第一篇：現(xiàn)階段我國政府市場經(jīng)濟(jì)中作用研究

現(xiàn)階段我國政府在市場經(jīng)濟(jì)中的作用研究

作者姓名

（陜理工××院（系）××專業(yè)××班級(jí)，陜西 漢中 72300x）

指導(dǎo)教師：

【內(nèi)容提要】

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用政府和市場的關(guān)系，實(shí)際上就是在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用的問題。中國政府職能轉(zhuǎn)變自然需要借鑒西方市場制度下的政府與市場關(guān)系模式。但經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)踐以及我國改革的歷程表明，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性以及我國國情的特殊性，決定了有關(guān)我國政府職能轉(zhuǎn)變的研究應(yīng)該建立在客觀的認(rèn)識(shí)前提之上。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性對(duì)我國政府職能轉(zhuǎn)變的影響、政府職能轉(zhuǎn)變所需要的相應(yīng)制度支持、我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起點(diǎn)和特有的歷史文化傳統(tǒng)，應(yīng)該成為中國政府職能轉(zhuǎn)變研究的基本認(rèn)識(shí)前提。

【關(guān)鍵詞】

經(jīng)濟(jì)體制

深化改革

職能轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

目

錄

引言 ………………………………………………………………………………………………… 1政府在市場經(jīng)濟(jì)下的作用 …………………………………………………………… 1市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要政府改變職能 ……………………………………………… 2

對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家政府職能轉(zhuǎn)變的考察 ………………………………………… 3

我國政府職能轉(zhuǎn)變研究的基本認(rèn)識(shí)前提 ……………………………………… 4

4.1 政府職能轉(zhuǎn)變將是一個(gè)長期和艱巨的過程 ………… ………………… 4

4.2 政府職能轉(zhuǎn)變需要一系列制度改革的支持和互補(bǔ) ………………… 4

4.3 我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起點(diǎn) ……………………………………… 5

結(jié)束語 …………………………………………………………………………………… 5

參考文獻(xiàn)……………………………………………………………6

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引言

中國政府職能轉(zhuǎn)變自然需要借鑒西方市場制度下的政府與市場關(guān)系模式。但經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)踐以及我國改革的歷程表明，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性以及我國國情的特殊性，決定了有關(guān)我國政府職能轉(zhuǎn)變的研究應(yīng)該建立在客觀的認(rèn)識(shí)前提之上。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性對(duì)我國政府職能轉(zhuǎn)變的影響、政府職能轉(zhuǎn)變所需要的相應(yīng)制度支持、我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起點(diǎn)和特有的歷史文化傳統(tǒng)，應(yīng)該成為中國政府職能轉(zhuǎn)變研究的基本認(rèn)識(shí)前提。堅(jiān)持這些基本認(rèn)識(shí)前提，將有助于我國政府職能轉(zhuǎn)變的理論研究更加趨于理性和客觀。國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國內(nèi)發(fā)展階段的重大變化，迫切要求我國經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)的突出矛盾，如部分商品和要素價(jià)格扭曲、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式不合理、部分產(chǎn)能過剩、地方債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)積累、生態(tài)環(huán)境惡化等，都與政府對(duì)資源配置干預(yù)過多和干預(yù)不當(dāng)、市場功能發(fā)揮不夠密切相關(guān)。

《決定》將使市場在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”，雖然只有兩字之差，卻是新的理論概括?！皼Q定性作用”的表述，在理論上更為明確，對(duì)于現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)更有針對(duì)性，是我國改革理論在新的歷史條件下的重大發(fā)展。這個(gè)新表述有利于進(jìn)一步在全黨全社會(huì)樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念，有利于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用這條主線深化經(jīng)濟(jì)體制改革，將開創(chuàng)我國改革開放的新局面，并進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，帶動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域的改革全面深化。政府在市場經(jīng)濟(jì)下的作用 市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。我國絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源配置已基本上通過市場進(jìn)行。但是在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，資源配置違背價(jià)值規(guī)律要求導(dǎo)致資源低效配置乃至嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象還十分普遍。其根本原因在于現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制仍然存在不少束縛市場主體活力，以及干擾、阻礙市場和價(jià)值規(guī)律起決定性作用的體制機(jī)制障礙。

按照使市場在資源配置中起決定性作用的要求，全面貫徹落實(shí)《決定》提出的深化經(jīng)濟(jì)體制改革各項(xiàng)部署，對(duì)于建立完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造活力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

總的來看，使市場在資源配置中起決定性作用，有利于最大限度激發(fā)各類市場主體創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活力；有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展；有利于大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，建設(shè)高效廉潔的服務(wù)型政府，有利于推動(dòng)我國更高質(zhì)量、更高水平的對(duì)外開放，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，在廣度和深度上進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化。

使市場在資源配置中起決定性作用，并非否定或削弱政府的作用，而恰恰是要更好地發(fā)揮政府作用。在西方發(fā)達(dá)國家，政府干預(yù)的對(duì)象是市場功能充分發(fā)揮的成熟市場經(jīng)濟(jì)，與之不同的是，市場經(jīng)濟(jì)在我國尚未得到充分發(fā)展；我國經(jīng)濟(jì)體制改革的起始點(diǎn)，不是自由競爭和發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)，而是政府高度干預(yù)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)；當(dāng)前改革開放所要解決的主要問題，也仍然是進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制作用，解決政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多和干預(yù)不當(dāng)問題。因

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此，提出使市場在資源配置中起決定性作用，并不是說市場是萬能的、可以把一切交給市場、所有領(lǐng)域都市場化，更不是認(rèn)為政府對(duì)市場可以撒手不管。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，政府的宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管都不是要弱化市場作用，更不是要取代市場作用，而是要彌補(bǔ)市場失靈，并為市場有效配置資源和經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行創(chuàng)造良好環(huán)境。

發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，也要發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)職能和重要作用。而政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。

2.市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要政府改變職能

關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的理論研究與實(shí)踐探討是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的重大課題，這不僅是因?yàn)檎毮苻D(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)體制改革順利推進(jìn)的先決條件，更因?yàn)檎毮苻D(zhuǎn)變的實(shí)際效果是影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵變量。目前國內(nèi)外學(xué)界有關(guān)我國政府職能轉(zhuǎn)變的研究存在一種值得注意的研究路徑，即以西方新自由主義理論背景下的“華盛頓共識(shí)”為研究視角，按照西方市場制度下的政府與市場關(guān)系模式來解讀我國政府職能轉(zhuǎn)變實(shí)踐。這種研究得出的理論觀點(diǎn)和政策主張一般認(rèn)為，中國政府的市場化改革并沒有充分發(fā)揮市場對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性功能，從中央到地方的各級(jí)政府權(quán)力過于集中，抑制了市場機(jī)制的正常運(yùn)行，因而中國政府應(yīng)效仿西方發(fā)達(dá)國家的政府與市場關(guān)系模式，實(shí)行經(jīng)濟(jì)自由化與政治民主化改革。如美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉?鮑莫爾等人在《好的資本主義壞的資本主義》一書中基于經(jīng)濟(jì)組織方式、政府經(jīng)濟(jì)職能的界定等因素的區(qū)別，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義上的“資本主義”分別歸納為“國家主導(dǎo)型資本主義”、“寡頭型資本主義”、“大企業(yè)型資本主義”和“企業(yè)家型資本主義”四種類型。在他們看來，最能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期增長的是一種企業(yè)家型經(jīng)濟(jì)體制和大企業(yè)型經(jīng)濟(jì)體制的混合體。據(jù)此，他們對(duì)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以來的國家導(dǎo)向型發(fā)展模式進(jìn)行了評(píng)析：“即便是中國大陸過去 20 年里經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長，也不能說明國家導(dǎo)向?qū)?jīng)濟(jì)增長非常必要……”①此外，他們還指出：“印度、中國的發(fā)展證據(jù)表明，國家導(dǎo)向并非像其倡導(dǎo)者所認(rèn)為的那樣，是加速經(jīng)濟(jì)增長既快又好的手段。相反，經(jīng)濟(jì)之所以增長，是因?yàn)閭€(gè)人以及他們創(chuàng)建的企業(yè)把勞動(dòng)力、資本和技術(shù)轉(zhuǎn)化為國內(nèi)外消費(fèi)者希望和愿意購買的產(chǎn)品與服務(wù)，從而為經(jīng)濟(jì)增長提供了發(fā)動(dòng)機(jī)?！雹谟纱丝梢?，鮑莫爾等人對(duì)中國政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的可持續(xù)性似乎持一種比較悲觀的態(tài)度，也就是中國政府的職能轉(zhuǎn)變并沒有按照市場化的原則進(jìn)行。

客觀而言，鮑莫爾等人的研究不無道理，因?yàn)轫槕?yīng)市場化改革的要求推進(jìn)我國政府職能轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的根本任務(wù)，建立有限與有效政府也是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的根本目標(biāo)。但就我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的性質(zhì)、任務(wù)以及面臨的國際、國內(nèi)環(huán)境的特殊性來說，以“華盛頓共識(shí)”來詮釋中國政府職能轉(zhuǎn)變顯然忽視了“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”國家實(shí)行大規(guī)模制度變遷的艱巨性和復(fù)雜性，“華盛頓共識(shí)”并不能解決經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家所面臨的問題和矛盾，其在拉美國家以及俄羅斯、東歐等轉(zhuǎn)型國家的失敗就是一個(gè)明顯的例證。事實(shí)上，由于中國國情的特殊性，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的政府與市場關(guān)系既不同于西方發(fā)達(dá)國家，也不同于新興工業(yè)化國家，“從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡并不存在某種簡單明了的模式或最優(yōu)化的道路”③。正如提出“北京共識(shí)”的美國著名學(xué)者喬舒亞?雷默所指出的：“中國改革和發(fā)展的成功之處就是沒有遵從‘華盛頓共識(shí)’，而是找到了最適合自己國情的發(fā)展道路?！雹軉淌鎭?雷默的研究既肯定了中國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的路徑及其效果，同時(shí)實(shí)際上也是對(duì)中國政府所采取的轉(zhuǎn)型制度與政策設(shè)計(jì)的認(rèn)可，這

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其中當(dāng)然包括中國政府職能轉(zhuǎn)變的獨(dú)特性。因而，理性研究經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中我國政府職能轉(zhuǎn)變，以西方市場制度下的政府與市場關(guān)系模式作為借鑒自然很有必要，但更須結(jié)合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊性、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段、原有的制度體系和具體國情，并以此作為解讀與評(píng)析我國政府職能轉(zhuǎn)變的特征、問題及發(fā)展趨向的基本認(rèn)識(shí)前提。只有這樣，有關(guān)中國政府職能轉(zhuǎn)變的理論研究才能與實(shí)踐發(fā)展趨于一致，研究所得出的理論觀點(diǎn)和政策主張才能有助于市場化改革基礎(chǔ)上的我國各級(jí)政府與市場的良性互動(dòng)。

3.對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家政府職能轉(zhuǎn)變的考察

廣義而言，“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主要是指前蘇聯(lián)、東歐以及中國等國家在 20 世紀(jì)后期所進(jìn)行的轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以國有制為基礎(chǔ)的中央集權(quán)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，從而讓市場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中發(fā)揮更大驅(qū)動(dòng)作用的一場大變革”⑤。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根本目標(biāo)在于用市場經(jīng)濟(jì)體制取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在資源配置中的基礎(chǔ)性地位，決定了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家需要按照市場經(jīng)濟(jì)的一般原則來打破原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的全能型政府模式，建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的有限與有效政府，因而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家面臨的最根本任務(wù)之一就是轉(zhuǎn)變政府職能，并在政府職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上建構(gòu)和培育有利于市場機(jī)制有效運(yùn)行的制度體系。

