第一篇：對(duì)我國(guó)農(nóng)村廣播電視覆蓋優(yōu)化的思考論文

摘要：隨著廣播電視在國(guó)內(nèi)大小城市的興起，廣播電視在農(nóng)村區(qū)域的覆蓋也逐漸被提上日程。農(nóng)村廣播電視的安裝是為了向較落后的地區(qū)宣揚(yáng)我國(guó)現(xiàn)代化精神和文化。文化是一個(gè)民族的靈魂，每個(gè)國(guó)民都應(yīng)牢記于心，融進(jìn)血液。如今我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力越來越雄厚，在廣播電視的覆蓋方面也開始投入資金。在政府的支持與監(jiān)督下，我國(guó)開始在農(nóng)村甚至偏遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行大面積覆蓋。但如今我國(guó)農(nóng)村廣播電視的覆蓋仍然存在一些問題，本文將針對(duì)廣播電視覆蓋存在的問題以及優(yōu)化措施進(jìn)行概述。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村廣播；覆蓋優(yōu)化；措施

如今我國(guó)在農(nóng)村以及一些偏遠(yuǎn)地區(qū)已經(jīng)開始實(shí)現(xiàn)廣播電視的覆蓋，將城市當(dāng)中盛行的現(xiàn)代精神、文化、教育方式，經(jīng)營(yíng)理念等各行各業(yè)的相關(guān)信息傳播到農(nóng)村，很大程度的促進(jìn)了農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展，使管理方法得到改善，為新農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。農(nóng)村的廣播電視的覆蓋方式主要有無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋、有線網(wǎng)絡(luò)覆蓋和衛(wèi)星信號(hào)覆蓋。但如今，我國(guó)農(nóng)村廣播電視的覆蓋仍然面臨的一些問題，需要進(jìn)一步優(yōu)化改善，進(jìn)而為農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的人民提供更加優(yōu)質(zhì)、豐富的信息資源。

1農(nóng)村廣播電視覆蓋現(xiàn)狀

1.1無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋的情況。

無(wú)線設(shè)備是廣播電視中較為普遍的傳播手段，頻繁地應(yīng)用于我們的日常生活中，從收音機(jī)、電視、車載廣播等各個(gè)角度、各個(gè)方面走入我們的生活，為我們傳播信息。同樣地，通過無(wú)線廣播電視，及時(shí)在農(nóng)村甚至偏遠(yuǎn)地區(qū)的人民也可以接收到自己感興趣的信息，感受現(xiàn)代化的節(jié)奏，學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的文化精神。然而，近些年來，由于相關(guān)地區(qū)政府對(duì)廣播電視覆蓋投入的資金不足，發(fā)射和接收信號(hào)的設(shè)備由于多年的使用出現(xiàn)器件老化、損壞，導(dǎo)致發(fā)射效率降低，發(fā)射功率不足，大大降低了廣播電視在農(nóng)村的覆蓋率。

1.2有線網(wǎng)絡(luò)覆蓋的情況。

近年來，有線廣播電視由于頻道多、清晰度高、內(nèi)容豐富等優(yōu)點(diǎn)受到了人們的青睞，同時(shí)也得到了很大程度的發(fā)展，在城市中的覆蓋率高達(dá)100%。然而在農(nóng)村的發(fā)展情況卻不如在城市中樂觀，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)情況對(duì)廣播電視的覆蓋有很大的限制，初期的安裝費(fèi)用以及長(zhǎng)期的設(shè)備維護(hù)費(fèi)用讓一部分經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的農(nóng)村望而卻步。

1.3衛(wèi)星信號(hào)覆蓋的情況。

衛(wèi)星信號(hào)的覆蓋范圍廣，而且很容易受到不法分子的惡意攻擊，導(dǎo)致用戶無(wú)法正常收看節(jié)目，很難保證其安全性和穩(wěn)定性。此外，衛(wèi)星覆蓋信號(hào)的監(jiān)測(cè)與維護(hù)需要大量的人力物力財(cái)力，成本較高。

2農(nóng)村廣播電視覆蓋優(yōu)化的重要意義

2.1縮小文化差距，有助于農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化的建設(shè)，如今我國(guó)的國(guó)民素質(zhì)日益提升，對(duì)自身的要求不斷提高，文化修養(yǎng)也有了明顯的提升。然而，遠(yuǎn)離城市、身居偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民們卻由于消息落后，教育方式陳舊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，文化建設(shè)有限而沒有和時(shí)代共同進(jìn)步。農(nóng)村人民和外界交流的途徑較少，這造成了農(nóng)村很難接收到城市中快速更新的信息，進(jìn)而導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的文化差距越來越大，因此，我們應(yīng)加快農(nóng)村廣播電視覆蓋優(yōu)化的腳步，由此加強(qiáng)農(nóng)村的文化建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更新農(nóng)村的教育模式，讓農(nóng)民們接收和城市居民相同的行業(yè)信息和文化熏陶，以此縮小城市農(nóng)村之間的文化差距，為新農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)提供有效參考。

2.2滿足農(nóng)民文化需求。

不難想象，農(nóng)村的學(xué)習(xí)設(shè)施比較落后，圖書館、少年宮在農(nóng)村是極其罕見的，學(xué)生的教育以及成年人所受到的文化熏陶都遠(yuǎn)不及城市中。但若是農(nóng)村廣播電視能夠全面的覆蓋，農(nóng)民們就能夠通過廣播電視接收到和城市居民同樣的節(jié)目，能夠全面的接收最新的消息，也能夠在眾多頻道中找到自己需要的信息，從而滿足了農(nóng)民的文化需求。

3農(nóng)村廣播電視覆蓋優(yōu)化的措施

3.1農(nóng)村廣播電視覆蓋優(yōu)化的方法。

農(nóng)村廣播電視雖然在早些年就開始實(shí)行了農(nóng)村覆蓋，但覆蓋效果以及范圍都受到各種因素的限制，導(dǎo)致如今的農(nóng)村廣播電視覆蓋仍然存在許多問題，急需進(jìn)一步優(yōu)化。而在覆蓋優(yōu)化的過程中，首先需要當(dāng)?shù)卣捌湎嚓P(guān)單位對(duì)此工程給予高度重視，此外，還需要加大資金投入，廣播電視安裝多年，設(shè)備大多陳舊，甚至一些器件已經(jīng)出現(xiàn)了損壞，大大降低了設(shè)備的利用率，縮小了覆蓋范圍。因此，政府應(yīng)投入更多的資金對(duì)設(shè)備進(jìn)行整修換新，以提高利用率，擴(kuò)大覆蓋范圍。事實(shí)上，在一些有線網(wǎng)絡(luò)涉及得到的城鄉(xiāng)地區(qū)，主要通過有線廣播電視覆蓋，然而在一些目前為止還沒有聯(lián)網(wǎng)條件的較偏僻的農(nóng)村地區(qū)，覆蓋方式則比較復(fù)雜，需要先用無(wú)線數(shù)字電視技術(shù)，然后再使用基站延伸技術(shù)進(jìn)行更大面積的覆蓋，以保證整個(gè)地區(qū)的良好的信號(hào)覆蓋效果。廣播電視的覆蓋能夠幫助農(nóng)村形成城市、縣城內(nèi)的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，進(jìn)而達(dá)成小區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)相互連接的目的。這樣的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)有利于日常電視節(jié)目資源共享，資源整合，只要由縣級(jí)廣播電視臺(tái)或者市級(jí)廣播電視臺(tái)提供節(jié)目的信號(hào)資源，通過有線網(wǎng)絡(luò)的信號(hào)傳送，下面附屬的中小區(qū)域就可以接收到和城市中相同的節(jié)目信息，再由該區(qū)域?qū)⑺邮盏男盘?hào)進(jìn)行轉(zhuǎn)播，這樣一個(gè)過程，就使電視廣播信號(hào)順利的從城市傳送農(nóng)村。

3.2農(nóng)村廣播電視覆蓋優(yōu)化時(shí)面臨的問題。

事實(shí)上，覆蓋的優(yōu)化，節(jié)目信息的整合都面臨著許多困難。首先，我國(guó)每個(gè)城市的周邊都有無(wú)數(shù)個(gè)村落，若要全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，所需資金就是一個(gè)極其龐大的數(shù)字，而如今地方政府和相關(guān)單位對(duì)覆蓋工程給予的重視度并不夠，投資金額也有限，很難實(shí)現(xiàn)村落之間網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。此外，在實(shí)際技術(shù)操作過程中，由于網(wǎng)絡(luò)很難達(dá)到完全覆蓋，所以縣級(jí)廣播電視臺(tái)之間的節(jié)目信息的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部傳輸以及對(duì)外無(wú)線傳輸都無(wú)法理想實(shí)現(xiàn)，阻礙了信息的傳輸，進(jìn)而影響了廣播電視的覆蓋。

3.3針對(duì)面臨問題的解決方法。

對(duì)于資金問題，最重要的是要引起政府的高度關(guān)注，加大資金投入與人才培養(yǎng)，同時(shí)也能促進(jìn)相關(guān)單位對(duì)廣播電視覆蓋提起重視，合理配置資金與人力資源，落實(shí)覆蓋工程的實(shí)施。而對(duì)于覆蓋問題，我們則應(yīng)該加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的無(wú)線轉(zhuǎn)播，而農(nóng)村也是主要通過無(wú)線傳輸接收來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)播信號(hào)，進(jìn)而提高信號(hào)傳輸效率，也提高了無(wú)線設(shè)備的利用率。在相關(guān)單位及政府的大力支持和監(jiān)督下，優(yōu)化工作定能順利地進(jìn)行，為新農(nóng)村的建設(shè)保駕護(hù)航。

結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)農(nóng)村廣播電視的覆蓋無(wú)疑為農(nóng)村的政府以及商家提供了最直觀、最準(zhǔn)確、最有利的消息，為農(nóng)民的事業(yè)帶來便利，對(duì)于農(nóng)民的日常生產(chǎn)生活產(chǎn)生很大的影響。因此，對(duì)農(nóng)村廣播電視的覆蓋進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化是十分必要的。雖然目前的覆蓋工作仍然面臨許多困難，但是由于政府對(duì)此的高度重視，相關(guān)部門將會(huì)為此次優(yōu)化進(jìn)行長(zhǎng)期、全面的準(zhǔn)備，投入更加龐大的資金，致力于在最短的時(shí)間內(nèi)最大面積的進(jìn)行農(nóng)村廣播電視覆蓋，豐富我國(guó)農(nóng)民的日常生活，拓寬其視野，宣揚(yáng)現(xiàn)代化精神。

參考文獻(xiàn)

[1]胡正榮，李繼東.中國(guó)廣播電視公共服務(wù)體系：目標(biāo)與實(shí)踐研究[M].北京：中國(guó)廣播電視出版社,2010.[2]國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好新時(shí)期廣播電視村村通工作的通知[N].中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)，2006（32）：23-25.[3]朱云怡.中國(guó)衛(wèi)星廣播電視的規(guī)劃及其發(fā)展應(yīng)用[A].2008中國(guó)衛(wèi)星應(yīng)用大會(huì)會(huì)議文集,2008.

