第一篇：夏玉米增產(chǎn)技術(shù)對策研究的論文大全

論文關(guān)鍵詞：夏玉米；無土育苗；栽培技術(shù)

論文摘要：闡述了夏玉米無土育苗方法，并結(jié)合旋轉(zhuǎn)回歸設(shè)計試驗結(jié)果，總結(jié)了夏玉米無土育苗移栽的高產(chǎn)配套技術(shù)，包括選用中晚熟品種、培育壯苗、移栽苗齡不宜太大、移栽適宜密度7.80~8.25萬株/hm2，最佳氮肥施用量為施純N150.0~187.5kg/hm2，以期指導(dǎo)夏玉米育苗移栽技術(shù)的推廣應(yīng)用。

近年來，隨著種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，支柱糧飼作物玉米的種植面積逐年減少，因而通過改革栽培技術(shù)，增加科技投入，依靠提高單產(chǎn)?？偖a(chǎn)，是玉米生產(chǎn)的迫切要求。試驗研究證明，夏玉米無土育苗移栽增產(chǎn)效果顯著，是玉米栽培上的一次革命。育苗移栽播期可提早15～20d，成熟期提早7～9d，千粒重提高55～60g，增產(chǎn)13%～15%；育苗移栽可使植株基部節(jié)間縮短，次生根增多，較直播玉米株高矮32.4～65.0cm，穗位降低25.6～60.0cm，單株葉面積較小，抗倒伏能力增強，利于密植奪高產(chǎn)；育苗移栽可避免6月下旬多雨年份“芽澇”，抵抗玉米生育后期的風災(zāi)，也可在6月嚴重干旱年份保證玉米適期播種，正常成熟，獲得好收成。實踐證明，夏玉米育苗移栽既是實現(xiàn)正常年份高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的措施和特殊年份提高抗災(zāi)應(yīng)變能力的科學(xué)手段，也是保護地區(qū)季節(jié)設(shè)施栽培實現(xiàn)高產(chǎn)、高效的有效措施之一。

1無土育苗方法

在靠近大田的空閑地上作畦，畦寬1.5～2.0m、畦深6cm，畦四周筑埂，畦底鏟平踏實，畦一頭開一排水溝，畦長視苗量而定，畦內(nèi)放6cm厚腐熟好的土雜肥，踏實，鋪平，把浸好的玉米種均勻播種在育苗基質(zhì)上，在種子上再蓋一薄層爛草末。為防地下害蟲，播前或播后在育苗基質(zhì)上噴澆250倍的敵百蟲或1000倍久效磷藥液，播后澆足水，播后第2天、第3天下午各噴澆1次水，直至出苗，齊苗后一般不再澆水。

苗床播種密度，應(yīng)視計劃的移栽苗齡而定，苗齡長的播種密度宜稀，短的宜密。五葉期移栽，據(jù)試驗以播410粒/m2左右為宜，1hm2需秧畦凈面積180m2，秧田與大田比例為1∶50。此播量在畦內(nèi)按6cm行距、4cm株距擺播為好。育苗基質(zhì)厚度以6～7cm為宜。

2配套高產(chǎn)栽培技術(shù)

2.1品種選擇

選用中晚熟品種，育苗移栽可早播，有利于充分發(fā)揮中晚熟品種的增產(chǎn)潛力。

2.2培育壯苗

壯苗是高產(chǎn)的基礎(chǔ)。培育壯苗，一是播前精選種子，盡可能使用飽滿而大小一致的種子，可分級播種；二是育苗基質(zhì)要較肥沃，一定要用腐熟好的爛草末；三是用鋅肥和磷肥浸種。

2.3移栽苗齡

育苗移栽的苗齡，據(jù)筆者用登海1號所做的5因素（移栽苗齡、前期追肥苗齡、后期追肥苗齡、移栽密度和不同氮肥施用量）5水平（苗齡3～7葉、前期追肥苗齡5～9葉、后期追肥苗齡10～14葉、密度5.25~8.25萬株/hm2和純N150~300kg/hm2純氮）的旋轉(zhuǎn)回歸設(shè)計試驗結(jié)果，3～7葉移栽，各種水平間的產(chǎn)量差異都達不到顯著水平。直觀分析，3葉移栽的（4個小區(qū)）平均產(chǎn)量9057.0kg/hm2，4葉移栽的（8個小區(qū)）平均產(chǎn)量7105.5kg/hm2。5葉移栽的（14個小區(qū)）平均產(chǎn)量7030.5kg/hm2，6葉移栽的（8個小區(qū)）平均產(chǎn)量8590.5kg/hm2，7葉移栽的（6個小區(qū)）產(chǎn)量6376.5kg/hm2。綜上所述，3～6葉移栽，苗齡對產(chǎn)量影響不大，苗齡達7葉，產(chǎn)量開始下降。據(jù)試驗，3.72葉移栽的平均產(chǎn)量9504.0kg/hm2，7.5葉苗齡移栽的平均產(chǎn)量5038.5kg/hm2，大苗比小苗減產(chǎn)46.9%。

2.4增產(chǎn)密度

在5因素5水平旋轉(zhuǎn)回歸試驗結(jié)果中，在移栽密度5.25～8.25萬株/hm2范圍內(nèi)，產(chǎn)量隨密度的增加而提高，產(chǎn)量與密度呈顯著正相關(guān)。直觀分析，在其他4因素變化的環(huán)境中，5.25萬株/hm2的（3個小區(qū)）平均產(chǎn)量7711.5kg/hm2，6.00萬株/hm2的（8個小區(qū)）平均產(chǎn)量6985.5kg/hm2，6.75萬株/hm2的（14個小區(qū)）平均產(chǎn)量7287kg/hm2，7.50萬株/hm2的（8個小區(qū)）平均產(chǎn)量7810.5kg/hm2，8.25萬株/hm2的（1個小區(qū)）產(chǎn)量7711.5kg/hm2，說明該品種育苗移栽的適宜密度為7.50～8.25萬株/hm2。2.5合理施用氮肥

