第一篇：我國城市互聯(lián)網(wǎng)信息差距形成與治理研究論文

[摘要]：研究社會不同群體間互聯(lián)網(wǎng)信息差距的三個細分層次及其內(nèi)在關(guān)聯(lián);分析我國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展模式及信息傳播特征,闡述城市群體間互聯(lián)網(wǎng)信息差距現(xiàn)狀,從個體與社會兩個層面分析差距的成因;在國家層面上,確定相關(guān)的治理政策視角,設(shè)定治理互聯(lián)網(wǎng)信息差距的兩個階段性戰(zhàn)略目標(biāo),具體提出各階段的不同措施。

[關(guān)鍵詞]：城市 互聯(lián)網(wǎng) 信息差距 治理引言

國內(nèi)研究主要分析我國東西部地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的信息差距及其社會影響。而新近的調(diào)查發(fā)現(xiàn),我國互聯(lián)網(wǎng)的普及率差距超過信息差距的總水平…,同一城市中的不同群體間存在顯著的互聯(lián)網(wǎng)信息差距,而且還呈現(xiàn)出加劇的傾向。需要從城市信息貧弱群體的信息需求與認知能力出發(fā),結(jié)合我國的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展模式與特征,探討治理差距的對策職稱論文。

本文首先區(qū)分互聯(lián)網(wǎng)信息差距的不同層次。在此基礎(chǔ)上,具體闡述我國城市群體間互聯(lián)網(wǎng)信息差距狀況與成因,以促進就業(yè)與社會和諧發(fā)展為目標(biāo),明確治理差距的政策思路,基于我國城鄉(xiāng)二元分割的具體情境,提出分階段的治理措施?；ヂ?lián)網(wǎng)信息差距的三個層次

雖然已有文獻尚未明確劃分其過程的層次性,但可以從中發(fā)現(xiàn),群體間互聯(lián)網(wǎng)信息差距涉及接入、使用、獲益能力差距三個層次。

2.1 第一層次——接入差距

以歐盟的互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查和美國商務(wù)部的系列調(diào)查為代表,許多研究根據(jù)創(chuàng)新傳播理論分析了互聯(lián)網(wǎng)接入的發(fā)展過程。研究發(fā)現(xiàn)一國的不同社會群體開始接入互聯(lián)網(wǎng)的時刻、飽和率水平都有顯著差異,可以用圖1所示的分層模型來表述:

群體A屬于信息富有者,是一國最先接入互聯(lián)網(wǎng)的群體,該群體中的個體接入比例最高;群體C是信息貧弱群體,開始接入互聯(lián)網(wǎng)的起始時刻最晚、群體中僅有較低比例接入互聯(lián)網(wǎng)之后就不再有新增的采用者。

2.2 第二層次——使用能力差距

不同群體的互聯(lián)網(wǎng)使用能力存在較大的差異。使用能力包括基礎(chǔ)性技能、結(jié)構(gòu)性技能兩個層面?；A(chǔ)性技能即對網(wǎng)上文獻的閱讀理解能力,包括英文水平,主要是通過基礎(chǔ)教育取得的;結(jié)構(gòu)性技能是使用互聯(lián)網(wǎng)收集信息、加工數(shù)據(jù)等方面的能力,包括使用超文本以及各類軟件等工具的能力,建立在基礎(chǔ)性技能之上,主要通過信息技術(shù)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)取得。參與網(wǎng)絡(luò)游戲、瀏覽網(wǎng)頁與設(shè)計圖文、開展網(wǎng)上交易之間的技能差別是顯著的?；A(chǔ)性技能具有相對穩(wěn)定性,而信息技術(shù)的發(fā)展推動著結(jié)構(gòu)性技能持續(xù)變化。

2.3 第三層次——獲益能力差距

互聯(lián)網(wǎng)使用能力在經(jīng)濟資本、社會資本的輔助下,形成獲益能力,即運用互聯(lián)網(wǎng)支持工作、改善個人生活等方面的能力,是在信息社會中生存的一種戰(zhàn)略性能力。綜合已有研究,本文認為互聯(lián)網(wǎng)使用能力、社會資本、經(jīng)濟資本和獲益能力之間的關(guān)系如圖2所示,獲益能力差距最難以縮減。由于掌握的經(jīng)濟資本和社會資本的差異,即便在使用能力等同的條件下,圖1中的群體C從互聯(lián)網(wǎng)使用中獲得的收益也低于群體A和B:我國城市互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的信息差距現(xiàn)狀

3.1 我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展模式與信息傳播特征

與發(fā)達國家不同,我國的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展建立在政府推進和外來技術(shù)的基礎(chǔ)上,形成了“政府一信息服務(wù)組織一用戶”自上而下的信息服務(wù)體系。自2005年后,我國互聯(lián)網(wǎng)快速普及,正處在快速擴張初期,開始向農(nóng)村滲透。2009年普及率超過世界平均水平,截至2009年12月已有網(wǎng)民3.84億,成為人口最多的網(wǎng)民國家。區(qū)別于發(fā)達國家的一個關(guān)鍵性變化,是產(chǎn)生了多樣化的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用方式創(chuàng)新。除電腦之外,手機、游戲機、電視機等,都已具備網(wǎng)絡(luò)接人能力,手機和電腦共為互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的重要基礎(chǔ)設(shè)施,互聯(lián)網(wǎng)隨身化、便攜化趨勢日益明顯。持續(xù)更新的互聯(lián)網(wǎng)媒介,推動了我國信息傳播向分眾化、個人化方向發(fā)展。

3.2 我國城市互聯(lián)網(wǎng)信息差距

我國城市信息貧弱群體主要包括城市戶籍的無業(yè)與失業(yè)人員、在業(yè)低收入人員等以及農(nóng)民工兩類。

3.2.1 城市互聯(lián)網(wǎng)接入差距

根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)信息中心(CNNIC)關(guān)于中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查報告,2008～2010三年中,我國總體互聯(lián)網(wǎng)接入率在持續(xù)增加,網(wǎng)民城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)對比基本沒有變化;而城市信息貧弱群體的接入率遠低于平均普及率,其中農(nóng)民工的接入率明顯低于城市戶籍信息貧弱群體的接入水平,幾乎沒有提高,如表1所示:

3.2.2 城市互聯(lián)網(wǎng)使用差距在以上海、廣州和北京為代表的大城市及其周邊城市中,同一城市中的不同群體之間存在明顯的互聯(lián)網(wǎng)使用差距。以互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展全國領(lǐng)先的北京市為例,包括流動人口、郊區(qū)農(nóng)民在內(nèi)的各群體的信息化水平可分為高端、中端、低端三個層次,所占人口比例分別是9%、37.6%、53.4%。各群體之間在收入水平、電腦擁有率、互聯(lián)網(wǎng)接入、上網(wǎng)時間長度、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用方式等方面差距較大。高端群體網(wǎng)絡(luò)接人率近100%,在工作和生活中都廣泛使用電腦和網(wǎng)絡(luò),平均每周上網(wǎng)時間超過30小時,網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平高;中端群體電腦擁有率超過五成,網(wǎng)絡(luò)接入率近50%,平均每周上網(wǎng)時間13小時;低端群體電腦擁有率低,幾乎不能上網(wǎng)、沒有郵箱。占人口半數(shù)以上的低端群體包括城郊農(nóng)民、下崗與無業(yè)人員、殘疾人、家庭婦女以及農(nóng)民工,傳統(tǒng)媒體仍是他們獲取信息的主要渠道。

雖然缺乏國家層面的量化數(shù)據(jù),北京市的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用結(jié)構(gòu)作為一個參考,部分反映了城市信息貧弱群體的數(shù)量以及該群體與其他群體間的互聯(lián)網(wǎng)使用差距。

3.2.3 城市互聯(lián)網(wǎng)獲益差距城市信息貧弱群體的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用產(chǎn)生的價值很有限。在我國社會轉(zhuǎn)型的背景下,制度環(huán)境缺乏穩(wěn)定性、組織機構(gòu)快速變遷、個體流動性大幅提升,城市信息貧弱群體的信息服務(wù)需求主要涉及就業(yè)、社會保障、子女教育、生活服務(wù)等方面,而利用互聯(lián)網(wǎng)提供上述服務(wù),在我國仍處于初始階段。第24次CNNIC互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查指出,農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員等群體因回避社會現(xiàn)實而上網(wǎng)的傾向,超出主動的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,而黨政機關(guān)事業(yè)單位工作者、企業(yè)管理人員等則與之相反;農(nóng)民工與辦公室職員在網(wǎng)上教育、網(wǎng)絡(luò)銀行、電子商務(wù)等應(yīng)用的普及率上有巨大差距。第25次CNNIC互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),與我國整體網(wǎng)民相比,手機網(wǎng)民中農(nóng)民工和城市無業(yè)、失業(yè)人員所占比例更高;而手機上網(wǎng)中使用率最高的應(yīng)用是聊天,達到71.5%,信息貧弱群體從互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用中獲得的利益十分有限。我國城市互聯(lián)網(wǎng)差距成因與治理

4.1 群體間互聯(lián)網(wǎng)信息差距的成因

在個體層面,低教育程度、職業(yè)狀況、收入水平以及對互聯(lián)網(wǎng)的有限認知是我國城市互聯(lián)網(wǎng)接人與使用差距的四個主要成因,社會資本和經(jīng)濟資本對產(chǎn)生互聯(lián)網(wǎng)獲益能力具有重要的影響。CNNIC歷次調(diào)查發(fā)現(xiàn),個人不上網(wǎng)的兩個主要原因依次為:缺乏上網(wǎng)所需的技能、不具備上網(wǎng)條件。國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2009年農(nóng)民工監(jiān)察調(diào)查報告》顯示,我國外出農(nóng)民工中初中文化程度比重占64.8%,高中及以上文化程度占23.5%,以從事低收入的制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)為主。月平均收入為1417元,幾乎沒有在崗位上獲得信息技術(shù)培訓(xùn),制約著該群體對互聯(lián)網(wǎng)的使用。我國市場化定價的互聯(lián)網(wǎng)接入費用每戶平均77元/月,網(wǎng)吧上網(wǎng)費用平均44.8元/月(第22次CNNIC互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查),網(wǎng)絡(luò)接入價格占收入水平較高。城市戶籍的信息貧弱群體的教育程度和收入水平略高于農(nóng)民工,但是也難以支付市場化的信息技術(shù)培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)接入費用。信息貧弱者獲取信息的途徑以先賦性社會關(guān)系為主,鏈合關(guān)系短缺,導(dǎo)致其社會支持系統(tǒng)薄弱,難以通過使用網(wǎng)絡(luò)獲得利益。

在社會層面,農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、城市公共信息設(shè)施的難以獲得性,是造成農(nóng)民工、城郊農(nóng)民這兩個細分群體低接入率的兩大外部主因。信息資源供給存在制度性缺失,是城市信息貧弱群體獲益少的主要原因。信息貧弱群體對信息服務(wù)的類型和定價決策以及信息內(nèi)容和傳播形式?jīng)]有實質(zhì)性影響,公共信息服務(wù)體系對符合信息貧弱群體需求的信息資源整合不足,未能支持這一群體的就業(yè)、學(xué)習(xí)、生活事務(wù)。

