第一篇：比較政府與政治論文

比較政府與政治論文

導(dǎo)讀：我根據(jù)大家的需要整理了一份關(guān)于《比較政府與政治論文》的內(nèi)容，具體內(nèi)容：一個(gè)半世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)社會(huì)政治風(fēng)云變幻，政體不斷更替，在紛繁復(fù)雜的政治現(xiàn)象背后，政府與政治發(fā)展是有規(guī)律可循的，這是小篇為大家整理的，僅供參考!篇一：堅(jiān)持和完善當(dāng)代人民代表大...一個(gè)半世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)社會(huì)政治風(fēng)云變幻，政體不斷更替，在紛繁復(fù)雜的政治現(xiàn)象背后，政府與政治發(fā)展是有規(guī)律可循的，這是小篇為大家整理的，僅供參考!

篇一：

堅(jiān)持和完善當(dāng)代人民代表大會(huì)制度，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義初級(jí)階段基本綱領(lǐng)和基本路線的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是推進(jìn)我國(guó)政治體制改革和社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。就當(dāng)今中國(guó)人民代表大會(huì)制度而言其存在明顯的不足和缺陷。

1、缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，競(jìng)選被當(dāng)作資產(chǎn)階級(jí)的東西，而視為禁區(qū)。我國(guó)的人大代表選舉制度從選民登記、選區(qū)劃分、到選舉程序，候選人的提出和醞釀，正式候選人的確定，代表的產(chǎn)生等都帶有濃厚的計(jì)劃指派色彩，選舉活動(dòng)成了變相的組織安排活動(dòng)，缺乏應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

2、選舉權(quán)的不平等。2004 年 10 月 27 日，十屆全國(guó)人大會(huì)第十二次會(huì)議對(duì)選舉法進(jìn)了修正，規(guī)定縣、自治縣行政區(qū)，農(nóng)村的每一代表所代表的人口數(shù)同鎮(zhèn)或者企業(yè)事業(yè)組織職工每一代表所代表的人口數(shù)之比可以小于四比一直至一比一。在這之前這樣的不民主的規(guī)定限制了農(nóng)民的政治參

與，在資源有限的情況下，必然容易損害農(nóng)民的利益。

3、監(jiān)督難以到位。選舉法規(guī)定，人大代表受選民和原選舉單位的監(jiān)督。選民和原選單位都有權(quán)利免去自己選出的代表。選舉法對(duì)代表的監(jiān)督僅作了一個(gè)原則性的規(guī)定。具體監(jiān)督的內(nèi)容和監(jiān)督方式等均未作詳細(xì)的規(guī)定，實(shí)際操作難度很大，監(jiān)督難以到位。

基于這樣的問(wèn)題完善當(dāng)今中國(guó)的人大代表制度需做到以下幾點(diǎn)：

1、加強(qiáng)人大選舉宣傳。自由選舉是民主政治的前提，而自由的選舉及人民主權(quán)，只有依靠懂得民主的人才能得以實(shí)現(xiàn)。因此，要加強(qiáng)對(duì)選舉制度的宣傳，特別是要宣傳選舉理論，宣揚(yáng)公民權(quán)利。通過(guò)電視，網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，宣傳民主選舉事例，讓選民清楚地認(rèn)識(shí)到選舉權(quán)與被選舉權(quán)是人民參與國(guó)家政治的一項(xiàng)基本的政治權(quán)利，是每一個(gè)成年公民應(yīng)有的重要的政治權(quán)利，極大激發(fā)選民參選的熱情。

2、創(chuàng)新選舉制度。競(jìng)選就是選舉競(jìng)爭(zhēng)，以候選人為中心，在選舉中通過(guò)不同候選人的宣傳競(jìng)爭(zhēng)介紹候選人，增加選舉的透明度。通過(guò)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性的選舉制度，選民有充分的機(jī)會(huì)，足夠的知情，全面了解候選人，真正把代表意識(shí)強(qiáng)，議政能力高，社會(huì)聯(lián)系廣的候候選人選為代表。

在確定正式候選人階段，要逐步采用預(yù)選方式取代協(xié)商方式，從制度上改變?cè)谶x舉中實(shí)際存在的不重視選民和代表聯(lián)名推薦的代表候選人的做法;改進(jìn)推薦方式，規(guī)定除推薦負(fù)責(zé)介紹候選人情況外，以確定被推薦的代表候選人還要向選舉委員會(huì)或者大會(huì)主席團(tuán)做自我介紹，切實(shí)提高候選人的參與程度;嚴(yán)格程序，依法確立和公布具有一定名額的候選人名單。

在大會(huì)選舉階段，要明確代表候選人在選區(qū)范圍內(nèi)通過(guò)各種合法形式向

選民和代表做介紹和宣傳;同時(shí)，由選舉組織主持舉辦候選人辯論會(huì)，就各自的意見進(jìn)行辯論;還要專門安排時(shí)間，讓候選人接受選民和代表咨詢并解答問(wèn)題?？傊?，要通過(guò)各種途徑，使選民真正了解候選人情況，避免行使權(quán)利的盲目性。

3、實(shí)現(xiàn)選舉權(quán)的平等。平等在選舉權(quán)不僅要求所有年滿 18 歲的合法公民全部享有參加選舉權(quán)利，每個(gè)選民在一次選舉中只有一票，享有選舉權(quán)的人原則上也享有被選舉權(quán)，同時(shí)還要求每個(gè)選民所投選票的效力是同等的。大體相等的人數(shù)產(chǎn)生等量的代表。在人大代表選舉和名額分配中，應(yīng)進(jìn)一步消除農(nóng)村人口與城市人口選舉人大代表的差額，同等數(shù)量的代表由同等數(shù)量的選民選舉產(chǎn)生，在人口與代表比例基礎(chǔ)上，根據(jù)人口數(shù)量確定各選區(qū)和變動(dòng)選區(qū)實(shí)現(xiàn)一人一票，保證任何一名代表與所代表人口的比例基本一致，最終達(dá)到代表基礎(chǔ)的一致和選民權(quán)利的平等。

4、擴(kuò)大直選范圍。直接選舉是民主選舉中最直接體現(xiàn)民意的最好方式，也是從根本上改變落后觀念，使代表與選民的聯(lián)系更為密切的根本途徑。發(fā)展社會(huì)主義民主，讓人民更充分直接地行使當(dāng)家作主的權(quán)利，就必須不斷擴(kuò)大代表的直接選舉范圍。根據(jù)我國(guó)的情況，按照穩(wěn)步推進(jìn)，逐步鋪開的原則，應(yīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，公民參與選舉的積極性較強(qiáng)，交通通訊條件比較好的省級(jí)城市試行直接選舉方式選舉人大代表，積累成功經(jīng)驗(yàn)后，再將直接選舉推廣到其它的省級(jí)。

5、完善監(jiān)督機(jī)制。選舉監(jiān)督是對(duì)各個(gè)選舉過(guò)程中的監(jiān)督。一是對(duì)選舉過(guò)程的監(jiān)督。清點(diǎn)選舉人數(shù)，選票收發(fā)張數(shù)，有效選票和無(wú)效選票數(shù)，候選人得票數(shù)，選舉是否合法定程序;二是對(duì)選舉資格的監(jiān)督。以選民資格

登記，公布選名名單的監(jiān)督，對(duì)此必須認(rèn)真檢查，加以確定;三是對(duì)選舉工作人員的監(jiān)督。是否有收受賄賂行為，有無(wú)選票舞弊;是否誘導(dǎo)選民投票意向，選票清點(diǎn)與計(jì)票是否公正、正確。

同時(shí)，對(duì)選民或代表的監(jiān)督產(chǎn)生結(jié)果必須設(shè)置相應(yīng)的選舉機(jī)構(gòu)予以處理和答復(fù)。

僅僅從這些外部環(huán)境對(duì)于人大代表的產(chǎn)生過(guò)程進(jìn)行討論對(duì)于完善當(dāng)代人民代表大會(huì)制度是不全面的，還應(yīng)該從內(nèi)部環(huán)境加以討論 第一，加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好人大工作的前提和根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證。黨的十六大指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)?！秉h領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)立了人民代表大會(huì)制度，也領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展和完善人民代表大會(huì)制度。人大工作在任何時(shí)候、任何情況下都要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證人民代表大會(huì)制度沿著正確的政治方向發(fā)展。各級(jí)人大要自覺(jué)堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的一系列方針政策，在思想上、政治上同黨中央保持高度一致，在履行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職能中，堅(jiān)持黨的基本路線和基本綱領(lǐng)，把黨的主張貫徹到人大工作中去，使黨的主張成為國(guó)家意志，成為全社會(huì)一體遵循的行為準(zhǔn)則。要充分發(fā)揮人大會(huì)黨組的作用，重視黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法辦事的統(tǒng)一，建立健全向黨委的請(qǐng)示報(bào)告制度，從制度上和法律上保證黨的路線、方針、政策的貫徹實(shí)施，努力完成黨和人民交付的歷史重任。

第二，維護(hù)憲法的尊嚴(yán)，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度提供有力的法

制保障。憲法是人民意志的體現(xiàn)，也是黨的主張的體現(xiàn)。執(zhí)行憲法，是按廣大人民群眾的意愿辦事，也是貫徹黨的主張。憲法的實(shí)施是國(guó)家穩(wěn)定的保障。我國(guó)是人民當(dāng)家作主的國(guó)家，憲法規(guī)定國(guó)家的“一切權(quán)力屬于人民”，并規(guī)定了人民行使國(guó)家權(quán)力的方式和途徑。只有實(shí)施憲法，才能充分實(shí)現(xiàn)人民的民主和自由權(quán)利，真正保證人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利。十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案，將“三個(gè)代表”重要思想明確為國(guó)家的指導(dǎo)思想，并就國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的一系列重大問(wèn)題作出了新的規(guī)定，使憲法更加符合我國(guó)國(guó)情，更加具有時(shí)代性和科學(xué)性，也更加有利于發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的作用。我們要牢固樹立憲法觀念，把堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度與學(xué)習(xí)貫徹憲法結(jié)合起來(lái)，切實(shí)維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，切實(shí)履行好職能，保證憲法和法律在我市的貫徹執(zhí)行。一切國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，都必須按照憲法和法律的規(guī)定進(jìn)行活動(dòng)，都不能濫用權(quán)力。任何國(guó)家機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人，都沒(méi)有超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。通過(guò)各級(jí)人大的工作，特別是通過(guò)人大會(huì)組成人員和人大代表的履職行為，不斷提高全市廣大干部和群眾的法律意識(shí)與法制觀念，努力促進(jìn)法制政府和法制社會(huì)的建立，為我市的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)營(yíng)造良好的法制環(huán)境。

第三，切實(shí)保障人民的民主權(quán)利，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度提供堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。人民民主是社會(huì)主義的本質(zhì)要求和內(nèi)在屬性。社會(huì)主義是以生產(chǎn)資料公有制占主體地位的經(jīng)濟(jì)制度，它反映在政治上，必然要求人民群眾享有管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的民主權(quán)利。只有讓人民真正當(dāng)家作主，才能充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮億萬(wàn)人民群眾的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，才

能使社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利發(fā)展。只有讓人民真正當(dāng)家作主，才能保證社會(huì)主義成果，改革開放的成果真正屬于人民，才能防止和面對(duì)形形色色的腐敗，才能保證社會(huì)主義制度和黨不變質(zhì)。只有讓人民當(dāng)家作主，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義建設(shè)的富強(qiáng)、民主、文明的戰(zhàn)略目標(biāo)。各級(jí)人民代表大會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民行使民主權(quán)利、實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的根本途徑和主要方式。黨的十六大提出：“健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)?！蔽覀円凑帐蟮囊螅M(jìn)一步完善選舉制度，真正把那些政治素質(zhì)好、議政能力強(qiáng)、能代表人民意志的人選為人大代表;把那些政治素質(zhì)高、辦事能力強(qiáng)、全心全意為人民群眾辦實(shí)事的干部選到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。各級(jí)人大及其會(huì)要進(jìn)一步健全決策機(jī)制和決策程序，充分反映群眾的意志和利益。公開決策事項(xiàng)和決策程序，建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度，方便人民群眾監(jiān)督人大的各項(xiàng)工作。要通過(guò)各級(jí)人大工作者的不懈努力，使人民群眾更加信賴人民代表大會(huì)制度，更加擁護(hù)人民代表大會(huì)制度，更加自覺(jué)地投身于人民代表大會(huì)制度建設(shè)的偉大實(shí)踐。

第四，積極進(jìn)取、勇于實(shí)踐，充分發(fā)揮各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度增加強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力。一是加快立法步伐，提高立法質(zhì)量。根據(jù)國(guó)家的政策和法律，結(jié)合銀川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，特別是適應(yīng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，制定和完善相關(guān)法規(guī)，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，以適應(yīng)改革開放、依法治市和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。二是加大監(jiān)督

工作力度，切實(shí)提高監(jiān)督實(shí)效。全市各級(jí)人大要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督，保證法律法規(guī)的有效實(shí)施;加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督，促進(jìn)政府依法行政;加強(qiáng)對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，促進(jìn)公正司法。積極探索人大依法行使監(jiān)督權(quán)的新形式，在視察、調(diào)查和檢查的基礎(chǔ)上，通過(guò)開展個(gè)案監(jiān)督、述職評(píng)議等活動(dòng)，充分運(yùn)用質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、撤職、罷免等強(qiáng)有力的監(jiān)督手段，把對(duì)事的監(jiān)督與對(duì)人的監(jiān)督，法律監(jiān)督與工作監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)對(duì)“一府兩院”及其工作人員的監(jiān)督實(shí)效。三是認(rèn)真審議決定重大事項(xiàng)，推進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志和人民意志的統(tǒng)一。四是搞好人事任免工作。以對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，正確處理黨管干部與依法任免的關(guān)系，既要充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，又要保證黨的意圖的實(shí)現(xiàn)，把堅(jiān)持黨管干部原則同依法任免統(tǒng)一起來(lái)，使人民群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，施展才華。五是認(rèn)真貫徹代表法，充分發(fā)揮代表的作用。進(jìn)一步健全和完善人大會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民的各項(xiàng)制度，逐步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的有效機(jī)制。加強(qiáng)代表的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高代表素質(zhì)，增強(qiáng)代表履行職責(zé)的能力。進(jìn)一步暢通代表知政、議政和參與決策的渠道，為代表發(fā)揮作用創(chuàng)造必要的條件。進(jìn)一步做好代表議案和建議批評(píng)意見的辦理工作，不斷提高辦理效率和質(zhì)量，充分發(fā)揮代表在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和依法治市中的作用。

第五，切實(shí)加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)自身建設(shè)，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度提供完備的組織保障。人大機(jī)關(guān)是人民代表大會(huì)發(fā)揮職能作用的重要部門。加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)建設(shè)，對(duì)于更好地堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度具有重要作用。各級(jí)人大要主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的要求，認(rèn)真組織“三個(gè)代表”重要

思想的學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)，堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。認(rèn)真組織憲法、法律、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等各方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高履職能力和水平。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，深入實(shí)際調(diào)查研究、體察民情，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握改革進(jìn)程中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題和人民群眾生產(chǎn)生活中的具體困難，積極主動(dòng)地提出改進(jìn)工作的意見和建議，使人民代表大會(huì)更好地代表和保障全市人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化利益。始終保持開拓進(jìn)取的精神狀態(tài)，創(chuàng)新工作思路，完善工作制度，改進(jìn)工作方法，創(chuàng)造性開展工作，推進(jìn)銀川市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)人民群眾的根本利益。

地方政府與政治論文篇二：

中國(guó)城鎮(zhèn)化狀況分析

摘要：城鎮(zhèn)化是指伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類社會(huì)活動(dòng)中農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重下降，非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重上升的過(guò)程，與這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)相適應(yīng)，使得鄉(xiāng)村人口與城鎮(zhèn)人口的此消彼長(zhǎng)，同時(shí)居民點(diǎn)的建設(shè)等物質(zhì)表象和居民的生活方式向城鎮(zhèn)型轉(zhuǎn)化并穩(wěn)定。隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平越來(lái)越高。在取得一定成績(jī)的同時(shí)，也伴隨著出現(xiàn)了很多的問(wèn)題與不足。那么，該如何分析與解決這些問(wèn)題呢?我將從中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展初期入手，逐步分析，找到現(xiàn)階段存在的一些主要問(wèn)題并尋找解決的措施與辦法。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)、改革、工業(yè)化、人口

隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平越來(lái)越高。在取得一定成績(jī)的同時(shí)，也伴隨著出現(xiàn)了很多的問(wèn)題與不足。接下來(lái)

我想就中國(guó)城鎮(zhèn)化目前的發(fā)展?fàn)顩r做一個(gè)簡(jiǎn)要的分析。

城鎮(zhèn)化，是指伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類社會(huì)活動(dòng)中農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重下降，非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重上升的過(guò)程，與這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)相適應(yīng)，使得鄉(xiāng)村人口與城鎮(zhèn)人口的此消彼長(zhǎng)，同時(shí)居民點(diǎn)的建設(shè)等物質(zhì)表象和居民的生活方式向城鎮(zhèn)型轉(zhuǎn)化并穩(wěn)定，這樣的一個(gè)系統(tǒng)性過(guò)程被稱為城鎮(zhèn)化過(guò)程。一般城鎮(zhèn)化水平的大小是以都市人口占全國(guó)人口的比例來(lái)評(píng)定，數(shù)值越高，城鎮(zhèn)化水平越高。城鎮(zhèn)化的過(guò)程也是各個(gè)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過(guò)程中所經(jīng)歷社會(huì)變遷的一種反映。

“城鎮(zhèn)化”一詞出現(xiàn)很顯然要晚于“城市化”，這是中國(guó)學(xué)者創(chuàng)造的一個(gè)新詞匯，很多學(xué)者主張使用“城鎮(zhèn)化”一詞。1991 年，辜勝阻使用并拓展了“城鎮(zhèn)化”1 的概念，在后來(lái)的研究中，他力推中國(guó)的城鎮(zhèn)化概念，并獲得一批頗有見解、影響較廣的研究成果。與城鎮(zhèn)化的概念一樣，“城鎮(zhèn)化”概念也是一片百家爭(zhēng)鳴的景象，至今尚無(wú)統(tǒng)一的概念。不過(guò)，就數(shù)量看，對(duì)城鎮(zhèn)化“概念”的論述要少于“城鎮(zhèn)化”。據(jù)粗略估計(jì)，近5 年來(lái)，關(guān)于城鎮(zhèn)化的概念，至少在 20 種以上。具有代表性的并符合中國(guó)西部地區(qū)現(xiàn)實(shí)的觀點(diǎn)是城鎮(zhèn)化是由農(nóng)業(yè)人口占很大比重的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向非農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的現(xiàn)代文明社會(huì)轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程，是衡量現(xiàn)代化過(guò)程的重要標(biāo)志。

一、中國(guó)城鎮(zhèn)化的初期發(fā)展

一百多年來(lái)，中國(guó)城市發(fā)展的進(jìn)程，走的是一條十分曲折、反復(fù)的道路。從十九世紀(jì)下半葉，到二十世紀(jì)中葉，由于受到世界列強(qiáng)的侵略，以及受到軍閥割據(jù)的困擾，我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展十分不均衡，有些地區(qū)，比如上海，城市迅速擴(kuò)張，另一些地區(qū)則完全處在工業(yè)化的進(jìn)程之外。中華人民共和

國(guó)成立以后，城市布局有了比較明確的規(guī)劃。但是，自 50 年代中期以后建立了城鄉(xiāng)二元分割的社會(huì)結(jié)構(gòu)，使得城鎮(zhèn)化長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)，更有甚者，在較長(zhǎng)的一段時(shí)間里，實(shí)行的是 “反城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略，也就是說(shuō)，大規(guī)模地將城市人口遷往農(nóng)村，比較典型的如：知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)，市民返鄉(xiāng)，干部下放等等。此種逆歷史潮流的作法，非但不能真正解決城市人口聚集問(wèn)題，反而使我國(guó)的城鎮(zhèn)化問(wèn)題積蓄、矛盾累積。由于我國(guó)的城鎮(zhèn)化長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)，這樣，1 辜勝阻：《非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化研究》浙江人民出版社，1991 年版

到了改革開放以后，人口從農(nóng)村向城市的流動(dòng)就呈現(xiàn)出一種突然爆發(fā)的局面?？傊?，我國(guó)的城鎮(zhèn)化沒(méi)有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。

(一)1978 年以前

改革開放以前，中國(guó)的城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：1、政府是城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制的主體。2、城鎮(zhèn)化對(duì)非農(nóng)勞動(dòng)力的吸納能力很低。3、城鎮(zhèn)化的區(qū)域發(fā)展受高度集中的計(jì)劃體制的制約。4、勞動(dòng)力的職業(yè)轉(zhuǎn)換優(yōu)先于地域轉(zhuǎn)換。5、城市運(yùn)行機(jī)制具有非商品經(jīng)濟(jì)的特征。

這種城鎮(zhèn)化的結(jié)果，是形成了城鄉(xiāng)之間相互隔離和相互封閉的“二元社會(huì)”。這里所說(shuō)的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，是指政府對(duì)城市和市民實(shí)行“統(tǒng)包”，而對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民則實(shí)行“統(tǒng)制”，即由財(cái)產(chǎn)制度、戶籍制度、住宅制度、糧食供給制度、副食品和燃料供給制度、教育制度、醫(yī)療制度、就業(yè)制度、養(yǎng)老制度、勞動(dòng)保險(xiǎn)制度、勞動(dòng)保護(hù)制度、甚至婚姻制度等具體制度所造成的城鄉(xiāng)之間的巨大差異，構(gòu)成了城鄉(xiāng)之間的壁壘，阻止了農(nóng)村人口向城市的自由流動(dòng)。

(二)1978 年以后

改革開放以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程大致經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：第一，1978-1984 年，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革為主要?jiǎng)恿ν苿?dòng)城鎮(zhèn)化階段。這個(gè)階段的城鎮(zhèn)化帶有恢復(fù)性性質(zhì)，“先進(jìn)城后建城”的特征比較明顯。這個(gè)階段，就人口來(lái)看，城鎮(zhèn)化率由 1978 年的 17.92%提高到 1984 年的 23.01%，年均提高 0.85 個(gè)百分點(diǎn)。第二，1985-1991 年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市改革雙重推動(dòng)城鎮(zhèn)化階段。這個(gè)階段以發(fā)展新城鎮(zhèn)為主，沿海地區(qū)出現(xiàn)了大量新興的小城鎮(zhèn)。第 2 厲以寧：《中國(guó)道路與新城鎮(zhèn)化》2012 年版，三，1992-2000 年，城鎮(zhèn)化全面推進(jìn)階段，以城市建設(shè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展和普遍建立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主要?jiǎng)恿Α?992 年到 1998 年，城鎮(zhèn)化率由 27.63%提高到 30.42%，年均提高 0.42 個(gè)百分點(diǎn)。第四，進(jìn)入 90 年代以后，我國(guó)城鎮(zhèn)化，已從沿海向內(nèi)地全面展開。1995 年底與 1990 年相比，建制市已從 467 個(gè)增加到 640 個(gè)，建制鎮(zhèn)則從 12000 個(gè)增加到 16000 多個(gè);從人口來(lái)看，城鎮(zhèn)化水平也從 1990 年的 26.41%提高到 28.62%。

1978 年以后，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)而城鄉(xiāng)戶籍分隔的背景下，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)就必然成為可供政府選擇的最佳城鎮(zhèn)化政策。中國(guó)的城鎮(zhèn)化終于由被壓制轉(zhuǎn)為松動(dòng)和放開，過(guò)去那種控制城市人口增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)分隔的政策被鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策所取代。1980 年，在當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)分隔、大城市基礎(chǔ)設(shè)施滯后的情況下，全國(guó)城市規(guī)劃工作會(huì)議提出了“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的城市發(fā)展總方針。為貫徹上述政策，80 年代初，開始實(shí)行市(地級(jí)市)管縣制度，地級(jí)市數(shù)量增加較快。1983 年，著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通提出“解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題要以小城鎮(zhèn)為主，大中

小城市為輔”，認(rèn)為“加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)是中國(guó)社會(huì)主義城鎮(zhèn)化的必由之路。”上述建議在當(dāng)時(shí)的城鄉(xiāng)戶籍制度下，應(yīng)該是最好的選擇，因此得到社會(huì)和政府的認(rèn)同。1993 年 10 月，建設(shè)部召開全國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議，確定了以小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)的村鎮(zhèn)建設(shè)工作方針。會(huì)后經(jīng)國(guó)務(wù)院原則同意，建設(shè)部等 6 個(gè)部委聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》。1995 年4 月，國(guó)家體改委、建設(shè)部、公安部等 11 個(gè)部委聯(lián)合下達(dá)《小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見》。1997 年 6 月 10 日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案》和《關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度意見》的通知。此后，許多小城市為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基本放開了戶籍限制;不少大中城市，也放松了外地人口進(jìn)入本市的限制。1998 年 10 月，中共十五屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》，提出“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略”，進(jìn)一步提升了發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要地位。

綜上所述，改革開放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化政策的變化，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是由過(guò)去實(shí)行城鄉(xiāng)分隔，限制人口流動(dòng)逐漸轉(zhuǎn)為放松管制，允許農(nóng)民進(jìn)入城市就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民遷入小城鎮(zhèn);二是確立了以積極發(fā)展小城鎮(zhèn)為主的城鎮(zhèn)化方針。

二、中國(guó)城鎮(zhèn)化的成果

(一)城鎮(zhèn)化水平持續(xù)快速提高，城鎮(zhèn)體系不斷完善

2008 年底，我國(guó)城鎮(zhèn)人口 6.07 億人，城鎮(zhèn)化水平45.68%，比解放初期提高了 35 個(gè)百分點(diǎn);比 1982 年提高 25.6 個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng) 0.95 個(gè)百分點(diǎn)。北京、上海等國(guó)家中心城市跨國(guó)公司總部集聚，國(guó)際影響力逐步提

高，成為奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、的承辦城市，是展示新中國(guó)六十年建設(shè)成就的重要窗口;小城鎮(zhèn)在吸納廣大農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面功能獨(dú)特，在走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路中發(fā)揮了重要作用。目前，我國(guó)已初步形成以大城市為中心，中小城市為骨干，小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

(二)城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系更加緊密，城鎮(zhèn)密集地區(qū)逐步形成

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系更加密切，以一個(gè)或多個(gè)核心城市為中心，多個(gè)城鎮(zhèn)共同組成的城鎮(zhèn)群迅速成長(zhǎng)，成為我國(guó)對(duì)外參與經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)內(nèi)引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略要地。長(zhǎng)三角、京

津冀、珠三角三大城鎮(zhèn)密集地區(qū)，以不足 3%的國(guó)土面積，聚集了全國(guó)14%的人口，創(chuàng)造了 42%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，吸引了 79%的外來(lái)投資，在輻射帶動(dòng)城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。隨著國(guó)家西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，在內(nèi)地人口密集的成渝地區(qū)、關(guān)中地區(qū)、中原地區(qū)、長(zhǎng)株潭、等地，城鎮(zhèn)群也在發(fā)育和壯大。

(三)市政公用設(shè)施服務(wù)能力和供給能力增強(qiáng)，投資規(guī)模逐步擴(kuò)大

到 2008 年底，全國(guó)城市用水普及率達(dá)到 94.73%，燃?xì)馄占奥?89.55%，污水處理率 70.16%，生活垃圾無(wú)害化處理率 66.76%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率 37.37%，人均公園綠地面積 9.71平方米，每萬(wàn)人擁有公共交通車輛11.13 標(biāo)臺(tái)，人均道路面積 12.21平方米。4

(四)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作不斷改進(jìn)和加強(qiáng)，在城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展中發(fā)揮了引導(dǎo)作用 城鎮(zhèn)化的持續(xù)、快速、健康發(fā)展離不開國(guó)家宏觀決策和城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)和調(diào)控。1989 年《城市規(guī)劃法》頒布以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制方法不斷改進(jìn)，規(guī)劃的前瞻性、可操作性和宏觀調(diào)控作用不斷加強(qiáng)，法規(guī)日益完善，實(shí)施保障機(jī)制日益健全，逐步形成了從全國(guó)到省、市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村等對(duì)應(yīng)于不同行政管理層級(jí)的完整的規(guī)劃體系，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃等，適應(yīng)不同需要的多種規(guī)劃類型。2008 年 1 月 1 日起施行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，將逐步改變就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村的城鄉(xiāng)二元規(guī)劃管理體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，通過(guò)優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和布局，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。

三、中國(guó)城鎮(zhèn)化存在的問(wèn)題 4 何平、倪萍：《中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究》載于《統(tǒng)計(jì)研究》2013 年 6 月 15 日

雖然我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的很好，但我仍然存在很多問(wèn)題：

(一)人口大量向城市集中，城市負(fù)荷壓力增大

城市化進(jìn)程的一個(gè)重要本質(zhì)就是城市人口比重急劇上升，大批鄉(xiāng)村人口進(jìn)入城市。包括失地農(nóng)民，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工。這部分人口進(jìn)入城市后的問(wèn)題主要表現(xiàn)在人均受教育程度低，各項(xiàng)素質(zhì)比較差，技術(shù)技能達(dá)不到城市需要的標(biāo)準(zhǔn)，收入低，社會(huì)福利待遇差，生活貧困等方面。除此以外，這部分農(nóng)民的遷移也必然導(dǎo)致城市的就業(yè)壓力增大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前流入各級(jí)城市的農(nóng)民工大約有 8000 萬(wàn)至 1 億人之多，城市要解決這部分人口的就業(yè)問(wèn)題，任務(wù)也是相當(dāng)艱巨的。更何況我國(guó)城市的發(fā)展水平并不是很高，現(xiàn)代化程度不高，達(dá)不到世界發(fā)達(dá)國(guó)家的水準(zhǔn)，無(wú)法協(xié)調(diào)剩余勞動(dòng)人口的勞動(dòng)崗位。再次，城市的交通壓力，人口負(fù)荷壓力也不斷擴(kuò)大，城市人口不斷增多，住房急劇增加，城市空間逐漸變窄，城市居民的生活

質(zhì)量不斷下降。最后，由于人口集中向城市進(jìn)發(fā)，導(dǎo)致農(nóng)民工的醫(yī)療保障，福利待遇，薪金待遇，子女受教育等方面的問(wèn)題也應(yīng)運(yùn)而生。5

(二)能源消耗不斷擴(kuò)大，環(huán)境污染日益突出

與發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程一樣，我國(guó)城市化進(jìn)程同樣具有高能源消費(fèi)，高排放的特征。城市人口的能源消費(fèi)大約是農(nóng)村人口的 3.5～4 倍，城市化進(jìn)程推動(dòng)大規(guī)模城市基礎(chǔ)設(shè)施和住房建設(shè)，所需要的大量水泥和鋼鐵只能在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，因?yàn)闆](méi)有任何其他國(guó)家能夠?yàn)槲覈?guó)提供如此大規(guī)模的鋼材和水泥，因此，我國(guó)的城市化對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)的需求是剛性的。隨著城市化推進(jìn)和收入水平提高，我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)也會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變。農(nóng)村人口移居城市后，將以電力替代煤炭、木材等傳統(tǒng)能源，收入水平提高使人們更傾向于消費(fèi)清潔、方便的電力。最為顯著的是城市交通發(fā)展會(huì)導(dǎo)致更多化石燃料及電力消費(fèi)。另外，勞動(dòng)力從農(nóng)村流向城市后，收入提高，因而購(gòu)買力提高刺激家用電器需求增加，意味著更高的人均能源消費(fèi)，如果家電由國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，又會(huì)帶動(dòng)制造業(yè)的能源消耗增加。又因?yàn)槟茉吹南陌殡S著的是廢氣，廢水，廢渣的排放，使環(huán)境污染帶來(lái)的問(wèn)題日益突出。我國(guó)城市的生態(tài)環(huán)境目前仍然處于局部改善，整體惡化的狀態(tài)。

