第一篇：地方文獻(xiàn)組織管治與建立完善論文

摘要:對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下地方文獻(xiàn)的組織管理和建立地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫的意義進(jìn)行了論述,分析了數(shù)據(jù)源及建庫的條件,建庫的方式,提出了建立地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫的類型和提高質(zhì)量的思考。

21世紀(jì)是信息社會化時(shí)代,地方文獻(xiàn)信息因獨(dú)具的地方特色,需求越來越大,圖書館只有充分利用信息化、網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境,開發(fā)、提煉地方文獻(xiàn)中的精華,建立地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫,即通過計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)對地方文獻(xiàn)信息資源的收集整理、標(biāo)引著錄和檢索輸出的自動化檢索,才能更大地發(fā)揮地方文獻(xiàn)的作用,滿足讀者的需求,促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和文化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的文獻(xiàn)資源共享。

一、地方文獻(xiàn)的概念

關(guān)于地方文獻(xiàn)的概念非常多,僅在國內(nèi)就多達(dá)幾十種,有廣義與狹義的區(qū)分。廣義的具有代表性的觀點(diǎn)是著名圖書館學(xué)專家杜定友先生的“地方文獻(xiàn)是指地方的一切資料,表現(xiàn)于各種記載形式的,如:圖書、雜志、報(bào)紙、圖片、照片、影片、畫片、唱片、拓片、表格、傳單、票據(jù)、文告、手稿、印摸等”。

狹義地方文獻(xiàn)概念具有代表性的是:“地方文獻(xiàn)是反映特定區(qū)域內(nèi)一切自然現(xiàn)象和社會現(xiàn)象及群體活動方式的記錄,凡在內(nèi)容上涉及該區(qū)域并具有一定價(jià)值的軟文化,均屬地方文獻(xiàn)。”(中山大學(xué)駱偉),通常國內(nèi)地方文獻(xiàn)工作遵守這一概念。

二、建立地區(qū)地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫的意義

地方文獻(xiàn)素有“一地之百科”的美譽(yù)。它是一個(gè)地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技和社會發(fā)展以及風(fēng)俗、民情、自然資源等方面的綜合反映,通常這個(gè)地區(qū)的發(fā)展是離不開地方文獻(xiàn)的支持。因此建立具有地方特色文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫具有重要而深遠(yuǎn)的意義,具體如下:

(1)地方文獻(xiàn)可在不同時(shí)期為政府部門和各級領(lǐng)導(dǎo)制訂地方經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)的方針、政策、規(guī)劃和措施方面提供及時(shí)、快捷、詳細(xì)、可靠的咨詢服務(wù);

(2)可直接服務(wù)于本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)。地方文獻(xiàn)記載了豐富的關(guān)于本地區(qū)的地理、礦藏、物產(chǎn)、名勝古跡、民族民俗方面的文獻(xiàn)資料,為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)提供重要的信息。而該地區(qū)內(nèi)各個(gè)不同領(lǐng)域的開拓者、創(chuàng)業(yè)者可據(jù)此尋找、開發(fā)適合本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),創(chuàng)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,進(jìn)而推動該地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

(3)地方文獻(xiàn)記載著當(dāng)?shù)氐慕艹鋈宋?、歷史事件、風(fēng)情民俗等,可為當(dāng)?shù)氐奈幕聵I(yè)建設(shè)發(fā)展服務(wù),比如弘揚(yáng)地方文化、激發(fā)當(dāng)?shù)厝嗣駩蹏?、愛家鄉(xiāng)的情感。

(4)地方文獻(xiàn)可為科學(xué)文化研究服務(wù)。地方文獻(xiàn)集古今科學(xué)文化成果之大成,既可陳百科,又可縱觀千年,其中蘊(yùn)藏著豐富的信息資源,具有極高的參考實(shí)用價(jià)值和應(yīng)用前景,歷來是后人編史修志不可缺少的參考資料,是專家學(xué)者進(jìn)行教學(xué)、科研的重要參考資料。古往今來許多社會變革和科研成果都得益地方文獻(xiàn)的開發(fā)和利用?？梢姷胤轿墨I(xiàn)包涵著極高的史料價(jià)值和學(xué)術(shù)價(jià)值。

三、地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)源分析

在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,地方文獻(xiàn)的采集、收藏在地方文獻(xiàn)工作中將處于首要地位。因此建立地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫,首先要明確收錄范圍,解決文獻(xiàn)信息資源問題。收錄地方文獻(xiàn)范圍,應(yīng)包括:“區(qū)域事物,區(qū)域人物,區(qū)域出版物。以狹義概念為指導(dǎo)”系統(tǒng)地開發(fā),主要根據(jù)地方文獻(xiàn)的范圍內(nèi)容與地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的要求,通過各種方式與渠道,有計(jì)劃、有目的地進(jìn)行采訪收集(包括古今中外的有關(guān)文獻(xiàn)),并在此基礎(chǔ)上,對反映地區(qū)特色的重點(diǎn)文獻(xiàn),更要系統(tǒng)地全面地進(jìn)行搜集?！皬V泛征集地方文獻(xiàn)資源是建立地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫的重要環(huán)節(jié)。因此地方文獻(xiàn)資源在收集中要結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?對特色文獻(xiàn)重點(diǎn)收集。

(1)無錫地方志、縣志、區(qū)志、村志、專業(yè)志、人物志都在收藏之列;地方報(bào)刊是現(xiàn)代地方社會生活的真實(shí)寫照。收集地方公開發(fā)行的報(bào)刊也是地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)源的重點(diǎn)。如《無錫日報(bào)》、《江南晚報(bào)》、《無錫廣播電視報(bào)》等都是無錫地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)源的重點(diǎn)。

(2)收集有關(guān)無錫問題會議的文獻(xiàn)。

(3)收集各種有關(guān)無錫地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各種研究領(lǐng)域的研討會、會議論文集匯編及有關(guān)涉及本地區(qū)的科研課題、論文、文章等。

(4)收集重要的具有參考價(jià)值的灰色文獻(xiàn)信息。

(5)收集電子文獻(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)。建立地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫,將分散的不同類型的地方文獻(xiàn)得以集中,通過集中篩選、核實(shí)、整理、研究、提煉、歸納,使之序列化與標(biāo)準(zhǔn)化,成為無錫地方文獻(xiàn)信息源,為建立無錫地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫提供充足的基礎(chǔ)資源。

四、建立無錫地區(qū)地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫的方式

隨著信息全球化的進(jìn)展愈來愈快,現(xiàn)代化的信息資源建設(shè)應(yīng)從長遠(yuǎn)的共同利益和自身利益通盤考慮。聯(lián)合建立數(shù)據(jù)庫是目前最常用的一種方式,其優(yōu)點(diǎn)是可突破系統(tǒng)、行業(yè)的限制,與社會有關(guān)部門采取多種形式的合作,共同開發(fā)和利用信息資源。眾所周知,當(dāng)今世界信息資源是人類三大物質(zhì)資源之一,而信息資源則數(shù)量急聚增加,使人類社會處于”信息爆炸“時(shí)代,因此任何一個(gè)圖書館要想將各個(gè)時(shí)期涉及各個(gè)領(lǐng)域有關(guān)本地區(qū)的文獻(xiàn)全面、系統(tǒng)的收藏是根本無法實(shí)現(xiàn)的,也是不現(xiàn)實(shí)的。而建立地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫又是一項(xiàng)投入大、技術(shù)性強(qiáng)的工作,它需要有充足的資金,且需要有一批具備圖書館專業(yè)知識,掌握一定計(jì)算機(jī)技能的專業(yè)隊(duì)伍。因而為了適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和用戶的需求,避免資金、人力浪費(fèi)和文獻(xiàn)重復(fù),筆者認(rèn)為聯(lián)合建庫、資源互補(bǔ)優(yōu)存、共建共享,是一條切實(shí)可行的有效途徑。

如何聯(lián)合建庫?筆者認(rèn)為首先必須建立無錫地區(qū)跨系統(tǒng)的協(xié)調(diào)組織。無錫市圖書館相對本地區(qū)內(nèi)其它圖書館在組織、收藏?zé)o錫地區(qū)地方文獻(xiàn)資源方面有一定優(yōu)勢,因此在建立無錫地區(qū)地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫時(shí),無錫市圖書館理應(yīng)發(fā)揮其”龍頭“作用。應(yīng)由無錫市圖書館牽頭,聯(lián)合各市、縣公共圖書館及市、縣博物館、檔案館和江南大學(xué)圖書館等駐錫大中專學(xué)校圖書館,作為建立無錫地區(qū)地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫的成員單位,組建成無錫地方文獻(xiàn)協(xié)調(diào)組織。