合理施肥是玉米增產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。據(jù)筆者在上等肥力田塊所做的5因素5水平旋轉(zhuǎn)回歸試驗結(jié)果，全施150kg/hm2鉀肥，按氮、磷比1∶0.5施用磷肥，玉米產(chǎn)量與氮肥施用量在187.5kg/hm2以下時呈正相關(guān)，在187.5～300.0kg/hm2時呈顯著的負相關(guān)。直觀分析，施純N150kg/hm2的產(chǎn)量7704.0kg/hm2，施純N187.5kg/hm2的（8個小區(qū)）平均產(chǎn)量7912.5kg/hm2，施純N225.0kg/hm2的（13個小區(qū)）平均產(chǎn)量7227.0kg/hm2，施純N262.5kg/hm2的（9個小區(qū)）平均產(chǎn)量6850.5kg/hm2，施純N300.0kg/hm2的（1個小區(qū)）產(chǎn)量5827.5kg/hm2，說明在上等肥力田塊中，登海1號育苗移栽的最佳氮肥施用量是施純N150.0～187.5kg/hm2。氮肥用量與前期追肥葉齡的交互作用，接近顯著水平，亦即早追肥用量宜少些。

第二篇：夏玉米高產(chǎn)技術(shù)

夏玉米高產(chǎn)生產(chǎn)技術(shù)技術(shù)

1、創(chuàng)造熬得土壤條件

2、選用緊湊型優(yōu)良品種

緊湊大穗優(yōu)良雜交是獲得每噸糧的內(nèi)因株型緊湊，每平方米株數(shù)多，易獲得高產(chǎn)。

3、精細播種

抓好播種質(zhì)量是實現(xiàn)苗全、苗齊、苗壯、苗勻的關(guān)鍵措施。

（3）.防治蠐螬、螻蛄、地老虎等地下害蟲。

（4）.促根壯苗、苗齊苗壯、根系發(fā)達、提高抗旱抗逆能力。

（5）.防治玉米莖基腐病、根腐病、紋枯病、黑穗病、黑粉病等。

4、合理密植:確保實收穗數(shù)是實現(xiàn)每667m2產(chǎn)噸量的關(guān)鍵。在拔節(jié)期、大喇叭口期、抽雄期等時期拔除弱植株保證保證收獲時棵棵有穗。

5、全量平衡施肥:大喇叭口期以前追攻穗肥、抽雄開花期追攻粒肥

6、及時澆水:高產(chǎn)田一般澆四次水。

7、田間管理細致及時

第三篇：夏玉米和蔬菜洪澇災(zāi)害應(yīng)對技術(shù)

夏玉米洪澇災(zāi)害應(yīng)對技術(shù)

1.疏通溝渠、及時排水。密切關(guān)注天氣變化，提前疏通田間排水溝。對已經(jīng)發(fā)生積水的地塊，要盡早將田間積水排出，降低田間濕度，防止出現(xiàn)漬害。

2.田間清理、恢復(fù)生長。待田間明水排凈且能下地時，要盡快組織人力下地割除玉米受損害的植株部分，特別是灌有淤泥的植株頂尖，以利于植株盡快恢復(fù)直立生長，幫助新葉盡快抽出。同時，要盡可能多地保留植株體和綠色葉片。對發(fā)生根倒的地塊，要盡早扶起倒伏植株并培土固牢；對發(fā)生彎倒的地塊，盡可能利用植株自身能力恢復(fù)直立，避免由于人工扶直導(dǎo)致莖稈斷折，造成更大損失。

3.中耕施肥、及時散墑。對于田間積水已經(jīng)排凈或未形成明顯積水的地塊，要結(jié)合增施氮肥，及時進行中耕松土散墑和培土，破除土壤板結(jié)，改善土壤通透性，提高地溫，盡快恢復(fù)根系活力，增強植株抗倒伏能力。

4.加強監(jiān)測、防控病蟲。洪澇災(zāi)害發(fā)生后，田間濕度較大，易誘發(fā)莖腐病、穗腐病、葉斑病以及多種蟲害的發(fā)生。要加強監(jiān)測預(yù)警，密切關(guān)注田間病蟲發(fā)生動態(tài)，適時開展防治，減少病蟲害損失。洪澇災(zāi)害往往伴隨冰雹發(fā)生，對受雹災(zāi)危害的玉米植株，可通過噴施殺菌劑，減少莖稈傷口感染病菌機會。

蔬菜洪澇災(zāi)害應(yīng)對技術(shù)

1.搶收上市、減少損失。對基本成熟的茄果類、瓜類、豆類等蔬菜，要及時采收上市，盡量減少經(jīng)濟損失。

2.搶修大棚、恢復(fù)生產(chǎn)。對于倒塌、損毀的溫室大棚等設(shè)施，要盡快組織修復(fù)，及早恢復(fù)生產(chǎn)。

3.搶抓管理、促進生長。及時清溝排水，確保田間不積水；設(shè)施蔬菜要在雨前蓋好棚膜防雨，雨后及時通風降低濕度；及時中耕松土，增強土壤透氣性；及時噴施2-3次磷酸二氫鉀等葉面肥，促進蔬菜快速恢復(fù)生長；雨后乍晴，要及時對作物適當遮陽降溫，防止萎蔫；及時加強病蟲害防治，清除損毀植株以及殘枝敗葉，拔除中心病株，并在晴天上午十點前或下午五點后噴施廣譜性藥劑。

