第一篇：公共決策中的公共利益的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)研究論文

我國(guó)學(xué)界對(duì)于公共利益的研究，其進(jìn)路大致可分為實(shí)質(zhì)主義和程序主義兩種進(jìn)路。前者主要以比例原則作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)雖然有助于公共利益涵義的進(jìn)一步明確，但對(duì)于其所追求的確定的法律規(guī)則而言，仍然屬于對(duì)公共利益概念較為模糊的空泛的解釋;后者嘗試建構(gòu)體現(xiàn)民主正當(dāng)性的立法程序與決策程序，通過(guò)程序制約來(lái)確定“公共利益”的內(nèi)容，但具體框架并不明確。本文則嘗試從具體案例的角度分析公共利益的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

一、以具體案例對(duì)于公共利益的分析

一審中，法院認(rèn)定縣政府根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第58 條的規(guī)定，縣政府基于公共利益的需要，可以有償收回涉案土地使用權(quán)。但縣政府112 號(hào)通知決定按原抵償價(jià)有償收回其土地使用權(quán)，未考慮土地增值的因素，其收地行為顯然是不適當(dāng)?shù)摹？h政府在作出112 號(hào)通知前，沒(méi)有提出有償收回國(guó)有土地使用權(quán)的方案，并存在先決定收回后舉行聽(tīng)證的情形，違反法定程序。

因此在本案中法院最終在案件審理中設(shè)計(jì)公共利益考慮了以下三個(gè)因素:一是實(shí)施行政行為的依據(jù)，主要是《土地管理法》第58 條，二是在作出決定前的程序是否違反法律規(guī)定，三是縣政府收回土地使用權(quán)時(shí)補(bǔ)償是否合理。最高法院在對(duì)本案的再審過(guò)程中也依然強(qiáng)調(diào)了這三個(gè)因素: 一是根據(jù)土地管理法第58 條第一款規(guī)定，縣政府為了公共利益需要有償收回涉案土地使用權(quán)，具有法定職權(quán)。二是縣政府在作出被訴112 號(hào)通知之前，未聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯意見(jiàn)，違反了國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)10 號(hào)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》規(guī)定的正當(dāng)程序原則。三是根據(jù)土地管理法第58條第二款規(guī)定，因公共利益需要使用土地收回國(guó)有土地使用權(quán)的，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

在該案一審與再審過(guò)程都充分論證了行政機(jī)關(guān)基于公共利益的行政行為所要符合的要素，其中包括了形式性要素的考量，也包括了實(shí)質(zhì)性要素的考量。

二、以比例原則理論對(duì)該案的分析

比例原則是在公共利益研究中被學(xué)者提及較多的衡量標(biāo)準(zhǔn)，主要包含三點(diǎn): 適當(dāng)性、必要性、均衡性。在本案中適當(dāng)性表現(xiàn)為縣政府收回土地所有權(quán)的行為是否有法定依據(jù)，縣政府主要依據(jù)《土地管理法》第58 條第一款的規(guī)定，但有第58 條第一款的規(guī)定不夠證成縣政府的行政行為的合法性。

其次，依據(jù)比例原則還必須以必要性原則來(lái)衡量收回土地使用權(quán)是否是唯一手段，本案中由于土地使用證未注明土地使用用途，縣政府以土地閑置為由收回，收回與不收回的必要性應(yīng)該如何體現(xiàn)呢? 將土地收回進(jìn)行再利用還是保持原狀，依照土地閑置理由的收回是否屬于必要手段無(wú)法論證。最后是比例原則的均衡性，縣政府不收回以及收回后的利益權(quán)衡，該案中縣政府收回的土地最初的成本價(jià)為80 萬(wàn)元，最高人民法院再審中責(zé)令縣政府支付收回土地使用權(quán)補(bǔ)償款為135 萬(wàn)元及同期銀行貸款利息，這其中有55 萬(wàn)元的差價(jià)是否可以證明不符合狹義比例原則呢? 因此就存在狹義比例難以量化的問(wèn)題。

綜上，我們認(rèn)為在對(duì)縣政府的行政行為合法性審查中應(yīng)用比例原則是較為困難的，并且是無(wú)法解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的。

三、本文對(duì)于公共利益的界定

阿道夫·默克教授早在1919 年發(fā)表的《國(guó)家目的及公共利益》一文時(shí)就認(rèn)為，惟有用“法律形式”表現(xiàn)出來(lái)的國(guó)家目的才屬于公共利益，只有將國(guó)家目的予以“法制化”，才完成承認(rèn)其為公益的過(guò)程。通過(guò)對(duì)于案例的分析可知，首先公共利益的界定是司法機(jī)關(guān)的審查過(guò)程，以司法審查行政行為合法性的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)公共利益的準(zhǔn)確界定;其次公共利益的界定不僅是形式與實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，也是實(shí)體與程序的統(tǒng)一。

例如，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第8條的列舉是解決房屋拆遷過(guò)程中的適當(dāng)性問(wèn)題，第8條明確列舉的五種可以征收房屋的具體情形其實(shí)就是公共利益涵義的具體類型。從學(xué)理上分析，這五種類型的設(shè)置實(shí)際上是根據(jù)可以房屋征收的具體原因，將房屋征收活動(dòng)中的“公共利益”涵義具體劃分為: 國(guó)防外交、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)需要、保障性安居工程建設(shè)需要、舊城區(qū)改建的需要五種情形。

通過(guò)形象化的類型描述，房屋征收活動(dòng)中的公共利益涵義得以進(jìn)一步明確，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)公共利益的適當(dāng)性內(nèi)容的填充?，F(xiàn)行法律中涉及公共利益的條款很多，大多數(shù)沒(méi)有明確具體規(guī)定，但有的還對(duì)“公共利益”的范圍作了一些具體界定。例如《土地管理法》第58 條、《城市房地產(chǎn)管理法》第24 條、《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》第3 條、《信托法》第60 條。當(dāng)然實(shí)踐中，公共利益涉及的領(lǐng)域和范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些具體的類型，但是滿足這一形式標(biāo)準(zhǔn)是司法機(jī)關(guān)審查行政行為合法性的要件，再次審查也可以解決是否有其他條款可供適用的問(wèn)題。

因此，立法控制是公共利益實(shí)現(xiàn)的前提。有必要通過(guò)立法機(jī)關(guān)的立法行為，對(duì)公共利益規(guī)范作出具體規(guī)定，從而引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)正確理解公共利益行為。具有造法性質(zhì)的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先由立法機(jī)關(guān)來(lái)完成，公共利益的形式性標(biāo)準(zhǔn)就是一項(xiàng)由立法機(jī)關(guān)完成的任務(wù)。

也有學(xué)者認(rèn)為僅通過(guò)立法模式的選擇就解決了公共利益的問(wèn)題，但筆者認(rèn)為經(jīng)過(guò)形式考察的公共利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到涵義明確、清晰的程度，文中的案例就是一個(gè)例證，公共利益條款只是為其在某一領(lǐng)域提供了初步的法律原則。并且在現(xiàn)行法律中大多數(shù)沒(méi)有具體規(guī)定。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為必須首先具有公共利益條款的形式要素。

第二篇：強(qiáng)制拆遷中公共利益的司法認(rèn)定

強(qiáng)制拆遷中公共利益的司法認(rèn)定

劉梅

根據(jù)2011年實(shí)施的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，對(duì)強(qiáng)制拆遷要求其目的必須是基于公共利益，雖然該條例對(duì)公共利益做了概括的規(guī)定，但是實(shí)踐中對(duì)公共利益的認(rèn)定還是存在一定難度。

實(shí)踐中缺乏公共利益的實(shí)質(zhì)性判斷標(biāo)準(zhǔn)

公共利益的概念本身存在不確定性，因而難以對(duì)其進(jìn)行明確的界定，立法上單純的列舉式規(guī)定可能會(huì)導(dǎo)致其不能涵蓋所有的情形，而過(guò)于抽象的界定則極易導(dǎo)致對(duì)其的擴(kuò)大解釋。因此，確定一個(gè)實(shí)質(zhì)性的判斷標(biāo)準(zhǔn)是界定公共利益的必要條件。在我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中，新拆遷條例第一次對(duì)公共利益進(jìn)行界定，其列舉了5種屬于公共利益的情形，是其最大的進(jìn)步。但是除此之外，第八條第（五）、（六）項(xiàng)的兜底規(guī)定則存在界定的模糊性和不確定性，加之沒(méi)有對(duì)公共利益的判定規(guī)定明確的實(shí)質(zhì)性判斷標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而可能導(dǎo)致在司法實(shí)踐中的任意擴(kuò)大解釋?，F(xiàn)實(shí)中，像“舊城改造”、“保障性安居住房工程”的建設(shè)等實(shí)質(zhì)上為非公共利益的商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，當(dāng)被披上“公共利益”的外衣之時(shí)，便具有了合法性。有人說(shuō)，現(xiàn)在的拆遷也有自己的二八定律，即百分之八十的拆遷是為了商業(yè)利益，而僅百分之二十的拆遷是真正的公益拆遷。讓公共利益的大筐不再承裝所有的拆遷項(xiàng)目，必然需要在城市房屋強(qiáng)制拆遷司法審查程序中進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)判。

區(qū)別形式上的公共利益與實(shí)質(zhì)上的公共利益

形式上的公共利益表現(xiàn)為立法規(guī)定，各國(guó)立法上存在概括式、列舉式和折中式的立法模式。美國(guó)在土地征用方面采取概括式的立法模式，即在相關(guān)法律中未對(duì)何類事業(yè)屬于公共利益之目的未作規(guī)定，僅是概括規(guī)定屬于公共利益之目的即可進(jìn)行土地征收，何種征收屬于公共利益之目的，由議會(huì)決議，其評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是符合公共用途。日本在城市房屋拆遷中采用公共利益全面由法律進(jìn)行列舉的模式，在相關(guān)的法律中共明確列舉出了三十五種可以收回土地所有權(quán)的情形，政府除依據(jù)法律明文規(guī)定的情形外，不得擁有對(duì)土地所有權(quán)的征收權(quán)。臺(tái)灣則采用折中模式，對(duì)公共利益的界定在其《土地征收條例》第3條，規(guī)定國(guó)家因?yàn)楣怖嬷枵魇胀恋厮袡?quán)以承辦公共事業(yè)的情形具體有：國(guó)防建設(shè)、公共交通、教育、醫(yī)療、市政公用建設(shè)及其他由政府組織興辦的以公共利益為目的公共事業(yè)。

我國(guó)在公共利益立法模式上采用了折中模式?！秶?guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第八條規(guī)定：為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定:

