第一篇：區(qū)農(nóng)村集體財務(wù)管理實施辦法

XX區(qū)農(nóng)村集體財務(wù)管理實施辦法 為了進(jìn)一步強(qiáng)化全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理，著力解決群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《XX省農(nóng)村集體財務(wù)管理辦法》（X政辦發(fā)〔20XX〕X號）文件精神及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合XX實際，制定本辦法。

第一章　明確職責(zé) 第一條??農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村集體財務(wù)管理的主體，依法自主理財、民主理財，獨立承擔(dān)主體責(zé)任。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人是農(nóng)村集體財務(wù)行為的主要責(zé)任人，對本組織的財務(wù)管理工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。

第二條??區(qū)人民政府對全區(qū)農(nóng)村集體財務(wù)管理工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，區(qū)經(jīng)管局為農(nóng)村集體財務(wù)管理的主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督和審計農(nóng)村集體財務(wù)核算、資產(chǎn)資源管理等工作，負(fù)責(zé)人員培訓(xùn)工作；

區(qū)財政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、會計代理服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)行會計法律法規(guī)、會計準(zhǔn)則、會計制度，培訓(xùn)會計人員；

區(qū)審計局、區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)農(nóng)村集體財務(wù)管理的審計、監(jiān)督和責(zé)任追究；

區(qū)民政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村集體財務(wù)公開工作，完善公開、公示辦法。

第三條??鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體財務(wù)管理工作負(fù)具體管理責(zé)任。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處根據(jù)人事變動及時調(diào)整充實“三資”監(jiān)督管理委員會，研究制定農(nóng)村集體財務(wù)管理實施細(xì)則，完善農(nóng)村財務(wù)各項制度，確保事有人做，責(zé)有人擔(dān)。

幫助指導(dǎo)村級發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入，為村級集體經(jīng)濟(jì)組織正常運轉(zhuǎn)提供必要經(jīng)費保障。

指導(dǎo)村級集體經(jīng)濟(jì)組織科學(xué)編制預(yù)算計劃并監(jiān)督執(zhí)行，合理確定村級非生產(chǎn)性開支限額，對防汛抗旱、救災(zāi)防火、征地拆遷、綜治維穩(wěn)、計劃生育等突擊性工作費用實行限額管理，加強(qiáng)會議費管理。

嚴(yán)格按照區(qū)委組織部和區(qū)民政局規(guī)定的村干部職數(shù)，合理確定村干部固定補(bǔ)貼、績效工資發(fā)放制度和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定合理確定村干部誤餐費、電話費、鎮(zhèn)村內(nèi)交通費范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

監(jiān)督村級嚴(yán)格執(zhí)行XX省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室制定的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)二十六個“不準(zhǔn)”的相關(guān)規(guī)定。

第四條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財政所具體承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作職責(zé)，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下管理農(nóng)村集體財務(wù)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督和審計農(nóng)村集體財務(wù)核算、資產(chǎn)資源管理等工作，具體組織結(jié)賬日結(jié)算。

第二章 ?完善制度 第五條??委托代理制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財政所代理農(nóng)村集體財務(wù)管理業(yè)務(wù)。鼓勵有條件的地方委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)代理記賬業(yè)務(wù)（以下簡稱中介機(jī)構(gòu)），由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)，并指導(dǎo)村級集體經(jīng)濟(jì)組織辦理農(nóng)村集體財務(wù)代理記賬業(yè)務(wù)委托事項。代理經(jīng)費從區(qū)財政農(nóng)村公益性“以錢養(yǎng)事”村級財務(wù)代理經(jīng)費中列支，不足部分由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處負(fù)責(zé)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財政所或中介機(jī)構(gòu)是委托與被委托關(guān)系，應(yīng)當(dāng)在相互協(xié)商的基礎(chǔ)上，簽訂書面委托合同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財政所或中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)程序性審核，并對票據(jù)合法性、賬務(wù)處理正確性負(fù)責(zé)。

第六條??預(yù)決算制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村集體財務(wù)預(yù)決算的編制、執(zhí)行、公開的責(zé)任主體。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在年初編制財務(wù)收支預(yù)算，提交村民會議或村民代表會議討論通過后組織實施，同時報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處備案，并抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財政所和中介機(jī)構(gòu)。

農(nóng)村集體財務(wù)預(yù)算一經(jīng)通過，原則上不予變更，若遇不可抗力或重大變化等特殊情況，按預(yù)算編制程序進(jìn)行調(diào)整。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在年終及時辦理決算，并將預(yù)算執(zhí)行情況和決算結(jié)果提交村民會議或村民代表會議審定。

第七條　財務(wù)支出預(yù)警制度。強(qiáng)化預(yù)算約束，堅持“先預(yù)算、后支出，無預(yù)算、不支出”。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報賬金額超預(yù)算后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財政所或中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)中止報賬業(yè)務(wù)，并報請鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處處理。

第八條??賬戶管理制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織原則上不得開設(shè)銀行賬戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財政所統(tǒng)一開設(shè)“村級財務(wù)代理賬戶”。

第九條　票據(jù)管理制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入一律使用省財政廳監(jiān)制的《XX省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收款收據(jù)》。支出票據(jù)必須是合法的原始憑證，原則上必須是稅務(wù)部門的正式發(fā)票，無法取得稅務(wù)部門正式發(fā)票的零星小額1000元以下支出，統(tǒng)一使用財政部門監(jiān)制的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織小額支付單》，禁止白條入賬。

所有票據(jù)的申領(lǐng)、啟用、保管、核銷均應(yīng)履行領(lǐng)、用、核手續(xù)，并建立票據(jù)臺賬。票據(jù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財政所專人負(fù)責(zé)管理，其他人不得經(jīng)手代辦。

第十條??收支兩條線制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有收支納入“村級財務(wù)代理賬戶”統(tǒng)一管理，村級收入必須自實現(xiàn)之日起5日內(nèi)全額存入“村級財務(wù)代理賬戶”。嚴(yán)禁任何單位和個人外借、平調(diào)、挪用村級資金，嚴(yán)禁出現(xiàn)賬外賬、坐收坐支、公款私存等資金體外循環(huán)情況。