第二篇：農(nóng)村“村村通”廣播電視覆蓋工程建設(shè)的思考

農(nóng)村“村村通”廣播電視覆蓋工程建設(shè)的思考

【摘 要】農(nóng)村“村村通”廣播電視覆蓋工程建設(shè)是黨和政府與百姓交互的平臺(tái)，是老百姓傾聽黨和政府聲音最直接的途徑。村村通”工程要保證電源正常供電，保證放大器防雷措施得當(dāng)，保證自動(dòng)化正常運(yùn)行?！按宕逋ā惫こ痰墓ぷ髦攸c(diǎn)是： 進(jìn)一步健全運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化主體責(zé)任的落實(shí)；利用多種技術(shù)方式實(shí)現(xiàn)“村村通”廣播電視綜合覆蓋；確?！按宕逋ā睆V播電視覆蓋工程的監(jiān)管，為農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；“村村通”；廣播電視；工程建設(shè)；思考

【Abstract】“coverage”radio and television coverage in rural areas construction is the interactive platform，the party and the government and the people are ordinary people the most direct way to listen to the party and the government voice.Village“project to ensure the normal power supply，ensure the amplifier lightning protection measures，it ensure the normal operation of the automation.”Village "project's focus is： to further improve the operational mechanism，strengthen the implementation of main body responsibility； use of a variety of technical way to realize the“coverage”radio and television comprehensive coverage； ensure“coverage”broadcast television cover engineering supervision，for farmers to provide quality and efficient services.【Key words】Rural； “coverage”； Radio and television； Engineering； Construction

在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，農(nóng)村“村村通”廣播電視覆蓋工程建設(shè)是一項(xiàng)極為重要的惠民舉措。我縣農(nóng)村“村村通”廣播電視覆蓋工程的目標(biāo)是：到2018年底在全縣農(nóng)村全部完成廣播電視進(jìn)村入戶，通過衛(wèi)星、微波、無(wú)線和有線等方式，為全縣農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯提供100余套質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)的廣播電視節(jié)目。我縣從農(nóng)村“村村通”廣播電視覆蓋工程目標(biāo)的確定、準(zhǔn)備實(shí)施、工程開工等到現(xiàn)在，縣廣電相關(guān)部門在縣委宣傳部的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的大力支持下，積極落實(shí)，穩(wěn)妥推進(jìn)，所到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，當(dāng)?shù)厝罕姶罅碜o(hù)，積極配合，熱情極為高漲，整個(gè)工程進(jìn)展順利。

身為農(nóng)村“村村通”廣播電視覆蓋工程建設(shè)的親歷者、工作者，本人在此淺談對(duì)農(nóng)村“村村通”廣播電視覆蓋工程建設(shè)的一些思考，愿與方家共勉。農(nóng)村“村村通”廣播電視覆蓋工程建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

吉林省將在2018年率先全面建成小康社會(huì)，而社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成與敗起到至關(guān)重要的作用。全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵在農(nóng)村，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、落實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的關(guān)鍵更在農(nóng)村。國(guó)家對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)最基本的要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這其中包含的不僅是農(nóng)村發(fā)展建設(shè)中物質(zhì)文明的要求，也包含著農(nóng)村發(fā)展建設(shè)中精神文明的要求。而農(nóng)村“村村通”廣播電視覆蓋工程建設(shè)不僅是農(nóng)村發(fā)展建設(shè)中物質(zhì)文明和精神文明的重要支撐，也是社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的重要體現(xiàn)。

農(nóng)村“村村通”廣播電視是黨和政府與百姓交互的平臺(tái)，是老百姓傾聽黨和政府聲音最直接的途徑。因此，我們的任務(wù)非常榮耀，我們的任務(wù)也責(zé)無(wú)旁貸。如今，在新農(nóng)村建設(shè)中，物質(zhì)文明已經(jīng)極大地得到了提高，百姓已經(jīng)不再為食物發(fā)愁，他們現(xiàn)在需要的是精神生活，他們不僅要跳廣場(chǎng)舞，打太極拳，漫步街心公園，更需要看電視、聽廣播。因?yàn)閺V播電視是當(dāng)今社會(huì)最重要的媒體之一，其優(yōu)勢(shì)在于方便、快捷、不受時(shí)空制約，實(shí)時(shí)了解國(guó)內(nèi)外大事，等等。百姓每天聽收音機(jī)、電視機(jī)，即豐富了他們的生活，又開拓了他們的視野；即增加了他們的知識(shí)，又提升了他們的素養(yǎng)；即了解了國(guó)內(nèi)大事，又知道了世界大事。用老百姓們的話說，就是“家里有了廣播電視，我們的眼睛看的多了，耳朵聽的多了，學(xué)習(xí)的東西也多了，我們更加了解黨的富民政策了。我們對(duì)生活更加充滿希望，我們的日子會(huì)越來越好了！”。新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村的快速發(fā)展、農(nóng)民的快速增收，實(shí)際上有兩條“通”路，一條是道路的“村村通”，另一個(gè)則是信息的從“村村通”，后一條就包括廣播電視的“村村通”，當(dāng)然還有網(wǎng)絡(luò)通?？梢哉f，農(nóng)村“村村通”廣播電視全覆蓋是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要組成部分。農(nóng)村“村村通”廣播電視覆蓋工程的技術(shù)管理

2.1 保證“村村通”廣播電視的電源正常供電

相關(guān)部門應(yīng)該切實(shí)保證“村村通”廣播電視的電源保持正常的供電狀態(tài)，這是“村村通”能夠順利運(yùn)轉(zhuǎn)的前提。因此，工程實(shí)施部門在選擇電源時(shí)要有長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，無(wú)論是地下走線，還是地上布線，電源材料都要優(yōu)化高質(zhì)、安全可靠，沒有后患之憂。

2.2 保證“村村通”廣播電視放大器防雷措施得當(dāng)

現(xiàn)在農(nóng)村的 “村村通”廣播電視網(wǎng)線主干道大多都是架空布線，缺點(diǎn)是線路過長(zhǎng)、位置空曠。因此，必須做好防雷措施，因?yàn)樵谖覀兊貐^(qū)，雨季將近6―7個(gè)月時(shí)間，這期間雷雨比較多，室外布線容易受到雷擊，極易燒毀放大器。根據(jù)我們地區(qū)的實(shí)際情況，放大器防雷措施有：隔段距離安裝地接網(wǎng)；選擇優(yōu)質(zhì)放大器；放大器外接地下。

2.3 保證“村村通”廣播電視自動(dòng)化正常運(yùn)行

農(nóng)村廣播電視村村連通后，要確保自動(dòng)化正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這就需要大部分技術(shù)人員及時(shí)進(jìn)行系統(tǒng)維護(hù)。因?yàn)檗r(nóng)村村屯多而稀疏，管理人員少，所以，可以如下解決：組織技術(shù)部門定期巡檢，處理疑難技術(shù)故障；定期培訓(xùn)基層管理人員，培訓(xùn)重點(diǎn)放在日常維護(hù)和故障處理手段。農(nóng)村“村村通”廣播電視覆蓋工程的工作重點(diǎn)

3.1 進(jìn)一步健全運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化主體責(zé)任的落實(shí)

縣廣電局更加進(jìn)一步應(yīng)該認(rèn)識(shí)新階段農(nóng)村“村村通”廣播電視覆蓋工程的重大意義，特別是我省將在2018年率先全面建成小康社會(huì)，因此，“村村通”廣播電視覆蓋工程責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。廣電局要進(jìn)一步健全運(yùn)行機(jī)制，建立務(wù)真求實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化主體責(zé)任的落實(shí)，加強(qiáng)精細(xì)的監(jiān)督檢查，確保專項(xiàng)資金落實(shí)到位；宣傳工作要深入到村屯，沒有死角，政策扶持要精準(zhǔn)，沒有任何失誤；要努力調(diào)動(dòng)吞吞農(nóng)戶入網(wǎng)的積極性。為順利推進(jìn)“村村通”廣播電視覆蓋工程奠定優(yōu)良的輿論基礎(chǔ)。

3.2 利用多種技術(shù)方式實(shí)現(xiàn)“村村通”廣播電視綜合覆蓋

對(duì)“村村通”廣播電視覆蓋要有的放矢、因地制宜地采取多種技術(shù)方式。如MMDS、有線電視光纜聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線覆蓋、地面衛(wèi)星接收小前端等。其中無(wú)線覆蓋方式的有“村網(wǎng)”、“村鍋”等，這種方式能大大為建設(shè)單位、困難戶農(nóng)戶減負(fù)。

3.3 確?！按宕逋ā睆V播電視覆蓋工程的監(jiān)管，為農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)

“村村通”廣播電視覆蓋工程投資大，服務(wù)范圍廣，為確保廣大農(nóng)戶終身受益，后期管理至關(guān)重要。因此，主管部門要建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，落實(shí)層層包保管理責(zé)任制度，實(shí)行縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垂直管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村屯的垂直管理。建立服務(wù)機(jī)構(gòu)和維護(hù)人員責(zé)任制，系統(tǒng)維護(hù)經(jīng)費(fèi)要充分得到保障，在管理和維護(hù)人員中實(shí)行績(jī)效工資，年終進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的考核。主管部門要定期下去走訪調(diào)研，了解和掌握農(nóng)戶的的需求動(dòng)態(tài)，確保優(yōu)質(zhì)服務(wù)到位。為確保充足的日常維護(hù)和管理經(jīng)費(fèi)，可以對(duì)村屯的微波用戶和光纜用戶應(yīng)收取適宜的系統(tǒng)維護(hù)費(fèi)。