(三)土地使用形式轉(zhuǎn)變，失地農(nóng)民利益得不到保障

為保證城市發(fā)展對(duì)土地的需求，大量的農(nóng)耕土地被征用。隨著城市化進(jìn)程的加速，現(xiàn)有的征地制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)之間存在著很多矛盾。在現(xiàn)行的征地制度下，對(duì)農(nóng)民土地的征用意味著土地的所有權(quán)由原來(lái)的集體所有轉(zhuǎn)變成了永久的國(guó)家所有。在我國(guó)，大部分農(nóng)民生活依靠的資本仍然是土

地，因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)民受教育程度相對(duì)較低，職業(yè)技能能力缺乏，一旦失去土地，也就失去了穩(wěn)定的生產(chǎn)收入，很難適應(yīng)城市中激烈的競(jìng)爭(zhēng)體制，這部分人群很難融入到城市生活中去，也一直生活在城市貧困人群的邊緣。

(四)虛擬城市化的出現(xiàn)

虛假城市化是指城市化水平超過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化水平，城市基礎(chǔ)設(shè)施落后，又稱過(guò)度城市化、超前城市化。城市化的速度大大超過(guò)工業(yè)化的速度，城市化主要是依靠傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)來(lái)推動(dòng)，甚至是無(wú)工業(yè)化的城市化，大量農(nóng)村人口涌入大中城市，城市人口過(guò)度增長(zhǎng)，城市建設(shè)的步伐趕不上人口城市化速度，城市不能為居民提供就業(yè)機(jī)會(huì)和必要的生活條件，農(nóng)村人口遷移之后沒(méi)有實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的職業(yè)轉(zhuǎn)換，造成嚴(yán)重的“城市病”。目前，我國(guó)仍然有不少地方的城市化實(shí)際上是農(nóng)村人口的城市化，一些地方政府單純依靠行政

途徑增加城鎮(zhèn)戶口居民，或撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)增加城鎮(zhèn)人口，忽略了城市化質(zhì)量的提高。

四、中國(guó)城鎮(zhèn)化問(wèn)題解決的措施

(一)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，走城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)化道路

二元化體制不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性障礙，也是阻礙我國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的結(jié)構(gòu)性障礙。傳統(tǒng)的立足于二元化體制和格局的城鎮(zhèn)化已經(jīng)走到歷史的近頭。當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入加速破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期，必須將城鎮(zhèn)化的發(fā)展置于城鄉(xiāng)一體化的新格局下進(jìn)行推進(jìn)。7

從戶籍制度改革來(lái)看，首先就是應(yīng)逐步構(gòu)建全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民登記制

度，實(shí)施以身份證為核心、以居住地為基礎(chǔ)的身份統(tǒng)一、機(jī)會(huì)均等、權(quán)利平等的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口管理體制。為城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)創(chuàng)造條件。其次，深化戶籍及公共服務(wù)體制的改革，剝離現(xiàn)行的城鎮(zhèn)戶籍與就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保和住房等等方面的福利關(guān)系，消除依附于城鄉(xiāng)分割戶籍制度之上的對(duì)農(nóng)民社會(huì)福利的制度性歧視。第三，進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村戶籍制度及基層組織與管理制度的改革，尤其是要進(jìn)一步明晰集體產(chǎn)權(quán)，剝離農(nóng)村居民戶口與農(nóng)村集體土地、集體經(jīng)濟(jì)及集體福利的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)村委會(huì)組織及農(nóng)村社區(qū)組織與村集體經(jīng)濟(jì)組織的分離。從而為城鎮(zhèn)居民“非轉(zhuǎn)農(nóng)”及其他外在人員農(nóng)村社區(qū)居住落戶掃清障礙。最后，必須制止農(nóng)民“土地?fù)Q社?！?、“宅基地?fù)Q住房”等等專門針對(duì)農(nóng)民群體的歧視性和不公平性的做法，保障農(nóng)民自由平等的遷徙權(quán)。

從農(nóng)地制度改革來(lái)看，核心的問(wèn)題是破除城鄉(xiāng)二元化的土地產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地權(quán)益平等、自由交換，為土地流轉(zhuǎn)及土地資源的合理配置提供保障。首先，賦予農(nóng)民完整的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，讓農(nóng)民直接擁有土地的所有、占有、使用、收益、處分的權(quán)利。其次，修改現(xiàn)行的《土地管理法》及相關(guān)制度規(guī)定，允許集體及農(nóng)民對(duì)合法持有的土地依法規(guī)范進(jìn)入土地市場(chǎng)平等交易，讓農(nóng)民真正分享城市化進(jìn)程中的土地增值收益，實(shí)現(xiàn)土地出讓從以行政征用為主向以市場(chǎng)配置為主轉(zhuǎn)變。第三，建立農(nóng)地的退出機(jī)制，鼓勵(lì)那些在城市或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有穩(wěn)定職業(yè)和經(jīng)濟(jì)來(lái)源的農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)和退出土地。完善農(nóng)村地價(jià)的評(píng)估機(jī)制，為農(nóng)民農(nóng)地的流轉(zhuǎn)和交易提供條件。最后，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系，將社會(huì)保障與農(nóng)地產(chǎn)權(quán)剝離，為農(nóng)民進(jìn)城及失地農(nóng)民提供公平的社會(huì)保障。

(二)因地制宜，走多樣化的城鎮(zhèn)化道路

城鎮(zhèn)化是人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)聚集的過(guò)程，它直接帶來(lái)城鄉(xiāng)人居空間布局的調(diào)整和變化。必須對(duì)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)空間布局、公共設(shè)施建設(shè)及生態(tài)環(huán)境保障等等科學(xué)規(guī)劃，合理布局。由于我國(guó)區(qū)域之間自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件稟賦各異，環(huán)境承載力和城市綜合承載力千差萬(wàn)別，簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展大城市還是重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)都難以符合各地的實(shí)際。各地必須根據(jù)不同區(qū)位資源條件、人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，走多元化的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、人口相對(duì)較少的西部地區(qū)，城市化要集中突破，重點(diǎn)建設(shè)和發(fā)展縣城鎮(zhèn)，發(fā)揮其規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。在中部地區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)和發(fā)展那些區(qū)位優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、資源條件好、人口規(guī)模大的中心城鎮(zhèn)，特別是縣市城鎮(zhèn)，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，擴(kuò)大中心城鎮(zhèn)的管理權(quán)限和管轄范圍。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要在繼續(xù)擴(kuò)張現(xiàn)有大中城市的基礎(chǔ)上，充分借助大城市相對(duì)密集的優(yōu)勢(shì)，對(duì)已經(jīng)形成的小城鎮(zhèn)群或小城鎮(zhèn)帶，應(yīng)通過(guò)合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)與建制鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)由鎮(zhèn)到城的轉(zhuǎn)變。對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化水平較高、城鎮(zhèn)比較集中的地區(qū)，可以采取以“都市圈”和“城市群”的方式，大力推動(dòng)衛(wèi)星城的建設(shè)，提高大都市的輻射能力，推進(jìn)區(qū)域整體城鎮(zhèn)化的發(fā)展。在農(nóng)村地區(qū)，要根據(jù)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)輻射半徑、人口聚居流動(dòng)走向、服務(wù)設(shè)施規(guī)模效益以及歷史文化傳統(tǒng)等等合理規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)，建設(shè)中心村，推動(dòng)農(nóng)村人居空間的合理布局，改變長(zhǎng)期以來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)無(wú)規(guī)劃，人居環(huán)境散、亂、差的局面。總之，要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中

小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)轉(zhuǎn)變方式，走資源節(jié)約型的城鎮(zhèn)化道路

我國(guó)人口眾多、資源緊缺、環(huán)境脆弱，在城鎮(zhèn)化發(fā)展中應(yīng)轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，從“外延式擴(kuò)張”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?nèi)聚式發(fā)展”，立足區(qū)域環(huán)境承載力，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載力，走資源節(jié)約型城鎮(zhèn)化道路。

環(huán)境承載力是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和生態(tài)環(huán)境所能支撐的城鎮(zhèn)規(guī)模和容量，它不僅包括城鎮(zhèn)自身的經(jīng)濟(jì)能力、財(cái)政能力、服務(wù)能力和管理能力，也包括城鎮(zhèn)及區(qū)域的人文資源及生態(tài)環(huán)境的承受能力。雖然城鎮(zhèn)化的發(fā)展在一定程度上減輕了人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境資源的破壞和壓力。但伴隨城鎮(zhèn)化的發(fā)展及人口的大規(guī)模聚集，人們生產(chǎn)和生活方式及消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，人們對(duì)公共設(shè)施、社會(huì)服務(wù)和生活質(zhì)量有更高的要求，對(duì)于資源和能源的消耗也相應(yīng)增加，也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大的壓力。因此，應(yīng)將城鎮(zhèn)化發(fā)展置于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)中，綜合考慮區(qū)域的人口、資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境等重要因素，按照區(qū)域環(huán)境承載力確定城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)模、速度及其布局，保持城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)的平衡與協(xié)調(diào)。

如果說(shuō)環(huán)境承載力更多地是指城市發(fā)展與生態(tài)社會(huì)環(huán)境的關(guān)系問(wèn)題，城市綜合承載力則更多的是強(qiáng)調(diào)城市現(xiàn)有資源優(yōu)化配置所能承受和容納的人口、產(chǎn)業(yè)的合理規(guī)模。它要求對(duì)城市資源、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施和服務(wù)進(jìn)行優(yōu)化配置，提高財(cái)政效率和管理水平，最大限度地吸納人口，并保持城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人們生活和服務(wù)水平的提高。從目前來(lái)看，我們一方面要防止違背經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們的需求，人為限制農(nóng)民進(jìn)城及城鎮(zhèn)化的發(fā)展，造

成城鎮(zhèn)資源及有效承載力的浪費(fèi)，另一方面要防止城鎮(zhèn)的盲目擴(kuò)張，超越環(huán)境承載能力，造成資源的浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境的破壞。特別是要防止一些自然和生態(tài)脆弱的地區(qū)城市盲目擴(kuò)張，規(guī)模過(guò)大，大拆大建，破壞鄉(xiāng)村人文景觀及歷史文化遺存及生態(tài)環(huán)境。與此同時(shí)，要加快城中村的改造及控制住房建設(shè)規(guī)模，消除“空心城”現(xiàn)象，著力提高城市綜合承載力。

(四)強(qiáng)化管理，發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用

無(wú)論從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)還是我國(guó)改革以來(lái)的實(shí)踐來(lái)看，市場(chǎng)是資源優(yōu)化配置的有效方式，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也是活力與效率之源。改革以來(lái)我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的根本原因是不斷改革和發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)體制改革，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，也是我國(guó)城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

在充分發(fā)揮市場(chǎng)作用的同時(shí)，我們也必須注意市場(chǎng)的限度。從實(shí)踐來(lái)看，由于目前我國(guó)工農(nóng)之間及城鄉(xiāng)之間的比較利益存在明顯差距，隨著城鄉(xiāng)日益開放及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村資源、資金在市場(chǎng)化過(guò)程中仍快速向城鎮(zhèn)聚集，造成城鄉(xiāng)發(fā)展失衡及城市極化現(xiàn)象。因此，在城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，我們既要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見的手”的調(diào)節(jié)作用，又要發(fā)揮政府這只“看得見的手”的調(diào)節(jié)作用，把市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用與政府統(tǒng)籌的調(diào)控性作用結(jié)合起來(lái)，合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)模、速度、節(jié)奏，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，防范城鎮(zhèn)化出現(xiàn)的城市問(wèn)題及農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題。

最后，在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，必須進(jìn)一步深化。財(cái)稅體制改革，創(chuàng)新我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的籌資機(jī)制。應(yīng)明確界定政府投資范圍，加強(qiáng)和規(guī)范地方政府融資平臺(tái)管理，防范投資風(fēng)險(xiǎn);要放寬民間投資的準(zhǔn)入，為城鎮(zhèn)建設(shè)融

資拓寬渠道，引導(dǎo)和支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。尤其是當(dāng)前必須改變現(xiàn)行的依靠農(nóng)民的土地、資源和積累支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的方式，切實(shí)保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。城鎮(zhèn)化本身是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化的過(guò)程，是農(nóng)村和農(nóng)民群眾走向繁榮富裕的過(guò)程。我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展及發(fā)展道路的成功與否最終都取決于是否有助于農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的富裕，是否有助于城鄉(xiāng)的繁榮和社會(huì)和諧與融合。

參考文獻(xiàn)：辜勝阻：《非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化研究》浙江人民出版社，1991年版厲以寧：《中國(guó)道路與新城鎮(zhèn)化》2012 年版何平、倪萍：《中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究》載于《統(tǒng)計(jì)研究》2013 年 6 月15 日葉連松、靳新彬：《新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化》中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2009 年版 5 申振東：《城鎮(zhèn)化透析》中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2004 年版李強(qiáng)、陳宇琳、劉精明：《中國(guó)城鎮(zhèn)化“推進(jìn)模式”研究》載于《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2012 年 7 月 10 日陳彥：《城鎮(zhèn)化：中國(guó)與歐洲》金城出版社，2013 年版辛玉言：《新型城鎮(zhèn)化：模式分析與實(shí)踐路徑》國(guó)家行政學(xué)院出版社，2013 年版張占斌：《新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義和改革難題》載于《國(guó)家行政學(xué)院報(bào)》2013 年 2 月 20 日中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心課題組：《中國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略選擇政策

研究》人民出版社，2013 年版李鐵：《城鎮(zhèn)化是一次全面深刻的社會(huì)變革》中發(fā)展出版社，2013 年版 12 周其仁：《城鄉(xiāng)中國(guó)(上)》中信出版社，2013 年版

第二篇：比較政府與政治讀書筆記

讀《變化社會(huì)中的政治秩序》有感

09建裝20090701139陳陽(yáng)

美國(guó)政治學(xué)家塞繆爾·P．享廷頓的《變化社會(huì)中的政治秩序》早在十年前就看過(guò)。最近看趙鼎新《社會(huì)與政治運(yùn)動(dòng)講義》一書時(shí)感覺(jué)到有必要再看一遍。于是利用課余時(shí)間再看了一遍。以前只作了筆記，但沒(méi)有寫出讀出心得，結(jié)合以前的心得和重讀的感悟，行文如下。

變化社會(huì)中的政治秩序，書名標(biāo)題就意味著作者把政治秩序放在了第一位?！笆滓膯?wèn)題不是自由，而是建立一個(gè)合法的公共秩序。人當(dāng)然可以有秩序而無(wú)自由，但不能有自由而無(wú)秩序。必須先存在權(quán)威，而后才談得上限制權(quán)威。在那些處于現(xiàn)代化之中的國(guó)家里，恰恰缺少了權(quán)威，那里的政府不得不聽任離心離德的知識(shí)分子、剛愎自用的軍官和鬧事的學(xué)生的擺布?！盤6-7因此，享氏書中主張秩序和權(quán)威至上，稱之為權(quán)威主義并不為過(guò)。當(dāng)然，書名《變化社會(huì)中的政治秩序》實(shí)為現(xiàn)代化中的政治秩序。換言之，現(xiàn)代化導(dǎo)致到發(fā)展中國(guó)家的政治變遷，而如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的政治秩序，確實(shí)本書著筆的重點(diǎn)。因此，本書所提倡的許多觀點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)代化中的發(fā)展中國(guó)家有極大的參考價(jià)值。在一般人看來(lái)，戰(zhàn)后第三世界發(fā)展中國(guó)家，感受最大多是貧困、腐敗、騷亂、政變，戰(zhàn)亂，很多第三世界國(guó)家總是處在貧困與動(dòng)蕩的惡性循環(huán)中。如何找到根源，走出動(dòng)蕩不安的困境，實(shí)現(xiàn)政治發(fā)展，就是第三世界面臨的現(xiàn)實(shí)課題。特別地，如果看書時(shí)每一個(gè)作者都帶著自己國(guó)家的問(wèn)題意識(shí)的話，幾乎每個(gè)讀者，都企圖尋找自己國(guó)家政治發(fā)展的答案。這恰是本書讀者廣泛，并成為政治學(xué)經(jīng)典的根源。