財務(wù)收入主要包括：集體生產(chǎn)、投資、參股分紅等經(jīng)營性收入；

集體資產(chǎn)出讓、租賃、發(fā)包及上交收入；

政府撥款、補(bǔ)助收入；

“一事一議”籌資及以資代勞款項；

征占土地補(bǔ)償、公益林補(bǔ)助、救濟(jì)扶貧款項；

按規(guī)定清收的歷年往來款項；

社會捐贈等其他收入。

財務(wù)支出主要包括：集體經(jīng)營支出、管理費用、集體公益福利支出、固定資產(chǎn)購建支出、征占土地補(bǔ)償支出、救濟(jì)扶貧專項支出、社會捐贈支出和其他支出。

第十一條??集體審批制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有支出須有事由說明、經(jīng)手人、證明人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人簽字，并由村務(wù)監(jiān)督委員會全體成員審核簽字、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財政所或中介機(jī)構(gòu)審核后方可入賬。一般村3000元以上，城中村（城郊村、園中村）5000元以上大額支出必須經(jīng)村民會議或者村民代表會議審核通過，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處備批。

第十二條??資金直達(dá)制度。原則上不使用現(xiàn)金結(jié)算，對涉農(nóng)補(bǔ)貼款、民政優(yōu)撫款、村干部報酬、農(nóng)戶拆遷及土地征用補(bǔ)償費等涉及個人款項，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處、區(qū)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)核實數(shù)據(jù)（新增部分要求逐一入戶核實），代理銀行負(fù)責(zé)將資金直達(dá)個人賬戶；

對“一事一議”、工程建設(shè)等項目資金由“村級財務(wù)代理賬戶”直達(dá)項目建設(shè)單位賬戶。

第十三條??備用金制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織日常零星開支所需現(xiàn)金實行備用金制度，備用金限額由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)業(yè)務(wù)量大小、地理位置、交通狀況等因素提出書面申請，村級備用金限額為3000至10000元。備用金經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審核、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處批準(zhǔn)后確定。備用金限額一經(jīng)確定不得隨意變更，確需調(diào)整按上述程序辦理。

第十四條??定期報賬制度。每月20日至30日為全區(qū)統(tǒng)一報賬時間，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照業(yè)務(wù)量的大小實行日清月結(jié)或月清季結(jié)的原則進(jìn)行報賬，嚴(yán)禁跨時報賬。村報賬員應(yīng)將報賬期內(nèi)的所有會計憑證交由代理會計入賬，不得瞞報和虛報，并登記現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬。代理會計定期與村報賬員核對賬款，做到賬賬、賬款、賬實相符。

第十五條??財務(wù)公開制度。財務(wù)預(yù)決算、收益分配情況按年公開，在村民會議或村民代表會議討論通過后10日內(nèi)公開；

財務(wù)收支、代收代付、債權(quán)債務(wù)情況按季公開，每年1、4、7、10月15日前公開；

資產(chǎn)資源處置及其它重大事項隨時公開。公開時間均不得少于30天。公開內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的時間、事項、內(nèi)容、金額等，做到流水公開、過程公開、結(jié)果公開。公開內(nèi)容要求橫向到邊，覆蓋農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的所有經(jīng)濟(jì)活動，主要包括財務(wù)預(yù)決算、財務(wù)收支、代收代付、債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)資源處置、收益分配等，以及村民會議或村民代表會議要求公開的事項。

公開形式要求縱向到底公開到村務(wù)公開欄，支付到個人部分公開到組。除村務(wù)公開欄定期公開外，倡導(dǎo)運用網(wǎng)格化、有線電視、門戶網(wǎng)站、微信等渠道公開。可采取文字或表格形式，但要求通俗易懂，便于村民監(jiān)督。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村集體財務(wù)公開的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村集體財務(wù)公開的組織實施；

民政部門負(fù)責(zé)制定農(nóng)村集體財務(wù)公開辦法，并會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處指導(dǎo)、監(jiān)督公開工作；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財政所或中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)按要求、及時提供農(nóng)村集體財務(wù)公開資料，并保證公開資料的正確性、真實性。

對公開事項有異議的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處、區(qū)經(jīng)管局、區(qū)民政局組織復(fù)核并按有關(guān)規(guī)定處理，仍有異議的提交村民會議或村民代表會議審議。

第三章 ??嚴(yán)格管理 第十六條??債權(quán)債務(wù)管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)的核算與管理，建立債權(quán)債務(wù)明細(xì)賬，定期核對，做到賬賬、賬實相符。嚴(yán)禁農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織舉債用于興辦集體公益事業(yè)、發(fā)放村組干部報酬補(bǔ)貼。對興辦集體經(jīng)濟(jì)事業(yè)確需舉債并有償還來源的，按照“量力而行、量入為出”的原則，提交村民會議或村民代表會議討論，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處備案后方可實施。

第十七條??資產(chǎn)資源和工程建設(shè)管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要建立健全集體資產(chǎn)、資源和工程建設(shè)管理制度，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源管理臺賬，及時準(zhǔn)確記載資產(chǎn)、資源的名稱、位置、數(shù)量、金額、經(jīng)營情況等重要內(nèi)容及其變化情況。維護(hù)資產(chǎn)、資源安全完整，有條件的地方可將集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到成員，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)更多權(quán)能，提高資產(chǎn)使用效益。區(qū)經(jīng)管部門定期組織清產(chǎn)核查。