（一）國(guó)防和外交的需要；

（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；……

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

實(shí)質(zhì)上的公共利益則是高度抽象的，正是由于其高度抽象性，單純的立法條文規(guī)定并不能真正界定其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，形式上的公共利益不能完全等同于實(shí)質(zhì)上的公共利益。古羅馬法學(xué)家西塞羅曾言，公共利益是最高的法律。要遵從這個(gè)最高法律，必須對(duì)其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵予以界定。公共利益是一個(gè)抽象的不確定的概念，學(xué)術(shù)界對(duì)公共利益的界定也是眾說(shuō)紛紜、莫衷一是。公共利益的終極目的是實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益，但公共利益的實(shí)現(xiàn)在一定情況下，是需要以個(gè)體利益的付出為代價(jià)。對(duì)公共利益的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵進(jìn)行界定，其目的是在個(gè)體利益為公共利益犧牲的代價(jià)下，在實(shí)質(zhì)意義上滿足更廣大受益群體的利益，而不是相當(dāng)利益的對(duì)價(jià)抵消，公共利益實(shí)現(xiàn)的積極意義必須大于為實(shí)現(xiàn)公共利益而限制個(gè)體利益的消極代價(jià)。關(guān)于公共利益的界定，《牛津高級(jí)英漢雙解詞典》對(duì)公共利益的定義：公眾的、與公眾有關(guān)的或?yàn)楣姷?、公用的需要的利益?/p>

公共利益的具體司法審查標(biāo)準(zhǔn)

要對(duì)公共利益進(jìn)行實(shí)質(zhì)上的司法審查，必須要從形式上和從實(shí)質(zhì)內(nèi)涵上進(jìn)行審查，先審查第一個(gè)層次形式上的公共利益，其次再根據(jù)公共利益的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵進(jìn)行第二個(gè)層次的審查。

首先，要進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目第一個(gè)層次的形式審查。形式上的審查是指強(qiáng)制拆遷的項(xiàng)目是否是為法律法規(guī)所規(guī)定的公共利益目的，即強(qiáng)制拆遷是否符合《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第八條的列舉性規(guī)定。第一，實(shí)施主體是否為政府，而不是其他行政機(jī)關(guān)，更不是開(kāi)發(fā)商。第二，在建設(shè)項(xiàng)目上，必須限于國(guó)防外交、基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)等公益項(xiàng)目。第三，以土地使用權(quán)收回后的轉(zhuǎn)讓情況為標(biāo)準(zhǔn)，公益項(xiàng)目的建設(shè)土地使用權(quán)會(huì)采用劃撥的形式轉(zhuǎn)讓，營(yíng)利性項(xiàng)目的建設(shè)會(huì)以出讓的形式轉(zhuǎn)讓，因?yàn)樯虡I(yè)住房和商業(yè)店鋪使用土地，必須繳納土地出讓金。形式上的公共利益并不一定是公共利益，只有滿足公共利益的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵才是真正的公共利益。

其次，要進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目第二個(gè)層次的實(shí)質(zhì)審查。實(shí)質(zhì)審查是最為重要的一步，實(shí)質(zhì)上的審查應(yīng)該包括對(duì)具體受益人的審查、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的必要性的審查。

第一，審查強(qiáng)制拆遷的具體受益人。公共利益的受益人必須是不特定的，并且受益范圍具有廣泛性。城市房屋強(qiáng)制拆遷的受益人必須為社會(huì)公眾，基于社會(huì)公眾范圍的界定困難，可以國(guó)家或者公益事業(yè)為受益人，如果是開(kāi)發(fā)商或特定少數(shù)人為受益人，則排除其公益目的。當(dāng)然這種受益人是實(shí)質(zhì)上的受益人，而非名義上的受益人，避免對(duì)某些冠以“公共利益”的商業(yè)項(xiàng)目予以合法確認(rèn)。同時(shí)，也要排除部分地方政府為追求政績(jī)，增加地方財(cái)政收入與開(kāi)發(fā)商勾結(jié)，以“公共利益”為幌子而進(jìn)行的強(qiáng)制拆遷。

第二，建設(shè)項(xiàng)目的必要性審查。審查是否為“確需征收”，即按照比例原則確定強(qiáng)制拆遷是否為必要、是否有可替代方案。

審查強(qiáng)制拆遷必要性主要為審查保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建的公益性。保障性安居工程的受益范圍值得探究，保障性安居工程是為了解決部分困難群眾的住房困難，然而如果為了解決此部分困難群眾的住房困難而導(dǎo)致彼部分群眾的住房困難，無(wú)異于“拆東墻補(bǔ)西墻”，最終只是利益的轉(zhuǎn)移，而沒(méi)有利益的增加，更不用說(shuō)公共利益的實(shí)現(xiàn)。舊城改建更應(yīng)注意必要性的審查，實(shí)踐中許多舊城改建項(xiàng)目有兩種非公益性目的，一個(gè)是為了形象工程的建設(shè)，另一個(gè)是為了開(kāi)發(fā)商商品房的建設(shè)。單純的形象工程建設(shè)不考慮舊城區(qū)房屋是不是必須要拆，而必須拆的原因僅可能是舊城危房的改建，除此之外單為城市美觀而進(jìn)行的拆遷則是不必要的，不得實(shí)施強(qiáng)制拆遷。為商品房的建設(shè)而強(qiáng)拆更無(wú)實(shí)現(xiàn)“公共利益”的理由，因?yàn)閷?shí)踐中商品房的建設(shè)主要是為了經(jīng)濟(jì)利益，今天以市場(chǎng)價(jià)值補(bǔ)償拆遷人，那么新建成的房屋的價(jià)值必然相應(yīng)提高，會(huì)導(dǎo)致房?jī)r(jià)的越來(lái)越高，被拆遷人得到的補(bǔ)償款遠(yuǎn)不足以購(gòu)買(mǎi)相同條件的住房，那么拆遷就不具備必要性。

是否有可替代方案是審查公共利益的實(shí)現(xiàn)是否符合比例原則的主要標(biāo)準(zhǔn)。比例原則要求在實(shí)現(xiàn)公共利益的同時(shí)，要考慮其所犧牲的個(gè)體利益，使個(gè)體利益的犧牲降到最低，行政行為采用的方式所造成的代價(jià)和所實(shí)現(xiàn)的目的之間要能夠?qū)崿F(xiàn)平衡, 不能以過(guò)大的代價(jià)追求過(guò)小的目標(biāo)。公共利益的實(shí)現(xiàn)并不是僅有一種路徑，誠(chéng)如公益項(xiàng)目的建設(shè)并非僅可以選擇唯一的方式，或者公益項(xiàng)目?jī)H可在唯一確定的地點(diǎn)建設(shè)。公益項(xiàng)目建設(shè)的方式和地點(diǎn)的選擇要將對(duì)其他個(gè)體居住權(quán)的影響降到最低，如果有可替代方案，那么公益項(xiàng)目建設(shè)的方式和地點(diǎn)選擇便不符合公共利益實(shí)現(xiàn)對(duì)比例原則的要求。日本成田機(jī)場(chǎng)高速公路的建設(shè)便是公共利益比例原則的最好體現(xiàn)，該高速公路在建設(shè)時(shí)，處于道路建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中的一棟房子的房主不愿意將房子拆掉，最終該道路建設(shè)時(shí)在這棟房子處拐了個(gè)彎，投資因此比計(jì)劃多了三分之一。由此可見(jiàn)公共利益的實(shí)現(xiàn)不是必須以犧牲個(gè)體利益為前提，充分尊重和維護(hù)個(gè)體利益，將個(gè)體利益的損害降到最低，才是公共利益的本質(zhì)要求。

第三，公益與公益的沖突審查。在公共利益的實(shí)質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)中，會(huì)牽扯到公益與公益的沖突審查，在此主要講經(jīng)濟(jì)公共利益與環(huán)境公共利益的沖突審查，典型體現(xiàn)在能源工程項(xiàng)目的建設(shè)上。能源工程項(xiàng)目的建設(shè)在很大程度上會(huì)提高一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)公益。但是某些能源工程項(xiàng)目會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境污染，會(huì)造成環(huán)境公共利益的損害，公益與公益發(fā)生了沖突，該如何衡量?jī)烧唛g的高低優(yōu)劣？誠(chéng)然，社會(huì)發(fā)展的最終目的是人的發(fā)展，環(huán)境利益影響到人的生命健康權(quán)，經(jīng)濟(jì)利益只是關(guān)乎人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，而人的生命健康權(quán)明顯高于人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。當(dāng)公益與公益發(fā)生沖突時(shí)，如果單純以收益群體的多寡來(lái)衡量公共利益，必將造成“多數(shù)人的暴政”，公共利益亦演變成侵害少數(shù)公眾權(quán)益的工具。

【作者系山東德衡（濟(jì)南）律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師】

第三篇：論政府公共管理中的公共利益及其實(shí)現(xiàn)

論政府公共管理中的公共利益及其實(shí)現(xiàn)

論文關(guān)鍵詞：公共管理 公共利益 政府職能 實(shí)現(xiàn)途徑

論文摘要：政府作為一種為公民和社會(huì)共同利益服務(wù)的組織，在公共管理中發(fā)揮重要作用。如何通過(guò)合理制定公共政策、有效開(kāi)展公共管理。為國(guó)民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，最大限度地實(shí)現(xiàn)公共利益，是政府改革和職能轉(zhuǎn)變面臨的重大課題。要在正確認(rèn)識(shí)“公共利益”這個(gè)概念的基礎(chǔ)上，有效探索實(shí)現(xiàn)公共利益的正確途徑。

政府在本質(zhì)上，是一種為公民和社會(huì)共同利益服務(wù)的組織，是一國(guó)公共利益或公共意志的集中體現(xiàn)。正是這種“公共利益”代表的性質(zhì)，決定了其職能首先應(yīng)當(dāng)是公共職能，亦即通過(guò)制定公共政策、有效開(kāi)展公共管理為國(guó)民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共利益。溫家寶總理在2007年政府工作報(bào)告中指出，今年要集中抓好三項(xiàng)工作，其中之一就是“要加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，增強(qiáng)基本公共服務(wù)的能力，著力解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題?！薄?〕可見(jiàn)，加強(qiáng)政府公共管理、增強(qiáng)公共服務(wù)能力是政府轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)自身改革和建設(shè)的重要目標(biāo)。

一、“公共利益”內(nèi)涵的厘定

公共利益和大眾福社一直是社會(huì)進(jìn)步和文明發(fā)展的關(guān)注焦點(diǎn)和產(chǎn)物，也是一般法律所追求的基本目標(biāo)，在我國(guó)努力推行依法治國(guó)、依法管理的新的歷史時(shí)期，公共利益當(dāng)然成為公共管理及其政策的核心價(jià)值。那么，如何界定公共利益?“公共利益”究竟是指誰(shuí)的利益?《牛津高級(jí)英漢雙解詞典》解釋，公共利益是指“公眾的、與公眾有關(guān)的或?yàn)楣姷?、公用的利益”。英美法系和大陸法系?guó)家對(duì)公共利益的理解有所不同。在英美法系中，公共利益也稱之為公共政策，主要指“被立法機(jī)關(guān)或法院視為與整個(gè)國(guó)家和社會(huì)根本有關(guān)的原則和標(biāo)準(zhǔn)，該原則要求將一般公共利益與社會(huì)福社納人考慮的范圍，從而可以使法院有理由拒絕承認(rèn)當(dāng)事人某些交易或其他行為的法律效力”。在大陸法系國(guó)家，與“公共政策”相關(guān)的概念是公共秩序，也稱公序良俗。