4.2 治理互聯(lián)網(wǎng)信息差距的政策視角

城市信息化的本質(zhì)是建立政府、企業(yè)和公眾之間的信息共享和良性互動,改善城市交通、教育、安全與公共衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等,促進城市經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展,需要公眾的深度參與。我國城市信息貧弱群體數(shù)量龐大,與其他群體間存在較大的互聯(lián)網(wǎng)信息差距,城市信息化進程缺少堅實的社會基礎(chǔ)。在缺乏外部干預(yù)的情況下,現(xiàn)存差距將會加速擴大,互聯(lián)網(wǎng)差距會與既有的多種社會分化相互滲透,導(dǎo)致信息貧弱群體難以參與信息技術(shù)手段支持的社會活動,加劇這一群體在社會、經(jīng)濟等多個方面的劣勢。

已有研究發(fā)現(xiàn),僅采用技術(shù)性思路,例如改善互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、降低互聯(lián)網(wǎng)接入費用、提供網(wǎng)絡(luò)技能培訓(xùn)等技術(shù)性措施,不足以縮小群體間的互聯(lián)網(wǎng)信息差距。自2000年以后,相關(guān)政策設(shè)計開始轉(zhuǎn)向社會性視角,在采用技術(shù)性政策措施的同時,從信息貧弱群體所處的社會環(huán)境和發(fā)展障礙出發(fā),通過社會政策,向這一群體賦權(quán),使之形成自我發(fā)展能力。治理我國城市互聯(lián)網(wǎng)信息差距涉及教育、就業(yè)政策與信息化政策等多個領(lǐng)域,需要提高信息貧弱群體的信息使用能力和職業(yè)技能,增加其社會資本,完善公共服務(wù),使這一群體獲得更多利益。一個有效的途徑是通過公私部門、非政府組織等多方利益相關(guān)者的合作,共同治理互聯(lián)網(wǎng)信息差距。治理我國城市互聯(lián)網(wǎng)信息差距的思路

需要根據(jù)《2006～2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》,建立一個社會矯正機制,縮小我國城市群體間的互聯(lián)網(wǎng)信息差距,改善信息貧弱群體的就業(yè)與生活狀況,促進社會和諧發(fā)展。

5.1 治理我國城市互聯(lián)網(wǎng)信息差距的戰(zhàn)略目標(biāo)

與發(fā)達國家不同,我國信息化發(fā)展的社會基礎(chǔ)還較為薄弱。本文認為,我國治理城市互聯(lián)網(wǎng)信息差距的目標(biāo)應(yīng)具有階段性,以提高接入率為基礎(chǔ),設(shè)定近期和長期目標(biāo),見表2。

5.2 治理城市互聯(lián)網(wǎng)信息差距的對策

5.2.1近期的治理措施

·改善互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的可獲得性。應(yīng)加強城市公共網(wǎng)絡(luò)端口建設(shè),將學(xué)校、圖書館、社區(qū)學(xué)習(xí)中心等接入互聯(lián)網(wǎng),使信息貧弱群體能夠接觸網(wǎng)絡(luò)。建議以民政部門的社區(qū)信息化建設(shè)、各地區(qū)的社區(qū)學(xué)習(xí)中心為依托,通過社區(qū)、居委會統(tǒng)一管理,借助非政府組織的力量,向各類信息貧弱者提供廉租或捐獻電腦、免費或低收費網(wǎng)絡(luò)服務(wù);各地區(qū)應(yīng)探索將城市公共網(wǎng)絡(luò)資源向農(nóng)民工開放的模式,改善他們對網(wǎng)絡(luò)的獲得。應(yīng)融合網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒體,整合從中央到地方的已有信息資源和服務(wù),向信息貧弱群體提供多樣化的信息渠道。

·提高互聯(lián)網(wǎng)使用技能與收益。目前面向信息貧弱群體的信息化培訓(xùn)存在多方投入、多頭管理、缺乏整體規(guī)劃等問題,應(yīng)鼓勵信息技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)、用工企業(yè)和非政府組織,以及開展就業(yè)支持計劃(例如國務(wù)院扶貧辦的“雨露計劃”)的政府部門進行合作,結(jié)合就業(yè)需求(無論是正式或者非正式就業(yè))設(shè)計教學(xué)內(nèi)容,使信息貧弱群體通過培訓(xùn)提高信息使用能力,增強這一群體在就業(yè)市場上的靈活性。

5.2.2 長期的治理措施

·強化信息化的社會基礎(chǔ)。應(yīng)推進競爭政策和普遍服務(wù)政策,加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),降低互聯(lián)網(wǎng)接入費用;根據(jù)國家未來的發(fā)展方向,把握互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢,為本土產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新形成包容性空間,繼續(xù)推進信息無障礙標(biāo)準(zhǔn),增強縮減信息差距的技術(shù)基礎(chǔ);借鑒國外經(jīng)驗,重視全民信息技術(shù)教育,避免信息差距的代際傳遞。

·提高信息服務(wù)質(zhì)量。采取措施促使各類信息服務(wù)主體承擔(dān)社會責(zé)任,要求電視、廣播、報紙、雜志、中文網(wǎng)絡(luò)等媒體對信息內(nèi)容加強自律管理,創(chuàng)建符合信息貧弱群體需要與認知能力的信息內(nèi)容。重點是加強電子政務(wù)建設(shè),提高公共信息服務(wù)的用戶導(dǎo)向性,使城市信息貧弱群體能夠獲得關(guān)鍵性的公共信息服務(wù)。

·形成長效信息培訓(xùn)運行機制。信息技術(shù)培訓(xùn)需要進行平臺建設(shè),吸引地方政府、企業(yè)、非政府組織的長期投入,對培訓(xùn)項目進行科學(xué)的評估和改進。在實踐中,一些跨國公司聯(lián)合公益性、非營利性組織和志愿者等多方力量,建立了面向城市信息貧弱群體的社區(qū)學(xué)習(xí)中心,項目設(shè)計和管理的規(guī)范性高,重視培訓(xùn)師資和當(dāng)?shù)氐墓歉闪α?產(chǎn)生了規(guī)模效應(yīng),提供了可資借鑒的社區(qū)學(xué)習(xí)模式。

·增強城市信息貧弱群體的社會參與能力。我國在較長時期內(nèi)不會改變以制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),中高級藍領(lǐng)短缺的就業(yè)市場狀況會延續(xù)。城市信息貧弱群體就業(yè)以藍領(lǐng)職業(yè)為主,而當(dāng)前的教育體系和就業(yè)選擇、社會資源分配不利于藍領(lǐng)。國家應(yīng)提高職業(yè)教育的成效,創(chuàng)建更為多元的文化環(huán)境,使藍領(lǐng)在社會參與、經(jīng)濟與文化資源分配中獲得更為公平的機會,提高收入和職業(yè)滿意度。

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第二篇：青島城市形成與發(fā)展研究（精選）

青島煙臺城市發(fā)展差異研究

王琦琦

（地理與規(guī)劃學(xué)院 地理科學(xué) 2011級本科 20112613935）

摘要：青島、煙臺兩城市的發(fā)展現(xiàn)狀和在區(qū)域發(fā)展中的地位和作用存在較大差異，本文旨在從青島煙臺兩市的區(qū)位條件、城市發(fā)展史、領(lǐng)導(dǎo)政策等方向分析其差異所在，具體從工商業(yè)、交通、旅游、城市產(chǎn)業(yè)集群、市民的開放性、城市包容度等思考。確定城市的性質(zhì)定位和功能分區(qū)，根據(jù)已有的城市規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略，比較城市間各方面的差異和不足。

關(guān)鍵詞：青島，煙臺，城市發(fā)展史，發(fā)展戰(zhàn)略，青島、煙臺同處齊魯大地，均為港口城市，是山東半島對外開放的門戶。但在城市發(fā)展上煙臺的卻不敵青島，青島有諸如海爾青啤等國際化大品牌，并形成產(chǎn)業(yè)集群；但煙臺卻沒有，過分注重引進外資，缺乏對中小企業(yè)的扶持，沒有形成凝聚力。但煙臺的農(nóng)村城鎮(zhèn)化做得很好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展。我們要從青島煙臺兩市的各個方面對其城市發(fā)展差異進行研究。1 1 青島煙臺城市發(fā)展過程和現(xiàn)狀概述

1.1 青島、煙臺的區(qū)位條件

青島市地處山東半島南部，位于東經(jīng)119°30′~121°00′、北緯35°35′~37°09′，東、南瀕臨黃海，東北與煙臺市毗鄰，西與濰坊市相連，西南與日照市接壤。全市總面積10654平方千米，轄六區(qū)四市，人口766.36萬。全市土地資源礦產(chǎn)資源豐富，已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)66種，其中探明儲量的礦產(chǎn)50種，占全省已探明儲量礦產(chǎn)的64.1%；在經(jīng)濟方面，青島逐步形成港口、開放、品牌、旅游、海洋科技和奧運城市的鮮明特色。近年來，積極推進藍色經(jīng)濟區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，全力打造先進制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和區(qū)域性經(jīng)濟中心、東北亞國際航運中心、國家海洋科技中心，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展。

煙臺市地處山東半島東部，位于東經(jīng)119°34′~121°57′，北緯36°16′~38°23′，面積1.3745萬平方千米，人口696萬。煙臺市依山傍海，氣候宜人，東連威海，西接濰坊，西南與青島毗鄰，北瀕渤海、黃海，與遼東半島對峙，與大連隔海相望，共同形成拱衛(wèi)首都北京的海上門戶。煙臺地形多低山丘陵，山丘起伏和緩，溝壑縱橫交錯，河網(wǎng)發(fā)達，中小河流眾多，土地肥沃，盛產(chǎn)葡萄、蘋果、大櫻桃、梨和藍莓；煙臺是我國農(nóng)業(yè)發(fā)達的地區(qū)之一，是全國最大的小麥、玉米育種基地，建立了全國最大的無毒苗木繁育基地；煙臺市也是全國最大的紅富士蘋果生產(chǎn)基地、釀酒葡萄、葡萄酒生產(chǎn)基地以及全國最大的龍口粉絲生產(chǎn)基地。

青島煙臺同處膠東半島，自然條件差異不大，人文條件對城市的形成發(fā)展影響程度較深。

1.2 青島、煙臺的城市發(fā)展史

1.2.1 青島的城市演變歷程

1891年清政府調(diào)登州市總兵章高元駐防青島，在青島的村東側(cè)建總兵衙門，青島建制開始并逐漸形成初具規(guī)模的傳統(tǒng)市鎮(zhèn)，至1897年德國借口巨野教案，強占膠州灣，青島成為德國殖民地，開始了現(xiàn)代化城市建設(shè)時期。2

德國選擇青島作為殖民地基于膠州灣的區(qū)位優(yōu)勢和建港條件，德國專家通過多方位的考察和論證，確定了膠州灣的未來重要性，決定以青島為據(jù)點進行爭霸遠東的計劃。但青島雖有區(qū)位優(yōu)勢，可這種潛力要轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展的動力，仍需要一個現(xiàn)代化的港口和港口連接內(nèi)地的交通線所以的占領(lǐng)青島后就開始了大規(guī)模的建港筑路活動。

現(xiàn)在與許多城市的形成都基于港口和鐵路的建設(shè)，而青島能夠后來居上，優(yōu)勢在于一是港口建設(shè)的先進性，二是港口、鐵路、城市三位一體的緊密關(guān)系。青島港的所有設(shè)施都是按照當(dāng)時世界一流水平設(shè)計建設(shè)的，青島的另一優(yōu)勢在于鐵路線直接鋪到港口內(nèi)的碼頭上，使貨物運輸非常方便，同時鐵路線沿城市邊緣從港口和市區(qū)之間穿過，以盡端的方式深入市區(qū)內(nèi)部。一方面方便港口對貨物運輸和城市客流的需要，另一方面由于沿城市邊緣布置，將對外交通對城市的干擾降到最小，從而使鐵路、港口、城市相互依賴、相互促進、又不相互干擾的理想狀態(tài)。3