承包、抵押、擔(dān)保、租賃、處置農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源和村級集體投資建設(shè)項目，可采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式進(jìn)行，招標(biāo)方式、文件、拍賣方案、公告、合同、協(xié)議應(yīng)經(jīng)村民會議或村民代表會議審議通過，嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”程序，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處、區(qū)經(jīng)管局備案。村級集體投資建設(shè)項目單項投資標(biāo)的價在2萬元（含2萬元）以上的，資產(chǎn)資源經(jīng)營性承包、租賃入股、固定資產(chǎn)的報廢處置標(biāo)的價在2000元以上的，自行采購修繕、安裝項目單項標(biāo)的價在3000元以上的，都必須進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心交易。單項工程投資估算價超過50萬元（含50萬元）的，進(jìn)入?yún)^(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心或區(qū)公共資源交易中心交易。嚴(yán)禁將必須招標(biāo)的項目化整為零，或者以其它任何方式逃避招投標(biāo)，凡未按規(guī)定程序操作造成集體資產(chǎn)資源資金損失的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第十八條??會計人員管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財政所或中介機(jī)構(gòu)配備專職代理會計，應(yīng)具備會計從業(yè)資格；

村級報賬員可以由村民委員會組成人員兼任，村報賬員應(yīng)相對保持穩(wěn)定，村級報賬員的更換應(yīng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦“三資”管理監(jiān)督委員會同意，新任報賬員須經(jīng)崗前培訓(xùn)合格后方可正式上崗。財政、經(jīng)管部門負(fù)責(zé)代理會計培訓(xùn)和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財政所、中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)村報賬員培訓(xùn)和管理。

第十九條??會計檔案管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照《會計檔案管理辦法》規(guī)定，確定專人，建立專柜，妥善保管會計檔案。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不具備保管條件的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處提供條件或指定單位保管，規(guī)范移交手續(xù)。具備電子檔案保存條件的，以電子形式保存會計檔案。

第四章 ?監(jiān)督檢查 第二十條??區(qū)財政局、區(qū)經(jīng)管局要加強(qiáng)對農(nóng)村集體財務(wù)代理工作的監(jiān)督檢查，定期或不定期開展巡查工作，發(fā)現(xiàn)問題要及時督促整改。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處每半年組織相關(guān)單位對農(nóng)村集體財務(wù)代理情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果和整改情況作為核定代理服務(wù)費的重要依據(jù)。

第二十一條??農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要自覺接受審計、監(jiān)察機(jī)關(guān)的審計監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會依法對農(nóng)村集體財務(wù)活動進(jìn)行民主監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財政所定期開展農(nóng)村集體財務(wù)檢查，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處負(fù)責(zé)組織專班開展農(nóng)村集體財務(wù)情況年度檢查，區(qū)財政局、區(qū)經(jīng)管局不定期對農(nóng)村集體財務(wù)情況、基層財經(jīng)制度執(zhí)行情況開展交叉檢查。

第二十二條??區(qū)經(jīng)管局要加強(qiáng)對村級財務(wù)的審計工作，對村級財務(wù)實行年度、專項或抽樣審計，對群眾反映強(qiáng)烈的問題進(jìn)行重點審計，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財政所對村“兩委”任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任和離任的村干部進(jìn)行審計，審計結(jié)果及處理意見應(yīng)及時向群眾公開并存檔。

第五章 ?附　則 第二十三條　本辦法適用于全區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的各項財務(wù)管理活動。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織包括按村或村民小組設(shè)置的村集體經(jīng)濟(jì)組織、代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會、撤村后代行原村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的居民委員會（社區(qū)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革后成立的股份合作經(jīng)濟(jì)組織。

實行獨立核算并由村集體經(jīng)濟(jì)組織全額出資的村辦企業(yè)等集體經(jīng)濟(jì)組織不適用本辦法。

第二十四條　對違反本辦法規(guī)定的行為，以及審計監(jiān)察檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，按照有關(guān)法律法規(guī)追究其責(zé)任。造成經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令其賠償；

視情節(jié)輕重，對直接責(zé)任人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；

構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

第二十五條??鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處根據(jù)本辦法，結(jié)合實際制定具體的農(nóng)村集體財務(wù)管理實施細(xì)則，報區(qū)財政局、區(qū)經(jīng)管局備案。

第二十六條??本辦法由區(qū)財政局、區(qū)經(jīng)管局負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條??本辦法自印發(fā)之日起施行。此前有關(guān)管理辦法與本辦法不相符的，以本辦法為準(zhǔn)。

第二篇：區(qū)農(nóng)村集體財務(wù)管理自查自糾情況報告

區(qū)農(nóng)村集體財務(wù)管理自查自糾情況

報告

區(qū)農(nóng)村集體財務(wù)管理自查自糾情況報告 為了加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)管理，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管局《關(guān)于開展農(nóng)村集體財務(wù)管理大檢查的通知》精神，區(qū)農(nóng)經(jīng)中心于6月1日至7月21日對全區(qū)農(nóng)村集體的財務(wù)管理和財務(wù)公開工作進(jìn)行了自查自糾，現(xiàn)將自查自糾情況報告如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織近幾年來，我們區(qū)對農(nóng)村財務(wù)逐步實施了“11211”管理機(jī)制，“11211”即一個簽批，一個審批，兩個審核把關(guān)，一個公開和一個通報?！?1211”管理機(jī)制的深入

推行，促使我區(qū)“民主理財，村鄉(xiāng)兩級審核”和推行農(nóng)村會計委托代理制有機(jī)結(jié)合起來，并以會計核算服務(wù)中心作為農(nóng)村財務(wù)管理的重要載體和平臺，促進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理真正實現(xiàn)制度化、規(guī)范化和電算化。省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于開展農(nóng)村集體財務(wù)管理大檢查的通知》下發(fā)后，區(qū)農(nóng)經(jīng)中心領(lǐng)導(dǎo)在思想上高度重視，以貫徹落實通知精神為契機(jī)，嚴(yán)格按照“11211”管理機(jī)制的要求，在全區(qū)范圍內(nèi)深入展開農(nóng)村財務(wù)管理自查自糾活動。一是成立自查自糾工作領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組組長由區(qū)農(nóng)經(jīng)中心主任閆耀賓同志擔(dān)任，副組長由分管農(nóng)村財務(wù)的副主任張國紅同志擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)組成員之間實行分片包點制度，并明確各個成員的責(zé)任目標(biāo)。根據(jù)區(qū)農(nóng)經(jīng)中心安排，各鄉(xiāng)均成立了相應(yīng)的農(nóng)村集體財務(wù)管理自查自糾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為自查自糾工作的深入開展提供了強(qiáng)有力的組織保障。二是制訂下發(fā)了區(qū)《關(guān)于開展農(nóng)村集體財務(wù)管理自查自糾的實施方案》，方案對自查自糾的內(nèi)容、實施步驟及要求等作出部署安排，確保自查自糾工作有序順利進(jìn)行。三是對各鄉(xiāng)派出專人，督察該鄉(xiāng)自查自糾工作的開展情況，并進(jìn)行具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決自查自糾工作中存在的問題，確保自查自糾工作取得實效。