其次,由協(xié)調(diào)組織統(tǒng)籌安排,制定出符合無錫地區(qū)地方文

獻(xiàn)建庫的詳細(xì)條例,使各項(xiàng)工作有章可循。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

再次,可采用分散加工,集中處理的方法。即各成員單位,將協(xié)調(diào)組織下達(dá)的關(guān)于某一特定范圍內(nèi)的無錫地方文獻(xiàn)存儲到移動盤上,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)上交到協(xié)調(diào)組織,經(jīng)去粗存精、查重,最后作為數(shù)據(jù)源,錄入到數(shù)據(jù)庫里;或是集中到一起,統(tǒng)一篩選、查重、建庫。前者分散加工規(guī)模小,能節(jié)省資金、人力、物力。后者規(guī)模大,需要能容納一定數(shù)量的人員、計(jì)算機(jī)、文獻(xiàn)儲藏、加工場所,需要有充足的資金、人力、物力,但容易管理,出現(xiàn)問題能及時(shí)解決,便于統(tǒng)一調(diào)控。從目前無錫地區(qū)各成員單位狀況來看,筆者認(rèn)為分散加工比較切合實(shí)際。

最后,協(xié)調(diào)組織同時(shí)還要協(xié)調(diào)好今后各成員單位地方文獻(xiàn)的收藏情況,應(yīng)分擔(dān)收藏、各有特色、避免重復(fù),使之成為一個(gè)長期的處于動態(tài)發(fā)展的聯(lián)合機(jī)構(gòu),從而在真正意義上實(shí)現(xiàn)無錫地區(qū)地方文獻(xiàn)資源的共建共享,為今后無錫地區(qū)及全國地方文獻(xiàn)資源共建共享積累經(jīng)驗(yàn)、奠定基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)本地區(qū)地方文獻(xiàn)資源的整體布局,形成強(qiáng)有力的地方文獻(xiàn)保障體系,以滿足本地區(qū)及全國各地地方文獻(xiàn)信息的需求。

五、建立具有無錫特色的地方文獻(xiàn)專題數(shù)據(jù)庫

建立無錫地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫應(yīng)遵循先簡后詳、分層次開發(fā)的原則。先建立最基礎(chǔ)的書目數(shù)據(jù)庫,在此基礎(chǔ)上可根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會需要,有步驟地建立一些具有較高社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的專題文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫。所謂專題數(shù)據(jù)庫就是對某一專題文獻(xiàn)進(jìn)行認(rèn)真審閱、研究,將有價(jià)值的文獻(xiàn)分離出來,利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)和文獻(xiàn)學(xué)的規(guī)范加以處理,使之成為所需的專題文獻(xiàn)。由于地方文獻(xiàn)往往隱含在既豐富又分散的內(nèi)部信息中,如果沒有適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo),用戶難以識別和利用,從而會導(dǎo)致地方文獻(xiàn)利用率低,社會影響力不高的狀況,所以深入到地方文獻(xiàn)的篇名、甚至數(shù)據(jù)等,將地方文獻(xiàn)的內(nèi)容充分揭示出來,形成一批新穎豐富、水平較高的二、三次文獻(xiàn)等。

筆者認(rèn)為目前無錫地區(qū)應(yīng)先建立以下地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫。

首先,建立《無錫籍名人圖片資料數(shù)據(jù)庫》。自古以來被譽(yù)為漁米之鄉(xiāng)的無錫,在這片地杰人靈的富饒土地上孕育了眾多的古今名家,從政治家、科學(xué)家、思想家到涉及各個(gè)領(lǐng)域的杰出人物。如:博古、徐悲鴻、錢鐘書、榮氏家族等。這些名人在各自不同的時(shí)代、不同的領(lǐng)域里做出了非凡的貢獻(xiàn),并著有大量的著作和手稿,為家鄉(xiāng)乃之整個(gè)華夏民族留下了豐富的精神財(cái)富和物質(zhì)財(cái)富。據(jù)無錫市圖書館對《榮氏文庫》清核后發(fā)現(xiàn),僅榮氏家族為無錫市圖書館捐贈的圖書中有關(guān)無錫歷代沿革、風(fēng)土人情、工商物產(chǎn)、名流勝跡、藝文專著等無錫人著述搜羅尤富,地方志也收藏頗多。此外還有許多名人名家為這些具有重大貢獻(xiàn)的杰出的無錫籍地方人士撰寫了研究、評價(jià)的大量的文獻(xiàn)資料,從這些已有的著作和手稿中留下了豐富的具有重要地方特色的文獻(xiàn),形成了無錫市特有的寶貴的地方文獻(xiàn)資源,從而為建立無錫地區(qū)地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫奠定了基礎(chǔ)。據(jù)了解,無錫市圖書館近年來對無錫地區(qū)地方文獻(xiàn)做了大量的挖掘、整理工作,如《無錫籍人物圖片長廊展》等,為建立無錫地區(qū)地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫做了比較充分的前期準(zhǔn)備工作,因此目前建立無錫地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫已具備了必要的條件和地方文獻(xiàn)信息物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前,特別需要的是市政府和各級領(lǐng)導(dǎo)的支持、關(guān)心和資金的到位,因?yàn)橛蓄I(lǐng)導(dǎo)的支持和重視,將使這項(xiàng)工作得以順利地進(jìn)行,使其及早和用戶見面,服務(wù)于用戶,使無錫地方文獻(xiàn)最大限度地滿足于用戶,同時(shí)也是我們廣大館員多年來的最大心愿和用戶的心愿。

其次,建立《地方籍人物資料數(shù)據(jù)庫》。從湖南省圖書館建立的專題人物數(shù)據(jù)庫的信息反饋中得知,《地方籍人物資料數(shù)據(jù)庫》需求量大,特別是新聞媒介的需求,同時(shí)對其提供有償服務(wù),值得我們借鑒、學(xué)習(xí)。

最后,建立專題數(shù)據(jù)庫,如《無錫旅游數(shù)據(jù)庫》、《無錫名優(yōu)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫》等。對專題數(shù)據(jù)庫的錄入,不但要求對圖書外部特征、主題、分類等詳細(xì)著錄外,還要進(jìn)行深層次的挖掘,對某些專題進(jìn)行文摘或提要式錄入,對比較重要的文獻(xiàn)在各個(gè)方面條件成熟的情況下進(jìn)行全文錄入。這就使得無錫地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫上網(wǎng)后,國內(nèi)外的用戶都可隨時(shí)檢索到自己需要的資料內(nèi)容,最大限度地滿足讀者需求。

六、地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫的質(zhì)量控制

建立無錫地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫最終目的是實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)傳遞和資源共享,只有通過建立高質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)庫才能達(dá)到目的。因此必須按規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求,嚴(yán)格把關(guān)、審校。從數(shù)據(jù)的采集、著錄、標(biāo)引、加工、錄入等每個(gè)程序著手,制定出一系列的規(guī)章制度和業(yè)務(wù)工作細(xì)則,并配以科學(xué)的工作流程來層層把好質(zhì)量關(guān)。此外,地方文獻(xiàn)由于是從古到今的收藏,時(shí)間跨度長,一般都是多人著錄,其必然存在著差異。再加上國家頒布的標(biāo)引、編目等細(xì)則也幾經(jīng)修改,各個(gè)時(shí)期文獻(xiàn)著錄內(nèi)容、格式也在改變,因此必須按現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn),對原有的書目進(jìn)行審校、修改、補(bǔ)充,審校是保證數(shù)據(jù)庫質(zhì)量的重要環(huán)節(jié),為減少數(shù)據(jù)庫的錯(cuò)誤,保證每條內(nèi)容的準(zhǔn)確性,要全面、認(rèn)真、仔細(xì)地逐項(xiàng)核對,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)修改,確保地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫的質(zhì)量。

”越是地方的,越是世界的"。建立高質(zhì)量的無錫地區(qū)地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫,旨在高速發(fā)展的知識經(jīng)濟(jì)的今天,發(fā)揮其自身的文獻(xiàn)價(jià)值、讓本地區(qū)廣大用戶直接受益外,更重要的是通過上網(wǎng)服務(wù)后,讓更多的中外游客來無錫旅游,讓他們領(lǐng)略無錫秀美的自然風(fēng)光和人文建設(shè);讓更多的投資商認(rèn)識無錫,了解無錫優(yōu)越的地理環(huán)境和良好的投資氛圍,吸引更多的投資商來錫投資,從而更進(jìn)一步推動無錫經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,希望各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、支持這項(xiàng)工作的順利進(jìn)行,使無錫地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫早日建成,發(fā)揮更大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