前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)層全盤接受了“華盛頓共識(shí)”所倡導(dǎo)的市場化與自由化理念?！盀榱耸┬屑みM(jìn)的改革，俄羅斯的領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為只有廢除國家、政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)作用才能使自由市場經(jīng)濟(jì)模式建立起來，于是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控成為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的同義語而遭到冷遇和貶低?！庇捎诖笠?guī)模地弱化并取消了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，結(jié)果使俄羅斯經(jīng)濟(jì)遭到重創(chuàng)并造成嚴(yán)重的社會(huì)問題。與俄羅斯一樣，前社會(huì)主義國家的波蘭、匈牙利、捷克等國受西方資本主義國家強(qiáng)烈的政治與意識(shí)形態(tài)的影響，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型初期也采取了否定政府作用的做法，結(jié)果無一例外地使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一度處于無序和失控狀態(tài)，造成了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的“體制真空”現(xiàn)象。正如有學(xué)者指出的：“‘體制真空’現(xiàn)象的形成固然首先要?dú)w咎于臭名昭著的‘休克療法’，但是與轉(zhuǎn)軌初期波、匈、捷等國在社會(huì)生活中存在的否定政府的傾向也不無關(guān)系?！边M(jìn)入 21 世紀(jì)以來，俄羅斯前總統(tǒng)普京在其當(dāng)政期間面對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的挫折與危機(jī)，果斷糾正了其前任排斥政府作用的治國理念與政策取向，強(qiáng)調(diào)要以“‘強(qiáng)有力的國家’和‘有效的經(jīng)濟(jì)’作為其執(zhí)政的基本取向”。由此，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展逐漸從低迷狀態(tài)走出，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。不難看出，“強(qiáng)有力的國家”與“有效的經(jīng)濟(jì)”其實(shí)質(zhì)就是將強(qiáng)有力的政府作用與市場經(jīng)濟(jì)體制相結(jié)合。與此同時(shí)，波蘭、匈牙利、捷克等經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家在處理政府與市場的關(guān)系時(shí)也逐步擺脫了市場原教旨主義的影響，政府作用開始理性回歸，經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向有序和穩(wěn)定。

由上述經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家在轉(zhuǎn)型進(jìn)程中政府職能轉(zhuǎn)變的演進(jìn)及效應(yīng)，我們可以得出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變的如下理論思考：首先，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家的政府職能轉(zhuǎn)變、政府與市場關(guān)系的處理，不能全盤接受西方自由市場經(jīng)濟(jì)的原則，而要充分考慮到本國的具體制度現(xiàn)實(shí)。按照熱若爾?羅蘭的說法，“從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，是一個(gè)以既定的制度體系作為出發(fā)點(diǎn)的過程，轉(zhuǎn)型的后果在很大程度上依賴于作為轉(zhuǎn)型出發(fā)點(diǎn)的初始制度體系。其他國家的制度不能輕而易舉地照搬或模仿，生搬硬套可能會(huì)產(chǎn)生預(yù)想不到的后果”。這表明經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家政府職能的轉(zhuǎn)變，必然要受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等制度的影響。如果忽視轉(zhuǎn)型的初始狀態(tài)與約束條件，一味地按照市場原教旨主義所信奉的政府與市場關(guān)系準(zhǔn)則來推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，并不一定能夠保證經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成功，反而可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退與社會(huì)秩序的混亂。事實(shí)上，即使是發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家，陜西理工學(xué)院畢業(yè)論文

由于各國制度基礎(chǔ)不同，對(duì)政府與市場職能邊界的處理也有不同模式，需要指出的是，由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家大多是后發(fā)工業(yè)化國家，這些國家市場經(jīng)濟(jì)體制所需基礎(chǔ)設(shè)施的建立、工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)不能純粹通過市場機(jī)制的自發(fā)演進(jìn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特定時(shí)期，一個(gè)富有權(quán)威并能制定正確發(fā)展政策的政府，對(duì)于國家的發(fā)展尤為必要。再次，由于“從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型是一個(gè)多層次、多領(lǐng)域、整體性的大規(guī)模的制度變遷運(yùn)動(dòng)，處于這一制度變遷過程中的轉(zhuǎn)型國家也常常具有其他處于制度均衡狀態(tài)的國家所不具備的一些不穩(wěn)定和不確定性的特征”⑩，加之從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐既無先例可循，也無理論可鑒，因而對(duì)于有著深厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景與特殊國情的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家來說，有效地界定政府與市場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能邊界，更是一個(gè)十分復(fù)雜并需要長期探索與實(shí)踐的課題。

4.我國政府職能轉(zhuǎn)變研究的基本認(rèn)識(shí)前提

基于對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家政府職能轉(zhuǎn)變的考察及思考，筆者以為，當(dāng)前我國政府職能轉(zhuǎn)變的研究，在借鑒西方市場制度的理論分析框架的同時(shí)，更應(yīng)關(guān)注與我國政府職能轉(zhuǎn)變密切關(guān)聯(lián)的一些現(xiàn)實(shí)與歷史因素。只有密切結(jié)合這些歷史與現(xiàn)實(shí)的因素來進(jìn)行研究，并以此作為解析我國政府職能轉(zhuǎn)變的基本認(rèn)識(shí)前提，有關(guān)我國政府職能轉(zhuǎn)變的研究才能更加趨于理性和客觀。

4.1 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性決定了政府職能轉(zhuǎn)變將是一個(gè)長期和艱巨的過程

“轉(zhuǎn)型國家不僅要把發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家在幾百年間分階段完成的職能‘畢其功于一役’，而且還要解決幾十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的大量歷史問題，此外還要面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢的挑戰(zhàn)。”因此，實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型是一個(gè)長期和艱巨的歷程，這一時(shí)期的政府職能轉(zhuǎn)變也充滿了艱巨性和復(fù)雜性。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之所以是一個(gè)長期的歷程，基本原因就在于三個(gè)方面：一是就經(jīng)濟(jì)全球化背景下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所要達(dá)到的目標(biāo)來說，由此可見，與政治體制轉(zhuǎn)型密切相關(guān)的政府職能轉(zhuǎn)變是所有轉(zhuǎn)型國家面臨的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國同樣也不能避免這樣的挑戰(zhàn)。中國在走向市場化的過程中，在經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)形態(tài)、政治體制和對(duì)外開放四個(gè)方面的轉(zhuǎn)型都取得了不俗的業(yè)績，但相對(duì)于經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程而言，政府職能轉(zhuǎn)變還僅僅是初步的，這是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家在發(fā)展中所面臨的一個(gè)共性問題。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型三十多年來，我國經(jīng)濟(jì)在取得高速增長的同時(shí)，也帶來了一系列亟須解決的矛盾和問題，如經(jīng)濟(jì)增長的不平衡、社會(huì)沖突加劇、生態(tài)環(huán)境的破壞和資源的浪費(fèi)等，這些問題的解決需要政府職能在市場制度框架內(nèi)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變與改革，使市場機(jī)制在社會(huì)資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

4.2 政府職能轉(zhuǎn)變需要一系列制度改革的支持和互補(bǔ)

從制度變遷的視角來看，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中我國政府職能轉(zhuǎn)變是以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牟ㄆ渌涮字贫雀母锏拇笠?guī)模系列制度變遷，即我國政府職能轉(zhuǎn)變需要其他制度改革的支持與配合，如中央與地方利益關(guān)系的調(diào)整、省直管縣體制改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、契合市場化要求的法制基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建以及以教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等為主要內(nèi)容的公共服務(wù)改革等。如果沒有這一系列制度改革相配合，政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)即使再清晰，也將步履維艱。誠如日本著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家青木昌彥等人所言：

“一個(gè)體制中的各種制度具有戰(zhàn)略互補(bǔ)性，某一項(xiàng)或某幾項(xiàng)制度發(fā)生變革，其他的制度要么進(jìn)行相應(yīng)的變化，要么就會(huì)與新制度不相配合，對(duì)新制度的實(shí)施產(chǎn)生阻礙?！备母镩_放三十多年來，與我國政府職能轉(zhuǎn)變具有互補(bǔ)性

陜西理工學(xué)院畢業(yè)論文

的上述相關(guān)制度改革盡管取得了積極的成效，但與建立成熟社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求相比還有不小的差距，這在相當(dāng)程度上影響著我國各級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)際進(jìn)展。如改革以來中央與地方利益關(guān)系的調(diào)整，為了克服“藏富于地方”的中央與地方利益關(guān)系，從而增強(qiáng)中央政府的宏觀調(diào)控能力，1994 年實(shí)施了分稅制改革，實(shí)現(xiàn)了中央政府對(duì)國家財(cái)政的絕對(duì)控制，但這又使得地方政府在追求地區(qū)利益最大化目標(biāo)的驅(qū)使下與中央政府展開了或明或暗的博弈，使得中央與地方的利益關(guān)系陷入了另一種“困境”。實(shí)踐表明，這種利益關(guān)系“困境”不僅導(dǎo)致地方政府無法走出在職能行使上“越位”和“缺位”的怪圈，而且使得中央宏觀調(diào)控戰(zhàn)略難以在全國各區(qū)域得到有效實(shí)施。這不能不說是社會(huì)公眾法治意識(shí)淡薄所致。鄭永年在論述中國政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出：

“在法治不能有效運(yùn)作的情況下，如果要追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過政治與行政手段來保護(hù)產(chǎn)權(quán)就變得不可避免。”這實(shí)際上間接肯定了我國地方政府在法制基礎(chǔ)設(shè)施尚不成熟的情形下履行政府職能的靈活性和有效性。當(dāng)然，其他諸如教育、醫(yī)療、社會(huì)保障方面的公共服務(wù)制度和省直管縣體制等一系列制度改革的復(fù)雜與滯后，也制約著我國政府職能的轉(zhuǎn)變，使得當(dāng)下我國各級(jí)政府職能的定位與履行既不同于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，又區(qū)別于西方國家政府與市場關(guān)系的職能模式?？梢姡凑战⑸鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架界定清楚政府與市場的職能邊界，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)自身職能的轉(zhuǎn)變，一方面取決于政府自覺進(jìn)行角色的轉(zhuǎn)換，同時(shí)也取決于相關(guān)制度改革的推進(jìn)。

4.3 我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起點(diǎn)

政府職能轉(zhuǎn)變本質(zhì)上是一種制度變革與創(chuàng)新，“盡管進(jìn)行改革和制度變革的原則是具有一般性的，但是好的改革路徑必須與本國的具體國情相適應(yīng)。因?yàn)橹贫绒D(zhuǎn)型的過程是非常復(fù)雜的，我們對(duì)它的理解也還十分有限，因此，改革的政策建議不應(yīng)該試圖將某一個(gè)特定的模式強(qiáng)加于所有國家”。即政府職能轉(zhuǎn)變的使命不僅在于通過職能結(jié)構(gòu)的重塑為市場化的順利推進(jìn)開辟道路，而且還內(nèi)在地蘊(yùn)含了通過行政推動(dòng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要責(zé)任，因此試圖按照先驗(yàn)的市場制度原則和先行工業(yè)化國家的政府職能實(shí)踐來框限我國政府職能轉(zhuǎn)變的取向是非理性的?？傊?，改革之初市場化與工業(yè)化同時(shí)并舉的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起點(diǎn)決定了我國政府職能轉(zhuǎn)變有著自身獨(dú)特的內(nèi)容與演進(jìn)路徑。沿著這個(gè)邏輯起點(diǎn)，我們就不難理解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以來我國政府職能轉(zhuǎn)變的一些具有“中國特色”的現(xiàn)象，如貫穿于改革進(jìn)程中的“強(qiáng)政府”與“強(qiáng)市場”的協(xié)同作用、地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的行政干預(yù)、政府在改革初期對(duì)于經(jīng)濟(jì)職能的過分關(guān)注等。

