按照政府采購法律制度規(guī)定，根據服務項目的特點，依法選擇適合的采購方式。對于其他政府購買服務項目，購買主體應建立內部管理機制，原則上通過競爭性方式選擇確定承接主體。

第十九條

為發(fā)揮使用者選擇的主動性和市場配置資源的優(yōu)勢，對市場競爭較為充分的公共服務項目，可以在依法確定多個承接主體的前提下采取憑單制形式購買服務。購買主體應當通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商等方式擇優(yōu)確定符合條件的承接主體，按規(guī)定與其簽訂政府購買服務合同；購買主體向符合條件的服務對象發(fā)放購買憑單，由領受者自主選擇承接主體為其提供服務并以憑單支付。第二十條

購買服務文件應當包含但不限于以下內容：

（一）承接主體資格要求；

（二）服務需求；

（三）評審方法、評審標準；

（四）合同文本（草案）；

（五）采用競爭性談判、競爭性磋商采購方式的，應當列明談判、磋商過程中可能實質性變動的內容。

第二十一條

采用綜合評分法時，評審因素的設定應當與承接主體所提供服務的質量相關，包括報價、服務水平、履約能力等。資格條件不得作為評審因素。評審因素應當在購買文件中規(guī)定。

評審因素應當細化和量化，且與相應的商務條件和購買需求對應。商務條件和購買需求指標有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應當量化到相應區(qū)間，并設置各區(qū)間對應的不同分值。

在評分標準設置中，可以適當加大履約能力因素的比重。履約能力因素的評審內容可從服務質量控制、服務進度控制、應急保障措施等方面進行設置。

采用最低價為成交原則的，應當將購買服務的最低質量要求作為實質性要求在購買文件中予以明確。

第二十二條

政府購買服務合同文本及條款應明確購買服務的范圍、標的、數量、質量以及服務期限、資金支付方式、與資金支付掛鉤的驗收標準或考核辦法、雙方權利義務和違約責任、解決爭議的方法等內容。

第二十三條

對采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價格變化幅度小的服務項目，在預算能保障的前提下，購買主體可以與承接主體簽訂不超過三年履行期限的服務合同，或在購買文件中設定不超過三年的服務期限，合同一年一簽訂。

對于服務期限不超過三年，合同一年一簽訂的項目，購買文件中應當明確每合同履行完畢的考核管理標準，并將考核結果作為是否簽訂下一服務合同的依據。

第五章

履約管理

第二十四條

政府采購項目應當按照四川省政府采購項目履約驗收管理相關制度執(zhí)行；其他政府購買服務項目可以參照執(zhí)行。第二十五條

服務項目的履約驗收、考核評價工作應當由購買主體或其委托的第三方機構組織實施。采購人和實際使用人或者受益者分離的采購項目，驗收方應當通知3人以上實際使用人或者受益者對履約驗收情況進行監(jiān)督。

第二十六條

為切實保障公共服務質量，購買主體應當對具有延續(xù)性特點的公共服務項目承接主體的服務履約過程采用考核評價的方式進行履約驗收。

考核評價可由購買主體采用日常考核、專項考核、隨機抽查或相關職能部門督查等方式進行?？己艘部梢圆扇〉谌奖O(jiān)管考核的形式：可以根據新聞媒體輿論監(jiān)督和市民投訴反映的有關內容，進行檢查核實；也可以采用聘請專業(yè)人員或市民測評進行信息反饋；對服務性質特殊、專業(yè)要求高的服務項目，考核也可以委托獨立的第三方，依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和合同約定，對服務質量、服務數量、服務成效和服務費用等方面進行專業(yè)評估監(jiān)理。

第二十七條

建立公共服務類項目考核結果通報、告知制度。購買主體應當及時出具考核檢查情況通報，書面告知承接主體。

承接主體對通報的考核結果有異議的，應及時書面向購買主體提出異議并提供相應證據。購買主體應當進行核實并在5個工作日內回復，如發(fā)現有誤，應予以修正。

第二十八條

考核驗收結果應當與購買合同約定的資金支付相掛鉤。購買主體應當將考核驗收資料作為支付合同資金的必要材料。

第六章

資金支付

第二十九條

購買主體應當根據財政國庫管理的規(guī)定，以及合同約定的付款條件和付款期限辦理資金支付。

第三十條

采用憑單制形式實施的政府購買服務項目，承接主體根據合同約定的時間和方式，向購買主體申請兌現憑單。購買主體接到兌現申請后應及時予以兌現。

第七章

績效管理

第三十一條

政府購買服務項目績效評價工作流程遵循現行財政支出績效評價相關規(guī)定。購買主體負責組織對政府購買服務項目開展績效評價工作。

財政部門應當按照建立全過程預算績效管理機制的要求，推進政府購買服務績效評價工作，對重點領域和重點項目開展財政再評價工作。

第三十二條

對于公共服務類項目，應當建立健全由購買主體、服務對象及第三方評價組成的綜合性評價機制。績效評價的內容包括但不限于：

（一）購買內容是否符合購買主體的職責范圍；

（二）政府購買服務過程情況（選擇的購買方式是否得當、購買過程是否規(guī)范等）；

（三）購買需求是否明確、完整、合規(guī)；

（四）考核、驗收是否到位；

（五）資金投入和使用情況；

（六）購買服務成效與目標的達成度，績效目標完成情況及效果；

（七）服務對象滿意情況；

（八）其它內容。

第三十三條

政府購買服務的績效評價結果按照相關規(guī)定向社會公布，并作為以后編制購買服務預算和選擇承接主體的參考依據。第八章

監(jiān)督管理

第三十四條

實施政府購買服務活動，應當按照政府采購信息公開管理規(guī)定、《中華人民共和國政府信息公開條例》以及預算公開等相關規(guī)定，公開相關信息，自覺接受社會監(jiān)督，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息除外。

第三十五條

財政部門發(fā)現購買主體使用財政資金不規(guī)范、政府采購服務程序不合規(guī)的，可以依據其情節(jié)輕重采取通報批評、扣減下一部門預算等措施進行處理。

第三十六條

監(jiān)察部門應當監(jiān)督職能部門對政府購買服務工作履行監(jiān)管責任，對購買主體的違紀違規(guī)行為進行查處，并嚴格問責。

第三十七條

審計部門應當對政府購買服務程序及資金使用情況進行審計監(jiān)督。

第三十八條

購買主體發(fā)現承接主體未按照合同約定實施項目或偏離合同目標的行為，應當及時予以糾正。屬于政府采購項目的，供應商出現違反政府采購法律法規(guī)規(guī)定情形的，按照相關法律法規(guī)進行處理。購買合同的履行、違約責任和解決爭議的方式等適用《中華人民共和國合同法》。

第三十九條

在政府購買服務活動中，屬于政府采購項目的，相關供應商可以按規(guī)定就有關事項提出詢問、質疑和投訴。購買主體、財政部門應當按照《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例等有關規(guī)定辦理。屬于其他政府購買服務項目的，購買主體應當在購買文件中 明確供應商權益受到損害的救濟渠道及本部門（單位）受理供應商訴求的責任機構。

第九章

附

則

第四十條

國家現行法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的，按本規(guī)程執(zhí)行。

第四十一條

本規(guī)程所稱其他政府購買服務項目是指政府集中采購目錄外且在政府采購限額標準以下的服務項目。

第四十二條

本規(guī)程由成都市財政局負責解釋。

第四十三條

本規(guī)程自2017年9月1日起施行。