4.搶種葉菜、增加供應(yīng)。對災(zāi)毀嚴重的菜地，要及時拉秧、整地，迅速搶播一茬普通白菜、莧菜等速生菜，彌補災(zāi)害損失，增加市場供應(yīng)。

5.搶育秧苗、趕抓農(nóng)時。對于受損的育苗基地，要盡快選擇地勢高的田塊，搭建大棚，網(wǎng)膜雙覆蓋，采取穴盤無土育苗，加快育苗進程，確保秋季生產(chǎn)用苗。

第四篇：高等教育管理體制對策研究論文

摘要：高等教育管理體制是推動高等教育發(fā)展方式適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要的前提保障。在厘清黑龍江省高等教育管理體制發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，進一步明確優(yōu)化黑龍江省高等教育發(fā)展方式的必要性，并提出權(quán)力分散化、權(quán)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化、權(quán)力下放等優(yōu)化對策。

關(guān)鍵詞：高等教育；等教育管理體制；權(quán)力分散化

一、高等教育管理體制內(nèi)涵及發(fā)展歷程

體制是被系統(tǒng)化的組織制度，對于管理體制來講，就是指一個管理機構(gòu)中被系統(tǒng)化了的管理制度，包括權(quán)限劃分、機構(gòu)設(shè)置及其運行機制。由此來看，高等教育管理體制則是被系統(tǒng)化了的高等教育管理制度，是關(guān)于高等教育事業(yè)的職能定位、權(quán)責劃分、機構(gòu)設(shè)置和運行機制的總稱。它是一個國家在一定政治、經(jīng)濟和文化制度基礎(chǔ)上建立起來的對高等教育事業(yè)進行組織管理的各項制度的綜合，是整個高等教育體制得以構(gòu)成和運行的保證，直接影響著高等教育改革和發(fā)展的方向、速度、規(guī)模、質(zhì)量和效益等。主要內(nèi)容有：規(guī)定中央與地方、政府與高校在實施高等教育的過程中的相互關(guān)系及其各自職能定位，包括采取什么樣的管理方式來理順國家與高校、高校與社會，以及高校內(nèi)部上下之間、各部門之間關(guān)系的一系列規(guī)定和制度。在我國，高等教育與經(jīng)濟發(fā)展是互相依賴的關(guān)系，經(jīng)濟水平的高低會直接影響到高等教育的發(fā)展水平；經(jīng)濟發(fā)展是高等教育發(fā)展的物質(zhì)支持，并進一步影響到高等教育發(fā)展的規(guī)模和水平。與此同時，高等教育為經(jīng)濟的發(fā)展提供了重要的智力支持，為經(jīng)濟建設(shè)提供技術(shù)與人才的保障，知識經(jīng)濟時代科技與人才是實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的兩大核心要素。因此，高等教育在很大程度上決定經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，高等教育管理體制必須以適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要為根本目標，把握區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展走勢，充分與區(qū)域經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展相協(xié)調(diào)。黑龍江省高等教育管理體制順應(yīng)國家整體管理體制的變革主要經(jīng)歷了三個階段。第一個階段為新中國建立初期。新中國成立后實行計劃經(jīng)濟體制，首次提出高等教育管理體制，將高等教育完全融入于國家經(jīng)濟計劃中，以保障經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)發(fā)展的需要。此期間，高等教育全部歸由教育部和國務(wù)院有關(guān)部委直接管理，權(quán)力不下放。高等教育管理體制雖然能夠與當時高度集中的經(jīng)濟管理體制相匹配，但是卻忽略了高等教育作為獨立實體的自有內(nèi)在發(fā)展規(guī)律。第二個階段為1956—1978年。1956年始，中國開始逐步擺脫計劃經(jīng)濟模式的束縛。嘗試對地方實施一定的放權(quán)，從而促進和調(diào)動中央和地方的積極性。伴隨區(qū)域經(jīng)濟權(quán)限的下放，教育事業(yè)的管理權(quán)限也得到了一定的下放。并于1963年5月頒布了《關(guān)于加強高等學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的決定（試行草案）》。決定中對中央、地方兩級行政機關(guān)管理高等教育的職責給予了明確的規(guī)定。從而黑龍江省高等教育管理體制在自主創(chuàng)辦權(quán)有了一定的空間。但是在文化大革命期間，高等教育陷入了嚴重的癱瘓和半癱瘓狀態(tài)，造成了一段教育發(fā)展歷程的斷層期。第三個階段為自改革開放以來。伴隨著經(jīng)濟和政治體制的改革，教育管理體制也發(fā)生了相應(yīng)的變化。1979年，中央發(fā)布了《關(guān)于建議重新頒布〈關(guān)于加強高等學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理決定〉的報告》，從而進一步強調(diào)了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的高等教育宏觀管理體制。黑龍江省高等教育管理權(quán)限在區(qū)域?qū)用嫔系玫降囊欢ǖ臄U展，并且為與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)進行了一定的調(diào)整。