結(jié)論

政府和市場的關(guān)系，實(shí)際上就是在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用的問題。35 年來，我國經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放始終是圍繞著正確認(rèn)識(shí)和處理政府（計(jì)劃）和市場的關(guān)系這一核心問題展開的。由于市場機(jī)制作用具有一定的自發(fā)性、盲目性，市場主體為獲得自身利益最大化有可能與社會(huì)利益發(fā)生沖突，政府必須加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，解決市場外部性問題，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以及勞動(dòng)者、消費(fèi)者的安全與健康等權(quán)益。政府還必須采取反對(duì)壟斷和不公平競爭的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制，保障競爭公平和消費(fèi)者利益。尤其重要的是，由于市場機(jī)制不能很好地解決公共產(chǎn)品供給和收入分配公平問題，政府必須加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化﹔維護(hù)和規(guī)范由市場形成的初次分配秩

陜西理工學(xué)院畢業(yè)論文

序，并通過稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等手段對(duì)收入再分配進(jìn)行合理調(diào)節(jié)，防止收入分配差距過大，促進(jìn)共同富裕，維護(hù)公平正義和社會(huì)穩(wěn)定。

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第二篇：我國政府新聞發(fā)言人制度在突發(fā)事件中的作用研究(畢業(yè)論文)

重慶大學(xué)本科學(xué)生畢業(yè)論文

《我國政府新聞發(fā)言人在突發(fā)事件中的作用

研究》

學(xué)

生：XX 學(xué)

號(hào)：20071386 指導(dǎo)教師：XX 專

業(yè)：新聞

重慶大學(xué)文學(xué)與新聞傳媒學(xué)院

二O一一年六月

Graduation Thesis of Chongqing University

Study on Chinese Government Press Spokesman System’s Role in Emergency

Undergraduate: XX Student number: 20071386 Supervisor: Prof.XX Major: Journalism

College Of Literature And Journalism

Chongqing University

June 2011

重慶大學(xué)本科學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）

摘要

摘 要

新聞發(fā)言人制度作為政府與公眾之間的紐帶，在優(yōu)化公眾利益、促進(jìn)政府的公共事務(wù)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面均能發(fā)揮重要意義，具有研究價(jià)值。我國新聞發(fā)言人制度的發(fā)展歷史雖然短，和西方新聞發(fā)言人制度比起來處于弱勢地位，但從建立至今，除政府部門外，已經(jīng)在其他多個(gè)領(lǐng)域有所建樹。新聞發(fā)言人制度在近幾年的突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用，并汲取了經(jīng)驗(yàn)，在各級(jí)部門和企業(yè)的高度重視下，具有良好的發(fā)展前景。本文通過文獻(xiàn)資料分析、中西比較、概念延伸等方法，借助社會(huì)學(xué)、社會(huì)心理學(xué)、政治倫理學(xué)、公共關(guān)系學(xué)的相關(guān)知識(shí)，對(duì)我國政府新聞發(fā)言人制度的相關(guān)概念、歷史沿革做了界定；對(duì)其現(xiàn)實(shí)功能及在重大突發(fā)事件中發(fā)揮的作用進(jìn)行了詮釋；并在分析現(xiàn)狀和國際環(huán)境的基礎(chǔ)上提出了改良建議。

為充分發(fā)揮信息公開和建設(shè)政府形象的功能，我國政府新聞發(fā)言人制度應(yīng)在提升發(fā)言人素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)政府與公眾的雙向互動(dòng)、擴(kuò)大涵蓋面積等方面有所發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新聞發(fā)言人制度，政府形象，公眾利益，突發(fā)事件

I 重慶大學(xué)本科學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）

Abstract

ABSTRACT

As a link between the government and the public, the Press Spokesman System plays an important role in optimizing the public interest, promoting the public affairs management of Government, and safeguarding social stability.The development of Chinese press spokesman's history is not so long, and it's in a weak position when comparing with the Western press spokesman system, but up to now, it has get involved in many areas.Press spokesperson system has done some very important jobs in those major emergencies recent years and has learned some experience.under the prospects of all levels of departments and enterprises, it has a good future.through anal sizing literatures, comparing with foreign countries, and extending the concept, using knowledge about sociology, social psychology, political ethics, public relations-related and so on , My work defines the concepts of Chinese press spokesman system and it’s history;interprets it’s real function and its major role in emergencies;and gives some suggestions on the basis of analyzing the situation and the international environment.For boosting the information opening and constructing the image of the government, Chinese spokesman system should do better in improving the quality of spokesmen, achieving two-way interaction between the Government and the public, expanding the coverage area.Key words:press spokesman system, image of the government, public interest, emergencies

II 重慶大學(xué)本科學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）

目錄

目 錄

中文摘要...................................................................................................Ⅰ ABSTRACT..............................................................................................Ⅱ 一．緒論....................................................................................................1

（一）研究目的及意義......................................................................................1

（二）研究現(xiàn)狀、文獻(xiàn)綜述................................................................................1

（三）研究方法、論文框架................................................................................2 二． 我國政府新聞發(fā)言人制度詮釋.....................................................3

（一）政府新聞發(fā)言人制度相關(guān)概述及意義...........................................................3 1.新聞發(fā)言人......................................................................................2 2.新聞發(fā)布制度...................................................................................2 3.新聞發(fā)言人制度................................................................................3

（二）新聞發(fā)言人制度發(fā)展歷史..........................................................................4

1.西方新聞發(fā)言人制度歷史....................................................................4 2.我國新聞發(fā)言人制度歷史....................................................................4

三． 突發(fā)事件中政府和公眾對(duì)政府新聞發(fā)言人制度的訴求.............6

（一）突發(fā)事件中政府和公眾對(duì)新聞發(fā)言人制度的完善各有訴求...............................6

1.突發(fā)事件中政府的形象建設(shè)還不到位.....................................................7 2.突發(fā)事件中公眾的利益保障還需加強(qiáng).....................................................8

（二）政府新聞發(fā)言人制度的功能.......................................................................8

1.促進(jìn)政府信息公開，保障公民知情權(quán).....................................................8 2.引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定....................................................................9 3.樹立良好的政府形象，提升信任度........................................................9 四． 改良建議.........................................................................................11

（一）提升發(fā)言人的素質(zhì)..................................................................................11

（二）實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)........................................................................................12

（三）擴(kuò)大涵蓋面...........................................................................................12

（四）健全相關(guān)的監(jiān)督與制約機(jī)制......................................................................12

五． 結(jié)論.................................................................................................14 參考文獻(xiàn)...................................................................................................14 重慶大學(xué)本科學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）

緒論

一、緒論

（一）研究目的及意義

由于我平時(shí)比較關(guān)注中國政府決策和公眾利益之間的矛盾，所以對(duì)“我國政府新聞發(fā)言人制度”這個(gè)議題很感興趣，并將其作為論文選題，以期在研究過程中解決已有的疑問、加深自己的認(rèn)識(shí)。政府新聞發(fā)言人制度順應(yīng)信息化民主社會(huì)而生,體現(xiàn)了人民主權(quán)原則,滿足了政府公關(guān)的需要,對(duì)政府與公眾之間的關(guān)系起到推動(dòng)作用。作為一項(xiàng)影響重大的新生制度，政府新聞發(fā)言人制度已經(jīng)受到政界和傳播界的普遍關(guān)注，并逐漸在全球普及。但是這項(xiàng)制度在我國起步晚，1983年4月23日，為滿足國際公關(guān)需要，中國記者協(xié)會(huì)第一次對(duì)中外記者公布國務(wù)院各部委和各人民團(tuán)體新聞發(fā)言人，標(biāo)志我國新聞發(fā)言人制度建立。在2003年之前，新聞發(fā)言人制度一直發(fā)展緩慢，直到SARS爆發(fā)后，才在經(jīng)濟(jì)全球化和政治經(jīng)濟(jì)體制改革這內(nèi)外兩方面的壓力下得以大力推行。我國政府新聞發(fā)言人制度真正蓬勃發(fā)展不過才八年時(shí)間，目前還不夠系統(tǒng)也不夠成熟，正需要發(fā)展和完善。近年來，發(fā)言人制度從政府公關(guān)的狹隘范疇里走出來，走進(jìn)了媒介、企業(yè)和高校，牽涉到更多主體的利益，再次成為學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)話題。因此，對(duì)這項(xiàng)制度的研究同時(shí)具備理論意義和實(shí)踐意義。

（二）研究現(xiàn)狀、文獻(xiàn)綜述

我國政府新聞發(fā)言人制度的誕生落后于西方，導(dǎo)致我國在這方面的研究相對(duì)較晚。2003年，由于非典疫情嚴(yán)重，信息公開成為危機(jī)處理的要?jiǎng)?wù)，新聞發(fā)言人制度迅速升級(jí)，并在緊接著的2004年成為學(xué)術(shù)界的熱門話題。

國外關(guān)于我國推行此項(xiàng)制度的研究多以發(fā)言人為主體，而對(duì)制度本身鮮有系統(tǒng)性的論斷。

國內(nèi)關(guān)于我國政府新聞發(fā)言人制度的研究大多是以文章和評(píng)論為載體，04年之后才有大批系統(tǒng)性的學(xué)術(shù)論文和專著不斷涌現(xiàn)出來。有的是單篇論文形式，如原國務(wù)院新聞辦主任蔡武于2007年發(fā)表在《對(duì)外大傳播》的《中國新聞發(fā)布工作和新聞發(fā)言人制度建設(shè)取得新進(jìn)展》、現(xiàn)國務(wù)院新聞辦主任王晨于2010年發(fā)布在《求是》的《積極推進(jìn)黨委新聞發(fā)言人制度建設(shè)》；也有以專題、筆談形式出現(xiàn)的，大多數(shù)旨在討論新聞發(fā)言人制度的改革建議。截至2011年3月11日為止，通過全球全文信息量規(guī)模最大的數(shù)字圖書館“CNKI”搜索“新聞發(fā)言人制度”，可查閱論文1385篇，其中期刊論文799篇，碩士論文108篇，博士論文3篇，重要會(huì)議論文6篇，報(bào)紙文獻(xiàn)469篇。重慶大學(xué)本科學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）

緒論

這些論文的研究內(nèi)容主要集中在以下幾個(gè)方面：1.政府新聞發(fā)言人制度的定義和背景。2.政府新聞發(fā)言人制度的功能和意義。3.政府新聞發(fā)言人個(gè)人素質(zhì)應(yīng)該如何提升。4.政府新聞發(fā)言人制度在我國所面臨的問題及解決方案。這些論述較為籠統(tǒng)，千篇一律，沒有創(chuàng)新和加深。由于近年來國際紛爭和自然災(zāi)害頻發(fā)，筆者認(rèn)為，有必要結(jié)合中國的具體國情和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程來對(duì)這一議題進(jìn)行補(bǔ)充。

（三）研究方法、論文框架

本論文將借鑒前人的研究成果，以當(dāng)今社會(huì)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，從社會(huì)學(xué)、社會(huì)心理學(xué)、政治倫理學(xué)、公共關(guān)系學(xué)的角度試分析我國政府新聞發(fā)言人制度在平衡政府與公眾之間關(guān)系的方面,特別是在突發(fā)事件中的功能、不足和解決方法。

本論文將以定性研究為主，實(shí)證研究為輔助。主要實(shí)現(xiàn)途徑為：查閱與我國政府新聞發(fā)言人制度相關(guān)的書籍、文獻(xiàn)；關(guān)注新聞、時(shí)事，并剖析我國政府新聞發(fā)言人制度在其中發(fā)揮的作用；了解我國重要新聞發(fā)言人的事跡；進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和深入分析。

本文第二部分介紹了我國政府新聞發(fā)言人制度的概念和歷史沿革；第三部分分析了發(fā)言人制度在突發(fā)事件中所起的作用；對(duì)新聞發(fā)言人制度的功能做了界定；第四部分根據(jù)我國政府新聞發(fā)言人制度的現(xiàn)狀和困境，提出了改良的建議。重慶大學(xué)本科學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）