“政治**所以在20世紀(jì)的亞洲、非洲和拉丁美洲到處蔓延，很大程度上要?dú)w咎于那里的現(xiàn)代化進(jìn)程過(guò)快，其速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)早期實(shí)現(xiàn)現(xiàn)人化的國(guó)家。歐洲和北美的現(xiàn)代化進(jìn)程延續(xù)了幾個(gè)世紀(jì)，大體上來(lái)說(shuō)，每次只能解決一個(gè)問(wèn)題或?qū)Ω兑环N危機(jī)。但是，除了西方，世界其他地區(qū)在現(xiàn)代進(jìn)程中，中央集權(quán)、民族融合、社會(huì)動(dòng)員、以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治參與與社會(huì)福利等，不是依次而至，而是同時(shí)發(fā)生?！盤36

“城市化、識(shí)字率、教育和接觸傳播媒介的水平的提高，都在提高人們的愿望和期待，而如果這些愿望和期待不能得到滿足，就會(huì)刺激個(gè)人和集團(tuán)投身于政治。在缺少?gòu)?qiáng)有力和靈活的政治制度的情況下，這種參與的增加便意味著**和暴力?！盤36-37

“政治上的首要問(wèn)題就是政治制度化的發(fā)展落后社會(huì)和經(jīng)濟(jì)變革。”P4

“對(duì)于一個(gè)政治參與水平低的國(guó)家來(lái)說(shuō)，未來(lái)的穩(wěn)定在很大程度上取決于該國(guó)用以面對(duì)現(xiàn)代化和政治參與擴(kuò)大的政治制度具有什么樣的性質(zhì)。組織參與擴(kuò)大的首要制度保證就是政黨及政治黨體系?！盤33

3現(xiàn)代化導(dǎo)致大眾的政治參與，而在一個(gè)傳統(tǒng)制度衰敗，新政治制度并沒(méi)有制度化的發(fā)展中國(guó)家，大眾的政治參與就滋生**。因?yàn)橹贫然降偷膰?guó)家，政治派別眼里并沒(méi)有一成不變的規(guī)則，只有個(gè)人或集團(tuán)利益，為實(shí)現(xiàn)各自利益，他們?cè)谡紊细髯圆捎米顝?qiáng)的手段：學(xué)生示威、工人罷工、商人罷市、農(nóng)民抗稅、知識(shí)分子公開批評(píng)，但結(jié)果是政治無(wú)序化。所以，實(shí)現(xiàn)政治制度的制度化，有序地規(guī)范大眾的政治參與，就是變化社會(huì)中實(shí)現(xiàn)政治秩序的關(guān)鍵。而且，享氏對(duì)很多發(fā)展中國(guó)家政治變遷的研究，在很多方面都顛覆了社會(huì)中人們的一些傳統(tǒng)看法。

“貧困與落后，**與暴力，這兩者之間的表面關(guān)系乃是一種假象。政治秩序混亂的原因，不在于缺乏現(xiàn)代性，而在于為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代性所進(jìn)行的努力?！盤32

“現(xiàn)代化之中的社會(huì)的**源泉很少是來(lái)自其最貧窮、最落后地區(qū)，而幾乎總是發(fā)生在社會(huì)的最先進(jìn)地區(qū)。政治越是變?yōu)槌鞘谢恼危驮郊硬环€(wěn)定?！盤57

“在一個(gè)暴力是政府的關(guān)鍵部分的社會(huì)里，政府民主化也意味著暴力普及化?！盤189 “在大多數(shù)處于現(xiàn)代化之中的社會(huì)里，真正革命階級(jí)當(dāng)然是中產(chǎn)階級(jí)。引乃城市中反政府的主要力量源泉?！盤239

“在中產(chǎn)階級(jí)中各階層中最傾向于反抗、暴力和革命的就是知識(shí)分子?！盤239 “農(nóng)村主導(dǎo)集團(tuán)所起的作用實(shí)系決定政府穩(wěn)定或脆弱的關(guān)鍵因素?！盤241

“從結(jié)果來(lái)看，迎合城市中產(chǎn)階級(jí)的改革是革命的催化劑，迎合農(nóng)民的改革則是革命的替代物?！盤306

以上看法，都與人們看法相悖。如中產(chǎn)階級(jí)，按以往理解，應(yīng)是一個(gè)社會(huì)支柱。一個(gè)以中產(chǎn)階級(jí)不斷擴(kuò)大，窮人和富人都較少的橄欖型社會(huì)才是最穩(wěn)定，最長(zhǎng)治久安的社會(huì)。同樣，知識(shí)分子，以往理解為社會(huì)的良心，知識(shí)分子代表了社會(huì)發(fā)展的未來(lái)方向。盡管知識(shí)分子與政府存在著一定程度的疏離，但知識(shí)分子卻并不是社會(huì)**之源。但照享氏理解，卻未必如此。還有，農(nóng)村、農(nóng)民，在現(xiàn)代化進(jìn)程中都是日趨式微的，但照料享氏理解，農(nóng)村、農(nóng)民卻是現(xiàn)代化之中國(guó)家的政治穩(wěn)定的支柱。而城市卻是國(guó)家動(dòng)蕩的風(fēng)暴中心。而這些觀點(diǎn)都影響到現(xiàn)代化之中國(guó)家進(jìn)行政治改革的策略和路徑。

為實(shí)現(xiàn)政治有序化，就必須找到實(shí)現(xiàn)制度化的方式。所謂制度化，是組織和程序獲得價(jià)值觀和穩(wěn)定性的一種進(jìn)程。而在現(xiàn)代化中的國(guó)家要實(shí)現(xiàn)制度化，關(guān)鍵就在于政黨。

“政黨的發(fā)展與現(xiàn)代政府的發(fā)展平行。傳統(tǒng)政治制度越是能夠適應(yīng)現(xiàn)代政治的需要，政黨的作用就越不明顯。反過(guò)來(lái)說(shuō)，在處于現(xiàn)代化之中的政治體系中，政黨在提供合法性和穩(wěn)定性方面的重要意義和傳統(tǒng)社會(huì)制度的制度性遺產(chǎn)之間存在著反方向的變化關(guān)系。”P69

“政黨組織著政治參與，政黨體系影響到政治參與擴(kuò)展的速率。”P335

“處于現(xiàn)代化之中的政治體系，其穩(wěn)定取決于其政黨的力量，而政黨強(qiáng)大與否又要視其制度化的群眾支持的情況，其力量正好反映了這種支持的規(guī)模及制度化程度?！盤341

“一個(gè)強(qiáng)有力的政黨體制有能力做到兩條：第一條是通過(guò)體制本身擴(kuò)大政治參與，從而達(dá)到先發(fā)制人并使紊亂或革命的政治活動(dòng)無(wú)法展開。第二條是緩解和疏導(dǎo)新近動(dòng)員起來(lái)的集團(tuán)得以參與政治，使其不至于擾亂體制本身。這樣，一個(gè)強(qiáng)有力的政黨體制就為同化新集團(tuán)提供制度化的組織程序。這樣，一種政黨制度的形成是處于現(xiàn)代化之中的國(guó)家政治穩(wěn)定的先決條件?！?44

正是享氏把政治秩序擺在第一位，所以他對(duì)東歐、蘇聯(lián)共產(chǎn)黨一黨制的國(guó)家，也極為推崇。

“共產(chǎn)主義集權(quán)國(guó)家和西方自由國(guó)家一般都可以歸入有效能的國(guó)家的范疇，而不屬于衰微的政治體制。”P1

“馬克思主義是一種歷史理論，列寧主義是一種政治發(fā)展理論。它涉及政治動(dòng)員、政治制度化的方法和公共秩序的基石?！盤280

也許正是對(duì)蘇聯(lián)政權(quán)共產(chǎn)黨組織支配社會(huì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化模式的過(guò)于推崇，而蘇聯(lián)的解體，則使得享氏理論的解釋框架顯得不那么有說(shuō)服力。當(dāng)然，看享氏的書，并不是簡(jiǎn)單地給享氏挑刺來(lái)的，而帶著中國(guó)問(wèn)題的意識(shí)來(lái)的。因?yàn)橄硎险f(shuō)

“一個(gè)傳統(tǒng)的政治體制，其結(jié)構(gòu)越是多元化，權(quán)力越是分散，則其政治現(xiàn)代化引起的**就越小，適應(yīng)政治參與的擴(kuò)大也就越容易?！盤144

“具有諷刺意味的是，在權(quán)威的結(jié)構(gòu)職能劃分和合理化方面好似是最‘現(xiàn)代’的傳統(tǒng)體系經(jīng)常在適應(yīng)更廣泛的政治參與時(shí)所遇到的困難較大，而哪些在合理化和職能劃分方面較差但制度卻較為復(fù)雜和多元化的傳統(tǒng)政治體制在之方面遇到的困難卻較小。像中國(guó)和法國(guó)這樣高度中央集權(quán)的官僚君主制國(guó)家和諸如英國(guó)和日本這些多元化的封建體制相比，看起來(lái)更加現(xiàn)代化，但是后兩者卻比前兩者更具適應(yīng)性?！盤66-67

自然，中國(guó)這樣一個(gè)高度中央集權(quán)的國(guó)家，如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中的政治秩序，就是一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。而蘇聯(lián)的解體為中國(guó)敲響了警鐘。為什么蘇共這個(gè)在享氏看來(lái)，有效實(shí)現(xiàn)政治秩序的方式，最終卻土崩瓦解了呢。這里，沿著享氏的邏輯，結(jié)合本人的理解，也許可以找到一些線索。以列寧主義方式組建的政黨之所以在現(xiàn)代化過(guò)程中實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治穩(wěn)定，就在政黨曾具有強(qiáng)大的動(dòng)員與組織社會(huì)的功能。正是政黨的動(dòng)員與組織，使現(xiàn)代化中的大眾政治參與實(shí)現(xiàn)了有序化的規(guī)范。而這正是列寧式政黨奪取政權(quán)的長(zhǎng)處所在。但并不是該政黨成為執(zhí)政黨后，保持政治穩(wěn)定的根本。如果人們仔細(xì)觀察蘇共執(zhí)政后職能變化，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，蘇共作為一個(gè)政黨組織的功能實(shí)質(zhì)已發(fā)生變化。執(zhí)政前，政治動(dòng)員和組織是其主要職能，執(zhí)政后，隨著政治領(lǐng)袖變身為政府官僚，蘇共黨的組織和動(dòng)員功能式微，蘇共整個(gè)政黨開始官僚化，政黨開始演變一個(gè)科層化的嚴(yán)密的官僚組織。這個(gè)組織最主要的功能，不在政治動(dòng)員和組織，而在于政策制定和執(zhí)行（即不是側(cè)重于政治體系的政治輸入方面，而是側(cè)重于政治輸出方面）。換言之，蘇共黨組織的功能由利益整合轉(zhuǎn)變?yōu)槔鎵艛唷Ｗ匀?，政黨動(dòng)員與組織功能衰退，隨著時(shí)間推移，人民甚至于普遍黨員及干部開始普遍選擇對(duì)蘇共黨組織疏離。結(jié)果，蘇聯(lián)這個(gè)共產(chǎn)黨執(zhí)政的政治體系，實(shí)是一個(gè)政治輸入通道堵塞，政治輸出發(fā)達(dá)的官僚機(jī)器。而這個(gè)機(jī)器之所以維持了蘇聯(lián)近80年的政治穩(wěn)定，在很大程度上，正是現(xiàn)代化的科層制度官僚機(jī)器支配人、支配社會(huì)所展現(xiàn)出來(lái)的復(fù)雜性和韌性所在。

也許，錯(cuò)的不是享氏的理論，而是蘇共組織本身出問(wèn)題了。

第三篇：形勢(shì)與政治論文

2011—2012學(xué)年第二學(xué)期形勢(shì)與政策課程論文

你如何認(rèn)識(shí)中國(guó)當(dāng)前的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)？

自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以來(lái)，中國(guó)從封建制度淪落為殖民主義，從一個(gè)打國(guó)淪落為一個(gè)任人魚肉的國(guó)家。在這一百年中，中國(guó)不論是政治還是經(jīng)濟(jì)在國(guó)際排名中一直下滑。自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和政治不斷取新成果，直到今天，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和政治取的巨大的成就。例如在經(jīng)濟(jì)方面成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，在政治上，我國(guó)是常任理事國(guó)之一，不斷參與國(guó)際維和任務(wù)，同時(shí)也不斷取得更多國(guó)家的認(rèn)可。雖然我國(guó)在今天取的如此大成就，但是任然面臨許多問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：多元性、復(fù)雜性、產(chǎn)業(yè)升級(jí)

一：政治的多元性與復(fù)雜性

中國(guó)是當(dāng)今世界上鄰國(guó)最多的國(guó)家之一，維護(hù)中國(guó)的利益，處理好與周邊國(guó)家的外交關(guān)系，消除危及國(guó)家安全隱患，加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略安全的研究，為中國(guó)和平崛起，成為世界強(qiáng)國(guó)創(chuàng)造條件。我國(guó)政治的多元性可以體現(xiàn)在以下方面：

（一）、現(xiàn)在最惹人關(guān)注的南海問(wèn)題，東南亞各國(guó)對(duì)我國(guó)在南海的海洋資源窺覷已久，現(xiàn)在更是赤裸裸的強(qiáng)占，四月份以來(lái)的黃巖島爭(zhēng)端問(wèn)題，越南想通過(guò)增加軍備來(lái)威脅我國(guó)以求達(dá)到它占領(lǐng)我國(guó)南海領(lǐng)土。

（二）、朝鮮半島朝鮮半島的局勢(shì)發(fā)展始終牽動(dòng)著大國(guó)利害關(guān)系，影響著地區(qū)的和平與發(fā)展。朝鮮半島問(wèn) 題是東亞地區(qū)最大的冷戰(zhàn)遺產(chǎn)，朝鮮半島具有十分重要的戰(zhàn)略地緣意義，是各大國(guó)利益的交 匯點(diǎn)，半島兩國(guó)的戰(zhàn)略選擇，將與大國(guó)因素相互作用，相互影響。雖然朝鮮和韓國(guó)都在竭力 謀求統(tǒng)一，但是雙方存在的理念與利益沖突，造成了一種一致謀求統(tǒng)一卻又堅(jiān)持對(duì)抗的局面。

（三）、日本一是日本經(jīng)濟(jì)災(zāi)后反彈，但潛藏風(fēng)險(xiǎn)，故貨幣政策繼續(xù)寬松。日本三季度實(shí)際 GDP 環(huán)比 增長(zhǎng) 1.5%，折合年率為 6%，為 4 個(gè)季度以來(lái)首次實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)；名義 GDP 環(huán)比增長(zhǎng) 1.4%，折 合年率為 5.6%。隨著震后消費(fèi)的復(fù)蘇以及產(chǎn)品供應(yīng)鏈的恢復(fù)，日本內(nèi)外需均有增長(zhǎng)。但是 由于災(zāi)區(qū)臨時(shí)住宅建設(shè)告一段落，公共投資有所下降。二是日本政府繼續(xù)打壓日元匯率，但 成效有限，故推出綜合應(yīng)對(duì)方案。