二、全面檢查，認(rèn)真整改。

對全區(qū)農(nóng)村集體財務(wù)管理和財務(wù)公開情況進(jìn)行大檢查，是省局通知的具體要求，也是實施“11211”管理機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。7月10日至25日，區(qū)農(nóng)經(jīng)中心組織財務(wù)站及中心的各鄉(xiāng)包片人員對全區(qū)農(nóng)村財務(wù)“11211”管理機(jī)制的運行情況進(jìn)行了大檢查，根據(jù)通知要求，我們將民主理財、財務(wù)公開、征地補(bǔ)償費的管理使用及村集體資產(chǎn)的管理等作為檢查的重點內(nèi)容，檢查中除了聽取匯報、查看賬目報表外，還召集村干部、民主理財組成員及村民代表進(jìn)行座談，并走訪農(nóng)戶深入了解“11211”管理機(jī)制的執(zhí)行情況，對個別村民主理財組不召開民主理財會，財務(wù)審核專用章由村委主任保管、民主理財活動無記錄及公開內(nèi)容不留檔等問題，檢查組當(dāng)場指出，并及時督促糾正。檢查中，我們還結(jié)合村級債權(quán)債務(wù)清理和村集體財務(wù)審計工作，重點檢查各村是否制定了控制村級債務(wù)的制度，土地補(bǔ)償費是否按要求進(jìn)行分配，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題是否處理到位。通過檢查，我們對全區(qū)農(nóng)村財務(wù)管理的整體狀況有了進(jìn)一步的了解，為下一步的工作安排奠定了基礎(chǔ)，通過檢查也使我們發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村財務(wù)管理的一些先進(jìn)經(jīng)驗和做法，為我區(qū)的農(nóng)村財務(wù)管理提出了新的思路和方法。陶村鎮(zhèn)經(jīng)管站對財務(wù)公開的內(nèi)容拍照留檔，并按月按季進(jìn)行裝訂，我們將檢查中發(fā)現(xiàn)的這一先進(jìn)典型在全區(qū)進(jìn)行推廣，從整體上提高我區(qū)農(nóng)村財務(wù)公開的水平。龍居鎮(zhèn)堅持常年審計和專項審計相結(jié)合，并解決好審計人員的工資、經(jīng)費等問題，使農(nóng)村財務(wù)管理真正做到民主管理、民主監(jiān)督。北城辦事處在復(fù)審時不僅看票據(jù)上是否有民主理財組的審核專用章，還要求報賬

員帶上民主理財?shù)挠涗洷?，并將審核通過的票據(jù)和記錄本進(jìn)行核對。此外，北城辦事處還對土地補(bǔ)償費的入賬、分配進(jìn)行全程監(jiān)督，確保群眾應(yīng)得的補(bǔ)償款足額到手。安邑辦事處針對該辦事處所轄村多、地處城郊、業(yè)務(wù)量大等情況，派出專人到會計核算服務(wù)中心，隨時準(zhǔn)備對各村審核過的票據(jù)進(jìn)行復(fù)審，為全面推行“11211”管理機(jī)制創(chuàng)造了良好條件。

三、自查自糾取得的效果 通過自查自糾，共發(fā)現(xiàn)坐收坐支、白條抵庫等違紀(jì)金額萬元，對這些村我們督促其建立了收款收據(jù)的領(lǐng)用和核銷制度，徹底糾正只在會計核算服務(wù)中心賬上核算村級轉(zhuǎn)移支付資金、財政撥付?？?，村集體的土地承包款、宅基地款等卻不入賬，形成賬外賬等問題。對未納入會計核算服務(wù)中心的183個居民組，我們都要求有關(guān)村干部提出整改措施，實行”組賬村管”，并逐步納入會計核算服務(wù)中心實行電算化管理。檢查情況表

明，全區(qū)農(nóng)村財務(wù)管理和財務(wù)公開工作有了質(zhì)的提高，主要表現(xiàn)在： 重視程度提高。搞好農(nóng)村財務(wù)管理和財務(wù)公開工作，關(guān)鍵在鄉(xiāng)、村兩級干部，從自查自糾的情況來看，各鄉(xiāng)黨委、政府在重視程度上都有了很大提高，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能把這一工作擺上重要議事日程，大多數(shù)村干部也由過去怕公開，不公開變?yōu)榉e極主動地要求公開，增強(qiáng)了公開意識。公開質(zhì)量高。大多數(shù)村都能按要求及時公開，業(yè)務(wù)量大的村每月公開一次，業(yè)務(wù)量小的村每季度公開一次，對村集體重大工程、重要經(jīng)濟(jì)承包合同等重大事項做到專項公開，對該季度內(nèi)未發(fā)生業(yè)務(wù)的村則實行零公布，即在財務(wù)公開欄內(nèi)寫明本季度沒業(yè)務(wù)。民主理財小組基本健全。通過檢查，大多數(shù)村都成立了民主理財組，并且民主理財組成員花名冊已在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。

搞好農(nóng)村財務(wù)管理是貫徹落實黨的十

七大精神和推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大舉措，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，對這項工作我們要常抓不懈，重點發(fā)揮好民主理財組的監(jiān)督作用，要把“11211”農(nóng)村財務(wù)管理新機(jī)制的推行情況和村干部的目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)合起來，通過加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理，切實維護(hù)好農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)利益，為農(nóng)村社會穩(wěn)定和構(gòu)建和諧發(fā)揮積極作用。