緒論

二、我國政府新聞發(fā)言人制度的詮釋

新聞發(fā)言人制度自從1983年在我國正式推行到現(xiàn)在，從一項(xiàng)新興的制度到被人們熟知的28個(gè)年頭里，經(jīng)過了重重考驗(yàn)和塑形。這一部分我們將討論新聞發(fā)言人制度誕生的相關(guān)概念，包括新聞發(fā)言人、新聞發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，并在中西對(duì)比中介紹我國政府新聞發(fā)言人制度的發(fā)展歷程。

（一）政府新聞發(fā)言人制度相關(guān)界定及意義

政府和媒體是政府新聞發(fā)言人制度的兩個(gè)主體，新聞發(fā)言人是實(shí)施的載體，而新聞發(fā)布制度是具體的規(guī)范；其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會(huì)影響新聞發(fā)言人制度的功能，因此不可小視。

1.新聞發(fā)言人

新聞發(fā)言人是“制度人”，即新聞發(fā)言人制度實(shí)施的載體，是國家機(jī)關(guān)、政黨組織、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位由于宣傳或解釋重大問題需要而任命或指定的新聞發(fā)布人員。我國最早的新聞發(fā)言人出現(xiàn)在1983年3月1日，時(shí)任外交部新聞司司長的齊懷遠(yuǎn)作為第一位正式的發(fā)言人出現(xiàn)在外媒面前。目前我國有數(shù)百位政府新聞發(fā)言人，2009年12月29日在中國網(wǎng)新聞中心公布職務(wù)及聯(lián)絡(luò)方式的共112位。但人們對(duì)發(fā)言人的了解還不夠深刻，只有參與重大新聞事件或媒體大幅報(bào)道的，如李肇星、楊潔篪、秦剛等較為熟知。迄今為止我國的新聞發(fā)言人中出現(xiàn)了四位杰出女性，她們是李金華、范慧娟、章啟月和姜瑜。范慧娟上任時(shí)被譽(yù)為“最年長的外交部發(fā)言人”，已于1997年離任；章啟月曾被譽(yù)為“中國最年輕的外交部發(fā)言人”、“在任時(shí)間最長的外交部發(fā)言人”，現(xiàn)任中國駐印度尼西亞大使；李金華作為我國第二位大洋洲國家女使被派駐新西蘭；姜瑜目前仍在我國從事發(fā)言人工作。

在我國，政府新聞發(fā)言人受到越來越多的重視，從2003年起，我國不斷開設(shè)新聞發(fā)言人培訓(xùn)班。目前發(fā)言人培訓(xùn)班不但出現(xiàn)在國家部委、軍隊(duì)和地方政府，還普及到了一些高校和大型企業(yè)。

2.新聞發(fā)布制度

新聞發(fā)布制度是新聞發(fā)言人制度的具體實(shí)施規(guī)范及內(nèi)容，是約束政府新聞發(fā)布行為的法規(guī)、內(nèi)容、渠道和目的等的一系列規(guī)則。目前我國在新聞發(fā)布制度方面的建設(shè)已涵蓋多個(gè)領(lǐng)域，如黨委新聞發(fā)布制度、新聞發(fā)布會(huì)制度、市委新聞發(fā)布制度、醫(yī)院新聞發(fā)布制度、衛(wèi)生局新聞發(fā)布制度、網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布制度、企業(yè)新聞發(fā)布制度等。

3.新聞發(fā)言人制度

新聞發(fā)言人制度，是針對(duì)涉及政府重大事項(xiàng)、重要活動(dòng)、社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)問題、海內(nèi)外關(guān)注問題、公共政策、公共服務(wù)、政府決策等所有與公眾利益直接相關(guān)的 重慶大學(xué)本科學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）

突發(fā)事件中政府和公眾對(duì)新聞發(fā)言人制度的訴求

問題而提供的一種接受公眾公開資訊、質(zhì)詢和問責(zé)的制度安排。根據(jù)社會(huì)學(xué)中社會(huì)制度的分類方法分析，新聞發(fā)言人制度按形成過程分類屬于從一定歷史需要出發(fā)而有計(jì)劃地制定的制度；按適用范圍分類屬于只在某個(gè)領(lǐng)域起作用的特殊制度。

（二）新聞發(fā)言人制度發(fā)展歷史

1.西方新聞發(fā)言人制度歷史

1909年，美國第27屆總統(tǒng)威廉·霍華德·塔夫脫為改變前任遺留的政府與新聞界不和諧的局面，發(fā)布了每周兩次定期記者招聘會(huì)的制度。這被學(xué)界認(rèn)為是新聞發(fā)言人制度的最初體現(xiàn)。之后新聞發(fā)言人制度的發(fā)展有過中斷，直到塔夫脫的下一任總統(tǒng)伍德羅·威爾遜時(shí)期，“盧西塔尼亞”事件發(fā)生，才再次崛起。1915年5月7日，“盧西塔尼亞”輪船被德國潛水艇擊沉，傷亡慘重，在美國引起了強(qiáng)烈公憤。迫于輿論壓力，威爾遜總統(tǒng)正式將秘書約瑟夫·圖馬爾蒂任命為政府新聞發(fā)言人，負(fù)責(zé)與記者、媒體溝通，成為第一位正式的新聞發(fā)言人。但威爾遜只將媒體作為發(fā)聲筒，不愿意讓其報(bào)道公眾感興趣的東西，沒有充分發(fā)揮新聞發(fā)言人制度的作用。美國歷史上最熱心于新聞發(fā)布工作的總統(tǒng)是富蘭克林·羅斯福。

20世紀(jì)60年代，肯尼迪總統(tǒng)在處理政府公共關(guān)系的問題上引入了傳播理念，給新聞發(fā)言人制度的升溫提供了絕好的契機(jī)。

新聞發(fā)言人制度在美國經(jīng)過一百多年的發(fā)展，已逐步得到規(guī)范和完善，為政府機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、軍隊(duì)、教會(huì)等發(fā)布信息和闡釋觀點(diǎn)做出了貢獻(xiàn)，也為美國政府施政提供了幫助。

2.我國新聞發(fā)言人制度歷史

由被動(dòng)走向主動(dòng)，由稚嫩走向成熟，由嘗試到普及，我國政府新聞發(fā)言人制度在我國經(jīng)歷了一段復(fù)雜的歷程。發(fā)言人劉建超說，二十多年了，發(fā)言人制度在形式上發(fā)生了不少變化。比如說以前發(fā)言人是坐著的，現(xiàn)在改成站著了；最開始的時(shí)候是只發(fā)布不答問，現(xiàn)在每次都要答問；以前限制發(fā)布的時(shí)間，比如說半個(gè)小時(shí)，現(xiàn)在是不限制時(shí)間，一直問到最后一個(gè)問題為止。從這些變化中，能看出中國新聞發(fā)言人制度正在規(guī)范和健全化。

1983年4月23日，在經(jīng)受西方借其宣傳機(jī)器對(duì)我國進(jìn)行了長期的攻擊和丑化后，在對(duì)外開放的推動(dòng)下，為改變國際社會(huì)對(duì)中國社會(huì)環(huán)境和政策的懷疑，中國記者協(xié)會(huì)首次向中外記者介紹國務(wù)院各部委和人民團(tuán)體的新聞發(fā)言人，正式宣布我國建立發(fā)言人制度。同年，國務(wù)院、外交部、國務(wù)院部委及人民團(tuán)體均設(shè)立新聞發(fā)言人，并于當(dāng)年6月4日建立“兩會(huì)”新聞發(fā)布會(huì)制度。

由于改變國際形象是這項(xiàng)制度設(shè)立的最初愿望，我國新聞發(fā)言人制度推行前期主要在外交部的工作上體現(xiàn)。1995年，社會(huì)團(tuán)體、全國政協(xié)、法院、檢察院相 重慶大學(xué)本科學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）

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繼建立新聞發(fā)言人制度。

在這期間，發(fā)言人制度的發(fā)展比較緩慢，政府部門對(duì)新聞該不該發(fā)布、怎么發(fā)布的問題小心翼翼，不敢做大的嘗試。

2003年，SARS肆虐,由于政府部門掩蓋事實(shí)引起極大的輿論危機(jī)，北京率先建立了專門的新聞發(fā)布會(huì)機(jī)制，每天舉行疫情通報(bào)會(huì)，并在央視直播。大部分人都是這個(gè)時(shí)候才認(rèn)識(shí)到新聞發(fā)言人制度的。隨后，新聞發(fā)言人制度相繼在其他省市建立，并得到穩(wěn)健發(fā)展，使政府和公眾分別在不同方面不同程度上獲得了一些收益，得到一定認(rèn)可。近幾年，新聞發(fā)言人制度的覆蓋領(lǐng)域開始有所增加，走進(jìn)了高校、企業(yè)等，將與公眾聯(lián)系更加緊密。重慶大學(xué)本科學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）

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三、突發(fā)事件中政府和公眾對(duì)新聞發(fā)言人制度的訴求

（一）突發(fā)事件中政府和公眾對(duì)新聞發(fā)言人制度的完善各有訴求。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過快導(dǎo)致了各種矛盾、沖突，加之環(huán)境惡化造成的各種自然災(zāi)害，社會(huì)問題成為國家發(fā)展的一大難題。我國政府新聞發(fā)言人制度的建立，是由于公關(guān)需要，也就是政府形象建設(shè)的需求；而幾年后這項(xiàng)制度能在中國大力推廣是信息公開的需求，即維護(hù)公眾利益的需求。這是我國政府新聞發(fā)言人制度最基本的兩個(gè)功能，也是發(fā)言人制度在解決突發(fā)問題時(shí)所要面臨的兩個(gè)難關(guān)。

1.突發(fā)事件中政府的形象建設(shè)還不到位

政府形象，是指在政府行為中體現(xiàn)出來的態(tài)度和客觀效應(yīng)，以及公眾對(duì)此的評(píng)價(jià)。政府形象不但關(guān)系國內(nèi)安定團(tuán)結(jié)，還影響國際外交。近年來，由于新聞發(fā)言人作用未發(fā)揮得當(dāng)，出現(xiàn)了很多值得反思的案例。

日本瞞報(bào)核泄漏就是個(gè)反面典型。日本核泄漏后，核反應(yīng)堆、燃料堆的冷卻狀況表明了這次事故至少在7級(jí)以上，日本政府發(fā)言人報(bào)道的事故等級(jí)是5級(jí)，而其他國家媒體一直發(fā)出質(zhì)疑的聲音，這種爭執(zhí)長達(dá)一個(gè)月之久。日本國民因?yàn)橄嘈耪侣劙l(fā)言人而排斥外部說法，認(rèn)為其他國家虛張聲勢，但4月12日，菅直人公開承認(rèn)福島核電站的事故級(jí)別達(dá)到7級(jí)后，引起日本國內(nèi)的一片嘩然。7級(jí)核泄漏意味著影響不小于切爾諾貝利核災(zāi)難。國際環(huán)境保護(hù)組織發(fā)表報(bào)告稱，切爾諾貝利事故使27萬人患癌癥，并直接導(dǎo)致9.3萬人死亡。因此，日本瞞報(bào)核泄漏真實(shí)情況的行為置民眾的生命安全于不顧，甚至可以說是犯罪行為，使他們對(duì)政府失去了信心。而且菅直人在道歉時(shí)仍然強(qiáng)調(diào)此次核泄漏比切爾諾貝利影響小，這和德國媒體的“福島核泄漏影響力是切爾諾貝利的10倍”的說法大相徑庭。但此時(shí)，日本的國際形象已經(jīng)大跌，不由得使人產(chǎn)生懷疑。

良好的政府形象會(huì)增加公眾對(duì)政府的認(rèn)同，促使政府在更好的環(huán)境下運(yùn)行，從而更好地達(dá)到其價(jià)值目標(biāo)。因此，我國政府自2003年以來也一直在健全完善新聞發(fā)言人制度，但在負(fù)面新聞的發(fā)布問題是還沒有大的突破。