[責(zé)任編輯：王偉平]

第三篇：對(duì)我國(guó)農(nóng)村學(xué)校撤并現(xiàn)象的思考

對(duì)我國(guó)農(nóng)村學(xué)校撤并現(xiàn)象的思考

摘要：過去十年“撤點(diǎn)并校”政策在布局調(diào)整過程中對(duì)農(nóng)村教育改革發(fā)展起到了推動(dòng)作用，使農(nóng)村教育資源得到整合。同時(shí)，農(nóng)村學(xué)校撤并也使農(nóng)村基礎(chǔ)教育面臨著許多新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，如路途變遠(yuǎn)、交通隱患、班額過大，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)等突出問題。我國(guó)農(nóng)村學(xué)校的撤并必須強(qiáng)化財(cái)力支持，多方完善后勤保障，全面提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師整體素質(zhì)，掌握適當(dāng)?shù)膶W(xué)校規(guī)模，合理制定中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，等等。隨著國(guó)家叫停和規(guī)劃農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整政策，農(nóng)村教育正在進(jìn)入“后撤點(diǎn)并校時(shí)代”。

關(guān)鍵詞：學(xué)校撤并；農(nóng)村教育；學(xué)校布局調(diào)整

隨著我國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女逐年增加，農(nóng)村人口出生率持續(xù)降低，農(nóng)村學(xué)齡人口不斷下降，各地根據(jù)2001年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局，對(duì)農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)合并,實(shí)施學(xué)校撤并政策。在布局調(diào)整過程中,各地政府基本按照撤并、減縮的原則,將農(nóng)村一些小規(guī)模、條件差的學(xué)校廢除、合并,以期達(dá)到提高規(guī)模效益、促進(jìn)教育均衡發(fā)展的效果。但隨著布局調(diào)整工作的深入,由撤并學(xué)校而引發(fā)的一系列問題與負(fù)面效應(yīng)也相繼顯露出來。2012年11月17日，在京舉行的農(nóng)村教育高峰論壇上，21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)楊東平發(fā)布了對(duì)農(nóng)村教育布局調(diào)整的十年評(píng)價(jià)。從2000年到2010年的十年間，平均每天就要消失63所小學(xué)、30個(gè)教學(xué)點(diǎn)、3所初中，平均每1個(gè)小時(shí)，就有4所農(nóng)村學(xué)校消失。雖然學(xué)校的撤并便于優(yōu)化教育資源，但農(nóng)村學(xué)校撤并也使農(nóng)村基礎(chǔ)教育面臨著許多新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

一、學(xué)校撤并對(duì)農(nóng)村教育改革發(fā)展的推動(dòng)作用

（一）改善了農(nóng)村教育學(xué)校辦學(xué)條件。在城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，近年來各地開展了較大規(guī)模的農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整，總體上優(yōu)化了農(nóng)村教育資源配置，特別是改善了農(nóng)村小學(xué)辦學(xué)條件。與2001年相比，2010年全國(guó)農(nóng)村小學(xué)生均教學(xué)及輔助用房面積從2.8平方米提高到3.5平方米，體育場(chǎng)館面積和教學(xué)自然實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)學(xué)校分別從46.8%、45.5%提高到54.6%、50.4%。嶄新的校園校舍、鮮艷的五星紅旗、朗朗的讀書聲，成了各地農(nóng)村靚麗的風(fēng)景線。

（二）提高了農(nóng)村教育教師隊(duì)伍素質(zhì)。教師隊(duì)伍建設(shè)是提高教育質(zhì)量的根本

環(huán)節(jié)。在追趕城鎮(zhèn)學(xué)校的過程中，各地逐步辭退安置了一批代課人員，補(bǔ)充了一批合格教師，優(yōu)化了農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。2010年，我國(guó)農(nóng)村小學(xué)、初中專任教師合格率分別為99.4%、98.4%，分別比2001年提高3.0和11.3個(gè)百分點(diǎn)。

（三）提升了農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市先進(jìn)的教育理念、辦學(xué)思想、管理模式逐步向農(nóng)村輻射。伴隨著農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的實(shí)施，農(nóng)村初中普遍建設(shè)了計(jì)算機(jī)教室，小學(xué)安裝了衛(wèi)星接收設(shè)施，教學(xué)點(diǎn)配備了光盤播放設(shè)備。于是，粉筆加黑板不再是教學(xué)的唯一形式，互聯(lián)網(wǎng)漸成農(nóng)村學(xué)生學(xué)習(xí)、通訊、交流的重要載體。通過有效的資源整合,集中財(cái)力、物力、人力,促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量的提高。

（四）促進(jìn)了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不均衡一直是影響我國(guó)教育發(fā)展的重要問題,城鄉(xiāng)義務(wù)教育的二元發(fā)展格局,也始終是人們質(zhì)疑教育公平性與公共性的焦點(diǎn)所在。農(nóng)村學(xué)校無(wú)論是從辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)投入、師資水平還是教育質(zhì)量等方面,都無(wú)法同城市相比。促進(jìn)教育公平、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,成為各級(jí)政府在新時(shí)期面臨的重要任務(wù)。越來越多的學(xué)校開齊開足了國(guó)家規(guī)定的課程，如農(nóng)村小學(xué)英語(yǔ)課的開設(shè)率從2001年的20%提高到2010年的90%以上。⑴許多學(xué)校建立了較為完善的管理制度，學(xué)生文體活動(dòng)普遍變得豐富起來。農(nóng)村義務(wù)教育鞏固率和畢業(yè)生升學(xué)率持續(xù)提高，特別是2011年我國(guó)“兩基”目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，大大促進(jìn)了人民群眾文化素質(zhì)的提升，也為世界全民教育做出重要貢獻(xiàn)。撤并一些農(nóng)村薄弱學(xué)校,進(jìn)行適當(dāng)集中辦學(xué),可以推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平。

二、學(xué)校撤并對(duì)農(nóng)村學(xué)校教育帶來的問題

由于很多農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生隨父母進(jìn)城讀書，農(nóng)村學(xué)齡人口大幅度減少，再加之農(nóng)村教育資金短缺、配套不足、師資力量匱乏等因素，農(nóng)村“空殼學(xué)校”越來越多，學(xué)校瘋狂撤并，使得越來越多留守農(nóng)村的學(xué)生“上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)貴、上學(xué)難”，從而進(jìn)一步導(dǎo)致流失輟學(xué)及隱性流失輟學(xué)率不斷提高。這些違背了學(xué)校布局調(diào)整的政策初衷，影響了農(nóng)村教育的健康發(fā)展。

在學(xué)校布局調(diào)整工作中，不少地方存在過急過快的情況。有的地方硬性規(guī)定撤并學(xué)校的時(shí)間和數(shù)量，有的地方缺乏深入調(diào)研和科學(xué)論證，有的地方?jīng)]有充分征求學(xué)生家長(zhǎng)的意見，導(dǎo)致出現(xiàn)了一些不容忽視、必須切實(shí)加以解決的突出問題。

（一）學(xué)生上學(xué)路程普遍變遠(yuǎn)，上學(xué)交通安全隱患增多。一些非寄宿學(xué)生在村里學(xué)校撤并后要起早上學(xué)，個(gè)別的甚至來回要走兩三個(gè)小時(shí)。學(xué)校撤并后很多學(xué)生需要乘坐交通工具上學(xué)，由于農(nóng)村道路條件較差，車況良莠不齊，交通狀況復(fù)雜，學(xué)生上學(xué)途中的安全難以切實(shí)得到保障。部分地區(qū)受經(jīng)濟(jì)條件和其他因素的制約，大部分學(xué)校不能配置校車。即便是購(gòu)買了校車，數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，運(yùn)送能力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到，滿足不了所有學(xué)生乘坐校車的要求，學(xué)校對(duì)校車管理方面也存在嚴(yán)重的缺失，對(duì)校車的車況安全不能予以保證，對(duì)駕駛員的職業(yè)道德素質(zhì)以及監(jiān)管上考慮欠缺。除此之外，農(nóng)村各類中小學(xué)校都不同程度的存在著“黑校車”接送學(xué)生的現(xiàn)象，一輛本來只能容納三十個(gè)人左右的車卻裝了不下四五十個(gè)人，對(duì)學(xué)生的安全構(gòu)成了極大的威脅。

（二）寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件保障不到位。農(nóng)村寄宿制學(xué)校在安全、衛(wèi)生、管理等方面凸顯出眾多問題,影響著學(xué)生的身心健康。由于學(xué)校撤并過于急促,再加上一些教育行政部門追求政績(jī),因此并沒有足夠的投入,也沒有做好管理工作,因此在安全、衛(wèi)生以及生活和學(xué)習(xí)管理方面都存在不少問題。由于撤并學(xué)校過快，農(nóng)村寄宿生大量增加，一些地方寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件保障跟不上，生活管理人員缺乏，不少寄宿制學(xué)校床鋪緊張、食堂簡(jiǎn)陋、廁位不足、冬季取暖和夏季防暑條件得不到保障。

（三）增加了農(nóng)村家庭的教育負(fù)擔(dān)。學(xué)校布局調(diào)整后，由于相當(dāng)多的農(nóng)村學(xué)生需要上寄宿制學(xué)校，或者由家長(zhǎng)陪讀進(jìn)城上學(xué)，家庭教育支出大幅度增加，在很大程度上抵消了義務(wù)教育的免費(fèi)效應(yīng)。有些人把學(xué)校當(dāng)企業(yè)管理，只關(guān)注辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)成本而不重視教育的自身規(guī)律和社會(huì)效益，以至于把農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校撤并的問題給簡(jiǎn)單化了。雖然學(xué)校確實(shí)存在規(guī)模效益現(xiàn)象，但是規(guī)模效益節(jié)約的往往是政府教育成本，增加的卻是農(nóng)民教育支出，如交通費(fèi)、住宿費(fèi)和伙食費(fèi)等。我們可以說，農(nóng)村學(xué)校規(guī)模的普遍性擴(kuò)大損害了農(nóng)村兒童的“就近入學(xué)”權(quán)益，政府節(jié)約的教育成本幾乎全部轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上了。⑵