第二篇：激勵(lì)機(jī)制建立與完善

建立健全干部考核獎懲激勵(lì)機(jī)制，對于推行橫向崗責(zé)體系建設(shè)，進(jìn)一步提高稅收各項(xiàng)工作管理效率具有重要意義。因此強(qiáng)化對干部的考核評價(jià)激勵(lì)，既要完善考核激勵(lì)機(jī)制，突出人性化管理，又要合理設(shè)計(jì)考核指標(biāo)。建立科學(xué)的評議考核指標(biāo)體系，實(shí)行過程控制，實(shí)施全員全面考核，進(jìn)一步提高考核激勵(lì)工作的可操作性和實(shí)效性。

一、完善考核激勵(lì)機(jī)制，不斷優(yōu)化考核手段

目前我們現(xiàn)有考核激勵(lì)制度或缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容或千篇一律、大同小異，考核激勵(lì)留于形式：有的單位考核激勵(lì)制度過于繁瑣，缺乏可操作性和實(shí)效性，部分單位調(diào)動干部能動性的有效辦法和措施不多，考核激勵(lì)的力度和深度不夠，難以真正起到獎懲作用。推進(jìn)橫向崗責(zé)的生命力在于落實(shí)責(zé)任，形成工作開展到哪里，評議考核就到哪里；過錯(cuò)發(fā)生在哪里，問責(zé)追究就跟到哪里的工作格局。因此探索建立一套行之有效激勵(lì)獎懲評價(jià)體系，就必須形成“有崗、有責(zé)、有流程、有評議、有獎懲”的機(jī)制，將責(zé)任具體落實(shí)到每一個(gè)崗位、每一個(gè)部門，實(shí)現(xiàn)制度、機(jī)構(gòu)、崗位、人員、責(zé)任的有機(jī)結(jié)合，部門之間、崗位之間建立起一種齒輪傳動式的工作機(jī)制。實(shí)踐證明“大鍋飯”不好吃，“大鍋飯”必然導(dǎo)致工作效率低下，不能體現(xiàn)“按勞分配，按績獎懲”分配原則，久而久之必然影響干部工作熱情和工作積極性。所以要實(shí)施對干部的全面有效考核，要研究制定一套行之有效又便于考核的制度辦法，明確崗責(zé)、指標(biāo)到人，設(shè)立專門考核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對日常考核相關(guān)信息的收集、處理和分析。要確立考核方式和考核手段來提高考核工作的效率和效果，積極探索人工考核和采用計(jì)算機(jī)考核相結(jié)合的方式，對工作實(shí)績的考核要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)計(jì)算機(jī)考核，對公共內(nèi)容的考核要進(jìn)一步細(xì)化和量化，日常工作中要全面掌握干部的個(gè)人基礎(chǔ)信息、崗位工作信息以及其他相關(guān)信息，采取共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)相結(jié)合的方式實(shí)施有效的雙量考核，應(yīng)根據(jù)部門、崗位的實(shí)際，選擇最適當(dāng)?shù)脑u議考核方法，可以采取部門之間、干部之間日常評議與上級定期考核相結(jié)合，內(nèi)部考核與納稅人評議相結(jié)合，主管部門與相關(guān)部門評價(jià)相結(jié)合，充分享用計(jì)算機(jī)信息資源使考核工作進(jìn)一步深化和細(xì)化，增加考核的客觀性、真實(shí)性和有效性。

二、堅(jiān)持以人為本，注重人性化管理

一是加強(qiáng)干部思想教育。當(dāng)前不少干部思想認(rèn)識不到位，總認(rèn)為考核就是為了多扣錢，有的干部寧愿讓扣點(diǎn)錢也不愿意多工作，少承擔(dān)責(zé)任，一些干部習(xí)慣跟能力差干部的比工作好壞，缺乏應(yīng)有的責(zé)任心和進(jìn)取精神。因此要在思想政治工作中加大對品德的教育和考核力度，對不同崗位、不同層次人員，分門別類、有針對性地做好思想教育引導(dǎo)工作，引導(dǎo)干部樹立一盤棋思想，增強(qiáng)干部自我修養(yǎng)意識和責(zé)任意識。二是加強(qiáng)地稅文化建設(shè)，營造文化氛圍，培育良好的價(jià)值觀念、道德規(guī)范、行為規(guī)范與精神風(fēng)貌，以人為本，利用稅務(wù)文化陶冶干部的情操，要突出宗旨理想教育，進(jìn)一步深入開展“珍愛生命，承擔(dān)責(zé)任，維護(hù)榮譽(yù)”地稅核心價(jià)值理念教育活動，大力普及科學(xué)化、精細(xì)化管理理念教育，培養(yǎng)干部開拓進(jìn)取、奮發(fā)有為的信心和勇氣，形成敢抓敢管、敢于負(fù)責(zé)、真抓實(shí)干的良好局面。要深入進(jìn)行典型引路、比學(xué)趕超教育，引導(dǎo)干部端正奉獻(xiàn)與索取的態(tài)度，不斷提高干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。三是突出人性化管理，尊重人的本性，以人性的自我實(shí)現(xiàn)需要引導(dǎo)干部積極工作，規(guī)范干部行為，利用行為習(xí)慣加強(qiáng)管理。以制度建設(shè)為平臺，突出人性化管理，綜合考慮人員素質(zhì)差異和崗位能力差別等現(xiàn)象，統(tǒng)籌兼顧，正視差異，包容共進(jìn)、獎懲有度。使干部的索取與奉獻(xiàn)達(dá)到很強(qiáng)的一致性，激勵(lì)干部高效工作。

三、實(shí)施全面全員考核，合理設(shè)計(jì)考核指標(biāo)

一是全面考核干部。全面考核干部工作績效，橫向崗責(zé)評議指標(biāo)能量化的應(yīng)盡可能量化，量化指標(biāo)要有準(zhǔn)確的指標(biāo)定義和解釋，不宜定量評議或者不能定量評議的要定性評議。綜合考慮加分因素和扣分因素，破解難以量化的考核難題，對共性指標(biāo)采取考核扣分的辦法，對個(gè)性指標(biāo)的考核應(yīng)堅(jiān)持扣分與加分相結(jié)合的原則，并將考核得分換算成百分比，作為全面考核的計(jì)分系數(shù)，對干部綜合素質(zhì)進(jìn)行全面考核。二是加強(qiáng)對干部能力的考核。在推行橫向崗責(zé)體系建設(shè)的過程中，要對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步整合優(yōu)化，并合理分配和使用人力資源，把素質(zhì)高、能力強(qiáng)的干部分散配備到各科室各崗位，有效發(fā)揮傳幫帶作用，同時(shí)不斷強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，把掌握新技能、新知識的能力作為一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行考核，讓人員使用盡其所能。三是合理設(shè)置考核指標(biāo)。全面推行激勵(lì)競爭機(jī)制，明確界定干部崗位職責(zé)，按照崗責(zé)體系明確的工作數(shù)量、工作質(zhì)量、工作效率要求設(shè)置干部工作考核指標(biāo)，并對工作考核指標(biāo)進(jìn)行量化，設(shè)定目標(biāo)獎勵(lì)系數(shù)，適度拉開差距，完善責(zé)任追究制度，進(jìn)行考核獎懲兌現(xiàn)。

四、打破傳統(tǒng)分配習(xí)慣，突出考核激勵(lì)實(shí)效

國家公務(wù)員，習(xí)慣于相對平均的分配體制，長期形成的分配觀念難以在短期內(nèi)改變，但推行橫向崗責(zé)體系建設(shè)要求我們必須要敢于打破“大鍋飯”，按照各科室、各個(gè)崗位工作數(shù)量和工作業(yè)績分別做出適合大家口味的“績效飯”，要以利益分配機(jī)制為動力，打破“大鍋飯”，讓考核起到獎勤罰懶、激情勵(lì)志、調(diào)動工作積極性的良好作用。同時(shí)不能過分強(qiáng)調(diào)考核獎懲，要突出考核激勵(lì)實(shí)效，盡量避免出現(xiàn)干得越多，責(zé)任越大，差錯(cuò)可能越多的問題，盡可能的使干部工作積極性不受到影響，考核中注重不同崗位、不同科室管理責(zé)任的相對不平衡性，盡量避免可能出現(xiàn)考核結(jié)果相對不公平的現(xiàn)象發(fā)生，在考核實(shí)踐中進(jìn)一步細(xì)化和量化考核激勵(lì)措施，必須貫徹“注重效率，兼顧公平”原則，必須正確處理好激勵(lì)與懲戒的關(guān)系，因此，結(jié)合工作人員受教育程度、個(gè)人素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平、工作能力，承認(rèn)差異，尊重差異，把工作事項(xiàng)按承擔(dān)的工作量以及難易程度、責(zé)任大小分門別類，以事定崗，以崗明責(zé)，按崗定級，擇優(yōu)上崗，因才施用，動態(tài)考評是解決各崗位之間不平衡的有效途徑。應(yīng)根據(jù)各崗位的職責(zé)權(quán)限，結(jié)合工作量大小、難易程度和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)大小，將獎金分配到崗，通過競爭上崗、雙向選擇與班子集體研究相結(jié)合的方式，建立績效獎等級制，實(shí)行按崗計(jì)酬，違規(guī)追究，強(qiáng)化工作人員的風(fēng)險(xiǎn)意識和責(zé)任意識，提高工作的積極性和主動性。穩(wěn)步推進(jìn)考核激勵(lì)機(jī)制規(guī)范化、科學(xué)化，以考核促進(jìn)工作，充分調(diào)動干部的主觀能動性，激勵(lì)干部積極工作。最終營造工作有序、考核有章、獎罰分明、監(jiān)督有力、執(zhí)法公正，和諧共進(jìn)的良好工作氛圍。