在我國，反黨言論、反黨行為出現(xiàn)后，政府采取的措施并不是讓新聞發(fā)言人出來澄清和證實(shí)情況，讓人們看到準(zhǔn)確信息，而是使用封殺手段，將負(fù)面信息清除。

以翻墻軟件盛行為例。在任何國家、任何制度下，反動(dòng)言論的存在都是必然的。我國多年來一直濃墨重彩地宣揚(yáng)共產(chǎn)黨的豐功偉績，從不質(zhì)疑其缺陷。但公眾的知識(shí)結(jié)構(gòu)在改變，越來越多的人開始發(fā)散性地思考，這就滋生了大家想看到反動(dòng)言論的愿望。通過“翻墻”軟件，人們看到的大多為揭露性的負(fù)面消息，不但滿足了網(wǎng)友的獵奇心理，還會(huì)催生他們對(duì)政府的懷疑。因此“翻墻”一度在網(wǎng)絡(luò)上盛行起來，反動(dòng)言論得到廣泛傳播。重慶大學(xué)本科學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）

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在這種情況下，政府沒有站出來指責(zé)信息發(fā)布者造謠，也沒有出動(dòng)新聞發(fā)言人就反動(dòng)言論進(jìn)行解釋和辟謠，而是默默地采用手段將其封殺。不但沒有達(dá)到制止反動(dòng)消息傳播的效果，反而增強(qiáng)了人們傳播的愿望，造成事與愿違的后果。

我們?cè)诰W(wǎng)上經(jīng)常出現(xiàn)突然發(fā)現(xiàn)這個(gè)被封殺了，那個(gè)被封殺了，并且完全不明原因；通常從國外傳過來中國游行示威活動(dòng)的消息，而大部分國人全不知情。在負(fù)面新聞面前，政府為了形象反失形象。這是政府新聞發(fā)言人制度應(yīng)該保留的盲點(diǎn)嗎？

2.突發(fā)事件中公眾的利益保障還需加強(qiáng)

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國各地頻繁遭受雪災(zāi)、洪水、干旱、地震等自然災(zāi)害，并發(fā)生多起大范圍病毒感染事件。這些突發(fā)事件具有毀滅性的沖擊力，是對(duì)政府新聞發(fā)言人制度極大的挑戰(zhàn)。

SARS事件之所以成為不得不提的一個(gè)話題，是因?yàn)樗鼘?duì)新聞發(fā)布制度的建立完善，起了極大的催化作用。由于“非典”致命的殺傷力，老百姓渴望及時(shí)了解疫情，并將焦點(diǎn)放在政府的公開信息上。然而在此之前，我們一直處在一種“公開事件真實(shí)情況就會(huì)引發(fā)恐慌”的誤區(qū)當(dāng)中，所以經(jīng)常對(duì)事件進(jìn)行處理或者回避。事發(fā)之初，政府出于作為一個(gè)機(jī)關(guān)的利益驅(qū)動(dòng)，本能地選擇了 “報(bào)喜不報(bào)憂”的公關(guān)策略，只發(fā)布利好消息，對(duì)不利情況隱瞞不報(bào)。疫情信息不公開致使百姓警惕性不高，沒有采取足夠的防護(hù)措施，從而加快了疫情的蔓延。在政府封鎖消息、回避真相的同時(shí)，謠言四起，恐慌加劇，甚至超過事件本身的毀滅程度。最終紙包不住火，2003年4月11日，正當(dāng)我國政府官方堅(jiān)持發(fā)布聲明表示“疫情已得到有效控制”的時(shí)候，北京再次被世界衛(wèi)生組織定為疫區(qū)。

真相和謊言的對(duì)峙使政府的公信力處在了一個(gè)尷尬的位置，7天以后，在國務(wù)院新聞辦舉辦的SARS問題新聞發(fā)布會(huì)上，衛(wèi)生部副部長高強(qiáng)作為發(fā)言人公布了屆時(shí)的真實(shí)疫情數(shù)據(jù)，居然高達(dá)此前官方披露數(shù)據(jù)的十倍之多。

隨后，出于扭轉(zhuǎn)形象的需要，政府采取了問責(zé)方式，將衛(wèi)生部黨組書記張文康和北京市委副書記孟學(xué)農(nóng)免職。后來政府及時(shí)準(zhǔn)確地公布疫情,最大程度保全百姓利益，逐漸扭轉(zhuǎn)了民心，將發(fā)言人制度對(duì)公眾利益的保護(hù)落到實(shí)處。

2008年5月1日，《政府信息公開條例》的施行為政府新聞發(fā)言人制度提供了法律保障。11天后，四川汶川發(fā)生了中國成立以來最嚴(yán)重的里氏8.0級(jí)地震。四川迅速成為信息轉(zhuǎn)播的重要陣地，使《政府信息公開條例》剛剛誕生就面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。四川省政府在其后的新聞發(fā)布活動(dòng)中，及時(shí)主動(dòng)向外部通報(bào)地震情況、回答記者問題，塑造了良好的政府形象，穩(wěn)定了民眾情緒，為抗震救災(zāi)工作凝聚了人心。此外，中國國防部的新聞發(fā)布制度提前出臺(tái)，表現(xiàn)了軍隊(duì)在搶險(xiǎn)中作為第一力量的責(zé)任感。相比之下，1976年唐山地震由于新聞發(fā)布工作開展不力，造 重慶大學(xué)本科學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）

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成了很多損失。由于當(dāng)時(shí)政治背景，政府對(duì)突發(fā)性事件的信息發(fā)布采取封閉態(tài)度，使老百姓對(duì)震情發(fā)展一無所知，其他多震地區(qū)群眾恐慌造成混亂。其次，由于沒有對(duì)外報(bào)道，地震災(zāi)區(qū)錯(cuò)失了外界援助，影響了救災(zāi)和重建工作的開展。

兩次規(guī)模相當(dāng)?shù)牡卣穑捎谡侣劙l(fā)布工作的不同，取得了完全相反的效果，體現(xiàn)了對(duì)公眾利益不同的重視程度，使新聞發(fā)言人制度建設(shè)的重要性被更多人關(guān)注，也具有了實(shí)戰(zhàn)基礎(chǔ)。

我國政府習(xí)慣于這類犯錯(cuò)之后的整改，缺乏預(yù)見性思考。

在我國各省市，最有權(quán)利的報(bào)紙通常是當(dāng)?shù)氐狞h報(bào)。黨報(bào)的存在實(shí)際上就給政府新聞發(fā)言人提供了一個(gè)改造、制造新聞的場所，使其在面對(duì)政府機(jī)關(guān)問題時(shí)重表揚(yáng)，疏批評(píng)。在出現(xiàn)食品安全等教好隱瞞的問題時(shí)，多數(shù)地方政府為了自身利益會(huì)無視發(fā)言人制度的存在，封鎖消息或削減其嚴(yán)重性，使公眾無法獲取正確信息和及時(shí)做一些防護(hù)工作。這種不發(fā)布和發(fā)布不實(shí)信息的行為如果一再發(fā)生，一定會(huì)遭到“紙包不住火”的結(jié)果，不但對(duì)公眾利益造成了損害，還會(huì)降低人們對(duì)政府的信任度。

（二）政府新聞發(fā)言人制度的功能

政府新聞發(fā)言人制度之所以能在突發(fā)事件中為政府和公眾所需，是因?yàn)樗旧砭哂写龠M(jìn)信息公開、引導(dǎo)輿論、樹立政府形象的功能。

1.促進(jìn)政府信息公開，保障公民知情權(quán)

所謂公民知情權(quán)，是指公民對(duì)于國家重要決策、政府重要事務(wù)以及普通公民權(quán)益密切相關(guān)的重大事件，有了解和知悉的權(quán)利。

為保障公民知情權(quán)，使其能夠通過合法途徑獲取政府信息，將“透明政府”政的作用發(fā)揮得更好，《中華人民共和國政府信息公開條例》于2008年5月1日起在我國施行，使公眾知情權(quán)實(shí)現(xiàn)了有法可依。

政府新聞發(fā)言人制度作為政府發(fā)布信息的系統(tǒng)，與公眾知情權(quán)有相互作用的關(guān)系。

一方面，新聞發(fā)言人制度要受到尊重，要以尊重公民知情權(quán)為起點(diǎn)。新聞發(fā)言人制度應(yīng)該起到監(jiān)督政府行為的作用，敦促政府在發(fā)布信息時(shí)更主動(dòng)、更負(fù)責(zé)。

另一方面，公眾知情權(quán)得以實(shí)現(xiàn)，需要政府新聞發(fā)言人制度的保障。發(fā)言人制度作為政府與公眾之間獲取信息的平臺(tái)，肩負(fù)著促進(jìn)雙方溝通的重任。它能促使公眾及時(shí)了解政府的運(yùn)作情況和政治目的，確保政府在公眾的監(jiān)督下高效、廉政地運(yùn)作。

2.引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

新聞發(fā)言人制度本身就是一個(gè)發(fā)布信息的平臺(tái)，因此在問題時(shí)期，發(fā)言人迅 重慶大學(xué)本科學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）

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速、主動(dòng)站出來借助其權(quán)威性展示事實(shí)真相，打擊謠言和小道消息是很必要而重要的。

3月16日起，當(dāng)日本正沉浸在地震災(zāi)難的痛苦中時(shí)，中國卻爆發(fā)了一場“搶鹽大戰(zhàn)”。許多超市當(dāng)日即出現(xiàn)瘋狂搶鹽現(xiàn)象，各大超市為穩(wěn)定市民情緒，還實(shí)行了排隊(duì)買鹽，每人限購一袋的做法。

人們搶鹽是有兩方面的認(rèn)識(shí)不足，一是認(rèn)為多吃鹽能防核輻射，二是擔(dān)心海水被日本泄漏的核物質(zhì)污染。各地瘋狂搶鹽、屯鹽的現(xiàn)象并沒有受到政府的足夠重視，直到幾天之后，各地相繼出現(xiàn)“斷鹽”現(xiàn)象，才有權(quán)威專家站出來做出相應(yīng)解釋。但專家的呼吁沒有得到公眾信任，甚至有人戲稱：“專家千萬不要出來辟謠，一辟謠就完了。”

可見我國政府以往發(fā)布信息時(shí)不夠及時(shí)，并且不夠?qū)嵤虑笫牵チ嗣裥?。心理學(xué)研究表明，當(dāng)人們處在危機(jī)事件中時(shí)，如果不能從正規(guī)渠道得到可信的信息，就會(huì)輕信謠言并任期散播。

政府應(yīng)授權(quán)于政新聞發(fā)言人，充分利用其身份來引導(dǎo)輿論的走向，擊破謠言，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3.樹立良好的政府形象，提升信任度

今年4月，重慶市紀(jì)委糾風(fēng)室和重慶廣電集團(tuán)聯(lián)合開通“陽光重慶”網(wǎng)站。市民可以通過這個(gè)網(wǎng)站投訴、舉報(bào)、向各個(gè)職能部門提問，并對(duì)有關(guān)部門發(fā)言人的回復(fù)進(jìn)行評(píng)分，有效監(jiān)督職能部門敷衍塞責(zé)的情況。同時(shí)，網(wǎng)站周期性公布公眾所反映問題的處理情況和結(jié)果，并通過公交車上移動(dòng)電視等方式向市民介紹，使他們知道“陽光重慶”的存在和功能。市民對(duì)這個(gè)舉動(dòng)的反應(yīng)非常好，覺得政府是真正在為人民的需求做事實(shí)了。

在前面也提到了政府需要新聞發(fā)言人制度作為其執(zhí)政的助手，經(jīng)梳理大概分為三個(gè)方面的宣傳作用。

一是宣傳政府的執(zhí)政理念。中國共產(chǎn)黨自建黨以來一直秉承著全心全意為人民服務(wù)的宗旨，但由于宣傳不力，政府做的許多事實(shí)都沒有被老百姓看進(jìn)眼里，反而使反動(dòng)的小道消息趁虛而入。新聞發(fā)言人制度應(yīng)將政府的價(jià)值追求灌輸給公眾，并在處理重大事件時(shí)表明政府的愿望和努力，宣傳政府對(duì)個(gè)別行為的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰制度，并將政府工作取得的成就展示出來。