青島市雖然進行現(xiàn)代化建設(shè)，但市區(qū)鄉(xiāng)區(qū)發(fā)展極其不平衡，直到1931年沈紅烈任市長才取得重大突破。沈紅烈是青島城市發(fā)展史上的一位重要人物，他實施的一套長遠的、整體的發(fā)展思路，認識到“都市之繁榮，實以鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，若四境不治，則市區(qū)亦決不能永葆繁榮”的道理，他任期內(nèi)青島逐漸成為北方重要的工業(yè)、外貿(mào)、港口城市，確定了它在中國現(xiàn)代城市中的地位，成為青島城市發(fā)展使得一個重要時期。4

1981年青島被國務(wù)院確定為全國經(jīng)濟中心城市之一，1984年成為14個沿海開放城市之一，1986年成為計劃單列市，至此開始全面建設(shè)青島時期—從西到東大青島城市空間格局的形成。

1.2.2 煙臺的城市發(fā)展歷程

煙臺城鎮(zhèn)的萌芽是以清朝道光初年恢復(fù)海上漕糧運輸為標(biāo)志的，煙臺商品經(jīng)濟逐漸活躍起來，促進了城鎮(zhèn)的不斷發(fā)展。但總的來看，煙臺最初的城市功能是為軍事服務(wù)的，隨著海上商貿(mào)的發(fā)展，煙臺的經(jīng)濟功能不斷加強，可由于受到封建政權(quán)的制約，城市的經(jīng)濟功能難以得到較大發(fā)揮。近代以前，山東的經(jīng)濟中心仍以濟南為中心的魯中西部，煙臺經(jīng)濟比較落后。1858年《天津條約》的簽訂，增開山東登州在內(nèi)的10個沿海沿江城市為通商口岸，1861年登州改為煙臺，正式對外開放。煙臺的被迫開放，打破了煙臺甚至整個山東封閉自守的狀態(tài)，對山東社會的各個方面產(chǎn)生了深刻的影響。

煙臺開埠以后各方面迅速發(fā)展，商貿(mào)繁盛、近代工業(yè)初現(xiàn)、洋行與金融產(chǎn)業(yè)應(yīng)運而生、交通通訊迅速發(fā)展、城市面貌改觀、文化教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展等等。5

1.3 青島、煙臺的現(xiàn)狀

1.3.1 青島的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

青島圍繞構(gòu)建以藍色、高端、新興為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，青島形成了家電電子、石化化工、汽車機車、船舶海洋工程、紡織服裝、食品飲料、機械鋼鐵七大工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。2012年，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值14426.08億元；規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5199.79億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的39.8%；規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3424.65億元，占工業(yè)總產(chǎn)值23.7%；海洋經(jīng)濟增加值1114.4億元，增長19.9%，占GDP比重為15.3%。6

青島著力發(fā)展金融、物流、旅游、會展、科技與信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成為國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市；青島是山東省金融行業(yè)種類最齊全、外資銀行最密集的城市，正在建設(shè)金融聚集區(qū)和區(qū)域型財產(chǎn)管理中心；青島盛產(chǎn)糧食、花生、林果、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品，是中國最北的種茶基地；青島誕生了海爾、海信、青島啤酒、雙星等一批蜚聲中外的企業(yè)和品牌。

“青島啤酒”久負盛名，歷經(jīng)百年而不衰，是聞名世界的中國品牌之一。許多國際友人正是通過青島啤酒才了解青島的，青島啤酒作為青島市對外開放的窗口，發(fā)揮了積極作用。海爾則而是世界白色家電領(lǐng)域的第一品牌，據(jù)統(tǒng)計，海爾以連續(xù)四年蟬聯(lián)全球銷量最大的家用電器品牌，全球管理咨詢公司波士頓公布的“2012全球最具創(chuàng)新力的企業(yè)50強”榜單中，海爾排名第八位，與蘋果、谷歌等一起進入十強，是唯一進入前十名的中國企業(yè)。

青島的旅游業(yè)也是久負盛名，自然人文景觀美不勝收，八大關(guān)、五四廣場、棧橋、嶗山等等，吸引了眾多游客游玩，2014年的青島世界園藝博覽會以及每年八月的青島啤酒節(jié)更加帶動青島經(jīng)濟的發(fā)展。

1.3.2 煙臺的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

2012年，煙臺國內(nèi)生產(chǎn)總值5281.38億元，列全國第21，位居省內(nèi)第二位，僅次于青島。煙臺經(jīng)濟實力居全國地級市前五位。2012年煙臺市三次產(chǎn)業(yè)增加值比例依次為7.2%、56.5%、36.3%，屬于典型二三一結(jié)構(gòu)，食品、機械、黃金、電子是煙臺市的四大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，機械制造、電子信息、食品加工、現(xiàn)代化工等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)得到較快提升；新能源、新材料、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已初具雛形。同時形成了汽車、電腦、手機、船舶及海洋工程、葡萄酒、黃金、新型鋁材、核電設(shè)備、聚氨酯、新型化纖等10個產(chǎn)品集群。7

煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)1984年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，是中國首批14個國家級開發(fā)區(qū)之一。煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)定位為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)清晰合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端強勁、社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市個性鮮明朝氣的創(chuàng)新型、現(xiàn)代化、靚麗聞名的海濱新城。建成為實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要平臺載體，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的先導(dǎo)區(qū)，區(qū)域創(chuàng)新體系的引領(lǐng)者，循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和服務(wù)外包示范園區(qū)，重要城市群、經(jīng)濟帶的關(guān)鍵支撐點，國家生態(tài)工業(yè)、宜居宜業(yè)示范區(qū)，山東半島藍色經(jīng)濟核心區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)。

都市農(nóng)業(yè)非常發(fā)達，有位于煙臺開發(fā)區(qū)的鼎豐生態(tài)科技園，那里是集生態(tài)養(yǎng)殖、綠色種植、旅游觀光、餐飲及商務(wù)活動于一體的綜合性生態(tài)農(nóng)業(yè)園；煙臺農(nóng)博園則是煙臺農(nóng)科院興辦的一處國家AAA級農(nóng)業(yè)觀光旅游景區(qū)，集農(nóng)業(yè)科技推廣、科普教育、生態(tài)旅游和休閑娛樂于一體，寓科于游、寓教于游、寓樂于游。整個園區(qū)以“農(nóng)業(yè)科技旅游”為主線，以瓜果花菜為載體，充分展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的風(fēng)采才與魅力。

南山集團地處龍口市東江鎮(zhèn)，是一處村企合一的大型國家級企業(yè)集團。是全國500強企業(yè)之一，2012年排名第166位，當(dāng)年實現(xiàn)銷售收入636億。目前南山集團旗下共有三大園區(qū)、十三個居民生活區(qū)、52家子公司以及三家上市公司。擁有能源、鋁業(yè)、房地產(chǎn)、旅游、教育、紡織、建材、葡萄酒等八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2 青島、煙臺未來的發(fā)展方向

2.1 青島的城市發(fā)展戰(zhàn)略

為實現(xiàn)藍色跨越，加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市的發(fā)展目標(biāo)，當(dāng)前青島爭議世界眼光謀劃未來，以國際標(biāo)準(zhǔn)提升工作，以本土優(yōu)勢彰顯特色，加快實施“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團發(fā)展”的城市發(fā)展戰(zhàn)略。8

“全域統(tǒng)籌”—推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、陸海統(tǒng)籌，統(tǒng)籌全域發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、社會事業(yè)、公共服務(wù)和管理體制。以環(huán)膠州灣的青島、黃島和紅島形成都市核心區(qū)，以膠州、即墨、平度、萊西、董家口、新航空港、世園會周邊、新河、姜山、鰲山灣藍色硅谷等10個新城組團構(gòu)成為次中心城市，以50個左右重點小城鎮(zhèn)為為基礎(chǔ)，輻射帶動1000個左右新型農(nóng)村社區(qū)，以此推動全市的城鄉(xiāng)一體化進程。

“三城聯(lián)動”—以膠州灣東岸青島、西岸黃島、北岸紅島為都市核心區(qū)。東岸青島城區(qū)，重在做優(yōu)做美，延續(xù)青島百年歷史文脈，彰顯山海城特色，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，保護歷史風(fēng)貌，加快城區(qū)改造提質(zhì)和內(nèi)涵式發(fā)展；西岸黃島城區(qū)，依托西海岸經(jīng)濟新區(qū)的綜合優(yōu)勢，重在做大做強，著力加快城區(qū)擴容，打造海洋經(jīng)濟特色鮮明的城區(qū)；北岸紅島城區(qū)，依托國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)優(yōu)勢，重在做高做新，建設(shè)科技型、生態(tài)型、人文型新城區(qū)。

“軸帶展開”—以城市核心區(qū)為起點，以骨干復(fù)合交通廊道為依托，沿“一軸三帶”向縱深拓展?！耙惠S”，即以大沽河為生態(tài)中軸，將大沽河流域建設(shè)成為貫穿南北的防洪綠色安全屏障、自然生態(tài)景觀長廊、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚帶，打造濱河特色小城鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)?！叭龓А?，即濱海藍色發(fā)展帶、煙威青綜合發(fā)展帶和濟濰青綜合發(fā)展帶。

“生態(tài)間隔”—城市核心區(qū)及城市組團內(nèi)部、各城市組團之間，以山體、海灣、河流、濕地、灘涂、林帶、耕地及各類自然保護區(qū)等實施生態(tài)間隔，嚴(yán)格保護環(huán)境，夯實生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。

“組圖發(fā)展”—立足青島全域，依托“一軸三帶”，形成若干與都市核心區(qū)優(yōu)勢互補、規(guī)模適度、緊湊集約的城市組團。

2.2 煙臺的城市發(fā)展戰(zhàn)略

煙臺市的總體規(guī)劃：強化現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立城市快速交通體系，提高城市運行效率；構(gòu)筑山、城、海、島相融的布局，保護生態(tài)，提高城市環(huán)境質(zhì)量；建立空間充裕、規(guī)劃到位、發(fā)展有序、超前靈活的城市用地控制體系，增強規(guī)劃彈性，適應(yīng)超期常規(guī)發(fā)展的需要。

煙臺規(guī)劃的范圍是萊山機場東西方向以北至海濱，東到牟平沁水河和養(yǎng)馬島，西至福山區(qū)八角鄉(xiāng)和蓬萊市大季家鎮(zhèn)，總面積470平方公里。以芝罘濱海地帶為中心，以煙威、煙青、煙福一級干線公路為軸線，拓展東西兩翼，貫穿南北山海，形成山聳城中，城隨山轉(zhuǎn)，海圍城繞，城島相映，融山、城、海島于一體的城市格局。以天然河流、山體和永久性綠色分割，組成濱海組團式大城市的空間結(jié)構(gòu)?？傮w劃分為芝罘、福山、開發(fā)區(qū)、黃務(wù)、萊山、初家、牟平、八角八個組團。各組團自然分隔，有機聯(lián)系。青島煙臺城市發(fā)展的主要差異

青島和煙臺相比更具開放性，城市包容性更強，所以青島不只有海爾、青啤等國際性大企業(yè)，也有一系列中小企業(yè)，能夠形成產(chǎn)業(yè)鏈，并且青島企業(yè)大部分開展工業(yè)旅游項目，一方面有利于民眾了解企業(yè)文化，擴大企業(yè)名氣，另一方面也為企業(yè)創(chuàng)收；但煙臺政府主要注重引進外資，扶持大企業(yè)，缺少對本土中小企業(yè)的保護，難以形成產(chǎn)業(yè)鏈。同時青島有很好的城市規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略，有利于城市進一步發(fā)展，而煙臺的城市規(guī)劃則太過官方，句句不離市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，缺乏實干性和創(chuàng)新性。煙臺在今后的發(fā)展上須從全局系統(tǒng)綜合，站在長遠角度上處理好經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻

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[8]王建波，煙臺城市空間形態(tài)的演變[D]，同濟大學(xué)，2006年3月

第三篇：教育不平等與收入差距研究綜述論文

[摘要]近年來，收入差距受到很大關(guān)注，眾多學(xué)者從不同的角度進行了研究，本文分別從代內(nèi)和代際教育不平等的角度分析了原因和結(jié)果，并提出對我國收入差距相關(guān)研究的借鑒意見。

[關(guān)鍵詞]教育不平等 收入差距 代內(nèi)代際

收入差距可以分為城鄉(xiāng)收入差距、地區(qū)收入差距、職業(yè)收入差距等，它是由多方面因素引起的，然而從人力資本角度來看，以教育為主的人力資本投資的不平等將影響勞動力質(zhì)量并最終表現(xiàn)為收入差距。綜觀現(xiàn)有研究文獻多為研究代內(nèi)教育不平等與收入差距，然而收入差距還具有代際傳遞的特點。因而本文將教育不平等與收入差距分為代內(nèi)教育不平等與收入差距和代內(nèi)收入差距傳遞到子代導(dǎo)致子代間因教育不平等而再次出現(xiàn)收入差距，即教育不平等與收入差距代際傳遞。

一、代內(nèi)教育不平等與收入差距

最早研究教育不平等與收入差距的是貝克爾，他(1964)提出了較為系統(tǒng)的人力資本理論框架，并且通過分析發(fā)現(xiàn)，收入分配中越來越多地顯示出個人收入與教育程度的關(guān)系，教育程度不同的群體之間的收入差距逐漸拉大——教育程度越高收入水平也越高、教育程度越低收入水平也越低。隨后他和契斯威克(1966)的研究表明，美國各地區(qū)的收入不平等與教育不平等正相關(guān)，與平均受教育程度負相關(guān)。

教育平等的前提應(yīng)是每個人都能承受教育費用，從而接受教育進行人力資本積累。Perotti(1994)研究指出，收入不均對經(jīng)濟增長的影響與人均收入水平有關(guān)。當(dāng)教育費用相對于人均收入較高時，有利于使富人先接受教育，從而提高他們的人力資本存量，未來收益增加；而當(dāng)教育費用相對于人均收入較低時，利于使大量的窮人也能夠接受教育，使得收入分配均等，收入差距縮小。

隨著受教育年限的增加，教育費用也相應(yīng)的逐漸增加，一些貧困生出現(xiàn)了無錢讀書的困難，教育助學(xué)貸款是資助貧困生上學(xué)受教育的有效途徑。奧肯(1999)認為，只有提高國家對高等教育的資助能力，即促使高等教育資助機會均等化，使得教育機會均等才能增加國民的人力資本存量，使得國家獲得更多效率和更多平等的道路，因而縮小收入分配的差距。

格利高里奧和李(2002)以 l5歲以上人口的平均受教育年限作為教育水平變量，以15歲以上人口的平均受教育年限的標(biāo)準(zhǔn)差作為教育不平等變量，以基尼系數(shù)作為收入不平等的變量，在相對完整的 100多個國家的時序——截面數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上進行似不相關(guān)回歸(SUR)估計，結(jié)果證實了在庫茲涅茨倒 u型關(guān)系存在的前提下，教育因素，如較高的平均受教育程度和相對平等的教育分布、政府教育支出等，在改變收入分配狀況方面發(fā)揮著重要作用。

二、教育不平等與收入差距代際傳遞

收入差距的代際傳遞是指收入差距以人力資本為中介在代際間進行傳遞。即收入較低且融資渠道不暢的家庭無力支付孩子的教育費用，使得孩子的人力資本存量較低，人力資本收益率低，最終轉(zhuǎn)化為與富裕家庭的孩子的收入差距。即所謂收入分配中的“馬太效應(yīng)”。

貝克爾(1964)認為，處于不同收入水平家庭中的孩子，其在教育投資時面臨的資本約束是不同的，較富裕者愿意在孩子的人力資本方面多投資，即與貧困者家庭相比較，較富裕者愿意在孩子的教育方面多花費支出，培育出受教育水平較高的孩子，同時，他認為，具有較多人力資本的孩子，即受較多教育的孩子，未來的收益較多。而貧困者家庭則剛剛相反。因而家庭之間社會財富和收入分配的不平等可能借助教育實現(xiàn)代際間的傳遞。Becker和Tomers(1979)進一步研究認為，在資本市場不完善的前提下，即個人和家庭在進行人力資本投資時，如果面臨資金約束，無法方便地(或以較低的利率)從資本市場上獲得相關(guān)支持。此時，父母的收入狀況在很大程度上就決定了他們對孩子人力資本投資數(shù)額，從而影響到孩子成年時的工資收入。

父代的職業(yè)差異在父代中產(chǎn)生職業(yè)收入差距，這種差距將最終轉(zhuǎn)化為對子代人力資本的投資差異，Banerjee和Newman(1993)的研究證實，在資本市場不完善的前提下，收入不平等影響不同收入階層的職業(yè)選擇，職業(yè)選擇又進而產(chǎn)生收入差距，自身的收入差距將會影響對下一代人力資本的投資成本，進而人力資本投資成本又對下一代的收入分配產(chǎn)生影響。

戈斯塔·埃斯平·安德森(2007)指出，經(jīng)濟匱乏對兒童的教育程度、之后的創(chuàng)收能力以及他們成年后也成為貧窮父母的可能性都存在負面影響。長時間的周期性貧困特別具有破壞性。父母要對子女進行投資。他們的資源越不平均，投資就越不平等，最終導(dǎo)致子女的收入產(chǎn)生差距。

由于數(shù)據(jù)要求的特殊性，該領(lǐng)域的實證研究并不多，僅有的幾篇國外文獻的實證研究均認為父母的收入水平將對子女的收入產(chǎn)生重要的影響。但陳全功(2007)通過對我國14省區(qū) 609戶農(nóng)村家庭調(diào)查結(jié)果分析，發(fā)現(xiàn)子女教育有加深父代家庭貧困狀況的跡象，子女接受教育程度越高，自身一代家庭擺脫貧困的比例越高，并且能傳承下代家庭使其免受貧困；家庭貧困代際變動的教育斷裂點為 15年(大專教育)。

三、結(jié)論與建議

由上述分析表明，教育不平等與收入差距是相關(guān)的。教育不平等，人力資本存量存在差異，從而產(chǎn)生收入差距，相反收入差距導(dǎo)致人們受教育的機會不平等，從而教育不平等與收入差距形成一種惡性循環(huán)，為了縮小收入差距，改善教育不平等的狀況，我們應(yīng)主要采取以下措施。

1.擴充助學(xué)貸款的對象。據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2000年至2006年高中階段(包括普通高中、職業(yè)高中、普通中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、成人高中、成人中等專業(yè)學(xué)校)毛入學(xué)率分別為42.8%，42.8%，42.8%，43.8%，48.1%，52.7%，59.2%。上述數(shù)據(jù)表明，盡管高中階段的毛入學(xué)率逐年增加，但仍然很低。目前我國國家助學(xué)貸款的主要對象只限于普通高校貧困家庭學(xué)生，然而高中階段的低毛入學(xué)率使得大量初中畢業(yè)生由于家庭經(jīng)濟貧困而無法繼續(xù)接受高中教育，因而有必要向家庭貧困的高中生也提供國家助學(xué)貸款，給低收入群體子女接受高中階段教育提供充足而有力的信貸支持。

2.加大對農(nóng)村教育的投資，對農(nóng)村居民采取適當(dāng)?shù)膬A斜政策。由于城鄉(xiāng)地區(qū)差異以及城鄉(xiāng)教育投資力度差異，農(nóng)村居民收入不高，產(chǎn)生城鄉(xiāng)收入差距。通過加大投資和適當(dāng)?shù)恼呖梢栽黾愚r(nóng)村居民受教育的機會，提高他們的生存和發(fā)展能力，進而提高收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。

3.改革現(xiàn)行的義務(wù)教育制度。為了讓不同階層的人們都有受教育的權(quán)利，需要真正普及九年制義務(wù)教育，甚至有必要將義務(wù)教育年限延長到 12年，在接受基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)上延長學(xué)生人力資本積累年限，從而提高獲利能力，未來收益增加。

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第四篇：我國城市社區(qū)自治問題及對策研究論文

我國城市社區(qū)自治問題及對策研究

摘要:城市社區(qū)是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，城市社區(qū)的發(fā)展對推進我國基層民主建設(shè)有著重大的作用。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國城市社區(qū)自治取得了很大的進展，但城市社區(qū)自治又面臨許多問題，只有理順政府與社會的關(guān)系，加強社區(qū)法制建設(shè)，提高社區(qū)居民素質(zhì)，實現(xiàn)社區(qū)居民互動，才能使我國城市社區(qū)自治健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；城市社區(qū)自治；問題；原因；對策

Study on the Predicament and Strategies of Autonomyof Urban Communities in China Abstract:The appearance of urban communities is the inevitable

trend of the development of society and economy,urban community development to promote the rural democratic construction of significant role.After years of development,urban community autonomy has made great progress,but urbancommunity autonomy and confronting many problems , only straighten out the government and society relationship , strengthen community legal system construction,improve the community residents quality, achieve the community residents interaction, ability makes urban community autonomy healthy development.Key words: community；urban community autonomy ；problems;reasons;counterpolicy

城市社區(qū)作為社會的基本細胞,是構(gòu)建社會主義和諧社會這項系統(tǒng)工程的重要組成部分，也是城市社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)，全國各地對社區(qū)自治的建設(shè)進行了一定的探討，在理論和實踐方面都有一定的創(chuàng)舉，同時也存在著一些問題。社區(qū)社區(qū)要和諧,發(fā)展社區(qū)居民自治是必然的趨向和選擇。

一．城市社區(qū)自治理論的源起和發(fā)展

關(guān)于社區(qū)這個概念,目前還沒有嚴(yán)格的界定。最早界定社區(qū)概念的是德國社會學(xué)家滕尼斯,是在他1887年發(fā)表《共同體與社會》中提出的,指由具有共同價值觀的同質(zhì)人口組成的、關(guān)系緊密的、富有人情味的社會“共同體”。隨后,社區(qū)研究的各個學(xué)派都提出了社區(qū)概念的界定方法，這里我們用一種有代表性的觀點對社區(qū)進行界定,即聚集在一定范圍內(nèi)并且有共同利益需求的人們所組成的社會共同體。“所謂社區(qū)自治，是指不需要外部力量的強制性干預(yù)，社區(qū).各種利益相關(guān)者習(xí)慣于通過民主協(xié)商來合作處理社區(qū)公共事務(wù)，并使社區(qū)進入自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束秩序的過程?！眎

城市社區(qū)自治是城市社區(qū)成員依照法律對本社區(qū)事務(wù)進行自我管理的制度。它是經(jīng)濟體制改革和城市社區(qū)建設(shè)中城市基層管理體制的創(chuàng)新,也是我國城市社區(qū)居民直接參與基層事務(wù)管理、依法行使管理國家和社會事務(wù)的民主權(quán)利的一種具體方式。