我國(guó)憲法所涉及的公共利益大體上有以下含義:1)公共利益是社會(huì)共同體的基礎(chǔ)和各種利益的整合，反映憲法價(jià)值體系的基本要求。因此，公共利益作為社會(huì)分工的產(chǎn)物，實(shí)際上承擔(dān)著為社會(huì)提供規(guī)則的任務(wù);2)我國(guó)憲法的公共利益，凸現(xiàn)國(guó)家作為公共利益維護(hù)者的功能，所有規(guī)定公共利益的規(guī)范中，以國(guó)家為實(shí)施公共利益的主體，從而確立了國(guó)家的地位;3)內(nèi)容上，突出以公共秩序或社會(huì)秩序?yàn)榛緝r(jià)值趨向，強(qiáng)化了公共利益的工具性價(jià)值;4)公共利益、社會(huì)利益與國(guó)家利益既緊密相連又各自區(qū)別。性質(zhì)上，國(guó)家利益主要是以國(guó)家為主體而享有的利益，而公共利益主要是由社會(huì)成員享有的實(shí)際利益，享有利益的主體是不同的。公共利益與社會(huì)利益之間的界限主要在于社會(huì)利益具有功利性與排他性，社會(huì)利益不一定代表公共利益的要求;5)公共利益與民法、合同法等法律中的社會(huì)公共利益是不同層面的概念，普通法律上的“社會(huì)公共利益”應(yīng)以憲法的規(guī)定為基礎(chǔ)，受其價(jià)值的制約，不能任意擴(kuò)大公共利益的范圍。公共利益既是解決公益與私益之間沖突的依據(jù)，同時(shí)也是社會(huì)基本價(jià)值的指導(dǎo)原則，發(fā)揮價(jià)值示范作用仁?〕。

應(yīng)該說(shuō)，“公共利益”是一個(gè)高度抽象、范圍寬泛和含義復(fù)雜的概念，如何明定、判斷一直見(jiàn)仁見(jiàn)智，眾說(shuō)紛紜，概括國(guó)內(nèi)外學(xué)界的主要意見(jiàn)，大多認(rèn)為，理解和運(yùn)用公共利益應(yīng)堅(jiān)持如下六條判斷標(biāo)準(zhǔn):1)合法合理性必須具有法律依據(jù)，才可能對(duì)基本權(quán)利加以克減和限制，故必須法律保留和法律優(yōu)先;2)公共利益的受益范圍一般是不特定多數(shù)的受益人，而且該項(xiàng)利益需求往往無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)選擇機(jī)制得到滿足，需要通過(guò)統(tǒng)一行動(dòng)而有組織地提供。政府就是最大的、有組織的公共利益提供者;3)公平補(bǔ)償性運(yùn)用公共權(quán)力追求公共利益必然會(huì)有代價(jià)，這就造成公民權(quán)利的普遍犧牲或特別犧牲。有損害必有救濟(jì)，特別損害應(yīng)予特別救濟(jì)，才符合公平正義的社會(huì)價(jià)值觀。

二、公共利益的實(shí)現(xiàn)途徑 社會(huì)轉(zhuǎn)型向政府的公共管理提出了挑戰(zhàn)。政府公共管理在回應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)和壓力時(shí)所做出的調(diào)整和創(chuàng)新，是漸進(jìn)地進(jìn)行的。其表現(xiàn)形式是政策替代，逐漸替代原先舊公共政策。正是這些政策替代，逐漸引發(fā)了政府公共管理的轉(zhuǎn)變，其變革軌跡是:從無(wú)限政府向有限政府轉(zhuǎn)變，從管理政府向服務(wù)政府轉(zhuǎn)變，從權(quán)力和責(zé)任相脫離的政府向民主參與的責(zé)任政府轉(zhuǎn)變。目前，一些基層政府本著有利于轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化公共服務(wù);推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，有利于培育發(fā)展民間組織進(jìn)行著改革和探索。這些探索不是簡(jiǎn)單地對(duì)現(xiàn)有管理體制進(jìn)行修補(bǔ)增減，而是將政府的組織重建、職能轉(zhuǎn)變、流程再造、管理更新進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。應(yīng)該說(shuō)，這一探索符合社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律和趨勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)政府改革與構(gòu)建和諧社會(huì)找到了一條新的道路?，F(xiàn)在，公民對(duì)政府的期望已經(jīng)變得越來(lái)越明確:公共管理必須走向民主化和公開(kāi)化;重視社會(huì)公民的參與;強(qiáng)調(diào)與他人共享權(quán)力，使公民真正得到所需要的公共服務(wù)。公共管理的精髓和追求目標(biāo)，就在于“公眾”的利益。

黨的十六大和十六屆三中全會(huì)提出，要建設(shè)一個(gè)與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、人民群眾滿意的行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務(wù)型政府。這為我們?nèi)绾握J(rèn)識(shí)、解決這個(gè)問(wèn)題提供了一個(gè)清晰的思路?，F(xiàn)代政府的實(shí)質(zhì)是服務(wù)型政府。政府只有通過(guò)提供充足優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，才能證明其存在的價(jià)值與合法性。沒(méi)有服務(wù)就沒(méi)有現(xiàn)代政府?？梢?jiàn)，建設(shè)公共服務(wù)型政府與政府轉(zhuǎn)型目標(biāo)模式存在著內(nèi)在一致性和契合性。作為政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，建設(shè)公共服務(wù)型政府對(duì)我國(guó)政府的施政理念、政府職能、管理方式、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)方面均提出了新的要求。這種轉(zhuǎn)變的動(dòng)力不僅來(lái)自于政府自身變革的需要，而且也來(lái)自社會(huì)、企業(yè)和公民的意愿訴求和互動(dòng)。首先，施政理念要轉(zhuǎn)變。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的中國(guó)，施政改革不僅是政府行為方面的改進(jìn)，更是行政理念方面的變革;實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型，不僅意味著公共服務(wù)型政府目標(biāo)模式的確立，更意味著政府施政理念的全面更新。因?yàn)橹挥芯邆淞巳碌氖┱砟?，建設(shè)一個(gè)高效廉潔、法治透明的服務(wù)型政府才會(huì)擁有必要的前提和基礎(chǔ)。只有首先改變過(guò)去長(zhǎng)期形成的“管制”理念，才能有效促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，才能真正推進(jìn)政府組織結(jié)構(gòu)及其權(quán)力配置的改進(jìn)，才能真正促進(jìn)公務(wù)員的行為方式和觀念的轉(zhuǎn)變，才能真正建立以公眾為導(dǎo)向的“公共服務(wù)型政府”。這就意味著政府公務(wù)員首先要在思想觀念層面進(jìn)行深刻的變革，要徹底改變過(guò)去強(qiáng)調(diào)行政審批、行政干預(yù)和行政收費(fèi)等“管”的習(xí)慣，而轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)協(xié)調(diào)”、“責(zé)任民主”、“依法行政”、“科學(xué)決策”。

眾所周知，公共管理和政策不僅要合乎法律程序，還要合乎社會(huì)價(jià)值取向。因?yàn)楹虾醴沙绦虻恼?，其?shí)質(zhì)意義上并不一定就具有合法性。從公共政策的來(lái)源看，公共政策源于解決政策問(wèn)題，政策問(wèn)題來(lái)源于社會(huì)問(wèn)題，社會(huì)問(wèn)題是涉及到大多數(shù)人的利益、引起社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題。因此，公共政策所要解決的是大多數(shù)人所面臨的問(wèn)題，必須以公共利益為其價(jià)值取向。顯然，大眾所關(guān)注的也并非只是管理和政策的合法性，而是其價(jià)值取向。社會(huì)的發(fā)展和道德取向總是要為大多數(shù)人謀利益，促進(jìn)大多數(shù)人的發(fā)展，因?yàn)槊總€(gè)政府為維護(hù)其合法性，都不得不考慮大多數(shù)民眾的利益。從公共管理的本質(zhì)來(lái)看，公共管理作為服務(wù)和增進(jìn)公共利益的手段，是對(duì)社會(huì)利益的權(quán)威性分配，本質(zhì)上是社會(huì)利益的集中反映，這就決定了公共管理必須反映大多數(shù)人的利益，才能使其具有內(nèi)容的合法性。為了實(shí)現(xiàn)公共利益，必須從如下方面加強(qiáng)公共管理，制定公共政策:(一)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能

公共管理的方向是從“政府主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)主導(dǎo)型”，為此，政府公共政策化和公共管理社會(huì)化兩大趨勢(shì)不可避免。要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員、改革行政審批體制、推行電子政務(wù)、建立行政聽(tīng)證制度、實(shí)現(xiàn)行政程序公開(kāi)等等。政府自身著重要“為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)”變?yōu)闉楣怖娣?wù)。也就是說(shuō)，政府要履行好公共管理職能，必須搞“瘦身運(yùn)動(dòng)”，進(jìn)行公共服務(wù)供給的市場(chǎng)化改革。當(dāng)然，我國(guó)公共服務(wù)供給機(jī)制改革不能脫離特定的國(guó)情和具體的生態(tài)環(huán)境。由于我國(guó)的市場(chǎng)還不成熟、市場(chǎng)運(yùn)行的機(jī)制和規(guī)則不完善等因素影響，我國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)化改革不能象西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟國(guó)家那樣全面鋪開(kāi)，而應(yīng)該是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。當(dāng)前現(xiàn)實(shí)而可行的做法是，應(yīng)該逐步建立起以政府供給為主，其他供給主體共同參與的一主多元的公共服務(wù)供給體制〔?」。這樣，我國(guó)政府一方面繼續(xù)成為公共服務(wù)的供給主體，另一方面又不再壟斷，而是適當(dāng)?shù)貙で笏綘I(yíng)部門(mén)和第三部門(mén)的參與。一旦解決了政府壟斷導(dǎo)致效率及質(zhì)量低下的問(wèn)題，我們也就尋找到了解決一直以來(lái)我國(guó)政府公共服務(wù)中存在的供給重經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、輕社會(huì)服務(wù)的問(wèn)題的途徑，即政府作為公共服務(wù)供給的主體將以提供關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)服務(wù)為主，而其他主體以提供經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)為主。