如國家總理溫家寶經(jīng)常出現(xiàn)在冰雪、地震等受災(zāi)現(xiàn)場，和人民站在一起并給他們鼓勵(lì)，使公眾看到政府的關(guān)懷，這就是發(fā)言人成功傳遞了政府執(zhí)政理念的一個(gè)典型。

二是宣傳政府的公開透明。近年來，官員腐敗、職務(wù)犯罪、貧富差距、三農(nóng)問題等社會(huì)矛盾不斷涌現(xiàn)并呈現(xiàn)惡化趨勢。新聞發(fā)言人制度應(yīng)敦促政府信息更公 重慶大學(xué)本科學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）

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開更透明，提倡反腐倡廉，提升人們對(duì)政府的信任度，保證長治久安。

三是對(duì)外宣傳。國際輿論通常帶有強(qiáng)烈的政治目，給我國外交帶來極大壓力。自從進(jìn)入WTO后，中國的發(fā)展便成為世界關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)，因此進(jìn)行國際公關(guān)、創(chuàng)造國際聲譽(yù)非常重要。但我國由于媒體發(fā)展滯后，輿論環(huán)境并不理想，以往的國際形象都是西方國家塑造的，對(duì)我們很不利。而政府新聞發(fā)言人制度如果充分發(fā)揮其能動(dòng)性，就可以篩選和處理信息，在對(duì)外傳播中實(shí)現(xiàn)主動(dòng)化，并與其他國家的新聞發(fā)言人系統(tǒng)及時(shí)溝通，減少誤解。重慶大學(xué)本科學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）

改良建議

四、改良建議

盡管新聞發(fā)言人制度在我國經(jīng)過20多年的發(fā)展已創(chuàng)造了一定成績，但由于種種原因，并未達(dá)到理想效果，存在有待改進(jìn)和加強(qiáng)的地方。如新聞發(fā)言人的專職程度還不夠，新聞發(fā)言人應(yīng)該發(fā)布的信息，及信息發(fā)布的要求還沒有具體的行為規(guī)范來約束。筆者認(rèn)為，發(fā)言人制度在我國還要經(jīng)歷以下幾方面的改良。

（一）提升發(fā)言人的素質(zhì)。

1.政治素質(zhì)。新聞發(fā)言人從為政府代言的方面來講，為了在突發(fā)事件中為政府服好務(wù)，既要有鑒定的政治信念，熟悉大政方針，忠誠于國家、政府，具有馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想的理論思想水平，又要有清醒的政治頭腦。我國在外交關(guān)系中始終強(qiáng)調(diào)和平共處，但受到外媒不合理的批評(píng)和攻擊時(shí)，多數(shù)情況下態(tài)度不夠強(qiáng)硬。如在釣魚島問題上，日本惡意驅(qū)逐并撞擊中國漁船，此時(shí)政府發(fā)言人雖多次發(fā)表聲明，但一直將“共同維護(hù)中日友好”作為重點(diǎn)，沒有表現(xiàn)強(qiáng)硬態(tài)度，更談不上對(duì)日方施加壓力。之后日方對(duì)中方的多次聲明不予理會(huì)，我國政府發(fā)言人才發(fā)出“中國警告日本停止在釣魚島滋事”的警告，并要求道歉，但在遭到日方多次拒絕后，態(tài)度方面并沒有什么實(shí)質(zhì)上的變化，“強(qiáng)烈抗議”也只是喊了一個(gè)口號(hào)。對(duì)此，許多網(wǎng)民表示不滿。

在外交危機(jī)中，新聞發(fā)言人應(yīng)表明自己的政治立場，必要時(shí)進(jìn)行解釋、強(qiáng)烈譴責(zé)或采取其他行動(dòng)施加壓力，表明政治高度，充分維護(hù)國家尊嚴(yán)。

2.媒介素養(yǎng)。

新聞發(fā)言人制度是一種特殊媒介，由于其信息發(fā)布的主要功能，它與媒體工作具有相似性，因此發(fā)言人必須具有媒介精神。為提高發(fā)言人制度的權(quán)威性，發(fā)言人必須通過培養(yǎng)和實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)三個(gè)“做到”：一是具備專業(yè)的媒介知識(shí)，掌握傳播技巧，提高發(fā)言水平，做到在突發(fā)事件中進(jìn)行新聞發(fā)布時(shí)能自如應(yīng)對(duì)、有理有據(jù)；二是具備基礎(chǔ)的新聞職業(yè)道德，確保所發(fā)布突發(fā)事件的相關(guān)信息及時(shí)、準(zhǔn)確，不辜負(fù)公眾的信任；三是做到和媒體建立良好關(guān)系，新聞發(fā)布活動(dòng)多數(shù)時(shí)候都需要媒體的參與，良好的媒體關(guān)系可以提高發(fā)布內(nèi)容的完整度和質(zhì)量。

3.公關(guān)素質(zhì)。新聞發(fā)言人是一項(xiàng)特殊而且艱苦的工作，特別是在重大突發(fā)事件中，發(fā)言人應(yīng)具有堅(jiān)強(qiáng)的意志、開放的性格和靈活的思維，并在發(fā)布新聞工作時(shí)塑造個(gè)人獨(dú)特的個(gè)性風(fēng)采。新聞發(fā)言人公關(guān)包括對(duì)內(nèi)和對(duì)外。對(duì)內(nèi)，發(fā)言人要塑造政府形象，充分宣傳黨的方針政策；對(duì)外，發(fā)言人要塑造國家形象，正確對(duì)待記者的提問，體現(xiàn)友好、合作、真誠的態(tài)度，冷靜而巧妙地回答刁鉆問題，宣傳我國的文化和外交政策。培養(yǎng)新聞發(fā)言人的公關(guān)素養(yǎng)，首先必須轉(zhuǎn)變發(fā)言人傳統(tǒng)的思想觀念、進(jìn)行專業(yè)化的禮儀培訓(xùn)、并進(jìn)行拓展實(shí)踐。重慶大學(xué)本科學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）

改良建議

（二）實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)。發(fā)言人不應(yīng)只是單向地向社會(huì)公開政府決策和意見，還要將民眾和媒體的訴求及時(shí)、準(zhǔn)確地反映到相關(guān)部門，使之成為突發(fā)事件中政府決策的參考因素。

將政府信息帶給公眾時(shí)，發(fā)言人應(yīng)做到完整快捷、精確發(fā)言、實(shí)事求是，使人們相信其言論，并建立起權(quán)威性。將公眾信息傳達(dá)給政府部門時(shí)，發(fā)言人應(yīng)做到充分尊重公眾的輿論監(jiān)督權(quán)，為公眾在了解政府運(yùn)作的基礎(chǔ)上對(duì)政府的執(zhí)政行為進(jìn)行有效監(jiān)督。

目前興起的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人正是為達(dá)成發(fā)言人制度“為民代言”目的的一種方式。我國廣東、云南等多地已陸續(xù)建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，政府可通過發(fā)言人的平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)輿論打交道，收集網(wǎng)民對(duì)政府行為的意見，使人人可以參政議政。但這個(gè)機(jī)制才興起不久，加上網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的復(fù)雜性，在實(shí)施過程中還有需整改之處。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人較之紙媒、數(shù)字媒體的發(fā)言人必須要有更充足的耐心、氣度和親切感。

（三）擴(kuò)大涵蓋面。我國政府發(fā)言人制度還應(yīng)增加其實(shí)施主體和覆蓋領(lǐng)域或?qū)π略鲱I(lǐng)域進(jìn)行加強(qiáng)。

主體方面，應(yīng)更多地普及到高校、企業(yè)等。涵蓋領(lǐng)域則應(yīng)以時(shí)下人們關(guān)注的重點(diǎn)為準(zhǔn)，如在戶口問題、房產(chǎn)政策、三農(nóng)問題、環(huán)境惡化、職務(wù)犯罪、貧富差距等人們較為關(guān)注的方面，新聞發(fā)言人制度也應(yīng)該涉及，及時(shí)發(fā)布政府的相關(guān)決策，解決公眾心中的疑難。

在選舉問題上，我國發(fā)言人制度還未充分發(fā)揮其“透明政府”的功能。政府一直在強(qiáng)調(diào)，人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，一切權(quán)力屬于人民，人民代表大會(huì)由民主選舉產(chǎn)生。但根據(jù)筆者了解的情況，大部分公民一生之中并未參與過選舉，而且并未看到人大代表產(chǎn)生的相關(guān)公示。筆者認(rèn)為，在這方面，新聞發(fā)言人制度應(yīng)發(fā)揮作用，將選舉議程公之于眾，并完善公眾參與的環(huán)節(jié)，不要給人們留下選舉是黑箱操作的印象。

（四）健全相關(guān)的監(jiān)督與制約機(jī)制

發(fā)言人制度確立至今，我國已經(jīng)在公共信息發(fā)布這個(gè)方面取得了一定進(jìn)展，但體制不適應(yīng)發(fā)展速度，導(dǎo)致諸多缺陷存在。如在新聞發(fā)布工作中，信息發(fā)布和解釋的權(quán)利呈現(xiàn)“一邊倒”，即完全歸屬于發(fā)言人，記者和公眾只能提出問題，而不能參與討論。從某種意義上來說，這是一個(gè)變相的信息壟斷行為，給政府盲目保護(hù)部門利益和掩蓋不良行為制造了機(jī)會(huì)，利用新聞發(fā)言人來庇護(hù)政府。

我國新聞發(fā)言人制度主要存在于權(quán)力機(jī)關(guān)，缺乏對(duì)應(yīng)的監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制來確保新聞的及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)發(fā)布和杜絕統(tǒng)一口徑和過度信息保密等行為。重慶大學(xué)本科學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）

結(jié)論

在這方面，我國還需制定科學(xué)的新聞發(fā)言人制度實(shí)施辦法，確立工作制度，為新聞發(fā)布行為定下規(guī)定，做到周期性、規(guī)范化，使之成為公眾了解政府運(yùn)作的固定信息源，并在每一次新聞發(fā)布時(shí)都與相關(guān)部門達(dá)成共識(shí)，確保順利進(jìn)行。重慶大學(xué)本科學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）

結(jié)論

五、結(jié)論

通過研究，本文得出如下結(jié)論：

（一）我國政府新聞發(fā)言人制度在突發(fā)事件中能發(fā)揮重要作用。

（二）我國政府新聞發(fā)言人制度之所以能在突發(fā)事件中發(fā)揮重要作用，是因?yàn)?/p>

（三）我國政府新聞發(fā)言人制度還需要進(jìn)一步完善，政府新聞發(fā)言人制度在我國的發(fā)展進(jìn)程中占據(jù)著重要位置，缺乏新聞發(fā)言人制度，就使政府和公眾的某些訴求無法滿足，這一點(diǎn)已經(jīng)在發(fā)言人制度的發(fā)展過程中有所體現(xiàn)。我國政府新聞發(fā)言人制度推行已有二十多年，但在其他政府部門和社會(huì)單位普及卻是近幾年才有的轉(zhuǎn)變。我國各地已建立的新聞發(fā)布制度，近幾年都在信息公開、為民謀利等方面取得了良好的進(jìn)展。但在我國的傳統(tǒng)政治文化中，官員已經(jīng)習(xí)慣了沉默以自保。在有關(guān)問題上，如果機(jī)關(guān)部門發(fā)布信息后受不到激勵(lì)和保護(hù)，反而會(huì)對(duì)自身的私利造成影響，就會(huì)選擇不發(fā)布，或選擇性、調(diào)整性發(fā)布。我國的新聞發(fā)言人專職程度不夠，只有少數(shù)人精于發(fā)布信息和與國外媒體對(duì)弈。新聞發(fā)言人制度重在為政府工作，在以人民為主體的方面工作不多。這些原因?qū)е挛覈侣劙l(fā)言人制度帶來的信息透明度還不夠，對(duì)公眾利益的保障也還沒有達(dá)到最大化，需在各方面進(jìn)行整改和優(yōu)化。