第三篇：論文：關(guān)于公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制制度的建立與完善

經(jīng)過二十年的探索與總結(jié),我國公務(wù)員制度正在走向成熟,公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)和運(yùn)行也在逐步完善。但是,由于我國推行公務(wù)員制度的時(shí)間短,社會又正處于體制轉(zhuǎn)型時(shí)期,公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制在某些地方、某些領(lǐng)域還存在許多問題,或多或少地限制了激勵(lì)機(jī)制的效力,阻礙了激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)行,影響了激勵(lì)機(jī)制的創(chuàng)新。因此,探索完善公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的路徑和方法有著

重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國現(xiàn)行公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制存在問題

我國公務(wù)員制度的是上個(gè)世紀(jì)的90年代,因而在很多方面很不完善,作為激勵(lì)制度,在這方面我國與外國相比差距很大,在激勵(lì)制度這方面我國還需要一個(gè)漫長的過程。我國公務(wù)員激勵(lì)制度在經(jīng)過了二十多年的發(fā)展以后究竟如何呢?在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行過程中我國公務(wù)員激勵(lì)制度主要存在以下問題:

（一）薪酬激勵(lì)機(jī)制的缺陷:適當(dāng)水平的薪酬能保障公務(wù)員的生活,體現(xiàn)公務(wù)員的地位,并在此基礎(chǔ)上提高公務(wù)員的工作效率。自1997 年以來,我國對公務(wù)員主要采取普遍加薪的手段進(jìn)行激勵(lì),其薪酬水平已處于社會平均水平之上,使公務(wù)員的工作積極性得到了一定的提高。從我國公務(wù)員目前的薪酬體制來看,問題主要表現(xiàn)為當(dāng)前薪酬設(shè)計(jì)過于死板,業(yè)績性薪酬在總薪酬中比重較低;不同級別公務(wù)員之間的薪酬差異小,不能反映各種級別、職位人員的勞動價(jià)值含量;公共部門內(nèi)部科技型人員與普通型人員、政務(wù)類與事務(wù)類人員的薪酬差距也未拉開。種種形式上的公平造成了實(shí)質(zhì)上的不公平,導(dǎo)致公務(wù)員的價(jià)值和社會地位得不到體現(xiàn),難以激發(fā)其工作積極性。

（二）考核激勵(lì)機(jī)制的缺陷:在我國對公務(wù)員的考核大多只是做作樣子,崗位目標(biāo)設(shè)定不夠明確,職責(zé)分工的不夠詳細(xì),考核指標(biāo)的難以量化,政府部門與黨政部門之間、政府各部門之間、部門內(nèi)不同崗位之間的考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一,考核結(jié)果的可比性并不強(qiáng)。同時(shí),年終考核評比中精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)不平衡,物質(zhì)激勵(lì)往往是象征性的,缺乏物質(zhì)的刺激性,因而,在一些地方和部門出現(xiàn)優(yōu)秀等次“輪流坐莊”的現(xiàn)象?，F(xiàn)實(shí)的考核評比結(jié)果大多比較溫和,不稱職或基本職稱的人幾乎沒有。如,紹興市二萬多名公務(wù)員在近兩年的考核中,被確定為基本稱職或不稱職的也就二十多位,約占總數(shù)的1‰?？梢?考核激勵(lì)機(jī)制對多數(shù)公務(wù)員而言并沒有多大的約束性和激勵(lì)性考核激勵(lì)是對公務(wù)員的工作業(yè)績通過量化方式進(jìn)行全面的評價(jià),涉及到公務(wù)員的薪酬調(diào)整、獎金發(fā)放和職務(wù)升遷等諸多切身利益。

（三）晉升激勵(lì)機(jī)制的缺陷:職務(wù)晉升是公務(wù)員個(gè)人成就的集中體現(xiàn)。在輕視物質(zhì)激勵(lì)的年代,晉升激勵(lì)機(jī)制作為精神激勵(lì)的主要方式發(fā)揮過重要作用。在現(xiàn)實(shí)社會關(guān)系中,我國傳統(tǒng)的親緣、血緣關(guān)系構(gòu)成了晉升激勵(lì)機(jī)制的最大障礙,其破壞性主要表現(xiàn)在權(quán)力交接的集團(tuán)壟斷性導(dǎo)致權(quán)力配置中的近親繁殖現(xiàn)象,影響公共管理效率的提高。在我國子襲父職、裙帶關(guān)系、幫派之分古已有之,因而在很大程度上晉升都是添加了人為的因素。

（四）競爭激勵(lì)機(jī)制的缺陷:在我國公務(wù)員的職業(yè)一方面穩(wěn)定性高,采用終身雇傭制,無外界勞動力市場的壓力,一旦進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍就無異于進(jìn)了保險(xiǎn)箱;另一方面競爭過程暗箱操作,人才選拔上論資排輩、任人唯親,缺乏公開、透明的競爭機(jī)制。并且鑒于公共部門的特殊性,對公務(wù)員的激勵(lì)必須按國家的統(tǒng)一條文執(zhí)行,激勵(lì)方式缺乏靈活性等,諸多因素都削弱了競爭激勵(lì)機(jī)制的有效性。

（五）監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制的缺陷:雖然我國公共部門的權(quán)力監(jiān)督主體已相當(dāng)全面,但監(jiān)督意識淡薄、監(jiān)督動力缺乏;各監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)交叉;專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)難以發(fā)揮監(jiān)督職能;法、檢兩院的監(jiān)督職權(quán)不能真正獨(dú)立行使等原因?qū)е卤O(jiān)督不力,這些因素應(yīng)該是不能有效遏制權(quán)力腐敗的根本原因。在我國監(jiān)督不是件容易的事,如“三鹿奶粉”事件,如江蘇省某市公安局長公然要挾監(jiān)督人等等,使得我國的監(jiān)督只是擺設(shè)。

二、完善我國公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的路徑

（一）通過完善考核體系來完善激勵(lì)制度

首先,應(yīng)該制定出一個(gè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的考核制度。對公務(wù)員的考核要從德、能、勤、績這四個(gè)方面進(jìn)行考核的基礎(chǔ)上,把定量與定性結(jié)合起來,制定評估實(shí)施細(xì)則和測評表,把德、能、勤、績這四項(xiàng)細(xì)化,這樣的考核制度才可以管理者容易實(shí)施,對公務(wù)員的評價(jià)才能公平公正,才能使他們得到真正的激勵(lì)。其次,確立合理科學(xué)的評估標(biāo)準(zhǔn),建立量化的指標(biāo)體系。改變我國以前考核中之劃分“優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職”的考核方法,對每一項(xiàng)每一個(gè)進(jìn)行打分量化,進(jìn)行區(qū)別,通過這樣才能使考核不流于形式,才能真正評定出一個(gè)公務(wù)員到底什么地方好,什么地方還不足,對不足的方面進(jìn)行加強(qiáng),考核制度也才能真正的發(fā)揮它的作用。再次,健全、完善評估方法。在我國考核主要是上級對下級的考核,評估方法單一,使得下級的升遷、嘉獎全掌握在上司手中,隨之而產(chǎn)生的便是行賄受賄。因而,在評估中我們應(yīng)該堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)考