（四）并入學(xué)校大班額問題突出。一些地區(qū)在并入學(xué)校辦學(xué)條件難以滿足的情況下，盲目撤并學(xué)校，致使并入學(xué)校大班額問題突出，教學(xué)資源嚴(yán)重不足，教育教學(xué)質(zhì)量難以保證。學(xué)校教育教學(xué)有比較強(qiáng)的規(guī)律性，國(guó)家規(guī)定的班額，是經(jīng)過科學(xué)研究確定的，以確保教師在課堂教學(xué)中能與學(xué)生充分交流，較好地完成課 3

堂教學(xué)任務(wù)。在課后作業(yè)批改中能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并對(duì)存在問題的少數(shù)學(xué)生或后勁生給予個(gè)別指導(dǎo)幫助。但是，現(xiàn)在普遍存在的大班額，使教師難以完成課堂教學(xué)任務(wù)，課后又沒有充足的時(shí)間，給需要幫助的學(xué)生進(jìn)行輔導(dǎo)。長(zhǎng)此以往，將必然導(dǎo)致教育質(zhì)量的全面下降，使學(xué)生享受充分的義務(wù)教育的權(quán)益受到一定損害。

三、關(guān)于學(xué)校撤并帶來問題的解決途徑

（一）強(qiáng)化財(cái)力支持，多方完善后勤保障。早在 1993 年，中共中央、國(guó)務(wù)院制定的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中就明確提出: “逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，在本世紀(jì)末達(dá)到 4%?！钡駷橹?，“4%”的政策目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)。從中可以發(fā)現(xiàn)，財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的短缺不是局部的，而是全國(guó)性的。為此，首先要研究地方政府的激勵(lì)機(jī)制。要激勵(lì)省級(jí)政府、市級(jí)政府、縣級(jí)政府把更多的工夫用在教育上，將地方教育發(fā)展列入目標(biāo)考核責(zé)任制。其次要建立以省為主的教育財(cái)政分擔(dān)機(jī)制。中央政府的主要責(zé)任是通過規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度均衡省級(jí)政府的教育財(cái)政能力，并承擔(dān)各級(jí)教育的學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)的供給，其他的主要還是靠省、市、縣級(jí)政府統(tǒng)籌解決，并積極吸取社會(huì)資金。再次要對(duì)省級(jí)以下政府教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、用途和分配方式情況進(jìn)行監(jiān)督和監(jiān)管。同時(shí)，在撤并的細(xì)化過程中，要對(duì)學(xué)校撤并決策進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，對(duì)撤并后的學(xué)校進(jìn)行達(dá)標(biāo)檢查和督查，內(nèi)容包括學(xué)校餐飲食堂衛(wèi)生安全、住宿環(huán)境和條件、校舍環(huán)境和條件、師生比例和教師質(zhì)量、各種素質(zhì)文化課的開設(shè)和心理、醫(yī)療室的開設(shè)，國(guó)家的各種補(bǔ)貼和補(bǔ)助是否及時(shí)、足額地發(fā)放到位，學(xué)生的交通安全等，檢查和督查情況要向社會(huì)公開。日常期間要從農(nóng)村聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員對(duì)學(xué)校的日常運(yùn)行情況進(jìn)行定期不定期地監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)反饋，并要求學(xué)校糾正，情節(jié)嚴(yán)重的要給予嚴(yán)厲懲處。在農(nóng)村發(fā)展寄宿制學(xué)校，完善農(nóng)村學(xué)校配套的軟硬件。在農(nóng)村地區(qū)實(shí)行集中辦學(xué)后，為解決學(xué)生“上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難”的問題，實(shí)行寄宿制，保證了學(xué)生周一至周五的上課學(xué)習(xí)。由教育部門和學(xué)校投入一定經(jīng)費(fèi)，幫助寄宿制學(xué)校完善床鋪、衛(wèi)生洗漱等配套軟硬件設(shè)施，解決農(nóng)村家庭因孩子寄宿導(dǎo)致的“上學(xué)貴”問題。

（二）全面提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師整體素質(zhì)。有了好的教師，才會(huì)有好的教育。首先要改善教師的初次配置，采取有效措施鼓勵(lì)新招聘的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任教。新增高級(jí)崗位指標(biāo)優(yōu)先安排農(nóng)村學(xué)校，動(dòng)員一批高素質(zhì)人才應(yīng)聘

農(nóng)村教師。其次，要盡快實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)編制適當(dāng)放寬，確保各學(xué)科教師的合理配置。再次，逐步實(shí)行縣級(jí)教育部門統(tǒng)一聘任校長(zhǎng)，促進(jìn)校長(zhǎng)、教師在一定區(qū)域內(nèi)合理交流，建立和完善鼓勵(lì)城區(qū)校長(zhǎng)、教師到農(nóng)村學(xué)校任職、任教機(jī)制。建設(shè)農(nóng)村艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)教師周轉(zhuǎn)宿舍，設(shè)立村小和教學(xué)點(diǎn)教師崗位津貼，探索出臺(tái)提高農(nóng)村教師待遇的各種有效政策措施，提升農(nóng)村教師職業(yè)吸引力。農(nóng)村學(xué)校還需要加大教師培訓(xùn)力度，積極開展各種培訓(xùn)活動(dòng)，通過培訓(xùn)，能夠培養(yǎng)農(nóng)村教師一定的教科研能力，還可以為他們提供先進(jìn)的教學(xué)方法，使他們成為一名合格優(yōu)秀的教師。同時(shí)，加大城鄉(xiāng)學(xué)校間的互動(dòng)交流，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)師資的均衡發(fā)展，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。

（三）嚴(yán)禁強(qiáng)行撤并中小學(xué)校，不搞超大規(guī)模學(xué)校。學(xué)校規(guī)模和班級(jí)大小會(huì)影響學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，合并時(shí)應(yīng)注意掌握適當(dāng)?shù)囊?guī)模。隨著學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大將會(huì)產(chǎn)生一定的規(guī)模效益，如節(jié)約教育成本、在一定范圍內(nèi)有助于提高學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)，但也非越大越好，因此在推進(jìn)學(xué)校合并時(shí)應(yīng)控制學(xué)校的規(guī)模，不能盲目擴(kuò)大；班級(jí)規(guī)模與此類似，這就提示學(xué)校合并的政策者要掌握適當(dāng)?shù)囊?guī)模，避免在合校中出現(xiàn)學(xué)校或班級(jí)規(guī)模過大或過小的現(xiàn)象。其實(shí)提高教育質(zhì)量并不在于規(guī)模大小，優(yōu)質(zhì)的學(xué)校存在于任何一種規(guī)模類型，關(guān)鍵看政府怎樣去想，怎樣去做。小規(guī)模的教學(xué)、小班教學(xué)被認(rèn)為是改進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的重要方式，為了兒童就學(xué)的方便以及地區(qū)居民的利益，有些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家仍然保留著復(fù)式教學(xué)，我們國(guó)家多年的教育實(shí)踐也證明，復(fù)式教學(xué)為促進(jìn)我國(guó)的教育事業(yè)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。⑶這就需要教育部門通過保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)、合理配置農(nóng)村義務(wù)教育資源、重視農(nóng)村教師本地化、在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)小規(guī)模學(xué)校等方式，做到真正不讓一個(gè)孩子失學(xué)，辦好每所學(xué)校?！鞍倌甏笥?jì)，教育為本”。保證每個(gè)農(nóng)村孩子接受教育的機(jī)會(huì)，是教育公平、公正的體現(xiàn)。這不僅關(guān)系著農(nóng)村孩子走出大山，改變命運(yùn)，更關(guān)系國(guó)家的未來與民族的希望。

（四）在堅(jiān)持公平優(yōu)先、保障農(nóng)村兒童的教育機(jī)會(huì)和就近入學(xué)的前提下，合理制定中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃。改變?nèi)∠r(nóng)村學(xué)校、盲目追求“學(xué)校進(jìn)城”的規(guī)劃，按照“小學(xué)就近入學(xué)，初中以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心適當(dāng)集中”的概念，規(guī)劃和建設(shè)好農(nóng)村學(xué)校。從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地進(jìn)行學(xué)校布局調(diào)整。第一，農(nóng)村中小學(xué)合并必須在宏觀上統(tǒng)籌兼顧，具體落實(shí)時(shí)要因地制宜。農(nóng)村中小學(xué)合并應(yīng)以促進(jìn)當(dāng) 5

地農(nóng)村教育教學(xué)的健康穩(wěn)步發(fā)展、保障高質(zhì)量的教育為目標(biāo)，科學(xué)合理地進(jìn)行學(xué)校撤并調(diào)整。要做到這些，首先必須要穩(wěn)中求進(jìn)地展開各項(xiàng)合并工作；其次，還要正確處理好各種關(guān)系問題，比如：集中辦學(xué)與分散辦學(xué)的問題；公平與效率的問題；重點(diǎn)支持集中辦學(xué)又適當(dāng)照顧分散校點(diǎn)的問題。再次，學(xué)校合并關(guān)鍵要堅(jiān)持一個(gè)基本原則：不造成、不擴(kuò)大義務(wù)教育階段的學(xué)生輟學(xué)；第二，農(nóng)村中小學(xué)合并必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采取靈活的調(diào)整方式。要充分調(diào)查、了解農(nóng)村自然地理狀況、社會(huì)治安、經(jīng)濟(jì)狀況，綜合考慮學(xué)生身心發(fā)展、方便就近入學(xué)、不影響普及水平和優(yōu)化資源配置等各種因素，進(jìn)行適當(dāng)?shù)某伏c(diǎn)并校；第三，對(duì)于必要的教學(xué)點(diǎn)和村小必須恢復(fù)并改善其辦學(xué)條件。對(duì)于不符合撤并標(biāo)準(zhǔn)而已經(jīng)被強(qiáng)行撤并的學(xué)校，需要對(duì)其恢復(fù)，重建時(shí)應(yīng)該按照村落的實(shí)際情況全盤考慮。重建后要努力改善其辦學(xué)條件和師資水平，實(shí)現(xiàn)教學(xué)點(diǎn)和村小教師互補(bǔ)互充“中心校管、統(tǒng)一使用”。