第三篇：農(nóng)村集體財務(wù)管理工作報告

我區(qū)現(xiàn)行建制30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、230個村、1498個居民小組。分別比區(qū)劃調(diào)整前減少20個、288個和2099個。

一、管理現(xiàn)狀

目前，全區(qū)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職農(nóng)經(jīng)干部30個，其中25個掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)站，5個指靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)業(yè)稅及其附加，全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)管，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對屬集體的附加部分，設(shè)有專帳專戶;少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入一統(tǒng)收統(tǒng)支。財政轉(zhuǎn)移支付、補(bǔ)助等，全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理，故無會計委派可言。對村級“一事一議”資金，基本上是村級自主管理，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計監(jiān)督。因此，本區(qū)的農(nóng)村集體財務(wù)管理狀況，可以用六句話概括：新帳：來龍去脈清晰，開支使用合理，管理有待規(guī)范;舊帳：體制變革脫節(jié)，交接手續(xù)無據(jù)，問題成堆難理。

二、主要問題

在行政體制的重大變革中，一些部門受到?jīng)_擊在所難免。特別是處于社會弱質(zhì)狀態(tài)的農(nóng)經(jīng)管理體系，必然首當(dāng)其沖。

1、舊制度打亂，新制度滯后。自2000年以來，我區(qū)經(jīng)歷了區(qū)縣合并、行政區(qū)劃調(diào)整、撤區(qū)并鄉(xiāng)擴(kuò)村組等重大改革步伐。先是區(qū)、縣兩級合并，后是撤區(qū)并鄉(xiāng)擴(kuò)村、組，當(dāng)時，各級從業(yè)人員思想動蕩不安，何去何從一片茫然，故使整個農(nóng)村集體財務(wù)管理工作受到?jīng)_擊。如當(dāng)時已開展起來的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、集體債權(quán)債務(wù)清理等，通通搞成“半拉子”工程。特別是在行政區(qū)劃調(diào)整中，為了確保農(nóng)村形勢穩(wěn)定，使基層政權(quán)不致出現(xiàn)歷史真空。黨委、政府班子公布后，就立即上任，來不及離任審計。致使2000余萬元的農(nóng)村集體債權(quán)“石沉大?！?。其中農(nóng)民個人拖欠800余萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政上清下不清挪用1500余萬元?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已撤，機(jī)構(gòu)不在，人不見，誰也不負(fù)責(zé)任;農(nóng)民所欠不得強(qiáng)制追收尾欠。對此，基本上無管理制度可建。

2、機(jī)構(gòu)被更換，人員調(diào)崗位。全區(qū)30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均未成立獨立的農(nóng)經(jīng)管理站，從業(yè)人員只有9個是學(xué)財務(wù)管理的，其余21個都是外單位調(diào)入的非專業(yè)人員。不僅對農(nóng)村集體財務(wù)管理一竅不通，連基本的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計更是“抹不著北”。在村級都是文書代管，無一村配專職會計。

3、村財更模糊，屆屆不清楚。擴(kuò)村并組后，村、組干部大換班。在財務(wù)問題上，原任干部默不出聲，新任干部家底不清。不僅如此，有的村、組調(diào)整后，新任干部連邊界在哪里都搞不清楚，更莫談債權(quán)債務(wù)。過去是一個村內(nèi)有幾個不同所有制的集體經(jīng)濟(jì)組織，現(xiàn)在一個組內(nèi)都有多個不同所有制的合作經(jīng)濟(jì)組織?？陀^上存在資源占有多少、生產(chǎn)條件優(yōu)劣、債權(quán)債務(wù)輕重等矛盾。一旦開展“一事一議”的公益事業(yè)建設(shè)，問題和矛盾就暴露出來，條件好的就不愿出錢出力幫助條件差的。更為突出的是，原任干部財務(wù)交接無據(jù)，繼任干部無法理清。如沙壩鄉(xiāng)十字村因修鐵路損毀機(jī)耕道所賠錢800余元，原任干部徐永成領(lǐng)去拒不交出，其理由是還有某些干部將集體山平塘、保管室賣了的錢也沒交出。而現(xiàn)任村、組干部又不知來龍去脈，故成難題一直處理不下去，群眾對此意見紛紛，說干部“無能”。類似事件在農(nóng)村隨處可見。更為典型的是，全區(qū)不少地方農(nóng)村集體山平塘迫賣后，被當(dāng)時的縣水電局作為水利發(fā)展基金收去，長期以來既不計息，也不公布帳目。沙壩麥東村農(nóng)民提出，“此錢不退還我們，就拒交農(nóng)業(yè)稅”。然現(xiàn)在鄉(xiāng)、村干部多是年青人或外地調(diào)入的，對這些“歷史爛帳”無從著手清理，只好“避開矛盾”。長此以往終不是解決問題的辦法，且影響農(nóng)村形勢的穩(wěn)定。

三、整改措施

針對前述問題，我區(qū)擬在調(diào)查研究，抹清情況的基礎(chǔ)上，向政府提出建議。一是理順關(guān)系，強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)管理隊伍;二是培訓(xùn)人員，提高專業(yè)素質(zhì);三是健全規(guī)章制度，加大督查力度;四是本著不算舊帳，理清歷史“沉疾”;五是確保穩(wěn)定，化解歷史矛盾。

第四篇：農(nóng)村集體財務(wù)管理工作報告

農(nóng)村集體財務(wù)管理工作報告

我區(qū)現(xiàn)行建制30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、230個村、1498個居民小組。分別比區(qū)劃調(diào)整前減少20個、288個和2099個。

一、管理現(xiàn)狀

目前，全區(qū)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職農(nóng)經(jīng)干部30個，其中25個掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)站，5個指靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)業(yè)稅及其附加，全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)管，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對屬集體的附加部分，設(shè)有專帳專戶;少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入一統(tǒng)收統(tǒng)支。財政轉(zhuǎn)移支付、補(bǔ)助等，全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理，故無會計委派可言。對村級“一事一議”資金，基本上是村級自主管理，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計監(jiān)督。因此，本區(qū)的農(nóng)村集體財務(wù)管理狀況，可以用六句話概括：新帳：來龍去脈清晰，開支使用合理，管理有待規(guī)范;舊帳：體制變革脫節(jié)，交接手續(xù)無據(jù)，問題成堆難理。