(二)堅(jiān)持政府行為法定化

要強(qiáng)化政府的服務(wù)意識(shí)和功能，必須實(shí)施政府行為法定化、改進(jìn)行政執(zhí)法作風(fēng)、規(guī)范行政執(zhí)法行為，努力實(shí)現(xiàn)依法行政。把權(quán)力、利益、責(zé)任、監(jiān)督等各方面協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)，明確權(quán)力與利益的邊界，有效制止行政的隨意性，克服政府權(quán)力部門(mén)化、政府權(quán)力地方化、部門(mén)利益法制化等不良現(xiàn)象，從而建構(gòu)“法治型政府”?，F(xiàn)代文明社會(huì)是法制社會(huì)，現(xiàn)代政府也應(yīng)該是法制政府，依法行政是公共行政的基本原則。美國(guó)法學(xué)家福勒曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“法治的實(shí)質(zhì)必定是:在對(duì)公民發(fā)生作用時(shí)，政府應(yīng)忠實(shí)地運(yùn)用預(yù)先宣布的應(yīng)由公民遵守并決定其權(quán)力義務(wù)的規(guī)則，如果法治不是這個(gè)意思，它就毫無(wú)意義?！币虼?，所謂行政法治，作為公共行政的一個(gè)普遍原則和管理方式，要求政府行政權(quán)的獲取、組織和行使，必須以法律為依據(jù)，政府之行政行為必須受法律的約束，不得逾越法律授權(quán)的范圍，否則，即為違法，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。政府行為法定化有三個(gè)要義:一是依法平等。法律在政府和公民間無(wú)所偏袒，政府不能享有不必要之特權(quán);二是依法限制。政府之一切行為必須遵守法律，不得違法逾越;三是依法負(fù)責(zé)。政府機(jī)關(guān)或公務(wù)員如有違法不當(dāng)行為，侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，應(yīng)承擔(dān)違法的法律責(zé)任川。應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)處在社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)主義法治化進(jìn)程有很長(zhǎng)的路要走。一方面，依法行政的理念尚未確立;另一方面，健全的法律法規(guī)體系尚未建立，影響了公共服務(wù)市場(chǎng)化建設(shè)。沒(méi)有健全的法律法規(guī)體系，就很難避免行政的人為性和隨意性。民主監(jiān)督制度不健全，不建立公開(kāi)、公平、公正的招標(biāo)、投標(biāo)制度以及嚴(yán)格的審計(jì)制度，就很難避免“暗箱操作”、“黑箱操作”。政府公共管理和服務(wù)的效率和質(zhì)量就會(huì)大打折扣，政府公共管理行為會(huì)成為借“公共利益”之名行一己私利的借口，公共行政會(huì)成為權(quán)力尋租、滋生****的溫床。

(三)培養(yǎng)和借鑒民間的創(chuàng)新力量

對(duì)于提升政府管理創(chuàng)新來(lái)說(shuō)，公民參與的意義在于可提供創(chuàng)新所需要的智慧、知識(shí)以及信息。公民參與可以集中民眾智慧，吸收不同領(lǐng)域知識(shí)，并為政府管理者提供及時(shí)有效的信息，從而提升政府管理服務(wù)大眾的能力〔5了。同時(shí)，要建立健全群眾監(jiān)督和參與機(jī)制，尤其是公開(kāi)服務(wù)項(xiàng)目必須在群眾參與和監(jiān)督下實(shí)施。對(duì)政府組織實(shí)施的公共項(xiàng)目，首先要傾聽(tīng)公眾聲音，即要按照公眾的要求提供服務(wù)、增強(qiáng)對(duì)公眾的回應(yīng)力，增強(qiáng)公眾對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)控。政府公共管理中要切實(shí)維護(hù)好“公共利益”，如果沒(méi)有群眾參與，沒(méi)有公眾評(píng)價(jià)，所謂“公共利益”的實(shí)現(xiàn)就會(huì)落空。政府轉(zhuǎn)變職能，構(gòu)建服務(wù)型政府的目標(biāo)也不可能很好實(shí)現(xiàn)。

淺析增強(qiáng)基層服務(wù)意識(shí) 促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變

摘 要：近年來(lái)國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)更加重視提高為百姓的服務(wù)意識(shí)，盡力多為百姓辦實(shí)事，送溫暖，解決基層人民的后顧之憂，幫助他們克服工作和生活上的困難，增強(qiáng)了基層機(jī)關(guān)服務(wù)意識(shí)。通過(guò)這樣的方式，我們積極地推行起了機(jī)關(guān)服務(wù)承諾制度，較好地促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān) 基層服務(wù)意識(shí) 作風(fēng)轉(zhuǎn)變

機(jī)關(guān)效能建設(shè)是立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的迫切需要和實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要保證?；鶎訖C(jī)關(guān)要牢固樹(shù)立公務(wù)意識(shí)，切實(shí)把思想統(tǒng)一到效能建設(shè)上來(lái)，把行動(dòng)統(tǒng)一到效能建設(shè)實(shí)踐中來(lái)，才能切實(shí)增強(qiáng)機(jī)關(guān)基層服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

一、增強(qiáng)基層服務(wù)意識(shí)

1、樹(shù)立為基層服務(wù)思想

我們國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在機(jī)關(guān)工作會(huì)議上指出：在任何時(shí)候任何情況下，都必須堅(jiān)持黨的群眾工作路線，把實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。貫徹“三個(gè)代表”重要思想，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)成為群眾利益的代表，增強(qiáng)為基層服務(wù)的意識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)為基層多辦好事、實(shí)事。只有這樣，才能真正把上級(jí)的指示、要求在基層落實(shí)；倘若只講“指揮”不講“服務(wù)”，甚至以官僚主義的作風(fēng)去做工作，結(jié)果必然難以調(diào)動(dòng)群眾的積極性，達(dá)不到抓基層的目的。

指導(dǎo)基層建設(shè)是機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不可或缺的基本功。有些人對(duì)基層工作存在一定的誤區(qū)，以為機(jī)關(guān)對(duì)基層就是領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)的作用和任務(wù)，其實(shí)不然。基層機(jī)關(guān)是整個(gè)系統(tǒng)中十分重要的一部分，相對(duì)于別的機(jī)關(guān)部門(mén)而言，工作人員更辛苦，條件更艱苦，生活也更清苦。因此作為機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，在“抓基層”工作的時(shí)候，更多的應(yīng)該想到如何為基層的工作提供便利，乃至為基層服務(wù)，辦實(shí)事，樹(shù)立起為基層服務(wù)思想。

2、為基層服務(wù)立足于多辦實(shí)事

樹(shù)立起了為基層服務(wù)的思想之后，下一步就是把思想轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆?dòng)，也就是要多為基層辦實(shí)事。為基層辦實(shí)事主要可以從以下幾方面展開(kāi)：

一是經(jīng)費(fèi)方面，這也是為基層辦實(shí)事中十分重要和實(shí)際的一個(gè)方面。上級(jí)機(jī)關(guān)作為基層的直接領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，掌控著整個(gè)系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)分配大權(quán)。這個(gè)時(shí)候，機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要更多的關(guān)注到基層的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。因?yàn)榛鶎庸ぷ鞯钠D苦和經(jīng)費(fèi)的短缺已經(jīng)成為開(kāi)展基層工作的兩個(gè)老大難問(wèn)題。上級(jí)機(jī)關(guān)要做到在經(jīng)費(fèi)分配時(shí)避免主觀人為因素，讓基層部門(mén)得到他們開(kāi)展工作所必須的經(jīng)費(fèi)。

二是幫扶原則，這是促進(jìn)基層落后地區(qū)發(fā)展的有效辦法。這里所提及的幫扶原則是針對(duì)基層不同條件而實(shí)施的一項(xiàng)舉措。每個(gè)地區(qū)的生活水平和工作條件都是大不相同的，因此機(jī)關(guān)在撥款的時(shí)候就應(yīng)該充分了解每個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，按照他們的需求，讓全部基層單位靠近一個(gè)平均的水平。例如不到平均數(shù)的基層地區(qū)就給予多一些的補(bǔ)助，并且考慮到層層截留擠占情況的存在，可采取一次性補(bǔ)足發(fā)放的形式，直接通知到該基層單位，緩解經(jīng)費(fèi)緊張的矛盾。

同時(shí)對(duì)于一些地理環(huán)境十分糟糕的基層地區(qū)，機(jī)關(guān)還應(yīng)該主動(dòng)幫助基層工作人員解決工作中遇見(jiàn)的實(shí)際困難。例如有些基層單位交通不便，甚至困難到無(wú)法開(kāi)展工作，機(jī)關(guān)就可以在一定的范圍內(nèi)積極的為基層部門(mén)配置車輛，或者補(bǔ)足一些資金解決此類的問(wèn)題，讓基層能夠更好的開(kāi)展工作。

通過(guò)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層部門(mén)服務(wù)觀念和意識(shí)上的改變，幫助基層解決實(shí)際困難和問(wèn)題。并且在此過(guò)程當(dāng)中充分了解和理解到了下情，實(shí)施了傳幫帶的積極作用，贏得了廣大基層人員的信任和贊揚(yáng)，同時(shí)也樹(shù)立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和干部的良好形象。

但是有幾點(diǎn)是機(jī)關(guān)進(jìn)行基層服務(wù)時(shí)需要注意的環(huán)節(jié)，機(jī)關(guān)在強(qiáng)調(diào)為基層服務(wù)的時(shí)候并不就是對(duì)基層降低工作要求。全力配合，努力落實(shí)，服從命令，堅(jiān)決完成是基層工作的基本準(zhǔn)則，以此為基層工作的出發(fā)點(diǎn)的服務(wù)意識(shí)帶來(lái)的必然是符合嚴(yán)格要求的工作成果，同時(shí)如果機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)能夠真心并且熱心的為基層工作服務(wù)，基層的工作人員也樂(lè)意接受上級(jí)的嚴(yán)格要求。兩者不僅不存在矛盾，而且是相互促進(jìn)，相輔相成。此外是基層意愿的問(wèn)題。有的時(shí)候機(jī)關(guān)是想為基層辦實(shí)事，但是會(huì)忽略基層自身的意愿，最后造成最難辦的事沒(méi)辦，一些不需要辦的事情倒是辦了。只有尊重基層意愿，辦的實(shí)事才能收到歡迎。通過(guò)與基層人員溝通的方式，才能讓幫扶基層的工作做得有針對(duì)性，也能使得一些基層急需辦的實(shí)事優(yōu)先得到落實(shí)。

二、促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變

1、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)改變機(jī)關(guān)作風(fēng)

機(jī)關(guān)所有工作人員都必須認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，著力端正服務(wù)態(tài)度，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平。要樹(shù)立正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，以正確的政績(jī)觀落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。要堅(jiān)決克服和杜絕門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦等突出問(wèn)題

近年來(lái)，政府部門(mén)一再?gòu)?qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)為機(jī)關(guān)干部作風(fēng)對(duì)黨和人民事業(yè)的發(fā)展有著極為重要的影響。這不僅關(guān)系著黨風(fēng)政風(fēng)和民風(fēng)的建設(shè)，同時(shí)還關(guān)系著黨的凝聚力和號(hào)召力，還反映著黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。由此可見(jiàn)，機(jī)關(guān)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變之于國(guó)家改革發(fā)展的重要性。因此，機(jī)關(guān)工作人員必須提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)貫徹國(guó)家的指導(dǎo)思想，改善機(jī)關(guān)作風(fēng)。