核與群眾考核相結(jié)合,積極引進(jìn)國外的先進(jìn)評估方法，如圖表示評估方法、排列式評估方法、強(qiáng)制性選擇的評估法、述職評估法、目標(biāo)評估法等。同時(shí)我們還應(yīng)建立獨(dú)立的評估機(jī)構(gòu),比如英國它們成立了專門的評估部門-國家審計(jì)辦公室,同時(shí)還啟用大量的私人顧問在廣泛的公共服務(wù)領(lǐng)域深入市民中進(jìn)行評估,我們可以以此為參考建立這樣的獨(dú)立機(jī)構(gòu),相信這樣的評估才會

是公開、公正、有說服力的。

（二）優(yōu)化晉升制度,完善我國公務(wù)員激勵(lì)制度

首先,要增加公務(wù)員的職務(wù)晉升的競爭性。我國應(yīng)該建立競爭性考試考核制度,推行競爭上崗、公開選拔等方式,對于內(nèi)部低級職務(wù)的公務(wù)員如想升到高級職務(wù),應(yīng)該進(jìn)行公務(wù)員考試考核來確定是否升遷,對于一個(gè)崗位通過對社會全面開放的競爭性考試來錄取,努力避免“少數(shù)人選人”和“在少數(shù)人中選人”的現(xiàn)象,讓機(jī)關(guān)全員參與競爭上崗。其次,增加公務(wù)員的級別設(shè)置。在我國,高級職務(wù)是有限的,而公務(wù)員對高級職務(wù)的需求是無限的,對每一職務(wù)我們的公務(wù)員相對應(yīng)的級別設(shè)置比較少,這就使得很多公務(wù)員對晉升心灰意冷失去斗志。我們應(yīng)該在慎重考慮部門、崗位的特殊性之后,結(jié)合我國的國情適當(dāng)?shù)脑黾幽骋宦殑?wù)的級別使受到客觀因素限制得不到晉升的公務(wù)員得到晉升,調(diào)動他們的工作積極性。再次,優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍。我們應(yīng)該從公務(wù)員結(jié)構(gòu)上進(jìn)行改變,首先,要對不同的崗位又不同的規(guī)定,不同的職務(wù)進(jìn)行年齡、性別、專業(yè)和文化水平的限制,同時(shí)積極疏通與“下”的途徑,健全試用期制、免職、降職和引咎辭職等制度,實(shí)行最高任職年齡限制,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度,大膽提拔和選用那些成績突出的年輕公務(wù)員,使公務(wù)員不在受年齡的限制,以此來激發(fā)他們的工作積極性。

（三）從監(jiān)督制度入手,完善我國公務(wù)員激勵(lì)制度

首先,公務(wù)員的獎勵(lì)應(yīng)該公開,加強(qiáng)獎勵(lì)監(jiān)督。目前法律法規(guī)對公務(wù)員獎勵(lì)的事中監(jiān)督,即評獎過程的監(jiān)督?jīng)]有做出規(guī)定。雖然法律規(guī)定了獎勵(lì)撤銷制度,明確了撤銷情形,但是僅僅從受獎?wù)呖赡苓`法的角度進(jìn)行規(guī)范,而對于授獎?wù)叩倪`法行為沒有進(jìn)行法律規(guī)制。同時(shí)對于撤銷獎勵(lì)只規(guī)定了撤銷機(jī)關(guān)、撤銷后果,沒有進(jìn)一步規(guī)定撤銷時(shí)限、撤銷方式、如何監(jiān)督撤銷權(quán)的行使過程等內(nèi)容。為了保證獎勵(lì)的公正性,我們應(yīng)該賦予其他競爭者和社會公眾異議權(quán),評獎中應(yīng)當(dāng)條件公開,名額公開,程序公開,事跡公開來讓競爭者和公眾監(jiān)督,在評獎中,要有專人負(fù)責(zé)監(jiān)督,處理公眾的 反饋信息,對于有決定權(quán)的人要嚴(yán)格監(jiān)督,讓他成為公眾和輿論監(jiān)督的焦點(diǎn)不 敢貪污受賄,是公務(wù)員的公平感增加,從而增加公務(wù)吉利的效果。其次,調(diào)整監(jiān)督思路,深化競爭監(jiān)督制度。公務(wù)員的競爭是一個(gè)系統(tǒng)性的活動,在我國公務(wù)員的競爭監(jiān)督多是在競爭中進(jìn)行,而對于競爭的前期控制,后期控制以及全程反饋很少甚至是不監(jiān)督,使得競爭監(jiān)督漏洞百出。因此,為了增加對公務(wù)員的競爭監(jiān)督,我們應(yīng)該做好競爭的前期控制、事中控制、后期控制和全程反饋這四個(gè)環(huán)節(jié)的任何一個(gè)環(huán)節(jié),在這些環(huán)節(jié)中,我們可以在競爭監(jiān)督中引入先進(jìn)的儀器,保證監(jiān)督手段的科學(xué),制度的透明、公開,同時(shí)充分發(fā)揮公眾和新聞輿論部門和競爭者的作用,賦予他們廣泛的監(jiān)督權(quán),對公開的內(nèi)容、方式、時(shí)間、程序以及接受監(jiān)督的方式也應(yīng)當(dāng)明確,只有通過這些方法才能使公務(wù)員在公開、公正的環(huán)境里競爭,才能使他們得到真正的競爭激勵(lì),調(diào)動他們工作的積極性。

第四篇：逐步建立完善農(nóng)村金融組織法律制度的思考

逐步建立完善農(nóng)村金融組織法律制度的思考

內(nèi)容提要：近年來，我國農(nóng)村金融組織經(jīng)歷了多次變革，最終初步形成了以農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行為主體的農(nóng)村正規(guī)金融組織體系，但法律制度對農(nóng)村金融的抑制現(xiàn)象并沒有改變。我國農(nóng)村金融組織法律制度存在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和組織形式過于單

一、監(jiān)管

制度失衡、法律供給滯后等諸多問題。為加強(qiáng)農(nóng)村金融的支農(nóng)功能，必須降低農(nóng)村金融組織準(zhǔn)入門檻，確立民間金融組織的合法地位，完備各種農(nóng)村金融組織法律，改進(jìn)對農(nóng)村金融組織的管制方式，以新的完備的農(nóng)村金融組織法律體系推動農(nóng)村金融事業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；金融組織法律制度；金融風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)村金融組織法律制度是指有關(guān)農(nóng)村金融組織的地位、職能、權(quán)利和責(zé)任以及他們彼此間關(guān)系的正式安排和行為規(guī)則。當(dāng)前，我國農(nóng)村金融活動都以間接金融為主，其特征是以銀行業(yè)金融組織作為農(nóng)村地區(qū)的基本金融主體，以信貸供求作為農(nóng)村地區(qū)的基本活動。目前，中國在農(nóng)村地區(qū)從事金融活動的銀行類金融機(jī)構(gòu)有四家，即中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社和郵政儲蓄銀行。但近幾年來，農(nóng)業(yè)銀行逐步撤出農(nóng)村金融市場，減少了農(nóng)村金融供給；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行沒能有效發(fā)揮對農(nóng)業(yè)投入的資金聚集效應(yīng)；農(nóng)村信用合作金融機(jī)構(gòu)受限于自身規(guī)模問題，難以滿足農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的資金需求；郵政儲蓄銀行支農(nóng)力度很小，覆蓋率不高；農(nóng)村民間金融雖然活躍，但并沒有取得合法地位?？梢哉f，由于制度缺陷，當(dāng)前中國農(nóng)村金融供給與金融需求的矛盾十分突出。

一、我國農(nóng)村金融組織法律制度存在的缺陷

（一）農(nóng)村金融組織產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和組織形式過于單一，效率低下

金融組織要保持較高的效率性，就必須使產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化和明晰化，有充分的競爭和嚴(yán)格的破產(chǎn)約束，但從目前情況看，農(nóng)村金融組織制度無論是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、管理體制、分配制度，還是組織結(jié)構(gòu)都帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，組織形式以國有或準(zhǔn)國家金融組織占壟斷地位，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)以國有或集體所有占絕對優(yōu)勢。我國農(nóng)村雖然試驗(yàn)引進(jìn)和建立了一些外資金融機(jī)構(gòu)，恢復(fù)和建立合作金融組織，力圖打破國有銀行“大一統(tǒng)”的單一格局。但非公有制金融結(jié)構(gòu)無論是數(shù)量還是規(guī)模都很小。與此同時(shí)，民營資本進(jìn)入金融領(lǐng)域仍然十分困難。雖然民間金融組織在我國一直作為地下金融組織生存．但沒有得到法律的認(rèn)可。當(dāng)前，在我國絕大多數(shù)的農(nóng)村還缺乏甚至沒有其他的非銀行金融組織。因此，我國農(nóng)村金融組織形式單一的現(xiàn)狀還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。