二、主要問題

在行政體制的重大變革中，一些部門受到?jīng)_擊在所難免。特別是處于社會弱質(zhì)狀態(tài)的農(nóng)經(jīng)管理體系，必然首當(dāng)其沖。

1、舊制度打亂，新制度滯后。自XX年以來，我區(qū)經(jīng)歷了區(qū)縣合并、行政區(qū)劃調(diào)整、撤區(qū)并鄉(xiāng)擴(kuò)村組等重大改革步伐。先是區(qū)、縣兩級合并，后是撤區(qū)并鄉(xiāng)擴(kuò)村、組，當(dāng)時，各級從業(yè)人員思想動蕩不安，何去何從一片茫然，故使整個農(nóng)村集體財務(wù)管理工作受到?jīng)_擊。如當(dāng)時已開展起來的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、集體債權(quán)債務(wù)清理等，通通搞成“半拉子”工程。特別是在行政區(qū)劃調(diào)整中，為了確保農(nóng)村形勢穩(wěn)定，使基層政權(quán)不致出現(xiàn)歷史真空。黨委、政府班子公布后，就立即上任，來不及離任審計。致使XX余萬元的農(nóng)村集體債權(quán)“石沉大?！?。其中農(nóng)民個人拖欠800余萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政上清下不清挪用1500余萬元?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已撤，機(jī)構(gòu)不在，人不見，誰也不負(fù)責(zé)任;農(nóng)民所欠不得強(qiáng)制追收尾欠。對此，基本上無管理制度可建。

2、機(jī)構(gòu)被更換，人員調(diào)崗位。全區(qū)30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均未成立獨立的農(nóng)經(jīng)管理站，從業(yè)人員只有9個是學(xué)財務(wù)管理的，其余21個都是外單位調(diào)入的非專業(yè)人員。不僅對農(nóng)村集體財務(wù)管理一竅不通，連基本的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計更是“抹不著北”。在村級都是文書代管，無一村配專職會計。

3、村財更模糊，屆屆不清楚。擴(kuò)村并組后，村、組干部大換班。在財務(wù)問題上，原任干部默不出聲，新任干部家底不清。不僅如此，有的村、組調(diào)整后，新任干部連邊界在哪里都搞不清楚，更莫談債權(quán)債務(wù)。過去是一個村內(nèi)有幾個不同所有制的集體經(jīng)濟(jì)組織，現(xiàn)在一個組內(nèi)都有多個不同所有制的合作經(jīng)濟(jì)組織?？陀^上存在資源占有多少、生產(chǎn)條件優(yōu)劣、債權(quán)債務(wù)輕重等矛盾。一旦開展“一事一議”的公益事業(yè)建設(shè)，問題和矛盾就暴露出來，條件好的就不愿出錢出力幫助條件差的。更為突出的是，原任干部財務(wù)交接無據(jù)，繼任干部無法理清。如沙壩鄉(xiāng)十字村因修鐵路損毀機(jī)耕道所賠錢800余元，原任干部徐永成領(lǐng)去拒不交出，其理由是還有某些干部將集體山平塘、保管室賣了的錢也沒交出。而現(xiàn)任村、組干部又不知來龍去脈，故成難題一直處理不下去，群眾對此意見紛紛，說干部“無能”。類似事件在農(nóng)村隨處可見。更為典型的是，全區(qū)不少地方農(nóng)村集體山平塘迫賣后，被當(dāng)時的縣水電局作為水利發(fā)展基金收去，長期以來既不計息，也不公布帳目。沙壩麥東村農(nóng)民提出，“此錢不退還我們，就拒交農(nóng)業(yè)稅”。然現(xiàn)在鄉(xiāng)、村干部多是年青人或外地調(diào)入的，對這些“歷史爛帳”無從著手清理，只好“避開矛盾”。長此以往終不是解決問題的辦法，且影響農(nóng)村形勢的穩(wěn)定。

三、整改措施

針對前述問題，我區(qū)擬在調(diào)查研究，抹清情況的基礎(chǔ)上，向政府提出建議。一是理順關(guān)系，強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)管理隊伍;二是培訓(xùn)人員，提高專業(yè)素質(zhì);三是健全規(guī)章制度，加大督查力度;四是本著不算舊帳，理清歷史“沉疾”;五是確保穩(wěn)定，化解歷史矛盾。

第五篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)論文 農(nóng)村財務(wù)管理論文

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)論文農(nóng)村財務(wù)管理論文

完善村級會計委托代理工作運行機(jī)制的建議與對策

摘要：隨著全面推行村級會計委托代理服務(wù)，農(nóng)村集體財務(wù)步入了規(guī)范化管理。但一些地區(qū)在實施代理服務(wù)中，沒有貫徹落實好相關(guān)政策，致使代理質(zhì)量不高，工作滯后，農(nóng)村集體財務(wù)管理得不到實質(zhì)性規(guī)范。為此，文章從當(dāng)前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施村級會計委托代理工作中存在的困難和問題著手，對加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理，完善村財鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管工作運行機(jī)制，提出相應(yīng)的建議與對策。

關(guān)鍵詞：完善；代理；機(jī)制；對策

村級會計委托代理，是新形勢下規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)管理，提高村級財務(wù)公開水平的有效載體，是維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民的合法權(quán)益，改善黨群干群關(guān)系的重要舉措，對鞏固統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村雙層經(jīng)營體制，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實力，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。但從一些地區(qū)在實施村級會計委托代理服務(wù)的情況上看，還是存在著很多問題亟待解決。為此，筆者結(jié)合工作實際，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理核算中心的運行機(jī)制進(jìn)行探討。