2、深入實(shí)際，抓好作風(fēng)建設(shè)

“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委全面部署，黨政齊抓共管，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，職工積極參與”是機(jī)關(guān)關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的基本工作機(jī)制。通過(guò)思想動(dòng)員，剖析原因，集中整改，考核總結(jié)等環(huán)節(jié)，圍繞機(jī)關(guān)工作效率，服務(wù)態(tài)度，辦事透明度，行政行為和行政能力等方面進(jìn)行機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，把措施落實(shí)到實(shí)處。例如加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作制度，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查等措施，把機(jī)關(guān)存在的工作作風(fēng)不扎實(shí)，責(zé)任心不強(qiáng)，工作效率低下，管理松懈等問(wèn)題徹底解決掉。同時(shí)對(duì)于那些作風(fēng)浮漂，辦事推諉，效率低下的機(jī)關(guān)干部要進(jìn)行全面的整改，嚴(yán)格管理做到“不換作風(fēng)就換崗”，全面推行機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。

進(jìn)一步增強(qiáng)基層機(jī)關(guān)服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)和諧機(jī)關(guān)發(fā)展，能夠使得機(jī)關(guān)基層工作生活豐富多彩，并在同事之間形成團(tuán)結(jié)友愛(ài)的良好氣氛，營(yíng)造健康向上的和諧工作局面

第四篇：企業(yè)重大決策過(guò)錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和配套措施

企業(yè)重大決策過(guò)錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和配套措施

根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》等要求，為全面貫徹黨的十八大和是把屆三中，四中，五中全會(huì)精神，按照‘五位一體’總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新。協(xié)調(diào)，綠色，開(kāi)放，共享的發(fā)展理念，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央，國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，按照完善現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，以提高國(guó)有企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，以強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中，資金密集，資產(chǎn)聚集部門(mén)和崗位的監(jiān)督為重點(diǎn)，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，完善機(jī)制，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰，約束有效的經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任體系，全面推進(jìn)依法治企，健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有資本效率，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值。落實(shí)國(guó)有資本保值增值責(zé)任，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，我們遵循依法合規(guī)，違規(guī)必究；分級(jí)組織，分類處理；客觀公正，責(zé)罰適當(dāng)；懲教結(jié)合，糾建并舉的基本原則，在此制定企業(yè)重大決策過(guò)錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及一系列配套措施。

一、重大決策過(guò)錯(cuò)的認(rèn)定

重大決策過(guò)錯(cuò)是指在經(jīng)營(yíng)決策過(guò)程中違反法律或國(guó)家頒發(fā)的文件，越權(quán)審批，擅自決策，法律手續(xù)不全或缺失等造成重大國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失的行為。

重大決策事項(xiàng)主要包括；

（一）集團(tuán)公司貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的路線、方針、政策以及上級(jí)重要決策、重要工作部署、重要指示的意見(jiàn)和措施。

（二）集團(tuán)公司發(fā)展方向、發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)方針、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃等重大戰(zhàn)略管理事項(xiàng)。

（三）集團(tuán)公司計(jì)劃、工作報(bào)告、財(cái)務(wù)計(jì)劃、預(yù)算、決算等重大運(yùn)營(yíng)管理事項(xiàng)。

（四）集團(tuán)公司及承資企業(yè)的改制、兼并、重組、破產(chǎn)或者變更、投資參股、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等重大資本運(yùn)營(yíng)管理事項(xiàng)。

（五）集團(tuán)公司及承資企業(yè)的資產(chǎn)損失核銷、資產(chǎn)處置、國(guó)有產(chǎn)權(quán)變更、利潤(rùn)分配和彌補(bǔ)虧損等重大資產(chǎn)（產(chǎn)權(quán)）管理事項(xiàng)。

（六）集團(tuán)公司績(jī)效考核、薪酬分配、福利待遇、招工減員等涉及職工切身利益的重要事項(xiàng)。

（七）集團(tuán)公司員工考核及獎(jiǎng)懲的有關(guān)事宜。

（八）集團(tuán)公司及承資企業(yè)重大安全、質(zhì)量等事故及突發(fā)性事件的調(diào)查處理。

（九）集團(tuán)公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門(mén)職能調(diào)整方案及重要管理制度、工作流程的制定、修改。

（十）集團(tuán)公司黨的建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)、思想政治工作中的重要問(wèn)題。

（十一）集團(tuán)公司黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作中的重大問(wèn)題。

（十二）對(duì)集團(tuán)公司重大違紀(jì)事項(xiàng)的處理。

（十三）集團(tuán)公司向上級(jí)請(qǐng)示、報(bào)告的重大事項(xiàng)。

（十四）其他有關(guān)集團(tuán)公司全局性、方向性、戰(zhàn)略性的重大事項(xiàng)。

（十五）集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)為應(yīng)該集體決策的其他重要事項(xiàng)。

企業(yè)決策人員有下列情形之一，造成國(guó)有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)追究其相應(yīng)責(zé)任：

（一）違反決策程序進(jìn)行決策的；

（二）超越權(quán)限作出決策的；

（三）徇私舞弊、濫用職權(quán)決策的；

（四）未深入進(jìn)行可行性研究論證，盲目決策的；

（五）明知錯(cuò)誤不加反對(duì)、不予制止，不負(fù)責(zé)任決策的；

（六）其他違法違規(guī)進(jìn)行決策的行為。

二、企業(yè)重大決策過(guò)錯(cuò)的配套措施：

1.企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立重大事項(xiàng)決策制度，保證科學(xué)、民主決策。按照議事規(guī)則應(yīng)由集體討論決策的事項(xiàng)，由決策層進(jìn)行表決，表決結(jié)果以書(shū)面形式記錄在案。屬于集體決策行為，違反法律法規(guī)規(guī)章和國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、市政府以及市國(guó)資委發(fā)布的規(guī)范性文件或者企業(yè)內(nèi)部控制程序，造成重大不良影響或國(guó)有資產(chǎn)損失的，追究決策層的責(zé)任，但經(jīng)證明在表決時(shí)曾表明異議并記載于會(huì)議記錄的，免除該個(gè)人的責(zé)任。屬于個(gè)人決策行為，造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，追究該個(gè)人的責(zé)任。

2.本辦法所稱集體決策是指企業(yè)董事會(huì)成員或經(jīng)營(yíng)班子對(duì)重大經(jīng)營(yíng)決策事項(xiàng)，通過(guò)董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)等會(huì)議形式，研究討論并獲通過(guò)的決策。

3.市國(guó)資委發(fā)現(xiàn)企業(yè)重大決策失誤，由派駐企業(yè)的監(jiān)事會(huì)或組織調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，涉及其他部門(mén)的，市國(guó)資委可以聯(lián)合相關(guān)部門(mén)派員參加。

4.調(diào)查組應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)調(diào)查造成企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)損失的原因、數(shù)額。

5.國(guó)有資產(chǎn)損失的計(jì)算以直接經(jīng)濟(jì)損失為準(zhǔn)。直接經(jīng)濟(jì)損失是指由責(zé)任人的行為直接造成的經(jīng)濟(jì)損失。

國(guó)有資產(chǎn)損失數(shù)額以調(diào)查組調(diào)查的時(shí)間為止計(jì)算實(shí)際損失數(shù)額，通過(guò)調(diào)查挽回的經(jīng)濟(jì)損失部分仍計(jì)算為實(shí)際損失數(shù)額。

6.調(diào)查組有權(quán)要求企業(yè)及其法定代表人、企業(yè)有關(guān)機(jī)構(gòu)及其人員介紹有關(guān)情況，提供調(diào)查所需的材料，查閱有關(guān)會(huì)議記錄、財(cái)務(wù)資料等。

7.市國(guó)資委依據(jù)監(jiān)事會(huì)或調(diào)查組的工作報(bào)告和初步處理意見(jiàn)，在事先聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯后，做出最終處理意見(jiàn)的決定。依據(jù)此決定，市國(guó)資委對(duì)重大經(jīng)營(yíng)決策失誤責(zé)任人給予或建議給予處理。

8.對(duì)重大經(jīng)營(yíng)決策失誤責(zé)任人的處理分為告誡、扣除績(jī)效年薪、免職和禁入處理。

上述處理可單獨(dú)適用，也可合并適用。

9.因重大決策失誤造成國(guó)有資產(chǎn)損失，企業(yè)凈資產(chǎn)25億元以下，損失數(shù)額100萬(wàn)元以上，500萬(wàn)元以下的；企業(yè)凈資產(chǎn)25億元以上，損失數(shù)額占企業(yè)凈資產(chǎn)1‰至2‰的，對(duì)責(zé)任人給予告誡、扣除績(jī)效年薪處理。

10.因重大決策失誤造成國(guó)有資產(chǎn)損失，企業(yè)凈資產(chǎn)在25億元以下，損失數(shù)額500萬(wàn)元以上的；企業(yè)凈資產(chǎn)在25億元以上，損失數(shù)額占企業(yè)凈資產(chǎn)2‰以上的，對(duì)責(zé)任人給予扣除績(jī)效年薪、給予或建議給予免職處理。

11.對(duì)屬于重大經(jīng)營(yíng)決策失誤范圍但其損失難以用金額衡量，造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的，對(duì)責(zé)任人給予告誡、扣除績(jī)效年薪處理；造成特別嚴(yán)重后果或極其惡劣影響的，對(duì)責(zé)任人給予或建議給予免職處理。

12.有下列情形之一的，對(duì)責(zé)任人給予或建議給予禁入處理：

（一）重大經(jīng)營(yíng)決策失誤有損國(guó)家的形象、聲譽(yù)，或者在重大經(jīng)營(yíng)決策過(guò)程中故意損害國(guó)有資產(chǎn)的；

（二）弄虛作假，轉(zhuǎn)移、銷毀有關(guān)證據(jù)，或者以其他方法阻礙、干擾調(diào)查的。

13.重大經(jīng)營(yíng)決策失誤責(zé)任人及時(shí)采取行動(dòng)減少部分損失的，可以從輕處理；重大經(jīng)營(yíng)決策失誤責(zé)任人及時(shí)采取行動(dòng)減少大部分損失的，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處理；重大經(jīng)營(yíng)決策失誤責(zé)任人及時(shí)采取行動(dòng)挽回全部損失的，應(yīng)當(dāng)減輕、免予處理。

14.所出資企業(yè)要認(rèn)真履行對(duì)重要子企業(yè)的監(jiān)督管理職責(zé)。重要子企業(yè)的重大經(jīng)營(yíng)決策失誤，造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，其所出資企業(yè)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向市國(guó)資委及時(shí)報(bào)告，提出處理意見(jiàn)并報(bào)市國(guó)資委備案。對(duì)隱瞞不報(bào)或者不及時(shí)、不如實(shí)報(bào)告，以及干擾、阻撓如實(shí)報(bào)告，對(duì)重大經(jīng)營(yíng)決策失誤責(zé)任人不處理的給予告誡、扣除績(jī)效年薪處理。