（二）監(jiān)管制度失衡，支農(nóng)功能弱化

近年來隨著各國對金融監(jiān)管理論的發(fā)展，維護(hù)合理競爭的金融市場秩序逐漸成為金融監(jiān)管的主要目標(biāo)，認(rèn)為沒有金融效率的金融安全并非真正的持久的金融安全。雖然我國在經(jīng)濟(jì)體制改革中一貫堅(jiān)持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，然而在金融體制改革中，卻一直過分的強(qiáng)調(diào)金融安全而忽視金融效率。利用國家主體的優(yōu)勢地位，通過宏觀調(diào)控與法律手段，禁止民間金融組織進(jìn)入金融市場，長期對農(nóng)村金融組織的設(shè)定較高的準(zhǔn)入門檻，而且對農(nóng)村金融組織的業(yè)務(wù)活動和金融工具都進(jìn)行嚴(yán)格的限定，以犧牲農(nóng)村金融效率換取農(nóng)村金融安全?！吨袊嗣胥y行法》和《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》作為銀行業(yè)監(jiān)管的法律依據(jù)，對金融效率卻只字未提，均將“防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)”作為監(jiān)管首要目標(biāo)。顯然，當(dāng)前我國的農(nóng)村金融管制目標(biāo)顯然不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的要求。

（三）金融組織法律供給滯后，相關(guān)法律、法規(guī)之間不協(xié)調(diào)

目前我國有關(guān)農(nóng)村金融組織的相關(guān)規(guī)定大多以政府經(jīng)濟(jì)政策的形式予以頒布，相比法律形式，政策缺乏公共性。如從政策制定的主體和程序上還可以看出缺乏救濟(jì)性，受到侵害的利益主體無法宣示自己的權(quán)利，找不到獲得司法力量支持的通道。

首先，相關(guān)金融法律、法規(guī)缺位，導(dǎo)致農(nóng)村政策性銀行經(jīng)營行為缺乏法律規(guī)制，其合法權(quán)益得不到有效保障，經(jīng)營自主權(quán)易受干預(yù)，直接影響到政策性金融的生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展。

其次，農(nóng)村合作性金融組織立法也存在缺位。雖然截止2007年末，農(nóng)村信用社的農(nóng)業(yè)貸款余額1.43萬億元，占其各項(xiàng)貸款的比例為46%,占全國金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款的比例為93%。農(nóng)戶貸款余額1.22萬億元，農(nóng)戶貸款戶數(shù)超過7742萬戶，占全國農(nóng)戶數(shù)的比例為33%。農(nóng)村信用社已逐步成為農(nóng)村金融的主力軍，但目前還沒有一部專門法律對農(nóng)村信用社的性質(zhì)、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、日常運(yùn)營機(jī)制等進(jìn)行嚴(yán)格界定。雖然我國近期通過了《農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法》，但是在這部法律以及全國人大的司法解釋中，并沒有明確農(nóng)民現(xiàn)在有組建自己的金融合作組織的權(quán)利。

再次，對于創(chuàng)新的農(nóng)村金融組織均沒有制定相應(yīng)的法律。截至2007年底，全國共有31家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開業(yè)，其中村鎮(zhèn)銀行19家，貸款公司4家，農(nóng)村資金互助社8家。這31家

機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)總額達(dá)7.67億元，累計(jì)發(fā)放貸款3.98億元。這些新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提升了其所在地區(qū)“三農(nóng)”的金融服務(wù)水平。但當(dāng)前沒有相關(guān)法律規(guī)范這些創(chuàng)新的農(nóng)村金融組織，如果適用《商業(yè)銀行法》對這些組織要求太高而不利于激活農(nóng)村金融市場；不適用《商業(yè)銀行法》又沒有其他專門法律法規(guī)來調(diào)整，也不利于農(nóng)村金融的穩(wěn)定和發(fā)展。

二、新時(shí)期農(nóng)

村金融需求與供給的特點(diǎn)

（一）新時(shí)期農(nóng)村金融需求特點(diǎn)

首先，信貸需求方面。2006年2月，黨中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略任務(wù)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。由此可知，我國新農(nóng)村建設(shè)中的資金需求主體是農(nóng)戶、農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)村合作組織，還有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的性質(zhì)、活動內(nèi)容和規(guī)模不同，其金融需求表現(xiàn)出資金需求量大幅增加、多元化和多層次性的特征。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2007年，我國有2.5億農(nóng)戶，占全國城鄉(xiāng)家庭戶數(shù)的70%左右。因此，有效地開放農(nóng)戶的金融需求是農(nóng)村金融發(fā)展的源泉和動力。根據(jù)農(nóng)戶的金融需求特征，可以分為貧困戶、溫飽型農(nóng)戶和市場型農(nóng)戶；農(nóng)村企業(yè)可以分為農(nóng)村資源型小企業(yè)和龍頭企業(yè)。不同的農(nóng)戶與不同的農(nóng)村資源企業(yè)對金融的需求是不一樣的。因此，農(nóng)村金融市場的信貸需求已經(jīng)日益變的多樣化。

其次，保險(xiǎn)需求方面。農(nóng)村地區(qū)的保險(xiǎn)需求主要源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面臨的自然和市場的雙重風(fēng)險(xiǎn)以及由于缺乏各種社會保障制度而導(dǎo)致的醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等方面的風(fēng)險(xiǎn)。此外，農(nóng)村一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的市場化、城鎮(zhèn)化過程也催生了不同的保險(xiǎn)需求。具體而言，農(nóng)村保險(xiǎn)需求可以分為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求、農(nóng)民的人生保險(xiǎn)需求。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求是我國農(nóng)村基本的保險(xiǎn)需求。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)在化解自然和市場雙重風(fēng)險(xiǎn)方面具有重要作用，它能通過及時(shí)充分的保險(xiǎn)賠款，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得以迅速恢復(fù)，減少農(nóng)民收入波動，安定農(nóng)民生活，增加農(nóng)村消費(fèi)，保障農(nóng)業(yè)投資安全，減輕政府在災(zāi)后籌措救災(zāi)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，保障災(zāi)后損失得到穩(wěn)定的補(bǔ)償，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗損的能力。我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，長期的計(jì)劃生育政策使得農(nóng)村家庭小型化，再加上部分青壯年農(nóng)民從農(nóng)村流入城鎮(zhèn)，使得農(nóng)村的老齡化問題更加嚴(yán)重，因此，農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)將擁有廣闊的發(fā)展空間。此外，城市化進(jìn)程加快，失去土地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)需求更為突出。在農(nóng)村傳統(tǒng)體制下，農(nóng)民失去了土地也就喪失了最基本的保障，也給社會增添了不穩(wěn)定因素。

（二）新時(shí)期農(nóng)村金融供給特點(diǎn)

我國農(nóng)村(正規(guī))金融體系包括農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以及農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行。由于2007年成立的郵政儲蓄銀行支農(nóng)力度很小，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營規(guī)模仍比較小，覆蓋率低。雖然包括上述金融體系，我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)目前主要還是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行及其農(nóng)村信用社在發(fā)揮服務(wù)“三農(nóng)”作用。

從農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的貸款業(yè)務(wù)來看：在現(xiàn)行政策性金融體制下，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為我國的政策性銀行，僅承擔(dān)糧棉油儲備等貸款業(yè)務(wù)，事實(shí)上成了糧食部門的財(cái)務(wù)主管，根本沒有同農(nóng)戶發(fā)生借貸關(guān)系。雖然2004年銀監(jiān)會批準(zhǔn)了其承擔(dān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)小企業(yè)貸款和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的貸款，但是由于資金來源成本高、風(fēng)險(xiǎn)較大、周期長、收益慢等多種原因影響，新業(yè)務(wù)也沒有很好的開展起來。截止2007年末，累放貸款10224億元，其中糧棉油收購貸款8727億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營貸款1051億元，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款446億元，呈現(xiàn)出一體獨(dú)大，兩翼偏小的局面。

（三）新時(shí)期農(nóng)村金融供需矛盾分析

縱觀我國農(nóng)村金融供求的矛盾，無論是總量、結(jié)構(gòu)的錯(cuò)位，還是區(qū)域布局和服務(wù)對象的錯(cuò)位，實(shí)質(zhì)上是沒有從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的實(shí)際需求出發(fā)，導(dǎo)致農(nóng)村金融供給的市場失靈。