二、優(yōu)化黑龍江省高等教育體制改革必要性

黑龍江省2008年推出了高教強省建設(shè)規(guī)劃，2010年被列為國家高等教育綜合改革三個試點省份之一。幾年來，通過深入開展“六大工程”建設(shè)，高等教育發(fā)展改革持續(xù)推進。黑龍江省的高等教育正處于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，引發(fā)這次轉(zhuǎn)變是內(nèi)外動因綜合作用的結(jié)果。內(nèi)因是解決擴招積壓等問題的內(nèi)在需求，外因是來自于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會轉(zhuǎn)型的外部驅(qū)動。因此，只有進一步優(yōu)化高等教育發(fā)展方式，才能實現(xiàn)高等教育自身體系的完善以及推動經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。通過對高等教育發(fā)展內(nèi)外環(huán)境的深入剖析，提出加快轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式，是高等教育發(fā)展內(nèi)外環(huán)境深刻復(fù)雜變化的迫切要求。McAdam，ect（2012）通過研究了大學(xué)與企業(yè)的互動關(guān)系，總結(jié)得出加強大學(xué)與企業(yè)之間的合作是優(yōu)化教育發(fā)展方式的重要手段之一。高等教育的發(fā)展方式主要可以劃分為高等教育結(jié)構(gòu)、高等教育人才培養(yǎng)模式和高等教育人才培養(yǎng)模式三個層面。高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才培養(yǎng)模式的完善均需依賴于高等教育高效而規(guī)范化的管理。由此，必然需要在制度層面上完善高等教育治理的相關(guān)規(guī)范。通過高等教育制度路徑的優(yōu)化、設(shè)計和創(chuàng)新，產(chǎn)生穩(wěn)定的整合機制，為高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才培養(yǎng)提供保障。

三、優(yōu)化黑龍江省高等教育管理方式改革的對策

黑龍江省高等教育的傳統(tǒng)管理方式已經(jīng)不能順應(yīng)環(huán)境的需求，亟待轉(zhuǎn)變。黑龍江省高等教育管理方式必然受到整個教育管理體制的影響，不厘清這個問題會阻礙黑龍江省高等教育管理方式的改革和轉(zhuǎn)變。

1.主體分散化。教育行政部門將舉辦權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)相分離，形成相互獨立又相互監(jiān)督和制約的三方，即政府處于管理地位、高校擁有自主舉辦權(quán)、第三方則作為監(jiān)督評審機構(gòu)。打破原來的高等教育體制，讓高等教育得到解放和自由。在這種格局下，政府依然對高等教育進行宏觀管理，不同的是高校自主舉辦權(quán)作為合法權(quán)利可以行使，但這并不意味著高等教育在自主舉辦權(quán)方面可以無所約束、任意行使。這時候就突出了第三方監(jiān)督評審機構(gòu)的重要性和必要性，不但可以監(jiān)督和保障權(quán)力行使人的合法權(quán)益，同時對權(quán)力行使人的行為具有一定的約束，能夠有效改善高等教育的管理方式，促進高等教育的發(fā)展和經(jīng)濟增長。其二，制定一系列制度和條約來協(xié)調(diào)三方之間的關(guān)系和明確彼此的責任，真正促進高等教育走向市場機制，完善相關(guān)法制體系。所有的改革都必須有一定的制度條約來進行護航，確保其安全有效實施，而制定制度條約首先要明確彼此的權(quán)利、義務(wù)和責任。因此，高等教育要形成三方相互制約和監(jiān)督的格局，就必須先厘清三方的相互關(guān)系、責任、權(quán)利和義務(wù)，然后建立一個科學(xué)可行的制度體系，進行制約和協(xié)調(diào)，如問責制、績效考核制等。

2.配置學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力。招生、科學(xué)研究、教育教學(xué)、機構(gòu)設(shè)置、教師管理、學(xué)生管理、經(jīng)費管理是高等學(xué)校自治的七項權(quán)力。在上述權(quán)力中，招生和學(xué)生管理屬于行政權(quán)力，科學(xué)研究和教育教學(xué)屬于學(xué)術(shù)權(quán)力，而機構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費管理和教師管理則屬于前兩種權(quán)力公共支配的范疇。因此，需要明確區(qū)分權(quán)限，并在結(jié)構(gòu)上考慮如何實現(xiàn)均衡發(fā)展。

3.權(quán)力縱向下移。在高等學(xué)校的內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)中，縱向為校方、系部、教研室三個管理層面。因此，高等教育自治權(quán)力既應(yīng)表現(xiàn)于校級層面，也應(yīng)延伸至校級以下的系部和教研室等管理層面上。系部是學(xué)校實施科學(xué)和教學(xué)的下屬一級機構(gòu)，系部應(yīng)充分享有學(xué)科專業(yè)建設(shè)、系內(nèi)部人事調(diào)配、專業(yè)課程設(shè)置、教育資源配置等自主權(quán)。要給予系主任足夠的權(quán)力充分協(xié)調(diào)、推動科研和教學(xué)工作。教研室作為高等學(xué)校最基層的科研和教學(xué)機構(gòu)，負責科研教學(xué)活動的具體實施。在教研室層面，與行政權(quán)力相比，其擁有更多的自主權(quán)。需充分發(fā)揮深化、拓展教學(xué)與科研質(zhì)量的實質(zhì)性工作。

參考文獻：

[1]盧偉，褚宏啟.高等教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在機制與可行路徑———一種要素分析的范式[J].現(xiàn)代教育管理，2014，（12）：14-20.[2]范明，戈國元，盂慶峰.高等教育管理方式改革的系統(tǒng)分析[J].江蘇高教，2013，（4）：47-49.