（四）、美國(guó)中美關(guān)系保持總體穩(wěn)定并有新的進(jìn)展。雙方互為第二大貿(mào)易伙伴。雙方在一些熱點(diǎn)問(wèn)題 上加強(qiáng)溝通，雙邊關(guān)系的戰(zhàn)略內(nèi)涵更加豐富。兩國(guó)軍事交流與互信得到增強(qiáng)。在我國(guó)的周邊 1 政治格局中，美國(guó)是最具影響力的大國(guó)因素，也是對(duì)我國(guó)構(gòu)成最大威脅的國(guó)家。美國(guó)的影響 在手段和方式上亦具有多樣性，一是保持直接的軍事存在，二是發(fā)展同我國(guó)周邊國(guó)家的軍事 合作，三是介入和干預(yù)地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題和危機(jī)。(五)、中亞與中亞國(guó)家關(guān)系不斷深化。2009 年是我國(guó)與中亞國(guó)家建交 17 周年。17 年來(lái)，中國(guó)與中 亞國(guó)家成功解決邊界問(wèn)題，不斷增進(jìn)互信，共同建立“上海五國(guó)”機(jī)制和上海合作組織。中 國(guó)與中亞國(guó)家關(guān)系已成為新型國(guó)家關(guān)系和區(qū)域合作的典范。中亞地區(qū)毗鄰我國(guó)西部邊境，自 古以來(lái)就有重要的戰(zhàn)略地位。中亞五國(guó)作為蘇聯(lián)解體后出現(xiàn)的國(guó)家，地理上位于大陸心臟地 帶，是大國(guó)政治勢(shì)力和地區(qū)政治勢(shì)力緩沖區(qū)和交匯區(qū)。(六)、俄羅斯中俄關(guān)系取得長(zhǎng)足發(fā)展。俄遠(yuǎn)東地區(qū)和蒙古的形勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定，不存在重大現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)和安 全隱患。同時(shí)，我國(guó)與俄羅斯的睦鄰友好關(guān)系處于良好狀態(tài)，并且在近期內(nèi)不會(huì)發(fā)生動(dòng)搖。因此，該地區(qū)的政治格局是比較穩(wěn)定的，而且具有一定的持續(xù)性。(七)、南亞在南亞地區(qū)，印巴沖突由來(lái)已久，印巴沖突是包括領(lǐng)土、民族、宗教和軍備之爭(zhēng)的綜合 性、長(zhǎng)期性矛盾與爭(zhēng)端。印度和馬基斯坦的沖突直接中國(guó)周邊安全環(huán)境重要隱患。而復(fù)雜性則體現(xiàn)我國(guó)和這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)交流也來(lái)也深入，卻又對(duì)中國(guó)防備又不斷加深，把中國(guó)當(dāng)成他們的假想敵，最典型的就是美國(guó)，既要加大和中國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易但又不斷插手中國(guó)的內(nèi)政，例如臺(tái)灣問(wèn)題、南海問(wèn)題等等。

二：經(jīng)濟(jì)面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)

改革開放三十多年以來(lái)，雖然我們?cè)诮?jīng)濟(jì)上取的巨大的成就，是我們憑著大量的廉價(jià)勞動(dòng)力和自然資源，以水污染和空氣污染為代價(jià)闖下今天赫赫有名的中國(guó)制造。然而在今天我過(guò)這種耗能制造并不能為持我們經(jīng)濟(jì)大國(guó)的地位，因?yàn)槲覈?guó)引以為傲的資源資源正在枯竭，我國(guó)的廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)正在喪失，所以我國(guó)必須要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

所謂的產(chǎn)業(yè)升級(jí)就是主要是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與效率的提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和結(jié)構(gòu)的提升；產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與效率的提高表現(xiàn)為生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合、技術(shù)水平和管理水平以及產(chǎn)品質(zhì)量的提高。產(chǎn)業(yè)升級(jí)必須依靠技術(shù)進(jìn)步。在人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，每一次科技革命都會(huì)促成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，但每次產(chǎn)業(yè)升級(jí)有著不同的內(nèi)容和特點(diǎn)。這是由新技術(shù)、新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)本身的特點(diǎn)所決定的，因?yàn)樾录夹g(shù)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要推動(dòng)力量。對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，必須采取適合新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求的具體方式，適應(yīng)高新技術(shù)的發(fā)展潮流，遵循新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基本環(huán)節(jié)包括以下幾個(gè)方面；

（一）對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行信息化改造：信息技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)是新經(jīng)濟(jì)的支柱和先導(dǎo)，正是在信息技術(shù)及其它高新技術(shù)的強(qiáng)大推動(dòng)下，人類開始進(jìn)入到一個(gè)全新的經(jīng)濟(jì)時(shí)代。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)就是信息化。信息化不僅成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的命脈，而且成為一種新的控制財(cái)富的手段。企業(yè)的信息化是現(xiàn)代企業(yè)的生存之道，是提高國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行信息化改造也必然構(gòu)成中國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要環(huán)節(jié)。中國(guó)共產(chǎn)黨的十五屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》提出“信息化是中國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，“要把推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化放在優(yōu)先位置”。

（二）對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新：與前兩次科技革命相比，科技革命突出的一個(gè)特點(diǎn)就是高新技術(shù)層出不窮、科技成果商品化更迅速。新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，產(chǎn)品的技術(shù)含量越來(lái)越高，產(chǎn)品的成本不斷降低，這是現(xiàn)代科技革命導(dǎo)致的必然結(jié)果。同時(shí)，它也對(duì)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提出新的挑戰(zhàn)，一個(gè)產(chǎn)業(yè)、部門和企業(yè)如果不在技術(shù)上占據(jù)優(yōu)勢(shì)，就無(wú)法形成市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要途徑有：第一，加大科研與開發(fā)：投入，提高自我創(chuàng)新能力，建立有自主產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)；第二，積極探索產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合新機(jī)制，為科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；第三，引進(jìn)高層次的技術(shù)，并對(duì)引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化、吸收和創(chuàng)新；第四，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部員工培訓(xùn)和人才培養(yǎng)，使技術(shù)層次的創(chuàng)新成果在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程不斷被刷新。

（三）對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新：新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一個(gè)特征是，以跨國(guó)公司為主體的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益加劇。而中國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在整體上還處于分散、規(guī)模過(guò)小、質(zhì)量與效率低下、核心技術(shù)薄弱、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)尚未起步的狀況。因此，產(chǎn)業(yè)的重組與整合是中國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走向振興的重要一步，也是中國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要途徑。具體途徑包括加快企業(yè)間的購(gòu)并聯(lián)合，提高產(chǎn)業(yè)整合度，及時(shí)組建與生產(chǎn)力相匹配的企業(yè)集團(tuán)，提高企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在美國(guó)100家大型跨國(guó)公司中，進(jìn)行過(guò)國(guó)內(nèi)購(gòu)并的占90%以上，進(jìn)行過(guò)跨國(guó)購(gòu)并的占70%?，F(xiàn)在中國(guó)的工業(yè)發(fā)展已進(jìn)入相對(duì)過(guò)剩的工業(yè)化中期階段，已有充分的條件采用企業(yè)的外部發(fā)展方式——購(gòu)并。通過(guò)購(gòu)并實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，與實(shí)力強(qiáng)大的外資企業(yè)抗衡，以打破外資的壟斷，并借此培育中國(guó)的世界級(jí)跨國(guó)公司。不過(guò)，國(guó)家不能忽視對(duì)有潛力的中小企業(yè)的扶持與培育，因?yàn)橹行∑髽I(yè)歷來(lái)是技術(shù)創(chuàng)新的主力軍。通過(guò)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要形成以大企業(yè)為主導(dǎo)，大中小企業(yè)合理分工、有機(jī)聯(lián)系、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

（四）對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行體制創(chuàng)新：體制創(chuàng)新可以為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)

和有效的運(yùn)營(yíng)機(jī)制、無(wú)論是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行信息化改造，還是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，都有賴于企業(yè)的改革。沒(méi)有體制創(chuàng)新，企業(yè)就沒(méi)有活力，也就不可能有其它方面的創(chuàng)新。新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，中國(guó)企業(yè)的體制創(chuàng)新面臨國(guó)有企業(yè)的體制轉(zhuǎn)軌和各類企業(yè)的管理模式轉(zhuǎn)變這兩大任務(wù)。

第四篇：世界經(jīng)濟(jì)與政治論文

當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)與政治對(duì)我人生成長(zhǎng)的作用

小時(shí)候我就開始背誦很多課文和詩(shī)句，其中有一句：“風(fēng)聲雨聲讀書聲聲聲入耳，家事國(guó)事事事關(guān)心”。我一直不明白其中的真正含義，后來(lái)在我進(jìn)修了《當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)與政治》一課程后，我對(duì)小學(xué)的這句話真正的含義有了一定程度的了解。正所謂政治的真正意義是 對(duì)國(guó)家的黨政權(quán)、民政、社會(huì)安定等政治領(lǐng)域具有推進(jìn)及促進(jìn)意義的事件、決策。政治的某些事在表面上看似不是政治范疇的事，但它若與政治有著密切相關(guān)的我們也應(yīng)該理所當(dāng)然的認(rèn)為是有著政治意義的。打個(gè)比方吧，地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)我們看起來(lái)是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但在其背后卻隱藏著強(qiáng)大的政治問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)和政治兩者是相互獨(dú)立又是相互依存的。若說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來(lái)，那么依據(jù)因果關(guān)系就會(huì)影響到群眾的生活水平，而生活水平過(guò)低又反饋地影響政治安定的問(wèn)題?？傃灾?jīng)濟(jì)和政治是兩兄弟的關(guān)系。

《當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)與政治》讓我明白了作為當(dāng)代的人，特別是 我們大好四有的知識(shí)青年，我們更應(yīng)該明白我們的人生任務(wù)不僅僅是一味地埋頭讀書，兩耳不聞窗外事。我們?cè)谠鲩L(zhǎng)知識(shí)的同時(shí)也要時(shí)時(shí)刻刻關(guān)注身邊的大小事，與群眾緊密聯(lián)系。同時(shí)我們也要學(xué)會(huì)遇事時(shí)一定要鎮(zhèn)靜，要多角度的想問(wèn)題，不能毫無(wú)主見，跟隨著主流隨波逐流。在這一點(diǎn)上我確確實(shí)實(shí)地做到了，就在那次我親身經(jīng)歷的px工程擬建工程事件中...那天是5月30號(hào)我正好回校，在一個(gè)里充滿著人群非?？諘绲牟萜豪?，我看見有很多人在高高的舉牌，他們連續(xù)不斷的高呼：反對(duì)px。他們的反對(duì)聲一聲比一聲高，也有些人完全是借機(jī)搗亂、破壞公共設(shè)施。我看見很多人看著看著就從觀看者的身份轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者，當(dāng)然這明顯是“跟隨者大眾的腳步走了“，作為知識(shí)分子，我想我們應(yīng)該是別參與，要站在清白的立場(chǎng)上想問(wèn)題。正如世界政治和經(jīng)濟(jì)的論證關(guān)系中，論證問(wèn)題是我們做人的第一要義，分不清人生的方向那什么都會(huì)白費(fèi)的。在這px擬建項(xiàng)目的反對(duì)游行里我們首先是別參與，先靜下來(lái)想想問(wèn)題、盡自己的能力通過(guò)一切的途徑查閱相關(guān)的資料，爭(zhēng)取做客觀事物的第一人！之后再通過(guò)合法有效的渠道來(lái)表達(dá)自己意愿！而不是隨波逐流的跟著逐流干，更不是參與搞公共設(shè)施的破壞不良活動(dòng)中。從戰(zhàn)爭(zhēng)到和平，以矛盾斗爭(zhēng)狀態(tài)來(lái)看，即是由精神因素具有極大能動(dòng)性、精神發(fā)揮巨大作用的時(shí)代，進(jìn)入到精神因素回歸常態(tài)、物質(zhì)建設(shè)發(fā)揮主導(dǎo)性作用的時(shí)代。在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代，革命群眾身受剝削階級(jí)、官僚階級(jí)和外國(guó)勢(shì)力的殘酷壓迫，主要矛盾是敵我矛盾，斗爭(zhēng)是你死我活、非此即彼的極端狀態(tài)，在這種非常態(tài)的矛盾解決方式下，人往往能被激發(fā)出平時(shí)難以想像的可怕能量?？梢哉f(shuō)，在物質(zhì)（武器裝備）一定且短期難以改變的情況下，決定戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的關(guān)鍵就是提升戰(zhàn)斗人員的戰(zhàn)斗精神，因此，在戰(zhàn)場(chǎng)上指揮員都很注重通過(guò)思想政治教育，激發(fā)戰(zhàn)斗精神，提升戰(zhàn)斗力。于是，思想政治教育的能量伴隨精神因素的瞬間提升也得到了放大，思想政治教育也就得到了指揮員們極大的重視。

進(jìn)入和平年代，壓迫階級(jí)被人民所推翻、消滅，社會(huì)的主要矛盾演變?yōu)楹推礁?jìng)爭(zhēng)、和諧共存的人民內(nèi)部矛盾，矛盾狀態(tài)由極端的銳化狀態(tài)回歸到正常狀態(tài)。在解決沖突表現(xiàn)并不劇烈的人民內(nèi)部矛盾時(shí)，已不再面對(duì)過(guò)去那種非此即彼、無(wú)中間道路選擇的境況，而主要是采取更持久的穩(wěn)定的完善制度法規(guī)的辦法。應(yīng)該看到，和平時(shí)代，人們對(duì)精神因素的特殊強(qiáng)調(diào)愈來(lái)愈少，物質(zhì)方面的建設(shè)越來(lái)越發(fā)揮主體作用。與此相對(duì)應(yīng)，戰(zhàn)爭(zhēng)年代映射在思想政治教育上的光環(huán)也逐漸散去，思想政治教育呈現(xiàn)出其作為日常內(nèi)部矛盾處理方式之一的本色。只不過(guò)，思想政治教育要面對(duì)的矛盾數(shù)量巨大，而且內(nèi)容更加紛繁迥異而已。

二、從黨領(lǐng)導(dǎo)革命到黨執(zhí)政的維度

從黨領(lǐng)導(dǎo)革命到黨執(zhí)政，以黨的任務(wù)看，即是由領(lǐng)導(dǎo)人民從事否定批判活動(dòng)的時(shí)代，進(jìn)入到現(xiàn)實(shí)地全面管理社會(huì)、從事肯定維護(hù)活動(dòng)的時(shí)代。黨領(lǐng)導(dǎo)革命時(shí)代，中國(guó)處于舊官僚極度腐敗，人民群眾忍無(wú)可忍、期望變革的時(shí)期，這時(shí)由先進(jìn)的覺(jué)悟者組成的共產(chǎn)黨雖然占有權(quán)力資源不多，但順乎民意，在通過(guò)土地革命、減租減息等政策，讓群眾獲得現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，還給廣大人民群眾展現(xiàn)了一個(gè)夢(mèng)寐以求的美好前景：推翻階級(jí)壓迫，翻身求解放，當(dāng)家作主人。為了這一美好理想，無(wú)數(shù)革命戰(zhàn)士不惜拋頭顱、灑熱血。而把美好理想變?yōu)槿藗儓?jiān)定不移的追求和精神動(dòng)力，主要是通過(guò)思想政治教育途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因此，思想政治教育在黨領(lǐng)導(dǎo)革命的時(shí)代，是爭(zhēng)取群眾鐵心跟黨走的一個(gè)主要手段，為新政權(quán)的建立作出了巨大的貢獻(xiàn)。

進(jìn)入執(zhí)政時(shí)代，黨開始擔(dān)負(fù)管理全社會(huì)、維護(hù)全社會(huì)利益的職責(zé)，但是隨著蘇聯(lián)模式被證明存在重大缺陷，黨在革命時(shí)期的那種管理模式也不再適應(yīng)執(zhí)政需要，擺在我們黨面前的是一個(gè)前無(wú)古人、后無(wú)來(lái)者的未竟事業(yè)，其中成功與失誤的風(fēng)險(xiǎn)同在。尤其是在經(jīng)歷過(guò)人民公社、“文革”等社會(huì)主義建設(shè)重大挫折之后，人們發(fā)現(xiàn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命時(shí)代預(yù)期的許多利益并不都能順利實(shí)現(xiàn)。而且，隨著執(zhí)政之后的教育者從覺(jué)悟者變成職業(yè)者，面對(duì)權(quán)力誘惑，有相當(dāng)數(shù)量教育者的先進(jìn)性缺失，甚至出現(xiàn)少數(shù)言行不

一、腐敗變質(zhì)的分子。許多思想政治教育的重要資源日趨喪失，教育效果便不如革命時(shí)代出色；相對(duì)于過(guò)去較為單一的思想政治教育手段，執(zhí)政黨有了更多的調(diào)控資源和手段，諸如政治權(quán)力的、經(jīng)濟(jì)利益的、法律法規(guī)的、行政管理的、組織約束的、文化教育的等等，與執(zhí)政前相比，思想政治教育的相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)明顯削弱。