農(nóng)村中小學(xué)教育的成功與否關(guān)系著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進(jìn)一步推進(jìn)、城市化水平的提高和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的順利開展，無(wú)論是政府還是社會(huì)都應(yīng)提高認(rèn)識(shí)并給予密切的關(guān)注。農(nóng)村中小學(xué)合并，全國(guó)很多地區(qū)已經(jīng)實(shí)施，實(shí)踐證明，中小學(xué)合并有著諸多好處。如教學(xué)設(shè)施有所完善，有效整合了教育資源等。但是鑒于當(dāng)前存在的城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別和農(nóng)村學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的短缺，農(nóng)村學(xué)校的撤并不能一蹴而就，不能“一刀切”，不能完全推行城市化教育模式，必須聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際，多措并舉，量力而行，要本著以人為本和循序漸進(jìn)的原則，將農(nóng)村中小學(xué)教育打造成得人心、合民意的民生工程，而不是光鮮的政績(jī)工程。2012年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳文件下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》中提出“堅(jiān)決制止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?！?，“在完成農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃備案之前，暫停農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并”。隨著國(guó)家叫停和規(guī)劃農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整政策，農(nóng)村教育正在進(jìn)入“后撤點(diǎn)并校時(shí)代”。

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第四篇：對(duì)我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的思考

對(duì)我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的思考

上海市教科院智力開發(fā)研究所

何

卓

進(jìn)入新世紀(jì)以來，在全國(guó)基本普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，在城鎮(zhèn)化、農(nóng)村行政區(qū)劃調(diào)整、學(xué)齡人口減少、農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及推進(jìn)基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展的大背景下，全國(guó)各地大力推動(dòng)中小學(xué)布局調(diào)整，總體上適應(yīng)了提高義務(wù)教育辦學(xué)效益和教育質(zhì)量的需要，但在少數(shù)農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)和交通不便地區(qū)，也產(chǎn)生了部分小學(xué)生上學(xué)難的實(shí)際問題，甚至引起部分媒體和“兩會(huì)”代表的關(guān)注。對(duì)此，我們進(jìn)行了實(shí)證分析，先后還對(duì)新疆、新疆建設(shè)兵團(tuán)、甘肅、寧夏、云南、廣西、湖南、河南省部分縣的農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，在總結(jié)各地取得顯著成績(jī)、分析存在問題與原因的基礎(chǔ)上，提出了農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)的政策建議。

一、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整取得明顯成效

1.撤并了一批條件較差的教學(xué)點(diǎn)，農(nóng)村學(xué)校規(guī)模效益得到提高

各地通過布局調(diào)整，一些農(nóng)村不具備基本辦學(xué)條件、規(guī)模較小的村小、教學(xué)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了整合，農(nóng)村學(xué)校校均規(guī)模有所提高。2000-2006年，我國(guó)農(nóng)村小學(xué)由44.03萬(wàn)所減少到29.51萬(wàn)所，減少了14.52萬(wàn)所；農(nóng)村初中由3.93萬(wàn)所減少到3.53萬(wàn)所，減少了近4000所；農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)由15.75萬(wàn)個(gè)減少到8.76萬(wàn)個(gè)，減少了6.99萬(wàn)個(gè)。農(nóng)村小學(xué)校均規(guī)模由193人增加到226人，辦學(xué)的規(guī)模效益明顯提高。

2.集中配置教學(xué)資源，推動(dòng)了農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)基本條件的改善

各地在布局調(diào)整中集中有限財(cái)力，通過改造、新建一批學(xué)校以及集中配置教育教學(xué)資源，改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件。配合國(guó)家和各地危房改造等一系列義務(wù)教育工程的實(shí)施，許多省份基本消除了危房，逐步配備了實(shí)驗(yàn)室、圖書室、遠(yuǎn)程教育設(shè)施以及學(xué)生基本生活設(shè)施。2000-2006年，農(nóng)村小學(xué)生均校舍面積從4.5m增加到5.7m，農(nóng)村初中生均校舍面積從4.8m2增加到6.7m2。農(nóng)村教育和鄉(xiāng)村學(xué)校的面貌得到顯著改善。

3.農(nóng)村教師素質(zhì)得到提高，隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

各地在農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整中，通過調(diào)整和優(yōu)化教師配置，補(bǔ)充了一批合格教師，妥善安置了一批代課人員和不合格教師，總體上提高了農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。2000-2006年，農(nóng)村小學(xué)代課人員由2000年的45.61萬(wàn)人減少到25.44萬(wàn)人，減少了20.17萬(wàn)人。農(nóng)村初中代課教師由6.24萬(wàn)人減少到3.90萬(wàn)人；2001-2006年全國(guó)農(nóng)村小學(xué)專任教師學(xué)歷合格率由96.04%提高到98.43%，農(nóng)村初中專任教師學(xué)歷合格率由84.74%增加到94.8%。農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)和整體水平發(fā)生了新的變化。

24.農(nóng)村學(xué)校教師配備水平有所提高，城鄉(xiāng)差距有所縮小

農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)村教師相對(duì)集中到規(guī)模較大的學(xué)校成為可能，客觀上改善了教師與學(xué)生的比例結(jié)構(gòu)。2001-2006年，農(nóng)村小學(xué)的生師比由22.68下降到18.96，農(nóng)村初中由20.11下降到17.10。從城鄉(xiāng)對(duì)比來看，全國(guó)農(nóng)村小學(xué)生師比首次低于城市和縣鎮(zhèn)，初中布局調(diào)整后教師資源得到優(yōu)化，并結(jié)合現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的實(shí)施，使農(nóng)村學(xué)校國(guó)家課程方案規(guī)定的課程開齊率有了明顯提高。

二、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整產(chǎn)生的新問題

1.東中西部地區(qū)學(xué)校撤并速度均超過學(xué)生減幅

從東中西部地區(qū)近年來中小學(xué)學(xué)校數(shù)的增減變化情況看，在全國(guó)范圍內(nèi)初中雖有所撤并，但減少數(shù)量和比例都不大；而小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的變化則呈現(xiàn)了撤并數(shù)多、減幅大的情況。2000-2006年，全國(guó)小學(xué)共撤并21萬(wàn)所，小學(xué)教學(xué)點(diǎn)撤并了一半。

比較東、中、西部地區(qū)，初中學(xué)校的調(diào)整與初中學(xué)齡人口和在校生數(shù)的增減幅度較為接近。相比之下，東中西部三個(gè)地區(qū)都存在小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)撤并速度大大超過小學(xué)學(xué)齡人口和在校生人數(shù)減幅的現(xiàn)象，其中，西部地區(qū)尤其是西部農(nóng)村的小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)撤并速度更快。2000年到2006年間，小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)分別減少6.6萬(wàn)所和3.9萬(wàn)個(gè)，其減幅相當(dāng)于在校生減幅的3倍。

2.部分邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村小學(xué)調(diào)整過快產(chǎn)生了一定偏差

在過去幾年中，中西部農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便地區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整存在撤并過多、過快的問題。2006年，中西部農(nóng)村小學(xué)校數(shù)比2002年累計(jì)減少20%以上，大大超過同期小學(xué)學(xué)齡人口和在校生10%左右的減幅。這一情況在西部農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)尤為嚴(yán)重。2002-2006年，西部農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)小學(xué)校數(shù)減少幅度超過小學(xué)學(xué)齡人口和在校生減幅的5倍；小學(xué)教學(xué)點(diǎn)的減幅更大。與此相比，全國(guó)平原地區(qū)小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的減少幅度，則與小學(xué)學(xué)齡人口和在校生的減幅基本相當(dāng)。

農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)大規(guī)模撤點(diǎn)并校，客觀上造成了部分小學(xué)生上學(xué)難、上學(xué)遠(yuǎn)的問題，甚至導(dǎo)致這些地區(qū)小學(xué)輟學(xué)率遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。2006年，西部農(nóng)村山區(qū)（不含縣鎮(zhèn)）小學(xué)輟學(xué)率高達(dá)3.5%，部分農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)甚至超過5%。

3.農(nóng)村山區(qū)教師年齡老化及青年教師進(jìn)不去留不住問題依然突出

總體上看，中小學(xué)教師尤其是農(nóng)村小學(xué)教師老齡化現(xiàn)象令人堪憂。2006年，全國(guó)農(nóng)村小學(xué)46歲及以上的教師數(shù)占專任教師總數(shù)的1/3，而25歲以下年輕教師比例僅為1/10。從各地區(qū)的情況看，中部的湖北、安徽、河南、江西以及西部的寧夏、陜西、甘肅和內(nèi)蒙古等省區(qū)，存在嚴(yán)重的教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化、青年教師進(jìn)不去留不住的現(xiàn)象，在農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)小學(xué)這一問題更為突出。

中西部農(nóng)村地區(qū)教師素質(zhì)不高，骨干教師少,與城市學(xué)校的差距有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。2006年，全國(guó)小學(xué)大專及以上學(xué)歷教師的比例為62.1%，而中西部農(nóng)村遠(yuǎn)低于這一比例，尤其是西部農(nóng)村山區(qū)小學(xué)的比例更低，平均僅為50%左右。中西部地區(qū)初中本科及以上學(xué)歷教師的比例也很低，其中江西、河南、內(nèi)蒙等一批中、西部省區(qū)的農(nóng)村山區(qū)初中的這一比例僅為10-15%。

值得引起重視的是，部分中西部地區(qū)農(nóng)村尤其是貧困縣農(nóng)村一批學(xué)校，近三年來沒有大中專畢業(yè)生前來任教；另外，農(nóng)村中小學(xué)外語(yǔ)、音體美、信息技術(shù)、勞動(dòng)技術(shù)等課程教師緊缺的問題仍然較為嚴(yán)重。很不利于這些地區(qū)提高教育教學(xué)質(zhì)量和全面推進(jìn)素質(zhì)教育。

4.農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)中小學(xué)寄宿生比例高、住宿擁擠

國(guó)家實(shí)施的一系列農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校建設(shè)改造工程，一方面明顯改善了農(nóng)村學(xué)校上學(xué)難的問題，但另一方面，也同時(shí)帶來了生活設(shè)施建設(shè)和住宿條件跟不上學(xué)生規(guī)模變化以及住宿擁擠等實(shí)際困難。