一、實施村級會計委托代理情況

推行村級會計委托代理服務(wù)以來，農(nóng)村集體財務(wù)管理從根本上得到了改善。特別是長期以來缺乏專業(yè)會計人員，會計基礎(chǔ)工作薄弱，賬目混亂，債權(quán)、債務(wù)不清，缺乏可靠會計信息等的問題基本得到了

解決。以筆者所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，2009年開始推行村級會計委托代理工作。實施代理工作中，鎮(zhèn)成立了村級會計委托代理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建了以鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門為主的村級會計委托代理核算中心，設(shè)置總會計、代理會計、出納、審核等多個獨立工作崗位，明確核算中心工作職責(zé)及各個崗位職責(zé)，同時，配備相關(guān)的財務(wù)電算化設(shè)備；建立健全財務(wù)管理制度、財產(chǎn)清查制度和內(nèi)部控制制度等。到2010年末，全鎮(zhèn)轄15個村民委員會2個社區(qū)居委會中，有16個村（社區(qū)）簽訂村級會計委托代管協(xié)議書，經(jīng)清理完成委托代管資產(chǎn)873.27萬元的移交工作，并以各村（社區(qū)）為單位分設(shè)賬務(wù)、獨立會計核算進(jìn)行代管。在會計核算與處理上嚴(yán)格執(zhí)行《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》及有關(guān)財經(jīng)制度，使用省統(tǒng)一印制的收據(jù)票據(jù)；規(guī)范了開支票據(jù)，杜絕了“白條”抵庫的不良行徑；明晰產(chǎn)權(quán)，健立資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)臺賬，進(jìn)行登記管理；規(guī)范債權(quán)債務(wù)管理，有效地管理債權(quán)債務(wù)不清的問題，一定程度上杜絕了不良債務(wù)的發(fā)生；編制可靠的會計信息資料，徹底解決了以往無會計信息或會計信息失真的問題。

二、村級會計委托代管存在的困難和問題

（一）機(jī)構(gòu)不健全，隊伍渙散

目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已建立起村級會計委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，可有的只是一種擺設(shè)，缺財會人員或財會人員極為不穩(wěn)定，甚至，存在著村級會計委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)只有一個人的現(xiàn)象，代理工作難于開展好。財會人員絕大多數(shù)屬兼職的，而且沒持有會計從業(yè)資格證，農(nóng)村財務(wù)管

理工作經(jīng)驗不足。

（二）管理制度不夠完善

管理制度不夠完善主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)金管理中，規(guī)定村委會備用金控制在500元以內(nèi)，村民小組備用金控制在200元以內(nèi)的，難于運作；二是集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理中，缺乏統(tǒng)一完善的操作程序，清產(chǎn)核資工作滯后；三是欠缺村級“一事一議”籌料管理制度，籌料管理工作難于規(guī)范。

（三）民主理財小組成員素質(zhì)低監(jiān)督不力

民主理財小組成員文化低、為群眾維權(quán)意識不強(qiáng)，難于履行好其職能。民主監(jiān)督發(fā)揮不了作用，特別是對開支的合理性、非生產(chǎn)性支出過大等的問題沒能把好關(guān)。

（四）法律意識淡薄，私設(shè)小金庫的現(xiàn)象嚴(yán)重

在實施會計委托代理服務(wù)工作中，有的村負(fù)責(zé)人法律意識淡薄，無視規(guī)章制度，總是抓住村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的經(jīng)濟(jì)收入和不經(jīng)財政的捐贈、扶持等的收入不放，私設(shè)小金庫。對小金庫的錢想怎么用就怎么用。

（五）經(jīng)費短缺，運轉(zhuǎn)難

由于種種原因，代理中心的工作經(jīng)費不到位，經(jīng)費短缺成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托代理核算中心面臨的一大難題。經(jīng)費短缺業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)工作難于啟動，村、組報賬員報酬也就難于落實。

三、建議與對策

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提供組織保障

村級會計委托代理服務(wù)，是新形勢下規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)管理的重要途徑，是提高村級財務(wù)公開水平的有效載體。各級黨委、政府要高度重視，把推行村級會計委托代理服務(wù)工作提到關(guān)系農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要位置，列入重要議事日程。在組織實施村級會計委托代理服務(wù)工作中，要統(tǒng)一安排部署，強(qiáng)化管理部門職能，組建好代理機(jī)構(gòu)，提供組織保障，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，規(guī)范對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托代理核算中心的監(jiān)督與管理工作，建立健全農(nóng)村財務(wù)管理長效機(jī)制，切實保障村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

（二）加大宣傳工作力度，提高認(rèn)識

農(nóng)村財務(wù)問題一直是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的關(guān)鍵問題，處理不好這問題會直接影響干群關(guān)系。然而，全面推行村級會計委托代理服務(wù)能有效地解決農(nóng)村財務(wù)問題，為此，要給予大力宣傳。在推動委托代理工作中，要召開村干部參加的動員會議，學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國會計法》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》，確立村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位，強(qiáng)調(diào)堅持“四權(quán)”不變的原則，依法代理，進(jìn)行獨立核算，代理機(jī)構(gòu)的財會人員必須持證上崗，村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人對會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。要通過大力宣傳，提高干部對村級會計委托代理是廣大農(nóng)民群眾共同愿望、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定需要的認(rèn)識；要通過大力宣傳，提高干部群眾對村級會計委托代理是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作需要和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀要求的認(rèn)識。

（三）建立健全管理制度，完善運行機(jī)制

制度建設(shè)是規(guī)范代理工作的重要環(huán)節(jié)。因此，要建立健全管理制度，完善運行機(jī)制，確保各項制度能有效地約束受托和委托雙方的行為，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托代理核算中心的順利運行。

1、強(qiáng)化管理監(jiān)督體系建設(shè)。村級會計委托代理是實現(xiàn)村級資金、資產(chǎn)、資源規(guī)范管理，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和諧發(fā)展的有效措施，其作用的發(fā)揮，需要各級黨委政府的高度重視，特別是紀(jì)檢組織部門的組織領(lǐng)導(dǎo)，需要各級農(nóng)經(jīng)工作部門的積極努力，需要村集體經(jīng)濟(jì)組織的積極配合，廣大群眾的監(jiān)督認(rèn)可，形成思想認(rèn)識統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)人員到位、工作措施具體、責(zé)任明確的村級財務(wù)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，為村級財務(wù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大的機(jī)制保證。