第五篇：旅行社誠信建設(shè)對策研究(論文)

旅行社誠信建設(shè)對策研究

引 言

旅游業(yè)作為全球經(jīng)濟最具活力的產(chǎn)業(yè)之一，作為國民經(jīng)濟的重要組成部分和新的增長點，與其它產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，帶動作用強，且與人們的生活息息相關(guān)。旅行社是旅游業(yè)的重要組成部分，是旅游業(yè)發(fā)展中最活躍、最積極和最核心的因素，在旅游業(yè)發(fā)展中處于龍頭、樞紐和集聚地位，在招徠客源、組合產(chǎn)業(yè)要素、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面有著不可替代的重要作用。旅行社業(yè)誠信建設(shè)不僅是旅行社業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，更關(guān)系到培育壯大旅游戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，關(guān)系到旅游行風建設(shè)，關(guān)系到社會精神文明建設(shè)。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(國發(fā)[2009]41號文件)明確要求，“加強旅游誠信建設(shè)”，“建立旅行社信用等級制度”。這說明旅行社誠信問題已經(jīng)到了亟待解決的地步，旅行社誠信建設(shè)已提高到了國家戰(zhàn)略層面。近年來我國旅行社業(yè)雖然取得了長足的發(fā)展，但是旅行社的誠信問題一直沒有得到很好的解決?？偟膩砜?，大多數(shù)旅行社在大多數(shù)情況下是守信的，但仍有大量不誠信的情況存在，給旅行社行業(yè)和旅游者帶來了嚴重的負面影響。加強旅行社誠信建設(shè)已經(jīng)成為旅游業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)之一。因

此，研究旅行社誠信建設(shè)問題在旅游業(yè)發(fā)展的新時期具有十分重要的意義。加強旅行社誠信建設(shè)，必須以“把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的戰(zhàn)略目標為指導(dǎo)，以信息公開為基礎(chǔ)，以法律法規(guī)為保障，加強監(jiān)管與行業(yè)自律有機結(jié)合，加快建設(shè)旅行社經(jīng)營單位誠信、旅游者誠信、旅行社相關(guān)單位誠信“三位一體”的旅行社誠信體系，努力率先把旅行社業(yè)建設(shè)成人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

一、提升信息化管理水平，完善信息公開制度 充分、全面、準確、及時地信息披露能夠消弭旅行銷售商與旅游者之間的信息鴻溝，改變游客、旅行社之間信息不對稱的現(xiàn)狀，從而有利于旅游者作出更切合自身需要的理智選擇，有利于消除傳統(tǒng)旅游市場中最為常見的旅行銷售商利用信息優(yōu)勢欺詐旅游者的現(xiàn)象。從西方旅游業(yè)發(fā)達國家來看，注重利用信息公開的力量，建立了比較完善的旅行商信息披露制度。美國的立法機關(guān)和主管部門高度重視旅行銷售商的信息披露行為，并有具體措施保證其信息披露充分、準確和及時。加拿大立法機關(guān)在構(gòu)建旅行商市場監(jiān)管制度時，充分考慮到了社會公眾獲取信息的困難與作出明智決策對充分信息的需求。加拿大《旅行代理商法》第18條第10款規(guī)定，紀律處理委員會與上訴委員會的決定向社會公開，接受社會公眾的查詢。澳大利亞旅行商市場監(jiān)管主體將旅行社

有關(guān)信息整理匯編后，供社會公眾進行查詢。

（一）建立完善旅行社信息公開制度。要建立健全旅行社信息公開制度，確定旅行社業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、市場運行和監(jiān)管信息的披露內(nèi)容和辦法，擴大監(jiān)管信息的披露范圍和頻度，通過新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，將旅行社的基本背景情況、財務(wù)數(shù)據(jù)、受處罰情況、經(jīng)營情況等信息對外公開，使游客、旅游企業(yè)、信用中介機構(gòu)和市場主體能夠公平、方便、及時地獲得必要的旅行社信息資源，提高旅行社信息透明度。

（二）構(gòu)建統(tǒng)一的旅行社信息共享平臺。要以建立旅行社數(shù)據(jù)庫為契機，建立旅游行業(yè)數(shù)據(jù)庫，包括旅行社、導(dǎo)游人員、旅游營運車輛、旅游車輛駕駛?cè)藛T、旅游景區(qū)、娛樂場所、酒店、購物場所。數(shù)據(jù)庫實行全國聯(lián)網(wǎng)，所有入庫的單位都必須由相關(guān)部門審批，嚴格排除 “黑社”、“野馬導(dǎo)游”等市場主體。各相關(guān)部門要密切配合，建立聯(lián)動機制，對于數(shù)據(jù)庫中的信息及時更新，包括相關(guān)企業(yè)信息變動、新注冊成立的合法企業(yè)、嚴重違規(guī)的企業(yè)。

（三）建立旅行社信息公開考核評價機制。對旅行社信息公開要建立科學(xué)健全的考核評價機制。一是主管部門考核。行業(yè)主管部門對旅行社信息公開制定具體考核細則，定期開展檢查，將旅行社信息公開檢查情況公之于眾，對做得好的旅行社予以表彰，對做的不好的旅行社督促，責令限期整改。二是公眾評價。由社會公眾對旅行社信息公開情況進

行評價，主要是通過網(wǎng)絡(luò)媒體，具體做法可以借鑒網(wǎng)上電子商務(wù)的評價體系。建立網(wǎng)上交流討論區(qū)，供旅游愛好者進行交流，對旅行社、導(dǎo)游、酒店、駕駛?cè)藛T、車輛等進行打分評價。

二、完善法律法規(guī)體系，依法推進誠信建設(shè)

誠信不僅是一種倫理規(guī)范，而且也是一種法律規(guī)范。在各國民法典里，誠信是一項基本的指導(dǎo)性立法原則。加強旅行社誠信建設(shè)，要繼續(xù)完善旅行社誠信體系，全面梳理已有的政策法律法規(guī)，依法推進旅行社誠信建設(shè)。