第五篇：環(huán)境公共決策中信息公開(kāi)的價(jià)值與規(guī)范研究

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環(huán)境公共決策中信息公開(kāi)的價(jià)值與規(guī)范研究

朱謙 蘇州大學(xué)法學(xué)院

關(guān)鍵詞: 環(huán)境行政;公眾參與;信息公開(kāi);環(huán)境影響評(píng)價(jià)

內(nèi)容提要: 對(duì)于作為公眾參與之前提基礎(chǔ)的環(huán)境信息公開(kāi)問(wèn)題，似乎并沒(méi)有隨公眾參與之規(guī)范而成為立法者關(guān)注的重點(diǎn)，而這卻成為環(huán)境行政決策機(jī)構(gòu)虛置公眾參與的擋箭之牌，這在一些典型環(huán)境影響評(píng)價(jià)案例中也得到了驗(yàn)證。因此，必須清醒的認(rèn)識(shí)到，即便環(huán)境信息公開(kāi)制度在中國(guó)已經(jīng)得以確立，然而，實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題還需要進(jìn)一步解決，那就是既要著力解決環(huán)境信息公開(kāi)之例外的規(guī)范化，以免它成為環(huán)境公共決策機(jī)構(gòu)規(guī)避環(huán)境信息公開(kāi)的避風(fēng)港;又要強(qiáng)化對(duì)于環(huán)境信息公開(kāi)的有效性的硬約束，落實(shí)環(huán)境信息公開(kāi)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性。

一、問(wèn)題的提起

自從我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》實(shí)施開(kāi)始，圍繞環(huán)境影響評(píng)價(jià)行政決策活動(dòng)的展開(kāi)，近年來(lái)有幾起影響全國(guó)的公眾環(huán)境利益訴求的表達(dá)事件。這幾個(gè)典型案例分別為：深圳深港西部通道環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審批案、北京“西—上—六”輸電線路工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審批案、北

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京圓明園東部湖底防滲工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審批案、云南怒江水電建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)爭(zhēng)議案、廈門(mén)PX項(xiàng)目事件、上海磁懸浮環(huán)評(píng)案等。在這些案例中，到處都活躍著公眾參與的身影，但公眾參與環(huán)境公共決策的行為卻并沒(méi)有獲得應(yīng)有的尊重，甚至還被認(rèn)為是非法;同時(shí)，那些一切都符合法律程序的環(huán)境公共決策卻恰恰與廣大的民意相背離，同樣面臨正當(dāng)性危機(jī)?；诃h(huán)境信息公開(kāi)是公眾參與環(huán)境公共決策的基礎(chǔ)，因此，本文要探討的問(wèn)題是：第一，環(huán)境信息公開(kāi)將對(duì)公眾參與環(huán)境公共決策產(chǎn)生怎樣的影響?第二，環(huán)境信息公開(kāi)有哪些規(guī)范性要求?

二、環(huán)境信息公開(kāi)對(duì)公眾參與環(huán)境公共決策之影響

在公眾參與環(huán)境公共決策過(guò)程中,公眾對(duì)于環(huán)境信息的擁有和理解,是其能夠有效而富有意義的參與的基礎(chǔ)。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中，公眾對(duì)于其特定利益的認(rèn)知能力、根據(jù)目標(biāo)而選擇手段的行動(dòng)能力以及公眾根據(jù)利益訴求而進(jìn)行有效組織化的努力，都往往取決于公眾在多大程度上能夠獲取相應(yīng)的環(huán)境信息。而事實(shí)上，在當(dāng)下的中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)境行政過(guò)程中，公眾與擁有環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)境信息的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)以及環(huán)保部門(mén)之間都存在著嚴(yán)重的環(huán)境信息不對(duì)稱，這種不對(duì)稱使得公眾擁有的環(huán)境行政參與權(quán)利被嚴(yán)重虛置。

(一)環(huán)境信息與公眾環(huán)境利益認(rèn)知能力

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在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中，公眾個(gè)體對(duì)于自己的環(huán)境利益的認(rèn)知和理解的基礎(chǔ)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息是分不開(kāi)的。盡管，人們通常認(rèn)為，公眾是他們自己環(huán)境利益的最好的判斷者。但是，這種對(duì)環(huán)境利益的判斷，無(wú)論是基于私人環(huán)境利益，抑或是公共環(huán)境利益，其實(shí)現(xiàn)的前提條件是他們擁有認(rèn)知、分析環(huán)境利益的充分的環(huán)境信息。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的編制和審批過(guò)程中，無(wú)論是規(guī)劃還是具體項(xiàng)目，往往都涉及到多重復(fù)雜的環(huán)境利益關(guān)系。如果缺乏必要的環(huán)境信息的支持，公眾就很難準(zhǔn)確界定、認(rèn)知各類環(huán)境利益，很難認(rèn)知環(huán)境行政決策對(duì)其私人環(huán)境利益或者環(huán)境公共利益產(chǎn)生影響的程度。

比如，在廈門(mén)PX項(xiàng)目事件中，廈門(mén)官方一直認(rèn)為該項(xiàng)目已經(jīng)按照國(guó)家法定程序批準(zhǔn)在建。2007年5月29日，《廈門(mén)晚報(bào)》長(zhǎng)篇刊登了該報(bào)記者對(duì)廈門(mén)市環(huán)保局負(fù)責(zé)人的專訪，對(duì)該項(xiàng)目的審批過(guò)程、項(xiàng)目基本情況以及對(duì)周圍環(huán)境影響等作了介紹。在專訪中，廈門(mén)市環(huán)保局負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，海滄PX項(xiàng)目在環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)編制期間“開(kāi)展了大量的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和公眾參與工作”。[1]然而，廈門(mén)市政府或有關(guān)部門(mén)也沒(méi)有具體說(shuō)明是怎么開(kāi)展了大量的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和公眾參與工作的。當(dāng)然，是否真正地開(kāi)展了大量的公眾參與工作，只要審視一下這個(gè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的環(huán)境信息公開(kāi)就明白了。公眾能否參與以及在多大程度和范圍進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的參與，與環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)的編制單位是否公開(kāi)、或在多大范圍內(nèi)公開(kāi)關(guān)于PX項(xiàng)目有關(guān)的環(huán)

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境信息密切相關(guān)。因?yàn)?，只有公眾?duì)于項(xiàng)目的相關(guān)環(huán)境信息有了充分的知悉，才能有效地參與到項(xiàng)目環(huán)評(píng)程序之中去，并提出相關(guān)的意見(jiàn)或發(fā)表相關(guān)的評(píng)論。

事實(shí)上，對(duì)于廈門(mén)PX項(xiàng)目存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及可能會(huì)給公眾帶來(lái)的潛在影響，作為PX項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的編制單位不會(huì)不知道?；诔ＷR(shí)，這類項(xiàng)目涉及到重大公眾環(huán)境權(quán)益，環(huán)評(píng)文件編制單位應(yīng)該要讓可能受到不利影響的公眾知情，最起碼是要征求當(dāng)?shù)毓娦辛兄械膶I(yè)學(xué)者意見(jiàn)。盡管，不能肯定說(shuō)，該項(xiàng)目環(huán)評(píng)過(guò)程廈門(mén)當(dāng)?shù)毓娦辛兄械膶I(yè)學(xué)者皆不知情，但是，可以肯定的是像廈門(mén)大學(xué)的中科院院士趙玉芬、環(huán)境學(xué)教授袁東星等相關(guān)學(xué)者也不知情。然而，PX項(xiàng)目經(jīng)過(guò)國(guó)家有關(guān)部門(mén)的審批已經(jīng)在2006年11月正式開(kāi)工，一些廈門(mén)公眾才開(kāi)始知道有此建設(shè)項(xiàng)目。于是，在2007年3月全國(guó)人大和政協(xié)會(huì)議上，中科院院士趙玉芬等105名全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名提交了一份“關(guān)于廈門(mén)海滄PX項(xiàng)目遷址建議的提案”，成為全國(guó)政協(xié)頭號(hào)提案。[2]很顯然，此項(xiàng)目在2005年就已經(jīng)經(jīng)過(guò)國(guó)家保護(hù)總局的環(huán)評(píng)審查，如果在環(huán)評(píng)過(guò)程中公眾知悉此環(huán)境信息，其表達(dá)反對(duì)的訴求不至于等到項(xiàng)目已經(jīng)正式開(kāi)始建設(shè)時(shí)才進(jìn)行。

在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中公眾參與，盡管個(gè)體化的參與在實(shí)踐中很多，但理論研究和經(jīng)驗(yàn)觀察均表明，通過(guò)組織化的利益而進(jìn)行的參與，不僅能夠更加有效地實(shí)現(xiàn)利益主體的訴求，而且也將大大地降低參與

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過(guò)程中的交易成本。如同認(rèn)知自身環(huán)境利益離不開(kāi)環(huán)境信息一樣，公眾發(fā)現(xiàn)自己環(huán)境利益的共同體同樣依賴于環(huán)境信息的公開(kāi)。因?yàn)椋娼M織化所依賴的信任、利益認(rèn)同以及在此基礎(chǔ)上的社會(huì)動(dòng)員和集體行動(dòng)，都必須以信息獲取和信息交換作為前提。[3]環(huán)境信息的公開(kāi)使得參與過(guò)程中公眾環(huán)境利益的各方經(jīng)過(guò)分化、組合而得到結(jié)構(gòu)上的簡(jiǎn)化，從而降低參與過(guò)程的交易成本，提升參與的有效性。

公眾對(duì)環(huán)境利益認(rèn)知能力存在嚴(yán)重不足的情形下，在很大程度上將使得公眾作為環(huán)境利益主體的表達(dá)和話語(yǔ)能力受到極大的削弱，并抑制其參與到維護(hù)環(huán)境利益的行動(dòng)之中的渴望。事實(shí)上，在公眾環(huán)境信息完全被隔離的情形下，公眾將會(huì)產(chǎn)生對(duì)環(huán)境利益失去利益知覺(jué)，從而在最終意義上導(dǎo)致公眾參與環(huán)境保護(hù)的機(jī)會(huì)的剝奪。

(二)環(huán)境信息與公眾參與環(huán)境公共決策能力

從某種意義上說(shuō)，公眾在對(duì)環(huán)境信息認(rèn)知的基礎(chǔ)上采取理性行動(dòng)的能力，對(duì)于環(huán)境信息也會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的依賴。公眾參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程之中，如果缺乏必要的環(huán)境信息，就難以獲得認(rèn)知環(huán)境利益所必需的知識(shí)，也難以對(duì)這些被認(rèn)知的環(huán)境利益維護(hù)所需要采取的有效手段進(jìn)行分析并采取相應(yīng)行動(dòng)策略。公眾參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過(guò)程，其本質(zhì)上是不同的利益主體為了追求各自的目標(biāo)而進(jìn)行交涉、協(xié)商，并在此基礎(chǔ)上采取相應(yīng)行動(dòng)策略的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，不同的 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)