三、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的維度

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，以社會(huì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)看，即是由國(guó)家全面統(tǒng)制、存在個(gè)人人身依附關(guān)系的時(shí)代，進(jìn)入到自主意識(shí)彰顯、個(gè)性得到寬容的時(shí)代。這個(gè)變遷可以說(shuō)是當(dāng)代中國(guó)最重要的、最具有決定意義的變遷，因?yàn)檫@是社會(huì)結(jié)構(gòu)中經(jīng)濟(jì)關(guān)系與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的根本改變。與此決定性的改變相適應(yīng)，社會(huì)意識(shí)也必然發(fā)生根本變化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)

時(shí)代，個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系表現(xiàn)為國(guó)家統(tǒng)制型或政府主導(dǎo)型。在國(guó)家與個(gè)人的相互關(guān)系中，國(guó)家的地位至高無(wú)上，政治權(quán)力與職能覆蓋了所有社會(huì)生產(chǎn)與生活領(lǐng)域，個(gè)人受制于單位、身份、血緣，自主獨(dú)立性十分有限，個(gè)人的利益訴求只能通過(guò)為集體服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)；而且由于商品匱乏，人民普遍貧窮，人們的身體與心理等基本需求都遭到束縛。這個(gè)時(shí)候的思想政治教育，為配合政治權(quán)力達(dá)成極強(qiáng)的集體控制，被賦予超出其應(yīng)有職能范圍的能量和地位，充當(dāng)了政治全面控制社會(huì)意識(shí)的抓手；由于那個(gè)時(shí)代里社會(huì)上沒(méi)有直接為個(gè)人利益考慮的選擇，導(dǎo)致很多人容易產(chǎn)生錯(cuò)覺(jué)，認(rèn)為過(guò)去人們思想道德所呈現(xiàn)出的“純真的”的高水平，都是當(dāng)時(shí)思想政治教育有效性較強(qiáng)的緣故。

進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家基本退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，社會(huì)發(fā)展機(jī)會(huì)不斷增加，個(gè)人從高度集體化的約束下走出來(lái)，身份由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的單位人轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂扇嘶蛏鐣?huì)人，成為獨(dú)立自主的利益主體，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自負(fù)盈虧，人們的價(jià)值觀念日益復(fù)雜化和多樣化。同時(shí)，伴隨經(jīng)濟(jì)狀況從普遍貧窮到基本小康的發(fā)展變化，人們?cè)诨疚镔|(zhì)需要得到滿足的基礎(chǔ)上，還獲得了更廣闊的精神空間，精神需求更加活躍復(fù)雜。在此境況下，思想政治教育面臨著一個(gè)自由多元、繁榮復(fù)雜的局面，其參與社會(huì)生活的廣度和深度驟減，對(duì)社會(huì)的控制能力明顯下降，思想政治教育僅成為政治引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)與人格塑造中的一個(gè)非強(qiáng)制性手段，與其他社會(huì)治理手段一起，才能為國(guó)家和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮根本保證作用?？吹竭@一點(diǎn)，就不會(huì)沿襲舊觀念，簡(jiǎn)單地把思想道德領(lǐng)域所呈現(xiàn)出的真實(shí)“經(jīng)濟(jì)人”狀態(tài)，說(shuō)成是思想道德的倒退滑坡，并把這滑坡歸因于思想政治教育有效性不足所致。

四、從非信息化到信息化的維度

從非信息化到信息化，以社會(huì)發(fā)展階段看，即是由受教育者掌握較少信息資源、被動(dòng)接受灌輸?shù)臅r(shí)代，進(jìn)入到教育者與被教育者在信息資源占有方面差別不大、身份平等的時(shí)代。在非信息化時(shí)代，由于信息的傳遞基本上靠人口相傳與書信來(lái)往，受教育者接觸信息的廣度較窄、渠道很少，一般而言，在進(jìn)行教育之前，教育者較被教育者掌握的信息量要大，主客體信息明顯不對(duì)稱，教育者優(yōu)勢(shì)顯著，一定程度上教育成為社會(huì)思想、知識(shí)傳播的重要渠道；而且對(duì)于教育者教育的內(nèi)容，受教育者由于較少受相反觀念影響，逆反心理較輕，在這種相對(duì)單純的信息環(huán)境下，思想政治教育實(shí)施難度較小，成效也比較明顯。

進(jìn)入信息化時(shí)代，信息總量成幾何級(jí)增長(zhǎng)的同時(shí)，信息傳播渠道急劇增多，各種信息頃刻間即可傳遍世界的各個(gè)角落。海量的信息時(shí)時(shí)刻刻對(duì)現(xiàn)代社會(huì)中的每一個(gè)人（包括教育者和被教育者）施加巨大影響。特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展與普及，網(wǎng)絡(luò)已日漸成為每個(gè)人學(xué)習(xí)、生活和工作的不可或缺的幫手。不管是教育者，還是被教育者，只要愿意和具備相應(yīng)能力，就可以獲得足夠多的信息。這種情況下，盡管互聯(lián)網(wǎng)的即時(shí)性、開放性、參與性、隱匿性、自由性等特點(diǎn)，給思想政治教育提供了很

多機(jī)遇和有利條件，但也導(dǎo)致教育者在信息接觸面及接觸量上喪失相對(duì)于受教育者的優(yōu)勢(shì)，很多情況下教育者對(duì)信息的掌握甚至都不如被教育者。這個(gè)時(shí)候，也許思想政治教育的地位沒(méi)有產(chǎn)生根本改變，但是思想政治教育的作用方式卻產(chǎn)生了革命性的變化。面對(duì)自主能力提高的受教育者，單獨(dú)的課堂講授教育作用下降，教育者不得不在思想深度、教育風(fēng)格以及其他教育載體上下工夫。

五、從傳統(tǒng)社會(huì)到法治社會(huì)的維度

從傳統(tǒng)社會(huì)到法治社會(huì)，以社會(huì)治理理念看，即是由鄉(xiāng)土色彩嚴(yán)重、權(quán)力傾覆一切的時(shí)代，進(jìn)入到民主意識(shí)凸顯、法眼審視天下的時(shí)代。具體而言，這個(gè)變遷包含著兩個(gè)重要轉(zhuǎn)型：

一個(gè)是從熟人社會(huì)到陌生人社會(huì)的轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)中國(guó)是一個(gè)熟人社會(huì)，社會(huì)關(guān)系主要由親緣關(guān)系和地緣關(guān)系構(gòu)成，親屬和老鄉(xiāng)成為一個(gè)人一生交往的主要對(duì)象，禮尚往來(lái)是連接這些關(guān)系的基本方式，人與人之間的情感紐帶較為緊密，犯錯(cuò)者所承受的羞恥感和社會(huì)壓力很大。而現(xiàn)代法治社會(huì)是陌生人社會(huì)。人們只是機(jī)械地、原子式地聚合在一起，不管在形式上怎樣結(jié)合，但總會(huì)保留較大的私人空間，相互之間情感約束較小?，F(xiàn)代社會(huì)之所以呈現(xiàn)所謂的世風(fēng)日下、人心不古的道德危機(jī)，一個(gè)重要的原因就是道德的外部環(huán)境發(fā)生了變化，給思想政治教育增加了難度，這種情況下，思想政治教育本身即便再怎么有效，也不可能抵消掉外在道德環(huán)境的影響，使教育者達(dá)到過(guò)去熟人社會(huì)的思想道德水平。思想政治教育，只能針對(duì)教育對(duì)象的思想變化，調(diào)整思路，重新定位教育目標(biāo)與方式，提升教育效果。

再一個(gè)就是從權(quán)力社會(huì)到權(quán)利社會(huì)的轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)社會(huì)是一個(gè)權(quán)力社會(huì)，權(quán)力在整個(gè)社會(huì)中具有傾覆一切的中心地位，民眾“官本位”思想嚴(yán)重，整個(gè)社會(huì)的權(quán)力集中在個(gè)人或少數(shù)人手中，權(quán)力的運(yùn)行不在人民群眾的有效監(jiān)督之下，缺乏民眾參與權(quán)力運(yùn)行的渠道與自由空間。相應(yīng)地，這個(gè)時(shí)期的思想政治教育，由于教育者與被教育者關(guān)系極不平衡，傾向于填鴨式的單方灌輸教育，片面追求整齊劃一，不容受教育者發(fā)出異樣的聲音。現(xiàn)代法治社會(huì)則是一個(gè)權(quán)利社會(huì)，人們對(duì)政治的認(rèn)識(shí)更加趨于理性，權(quán)力崇拜的觀念不斷被削弱，特別是經(jīng)過(guò)近年來(lái)強(qiáng)化的普法教育和法學(xué)研究，人們逐漸擺脫過(guò)去那種政治的壓抑狀態(tài)，個(gè)人民主和權(quán)利意識(shí)大大增強(qiáng)。這種情況下，思想日趨活躍的人們必然會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代法治理念去觀察現(xiàn)實(shí)生活，甚至包括對(duì)思想政治教育進(jìn)行合法性的審視。但是當(dāng)前的思想政治教育，對(duì)教育傳統(tǒng)的合法性論證，及對(duì)教育地位、作用的制度界定，仍非常薄弱，這就容易使人對(duì)思想政治教育產(chǎn)生懷疑、不信任的態(tài)度，思想政治教育的有效性自然就會(huì)大打折扣。今后思想政治教育的實(shí)效性必定只有在與法治的銜接中才能得到實(shí)現(xiàn)。

綜上所述，思想政治教育的客觀定位與作用發(fā)揮，必須接受社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及其發(fā)

展趨勢(shì)(時(shí)代背景)的制約。黨成立八十多年來(lái)我國(guó)時(shí)代環(huán)境的發(fā)展變遷，帶來(lái)了思想政治教育的深刻變化。思想政治教育理論與實(shí)踐工作者，應(yīng)當(dāng)看到這種歷史變化，并對(duì)其變遷路徑與特點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真研究。唯有如此，才可能對(duì)現(xiàn)實(shí)中的思想政治教育狀況，有一個(gè)客觀準(zhǔn)確的把握和科學(xué)合理的評(píng)價(jià)。我們應(yīng)該看到，伴隨思想政治教育地位作用的時(shí)代變遷，現(xiàn)在的思想政治教育即使百分之百地發(fā)揮作用，也不可能再擁有較以往特殊時(shí)期更大或同樣大的能量。如果不明白這一點(diǎn)，還以特殊時(shí)代的標(biāo)準(zhǔn)衡量現(xiàn)在，以過(guò)去的情況作論據(jù)論證當(dāng)前思想政治教育的實(shí)效不足，盲目地改變作風(fēng)或一味地加大投入，那就會(huì)出現(xiàn)耗費(fèi)資源、貽誤時(shí)機(jī)的空轉(zhuǎn)效應(yīng)。相反，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代趨勢(shì)，遵循社會(huì)歷史客觀規(guī)律，在此基礎(chǔ)上調(diào)整理念、制度與方式方法，思想政治教育的發(fā)展才能朝著正確的方向前進(jìn)。

第五篇：形勢(shì)與政治論文

1、全域成都對(duì)于我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的啟示？

2、假如你即將在成都創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，全域成都會(huì)對(duì)你的相關(guān)決定產(chǎn)生影響嗎？

1/ 第一、可以改進(jìn)政府原有的觀念。以前一般認(rèn)為改善公共服務(wù)是花錢，其實(shí)，公共服務(wù)也是生產(chǎn)力，對(duì)基本公共服務(wù)的投資實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)福祉的投資，也是生產(chǎn)力資源得以持續(xù)的前提。

第二、成都的做法將會(huì)對(duì)我們認(rèn)識(shí)好、處理好一些關(guān)系提供幫助。比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系、生產(chǎn)與消費(fèi)的關(guān)系、發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。

第三、成都的做法將會(huì)成為各地政府自覺(jué)的意識(shí)。這既是中央推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的要求，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定需要一個(gè)環(huán)境，環(huán)境好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快。而這個(gè)環(huán)境正是公共服務(wù)和社會(huì)管理的政策創(chuàng)造的?！?/p>

2/“成都”，可從多重意義去把握：從地理學(xué)意義上看，它是成都平原的主體部分并處于經(jīng)濟(jì)中心的位置；從行政區(qū)劃意義上看，它是副省級(jí)行政單位，面積1.24萬(wàn)平方公里，人口1100多萬(wàn)；從城市學(xué)意義上看，它的主城區(qū)由五個(gè)相互連接為一體的城市區(qū)組成，而次城區(qū)則是由四個(gè)相對(duì)獨(dú)立的城市區(qū)組成，其余就是縣域及其遼闊的農(nóng)村。所以，成都市具有大城市帶大農(nóng)村的特征。而狹義的成都市僅指由五個(gè)主城區(qū)連為一體的都市區(qū)。那么，“全域成都”概念力圖說(shuō)明著什么呢？如果僅從字面上看，這不是一個(gè)問(wèn)題。正如踏上成都的地界，不管是農(nóng)村還是城市、繁華還是凋敝、富裕還是貧窮，誰(shuí)都會(huì)知道這是行政區(qū)劃意義上的成都，但同時(shí)誰(shuí)都會(huì)明白，只有繁華的主城都市區(qū)才是潛意識(shí)中的成都。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的背景下，“全域成都”理念則要讓人們改變這種潛意識(shí)。從“全域成都”對(duì)未來(lái)藍(lán)圖的描繪中，透射出這么幾層意思：

第一，它是一種新型的城鄉(xiāng)形態(tài)，而不是過(guò)去那種城鄉(xiāng)割裂的或者說(shuō)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。這一形態(tài)新就新在城市和農(nóng)村是和諧交融的、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映，而不是互不相干或形成巨大反差的城鄉(xiāng)關(guān)系。

第二，貫串這一過(guò)程的核心價(jià)值取向是現(xiàn)代化，即現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村。它是由經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)一體發(fā)展，現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村整體推進(jìn)的方式來(lái)進(jìn)行的。

第三，它的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于把成都1.24萬(wàn)平方公里的市域一概作為現(xiàn)代化都市區(qū)來(lái)建設(shè)。按筆者的理解，“全域成都”的理念，它所追求的是“均等成都”的境界，就是人們?cè)诔鞘心芟硎艿降暮锰?，在農(nóng)村也一樣能享受得到。即用全面現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)去建設(shè)成都1.24萬(wàn)平方公里的全部地域，在這個(gè)都市區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)一體發(fā)展，現(xiàn)代化特性得以充分展現(xiàn)。雖然這個(gè)現(xiàn)代化都市區(qū)仍有城市和農(nóng)村的分野，但城市是現(xiàn)代城市，農(nóng)村是現(xiàn)代農(nóng)村，城市與農(nóng)村沒(méi)有了傳統(tǒng)社會(huì)與現(xiàn)代社會(huì)的那種實(shí)質(zhì)性差異，城市和農(nóng)村的區(qū)別只是現(xiàn)代化各個(gè)元素空間排列上的疏密度不同罷了。換句話說(shuō)，“全域成都”就是“全域現(xiàn)代化”，現(xiàn)代化作為核心要素，體現(xiàn)在城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)“四位一體”的協(xié)調(diào)發(fā)展之中。

“全域成都”理念的主要內(nèi)容

“全域成都”理念的形成，經(jīng)歷了一個(gè)不斷醞釀發(fā)展的過(guò)程。2003年8月，成都市第十次黨代會(huì)上提出了“加快城市化進(jìn)程，是新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主旋律，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路”的戰(zhàn)略任務(wù)。次年2月，市委正式作出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”的戰(zhàn)略部署。城鄉(xiāng)一體化即“城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌推進(jìn)的城市化”的簡(jiǎn)稱。三年以來(lái)，成都市在實(shí)踐中總結(jié)出以“三個(gè)集中”為核心推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基本方法，即在具備條件的地區(qū)，積極推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。在短短三年里，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得較大成效：工業(yè)集中度達(dá)60%，20個(gè)集中區(qū)發(fā)展初具規(guī)模；27萬(wàn)農(nóng)民住進(jìn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中形成梯度推進(jìn)態(tài)勢(shì)；土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)在互利中產(chǎn)生增大效應(yīng)，流轉(zhuǎn)土地近160萬(wàn)畝；農(nóng)民人均純收入近6000元，城鄉(xiāng)居民收入差距由2002年的2.7倍減小到2.6倍；農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面竣工，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展格局初步形成；公共財(cái)政陽(yáng)光普照農(nóng)村，社保醫(yī)保實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋；城鄉(xiāng)規(guī)劃一盤棋，交通、水務(wù)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整合撤并，建立起城鄉(xiāng)對(duì)接的管理體制，基層民主政治建設(shè)全域推開等等。