（一）以制定《旅游法》為契機，提升旅行社誠信建設(shè)法律層級。要建立良好的旅游市場秩序，需要完善的信用法律法規(guī)作保證。制定《旅游法》是全國旅游行業(yè)期盼已久的一件大事，全國人大于2009年12月成立了旅游法起草小組，啟動了旅游法立法工作。目前全國旅游行業(yè)方面的法律法規(guī)基本上是行政法規(guī)和地方性法律法規(guī)，正在起草的旅游法是第一部全國人大審議頒布的旅游法律，是旅游業(yè)的基本法。要抓住機遇，把包括旅行社誠信在內(nèi)的旅游誠信建設(shè)作為旅游法的基本原則，并制定詳細具體、操作性強的法律條款，規(guī)范和保障旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員誠信經(jīng)營，保護旅游者合法權(quán)益，為旅行社誠信建設(shè)提供層次更高的法律保障。

（二）以《旅行社條例》基礎(chǔ)，加強旅行社誠信法律法規(guī)建設(shè)。從目前來看，旅行社誠信建設(shè)的法理依據(jù)比較充足，條款規(guī)定比較詳盡。2009年國務(wù)院新修訂實施了《旅行社條例》，國家旅游局出臺了《旅行社條例實施細則》，對當前旅行社行業(yè)出現(xiàn)的“零負團費”、“強制購物”、“隨意變更行程”、“虛假廣告”等突出的不誠信現(xiàn)象作出了明確的規(guī)定。自2010年11月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理旅游糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》（以下簡稱“旅游司法解釋”）為規(guī)范我國旅游市場增添了新的法律依據(jù)，體現(xiàn)了以游客為本，倡導(dǎo)消費者依法維權(quán)；引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營，提升旅游服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。全面深入實施《旅行社條例》及旅游司法解釋，對于加強旅行社管理，保障旅游者和旅旅行社的合法權(quán)益，維護旅游市場秩序，促進旅游業(yè)健康發(fā)展有著十分重要意義。旅游行政管理部門、旅行社行業(yè)對《旅行社條例》及旅游司法解釋要認真貫徹落實，依法治旅、依法興旅，從根本上根除旅行社不誠信問題。

（三）以嚴格按照合同辦事為抓手，依法保護各方合法權(quán)益。旅行社與有關(guān)各方簽訂協(xié)議或服務(wù)合同，并認真履行合同條款，這是通過法律途徑處理糾紛、依法保護旅行社和消費者有關(guān)各方合法權(quán)益的必要手段，也是旅行社誠信經(jīng)營的具體體現(xiàn)。因此，旅行社在實際工作中，要按照合同規(guī)范文本，與旅游者訂立旅游服務(wù)合同，與供應(yīng)商簽訂購銷合同，與海內(nèi)外組團社或其他同行簽訂協(xié)作協(xié)議，嚴格履行合同，減少旅游爭端，保障各方合法權(quán)益。我國旅游行政部門已制

定出完備的旅游合同范本，旅行社行業(yè)要認真執(zhí)行，旅游行政部門要定期開展檢查督促。游客及團隊作為旅游者，是旅行社的顧客，是旅游合同的重要一方。要積極引導(dǎo)游客理性消費，旅行社要在游客咨詢、合同洽談階段使游客明白“便宜沒好貨”道理，不能一味貪求便宜，低于成本的價格享受不到“品質(zhì)旅游”，以合理價格簽訂旅游合同。

三、加大監(jiān)管力度，嚴懲失信市場主體

（一）法律監(jiān)督。旅游、工商、價格、商務(wù)、外匯等有關(guān)部門應(yīng)當依法加強對旅行社的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)當及時予以處理。有關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)加大執(zhí)法力度,開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴懲旅行社的各種失信行為，維護游客合法權(quán)益。要借《旅行社條例》及實施細則實施的契機，依法嚴懲旅行社行業(yè)失信者，按照條例規(guī)定的處罰最高幅度處理，當法律威懾力足夠大時，不守信者考慮到失信行為不能為自己帶來預(yù)期收益，卻要支付昂貴的交易成本時，守信便成為習(xí)慣和自然。

（二）主管部門監(jiān)督。旅游主管部門要建立健全旅游質(zhì)量監(jiān)督隊伍，制定和完善監(jiān)督管理制度，加大對旅游市場管理和旅游服務(wù)質(zhì)量、旅游安全的監(jiān)督、檢查力度，及時有效處理好旅游投訴，積極開展游客滿意度調(diào)查。

（三）社會監(jiān)督。社會監(jiān)督不需要授權(quán)，監(jiān)督者沒有特權(quán)去以權(quán)謀私，成本低廉，分布面廣，應(yīng)廣泛利用。要通過

旅行社公開服務(wù)承諾，發(fā)放“信用監(jiān)督卡”，聘任誠信監(jiān)督員，設(shè)立舉報電話，發(fā)揮社會、媒體的輿論監(jiān)督作用，實行開門搞監(jiān)督。

（四）新聞監(jiān)督。信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，新聞媒體和社會公眾對旅游企業(yè)的輿論監(jiān)督作用在加大。要善于運用新聞監(jiān)督，通過電視、報刊、網(wǎng)站等新聞媒體開辦旅行社誠信建設(shè)專欄和專題節(jié)目，為旅游者提供咨詢服務(wù)、引導(dǎo)旅游消費、培育旅游市場，起到正面引導(dǎo)旅行社誠信建設(shè)的作用。同時，通過這個龐大的有社會責任感的媒體群對旅行社和從業(yè)人員的失信行為及時進行披露、曝光，利用媒體輿論的力量監(jiān)督旅行社誠信建設(shè)。