實(shí)地調(diào)研和分析表明，在西部地區(qū)農(nóng)村尤其是農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)中小學(xué)的學(xué)生住宿狀況總體上比較緊張，部分學(xué)校宿舍擁擠和飲食衛(wèi)生條件差的現(xiàn)象同時(shí)存在，對(duì)少年兒童的健康成長(zhǎng)帶來不利影響。2006年，一些西部地區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)的小學(xué)每40平米的宿舍平均住了30多個(gè)學(xué)生，還有的地方甚至住了50人以上。與此形成鮮明對(duì)比的是，全國(guó)城市小學(xué)每40平米的宿舍平均僅住6個(gè)學(xué)生。農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)初中學(xué)校的寄宿生居住狀況也很不理想，部分中西部地區(qū)農(nóng)村初中寄宿生的人均宿舍面積僅為1-2平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的初中寄宿生最低標(biāo)準(zhǔn)。

辦學(xué)條件改善滯后，在許多地區(qū)也使每個(gè)班級(jí)超過56位學(xué)生的大班額占有很高比例。2006年全國(guó)共有325個(gè)縣的小學(xué)大班額比例超過30%；中部地區(qū)城鎮(zhèn)初中大班額形象更為常見，70-80人擠在一個(gè)教室上課的現(xiàn)象較為普遍。給教師工作帶來過重負(fù)擔(dān)，必然對(duì)教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響。

從全國(guó)農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)問題的原因看，既有中西部農(nóng)村地理環(huán)境條件特殊等方面的因素，同時(shí)也存在操作不當(dāng)?shù)囊蛩兀阂恍┑胤讲⒉痪邆滢r(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的條件、過于強(qiáng)調(diào)降低教育成本、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，盲目加大調(diào)整力度，沒有充分考慮布局調(diào)整的復(fù)雜性和給就讀學(xué)生家庭增加的負(fù)擔(dān)；中西部不少縣市由于地方財(cái)政狀況較差，布局調(diào)整后的寄宿制學(xué)校生活設(shè)施建設(shè)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生寄宿生活補(bǔ)助資金投入嚴(yán)重不足，引發(fā)了一些新的問題。

三、對(duì)中小學(xué)布局調(diào)整情況的再認(rèn)識(shí)

1.全國(guó)地區(qū)間農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距依然很大

改革開放尤其是近年來，黨和政府實(shí)施了一系列惠農(nóng)政策，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)獲得了迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了歷史性的變化，但總體上城鄉(xiāng)差距仍然很大，特別是中西部地區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)，普遍存在自然條件差、基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民收入少、經(jīng)濟(jì)困難的掣肘，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，也明顯落后于東中部甚至西部的平原地區(qū)農(nóng)村。

與東中部平原地區(qū)城鎮(zhèn)化、集約化快速發(fā)展以及農(nóng)村普遍推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)、人口、村鎮(zhèn)“三集中”相比，中西部農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)及交通不便地區(qū)受到自然、地理等多方面客觀條件的制約，在農(nóng)民遷徙、居住地變更以及鄉(xiāng)村集中程度等方面，并沒有像東中部平原地區(qū)那樣發(fā)生巨變。2000年到2006年的6年間，一些中西部地區(qū)山區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的數(shù)量和布局幾乎沒有發(fā)生什么變化。

與東中部平原地區(qū)農(nóng)村人口大規(guī)模轉(zhuǎn)移、農(nóng)村學(xué)齡人口大幅度遞減的態(tài)勢(shì)相比，中西部地區(qū)農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)、牧區(qū)半牧區(qū)、少數(shù)民族等地區(qū)受自然地理、歷史文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多因素的影響，包括學(xué)齡人口在內(nèi)的區(qū)縣人口，也并未像東中部平原地區(qū)農(nóng)村那樣出現(xiàn)大幅減少的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年至2006年6年間，6-11歲小學(xué)學(xué)齡人口在東、中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村分別減少了24.2%和19.5%，而西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村平均僅減少了18.0%，其中一些農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)、牧區(qū)半牧區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)學(xué)齡人口的減幅更低，僅為5%左右。

我國(guó)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)差異、區(qū)域自然地理特征以及學(xué)齡人口變化地域性特征等因素，都應(yīng)成為不同地區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整的基本依據(jù)。

2.推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作的新認(rèn)識(shí)

早在2001年5月《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》就提出，要因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局；農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點(diǎn)，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)。但客觀情況是，部分地區(qū)在制定相關(guān)政策和實(shí)施整合調(diào)整中，存在著這樣或那樣的偏差。例如：片面強(qiáng)調(diào)學(xué)校規(guī)模效益、忽視了農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)交通不便地區(qū)學(xué)生的就近入學(xué)；考慮到了要減少地方財(cái)政壓力、而忽視了農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)學(xué)生家庭增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；過分強(qiáng)調(diào)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一整合、忽視了中小學(xué)布局調(diào)整與人居生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的客觀規(guī)律，導(dǎo)致這些地區(qū)小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)撤并速度過快、撤點(diǎn)過度現(xiàn)象，客觀上造成部分地區(qū)尤其是農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)交通不便地區(qū)中小學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難的問題。

為推動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作，2001年教育部部與財(cái)政部等部門，雖已對(duì)各地制定專項(xiàng)規(guī)劃提出了要求和原則性意見，但從這項(xiàng)工作的推進(jìn)情況看，各地還需進(jìn)一步按照不同地區(qū)、城鄉(xiāng)的實(shí)際情況，分類推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，保證農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)交通不便地區(qū)撤并學(xué)校及教學(xué)點(diǎn)后學(xué)生上學(xué)不致太遠(yuǎn)，并使辦學(xué)條件及教學(xué)質(zhì)量得到改善。

在推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作過程中，為減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，中央財(cái)政安排了支持地方中小學(xué)布局調(diào)整的專項(xiàng)資金，財(cái)政部還為此出臺(tái)了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持辦法，但由于產(chǎn)生了學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)的實(shí)際困難，客觀上增加了學(xué)生交通或住宿生活方面的費(fèi)用，給貧困農(nóng)民家庭尤其是農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)交通不便地區(qū)的農(nóng)民家庭，帶來了額外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

有些地區(qū)在學(xué)校撤并中過分強(qiáng)調(diào)自上而下的統(tǒng)一目標(biāo)管理，未能充分考慮農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)復(fù)雜的居住和交通情況，統(tǒng)一規(guī)定撤并學(xué)生規(guī)模較小的小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，一些縣甚至規(guī)定撤并縣域內(nèi)100人以下小學(xué)。學(xué)校撤并工作缺乏充分論證和統(tǒng)籌安排，缺少與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的充分協(xié)商和廣泛聽取當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?，以至引起?dāng)?shù)厝嗣袢罕姷牟粷M，背離了農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的初衷。

綜觀世界一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)、島嶼以及交通不便地區(qū)的實(shí)際困難和居民需要，努力探索符合其發(fā)展的客觀規(guī)律及適應(yīng)其自然環(huán)境特點(diǎn)的教育、人居與社會(huì)和諧發(fā)展模式，不僅是發(fā)展中國(guó)家遇到的難題，同時(shí)也是發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法和成功經(jīng)驗(yàn)。為了幫助解決這一世界性的難題，世界銀行等國(guó)際組織非常關(guān)注這些邊遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；聯(lián)合國(guó)教科文組織、兒基會(huì)等機(jī)構(gòu)，也從上世紀(jì)60年代以來，就致力于幫助這些地區(qū)發(fā)展教育和提高少年兒童的發(fā)展能力。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，充分考慮我國(guó)中西部農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)交通不便地區(qū)的實(shí)際困難和客觀需要，審慎推進(jìn)和重新部署全國(guó)尤其是農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)的中小學(xué)布局調(diào)整工作，是黨和政府關(guān)注農(nóng)村農(nóng)民以及按照“以人為本”的要求落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

四、對(duì)全國(guó)中小學(xué)布局調(diào)整的再思考

全國(guó)中小學(xué)布局調(diào)整工作需要充分考慮中西部農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便地區(qū)孩子就近方便入學(xué)的需要，需要重新審視各地農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整工作，糾正部分地區(qū)不顧客觀條件限制、忽視困難地區(qū)學(xué)生家長(zhǎng)的根本利益、過快過度撤并學(xué)校及教學(xué)點(diǎn)的做法，推動(dòng)全國(guó)中小學(xué)布局調(diào)整工作走上健康發(fā)展的軌道。

1.切實(shí)解決學(xué)校布局調(diào)整及農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的突出問題

以關(guān)注民生民意作為農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的基本準(zhǔn)則。各級(jí)政府在制定規(guī)劃和政策中，力求體現(xiàn)民意，在確定學(xué)校撤并方案中，尤其需要認(rèn)真傾聽并充分考慮農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)和交通不便地區(qū)農(nóng)民群眾的意見和想法，將農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整工作真正變成一項(xiàng)體現(xiàn)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)懷的“惠民工程”。

加大在中西部地區(qū)農(nóng)村實(shí)施“農(nóng)村學(xué)校教師特崗計(jì)劃”的力度，將計(jì)劃實(shí)施重心從以初中為主逐步轉(zhuǎn)向初中和小學(xué)并重，選派數(shù)量由目前的每年2-3萬(wàn)人增加到每年4-6萬(wàn)人，重點(diǎn)補(bǔ)充農(nóng)村中小學(xué)教師崗位。結(jié)合實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程和全國(guó)教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計(jì)劃，擴(kuò)大國(guó)家遠(yuǎn)程教育布點(diǎn)，確保農(nóng)村學(xué)校教師培訓(xùn)利用優(yōu)質(zhì)教育資源。結(jié)合國(guó)家實(shí)施師范生免費(fèi)制度，加快培養(yǎng)培訓(xùn)一批面向農(nóng)村中小學(xué)緊缺課程教師，通過專門的政策引導(dǎo)畢業(yè)生到農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)從教，努力改善中西部農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)教師年齡老化的問題。

2.適時(shí)啟動(dòng)“國(guó)家農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)教學(xué)點(diǎn)建設(shè)工程”

盡快規(guī)劃并啟動(dòng)“國(guó)家農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)教學(xué)點(diǎn)建設(shè)工程”，解決長(zhǎng)期想解決而至今未能有效解決的義務(wù)教育發(fā)展的難點(diǎn)問題。以國(guó)家出資選聘教學(xué)點(diǎn)教師為重點(diǎn)，以實(shí)施師范院校免費(fèi)制度為契機(jī)，從新的學(xué)年開始每年從廣大考生中招生5000名多科型師范生，并通過面向農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)的“教師特殊崗位”、“艱苦地區(qū)教師津貼”等國(guó)家特殊政策，打通大中專畢業(yè)生以及廣大青年教師面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村中小學(xué)（包括教學(xué)點(diǎn)）的渠道。