獲批全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革成都試驗(yàn)區(qū)以后，成都市經(jīng)過(guò)周詳論證，又提出了到2017年的目標(biāo)任務(wù)，其主要指標(biāo)是：工業(yè)集中度達(dá)80%，城市化率達(dá)到70%，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)率達(dá)到75%；地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)億元，人均8.2萬(wàn)元，全口徑財(cái)政收入突破3000億元；農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)10%以上，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2:1。在試驗(yàn)區(qū)建設(shè)目標(biāo)的價(jià)值取向上，成都市的領(lǐng)導(dǎo)班子保持十分清醒的頭腦，立誓要讓試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為最大的惠民利民工程，讓試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的成果惠及廣大城鄉(xiāng)居民。這樣，“全域成都”的理念便應(yīng)運(yùn)而生，它要求各級(jí)決策者們?cè)谥贫ㄒ?guī)劃、部署工作、考核指標(biāo)、權(quán)衡利弊時(shí)，將把工作的突破環(huán)節(jié)更多地放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“短板”上。沒(méi)有“短板”的消除，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的城市化，達(dá)成上述指標(biāo)，是不可想象的?！叭虺啥肌崩砟钅壳爸饕w現(xiàn)在這幾個(gè)方面：

首先是城鄉(xiāng)規(guī)劃的“全域覆蓋”。成都尤其注重經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及土地利用規(guī)劃的有機(jī)銜接，按照國(guó)際旅游樞紐城市，西南地區(qū)科技、金融、商貿(mào)中心和交通、通信樞紐，新型工業(yè)化基地的城市未來(lái)發(fā)展定位，規(guī)劃建立大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市格局，即由“1個(gè)特大城市、8個(gè)中等城市、30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、60個(gè)新市鎮(zhèn)、600個(gè)左右新型農(nóng)村社區(qū)”組成。其產(chǎn)業(yè)布局堅(jiān)持“一城、三圈、六走廊”式發(fā)展形態(tài)，即以中心區(qū)域的特大城市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，近郊區(qū)以發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)為主，遠(yuǎn)郊區(qū)以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主，然后以軌道交通、高速公路、城市快速通道為載體形成各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，使之成為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的主要承載。

然后是城鄉(xiāng)交通的“全域暢通”。地處成都平原腹心地帶的成都市域內(nèi)現(xiàn)已有四通八達(dá)的公路交通路網(wǎng)，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)城市化特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)為快速度、大容量的城際、區(qū)際、縣際交通滯后。根據(jù)“全域成都”的理念所形成的交通構(gòu)想，成都交通要著力于“五網(wǎng)”建設(shè)，即軌道交通網(wǎng)、市域高速公路網(wǎng)、市域快速通道網(wǎng)、中心城區(qū)快速路網(wǎng)、新市鎮(zhèn)路網(wǎng)。在中心城市與外圍8個(gè)城市之間，形成由軌道交通、高速公路、城市免費(fèi)通行快速路及四車道以上干線道路共同組成的快速度、大容量、多方式交通走廊；30個(gè)小城市及60個(gè)新市鎮(zhèn)與所在區(qū)域的中等城市實(shí)現(xiàn)以4車道以上干線道路連接。一般設(shè)計(jì)時(shí)速為60-100公里，大部分為雙向六車道。兩年內(nèi)全部開工建設(shè)13條城市快速通道。這些硬件再加上城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制軟件的改革，實(shí)

3/以“全域成都”推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

一場(chǎng)惠及全市1000多萬(wàn)城鄉(xiāng)群眾的宏偉實(shí)踐，正在成都大地展開。11月9日，成都市隆重召開成都試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重大項(xiàng)目（工作）動(dòng)員大會(huì)，對(duì)全市包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)改革和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等四大領(lǐng)域37項(xiàng)重大（項(xiàng)目）工作的全面啟動(dòng)實(shí)施作出動(dòng)員和部署。在“全域成都”理念下的成都國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)由此拉開大幕。

“全域成都”視野：著眼所有區(qū)市縣構(gòu)建大市區(qū)，讓改革覆蓋每一個(gè)角落

在7月19日召開的中共成都市十一屆二次全委（擴(kuò)大）會(huì)議上，成都市公布了城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的總體藍(lán)圖，成都市委書記李春城首次提出要用“全域成都”的理念實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著眼建設(shè)一個(gè)方圓1.24萬(wàn)平方公里的特大中心城市。所謂“全域成都”，就是指要把成都周圍的所有區(qū)市縣全部劃入成都市，建設(shè)一個(gè)特大中心城市。這次會(huì)議實(shí)質(zhì)上也是對(duì)試驗(yàn)區(qū)改革的動(dòng)員大會(huì)，會(huì)議正式公布了推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)及主要措施，提出力爭(zhēng)把成都建設(shè)成為服務(wù)全省、影響全國(guó)、走向世界而又獨(dú)具特色的現(xiàn)代化大都市。改革藍(lán)圖的一個(gè)重點(diǎn)就是縮小城鄉(xiāng)居民收入的差距，爭(zhēng)取以10年時(shí)間，將城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2:1。另外一個(gè)目標(biāo)是力爭(zhēng)到2017年，成都市工業(yè)集中度達(dá)到80%，城市化率達(dá)到70%，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)率達(dá)到75%，形成現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧交融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。

成都市委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，成都市對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的認(rèn)識(shí)經(jīng)過(guò)了兩次飛躍：第一次是從規(guī)劃建設(shè)只管城市不管農(nóng)村到城鄉(xiāng)規(guī)劃滿覆蓋共建設(shè)，“全域成都”是著眼于建設(shè)1.24萬(wàn)平方公里的現(xiàn)代化都市區(qū)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)一體發(fā)展，整體推進(jìn)城市和農(nóng)村的現(xiàn)代化，努力構(gòu)建現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。

“全域成都”構(gòu)架：一區(qū)兩帶三圈四基地的“海星模式”

8月30日召開的2007年成都市測(cè)繪工作會(huì)透露，以“一區(qū)兩帶三圈四基地”為主要思路的全域成都規(guī)劃構(gòu)架已初步確定，到今年年底，整個(gè)規(guī)劃將正式出爐。新的全域成都規(guī)劃發(fā)展思路，將從根本上改變過(guò)去以行政區(qū)劃為主，而是以功能區(qū)劃為主，突出發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的作用。按照初步形成的這一城市規(guī)劃構(gòu)架，未來(lái)成都將把全市域12390平方公里進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和建設(shè)，形成成都平原區(qū)這個(gè)“一區(qū)”、龍門山和龍泉山兩個(gè)旅游發(fā)展帶、城市三個(gè)圈層以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這四大基地的城市格局。

新規(guī)劃建構(gòu)了“18366”城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)體系：由中心城和6個(gè)新城構(gòu)成的1個(gè)特大都市區(qū)，由四市四縣構(gòu)成的8個(gè)中等城市，由30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)構(gòu)成的小城市，由60個(gè)一般小城鎮(zhèn)構(gòu)成的新市鎮(zhèn)，由600個(gè)左右中心村構(gòu)成的農(nóng)村新型社區(qū)。規(guī)劃將整個(gè)城市按功能劃分為以科技、商貿(mào)、文化等核心功能承載的核心區(qū)；以工業(yè)、農(nóng)業(yè)和新城建設(shè)主要承載功能的拓展區(qū)和以龍門山和龍泉山為重點(diǎn)的生態(tài)功能區(qū)，以此將建設(shè)成為國(guó)際性旅游城市。

相關(guān)研究顯示，全域成都“一城兩帶六走廊”的空間形態(tài)實(shí)為“海星模式”——城市的發(fā)展如海星生長(zhǎng)一般，穩(wěn)健，絢麗，富有生命力。專家認(rèn)為，根據(jù)海星吸納生長(zhǎng)效應(yīng)，城市的發(fā)展，除了自身市場(chǎng)和人口推動(dòng)，特別是工業(yè)化的牽動(dòng)外，還需像海星般善于吸收養(yǎng)分。因此，成都的城鄉(xiāng)一體化也要可持續(xù)性地對(duì)周邊區(qū)縣進(jìn)行反哺和培育，吸納其先進(jìn)的東西，成為自身必要的養(yǎng)分，再帶動(dòng)周邊區(qū)縣的發(fā)展，復(fù)制更多的“衛(wèi)星城”和“副中心”。

“全域成都”建設(shè)：4大領(lǐng)域37項(xiàng)重大工作全面啟動(dòng)

11月19日動(dòng)員大會(huì)確定4大領(lǐng)域37項(xiàng)重大工作，就是為了辦成幾件事關(guān)成都長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、具有帶動(dòng)作用的大事，也意味著在“全域成都”理念下，“新成都”建設(shè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整全面啟動(dòng)。李春城在講話中強(qiáng)調(diào)，一要高度重視項(xiàng)目工作；二要堅(jiān)持四個(gè)原則，即規(guī)劃先行的原則，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為發(fā)展重點(diǎn)服務(wù)的原則，市場(chǎng)化配置資源的原則，一切為了群眾、一切依靠群眾的原則；三要高度重視結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制機(jī)制創(chuàng)新。此次啟動(dòng)的四大領(lǐng)域37項(xiàng)重大項(xiàng)目（工作）涵蓋廣泛，其中在重點(diǎn)領(lǐng)域，成都市將圍繞行政管理體制、農(nóng)村土地制度、林權(quán)制度、金融領(lǐng)域四方面進(jìn)行改革：適時(shí)進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，穩(wěn)妥推進(jìn)撤縣（市）設(shè)區(qū)工作，2010年完成有較強(qiáng)輻射能力的鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處工作。積極推進(jìn)農(nóng)村集體土地資本化，建立農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。抓好試點(diǎn)縣林權(quán)改革，探索山、丘地區(qū)林權(quán)改革模式。推進(jìn)股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)申報(bào)，力爭(zhēng)年內(nèi)在成都高新區(qū)開展股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)；做好商業(yè)銀行增資擴(kuò)股工作，支持其上市融資做大做強(qiáng)；力爭(zhēng)年內(nèi)開展村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)；支持企業(yè)在境內(nèi)外上市。成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重大項(xiàng)目得到了各大銀行的大力支持，當(dāng)天會(huì)上，成都市與中國(guó)工商銀行等多家金融機(jī)構(gòu)簽署了授信額度達(dá)2000多億元的銀政合作協(xié)議。

目前，成都市各職能部門已積極行動(dòng)起來(lái)。市交委已啟動(dòng)總投資285億元，連接成都二、三圈層的重大交通系統(tǒng)——“九路三軌”（九條城市快速通道和三條軌道交通線）項(xiàng)目。作為試驗(yàn)區(qū)先期啟動(dòng)重大項(xiàng)目，“九路三軌”將帶動(dòng)“全域成都”發(fā)展理念下的新一輪城鄉(xiāng)一體交通網(wǎng)建設(shè)。該項(xiàng)目輻射成都60%的面積、惠及80%的人口，直接帶動(dòng)51個(gè)新市鎮(zhèn)、31個(gè)產(chǎn)業(yè)化基地和5個(gè)工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展。為加快構(gòu)建“全域成都”的現(xiàn)代交通體系，成都在未來(lái)幾年內(nèi)將開工建設(shè)80多個(gè)重大交通項(xiàng)目，初步估算投資上千億元。此外，成都市建委已啟動(dòng)中心城區(qū)的“城中村”改造，其中涉及五城區(qū)內(nèi)的12個(gè)城中村。在2012年前，將力爭(zhēng)完成所有城中村的改造，屆時(shí)將逐步完善這些居民居住地的社區(qū)服務(wù)、社會(huì)保障和居民就業(yè)服務(wù)等功能，使得居民生活環(huán)境能夠明顯改善。路網(wǎng)拓展、城中村改造、新區(qū)建設(shè)等一系列重大城建項(xiàng)目的上馬將讓這座城市“脫胎換骨”，成都試驗(yàn)區(qū)建設(shè)步伐開始全面提速。

4/004km.cn 2008年11月28日04:21 四川新聞網(wǎng)-成都商報(bào)

“有3句話可以講成都這件事。

第一，成都的做法具有開創(chuàng)意義，對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理做出如此系統(tǒng)、具體的規(guī)定，可能是全國(guó)第一。

第二、這充分體現(xiàn)“全域成都”的理念。所謂“全域”，就是說(shuō)成都不是城市的成都，也不是農(nóng)村的成都，城鄉(xiāng)是一個(gè)整體?，F(xiàn)在出臺(tái)進(jìn)一步提高村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理水平的意見，已把服務(wù)延伸到神經(jīng)末梢。我們可以看到，“全域”的理念正在化為實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。

第三、我仔細(xì)讀了文件，發(fā)現(xiàn)試驗(yàn)性很強(qiáng)，有很多重要的制度創(chuàng)新。對(duì)試驗(yàn)區(qū)來(lái)說(shuō)，制度創(chuàng)新非常關(guān)鍵。成都的探索將為全國(guó)提供經(jīng)驗(yàn)和思路。成都5年城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐中，一直很重視農(nóng)村公共服務(wù)，積累了很多經(jīng)驗(yàn)，這次難得的是把以前的經(jīng)驗(yàn)條理化、系統(tǒng)化了。

謝志強(qiáng)

中共中央黨校社會(huì)學(xué)教授?，F(xiàn)任中共中央黨校社會(huì)主義教研室副主任、碩士生導(dǎo)師。主要從事社會(huì)結(jié)構(gòu)、城市化、社會(huì)問(wèn)題與社會(huì)政策方面的研究。已出版專著4部、合著20多本、主編30多本，已發(fā)表論文100多篇。專著有《社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)分析》《組織運(yùn)行的權(quán)力分析》《城市發(fā)展問(wèn)題研究》等。合著有《社會(huì)學(xué)理論研究》《大時(shí)代———新時(shí)期思想解放運(yùn)動(dòng)報(bào)告》《馬克思主義社會(huì)學(xué)史》《社會(huì)主義和諧社會(huì)論》《中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》等。

用3句話可以解讀成都的做法。

第一、可以改進(jìn)政府原有的觀念。以前一般認(rèn)為改善公共服務(wù)是花錢，其實(shí)，公共服務(wù)也是生產(chǎn)力，對(duì)基本公共服務(wù)的投資實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)福祉的投資，也是生產(chǎn)力資源得以持續(xù)的前提。

第二、成都的做法將會(huì)對(duì)我們認(rèn)識(shí)好、處理好一些關(guān)系提供幫助。比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系、生產(chǎn)與消費(fèi)的關(guān)系、發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。

第三、成都的做法將會(huì)成為各地政府自覺(jué)的意識(shí)。這既是中央推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的要求，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定需要一個(gè)環(huán)境，環(huán)境好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快。而這個(gè)環(huán)境正是公共服務(wù)和社會(huì)管理的政策創(chuàng)造的?！?/p>

“成都的做法具有開創(chuàng)意義?！弊蛉?，中央黨校教授謝志強(qiáng)在詳讀了成都市委、市政府《關(guān)于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)一步提高村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理水平的意見（試行）》后，對(duì)此做出高度評(píng)價(jià)。

謝志強(qiáng)一直關(guān)注成都城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，去年在溫江、邛崍等地考察后寫出了近兩萬(wàn)字的論文《成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究》。文中有專章論述成都城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化：“成都在總結(jié)近幾年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，著眼于促進(jìn)社會(huì)公平，繼續(xù)大力推進(jìn)公共服務(wù)改革，推動(dòng)市域公共服務(wù)均衡發(fā)展??在日漸縮小的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)差距面前，‘城里人’和‘鄉(xiāng)下人’的界限不再分明?！?/p>

他說(shuō)：“我從2006年開始了解成都城鄉(xiāng)一體化的工作。當(dāng)時(shí)是中央黨校培訓(xùn)縣委書記，我到了成都。從那以后，我一直把成都作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的典型來(lái)講，大概給1000多個(gè)縣委書記講過(guò)成都的經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