（五）市場監(jiān)督。旅行社市場誠信建設(shè)離不開市場的監(jiān)督。要堅持以市場需求為導(dǎo)向，培育和發(fā)展旅行社信用服務(wù)機構(gòu)，支持和鼓勵這些機構(gòu)依法自主收集、整理、加工、提供有關(guān)旅行社市場誠信的信息，滿足旅游市場多層次、多樣化、專業(yè)化的誠信服務(wù)需求。在旅行社行政審批、登記注冊、資質(zhì)認定管理以及周期性檢驗、日常監(jiān)督、評級評優(yōu)等工作中，按照授權(quán)和規(guī)范流程，查詢旅行社信用報告和要求旅行社提供信用報告，擴大信用評級、信用報告等信用信息使用范圍。

四、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，提高行業(yè)自律水平

從西方旅游業(yè)發(fā)達的國家和我國港澳臺地區(qū)來看，都建

立了成熟的旅行社行業(yè)組織，發(fā)揮自律監(jiān)管作用，確保旅行社行業(yè)誠信經(jīng)營。美國的旅行社行業(yè)組織較多，最具有影響力的是美國旅行代理商協(xié)會與美國旅行運營商協(xié)會，這兩個協(xié)會都是為維護本協(xié)會會員利益及廣大旅客的利益（實際上是該行業(yè)的長期利益）而自發(fā)組建的民間組織。這兩個協(xié)會通過設(shè)定嚴格的入會標準、嚴格的會員管理及卓越的會員服務(wù)，配合政府對旅行商的監(jiān)管，對不斷提升旅行商及運營行業(yè)的誠信、專業(yè)服務(wù)、責任感從而促進旅行業(yè)的快速健康發(fā)展起到了重要作用。香港旅游業(yè)協(xié)會（以下簡稱“議會”）在旅行代理商監(jiān)管中發(fā)揮著重要作用。議會在其成立之初（1978年）時，以保障旅行商的利益為宗旨。隨著時間的推移，其在行業(yè)自律方面的成績贏得廣泛認同，因而于1988年修訂《條例》時獲政府委以負責保障外游旅客權(quán)益的重任。由此，議會開始一身兼兩職，既要維護旅行商的利益，又要保障消費者的權(quán)益，扮演著十分重要的角色。

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)[2009]41號）提出“發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的作用，提高行業(yè)自律水平。”并要求“旅游行政管理及相關(guān)部門要加快職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)當由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和中介組織承擔的職能和就夠轉(zhuǎn)移出去。五年內(nèi)，各級各類旅游企業(yè)協(xié)會的人員和財務(wù)關(guān)系要與旅游行政管理部門脫鉤”。按照國務(wù)院41號文件的要求，借鑒境內(nèi)外旅行社協(xié)會的做法，要盡快建立健全各級旅行社協(xié)會，充分發(fā)揮旅行社協(xié)會作用，提高行業(yè)誠信自律水平。

一是旅游行政部門應(yīng)該按照建設(shè)務(wù)實、高效政府的要求，加快政府職能轉(zhuǎn)變，將旅行社管理的部分職能轉(zhuǎn)移給旅行社協(xié)會，抓緊做出協(xié)會改革的具體方案和時間安排，按時完成任務(wù)，增強旅行社協(xié)會職能，充分發(fā)揮旅行社協(xié)會自律作用。

二是旅行社協(xié)會應(yīng)加強行業(yè)管理, 規(guī)范行業(yè)經(jīng)營行為, 努力營造公平競爭的經(jīng)營環(huán)境。為此，旅行社協(xié)會應(yīng)在廣泛征求廣大會員意見的基礎(chǔ)上,不斷完善旅行社的行業(yè)規(guī)范和從業(yè)人員的行為規(guī)范, 建立誠信鼓勵、失信懲罰制度,積極開展信用培訓(xùn)和“重合同、守信用”活動, 引導(dǎo)旅行社開展誠信服務(wù)。積極開展誠信旅游創(chuàng)建活動，建立專門的信用管理機構(gòu),認真開展自查自糾不誠信的經(jīng)營行為, 制定城信服務(wù)公約,規(guī)范誠信服務(wù)程序, 建立以“誠信為本”的企業(yè)文化，從業(yè)人員簽訂誠信承諾書，將誠信管理落實到旅行社的每一項日常工作中。要求每一個從業(yè)者嚴格自律, 認真履行誠信服務(wù)承諾, 廣泛接受社會各方的監(jiān)督, 從嚴處罰從業(yè)者的失信行為。

三是旅行社協(xié)會要充分利用聯(lián)合力量，自行約定懲處旅行社外的失信者，將這些失信于旅行社的企業(yè)、個人納入“黑名單”，杜絕或減少與失信者的經(jīng)濟往來，從經(jīng)濟上予以懲處，為旅行社誠信經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

五、建立誠信經(jīng)營機制，培育品牌旅游企業(yè)

旅行社誠信建設(shè)除了來自外部法律制度監(jiān)管外，主要應(yīng)該依靠旅行社自身加強建設(shè)，引導(dǎo)旅行社企業(yè)做大做強，打造品牌龍頭企業(yè)，支持旅行社建立健全制度，提高從業(yè)人員隊伍素質(zhì)，使旅行社由消極態(tài)度誠信經(jīng)營變成主動誠信經(jīng)營，也就是“要我誠信”變成“我要誠信”。