3.重點(diǎn)改善中西部農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件

結(jié)合國(guó)家“農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制”、“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、“中西部農(nóng)村初中學(xué)校建設(shè)工程”等項(xiàng)目，加大中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)中小學(xué)薄弱學(xué)校的改造力度，盡快使這些地區(qū)的中小學(xué)校舍及辦學(xué)條件到達(dá)基本要求。通過建立遍及鄉(xiāng)村學(xué)校的遠(yuǎn)程教育工程，提高中西部農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)中小學(xué)計(jì)算機(jī)配置水平，提高小學(xué)教學(xué)點(diǎn)教學(xué)光盤普及和有效利用優(yōu)質(zhì)教育資源的水平。繼續(xù)支持中西部農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)，增加學(xué)生宿舍面積、消除危房并大幅降低土木結(jié)構(gòu)校舍比例，并加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿學(xué)生提供學(xué)習(xí)和生活資助力度。

4.注重民主參與，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府的督導(dǎo)與監(jiān)測(cè)

充分認(rèn)識(shí)并及時(shí)糾正部分地區(qū)在中小學(xué)布局調(diào)整中出現(xiàn)的偏差，進(jìn)一步完善中小學(xué)布局調(diào)整管理制度，在規(guī)劃和實(shí)施學(xué)校撤并、尤其是在撤并那些規(guī)模小的小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)的過程中，必須堅(jiān)持當(dāng)?shù)卮迕褡灾谓M織參與及學(xué)生家長(zhǎng)參加的聽證制度，最大限度地滿足廣大農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)及交通不便地區(qū)學(xué)生就近入學(xué)需求和農(nóng)民家庭的經(jīng)濟(jì)利益。各地對(duì)已列入規(guī)劃、準(zhǔn)備調(diào)整的學(xué)校，要重新論證、審慎撤并。對(duì)山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)村少數(shù)撤并不當(dāng)、確需恢復(fù)的校點(diǎn)，要由縣級(jí)政府抓緊統(tǒng)籌解決。

各級(jí)政府要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作的督導(dǎo)檢查制度，國(guó)家有關(guān)部門需要選取中西部農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)和交通不便地區(qū)，對(duì)近年來中小學(xué)布局調(diào)整情況、尤其是對(duì)學(xué)校撤并帶來的上學(xué)難問題、家長(zhǎng)增加的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)以及各級(jí)政府的責(zé)任落實(shí)情況等，進(jìn)行一次全面的調(diào)查研究，及時(shí)糾正存在的問題和偏差，高效解決農(nóng)村中小學(xué)布局出現(xiàn)的突出問題，切實(shí)辦好讓人民滿意的教育。

第五篇：對(duì)我縣農(nóng)村廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

農(nóng)村廣播電視是農(nóng)民快捷了解黨的方針、政策和科學(xué)技術(shù)的重要媒介，它對(duì)于加強(qiáng)基層組織建設(shè)、構(gòu)建和諧農(nóng)村具有重要意義。2002年我縣全面實(shí)現(xiàn)“縣鄉(xiāng)光纖聯(lián)網(wǎng)”后，農(nóng)村廣播電視骨干傳輸網(wǎng)有了較大的發(fā)展，截止2005年8月，縣鄉(xiāng)光纖骨干線路長(zhǎng)度達(dá)325.7km，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村光纖干線約430km，但全縣農(nóng)村有線電視用戶發(fā)展卻十分緩慢，目前全縣農(nóng)村用戶只有2萬(wàn)戶，入戶率僅為10%，尚有約90%的農(nóng)民看不到或看不好電視，與周邊縣（市、區(qū)）相比明顯滯后。針對(duì)這種現(xiàn)象，按照縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的意見，我們對(duì)農(nóng)村廣播電視發(fā)展滯后的原因進(jìn)行了調(diào)查，并引發(fā)了一些初淺思考。

朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)面臨的困惑

隨著信息產(chǎn)業(yè)數(shù)字化步伐的加快，廣播電視產(chǎn)業(yè)正不斷向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、集團(tuán)化方向發(fā)展，在發(fā)揮黨政喉舌功能、傳播現(xiàn)代科技文明、傳遞市場(chǎng)信息等方面，開始呈現(xiàn)出具有其他信息產(chǎn)業(yè)無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，并逐漸成為信息產(chǎn)業(yè)的典型代表和最具競(jìng)爭(zhēng)力的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)?？晌铱h農(nóng)村光纜通村僅355個(gè)（還差143個(gè)），通村率59.4%，有線電視通社1227個(gè)（還差3771個(gè)），通社率25.4%；有線電視入戶2萬(wàn)戶（還有約16萬(wàn)農(nóng)戶未入網(wǎng)），覆蓋率僅為10%，朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)面臨著諸多困惑。

——網(wǎng)絡(luò)發(fā)展緩慢。由于農(nóng)村廣電體制不順，縣鄉(xiāng)廣播電視光纖大聯(lián)網(wǎng)后，廣播電視發(fā)展一直處于自發(fā)狀態(tài)，沒有在全縣范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)劃和實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一直處于一種低水平的運(yùn)作狀態(tài)，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展與用戶發(fā)展較為緩慢，在全市農(nóng)村廣播電視事業(yè)發(fā)展中處于倒數(shù)第一，與其他縣（市、區(qū)）的差距十分懸殊。曾與我縣處于同一“梯隊(duì)”的西充、營(yíng)山，現(xiàn)有農(nóng)村有線電視用戶已接近10萬(wàn)戶，入戶率達(dá)到了60%左右。

——建網(wǎng)質(zhì)量較差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)迫于資金壓力，雖然采取了“公司+農(nóng)戶”、“職工聯(lián)合承包”、“出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)”等多種模式發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，但無(wú)論是哪一種模式，都置行業(yè)技術(shù)要求不顧，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)沒有專門的技術(shù)人員對(duì)器材進(jìn)行質(zhì)量鑒定，沒有嚴(yán)格按網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)操作，普遍存在網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量較差的問題。興旺鎮(zhèn)是我縣農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)發(fā)展較早的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但由于網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量未達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，目前僅有一半的網(wǎng)絡(luò)可以使用，用戶“返盲”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

——負(fù)債較沉重。實(shí)行“縣鄉(xiāng)共管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”的管理模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視的收支不能自主管理，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)收、支維護(hù)費(fèi)用管理脫節(jié)，高額負(fù)債的缺口由此打開。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在收了農(nóng)戶入網(wǎng)的安裝網(wǎng)費(fèi)后，不是用于支付購(gòu)置設(shè)備、器材的款項(xiàng)，收視費(fèi)收了后也不償還廣播電視站債務(wù)，而是借“零戶統(tǒng)管”名義，將這些收入另作他用。2003年，金馬鄉(xiāng)收了20萬(wàn)元的廣播電視初裝費(fèi)，鄉(xiāng)政府卻把錢挪去支付了公路建設(shè)工程款，造成了“網(wǎng)絡(luò)安裝公司建了網(wǎng)收不到錢、群眾交了錢又看不到電視”這樣一個(gè)多方“扯皮”的結(jié)果，為農(nóng)戶和業(yè)主上訪留下了隱患。類似金馬鄉(xiāng)的情況在我縣絕非僅有，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在類似的問題。鄉(xiāng)政府挪用廣播電視站的資金后，使得廣播電視站長(zhǎng)期處于負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)，廣播電視站職工“掙了錢得不到錢用”，發(fā)展意識(shí)、服務(wù)意識(shí)逐漸弱化；網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及系統(tǒng)得不到有效維護(hù)，用戶意見越來越大，結(jié)果是出現(xiàn)大幅度的“返盲”，使本來基礎(chǔ)就很脆弱的農(nóng)村廣播電視事業(yè)陷入惡性循環(huán)。目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站欠債高達(dá)2000余萬(wàn)元。

——技術(shù)力量缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電站經(jīng)歷兩次事業(yè)單位改革后，熟悉廣播電視安裝、維護(hù)的技術(shù)人員，有的因臨時(shí)人員的身份而被解聘，有的因年齡偏大而提前退居“二線”。全縣46個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有16名技術(shù)人員，新河、向東、中華等鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)一名技術(shù)人員。技術(shù)人員的缺乏，直接影響了廣播電視的發(fā)展。楊家鎮(zhèn)是全縣建網(wǎng)較早、發(fā)展較快的“紅旗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革后，技術(shù)骨干退居“二線”，2004年有線電視用戶從年初的1028戶驟然下降到600戶，海田、興旺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)也存在類似情況。

農(nóng)村廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的根源

一個(gè)本該蓬勃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)為何發(fā)展如此緩慢？理性思考我縣農(nóng)村廣播電視發(fā)展滯后的原因，在于觀念、體制和機(jī)制不適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村廣播電視事業(yè)的發(fā)展需要。