二．我國城市社區(qū)自治的現(xiàn)實意義

隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入,我國的社會轉(zhuǎn)型正從經(jīng)濟領(lǐng)域向社會領(lǐng)域拓展與延伸。計劃經(jīng)濟變成了市場經(jīng)濟，單位人變成了社會人，作為社會管理體制改革的重要組成部分之一的城市基層管理體制改革———城市社區(qū)建設(shè),在經(jīng)歷了“20世紀(jì)80年代后期的萌

ii發(fā),90年代的培育,21世紀(jì)之初的推廣”之后,進入了一個新的發(fā)展時期,這就是社區(qū)自治。城

市社區(qū)自治是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，是在社會發(fā)展進程中，為實現(xiàn)城市社區(qū)品質(zhì)的提升而采取的居民自我治理的方式。作為現(xiàn)代國家多層次治理的重要方式，城市社區(qū)自治是現(xiàn)代國家制度的重要組成部分，并成為我國基層民主政治建設(shè)的一個重要的實際舉措。社區(qū)自治的健康發(fā)展,對化解我國在經(jīng)濟體制改革進程中所產(chǎn)生和積累的社會矛盾,降低政治體制改革的綜合社會成本,促進政治文明建設(shè),構(gòu)建和諧社會,具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。經(jīng)過多年的探索與實踐，我國城市社區(qū)自治取得了較大的成效，但同時也面臨著一系列的困境和問題。

三．我國城市社區(qū)自治中存在的問題及其原因

1．城市社區(qū)行政化傾向嚴(yán)重

城市社區(qū)自治組織行政化傾向較為嚴(yán)重，表現(xiàn)在：社區(qū)居民委員會是居民實行自治的群眾性自治組織，本應(yīng)該是政府工作的監(jiān)督者和居民事務(wù)的協(xié)調(diào)者，但在實際工作中社區(qū)成為街道及其部門工作的承受層、操作層，承擔(dān)了相當(dāng)?shù)恼毮?。以至居民委員會的選舉、考評都由政府或街道辦事處控制管理，這些都有悖于《居民委員會組織法》的規(guī)定。“政府與社區(qū)的指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，已經(jīng)演變成為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，帶有濃厚的行政色彩，嚴(yán)重影響了社區(qū)自治”。iii

“由于城市社區(qū)自治在我國的興起“不是政治選擇的結(jié)果,而是經(jīng)濟發(fā)展對政治要求的結(jié)果”，iv所以政府管理適當(dāng)退出是實現(xiàn)城市社區(qū)自治健康發(fā)展的關(guān)鍵。1986年，民政部提出.區(qū)服務(wù)，這標(biāo)志著我國城市社區(qū)自治進入到一個新的發(fā)展期。但是，我國缺乏居民自發(fā)組織展自我管理、自我教育、自我服務(wù)的“三自”傳統(tǒng)意識，也沒有形成西方發(fā)達國家作為政府對立面存在的強大的公民社會。因此，居委會承擔(dān)了很多本屬于政府職能部門工作范圍內(nèi)的行政工作，黨政部門交辦的行政工作占據(jù)社區(qū)居委會大量的時間和精力。社區(qū)居委會的行政化削弱了社區(qū)自身的工作使社區(qū)的自治功能被弱化，居委會沒有力量組織協(xié)調(diào)所在轄區(qū)的機關(guān)、團體及企事業(yè)單位參與社區(qū)建設(shè)，致使社區(qū)自治發(fā)展緩慢很難實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

2．城市社區(qū)自治法律缺位

隨著城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，特別是城市基層民主政治建設(shè)進程的不斷加快，1989年我國頒布實施的《居民委員會組織法》已顯示出不能適應(yīng)城市社區(qū)建設(shè)的新要求。面對社區(qū)出現(xiàn)的新的問題新的情況，原有的《居民委員會組織法》已經(jīng)不能滿足新的社區(qū)需求。

《中華人民共和國憲法》和《居民委員會組織法》都對居委會的性質(zhì)作了明確界定：居民委員會是基層群眾實施自我教育、自我管理、自我服務(wù)的群眾性自治組織。在實踐中，這兩部法律的規(guī)定對促進城市居民的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，推動城市居民的自治活動起到了很大作用，但總體上規(guī)定顯得太原則，而且隨著市場經(jīng)濟體制逐步完善

有許多規(guī)定與實際工作已不相適應(yīng)。“對社區(qū)自治的性質(zhì)、地位、管理方式和運作程序進行明確規(guī)范的《社區(qū)法》的缺位，使社區(qū)自治缺乏有效的法制保障”。v

3．城市社區(qū)居民的共同體觀念淡漠，參與積極性不高

社區(qū)參與狀況是社區(qū)自治程度高低的重要標(biāo)志。目前，社區(qū)居民參與存在的問題主要表現(xiàn)為：社區(qū)居民參與意識還比較淡薄，社區(qū)自治參與率不高，就參與人數(shù)和參與人員結(jié)構(gòu)而言，在許多社區(qū)，經(jīng)常參與社區(qū)自治活動的主要是少數(shù)老年人，尤其是一部分老年婦女。另外，還存在居民參與形式簡單化、參與率低、參與機制不完善、居民參與與參與效果存在差距等問題。以天津市某個社區(qū)直接選舉為例，社區(qū)共有居民2627戶，7533人。在換屆選舉中，共印選票2317張，發(fā)放選票1590張，參選率為68.6%，其中10%的票數(shù)是選舉委員會工作人員親自入戶組織居民投票。在進行選民登記和投票時，選舉委員會要到?jīng)]有登記和參加投票的居民家中登記和投票。

“我國社區(qū)居民的自治意識與社區(qū)歸屬感沒有得到很好的培育，社區(qū)自治意識欠缺，是導(dǎo)致社區(qū)自治不足而社會控制有余的社會思想因素”。vi另外，由于受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制思想的影響,當(dāng)前城市社區(qū)居民自愿參與意識還不強,居民參與仍以被動參與為主,即社區(qū)居民在社區(qū)工作人員的動員、勸誘、說服下參與社區(qū)管理機構(gòu)已形成決定的事項,這種參與既不能對社區(qū)事務(wù)開展的具體項目進行決策,也不能對社區(qū)公共權(quán)力的運作進行監(jiān)督。

4．社區(qū)自治的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，市場對社區(qū)自治的侵蝕

從我國的社區(qū)建設(shè)實踐來看,在城市社區(qū),特別是那些以房地產(chǎn)開發(fā)小區(qū)為主的社區(qū)中,由社區(qū)居民委員會、社區(qū)業(yè)主委員會、社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)“三駕馬車”共掌社區(qū)公共管理大權(quán),已經(jīng)成為一種事實上的社區(qū)自治模式，社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)的管理權(quán)力大大超過社區(qū)居委會成為社區(qū)事實上的管理者這種市場對社區(qū)自治侵蝕景象的出現(xiàn),折射出我國社區(qū)建設(shè)的一個誤區(qū),即社區(qū)建設(shè)的市場化傾向。各地不斷出現(xiàn)的物業(yè)管理企業(yè)與業(yè)主發(fā)生利益沖突的事件表明:以追求利潤最大化為目的的市場行為,無助于社區(qū)自治的實現(xiàn)。

當(dāng)前大部分城市的社區(qū)建設(shè)尚未列入政府的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,預(yù)算中沒有用于社區(qū)建設(shè)的專項資金,政府投入缺乏計劃性和經(jīng)常性,且經(jīng)常不到位,各地社區(qū)建設(shè)普遍面臨著資金缺乏的困境。

5．與社區(qū)自治相適應(yīng)的公民素質(zhì)整體偏低

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國城市社區(qū)發(fā)展迅速，并且有很多是因為近幾年的農(nóng)村拆遷而形成的新的社區(qū)，這樣就使得社區(qū)的居民素質(zhì)參差不齊，由于社區(qū)居民素質(zhì)不高而引發(fā)的阻礙城市社區(qū)自治的事件時有發(fā)生，社區(qū)居民不能正確理解社區(qū)居民委員會同政府以及街道辦事處的關(guān)系，不能很好的遵守《中華人民共和國憲法》和《居民委員會組織法》，社區(qū)共同體觀念淡漠，參與積極性不高。自身的文化水平和自身素質(zhì)的地下嚴(yán)重的阻礙了我國城市社區(qū)自治的健康發(fā)展。

社區(qū)居民的整體素質(zhì)和文化水平偏低，成為了我國城市社區(qū)自治發(fā)展的桎梏，政策法規(guī)難以宣傳，社區(qū)活動消極參與，以及傳統(tǒng)文化中“事不關(guān)己,高高掛起”等一些小農(nóng)思想仍然有著很大的影響,這與城市社區(qū)自治中城市居民所具備的民主意識、平等意識、責(zé)任意識、參與意識是背道而馳。

四．解決社區(qū)自治存在問題的創(chuàng)新思考

1．轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與社會的關(guān)系

要真正解決社區(qū)居委會的行政化傾向問題,必須合理界定政府管理與社區(qū)自治的邊界,政府要適度介入。社區(qū)自治的形成和發(fā)展離不開政府的支持，政府制定法規(guī)、規(guī)章并采取相應(yīng)的措施促進社區(qū)自治良性發(fā)展。社區(qū)自治的發(fā)展有利于密切政府同人民群眾的關(guān)系，政府介入須主要定位于對居委會的自治運行進行服務(wù)、協(xié)調(diào)、保障和監(jiān)督上。但是，但是在我國政府過多介入社區(qū)自治事務(wù)的情況并不少見，這樣不利于社區(qū)自治的獨立、自主發(fā)展。政府要轉(zhuǎn)變政府職能,應(yīng)堅持三項原則,即堅持“小政府,大社會”的導(dǎo)向原則、“以人為本、社區(qū)自治”的目標(biāo)原則和“權(quán)隨責(zé)走、費隨時轉(zhuǎn)”的操作原則;理順三對關(guān)系,即街道辦事處與居民委員會的關(guān)系,政府職能部門與社區(qū)居民委員會的關(guān)系,政府部門與社區(qū)中介組織的關(guān)系;實行“政社”分離,明確政府和社區(qū)居委會各自的職責(zé)定位,理順兩者之間的關(guān)系。“政府在城市社區(qū)建設(shè)中,承擔(dān)著重要的角色,其主要職責(zé)是宏觀決策、政策引導(dǎo)、法規(guī)規(guī)范、資源提供、協(xié)調(diào)監(jiān)督。政府和社區(qū)居委會不是上下隸屬關(guān)系,而是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系?！?/p>

2．社區(qū)自治法律的完善

（1）．修改《城市居民委員會組織法》

1989年頒布的《城市居民委員會組織法》，面對城市基層社會管理出現(xiàn)的許多新情況、新問題，居民委員會組織法的一些法律條文，已不適應(yīng)新形勢的要求，在實際工作中難以操作。為了適應(yīng)和引導(dǎo)不斷發(fā)展的社區(qū)自治需求，要針對在社區(qū)自治中出現(xiàn)的新情況、新問題制定相應(yīng)的法律規(guī)范，對已有的但與實際情況不符的法律條文，要進行修改。

（2）．加強社區(qū)自治立法

隨著我國政治體制和經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展，原有法律的滯后性已明顯表現(xiàn)出來，導(dǎo)致出現(xiàn)具體法律問題時缺少法律依據(jù)。尤其在當(dāng)前，出現(xiàn)了許多新的社會關(guān)系的情況下，為了更好的處理這些關(guān)系，我們應(yīng)盡早出臺《社區(qū)組織法》，該法應(yīng)多規(guī)定社區(qū)自治中的主要內(nèi)容，對于體問題要做較少規(guī)定，然后各地再根據(jù)本地實際情況制定實施細則。社區(qū)自治在法律保障監(jiān)督下運行，才能真正使社區(qū)實現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