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利益主體提出方案，根據(jù)其他主體的策略對(duì)方案進(jìn)行調(diào)整。值得注意的是，無(wú)論是哪一方主體在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)方案的分析和選擇，以及對(duì)自己方案的調(diào)整，都將反映在他們對(duì)相關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息的擁有和控制。

比如，深港西部通道深圳側(cè)接線工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)案中，2003年11月份居民代表和有關(guān)部門(mén)在深圳市迎賓館舉行了第一次對(duì)話會(huì)。在居民的堅(jiān)持下，他們最終得到了環(huán)評(píng)報(bào)告最后七頁(yè)關(guān)于公式計(jì)算部分的復(fù)印件。就是根據(jù)這寥寥數(shù)頁(yè)的復(fù)印件，錢(qián)繩曾和施澤康二人于2003年12月3日寫(xiě)了《盲評(píng)環(huán)評(píng)報(bào)告》一文，并對(duì)距離100米處的敞口段自行進(jìn)行了計(jì)算，結(jié)果是氮氧化物濃度超標(biāo)19.64倍。而根據(jù)該項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告，距敞口段120米以外，大氣質(zhì)量即可符合國(guó)家2級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)。差距是如此之大，注定了環(huán)評(píng)報(bào)告將成為雙方爭(zhēng)執(zhí)的重點(diǎn)，而維權(quán)活動(dòng)的重心也迅速轉(zhuǎn)向了空氣質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)的技術(shù)之爭(zhēng)。事實(shí)上，也正是錢(qián)、施二人的計(jì)算結(jié)果，使得居民們認(rèn)為《環(huán)評(píng)報(bào)告》是不可信的，污染必然存在。

從公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程看，公眾對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)以及環(huán)保部門(mén)的方案和審批意見(jiàn)的反應(yīng)，取決于其所擁有的環(huán)境信息的數(shù)量和質(zhì)量。在環(huán)境信息匱乏或者嚴(yán)重不對(duì)稱的情形下，公眾對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)方案可能完全失去評(píng)價(jià)的能力，公眾參與也往往只是具有形式意義。經(jīng)驗(yàn)的觀察表明，環(huán)境信息的控制及其占有不對(duì)稱等情形，文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)

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在很大程度上會(huì)影響到公眾對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的環(huán)境利益的認(rèn)知和行動(dòng)能力。

比如，在怒江流域水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中，國(guó)內(nèi)眾多環(huán)保組織和個(gè)人公眾聯(lián)合簽名，強(qiáng)烈要求公開(kāi)有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)資料，他們認(rèn)為：怒江工程叫停之后，有關(guān)怒江水電開(kāi)發(fā)的論證和環(huán)境影響評(píng)價(jià)的文件和內(nèi)容并未公之于眾，公眾完全無(wú)從了解開(kāi)發(fā)商和地方政府準(zhǔn)備如何避免環(huán)境損害，如何安置移民，如何保證水庫(kù)的安全性和經(jīng)濟(jì)性。怒江開(kāi)發(fā)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)該依照?qǐng)A明園的先例，公布規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告，讓公眾在充分知情的前提下通過(guò)聽(tīng)證會(huì)等形式對(duì)其進(jìn)行公開(kāi)評(píng)議。

從公眾參與的社會(huì)性基礎(chǔ)角度看，環(huán)境信息的公開(kāi)，有助于形成一個(gè)信息流動(dòng)、交換、互動(dòng)以及在此基礎(chǔ)上的學(xué)習(xí)過(guò)程。如果公眾在參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中，擁有足夠的環(huán)境信息，他們就更有可能不僅僅認(rèn)知到自己的環(huán)境利益，而且可以了解其他利益主體的環(huán)境訴求，了解利益交涉、妥協(xié)的相關(guān)規(guī)則以及不同利益主體在參與過(guò)程中將會(huì)采取的行動(dòng)策略。因此，如果公眾不能夠獲得充分的信息，他們的學(xué)習(xí)能力就會(huì)受到很大的制約。其結(jié)果要么使公眾在面對(duì)政府環(huán)境決策時(shí)無(wú)能為力，從而使公眾參與的有效性受到影響;要么是參與者可能采取一些非制度化的行動(dòng)，如抵制、抗拒、不合作等，甚至對(duì)環(huán)境決策的過(guò)程參與失去興趣。

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三、環(huán)境公共決策中環(huán)境信息公開(kāi)之規(guī)范化

環(huán)境信息公開(kāi)主體基于自身利益考慮，往往存在提供信息時(shí)并不全面、不及時(shí)以及不準(zhǔn)確，尤其是內(nèi)容不易于為公眾所理解。為此，法律往往要求環(huán)保部門(mén)或者建設(shè)單位以及環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)全面、準(zhǔn)確及時(shí)地公開(kāi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)信息。對(duì)于環(huán)境信息公開(kāi)的要求，有兩點(diǎn)特別值得注意，那就是關(guān)于環(huán)境信息易于為公眾所理解以及環(huán)境信息公開(kāi)的雙向性。

(一)環(huán)境信息的易解性

環(huán)境問(wèn)題的科學(xué)技術(shù)性導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件可能包含大量的專業(yè)科技術(shù)語(yǔ)，所以公開(kāi)環(huán)境信息時(shí)，應(yīng)該為公眾提供相關(guān)的技術(shù)幫助，以便于公眾理解相關(guān)信息。因?yàn)楣娔芊駥?duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息進(jìn)行解讀的前提是取決于其對(duì)相關(guān)問(wèn)題的熟悉程度，而相關(guān)專業(yè)熟悉程度又是由公眾個(gè)體信息存量和信息結(jié)構(gòu)決定的。在社會(huì)分工程度日益加深的現(xiàn)代社會(huì)，每個(gè)人知道越來(lái)越多關(guān)于越來(lái)越小的事情。任何公眾個(gè)體的信息結(jié)構(gòu)都不是全方位的，必定對(duì)包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)在內(nèi)的某些知識(shí)領(lǐng)域存在認(rèn)知盲點(diǎn)。這些盲點(diǎn)是一般社會(huì)公眾很難僅僅憑借一般的社會(huì)體驗(yàn)、分散式的零星閱讀就能彌補(bǔ)的。即使公眾為了縮小與環(huán)境影響評(píng)價(jià)職業(yè)群體之間的環(huán)境信息鴻溝而有意識(shí)擴(kuò)充原有信息集合的邊界，其預(yù)期績(jī)效的實(shí)現(xiàn)也需要時(shí)間的專門(mén)性投入。因此，文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)

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對(duì)環(huán)境信息的認(rèn)知成本增大使得一般普通公眾很難有足夠的激勵(lì)把時(shí)間資源配置到對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息解讀中去，更何況其效果還受到學(xué)習(xí)者知識(shí)存量、既有學(xué)科背景等諸多不確定因素的制約。

在深圳西部通道接線工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)案中，圍繞環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)的科學(xué)技術(shù)之爭(zhēng)論是公眾參與的一個(gè)重要特征。盡管受到項(xiàng)目建設(shè)影響的公眾有十多萬(wàn)人，但是最引人注目的還是兩位老工程師。正是他們運(yùn)用自己的專業(yè)知識(shí)，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)的結(jié)論提出質(zhì)疑。期間，不僅幾次與有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)的編制機(jī)構(gòu)專家、政府邀請(qǐng)的權(quán)威專家進(jìn)行面對(duì)面的辯論，而且還依據(jù)爭(zhēng)取到的幾頁(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)的內(nèi)容，上書(shū)原國(guó)家環(huán)保總局，陳述自己對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)的質(zhì)疑意見(jiàn)。從他們的參與經(jīng)歷看，是非常艱苦的。正如他們?cè)趯?xiě)給國(guó)家環(huán)保總局的公開(kāi)信中所說(shuō)：“我們是兩個(gè)60多歲的老人，希望在社會(huì)安定的大前提下保護(hù)好小區(qū)和鄰近的南山公園的環(huán)境。我們已經(jīng)作了2年的努力，承受了巨大的壓力，花費(fèi)了大量的時(shí)間和精力，在一個(gè)我們?cè)瓉?lái)并不熟悉的領(lǐng)域不停地學(xué)習(xí)、探索，寫(xiě)了大量的文字，包括給深圳市政府、廣東省環(huán)保局和國(guó)家環(huán)?？偩值男沤?0份?！?[6]但值得我們注意的是，錢(qián)繩曾、施澤康兩位老人一是他們都是高級(jí)工程師，具有一定的科技知識(shí)，二是兩人都已經(jīng)退休，相對(duì)來(lái)說(shuō)有時(shí)間保證，而這些并不通用于一般公眾。

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如此，環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息的專業(yè)化特質(zhì)和一般公眾囿于社會(huì)分工的知識(shí)結(jié)構(gòu)就決定了環(huán)境信息的發(fā)布方在信息流動(dòng)過(guò)程中控制了關(guān)鍵信息通道，他們就可以據(jù)此優(yōu)勢(shì)地位，很便利地利用專業(yè)技術(shù)術(shù)語(yǔ)模糊擬議對(duì)象的情景特征，控制待發(fā)布環(huán)境信息的數(shù)量、質(zhì)量和傳播方向等多個(gè)維度，通過(guò)信息的裁剪、篩選或包裝，使擬議對(duì)象內(nèi)含的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到難以為外部人所體察的巧妙屏蔽。[7]實(shí)踐中，比較常見(jiàn)的是環(huán)境信息公開(kāi)中的數(shù)字游戲。經(jīng)試驗(yàn)證明，非專業(yè)人員對(duì)以不同方式描述的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的敏感差異程度是巨大的。如人們對(duì)某種化學(xué)物質(zhì)10-6和10-9致病率的差異不敏感，而對(duì)這兩種致病率相差1000倍的提法卻反應(yīng)敏感，這時(shí)，信息發(fā)布方選擇第一種而非第二種方式來(lái)標(biāo)示擬議對(duì)象及其替代方案可能產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，就可以使二者在環(huán)境安全上看起來(lái)差別不大。如果擬議對(duì)象在其他方面具有比較突出的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，那么安全性更好的替代方案將有可能無(wú)法在公眾的評(píng)議中勝出。

因此，為了便于公眾理解環(huán)境信息，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的內(nèi)容應(yīng)該盡量簡(jiǎn)單，不要有過(guò)多技術(shù)性術(shù)語(yǔ)。環(huán)境信息的公開(kāi)，其目的是使得公眾能夠清楚地知道他們將會(huì)受到未來(lái)項(xiàng)目建設(shè)怎樣的影響。信息太多和信息太少一樣沒(méi)用，因?yàn)樾畔⑻嗑蜁?huì)使人們淹沒(méi)在一片無(wú)用信息的海洋之中，無(wú)法進(jìn)行信息分類，進(jìn)而無(wú)法獲知他們的利益將受到何種影響。[9]有些國(guó)家考慮到環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件技術(shù)性太強(qiáng)，要