成都的目標(biāo)和全國(guó)是吻合的

成都商報(bào)：成都在文件中明確了2012年和2020年的目標(biāo)，對(duì)此應(yīng)怎么看待？

謝志強(qiáng)：這表明了成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的信心和決心。成都的目標(biāo)很明確，知道自己的短期目標(biāo)是什么，長(zhǎng)期目標(biāo)是什么。成都做這件事不是拍腦殼決定，不是想到哪兒做到哪兒，而是有前5年推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)，有底氣。

我注意到，文件的操作性很強(qiáng)：“有一套適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活居住方式轉(zhuǎn)變要求、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)和社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)體系；有一個(gè)保障有力、滿足運(yùn)轉(zhuǎn)需要的公共財(cái)政投入保障機(jī)制；有一個(gè)民主評(píng)議、民主決策、民主監(jiān)督公共服務(wù)的管理機(jī)制；有一支協(xié)同配合、管理有序、服務(wù)有力的村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理隊(duì)伍?！边@“4個(gè)有”落實(shí)起來(lái)會(huì)很具體。

此外，成都的目標(biāo)和全國(guó)的發(fā)展目標(biāo)是吻合和銜接的。2020年，我們提出要實(shí)現(xiàn)全面小康，也是十六屆三中全會(huì)提出完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間表。什么是全面小康，什么是完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不僅經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，社會(huì)管理、公共服務(wù)這些配套都要跟上。所以，成都給自己設(shè)定的目標(biāo)是放在全國(guó)的大局中進(jìn)行考慮的，把試驗(yàn)區(qū)改革和全國(guó)發(fā)展的大目標(biāo)結(jié)合在一起。

成都商報(bào)：成都提出，對(duì)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理投入的增長(zhǎng)幅度要高于同期財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。以2008年為基數(shù)，各級(jí)政府每年新增的公共事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)政府性投資主要用于農(nóng)村公共事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)，直至城鄉(xiāng)公共服務(wù)基本達(dá)到均等化。對(duì)此有何評(píng)價(jià)？

謝志強(qiáng)：發(fā)展經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)造財(cái)富，改善公共服務(wù)和社會(huì)管理涉及到分配和投入的問(wèn)題，成都這兩條“硬杠杠”是經(jīng)費(fèi)投入方向的重要改變，對(duì)改善農(nóng)村公共服務(wù)是很有力的措施。對(duì)村一級(jí)來(lái)講，這兩條措施能夠大大提高村干部和村民搞好城鄉(xiāng)一體化的信心：市上的文件明確了嘛，以后縣、鄉(xiāng)政府做不到，他們可以質(zhì)問(wèn)的啊。能夠清楚地看到村上發(fā)展的前景，村民就會(huì)覺(jué)得有奔頭，城鄉(xiāng)一體化就有了根本的保障。

政府要當(dāng)好協(xié)調(diào)人、發(fā)動(dòng)機(jī)

成都商報(bào)：在公共服務(wù)的供給上，成都強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體和社會(huì)組織廣泛參與的多元供給機(jī)制，如何處理好政府、市場(chǎng)和民眾的關(guān)系，可能是下一步工作的重點(diǎn)。

謝志強(qiáng)：文件將村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理的主要內(nèi)容分為7大類、59項(xiàng)，分工非常明確，政府和市場(chǎng)的角色也很清晰，這就避免了以前分工不清、踢皮球、重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，也有利于釋放市場(chǎng)的能量、形成合力、提高效率。

至于如何把握政府、市場(chǎng)和民眾的關(guān)系，其中充滿了藝術(shù)和智慧。這的確是成都需要進(jìn)一步明晰思路的。大概來(lái)講，政府應(yīng)該制定好規(guī)則，當(dāng)好協(xié)調(diào)人，起好發(fā)動(dòng)機(jī)的作用。同時(shí)，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性和贏利性又要求政府有序引導(dǎo)和民眾的有效監(jiān)督。其實(shí)成都在這方面有好的經(jīng)驗(yàn)。比如蒲江復(fù)興鄉(xiāng)的獼猴桃項(xiàng)目，政府做好規(guī)劃，明確這里適合發(fā)展什么項(xiàng)目，剩下的具體問(wèn)題交給企業(yè)和老百姓談，由當(dāng)?shù)厝罕娮约簺Q定。我了解的情況是，當(dāng)初為了獼猴桃項(xiàng)目，村民就開了一二十次會(huì)來(lái)討論?，F(xiàn)在看，復(fù)興鄉(xiāng)發(fā)展的情況也很好。

成都商報(bào)：這樣看，《意見》強(qiáng)調(diào)要形成一個(gè)民主評(píng)議、民主決策、民主監(jiān)督公共服務(wù)的管理機(jī)制，應(yīng)該是很關(guān)鍵的內(nèi)容。

謝志強(qiáng)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)也包括了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民的權(quán)利。強(qiáng)調(diào)民主評(píng)議、民主決策、民主監(jiān)督實(shí)際是把權(quán)利還給群眾。解決村級(jí)公共服務(wù)不應(yīng)該再是政府的“施舍”，而是政府必須做好的服務(wù)。十七大報(bào)告明確提出，人民民主是社會(huì)主義的生命。成都的做法充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)，體現(xiàn)了人民主體的意義。

9/設(shè)你在成都創(chuàng)業(yè)，根據(jù)這個(gè)“全域成都”的政策，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)下：

一、樹立起經(jīng)濟(jì)危機(jī)下的創(chuàng)業(yè)投資信心。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下，盲目悲觀并不可取。危機(jī)是“?！焙汀皺C(jī)”組成的，有“危”即有“機(jī)”，就象一枚硬幣總會(huì)有兩面。我們知道，就在中國(guó)晚清動(dòng)蕩歲月，也能產(chǎn)生巨商富賈胡雪巖一樣，往往時(shí)勢(shì)造“英雄”。

二、認(rèn)清經(jīng)濟(jì)危機(jī)下的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)會(huì)。其一，可逢低入市。類似投資者趁低買入房產(chǎn)、股票、基金、黃金等投資品種一樣，經(jīng)濟(jì)危機(jī)下創(chuàng)業(yè)，具有降低投資成本的優(yōu)勢(shì)。例如此時(shí)租金、人工、材料的價(jià)格均處于低位。其二，可大大減少競(jìng)爭(zhēng)壓力。就象乘公共汽車的道理一樣，人少時(shí)去乘車，讓人感到格外輕松和舒暢。其三，把握先人一步的時(shí)機(jī)。投資創(chuàng)業(yè)最講究先知先覺(jué)，領(lǐng)先一步。經(jīng)濟(jì)不景的情況下，別人猶豫時(shí)，你先行動(dòng)了，別人也行動(dòng)時(shí)，你賺錢了，等別人賺錢時(shí)，你已經(jīng)成功了！

三、選準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)下的創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目。經(jīng)濟(jì)不景，人們普遍的做法是盡量減少開支，尤其是可有可無(wú)的支出，如娛樂(lè)、旅游等。但是，不管如何，人們還是有一個(gè)消費(fèi)“底線”，這個(gè)底錢就是人們不可缺少的衣、食、住、行。這四者當(dāng)中，尤其以飲食為人們不可省略的要素，畢竟衣服、房子、汽車可以暫時(shí)不買，或者暫時(shí)減少購(gòu)買家居用品、減少出行，但是人們一天都不能“暫時(shí)”不飲食。這就是，不論世事如何變幻，始終“民以食為天”。因此，投資食品項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)危機(jī)下的創(chuàng)業(yè)首選。

投資食品項(xiàng)目，可以開辦小型食品加工廠或美食餐飲店。例如可以買回豆?jié){豆腐機(jī)生產(chǎn)豆?jié){、豆腐；河粉機(jī)可生產(chǎn)河粉；拉腸粉機(jī)可加工腸粉；米粉機(jī)可制作米粉等等。一方面這些項(xiàng)目具有投資小、見效快的優(yōu)勢(shì)；一方面不受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，因?yàn)椴还苋绾危藗兒缺節(jié){、吃碟河粉、腸粉或者食碗米粉，這些經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的食品，都不會(huì)構(gòu)成消費(fèi)壓力，相反能充分迎合現(xiàn)代人方便快捷、營(yíng)養(yǎng)衛(wèi)生、健康時(shí)尚的追求。因此，食品投資商機(jī)無(wú)限。

創(chuàng)業(yè)投資永遠(yuǎn)不缺機(jī)會(huì)，關(guān)鍵在于把握商機(jī)。成功永遠(yuǎn)屬于有眼光、有膽識(shí)的創(chuàng)業(yè)人士！10/都的做法具有開創(chuàng)意義，對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理做出如此系統(tǒng)、具體的規(guī)定，可能是全國(guó)第一。

第二、這充分體現(xiàn)“全域成都”的理念。所謂“全域”，就是說(shuō)成都不是城市的成都，也不是農(nóng)村的成都，城鄉(xiāng)是一個(gè)整體?，F(xiàn)在出臺(tái)進(jìn)一步提高村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理水平的意見，已把服務(wù)延伸到神經(jīng)末梢。我們可以看到，“全域”的理念正在化為實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。

第三、我仔細(xì)讀了文件，發(fā)現(xiàn)試驗(yàn)性很強(qiáng)，有很多重要的制度創(chuàng)新。對(duì)試驗(yàn)區(qū)來(lái)說(shuō)，制度創(chuàng)新非常關(guān)鍵。成都的探索將為全國(guó)提供經(jīng)驗(yàn)和思路。成都5年城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐中，一直很重視農(nóng)村公共服務(wù)，積累了很多經(jīng)驗(yàn)，這次難得的是把以前的經(jīng)驗(yàn)條理化、系統(tǒng)化了。

用3句話可以解讀成都的做法。

第一、可以改進(jìn)政府原有的觀念。以前一般認(rèn)為改善公共服務(wù)是花錢，其實(shí)，公共服務(wù)也是生產(chǎn)力，對(duì)基本公共服務(wù)的投資實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)福祉的投資，也是生產(chǎn)力資源得以持續(xù)的前提。

第二、成都的做法將會(huì)對(duì)我們認(rèn)識(shí)好、處理好一些關(guān)系提供幫助。比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系、生產(chǎn)與消費(fèi)的關(guān)系、發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。

第三、成都的做法將會(huì)成為各地政府自覺(jué)的意識(shí)。這既是中央推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的要求，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定需要一個(gè)環(huán)境，環(huán)境好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快。而這個(gè)環(huán)境正是公共服務(wù)和社會(huì)管理的政策創(chuàng)造的?！?/p>

“成都的做法具有開創(chuàng)意義?！弊蛉?，中央黨校教授謝志強(qiáng)在詳讀了成都市委、市政府《關(guān)于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)一步提高村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理水平的意見（試行）》后，對(duì)此做出高度評(píng)價(jià)。

謝志強(qiáng)一直關(guān)注成都城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，去年在溫江、邛崍等地考察后寫出了近兩萬(wàn)字的論文《成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究》。文中有專章論述成都城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化：“成都在總結(jié)近幾年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，著眼于促進(jìn)社會(huì)公平，繼續(xù)大力推進(jìn)公共服務(wù)改革，推動(dòng)市域公共服務(wù)均衡發(fā)展??在日漸縮小的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)差距面前，‘城里人’和‘鄉(xiāng)下人’的界限不再分明?！?/p>

他說(shuō)：“我從2006年開始了解成都城鄉(xiāng)一體化的工作。當(dāng)時(shí)是中央黨校培訓(xùn)縣委書記，我到了成都。從那以后，我一直把成都作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的典型來(lái)講，大概給1000多個(gè)縣委書記講過(guò)成都的經(jīng)驗(yàn)。”

成都的目標(biāo)和全國(guó)是吻合的

成都商報(bào)：成都在文件中明確了2012年和2020年的目標(biāo)，對(duì)此應(yīng)怎么看待？

謝志強(qiáng)：這表明了成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的信心和決心。成都的目標(biāo)很明確，知道自己的短期目標(biāo)是什么，長(zhǎng)期目標(biāo)是什么。成都做這件事不是拍腦殼決定，不是想到哪兒做到哪兒，而是有前5年推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)，有底氣。

我注意到，文件的操作性很強(qiáng)：“有一套適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活居住方式轉(zhuǎn)變要求、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)和社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)體系；有一個(gè)保障有力、滿足運(yùn)轉(zhuǎn)需要的公共財(cái)政投入保障機(jī)制；有一個(gè)民主評(píng)議、民主決策、民主監(jiān)督公共服務(wù)的管理機(jī)制；有一支協(xié)同配合、管理有序、服務(wù)有力的村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理隊(duì)伍?！边@“4個(gè)有”落實(shí)起來(lái)會(huì)很具體。

此外，成都的目標(biāo)和全國(guó)的發(fā)展目標(biāo)是吻合和銜接的。2020年，我們提出要實(shí)現(xiàn)全面小康，也是十六屆三中全會(huì)提出完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間表。什么是全面小康，什么是完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不僅經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，社會(huì)管理、公共服務(wù)這些配套都要跟上。所以，成都給自己設(shè)定的目標(biāo)是放在全國(guó)的大局中進(jìn)行考慮的，把試驗(yàn)區(qū)改革和全國(guó)發(fā)展的大目標(biāo)結(jié)合在一起。

成都商報(bào)：成都提出，對(duì)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理投入的增長(zhǎng)幅度要高于同期財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。以2008年為基數(shù)，各級(jí)政府每年新增的公共事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)政府性投資主要用于農(nóng)村公共事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)，直至城鄉(xiāng)公共服務(wù)基本達(dá)到均等化。對(duì)此有何評(píng)價(jià)？

謝志強(qiáng)：發(fā)展經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)造財(cái)富，改善公共服務(wù)和社會(huì)管理涉及到分配和投入的問(wèn)題，成都這兩條“硬杠杠”是經(jīng)費(fèi)投入方向的重要改變，對(duì)改善農(nóng)村公共服務(wù)是很有力的措施。對(duì)村一級(jí)來(lái)講，這兩條措施能夠大大提高村干部和村民搞好城鄉(xiāng)一體化的信心：市上的文件明確了嘛，以后縣、鄉(xiāng)政府做不到，他們可以質(zhì)問(wèn)的啊。能夠清楚地看到村上發(fā)展的前景，村民就會(huì)覺(jué)得有奔頭，城鄉(xiāng)一體化就有了根本的保障。

政府要當(dāng)好協(xié)調(diào)人、發(fā)動(dòng)機(jī)

成都商報(bào)：在公共服務(wù)的供給上，成都強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體和社會(huì)組織廣泛參與的多元供給機(jī)制，如何處理好政府、市場(chǎng)和民眾的關(guān)系，可能是下一步工作的重點(diǎn)。

謝志強(qiáng)：文件將村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理的主要內(nèi)容分為7大類、59項(xiàng)，分工非常明確，政府和市場(chǎng)的角色也很清晰，這就避免了以前分工不清、踢皮球、重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，也有利于釋放市場(chǎng)的能量、形成合力、提高效率。

至于如何把握政府、市場(chǎng)和民眾的關(guān)系，其中充滿了藝術(shù)和智慧。這的確是成都需要進(jìn)一步明晰思路的。大概來(lái)講，政府應(yīng)該制定好規(guī)則，當(dāng)好協(xié)調(diào)人，起好發(fā)動(dòng)機(jī)的作用。同時(shí)，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性和贏利性又要求政府有序引導(dǎo)和民眾的有效監(jiān)督。其實(shí)成都在這方面有好的經(jīng)驗(yàn)。比如蒲江復(fù)興鄉(xiāng)的獼猴桃項(xiàng)目，政府做好規(guī)劃，明確這里適合發(fā)展什么項(xiàng)目，剩下的具體問(wèn)題交給企業(yè)和老百姓談，由當(dāng)?shù)厝罕娮约簺Q定。我了解的情況是，當(dāng)初為了獼猴桃項(xiàng)目，村民就開了一二十次會(huì)來(lái)討論。現(xiàn)在看，復(fù)興鄉(xiāng)發(fā)展的情況也很好。