從農(nóng)村金融發(fā)展成功的國家來看，由于農(nóng)村金融市場是一個(gè)信息不對稱、不完全競爭的市場，貧富收入差距大，單純依靠市場機(jī)制或政府干預(yù)來調(diào)節(jié)農(nóng)村金融供求均衡是很難起作用的，各國基本上是采取政府適當(dāng)介入的保護(hù)措施來調(diào)節(jié)農(nóng)村金融供求的均衡。市場發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略要求政府與市場合理分工。從我國的現(xiàn)實(shí)國情來看，政府應(yīng)僅在市場失靈——純粹的公共產(chǎn)品、具有外部性的經(jīng)濟(jì)活動、農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施服務(wù)、不完善的信息——的場合進(jìn)行干預(yù)，應(yīng)致力于消除農(nóng)村金融領(lǐng)域的不完全競爭和非對稱信息，以提高獲得正規(guī)信貸的可能性，應(yīng)致力于農(nóng)村金融資源效率的提高，還應(yīng)從長遠(yuǎn)的角度構(gòu)建規(guī)范的激勵(lì)約束機(jī)制并完善農(nóng)村金融法規(guī)體系，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會福利的提高。因此，我們應(yīng)該結(jié)合新時(shí)期我國農(nóng)村金融市場的特點(diǎn)，從法律制度角度為提高農(nóng)村金融市場的活力與效率進(jìn)行進(jìn)一步的改革與完善。

三、逐步完善我國農(nóng)村金融組織法律制度的建議

（一）降低農(nóng)村金融組織準(zhǔn)入門檻

目前，我國對農(nóng)村金融實(shí)行較為嚴(yán)格的管制政策，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻較高。其結(jié)果必然導(dǎo)致農(nóng)村金融組織單一，不能形成有效的市場競爭，進(jìn)而導(dǎo)致金融市場不發(fā)達(dá)、金融工具種類少、金融資金不足。最終影響農(nóng)村金融的服務(wù)效率和對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。根據(jù)“金融抑制”理論，金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有相互促進(jìn)、相互制約的作用。對農(nóng)村金融管制過嚴(yán)，會對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生“負(fù)收入效應(yīng)，負(fù)儲蓄效應(yīng)，負(fù)投資效應(yīng)和負(fù)就業(yè)效應(yīng)等方面的負(fù)效應(yīng)”。因此，我國應(yīng)適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村金融組織市場準(zhǔn)入條件，降低農(nóng)村金融組織的最低注冊資本要求、鼓勵(lì)多種資本進(jìn)人農(nóng)村金融市場、允許組建多種形式的農(nóng)村金融組織、放寬農(nóng)村金融組織經(jīng)營范圍和業(yè)務(wù)活動等，探索發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的新型農(nóng)村金融組織，推進(jìn)多層次資本市場體系建設(shè)。擴(kuò)大直接融資規(guī)模和比重，以解決農(nóng)村金融組織網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融供給不足、競爭不充分等問題。總之，要建立一個(gè)組織機(jī)構(gòu)多元化、市場體系多層次化的農(nóng)村民間金融組織，解決農(nóng)村和農(nóng)民融資難的問題。當(dāng)前，在政策上降低農(nóng)村金融準(zhǔn)入門檻的目標(biāo)已經(jīng)日益清晰，但還需要從法律上把較低的農(nóng)村金融準(zhǔn)入門檻規(guī)范確定下來。

（二）確立部分民間地下金融組織的合法地位

在農(nóng)村地區(qū)，尤其是在東部沿海地區(qū)，民間金融一直在發(fā)展。據(jù)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院李建軍的《中國地下金融調(diào)查》顯示，目前中國地下信貸的規(guī)模大概介于7405億元至8164億元之間，地下融資規(guī)模占融資規(guī)模的比重為28.07％。雖然民間地下金融組織在擴(kuò)大農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營資金、活躍農(nóng)村金融市場、提高金融效率、促進(jìn)農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起了積極作用，但因其運(yùn)行不規(guī)范、存貸款利息過高弊端、潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)過大等問題，一直以灰色狀態(tài)生存，缺乏相關(guān)法律保障，其尷尬的地位不利農(nóng)村金融的穩(wěn)定和發(fā)展。應(yīng)通過立法的形式明確部分民間地下金融組織的合法地位，將其納入法制化管理的范圍中來。這樣有利于擴(kuò)大農(nóng)村金融市場供給，減少金融風(fēng)險(xiǎn)，消除社會不穩(wěn)定隱患。對于農(nóng)村個(gè)人之間出于自愿互助性質(zhì)的借貸行為應(yīng)更多的依據(jù)《民法通則》、《合同法》進(jìn)行管理，而不是嚴(yán)格限制；對于農(nóng)村民間中介借貸組織，則必須通過法律制度加以引導(dǎo)和規(guī)范其合理結(jié)構(gòu)，以維護(hù)農(nóng)村金融安全。

（三）建立各種農(nóng)村金融組織法律制度

首先，要通過立法規(guī)劃對各種農(nóng)村金融組織的立法予以統(tǒng)籌安排，解決我國當(dāng)前農(nóng)村金融組織立法形式上法律不完善的問題。

其次，可以參考國際通行的做法和美、日等同的經(jīng)驗(yàn)，我國農(nóng)村金融組織立法應(yīng)采取“一種銀行制定一種法”的形式，即在《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》的基礎(chǔ)上根據(jù)“突出特性、協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的原則分別制定具體有針對性的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)組織法律，如《合作制銀行法》、《農(nóng)村非銀行金融組織法》等。

最后，在“一種銀行制定一種法”的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際需要，為進(jìn)一步落實(shí)法律，從不同層次上制定下位法規(guī)，創(chuàng)建一個(gè)內(nèi)部相互協(xié)調(diào)的法律體系。

只有加快相關(guān)的立法工作，才能在統(tǒng)一的法律框架下允許多種組織機(jī)構(gòu)進(jìn)人農(nóng)村金融市場，開展多種形式的金融活動，加強(qiáng)有效競爭，促進(jìn)我國農(nóng)村金融組織的正常、健康、有序發(fā)展。

（四）改進(jìn)對農(nóng)村金融組織的管制方式

金融管制的目的不是壓制和禁止,而是在于建立一個(gè)安全、有序、公平、競爭的金融市場，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)金融組織更好的、更安全的經(jīng)營，以及保護(hù)金融組織的合法權(quán)益。

隨著國家對農(nóng)村政策的轉(zhuǎn)變，對農(nóng)村資金的投入加大，原先的管制模式已不適應(yīng)現(xiàn)在農(nóng)村金融和農(nóng)村金融組織的發(fā)展。針對農(nóng)村不同類型、不同性質(zhì)的金融組織，要根據(jù)其特點(diǎn)制定相應(yīng)的管制模式。對農(nóng)村非正規(guī)金融組織的管制，既要維護(hù)農(nóng)村金融安全，也要考慮是否可以通過事后的司法救濟(jì)達(dá)到管制的目的。因?yàn)椴粚徤鞯墓苤?，不但無助于使金融組織的行為理性化，反而可能成為農(nóng)村金融發(fā)展的障礙。相反，合理的管制理念和方式會促進(jìn)農(nóng)村金融組織的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

對農(nóng)村金融組織的管制，首先要以法律作為主線，明確規(guī)定管制主體、管制范圍、管制程序、管制權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)行公正和公開的管制活動。在保障農(nóng)村金融安全的同時(shí)，提高農(nóng)村金融活動的效率。其次，要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況建立一整套管制標(biāo)準(zhǔn)和措施。另外，要讓資不抵債的農(nóng)村金融組織通過重組、關(guān)閉等方式及時(shí)退出金融市場。最后，優(yōu)化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的外部運(yùn)行環(huán)境，加強(qiáng)法人內(nèi)部治理。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革的總體目標(biāo)，就必須圍繞管理機(jī)制、產(chǎn)權(quán)問題、法人治理結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)等方面加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高金融服務(wù)效率。

參考文獻(xiàn)：

1、匡家在.1978年以來的農(nóng)村金融體制改革：政策演變與路徑分析.中國經(jīng)濟(jì)史研究，2007.2、肖宏.基于新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村金融體系創(chuàng)新研究.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué),2008.3、袁洪斌等.對中國農(nóng)村金融制度變遷的制約因素與基本特征的思考.生產(chǎn)力研究,2007.逐步建立完善農(nóng)村金融組織法律制度的思考

第五篇：人力資源與學(xué)習(xí)型組織建立

隨著知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，全球競爭的焦點(diǎn)越來越多的轉(zhuǎn)移到企業(yè)的人力資源 上，企業(yè)人力資源的綜合競爭力已成為決定企業(yè)能否在新一輪競爭中勝出的關(guān) 鍵。而傳統(tǒng)的人事管理理念已難以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)知識型人才的發(fā)展需求，這就 促使企業(yè)在尋求新的人力資源管理思想上進(jìn)行創(chuàng)新，主動適應(yīng)現(xiàn)代市場競爭。