（一）加強誠信教育，培育誠信文化。實踐證明，完全依靠外部監(jiān)督來維護旅行社誠信行為，一般難以做到，還必須加強旅行社從業(yè)人員誠信教育，使誠信變成每個從業(yè)人員的自覺意識。要讓旅行社從業(yè)人員，特別是管理人員意識到誠信對旅行社的長遠發(fā)展起著興衰存亡的作用。一是要進一步增強旅行社城信意識。通過在旅行社內(nèi)部開展城信教育,使所有從業(yè)者深刻地認識到市場經(jīng)濟的根本就是信用經(jīng)濟。信用同資金、品牌、技術(shù)、管理、信息等一樣, 是企業(yè)的生產(chǎn)要素, 是企業(yè)的無形資產(chǎn), 倘若在經(jīng)營中背信忘義、見利忘義, 最終只會敗壞旅行社自身乃至整個行業(yè)的聲譽。旅行社的經(jīng)營者必須切實轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念, 牢固地樹立“誠信是金”的企業(yè)理念。二是重視旅行社誠信文化建設(shè)。作為旅游企業(yè)中堅力量的旅行社必須加強企業(yè)文化的培育，尤其是應(yīng)當倡導(dǎo)“誠信”的企業(yè)文化，并作為企業(yè)經(jīng)營管理的核心。對服務(wù)性的旅行社來說,企業(yè)文化的核心應(yīng)該是服務(wù)文化，為旅游者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。不僅要提供內(nèi)容豐富、科學(xué)合理的旅游線路，還應(yīng)該保證旅游計劃的順利實施,努力控制構(gòu)成

產(chǎn)品的每一項服務(wù)要素的質(zhì)量，為旅游者創(chuàng)造一種賓至如歸的旅游氛圍。三是要創(chuàng)新形式，注重實效。要編寫旅行社誠信宣傳學(xué)習(xí)資料，包括誠信傳統(tǒng)的傳承與創(chuàng)新，旅游行業(yè)誠信典范、誠信佳話、誠信故事整理匯編，旅行社誠信理論的研究與豐富，失信心理的矯正等內(nèi)容，將資料發(fā)到旅行社從業(yè)人員手中。旅行社要以內(nèi)刊和內(nèi)部網(wǎng)站為載體，大力宣揚員工誠信服務(wù)的事跡，表揚好人好事，用身邊的誠信事例教育鼓勵大家，建設(shè)企業(yè)自身的誠信文化。

（二）建立誠信制度，規(guī)范經(jīng)營行為。誠信制度在旅行社中占有基礎(chǔ)地位，即是企業(yè)的信譽資產(chǎn)，又是企業(yè)發(fā)展無形的推動力和保障。旅行社要將誠信立社、誠信待客、誠信育人的理念落實到企業(yè)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)中，完善各項誠信制度：完善社務(wù)公開制度，重大問題征求意見、通報制度，誠信一票否決制；完善誠信教育制度，經(jīng)常性地開展“誠信為本，操守為重”理念教育，培訓(xùn)信用理論知識，提高員工誠信素養(yǎng)；完善關(guān)鍵崗位監(jiān)控制度，重點強化對計調(diào)、外聯(lián)、財務(wù)等信用風險關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位和人員的跟蹤監(jiān)控，側(cè)重于員工在操作流程中的信用行為，實行“無縫對接管理”；完善外部誠信風險責任制度，嚴格落實客戶賬款催收責任制，動態(tài)監(jiān)控客戶注冊信息、財務(wù)報表、銀行開戶情況、付款記錄、經(jīng)營狀況、市場前景等信用信息，有效規(guī)避風險；完善信用考核制度，把誠信作為對各部門、崗位的綜合考核 的重要內(nèi)容之一，完整記錄員工誠信評估記錄，建立誠信臺賬；完善激勵約束制度，在待遇、榮譽、職位上獎勵誠信員工，使“誠信”成為員工職業(yè)發(fā)展的“綠色通行證”。

（三）保障從業(yè)人員待遇，加強隊伍素質(zhì)建設(shè)?！堵眯猩鐥l例》第三十二條“旅行社聘用導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊人員應(yīng)當依法簽訂勞動合同，并向其支付不低于當?shù)刈畹凸べY標準的報酬。” 第五十八條“違反本條例的規(guī)定，旅行社不向其聘用的導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊人員支付報酬，或者所支付的報酬低于當?shù)刈畹凸べY標準的，按照《中華人民共和國勞動合同法》的有關(guān)規(guī)定處理。”國家旅游局《關(guān)于進一步加強全國導(dǎo)游隊伍建設(shè)的若干意見》中提出應(yīng)建立“以基本工資和導(dǎo)游服務(wù)費為主體，帶團補貼為補充的導(dǎo)游人員薪酬制度”。要依照國家有關(guān)法律法規(guī)，提供基本工資和社會保障，不斷提高從業(yè)人員待遇，使從業(yè)人員不至于以坑害游客為代價，損害自己的聲譽和從業(yè)前景, 為旅行社的誠信建設(shè)創(chuàng)造條件。要加強旅行社從業(yè)人員的培訓(xùn)，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》明確提出“實施全國旅游培訓(xùn)計劃，五年內(nèi)完成對旅游企業(yè)全部高中級管理人員和導(dǎo)游人員的分級分類培訓(xùn)”，要按照要求，制定旅行社從業(yè)人員培訓(xùn)計劃，加強對旅行社從業(yè)人員的培訓(xùn)，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。

參考文獻：

[1]周農(nóng).市場誠信研究文集[Ｍ].湖南人民出版社，2009.[2]陳平.新中國誠信變遷：現(xiàn)象與思辨[Ｍ].中山大學(xué)出版社，2010.[3]國家旅游局監(jiān)督管理司.導(dǎo)游體制改革調(diào)研報告[R].旅游調(diào)研，2010.[4]國家旅游局行風建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組.旅游行風建設(shè)工作文集[C].北京：中國旅游出版社,2010.[5]中華人民共和國國務(wù)院.旅行社條例.2009-02-20.[6]王天星.旅行社市場監(jiān)管制度研究[Ｍ].中國旅游出版社，2008.