2、完善民主管理制度。進(jìn)一步健全村級民主理財小組，規(guī)范民主理財小組的職責(zé)、工作制度和議事規(guī)則。充分發(fā)揮民主理財小組的作用，來落實農(nóng)民群眾依法直接行使民主權(quán)利，以此保證農(nóng)民行使知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

3、建立“一事一議”籌料制度。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村通過一事一議”籌集沙石料，興起公益性事業(yè)較為常見，而且比起籌資方便了大多數(shù)群眾，是廣大農(nóng)民較為樂意接受的方式。但目前尚未建立或完善這項管理制度，來規(guī)范籌集沙石料等的活動。目前，在一事一議”籌集料管理中，只有參照“一事一議”籌資管理制度進(jìn)行管理，然而，所籌到的材料其計價標(biāo)準(zhǔn)問題，限度標(biāo)準(zhǔn)問題卻沒有統(tǒng)一的口徑，給資產(chǎn)核算管理及代理工作帶來了困難。為此，建議相關(guān)部門給予重視，并制定一個統(tǒng)一的管理制度，以規(guī)范管理。

4、完善現(xiàn)金管理制度。雙江縣現(xiàn)行《村級會計委托代理服務(wù)管理制度》的現(xiàn)金管理制度中規(guī)定：村委會庫存現(xiàn)金控制在500元以內(nèi)，村民小組備用金控制在200元以內(nèi)的，已不適應(yīng)當(dāng)前工作需要，要結(jié)合實際進(jìn)行調(diào)整和完善，以不違規(guī)又便利受托和委托雙方的運作。

5、完善產(chǎn)權(quán)登記管理制度。長期以來，村級財務(wù)會計基礎(chǔ)工作薄弱，賬目混亂，集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理滯后，因此，要以實行村級會計委托代理服務(wù)為契機(jī)，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作，進(jìn)行資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記規(guī)范管理。鑒于，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記缺乏統(tǒng)一完善的操作程序，建議相關(guān)部門結(jié)合實際，進(jìn)一步完善此項管理制度。

（四）加強(qiáng)票據(jù)管理，治理“白條”問題

加強(qiáng)票據(jù)管理，對票據(jù)實行領(lǐng)用、回收的登記制度，領(lǐng)用時按編號登記，回收時注銷登記。非稅收入管理部門要加大對收入票據(jù)的稽查工作力度，治理部門、企事業(yè)單位、社團(tuán)組織對集體經(jīng)濟(jì)組織的扶持、捐贈性的劃撥業(yè)務(wù)中不規(guī)范的問題。在發(fā)生扶持、捐贈、兌付獎金等業(yè)務(wù)時，會計主體雙方要落實相關(guān)票據(jù)管理辦法，尤其是撥出方要嚴(yán)格以統(tǒng)一印制的集體經(jīng)濟(jì)組織收入票據(jù)作為核銷入賬原始憑證，不能繞過統(tǒng)一印制的集體經(jīng)濟(jì)組織收入票據(jù)，經(jīng)辦此類業(yè)務(wù)，這樣，可從源頭上杜絕集體經(jīng)濟(jì)組織收受捐贈等收入不入賬的行為，有效地遏制農(nóng)村財務(wù)中的“白條”問題。

（五）實行財務(wù)公開

會計委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)要以村為單位，按財務(wù)公開制度要求，將編制的各村財務(wù)收支情況公開表交村委會審議通過后，及時在村財務(wù)公開欄公開，接受群眾監(jiān)督。

（六）加強(qiáng)財會隊伍建設(shè)，不斷地提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

財會人員的素質(zhì)高低是村級會計委托代理服務(wù)質(zhì)量和提高財務(wù)管理水平的決定因素。各級黨委、政府要為其充實人員隊伍，解決人員編制問題，并保持委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)會計人員的相對穩(wěn)定，不得隨意撤換。同時，各級農(nóng)業(yè)、財政部門要加強(qiáng)對委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)財會人員、村級報賬員和民主理財小組長的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是人員上崗培訓(xùn)，要采取定期培訓(xùn)、以會代訓(xùn)等多種方式進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要包括：《中華人民共和國會計法》、財會人員職業(yè)道德規(guī)范、村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度、民主監(jiān)督及財務(wù)公開制度、村級“一事一議”制度、計算機(jī)操作及網(wǎng)絡(luò)化管理、國家有關(guān)法律法規(guī)等，切實提高委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（七）提供經(jīng)費保障

經(jīng)費問題是關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托代理機(jī)構(gòu)工作運轉(zhuǎn)的問題。財政部門要將會計委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，提供代理工作經(jīng)費保障。省、州（市）財政部門應(yīng)當(dāng)在財政預(yù)算中安排專項經(jīng)費，專項用于縣鄉(xiāng)開展會計委托代理服務(wù)工作的人員培訓(xùn)、報賬員報酬、設(shè)備購置等項費用補(bǔ)助，以確保工作的順利進(jìn)行。

（八）建立獎懲激勵機(jī)制

省、州（市）農(nóng)業(yè)、財政部門每年要聯(lián)合對開展農(nóng)村會計委托代理服務(wù)工作的縣進(jìn)行檢查考核，表彰先進(jìn)，激勵后進(jìn)；縣級農(nóng)業(yè)、財政部門要對村級會計代理服務(wù)機(jī)構(gòu)及其會計人員進(jìn)行評比考核。

（九）實行會計電算化，提高工作效力

村級會計委托代理服務(wù)，涉及面廣，工作量大、任務(wù)重，要按照農(nóng)村集體財務(wù)管理手段電算化的目標(biāo)，加大投入，使村級會計委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)實現(xiàn)會計電算化管理，不斷地提高代管質(zhì)量和工作效力。有條件的地方要建立縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡(luò)化管理，推進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)：

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