一、學(xué)習(xí)型組織與人力資源的持續(xù)發(fā)展

企業(yè)人力資源具有能動性、再生性、增值性等特征。依據(jù)這三個(gè)特征，企 業(yè)人力資源是一種可以無限開發(fā)和增值的資源，能產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，在人力資源 的“量和質(zhì)”上能保持企業(yè)人力資源的長期動態(tài)均衡發(fā)展。

學(xué)習(xí)型組織之所以能促進(jìn)并推動企業(yè)人力資源可持續(xù)發(fā)展，主要是它能塑 造企業(yè)內(nèi)生長機(jī)制。這種機(jī)制在促進(jìn)企業(yè)員工方面表現(xiàn)在使員工富有能動性和 持續(xù)增強(qiáng)員工的生存能力。它能在實(shí)際運(yùn)作中實(shí)現(xiàn)企業(yè)人力資源的可持續(xù)發(fā)展，即通過激發(fā)組織學(xué)習(xí)力，持續(xù)改善企業(yè)人力資源“價(jià)值”的質(zhì)和量，最終實(shí)現(xiàn) 企業(yè)人力資源的可持續(xù)發(fā)展。

二、企業(yè)人力資源管理中學(xué)習(xí)型組織的建構(gòu)策略

企業(yè)人力資源管理中學(xué)習(xí)型組織的建構(gòu)要以促進(jìn)人力資源可持續(xù)發(fā)展為中 心，在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織過程中須充分考慮以下方面：

1、激發(fā)企業(yè)學(xué)習(xí)力

培養(yǎng)組織學(xué)習(xí)力重在培養(yǎng)組織系統(tǒng)的學(xué)習(xí)力，強(qiáng)調(diào)注重組織內(nèi)員工、團(tuán)隊(duì) 的內(nèi)在主動學(xué)習(xí)力，這些群體是企業(yè)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的關(guān)鍵參

與者，他們對自 身的期望、學(xué)習(xí)態(tài)度及如何對待自己能力的看法，在整個(gè)學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建過程 中地位突現(xiàn)。若企業(yè)員工、團(tuán)隊(duì)的主觀能動性得不到充分發(fā)揮，那么任何組織 內(nèi)學(xué)習(xí)環(huán)境因素的變革也達(dá)不到預(yù)期目的?？偠灾?，企業(yè)員工、團(tuán)隊(duì)的“主 動”與“全員參與”精神在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織過程的意義重大。

2、培養(yǎng)企業(yè)學(xué)習(xí)力

在《造就組織學(xué)習(xí)力》中，黃健構(gòu)建了關(guān)于個(gè)人“學(xué)習(xí)力的三角形”模型，即生理基礎(chǔ)是構(gòu)成個(gè)人學(xué)習(xí)力的必要條件；能力是順利完成某種活動所必需的 心理特征，是學(xué)習(xí)力的核心；態(tài)度是個(gè)體學(xué)習(xí)的內(nèi)部心理狀態(tài)，決定了個(gè)體對 學(xué)習(xí)行為的選擇方向，還在一定程度上決定學(xué)習(xí)質(zhì)量。以上述模型為鑒，構(gòu)建 培養(yǎng)企業(yè)學(xué)習(xí)力模型，主要包括：

2.1改變學(xué)習(xí)態(tài)度

改變學(xué)習(xí)態(tài)度在整個(gè)模型中起主導(dǎo)作用，沒有學(xué)習(xí)態(tài)度的改變，后續(xù)無從 談起；同時(shí)心態(tài)波動較大，易影響學(xué)習(xí)，其他兩部分相對穩(wěn)定。學(xué)習(xí)態(tài)度改變 包括：

2.1.1轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)心態(tài)

心態(tài)是人的一種心理表現(xiàn)狀態(tài)，它決定人們的行為選擇方向，并在一定程 度上決定行為的質(zhì)量，學(xué)習(xí)心態(tài)是人對學(xué)習(xí)的內(nèi)部準(zhǔn)備狀態(tài)，培養(yǎng)積極的學(xué)習(xí)心態(tài)是提高學(xué)習(xí)力的必然選擇，積極進(jìn)取的生活態(tài)度不僅可以提高學(xué)習(xí)、工作 效率，還決定人們學(xué)習(xí)的意愿和方式。

2.1.2樹立學(xué)習(xí)信心

自信心是個(gè)人對自己信念、能力和力量的認(rèn)識和評估，相信自己有能力面 對現(xiàn)實(shí)，解決問題。自信使人保持快樂，自我認(rèn)可和相互接納，使人不斷成功，自信可以產(chǎn)生巨大的精神力量。

2.1.3培養(yǎng)良好習(xí)慣

習(xí)慣是人們長期養(yǎng)成的不易改變的語言、思維和態(tài)度的行為方式，它是長 期積累強(qiáng)化而形成的一種動力，是一種穩(wěn)定、自動的行為方式。良好學(xué)習(xí)習(xí)慣 的養(yǎng)成是學(xué)習(xí)成功的發(fā)動機(jī)。

2.1.4確立新價(jià)值觀

價(jià)值觀是個(gè)人對人生價(jià)值和意義的穩(wěn)定看法，是行為活動的內(nèi)在動力，它 主要指人生理想和生存意義，培養(yǎng)積極的價(jià)值觀，不僅可提高學(xué)習(xí)工作效率，且還能給人類提供最核心的需要，能使人挖掘人生意義，領(lǐng)悟和感受人生價(jià)值。

2.2增強(qiáng)創(chuàng)新素質(zhì)

學(xué)習(xí)型組織強(qiáng)調(diào)學(xué)后要有后續(xù)行為。若學(xué)后無新行為，那么整個(gè)學(xué)習(xí)過程 都值得懷疑。學(xué)習(xí)與實(shí)踐相聯(lián)系，脫離任何一環(huán)都達(dá)不到最終目的，學(xué)習(xí)型組 織創(chuàng)建中，創(chuàng)造性應(yīng)用尤為重要，組織環(huán)境建設(shè)，員工學(xué)習(xí)力培養(yǎng)，若不能使 所學(xué)知識適用于實(shí)際工作，就不能實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)和工作相融，那么，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組 織的最終目標(biāo)就成為紙上談兵。聯(lián)想集團(tuán)，中國成功的學(xué)習(xí)型組織，與其不斷 創(chuàng)新相關(guān)，而新產(chǎn)品產(chǎn)生來自智慧，智慧的源泉是學(xué)習(xí)。企業(yè)只有不斷學(xué)習(xí)，才能碰撞出火花，產(chǎn)生新智慧，從而進(jìn)行創(chuàng)新，才能達(dá)到學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建的目 標(biāo)。

2.3塑造學(xué)習(xí)能力

學(xué)習(xí)能力是順利完成學(xué)習(xí)活動必需的心理特征，是學(xué)習(xí)力的核心。學(xué)習(xí)能 力包括以下方而：

內(nèi)化：指吸收知識，與原有知識結(jié)構(gòu)聯(lián)系并建構(gòu)組織新知識體系的能力。外化：指個(gè)人、團(tuán)隊(duì)根據(jù)問題、情景靈活運(yùn)用所學(xué)知識進(jìn)行知識創(chuàng)造的能 力。

反思：指個(gè)人、團(tuán)隊(duì)對整個(gè)學(xué)習(xí)過程的監(jiān)控及調(diào)節(jié)能力。

合作：指個(gè)人、團(tuán)隊(duì)與對方開展深度會談，并互相啟發(fā)、相互提升的能力。2.4強(qiáng)化反思、溝通，改善“績效考核”

通過“績效”考核企業(yè)成員可以享受學(xué)習(xí)與工作融合的快樂，不僅能感受 到自身業(yè)績的提高、能力的提升、個(gè)人目標(biāo)的達(dá)成，還是一種心理滿足，這樣 可以增強(qiáng)自信，從而激勵(lì)企業(yè)成員、團(tuán)隊(duì)持續(xù)學(xué)習(xí)欲望，體現(xiàn)生命價(jià)值。

“績效考核”的結(jié)果可能不能順利達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，那么企業(yè)的決策層、管 理層、執(zhí)行層及個(gè)人就應(yīng)對預(yù)期目標(biāo)高低、領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識問題、組織激勵(lì)制度及考 核體系等問題進(jìn)行深刻反思，并在相互溝通中尋找根源，同時(shí)借鑒其他組織創(chuàng) 建的成功經(jīng)驗(yàn)，采取有效措施，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。