（一）觀念滯后是農(nóng)村廣播電視事業(yè)發(fā)展緩慢的思想根源。觀念決定思路，思想決定出路。在電信、移動(dòng)等信息產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)時(shí)，廣播電視產(chǎn)業(yè)卻原地踏步，主要原因是作為管理主體之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有充分認(rèn)識(shí)到電視的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)效益，因而缺乏集中力量抓發(fā)展的意識(shí)。一是對(duì)廣播電視的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)認(rèn)識(shí)不夠。以前，人們認(rèn)為廣播電視純粹是一項(xiàng)高投入低產(chǎn)出的公益性社會(huì)事業(yè)。隨著廣播電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，廣播電視成了地方財(cái)政增收的新稅源。我縣農(nóng)村有16萬(wàn)多農(nóng)戶，如果農(nóng)村有線電視覆蓋率達(dá)到80%，僅初裝費(fèi)就可以為地方一次性上繳380.52萬(wàn)元的稅收，每年的收視費(fèi)可以為地方上繳46.08萬(wàn)元的稅收，每年的廣告文藝、節(jié)目點(diǎn)播、可視電話等增值業(yè)務(wù)可為地方上繳23萬(wàn)元的稅收。這樣，除初裝費(fèi)創(chuàng)造的稅收外，全縣每年農(nóng)村廣播電視的收視費(fèi)和增值業(yè)務(wù)收入就可以為地方創(chuàng)造稅收69萬(wàn)元，相當(dāng)于辦了幾家中型“無(wú)煙”工廠。二是對(duì)廣播電視推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革后，(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)原農(nóng)技站、果樹站、林業(yè)站等部門合并成了農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，原由農(nóng)技站承擔(dān)的農(nóng)技推廣、農(nóng)技服務(wù)功能不僅沒有得到加強(qiáng)，反而在一定程度上受到了削弱，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)農(nóng)技推廣、農(nóng)技服務(wù)“斷鏈”的現(xiàn)象。當(dāng)前，我縣正舉全縣之力，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，農(nóng)民缺技術(shù)成了發(fā)展產(chǎn)業(yè)最為關(guān)鍵的制約因素，而廣播電視信息涵量大，群眾收看的積極性較高，因此廣播電視將成為最有效的“科技推廣平臺(tái)”。但大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)此認(rèn)識(shí)不足，科技推廣僅局限搞培訓(xùn)班、開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，不僅成本高，而且效果不明顯。三是對(duì)廣播電視的社會(huì)功能認(rèn)識(shí)不夠。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村正面臨著一次深刻的變革，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革與農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)已迎來了新的發(fā)展時(shí)期，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，集中力量全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，成了黨在農(nóng)村工作中的主要任務(wù)。要完成這一使命，就必須要充分發(fā)揮廣播電視“黨政喉舌、群眾喉舌”的功能，將黨的方針、政策宣傳到農(nóng)村中去，將基層的社情民意反饋給黨委，努力構(gòu)建一個(gè)文明和諧、安定團(tuán)結(jié)的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，廣播在加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面，也具有其它產(chǎn)業(yè)無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，但大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為，發(fā)展廣播電視僅僅是為了滿足農(nóng)民消遣、娛樂的需要，對(duì)廣播電視深遠(yuǎn)的社會(huì)效益認(rèn)識(shí)不夠，因而在發(fā)展上思考不夠，創(chuàng)新不夠，力度不夠。

（二）責(zé)任不明是農(nóng)村廣播電視事業(yè)發(fā)展緩慢的體制障礙。我縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電站管理上實(shí)行的“縣鄉(xiāng)共管，以鄉(xiāng)為主”的模式。這種管理體制是在特定歷史條件下建立起來的，曾經(jīng)對(duì)以有線廣播為主體的農(nóng)村廣播事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生過積極作用，但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與完善，這種管理體制已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，阻礙了廣播電視事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。一是管理主體錯(cuò)位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電站人、財(cái)、物等方面由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管理，業(yè)務(wù)上接受主管部門的指導(dǎo)，形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)管不會(huì)管”、“廣電局能管不便管”的局面。廣播電視基礎(chǔ)差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把廣播(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)電視站當(dāng)成包袱，認(rèn)為廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展好壞是行業(yè)主管部門的事，當(dāng)“甩手掌柜”；而廣播電視站基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府又管得過死，或任意調(diào)配人員，或是任意挪用廣播電視發(fā)展資金，主體的錯(cuò)位，造成責(zé)任的不明確，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債不斷膨脹的根源，如果不從根本上解決責(zé)任主體的問題，負(fù)債惡性膨脹的現(xiàn)象將難以遏制。二是違規(guī)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為保開支，擅自將廣播電視經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)外出讓，承租者多是經(jīng)濟(jì)實(shí)力差、技術(shù)力量薄弱、不善管理的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。為追求眼前利益最大化，承租者對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)行掠奪式經(jīng)營(yíng)，根本不顧行業(yè)管理、新技術(shù)應(yīng)用和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，更舍不得追加投入進(jìn)行升級(jí)改造。承租期一到，農(nóng)村廣播電視網(wǎng)就成了一張無(wú)用的“爛網(wǎng)”、“廢網(wǎng)”。三是發(fā)展投入嚴(yán)重不足。發(fā)展有線電視所需要的技術(shù)支撐、資金投入、管理水平都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于有線廣播。作為管理主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)難以獨(dú)立解決網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、開發(fā)和管理所必需的資金、技術(shù)和人才問題，無(wú)法形成規(guī)模效益。而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各架各的桿，各走各的線，造成了大量的重復(fù)性的建設(shè)，又增加了廣播電視事業(yè)發(fā)展的成本。要提高廣播電視效益，就要求在一個(gè)更大的區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理的集團(tuán)化發(fā)展模式。

（三）驅(qū)動(dòng)不力是農(nóng)村廣播電視事業(yè)發(fā)展緩慢的機(jī)制問題。體制決定機(jī)制，“縣鄉(xiāng)共管，以鄉(xiāng)為主”最大的弊端就是行業(yè)主管部門對(duì)廣播電視事業(yè)的發(fā)展缺乏有效的調(diào)控手段。一是缺乏有效的約束機(jī)制。隨著信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化發(fā)展的推進(jìn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品規(guī)格不統(tǒng)一的隱患將成為改造升級(jí)的“瓶頸”，到時(shí)又要來一次“大換血”，群眾將不堪重負(fù)。另外，在“縣鄉(xiāng)共管，以鄉(xiāng)為主”的體制下，受制于資金壓力和對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的片面追求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)力向人員居住分散、網(wǎng)絡(luò)效益低的邊遠(yuǎn)山區(qū)發(fā)展，無(wú)法讓這些地區(qū)的農(nóng)民與場(chǎng)鎮(zhèn)居民一樣同享改革開放的成果，這必將影響整個(gè)農(nóng)村的和諧發(fā)展。發(fā)展不發(fā)展，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己作主的事，而廣播電視局又無(wú)權(quán)過問。而如果實(shí)行“縣鄉(xiāng)共管、以縣為主”的體制，可以通過合理規(guī)劃、資源共享、成本分?jǐn)偤鸵?guī)模效益等途徑，讓山區(qū)農(nóng)民以同樣的付出享受同樣的(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步與平衡發(fā)展。二是缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。作為新興產(chǎn)業(yè)，廣播電視的發(fā)展同樣要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。近幾年，電信公司、移動(dòng)公司之所以能迅速搶占農(nóng)村市場(chǎng)，根本原因就是建了一套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)制。但在同樣的市場(chǎng)環(huán)境下，廣播電視網(wǎng)絡(luò)集成了眾多信息服務(wù)，為何在發(fā)展上舉步維艱呢？根本原因就是沒有建立一套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。作為管理主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不是以發(fā)展來?yè)屨枷葯C(jī)，而是僅憑行政手段來促進(jìn)發(fā)展，主體沒有積極性，從業(yè)人員就更無(wú)積極性。三是缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。部分廣播電視發(fā)展得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，富裕人員又較多，內(nèi)部缺乏有效的激勵(lì)措施，干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣，特別是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)借保穩(wěn)定保運(yùn)轉(zhuǎn)無(wú)節(jié)制的向廣電站拆借資金，卻很少投入，一定程度削弱了廣播電視的發(fā)展活力，造成有的同志帶著情緒工作，安于現(xiàn)狀，不求發(fā)展。

大力發(fā)展農(nóng)村廣播電視產(chǎn)業(yè)的建議

廣播電視事業(yè)，既是黨和政府的宣傳輿論陣地，又是電子信息產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。如何抓住省委提出的“建設(shè)西部文化強(qiáng)省”和縣委提出的“加快縣域經(jīng)濟(jì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)”的發(fā)展機(jī)遇，將廣播電視產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)？筆者作如下建議。

建議之一：轉(zhuǎn)變觀念，全力推進(jìn)廣播電視事業(yè)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)主管部門，要站在構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的高度來認(rèn)識(shí)農(nóng)村廣播電視事業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和重要作用，把廣播電視事業(yè)當(dāng)作一項(xiàng)社會(huì)效益深遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)效益明顯的大產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，以抓產(chǎn)業(yè)的理念、決心和措施來抓廣播電視事業(yè)的擴(kuò)張，把廣播電視事業(yè)辦成惠澤群眾、服務(wù)黨政的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

建議二：深化改革，建立市場(chǎng)化的發(fā)展機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，痛下決心，徹底改變“縣鄉(xiāng)共管、以鄉(xiāng)為主”的管理模式，組建廣播電視網(wǎng)絡(luò)分公司，由縣廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司統(tǒng)一管理，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的政企分開、產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，徹底解決束縛廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制性障礙。

建議之三：提高認(rèn)識(shí)，大力推進(jìn)“戶戶通工程”。認(rèn)識(shí)的高度，決定發(fā)展的速度。在廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起跑階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提高認(rèn)識(shí)，圍繞發(fā)展這第一要?jiǎng)?wù)，積極轉(zhuǎn)換角色，盡快從“主管者”進(jìn)入“服務(wù)者”角色，配合行業(yè)主管部門共同推進(jìn)廣播電視事業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)今年底使農(nóng)村有線廣播電視光纖通村率達(dá)100%，同軸電纜通社率達(dá)100%，用戶入網(wǎng)率達(dá)30%，2006年用戶入網(wǎng)率達(dá)50%，2007年達(dá)60%，2008年達(dá)90%。

建議之四：爭(zhēng)取項(xiàng)目，破解發(fā)展資金“瓶頸”問題。發(fā)展資金不足是農(nóng)村廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的一個(gè)制約因素。當(dāng)前，國(guó)家正在實(shí)施西部地區(qū)農(nóng)村廣播電視發(fā)展項(xiàng)目，將無(wú)償為邊遠(yuǎn)、落后的自然村提供一定價(jià)值的廣播電視配套設(shè)備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)主管部門要積極主動(dòng)爭(zhēng)取項(xiàng)目，按政策要求落實(shí)好地方配套資金，早爭(zhēng)取、多爭(zhēng)取項(xiàng)目，彌補(bǔ)我縣發(fā)展資金不足的問題。

建議之五：加強(qiáng)管理，不斷提高廣播電視產(chǎn)業(yè)的效益。統(tǒng)籌調(diào)濟(jì)技術(shù)力量，促進(jìn)全縣廣播電視產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展；建立市場(chǎng)化的分配機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)從業(yè)人員的積極性；建立規(guī)范化的管理制度，逐步化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視的債務(wù)。