3．倡導(dǎo)和發(fā)展居民社區(qū)參與

（1）．營造自治環(huán)境，培育社區(qū)居民的認同感和歸屬感

首先，加強對社區(qū)自治工作的目標(biāo)、宗旨、意義和任務(wù)的宣傳，使居民群眾對社區(qū)自治工作有正確的認識和了解，從而激發(fā)和調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)自治的自覺性和積極性。其次，加強社區(qū)公共服務(wù)的建設(shè)，“通過拓展社區(qū)服務(wù)、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、繁榮社區(qū)文化、美化社區(qū)環(huán)境、加強社區(qū)治安，改善社區(qū)公共服務(wù)，增強居民的滿意度和認同感，使居民自主地、積極

viii地投身到社區(qū)建設(shè)之中。”同時，社區(qū)居民也必須認識到，在生存的載體由單位轉(zhuǎn)移到社區(qū)、vii

自己由單位人轉(zhuǎn)為社區(qū)人后，必須積極培養(yǎng)社區(qū)的主人翁意識，樹立“服務(wù)鄰里，服務(wù)社區(qū)”的理念，強調(diào)以“地方”、“社區(qū)”為中心，以個人日常生活為起點，去關(guān)心、參與自身周圍的社區(qū)公共事務(wù)，在參與過程中培養(yǎng)人與人之間的共同情感。

（2）．規(guī)范制度化參與機制。

居民委員會是居民社區(qū)參與最重要的制度化載體。要改變居民委員會的“準(zhǔn)行政組織”的現(xiàn)狀,改變其行政化的工作方式,確保其自治屬性和核心自治組織地位。要以社區(qū)居民委員會為依托,通過落實民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的制度化參與機制,來實現(xiàn)社區(qū)成員廣泛參與討論和決定社區(qū)事務(wù)與社區(qū)公共權(quán)力運作的全過程,規(guī)范制度化參與,提高居民社區(qū)參與的民主程度和深入程度。

4．建立社區(qū)居委會獨立的財務(wù)制度,多渠道籌集社區(qū)建設(shè)資金

社區(qū)自治經(jīng)費應(yīng)實行國家和社會共同分擔(dān)。“一方面,國家為社區(qū)自治提供一定的經(jīng)費支持,另一方面，由居民委員會自己承擔(dān)”社區(qū)居委會財務(wù)獨立是社區(qū)依法實行民主自治的首要條件,社區(qū)居委會要開展社區(qū)活動、社區(qū)服務(wù),必須有一定的經(jīng)濟實力作為物質(zhì)保障,因此,要建立社區(qū)居委會獨立的財務(wù)制度,提升城市社區(qū)在城市社區(qū)建設(shè)和管理中的主體地位。這有助于針對社區(qū)群眾的需要開展社區(qū)活動,有助于提高社區(qū)居民對社區(qū)的認同感。社區(qū)經(jīng)費來源上應(yīng)采取“財政支持、費隨事轉(zhuǎn)、社會贊助、社區(qū)自籌”等多個渠道籌集建設(shè)經(jīng)費。政府每年要適當(dāng)增加社區(qū)建設(shè)投入力度,同時也要調(diào)動社區(qū)單位的積極性,爭取多渠道籌集社區(qū)建設(shè)管理資金。

實現(xiàn)社區(qū)資源共享對資源的認識上轉(zhuǎn)變封閉保守的觀念，樹立社區(qū)資源共享的新理念，不斷拓展社區(qū)資源利用的渠道和領(lǐng)域，對多種資源進行整合與開發(fā)，變習(xí)慣于無償調(diào)用為注重共享共贏?！俺浞掷蒙鐓^(qū)資源服務(wù)社區(qū)，發(fā)揮資源最大效益，各街道和社區(qū)要積極主動地為駐區(qū)單位排憂解難、提供服務(wù)，找準(zhǔn)雙方利益共同點，努力達到社區(qū)資源共享、互惠互利?！眡ix

社區(qū)居民的文明素質(zhì)是社區(qū)和諧的重要標(biāo)志,也是推進社區(qū)居民自治發(fā)展的關(guān)鍵因素，5．提高社區(qū)居民素質(zhì)，營造社區(qū)政治文化 因此為提高社區(qū)居民素質(zhì)，營造社區(qū)政治文化應(yīng)從社區(qū)實際和居民的需求出發(fā),以普及科學(xué)文化知識，倡導(dǎo)文明新風(fēng)、提倡科學(xué)精神、融洽人際關(guān)系為主題,塑造社區(qū)共同價值觀,提高居民的整體素質(zhì)，形成互敬互愛、文明向上的和諧社區(qū)氛圍為目標(biāo)。

（1）.提高居民的科技文化水平和自身素質(zhì)修養(yǎng)，培養(yǎng)居民的自治意識、自治能力和自治習(xí)慣,逐步完成現(xiàn)代公民對社區(qū)事務(wù)的理性參與過程。社區(qū)建設(shè)正是從社區(qū)居民身邊最直接的公共領(lǐng)域中培養(yǎng)公民表達、討論、協(xié)商、互動、合作的民主習(xí)慣。

（2）．大力開展社區(qū)法制宣傳教育活動,增強群眾的法制觀念和法律意識,引導(dǎo)社區(qū)居民通過合法的途徑和方式表達利益訴求,維護合法權(quán)益,解決利益矛盾,使社區(qū)利益關(guān)系走上法制化道路。要在社區(qū)內(nèi)部建立健全社區(qū)服務(wù)志愿者制度,為廣大居民自覺主動參與社區(qū)發(fā)展和管理提供積極的政策動力。

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第五篇：我國城市旅游研究的回顧與展望

我國城市旅游研究的回顧與展望

秦 學(xué)

(中南林學(xué)院旅游與管理學(xué)院,湖南株洲 412006)提 要:本文在簡要分析國外城市旅游研究的基礎(chǔ)上,回顧了我國城市旅游研究的狀況,重點論述了研究的領(lǐng)域和內(nèi)容,理論和方法。指出了城市旅游研究存在的問題,并就我國城市旅游研究的發(fā)展前景提出了幾點看法。

關(guān)鍵詞:城市旅游;城市旅游研究;旅游發(fā)展;城市化;發(fā)展前景 中國分類號:Ｆ59

2文獻標(biāo)識碼:Ａ

人類有意識的外出旅行活動起源于原始社會末期,并依次經(jīng)歷了古代旅游、近代旅游和現(xiàn)代旅游三個階段[1]?，F(xiàn)代旅游自19世紀(jì)40年代出現(xiàn)以來已經(jīng)有一個多世紀(jì)了,國外對其研究已近百年。但旅游研究的真正發(fā)展還是20世紀(jì)60年代的事情,就城市旅游研究而言,更加滯后,其真正開展起來則是80年代初。國外城市旅游研究的歷史要先于國內(nèi),研究的成果和水平要高于國內(nèi)。國外的研究主要集中城市旅游的經(jīng)濟理論(需求與供給),城市旅游對經(jīng)濟、社會、文化和環(huán)境生態(tài)的影響,城市旅游的規(guī)劃和管理,以及城市旅游的市場營銷等方面[2]。但是,國外的旅游研究是在缺乏一個統(tǒng)一的學(xué)科理論體系(基礎(chǔ)理論和基本概念)指導(dǎo)下進行的,因而顯得分散、獨立、凌亂。大部分學(xué)者都將重點放在城市旅游的實證研究上,比較輕視基礎(chǔ)理論研究。并且至今尚未見到城市旅游成為一門獨立學(xué)科的跡象[3]。所有這些都廣泛而深刻地影響到國內(nèi)城市旅游研究。我國城市旅游研究的回顧

與國外相比,我國城市旅游研究起步更晚。我國旅游事業(yè)的正式大規(guī)模發(fā)展是改革開放近二十年來的事,旅游研究活動與國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展同步前進,其間為適應(yīng)蓬勃發(fā)展的旅游事業(yè)的需要,旅游界和學(xué)術(shù)界開展了一定規(guī)模的科研活動,盡管與國外相比晚了數(shù)十年,但仍然取得了可喜的成績。我國的經(jīng)濟成長、旅游發(fā)展是伴隨著快速工業(yè)化和城市化而進行的。城市作為國家經(jīng)濟、政治、文化、科技教育和信息活動中心日益發(fā)揮出其生產(chǎn)、生活、流通、組織和游憩等綜合功能。城市旅游正成為一種新的社會綜合現(xiàn)象越來越受到社會的關(guān)注。城市旅游研究也日益廣泛而深刻地得以開展。1 研究領(lǐng)域和內(nèi)容

從筆者進行文獻檢索和獲取資料的情況來看,目前國內(nèi)許多學(xué)科對城市旅游現(xiàn)象都有所研究,如經(jīng)濟學(xué)科、地理學(xué)科、旅游學(xué)科、生態(tài)學(xué)科、社會學(xué)科、建筑與規(guī)劃學(xué)科、心理及行為學(xué)科等。大量有關(guān)城市旅游的文章見于各類報刊雜志,其中以地理類、旅游類、城市類、財經(jīng)類學(xué)術(shù)期刊所刊載的學(xué)術(shù)論文居多。1980—2000年關(guān)于城市旅游方面的論文大約有80多篇。研究的領(lǐng)域主要包括:城市旅游有關(guān)理論探討、城市旅游形象和定位研究、城市旅游發(fā)展模式探討、城市旅游結(jié)構(gòu)與系統(tǒng)分析、城市旅游開發(fā)規(guī)劃與建設(shè)研究等。其中以城市旅游開發(fā)規(guī)劃與建設(shè)方面的研究居多。下面分別加以敘述,以期與各界人士共同探討。1 1 城市旅游有關(guān)理論的探討

這方面的研究內(nèi)容主要包括城市旅游的涵義與構(gòu)成要素、城市旅游的性質(zhì)和地位、旅游城市特征、條件和類型等,如宋家增(1996)對都市與都市旅游、都市旅游業(yè)與都市旅游、都市旅游的內(nèi)涵、模式和定位等幾個問題進行了論述。指出都市旅游是以都市風(fēng)貌、風(fēng)光、風(fēng)物、風(fēng)情為特色的旅游,都市旅游多以接待商務(wù)旅游、會議旅游和國際國內(nèi)交流活動為主[4]。于英士(1994)最早在國內(nèi)討論了大城市發(fā)展與旅游業(yè)的關(guān)系以及國際旅游城市的界定和類型定位。認為現(xiàn)代旅游不僅是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物,而且是城市化的產(chǎn)物;沒有現(xiàn)代化的城市,不可能有現(xiàn)代化的旅游業(yè),大城市的功能、性質(zhì)、作用左右著小則一個區(qū)域,大到一個國家的旅游業(yè)的發(fā)展方向[5]。張廣瑞(1994)也以北京為例論述了國際旅游城市應(yīng)具備的條件[6]。吳本(1999)分析了國際風(fēng)景旅游城市的條件和目標(biāo)模式[7]。王興斌(1996)初步論述了休閑與都市旅游在城市發(fā)展中的地位與作用[8]。陳傳康、吳承照(1996)以上海為例對都市旅游的理論和實踐研究進行了探索[9]。彭華(1999,2000)對城市旅游發(fā)展的動力機制進行了系統(tǒng)研究,對現(xiàn)代城市發(fā)展旅游,提高其競爭能力具有重大指導(dǎo)意義[10,11]。1 2 城市旅游形象和定位研究