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求信息發(fā)布者提供報(bào)告書(shū)的簡(jiǎn)明版本給公眾，或者舉行公開(kāi)說(shuō)明會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，提供聯(lián)系人解答公眾的疑問(wèn)等。

(二)環(huán)境信息公開(kāi)的雙向性

事實(shí)上，環(huán)境公共決策中的環(huán)境信息公開(kāi)，應(yīng)該是雙向的。既包括政府向公眾的信息公開(kāi)，同時(shí)也包括逆向的公眾向政府進(jìn)行信息的反饋與交流。政府不僅應(yīng)當(dāng)履行公開(kāi)信息的義務(wù)，同時(shí)更應(yīng)該對(duì)公眾提供的相關(guān)信息進(jìn)行考慮，做一個(gè)好的接受者，而不是一個(gè)單純的信息發(fā)布者。[10]道理很簡(jiǎn)單，既然公共決策的受眾是公眾而不僅僅是那些做出決策的專家，決策者就必須考慮公眾所提供的大量的社會(huì)知識(shí)，比如他們的利益訴求、價(jià)值偏好、甚至是對(duì)問(wèn)題的主觀感受。在這一過(guò)程中，每個(gè)利益主體都是一個(gè)認(rèn)識(shí)主體，也就是擁有特定知識(shí)的主體，他們通過(guò)各種程序平臺(tái)，交換、學(xué)習(xí)、整合關(guān)于利益和決策方案的知識(shí)。而這些都是值得決策者尊重的知識(shí)，離開(kāi)了這些知識(shí)，決策的理性化程度將大打折扣。

比如，2007年5月28日晚，《廈門(mén)日?qǐng)?bào)》下屬的《廈門(mén)晚報(bào)》專辟兩個(gè)重要版面，刊登萬(wàn)字長(zhǎng)文，以環(huán)保局負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)的形式，正式就海滄PX項(xiàng)目進(jìn)行全方位介紹。同日，項(xiàng)目投資方翔鷺集團(tuán)亦在其網(wǎng)站顯要位置刊登該公司總經(jīng)理答記者問(wèn)，內(nèi)容也多為澄清坊間傳聞，平息爭(zhēng)論。[11]此后，作為PX項(xiàng)目環(huán)境信息的補(bǔ)救，廈門(mén)市

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政府還利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳手冊(cè)等多種形式對(duì)社會(huì)公眾廣泛開(kāi)展關(guān)于PX項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)的普及教育，指導(dǎo)公眾以科學(xué)的行為和方式對(duì)待環(huán)境問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)PX項(xiàng)目事件后，廈門(mén)市政府在后來(lái)的廈門(mén)市城市總體規(guī)劃的環(huán)評(píng)過(guò)程中，不僅注重環(huán)評(píng)信息的公開(kāi)，而且對(duì)于反饋的公眾環(huán)境利益與訴求也加以公開(kāi)，形成信息的互動(dòng)，從而表明對(duì)公眾提供的信息與知識(shí)的尊重。比如，當(dāng)召開(kāi)的公眾環(huán)評(píng)座談會(huì)結(jié)束后，廈門(mén)政府網(wǎng)站就及時(shí)對(duì)座談會(huì)中的主要公眾意見(jiàn)進(jìn)行了報(bào)道。[13]當(dāng)然，這次環(huán)評(píng)過(guò)程中的環(huán)境信息公開(kāi)也還存在著一些問(wèn)題。比如，在2007年12月5日廈門(mén)市宣布“海滄南部環(huán)評(píng)已經(jīng)完成，進(jìn)入公眾參與階段”之后，12月8日，廈門(mén)網(wǎng)開(kāi)放了一個(gè)投票平臺(tái)，號(hào)召網(wǎng)民表明支持或反對(duì)PX項(xiàng)目建設(shè)的態(tài)度，短短一天里，超九成的人投了反對(duì)票(贊成3000票，反對(duì)5.5萬(wàn)票)，結(jié)果在12月9日的時(shí)候投票突然關(guān)閉，10日下午連投票網(wǎng)頁(yè)也消失了。

事實(shí)上，如同前面提及的，環(huán)境信息的公開(kāi)包括政府的信息“輸出”，也含括公眾環(huán)境信息“輸入”?；诰W(wǎng)絡(luò)較其他參與渠道，互聯(lián)網(wǎng)上各種觀點(diǎn)、各種利益要求將得到前所未有的釋放。這種釋放大大強(qiáng)化了公眾的自主性，并進(jìn)而直接影響到公眾的參與功效感，增強(qiáng)了公眾參與的動(dòng)力?；ヂ?lián)網(wǎng)的各個(gè)終端用戶都可以發(fā)展成為環(huán)境公共決策的信息源，任何用戶的意愿、要求可以隨時(shí)在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)送。[15]

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當(dāng)公眾以極大的熱情介入這種數(shù)字化的參與行動(dòng)中，從而形成了良性互動(dòng)，其結(jié)果是公眾的信息反饋速度以及政府對(duì)環(huán)境問(wèn)題的回應(yīng)速度都大大加快。如果感覺(jué)公眾的表態(tài)對(duì)于自己“很不利”，進(jìn)而關(guān)閉這樣的窗口，沒(méi)有了互動(dòng)、應(yīng)答，只會(huì)令原本可以彌合的分歧反而擴(kuò)大了，強(qiáng)化了情緒的對(duì)抗。[16]無(wú)論是對(duì)政府決策有利的信息，還是不利的信息，都應(yīng)該及時(shí)公開(kāi)，這樣才能滿足環(huán)境信息公開(kāi)的全面性要求。當(dāng)然，由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)存在很大的不穩(wěn)定性，如何保障信息能夠在網(wǎng)絡(luò)上準(zhǔn)確地傳達(dá)，也是信息發(fā)布者不得不關(guān)注的問(wèn)題。[17]事實(shí)上，由于現(xiàn)代信息傳遞方式已經(jīng)呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，因此要實(shí)現(xiàn)透明和開(kāi)放的方式發(fā)布信息就應(yīng)該包括發(fā)布公告，利用報(bào)紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布簡(jiǎn)報(bào)或消息或發(fā)布專題新聞，利用信息發(fā)布會(huì)散發(fā)項(xiàng)目概要小冊(cè)子等書(shū)面材料。

依據(jù)現(xiàn)代科技進(jìn)步所產(chǎn)生的新的信息公開(kāi)方式，如互聯(lián)網(wǎng)，開(kāi)始對(duì)傳統(tǒng)的信息公開(kāi)方式構(gòu)成了極大的挑戰(zhàn)。當(dāng)然，這種挑戰(zhàn)的后果對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)無(wú)疑是有益處的，它大大拓寬了公眾獲取環(huán)境信息的來(lái)源，可以讓公眾更及時(shí)、有效地取得相關(guān)信息。但是，網(wǎng)絡(luò)對(duì)環(huán)境信息的公開(kāi)，盡管既便利又很及時(shí)，但是它需要相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備的支持，畢竟網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和設(shè)備還沒(méi)有在我國(guó)完全普及，因此，其接受的受眾往往就并不全面。比如，2008年1月2日，在一家由國(guó)家環(huán)保總局和上海市環(huán)保局聯(lián)合開(kāi)辦的網(wǎng)站“上海環(huán)境熱線”上，上海市環(huán)境科學(xué)

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研究院發(fā)布了滬杭磁浮上海機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線環(huán)評(píng)公示和環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)簡(jiǎn)本。公示期限設(shè)定為2008年1月2日至2008年1月15日。因其低調(diào)公示，并未出現(xiàn)在磁懸浮沿線小區(qū)的公告欄上，許多居民經(jīng)過(guò)口耳相傳才知道此公示，并引起沿線居民對(duì)其公示方式的質(zhì)疑。

四、結(jié)論

基于環(huán)境行政決策的公共性特質(zhì)，環(huán)境法上往往也很容易容忍公眾參與環(huán)境行政決策之中。但是，對(duì)于作為公眾參與之前提或者說(shuō)是其基礎(chǔ)的環(huán)境信息公開(kāi)問(wèn)題，似乎并沒(méi)有與公眾參與之規(guī)范的形成而成為立法者關(guān)注的重點(diǎn)，而這對(duì)于環(huán)境行政決策機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，也往往成為其虛置公眾參與的正當(dāng)理由。這一點(diǎn)在過(guò)去的一些典型環(huán)境影響評(píng)價(jià)案例中也得到了驗(yàn)證。只是這種通過(guò)遮蔽環(huán)境信息來(lái)達(dá)到規(guī)避公眾的實(shí)質(zhì)參與的情形隨著國(guó)家環(huán)境信息公開(kāi)立法的進(jìn)程越來(lái)越難有立足之地，但是，人們也必須清醒的認(rèn)識(shí)到，即便環(huán)境信息公開(kāi)制度在中國(guó)已經(jīng)得以確立，然而，至少有兩個(gè)主要的方面問(wèn)題還是今后相關(guān)法律需要解決的，那就是既要著力解決環(huán)境信息公開(kāi)之例外的規(guī)范化，免得它成為環(huán)境公共決策機(jī)構(gòu)規(guī)避環(huán)境信息公開(kāi)的避風(fēng)港;同時(shí)又要強(qiáng)化對(duì)于環(huán)境信息公開(kāi)的有效性的硬約束，落實(shí)環(huán)境信息公開(kāi)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性。

注釋:

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朱謙，蘇州大學(xué)法學(xué)院副教授，法學(xué)博士。

本文為作者主持的教育部人文社科規(guī)劃課題《公眾環(huán)境保護(hù)權(quán)研究》(06JA820031)及蘇州大學(xué)‘211工程’三期重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目‘和諧社會(huì)視域中的弱者權(quán)益保護(hù)’子課題《環(huán)境污染防治中的弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)的法律制度研究》的階段性成果。

[1]《海滄PX項(xiàng)目已按國(guó)家法定程序批準(zhǔn)在建》，《廈門(mén)晚報(bào)》，2007年5月29日。

[2]周虎城：《沒(méi)有民意基礎(chǔ)的決策須慎行》，《南方日?qǐng)?bào)》，2007年7月1日。

[3]趙鼎新：《社會(huì)與政治運(yùn)動(dòng)講義》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2006年版，第21-22頁(yè)。

[4]陳善哲、金城：《“深港西部通道接線工程”環(huán)評(píng)事件調(diào)查》，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》，2005年5月14日。

[5]自然之友：《民間呼吁依法公示怒江水電環(huán)評(píng)報(bào)告的公開(kāi)信》，http://。最后瀏覽時(shí)間：2008年8月3日。

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[6]錢(qián)繩曾，施澤康：《致國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局的公開(kāi)信——質(zhì)疑〈對(duì)錢(qián)繩曾等3位同志來(lái)訪反映問(wèn)題的答復(fù)〉》，http://。最后瀏覽時(shí)間：年5月15日。

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