參 考 文 獻(xiàn)

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結(jié)論

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第三篇：我國政府在勞動(dòng)關(guān)系中的作用

勞動(dòng)關(guān)系學(xué)論文之——我國政府在勞動(dòng)關(guān)系中的作用

我國政府在勞動(dòng)關(guān)系中的作用

教育與公共管理學(xué)院社保1012陳穎102040621

5摘要：政府的政治理念對(duì)政府的勞動(dòng)關(guān)系和實(shí)踐會(huì)產(chǎn)生重大影響。政府作為勞動(dòng)關(guān)系中的第三方，發(fā)揮著重要而特殊的作用，這是大家共同認(rèn)可的。那么，在實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下、倡導(dǎo)和諧社會(huì)背景下的中國，政府在勞動(dòng)關(guān)系中有起著怎樣的作用呢？本文將從提出和解釋政府在勞動(dòng)關(guān)系中的角色、對(duì)我國轉(zhuǎn)型期勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀及特點(diǎn)進(jìn)行分析、最后對(duì)我國政府在勞動(dòng)關(guān)系系統(tǒng)外部環(huán)境以及在勞動(dòng)關(guān)系過程中的作用進(jìn)行具體分析。

關(guān)鍵詞：中國政府勞動(dòng)關(guān)系角色與作用

建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)和基本內(nèi)容。和諧社會(huì)的基本內(nèi)涵，應(yīng)當(dāng)是各種社會(huì)關(guān)系的和諧。生產(chǎn)活動(dòng)是人類社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，生產(chǎn)關(guān)系是社會(huì)關(guān)系中最基礎(chǔ)的關(guān)系，而勞動(dòng)關(guān)系式生產(chǎn)關(guān)系的主要內(nèi)容。因此，勞動(dòng)關(guān)系的狀況成為社會(huì)是否和諧的晴雨表、風(fēng)向標(biāo)。所以，要促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，就要求我們深入研究和正確把握當(dāng)前的勞動(dòng)關(guān)系，妥善處理勞動(dòng)關(guān)系矛盾，積極構(gòu)建和諧穩(wěn)定的中國特色社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系。

政府作為勞動(dòng)關(guān)系三方主體之一，它介入勞動(dòng)關(guān)系是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的必然要求。勞動(dòng)關(guān)系作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，絕不僅僅是勞資之間的關(guān)系，政府作為第三方，在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中始終居主導(dǎo)地位，政府的價(jià)值取向、政策導(dǎo)向及行政方式對(duì)勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行態(tài)勢起決定性影響。同時(shí)，勞動(dòng)運(yùn)行態(tài)勢也對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)以及執(zhí)政黨和政府的合法性產(chǎn)生基礎(chǔ)性影響。所以，在勞動(dòng)關(guān)系問題上，政府不僅責(zé)無旁貸，而且必須積極作為。

一、政府在勞動(dòng)關(guān)系中的角色

在現(xiàn)代社會(huì)，政府的行為已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治生活的各個(gè)方面。普爾曾經(jīng)說過，勞動(dòng)關(guān)系中管理方、雇主和工會(huì)、雇員的定義比較模糊，而政府作為第三方，在勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮著重要而特殊的作用，則是大家共同認(rèn)可的。政府在勞動(dòng)關(guān)系中的重要性體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（1）政府有權(quán)修改勞動(dòng)關(guān)系的各項(xiàng)制度。政府起草并由議會(huì)通過的各項(xiàng)法律，反映了政府對(duì)于公平與公正、權(quán)利與職權(quán)以及個(gè)人主義與集體主義等的主觀

1價(jià)值判斷，這為勞動(dòng)關(guān)系的最終形成奠定了基本框架。

（2）政府可以通過直接或間接的方式控制許多公共部門，包括負(fù)責(zé)提供健康、教育、消防、警察、監(jiān)獄等服務(wù)的政府機(jī)構(gòu)，提供通信、交通、電力等保障服務(wù)的公用事業(yè)單位，以及在航空、汽車、鋼鐵、銀行等行業(yè)中與私人部門競爭的國有企業(yè)。政府不僅控制這些部門的勞動(dòng)就業(yè)人數(shù)，而且公共部門的勞動(dòng)關(guān)系成為私人部門勞動(dòng)關(guān)系的“樣本”，因?yàn)樗碇钠谩?/p>

（3）政府針對(duì)不同經(jīng)濟(jì)或社會(huì)問題采取的方針、政策和行動(dòng)為管理方和工會(huì)之間的集體談判創(chuàng)造了宏觀環(huán)境。

政府在勞動(dòng)關(guān)系中的角色一般歸為以下五項(xiàng)：

（1）勞工基本權(quán)利的保護(hù)者。主要業(yè)務(wù)內(nèi)容是：勞動(dòng)合同、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、勞工保險(xiǎn)、勞工福利、勞工教育、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、勞動(dòng)監(jiān)察。政府應(yīng)采取的態(tài)度是：積極、主動(dòng)。

（2）集體談判與雇員參與的促進(jìn)者。主要業(yè)務(wù)內(nèi)容是：工會(huì)組織、集體談判、雇員參與、分紅入股。政府應(yīng)采取的態(tài)度是：中立、不干預(yù)。

（3）勞動(dòng)爭議的調(diào)停者。主要業(yè)務(wù)內(nèi)容是：勞動(dòng)爭議處理。政府應(yīng)采取的態(tài)度是：中立、不干預(yù)。

（4）就業(yè)保障與人力資源的規(guī)劃者。主要業(yè)務(wù)內(nèi)容是：職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、失業(yè)保險(xiǎn)、人力資源規(guī)劃。政府應(yīng)采取的態(tài)度是：積極、主動(dòng)。

（5）公共部門的雇用者。主要業(yè)務(wù)內(nèi)容是：公共事業(yè)。政府應(yīng)采取的態(tài)度是：合法化、企業(yè)化、民主化。

二、我國轉(zhuǎn)型期勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀

勞動(dòng)關(guān)系是由勞動(dòng)者和勞動(dòng)力使用者為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過程而結(jié)成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。一般講市場經(jīng)濟(jì)條件下的勞動(dòng)關(guān)系，總是離不開三方格局：雇主、工人、政府。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期里，我國勞動(dòng)關(guān)系的特征可歸納為以下幾點(diǎn)：

（1）勞動(dòng)關(guān)系的市場化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下國家作為全社會(huì)代表利益一體化的勞動(dòng)行政關(guān)系，將轉(zhuǎn)變?yōu)橐詣趧?dòng)力市場為基礎(chǔ)，以政府為監(jiān)督調(diào)解者、以企業(yè)和勞動(dòng)者為勞動(dòng)關(guān)系獨(dú)立主體所構(gòu)成的雇傭勞動(dòng)關(guān)系。

（2）勞動(dòng)關(guān)系的法制化。勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)成和運(yùn)行，將以勞動(dòng)法律為基礎(chǔ)規(guī)則，在明確勞動(dòng)關(guān)系各方權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)上，通過規(guī)范的程序，運(yùn)用法律的手段，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)并處理勞動(dòng)關(guān)系的矛盾和沖突。

（3）勞動(dòng)關(guān)系的國際化。這種國際化的特點(diǎn)，主要是通過跨國公司全球化的產(chǎn)業(yè)鏈來促進(jìn)的。而勞動(dòng)關(guān)系的國際化，不僅表現(xiàn)在國際勞工標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于中國勞動(dòng)立法的影響，也表現(xiàn)在勞動(dòng)關(guān)系管理方式和矛盾處理方面對(duì)國際經(jīng)驗(yàn)的借鑒、企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)的推進(jìn)，以及中國與國際勞工運(yùn)動(dòng)的更密切的聯(lián)系等諸多方面。

三、我國政府在勞動(dòng)關(guān)系中的作用

政府在勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮著重要而特殊的作用，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）勞動(dòng)政策的制定。

（2）勞動(dòng)力市場的建立和完善：就業(yè)保障。

（3）勞動(dòng)條件的維持與提高：勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。

（4）勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)。

鑒于我國處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期、勞動(dòng)方式也處于轉(zhuǎn)型階段，同時(shí)又在追求一種和諧的勞動(dòng)關(guān)系，那么我國政府在勞動(dòng)關(guān)系中又起到了怎樣的作用呢？

（1）健全和完善勞動(dòng)法律和法規(guī)

我國的立法，多采用的是政策——行政法規(guī)——法律的漸進(jìn)模型。在一線城市，一些新的法律法規(guī)正在進(jìn)行試點(diǎn)，在反復(fù)檢驗(yàn)后逐漸向全國推行。比如，對(duì)于人們十分關(guān)心的勞動(dòng)力參與社會(huì)保障的問題，我國已于2011年7月頒布了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，取代了此前零散、存在諸多缺陷的法規(guī)，對(duì)幫助勞動(dòng)者維權(quán)、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧提供了法律依據(jù)。同時(shí)，政府為建立協(xié)調(diào)穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，在加強(qiáng)勞動(dòng)立法和宏觀調(diào)控方面做了大量工作，先后承認(rèn)和批準(zhǔn)了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》等23個(gè)涉及勞動(dòng)者權(quán)力的國際公約，制定了《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國工會(huì)法》等基本法和《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》等與之配套的部分法律法規(guī)，在勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整上發(fā)揮著很大的作用。

（2）建立和完善勞動(dòng)力市場

隨著中國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，我國出現(xiàn)了企業(yè)下崗工人、新增勞動(dòng)力和農(nóng)村勞動(dòng)力的三股就業(yè)壓力。對(duì)此，我國政府開展了類似職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、失業(yè)救濟(jì)（完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，健全有利于促進(jìn)就業(yè)的社會(huì)保障體系）等等，為勞動(dòng)力的可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。

（3）初步建立勞動(dòng)爭議處理體制

目前我國已初步建立起勞動(dòng)爭議處理體制，雖然還不完善，但其整體運(yùn)行還算有法可依，有章可循，妥善的解決了大量的勞資糾紛，對(duì)協(xié)調(diào)我國的勞資關(guān)系

起到了重要作用。

結(jié)論：

構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，涉及到勞動(dòng)者和工會(huì)、企業(yè)和雇主協(xié)會(huì)、政府和非政府組織等方方面面面的因素，是我國政府在轉(zhuǎn)型期面臨的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。

本文對(duì)勞動(dòng)關(guān)系和政府角色的相關(guān)理論進(jìn)行分析，結(jié)合我國勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)實(shí)的狀況，得出了我國政府在勞動(dòng)關(guān)系中起到的作用。文中重點(diǎn)關(guān)注了政府在法律法規(guī)制定、勞動(dòng)力市場體制建設(shè)、爭議調(diào)解方面所起到的作用。

由于我國勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期，政府在勞動(dòng)關(guān)系中所起到的作用并沒有像發(fā)達(dá)國家那樣有效，甚至還存在著諸多缺陷和不足，但我們要相信，在不久的將來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善，我國的勞動(dòng)關(guān)系將在政府逐漸成熟的推動(dòng)力下，達(dá)到長期穩(wěn)定和諧的狀態(tài)。

參考文獻(xiàn)：

《勞動(dòng)關(guān)系學(xué)》（第三版）[M] 程延園中國人民大學(xué)出版社，2011

《勞動(dòng)關(guān)系·勞動(dòng)者·勞權(quán)——當(dāng)代中國的勞動(dòng)問題》[M]常凱中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2004