旅游形象是目前我國城市旅游研究中探索得比較多的問題。學(xué)者們一般都認為城市旅游發(fā)展的核心是建立獨特鮮明、有招徠力的旅游形象,依靠形象來激發(fā)旅游者的旅游動機和需求,形象研究可以說是現(xiàn)代城市旅游研究的新起點和主方向。金衛(wèi)東(1995)、張學(xué)榮(1996)和郭廷建(1996)都對城市形象、城市文化、城市旅游形象等幾方面開展了深入研究,為后來的城市旅游形象設(shè)計建造提供了理論框架[12—14]。李蕾蕾(1995,1997,1999)在城市旅游形象定位和設(shè)計研究中作了大量的工作和重要貢獻。指出今天城市旅游的進一步發(fā)展已不能單純依賴孤立的旅游景點,而必須推出城市整體的旅游形象,通過形象定位、主題口號的提出、視覺形象的設(shè)計與推廣等戰(zhàn)略來全面發(fā)展城市旅游[15—17]。聶獻忠(1998)以香港和上海為例,論述了城市旅游產(chǎn)品及配套設(shè)施等旅游視覺要素的建設(shè),旅游行業(yè)管理及服務(wù)質(zhì)量和水平所表現(xiàn)出來的旅游行為形象在城市旅游中的重要性,比較了滬、港兩地在這方面的差異[18]。屈海林、邱漢琴(1996)詳細分析了香港旅游形象的構(gòu)成要素,香港在城市旅游形象促銷方面的成敗,為內(nèi)地城市旅游發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗[19]。宋章海(2000)從旅游者角度探討了旅游目的地形象問題,具有較高的理論意義[20]。白祖誠(1994)則以國外許多城市的旅游定位為例,說明一個國家、地區(qū)和城市,其總體的旅游形象一旦較為鮮明豐富,并廣為人知,就將成為巨大的吸引力[21]。1 3 城市旅游發(fā)展模式的探討

這類研究以李海瑞、道書明、保繼剛、馬勇等為代表。李海瑞(1996)、潘洪萱(1995)、金輝(1998)、道書明(1996)等人以上海為例提出了幾種城市旅游的目標(biāo)模式:商務(wù)旅游、會議/獎勵旅游[22—25]。吳國清(1996)研究了上海郊區(qū)旅游后指出市場導(dǎo)向是城市旅游發(fā)展的關(guān)鍵[26]。保繼剛(1997)和彭華(1998,1999)以廣州為例提出了經(jīng)濟中心型城市旅游的商務(wù)主導(dǎo)模式[27—29]。這些研究均具有重要的理論與現(xiàn)實意義。馬勇、董觀志(1996)則以武漢為例論述了城市必須選擇大旅游圈模式才能得以持續(xù)發(fā)展[30]。此外,張躍西(1996)從風(fēng)景區(qū)旅游發(fā)展模式探討角度對旅游城鎮(zhèn)的布局與發(fā)展進行了研究[31]。盧曉(2000)針對上海大都市地位,指出發(fā)展國際化旅游產(chǎn)品、大力發(fā)展購物與觀光型國內(nèi)旅游產(chǎn)品和率先發(fā)展市民的度假產(chǎn)品是上海旅游資源產(chǎn)品化的模式選擇[32]。李力(2000)則分析了城市旅游節(jié)慶的構(gòu)成要素與牽動效應(yīng)[33]。1 4 城市旅游結(jié)構(gòu)與系統(tǒng)分析

國內(nèi)關(guān)于這方面的研究重點放在城市旅游客源(包括市民和外來游客)的旅游行為特征上。吳必虎(1994,1997)兩次分別對上海城市游憩者流動行為特征和市民出游力與目的地選擇評價進行了大型研究,得到了國家自然科學(xué)基金支助,這是對城市旅游結(jié)構(gòu)(客源)進行科學(xué)調(diào)查、定量分析、實證研究較成功的案例[34,35]。萬緒才(1998)等以南京為例分析了城市旅游客源市場結(jié)構(gòu),為南京市旅游市場營銷提供了科學(xué)依據(jù)[36]。董觀志(1999)通過對深圳幾大旅游主題公園的實地調(diào)查進行量化分析,揭示了特定城市的旅游客源市場分異規(guī)律[37]。張紅(2000)通過調(diào)查分析了我國旅游熱點城市境外游客旅游流空間分布特征,具有很高的參考價值[38]。此外員疆(1998)系統(tǒng)分析了城市游憩產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[39]。1 1 5 城市旅游開發(fā)、規(guī)劃與建設(shè)的研究這方面的研究

在我國已越來越多,這些研究主要圍繞兩方面展開:一是城市旅游某一個項目建設(shè)、某一項產(chǎn)品開發(fā)、某一個區(qū)域規(guī)劃或一種模式運用的專題研究;二是城市旅游全方位的綜合開發(fā)、規(guī)劃、建設(shè)研究。(1)專題研究。保繼剛(1994,1994)對城市大型主題公園開發(fā)布局進行了系統(tǒng)研究,從而掀起了我國城市主題公園建設(shè)的高潮[40,41]。董雅文(1996)以南京市為例說明了生態(tài)防護建設(shè)在城市旅游開發(fā)中的重要性[42]。吳人韋(1998)則系統(tǒng)介紹了國外城市綠地在旅游中的作用[43]。粟娟等(1998)論述了廣州市應(yīng)加強森林建設(shè),滲透嶺南文化,創(chuàng)造廣州旅游新形象和風(fēng)格[44]。潘寶明(1999)從文物保護的角度談到了歷史文化名城的旅游發(fā)展[45]。城市中心商務(wù)區(qū)和濱水區(qū)的演變規(guī)律與再開發(fā)和城市旅游休閑服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)受到修春亮(1998)、徐永健(2000)和鄭楊(1998)的重視,他們分別對這幾個方面從中西方差異上進行了比較研究,對城市內(nèi)部職能區(qū)的旅游再開發(fā)作了有益探索[46—48]。魏衛(wèi)(1997)以武漢為例深入探討了城市旅游產(chǎn)品開發(fā)的問題,其結(jié)論非常值得旅游界人士借鑒[49]。旅游地文化開發(fā)是旅游發(fā)展中的重點,對于城市旅游來說,更是重中之重,彭華(1998)在這方面作了深入研究[50]。熊玉梅(1999)對如何開發(fā)北京市日本客源市場進行了專題研究[51]。

(2)綜合研究。在城市旅游開發(fā)規(guī)劃的理論建設(shè)和實踐研究上,陳傳康(1996,1996)作了開創(chuàng)性工作[52,53]。尚文生(1998)探討了城市旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展[54]。彭華(1999,1999)從創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市的角度對旅游開發(fā)與城市規(guī)劃一體化問題進行了論述[55,56]。楊新軍(1998)從旅游可持續(xù)發(fā)展角度研究了城市旅游開發(fā)[57]。李蕾蕾(1996)通過景觀生態(tài)學(xué)的原理構(gòu)建城市旅游開發(fā)應(yīng)用理論模式,在理論建設(shè)上邁出了第一步[58]。梅均(1996)和王大悟(1996)對上海如何進行旅游開發(fā)提出了寶貴意見[59,60]。李立勛(1997)對廣州旅游特色和旅游點建設(shè)進行了實證研究[61]。劉衛(wèi)東(1998)、王云才和郭煥成(2000)論述了怎樣投資開發(fā)大城市郊區(qū)的旅游業(yè),具有實際指導(dǎo)價值[62,63]。凌申是(1987)較早對我國中小城鎮(zhèn)建設(shè)與旅游開發(fā)問題展開研究,為中小城鎮(zhèn)旅游發(fā)展開創(chuàng)了研究先河,促進了我國城市旅游研究體系的完善[64]。此外,羅丹(1996)、郭叔周(1998)、賀輝揚(1998)、黃安民(1998)、楊從杰(1998)、鄭天祥(1998)、張進福(1999)符全勝(1998)、西安市政府(1998)、羅志軍(2000)聶獻忠(1999)、李娟文(1998)、駱靜珊(1993)和屠強(1998)等分別以長沙、廈門、泉州、香港和澳門、錫山、西安、南京、武漢、昆明等城市為代表,系統(tǒng)探討了建設(shè)優(yōu)秀旅游城市、國際旅游城市所應(yīng)選擇的政府政策、戰(zhàn)略對策與措施[65—78]。這些研究成果既是對我國近年來城市旅游開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗的理論總結(jié),也是為未來我國城市旅游發(fā)展指明了方向。這充分說明了我國旅游業(yè)發(fā)展的空間極化效應(yīng)日益增強,城市越來越成為旅游發(fā)展的重要區(qū)域。城市旅游必將成為推進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)(產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu))優(yōu)化、城市化和現(xiàn)代化以及社會文明全面進步的強大動力。

此外,我國城市旅游研究還涉及到其它有關(guān)內(nèi)容,如楊新軍(1998)研究了加拿大城市旅游開發(fā)的歷史與現(xiàn)狀為國內(nèi)城市旅游發(fā)展提供了經(jīng)驗[79]。曹小曙(2000)探討了城市旅游攝影的功能以及城市旅游攝影的文化內(nèi)涵,為城市旅游研究開拓了新視野和新方法[80]。鄭天祥(1998以港澳地區(qū)為對象探討了我國大都市區(qū)發(fā)展成為世界級旅游區(qū)的前景與對策,是國內(nèi)目前較少的區(qū)域城市旅游研究的例子[81]。2 研究的理論和方法

從以上敘述可以看出,我國城市旅游研究的領(lǐng)域逐漸拓展,研究內(nèi)容日益豐富。研究者用不同學(xué)科的概念與理論,不同的研究方法來描述、解釋、研究城市旅游中復(fù)雜而綜合的現(xiàn)象和規(guī)律,在探索具有中國特色的城市旅游發(fā)展和研究之路方面取得了可喜的成績。城市旅游是圍繞城市地域所產(chǎn)生的所有旅游現(xiàn)象和過程,表面上它是一種經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),實質(zhì)上它是一項包含豐富文化內(nèi)涵的高層次的人類精神文化活動。城市旅游的開展必然牽涉到經(jīng)濟、文化、科技、政治、教育等許多行業(yè)部門,城市旅游研究也必然涉及到經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、心理與行為科學(xué)、環(huán)境與生態(tài)學(xué)、建筑學(xué)、區(qū)域科學(xué)等相關(guān)學(xué)科的理論與概念。因此,一些較成熟的理論與概念相繼被運用到城市旅游研究中來。