第四篇：政府在我國非公有制經(jīng)濟(jì)勞資關(guān)系中的作用

摘要：我國非公有制 經(jīng)濟(jì) 的 發(fā)展，使得非公有制 企業(yè) 勞資關(guān)系 問題 成為重要的問題，由于勞資雙方力量來源的不同，導(dǎo)致勞資雙方力量的不平衡，這是勞資關(guān)系的主要問題。這一問題的解決要靠政府的介入，從健全有關(guān) 法律 法規(guī)體系、積極促進(jìn)工會(huì)角色職能的轉(zhuǎn)換、積極推進(jìn)三方協(xié)調(diào)機(jī)制的建立、推動(dòng)勞動(dòng)力市場秩序的建設(shè)等四個(gè)方面入手，構(gòu)建穩(wěn)定協(xié)調(diào)的 現(xiàn)代 勞資關(guān)系。關(guān)鍵詞：力量不平衡政府工會(huì)集體談判制度 在我國市場化改革過程中,我國勞動(dòng)關(guān)系的一個(gè)重要變化是,勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人之間利益表現(xiàn)和利益沖突趨于明顯和加劇。近年來,勞動(dòng)關(guān)系雙方矛盾增多,趨于緊張化,構(gòu)成了當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展中一個(gè)令人憂慮的重要問題。其原因是多方面的。就我國非公有制經(jīng)濟(jì)來說，非公有制企業(yè)勞資關(guān)系的形成實(shí)質(zhì)上是勞動(dòng)力所有者與資本所有者力量對(duì)比及其博弈的過程。勞方與資方的力量是指各自所擁有的優(yōu)勢或有利的因素,這種力量的差異是 影響 勞資關(guān)系形成的基本因素。勞資關(guān)系的形成過程是一個(gè)契約形成的過程,勞資雙方選擇什么契約,契約的 內(nèi)容 及其實(shí)現(xiàn)很大程度上取決于勞資雙方的力量或討價(jià)還價(jià)的能力。認(rèn)識(shí)勞資雙方力量對(duì)比及其差異是形成勞資關(guān)系的基本因素的意義所在,我們要建立穩(wěn)定的、契約式的、合作性的勞資關(guān)系就必須通過種種途徑改變勞資雙方的力量。

一、我國非公有制經(jīng)濟(jì)中勞資關(guān)系的主要問題 我國 目前 的階段，,從總體上看,在非公有制經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi),勞資關(guān)系的主要問題是雙方力量的對(duì)比不平衡，更有利于資方,即在勞資雙方契約的形成過程中資方處于有利的地位。主要表現(xiàn)在以下方面，（一）就資方的優(yōu)勢來看，體現(xiàn)在三個(gè)方面： 第一，自身的財(cái)產(chǎn)力量。在國有企業(yè)中，企業(yè)的財(cái)產(chǎn)屬于國家，職工成為企業(yè)得主人。職工權(quán)益受到國家保護(hù)。但是在非公有制企業(yè)，企業(yè)的資產(chǎn)有企業(yè)主自己投入，雖然他們也是 中國 工人階級(jí)的一部分，但是他們已經(jīng)不同于國有企業(yè)的職工的“主人翁”地位。企業(yè)全部財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，決定了企業(yè)對(duì)諸生產(chǎn)要素的充分支配，表現(xiàn)在勞資關(guān)系領(lǐng)域，資方享有職工錄用，工資待遇，晉級(jí)考核，培訓(xùn) 教育，辭退員工等方面的決定權(quán)，有的甚至上述規(guī)范化的權(quán)力范圍。第二，市場力量，市場力量表現(xiàn)為勞動(dòng)力市場的供求狀況。如果充分就業(yè)，勞資雙方就會(huì)“等價(jià)交換”；如果勞動(dòng)力供大于求，勞資雙方的力量就傾斜于資方；如果勞動(dòng)力市場供不應(yīng)求，勞方會(huì)享有更多的機(jī)會(huì)。而在我國現(xiàn)階段，勞動(dòng)力供給遠(yuǎn)大于需求。根據(jù)國家有關(guān)部門預(yù)測,１９９６—２０００年期間,全國城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力５,４００萬,預(yù)計(jì)僅能安置３,８００萬,尚有１,６００萬失業(yè);農(nóng)村 新增勞動(dòng)力和原有剩余勞動(dòng)力合計(jì)２１,４００萬,僅能安置７,７００萬,尚有１３,７００萬屬剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。這１５,３００萬人的失業(yè)隊(duì)伍,將勞工自己置于最軟弱無力的境地,就業(yè)競爭為資方瓦解工人組織、拒絕勞工權(quán)益要求提供了最有力的武器。第三，政府方面，尤其是地方政府，在目前發(fā)展 社會(huì) 主義市場經(jīng)濟(jì)中，非公有制經(jīng)濟(jì)成為我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要部分，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長、解決很多社會(huì)問題的重要途徑。尤其是在對(duì)外資方面，在開放的世界中,作為資金需求方的國家為著吸引資金,不得不實(shí)施較多的優(yōu)惠政策。作為資金供給方的外資,在供不應(yīng)求的情況下,利用各地區(qū)之間的競爭、攀比,獲得超常規(guī)的優(yōu)惠,甚至超經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠,例如獲得某些 政治、法律上的特殊照顧。這種特權(quán),在勞資交時(shí)轉(zhuǎn)換成資方對(duì)勞動(dòng)力超市場規(guī)則的支配權(quán),使勞資關(guān)系中資方已經(jīng)過大的力量更加強(qiáng)大。而地方政府，直接得益于外資經(jīng)濟(jì)增長帶來的財(cái)政收入和其他收入，為了本地地方利益及官員的政績，對(duì)來本地投資的資方給予了更為優(yōu)惠的政策與待遇，而對(duì)勞動(dòng)務(wù)工人員卻沒有給予相關(guān)的待遇。當(dāng)勞資雙方發(fā)生矛盾時(shí)，一些政府又偏向了企業(yè)一方，這無疑又增強(qiáng)了資方的力量，給勞資雙方力量的對(duì)比帶了不平衡。

（二）就勞方來看，他們的力量來自三個(gè)方面： 第一是個(gè)人的的力量，非公有制企業(yè)勞工個(gè)人力量主要取決于個(gè)人的能力及其它方面的情況。一般而言，個(gè)人的技術(shù)能力、管理能力越強(qiáng)，其個(gè)人力量就越大。但是在我國非公有制企業(yè)中大量的是低層次的勞動(dòng)人員，他們的工作崗位的替代性很大，其力量基礎(chǔ)很薄弱，往往還不足以以個(gè)人身份于資方進(jìn)行談判與抗衡。第二是群體的力量，勞動(dòng)力的供給呈分散、無組織和低素質(zhì)狀態(tài)。大量的農(nóng)民工單個(gè)或小群體地四處尋覓就業(yè)單位，面對(duì)著極不充分的勞動(dòng)力市場信息和勞動(dòng)者之間激烈的就業(yè)競爭,他們只能成為現(xiàn)成雇傭條件的被動(dòng)接受者。就業(yè)后,在無任何工人組織的企業(yè)里,工人能在企業(yè)內(nèi)外建立的聯(lián)系或形成的組織,往往是以親緣、地緣、友緣為紐帶的諸如同鄉(xiāng)會(huì)、同學(xué)會(huì)、老友會(huì)等非正式組織。這些組織的狹隘性、松散性根本不可能使他們?cè)诶嬉恢隆⒁笠恢碌幕A(chǔ)上形成有力量的團(tuán)體。同時(shí)，占人數(shù)絕大比重的農(nóng)民工,他們“短期打工”、“青春打工”的就業(yè)目標(biāo)取向使他們?cè)诰蜆I(yè)時(shí)間、就業(yè)地區(qū)、就業(yè)企業(yè)上極不穩(wěn)定,過于頻繁的流動(dòng)使他們很難結(jié)成穩(wěn)定的非正式的群體組織，再加上沒有法律的保障，就很難形成一個(gè)有力量的，能與資方談判的團(tuán)體。第三是工會(huì)的力量，工會(huì)是工人階級(jí)的群眾組織，是職工利益的代表。工會(huì)力量的基礎(chǔ)來自會(huì)員團(tuán)結(jié)一致以及國家法定權(quán)力。在我國發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的過程中，非公有制企業(yè)得工會(huì)組織不健全，員工入會(huì)的積極性也不高，工會(huì)力量比較薄弱。在加上在新時(shí)期工會(huì)的的角色轉(zhuǎn)換沒有跟上以及職能定位的模糊，工會(huì)沒有真正起到維護(hù)職工權(quán)益的職責(zé)，工會(huì)仍然是企業(yè)內(nèi)部的附屬機(jī)構(gòu)，沒有獨(dú)立性，在維護(hù)職權(quán)權(quán)益方面顯得很軟弱。在地方組織結(jié)構(gòu)中，工會(huì)和政府的關(guān)系往往使工會(huì)處于尷尬的境地。不少政府官員一向?qū)⒌胤娇偣?huì)視為一級(jí)政府機(jī)構(gòu)，而企業(yè)工會(huì)的屬地化管理原則又要求企業(yè)工會(huì)服從當(dāng)?shù)乜偣?huì)的領(lǐng)導(dǎo)，這種實(shí)際存在的上下級(jí)關(guān)系，企業(yè)工會(huì)隸屬于所在地市總工會(huì)，使工會(huì)在很多時(shí)候不得不服從于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局致使企業(yè)的工會(huì)不去維護(hù)職工的權(quán)益，而站到資方一邊，偏袒資方，這種對(duì)勞資雙方力量的扭曲，造成了勞資關(guān)系的不穩(wěn)定。

第五篇：我國政府在電子商務(wù)中應(yīng)起那些作用

我國政府在電子商務(wù)中應(yīng)起那些作用？

1、制定相應(yīng)的法律、法規(guī)、政策,規(guī)范我國電子商務(wù)的發(fā)展。在信息化建設(shè)中,政府的干涉是必不可少的。正如要使一場球賽正常進(jìn)行,裁判是不可或缺的角色。政府干預(yù)應(yīng)致力于促成一個(gè)適宜的制度環(huán)境, 保護(hù)公共利益,而且必須明確、透明、客觀。為此政府必須建立和完善法律、法規(guī)、稅收政策、電子支付系統(tǒng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息安全、個(gè)人隱私及電信技術(shù)等,只有制度健全了,整個(gè)國家的電子商務(wù)發(fā)展才能順暢地進(jìn)行。

2、管理、協(xié)調(diào)電子商務(wù)的發(fā)展,營造良好的電子商務(wù)環(huán)境。政府在電子商務(wù)的發(fā)展過程中應(yīng)發(fā)揮宏觀規(guī)劃和指導(dǎo)作用,通過宏觀規(guī)劃、協(xié)調(diào)組織,制定有利于電子商務(wù)發(fā)展的優(yōu)惠政策,加強(qiáng)政府有關(guān)部門間的相互協(xié)調(diào),保持與電子商務(wù)有關(guān)的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的一致性、連續(xù)性,創(chuàng)造適宜的社會(huì)環(huán)境、競爭環(huán)境、管理和服務(wù)環(huán)境,引導(dǎo)電子商務(wù)的發(fā)展,為國家整體發(fā)展做好鋪墊。

3、積極參與電子商務(wù)交易市場。政府是電子信息技術(shù)的最大使用者。在世界范圍內(nèi),隨著電子商務(wù)的發(fā)展,推進(jìn)政府部門辦公網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化、電子化,實(shí)現(xiàn)信息共享已是大勢所趨。為了提高社會(huì)公眾對(duì)電子商務(wù)的信心與認(rèn)知度,政府要以身作則,帶頭利用嶄新科技,以電子化的方式為市民提供服務(wù)。我國 1999年實(shí)施的“政府上網(wǎng)工程”,其目的就在于通過推動(dòng)我國各級(jí)政府部門為社會(huì)服務(wù),促進(jìn)公眾信息資源上網(wǎng),實(shí)現(xiàn)信息資源共享,并以此來帶動(dòng)我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的信息化,建立良好的電子商務(wù)環(huán)境。