宋家增、于英士、張廣瑞等運用系統(tǒng)論的思想和方法從旅游吸引物和基礎(chǔ)設(shè)施、旅游服務(wù)、旅游形象宣傳、旅游環(huán)境等方面對城市旅游的“吃、住、行、游、購、娛”六要素進行系統(tǒng)分析;學(xué)者們根據(jù)世界旅游業(yè)發(fā)展趨勢、世界城市化和社會現(xiàn)代化的規(guī)律,提出我國城市旅游的發(fā)展前景和旅游城市的發(fā)展方向與對策,其中運用了社會學(xué)、城市地理學(xué)的有關(guān)理論。從而在理論上闡述了城市旅游的內(nèi)涵、條件、性質(zhì)、特征、構(gòu)成要素以及類型。城市旅游形象和定位研究是學(xué)者們運用理論進行分析最成功的方面,李蕾蕾是這方面的代表,其在博士論文基礎(chǔ)上的專著《旅游地形象策劃:理論與實務(wù)》在國內(nèi)首次對旅游形象策劃的理論和學(xué)科基礎(chǔ)進行了深入系統(tǒng)的探討。作者運用心理學(xué)、感應(yīng)與行為地理學(xué)、區(qū)位論、市場營銷學(xué)、建筑與城市規(guī)劃學(xué)、大眾傳播學(xué)相關(guān)理論系統(tǒng)分析了旅游形象的概念體系和時空變化規(guī)律,并分別以城市、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、主題公園為例進行了實證研究,隨后興起了旅游形象研究的熱潮。城市旅游形象研究改變了過去旅游研究中重物質(zhì)實體建設(shè)輕形象品牌宣傳、重開發(fā)輕營銷、重客體輕主體(人)的傾向,無論是在旅游理論研究上還是在旅游發(fā)展實踐中都具有革命性的意義。隨著旅游研究的進一步深入,數(shù)學(xué)方法得以廣泛應(yīng)用,吳必虎、萬緒才、董觀志、張紅等學(xué)者對城市旅游客源、旅游者的流動行為規(guī)律進行了數(shù)量描述、圖形顯示和模式分析,在嚴(yán)格的數(shù)理分析和邏輯推理基礎(chǔ)上客觀科學(xué)地揭示出城市旅游這一復(fù)雜現(xiàn)象的內(nèi)在規(guī)律。這種社會科學(xué)研究計量化革命反映了我國學(xué)者研究思想與方法的不斷成熟和完善。吳必虎等人的《中國國內(nèi)旅游客源市場系統(tǒng)研究》一書是此方面的代表作[82]。借鑒區(qū)域科學(xué)的原理從宏觀區(qū)域范圍內(nèi)開展城市旅游研究,是近年來的新趨向。研究者將考察對象由城市中心區(qū)擴展到城市地域(包括城市郊區(qū))乃至大都市區(qū)、由單個城市擴展到區(qū)域城市群(帶)、由中心城市和旅游城市擴展到一般的城市,使我國城市旅游研究體系日趨豐富和完善。此外,對我國城市旅游發(fā)展進行經(jīng)驗總結(jié)和理論概括是兩個并行的方向,雖然目前以業(yè)務(wù)性總結(jié)為主,但理論上的研究越來越多,這必將進一步指導(dǎo)我國城市旅游的更健康發(fā)展。3 評述綜上觀之,我國城市旅游研究呈現(xiàn)出階段性不平衡的特點。20世紀(jì)90年代中期以前,研究斷斷續(xù)續(xù)、分散獨立,尚未形成理論體系和框架。90年代后期隨著我國旅游事業(yè)的飛速發(fā)展,旅游空間和范圍日益拓展,旅游形式和內(nèi)容日益更新,旅游活動和現(xiàn)象日益復(fù)雜。使得旅游研究變得異?；钴S起來,研究的領(lǐng)域和范圍迅速擴大,城市旅游的成果也日漸增多。與國外相類似的是國內(nèi)城市旅游研究缺乏系統(tǒng)理論的指導(dǎo),許多基礎(chǔ)理論和基本概念沒有完全明確。研究的結(jié)果也大多是業(yè)務(wù)性議題,并多是詮釋性論證,理論探討、學(xué)術(shù)水平高的作品不多見。在沒有理論統(tǒng)一的現(xiàn)實情況下,方法論也遠未建立起來,因而城市旅游的定量研究和數(shù)學(xué)方法的運用較少。同時,學(xué)術(shù)界和旅游界對城市旅游學(xué)科建設(shè)、城市旅游理論與方法論體系構(gòu)建、城市旅游綜合管理、城市旅游的社會文化和生態(tài)環(huán)境影響、不同區(qū)域的城市旅游現(xiàn)象與活動的差異、區(qū)域城鎮(zhèn)體系(城市群、城市帶、大都市區(qū))旅游發(fā)展等領(lǐng)域的研究尚不夠深入。但是,我國城市旅游研究的對象由傳統(tǒng)的山水城市、歷史古都、文化名城如桂林、西安、泉州、北京、南京等,擴展到各類城市首先是區(qū)域中心城市如香港、澳門、上海、廣州、武漢、廈門、昆明、長沙、汕頭等。說明了城市旅游在國民經(jīng)濟中的重要性已被廣泛認識。盡管目前國內(nèi)城市旅游研究只局限于單個城市而沒有輻射到區(qū)域城鎮(zhèn)體系,但城市旅游研究畢竟已經(jīng)展現(xiàn)出了美好的前景。我國城市旅游研究的發(fā)展前景與展望 2 1 發(fā)展前景

我國是一個13億人口的農(nóng)業(yè)大國,經(jīng)過五十年的發(fā)展,已經(jīng)進入工業(yè)化和城市化快速進展時期。在今后相當(dāng)長的一段歷史時期內(nèi)城市將是我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會全面進步的主戰(zhàn)場和生力軍。據(jù)專家預(yù)測,到2030年,我國設(shè)市城市數(shù)將接近1萬個,市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口將增至5億,城市化水平可達到55%[83]。城市規(guī)模和人口不斷增加,城市的綜合功能進一步加強,人們的生產(chǎn)和生活方式會發(fā)生巨大的變化。加強城市綜合實力,改善城市生態(tài)環(huán)境,提高城市文化內(nèi)涵將是城市建設(shè)的核心。優(yōu)化城市的人居(居住和游憩)環(huán)境,提高城市的文化品位,滿足人民對生存環(huán)境和生活質(zhì)量提出的較高要求,是擺在政府各級部門和各界人士面前的重大問題,城市旅游會有巨大發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計,目前廣東省廣州、深圳、珠海三個城市的旅游外匯收入占了全省的82%[2];1998年我國首批參加創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”的75個城市,其旅游經(jīng)濟總量占全國的90%[84]。旅游—中國21世紀(jì)的“朝陽產(chǎn)業(yè)”已顯示出它強大的生命力,作為一個綜合性的產(chǎn)業(yè),旅游業(yè)成為國民經(jīng)濟新的增長點和支柱產(chǎn)業(yè),必將帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。未來的產(chǎn)業(yè)分布格局將是集中分布于以城市為中心、由城市及其所依托的區(qū)域組成的產(chǎn)業(yè)密集區(qū)內(nèi)。因此以旅游為導(dǎo)向和紐帶、以城市為中心所形成的旅游業(yè)將成為中國未來極具潛力的產(chǎn)業(yè)。這一產(chǎn)業(yè)不僅會加速我國旅游發(fā)展高級化、區(qū)域經(jīng)濟一體化、城市化與現(xiàn)代化的步伐,而且會促使人們生產(chǎn)、生活、消費、文化、思想觀念不斷更新, 城市旅游研究也將會全面深入地展開,并促進城市旅游的持續(xù)發(fā)展。2 2 發(fā)展展望

由于我國城市旅游研究處于起步階段,許多領(lǐng)域還不完全成熟甚至是空白,城市旅游有著廣闊的天地,旅游研究也將顯示出美好的未來。在此筆者結(jié)合以上研究,略談一些看法,以期與各界人士磋商。2 2 1 研究組織問題

我國旅游學(xué)術(shù)活動還沒有形成像國外那樣的獨立、高效的專業(yè)科研組織體系。已有的一些研究機構(gòu)無論是其行政歸屬、管理和運作模式、經(jīng)費來源都需要進行創(chuàng)建、改革、創(chuàng)新。只有這樣,才能從根本上保證旅游研究的正常、規(guī)范、高效地開展,并服務(wù)于旅游業(yè)發(fā)展。為此,筆者倡議,在旅游學(xué)術(shù)界和城市學(xué)術(shù)界分別成立專業(yè)性“城市旅游”研究組織,以集中優(yōu)勢兵力開展研究,形成規(guī)模效益,這是頭等大事。2 2 2 城市旅游研究各領(lǐng)域的問題

(1)學(xué)科建設(shè)問題。有必要建立一門獨立的城市旅游學(xué)科,在這門學(xué)科統(tǒng)一的范疇內(nèi)開展基礎(chǔ)研究,弄清學(xué)科性質(zhì)、研究對象和范疇、理論基礎(chǔ)、研究方法等,這是開展城市旅游研究的首要工作。

(2)城市旅游理論和方法論構(gòu)建問題。研究城市旅游,要對城市旅游現(xiàn)象的內(nèi)涵、外延、及其形成演進規(guī)律有充分的認識和理解。對“城市旅游”的界定、城市旅游實質(zhì)、旅游者行為、城市吸引力等都急需理論指導(dǎo)。研究城市旅游現(xiàn)象必須吸收相關(guān)學(xué)科的基礎(chǔ)理論,如經(jīng)濟學(xué)理論、區(qū)位理論、社會學(xué)理論、行為科學(xué)理論等等。同時形成指導(dǎo)本學(xué)科開展實踐和研究的方法論在城市旅游開發(fā)規(guī)劃和建設(shè)中也是極其重要的,這是任何一門學(xué)科發(fā)展都必須解決的問題。

(3)研究方法。城市旅游研究要借鑒并運用其它學(xué)科的方法,如區(qū)域調(diào)查、抽樣統(tǒng)計、規(guī)劃設(shè)計、遙感測量、地理信息系統(tǒng)、比較研究等方法都是必不可少的。我國城市旅游的研究應(yīng)注意定性與定量結(jié)合,更多地要運用定量方法和現(xiàn)代科技手段進行定量研究。同時要學(xué)習(xí)國外的先進經(jīng)驗和方法,不斷豐富和完善我國旅游研究的方法體系。

(4)區(qū)域?qū)嵺`研究。今后城市旅游研究不僅包括大城市、旅游業(yè)有較大發(fā)展的城市,而且還要面向我國廣大中小城市乃至處于廣大農(nóng)村包圍之中的中小城鎮(zhèn)(包括縣城和集鎮(zhèn))。特別是要大力加強我國西部地區(qū)城市旅游的研究,學(xué)者們要將我國城市旅游研究的成果服務(wù)于中華大地上大江南北、長城內(nèi)外。把研究的范圍由點擴展到線到面,開展區(qū)域城鎮(zhèn)體系旅游研究,為我國城市化、區(qū)域一體化和現(xiàn)代化作出應(yīng)有的貢獻。

(5)開發(fā)規(guī)劃和管理方面。我國城市發(fā)展、旅游業(yè)具有與外國不同的特點,旅游開發(fā)與規(guī)劃首先應(yīng)適合我國國情;同時要學(xué)習(xí)、借鑒國外成熟的經(jīng)驗,特別是歐美發(fā)達國家在城市旅游開發(fā)規(guī)劃中的先進成果,這是在我國建設(shè)優(yōu)秀旅游城市和國際化大都市必須做到的一點。城市旅游開發(fā)規(guī)劃要與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展,同時加強城市旅游管理, 尤其是法制管理和信息系統(tǒng)管理,把旅游管理納入城市系統(tǒng)管理之中。

(6)城市旅游的社會影響與可持續(xù)發(fā)展研究。旅游的經(jīng)濟、社會文化、環(huán)境生態(tài)影響(尤其是負面影響)為人熟知。在人口密集、生態(tài)脆弱的城市發(fā)展旅游更容易對城市環(huán)境造成污染、生態(tài)破壞,我國目前的城市環(huán)境質(zhì)量令人擔(dān)憂,經(jīng)濟發(fā)展所付出的環(huán)境代價太大了。同時伴隨旅游業(yè)發(fā)展而帶來的西方文化對我國傳統(tǒng)文化的沖擊已直接影響到中華民族優(yōu)秀文化的保持和延續(xù),而這些在城市里表現(xiàn)得最為集中。為了城市、旅游業(yè)以及經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,在進行旅游開發(fā)與經(jīng)營時要切實加強旅游的社會、文化和環(huán)境影響的研究和控制,使發(fā)展旅游的“代價”減輕到最小程度,使旅游與經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)環(huán)境都得到良性發(fā)展。

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