第一篇：對(duì)于防止返貧致貧工作實(shí)施方案（例文）（大全）
關(guān)于防止返貧致貧工作實(shí)施方案
為加強(qiáng)脫貧戶和邊緣戶動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)預(yù)警因病返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，全面鞏固脫貧成果，提升脫貧攻堅(jiān)成效，按照《**縣醫(yī)療保障局關(guān)于印發(fā)<鞏固脫貧成果防返貧致貧監(jiān)測(cè)預(yù)警動(dòng)態(tài)幫扶處置工作方案>的通知》(城醫(yī)保發(fā)(2020)28 號(hào))要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求 認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和我省相關(guān)安排部署，把防止返貧致貧擺在更加重要位置多措并舉鞏固成果，嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，聚焦“兩不愁三保障”關(guān)注重點(diǎn)群體，緊盯因病及新冠肺炎疫情影響等易返貧致貧關(guān)鍵因素，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)預(yù)警處置，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警，用好大病救助、醫(yī)療救助政策，因戶施策，精準(zhǔn)幫扶，確保脫貧群眾持續(xù)穩(wěn)定脫貧不返貧，易貧群眾提升生活質(zhì)量不致貧。
二、對(duì)象范圍 1、**年以來建檔立卡戶中的所有脫貧戶； 2、全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中錄入標(biāo)注的“邊緣戶”和脫貧監(jiān)測(cè)戶； 3、遭遇重大自然災(zāi)害或家庭重大疾病變故可能存在較高返貧及新增風(fēng)險(xiǎn)的一般農(nóng)戶。
三、實(shí)施主體及預(yù)警程序 1、村組日常監(jiān)測(cè)。各包扶單位、第一書記、駐村工作隊(duì)、非貧困村總攻隊(duì)和幫扶干部扎實(shí)做好駐村聯(lián)戶扶貧工作，定期入戶走訪，排查監(jiān)測(cè)重點(diǎn)人群，實(shí)時(shí)關(guān)注這三類人群參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)，以及家庭成員患重大疾病花費(fèi)數(shù)額巨大的人口，及時(shí)掌握監(jiān)測(cè)對(duì)象動(dòng)態(tài)變化情況，并將摸排情況及時(shí)報(bào)告村兩委和駐村工作隊(duì)；駐村工作隊(duì)及時(shí)完成入戶摸底，并建立監(jiān)測(cè)臺(tái)賬，將脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣易致貧人口擬監(jiān)測(cè)名單報(bào)鎮(zhèn)脫貧辦審核。
2、鎮(zhèn)村研判預(yù)警。鎮(zhèn)脫貧辦、各村負(fù)責(zé)摸排有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的人口、監(jiān)測(cè)預(yù)警對(duì)象逐戶研判，制定有針對(duì)性的幫扶處置措施;如鎮(zhèn)村兩級(jí)可解決的，由鎮(zhèn)村消除易致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；如鎮(zhèn)村無法解決的，建立鎮(zhèn)級(jí)動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，進(jìn)行預(yù)
警，提出需要解決事項(xiàng)。鎮(zhèn)衛(wèi)健辦對(duì)縣醫(yī)保局通過醫(yī)療數(shù)據(jù)研判，產(chǎn)生大額費(fèi)用住院患者篩查名單及時(shí)反饋各村（社區(qū)），各村（社區(qū)）要進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測(cè)。
3、鎮(zhèn)級(jí)調(diào)度。鎮(zhèn)健康扶貧組負(fù)責(zé)指導(dǎo)，督促各村（社區(qū)）對(duì)預(yù)警對(duì)象分類施策，精準(zhǔn)落實(shí)醫(yī)療保障行業(yè)扶貧幫扶政策，并根據(jù)村（社區(qū)）上報(bào)預(yù)警名單和預(yù)警信息，組織相關(guān)單位召開調(diào)度會(huì)研究解決問題，制定措施并形成解決方案，實(shí)現(xiàn)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)幫扶銷號(hào)。
四、動(dòng)態(tài)幫扶 1、對(duì)突發(fā)重大疾病的脫貧不穩(wěn)定人口，各村（社區(qū)）及時(shí)向鎮(zhèn)衛(wèi)健辦、民政辦、扶貧辦反饋，迅速落實(shí)健康扶貧政策，邊緣戶及時(shí)落實(shí)基本醫(yī)療、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等政策，落實(shí)好針對(duì)性幫扶措施，確?；旧畈皇苡绊?。
2、對(duì)存在虛報(bào)家庭開支、隱瞞家庭財(cái)產(chǎn)等情況的;過度醫(yī)療治療、未經(jīng)許可超范圍使用報(bào)銷名錄范圍之外營(yíng)養(yǎng)類藥物、進(jìn)口類藥物和進(jìn)口類材料的；存在違法行為及其家屬故意行為造成傷害的和其它不符合國(guó)家法律規(guī)定和地方政府救助保障范圍的不予幫扶。
五、工作要求 (一)壓實(shí)各級(jí)責(zé)任。全員參保繳費(fèi)是防返貧工作的基礎(chǔ)性工作，建立預(yù)警機(jī)制實(shí)施精準(zhǔn)幫扶是脫貧攻堅(jiān)的重要抓手。各村（社區(qū)）要把參保繳費(fèi)、返貧致貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制作為脫貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧人口和存在致貧風(fēng)險(xiǎn)的邊緣人口，逐一對(duì)賬找出短板，逐戶銷號(hào)提出針對(duì)性幫扶舉措。
(二)加強(qiáng)督導(dǎo)問效。各村（社區(qū)）要嚴(yán)格落實(shí)防貧返貧預(yù)警機(jī)制，細(xì)化工作流程，落實(shí)責(zé)任到人，鎮(zhèn)衛(wèi)健辦、鎮(zhèn)脫貧辦將該項(xiàng)工作納入村級(jí)重點(diǎn)工作開展督導(dǎo)檢查，及時(shí)跟蹤問效，逐條督辦落實(shí)，消除預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)。
(三)建立長(zhǎng)效機(jī)制。各村（社區(qū)）要按照實(shí)施方案要求，建立脫貧不穩(wěn)定人口與邊緣易致貧人口防止返貧致貧預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制，作為常態(tài)化工作持之以恒抓好責(zé)任、政策、工作落實(shí)，做到監(jiān)測(cè)問題全見底、預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)全清零，實(shí)現(xiàn)“兩類人口”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)預(yù)警、動(dòng)態(tài)幫扶、動(dòng)態(tài)銷號(hào)，以過硬的質(zhì)量保證全鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作圓滿收官。
關(guān)于防止返貧致貧工作實(shí)施方案
為有效防范和解決致貧返貧問題，確保貧困群眾穩(wěn)定脫貧奔康，結(jié)合我縣實(shí)際情況，制定本實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想 堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想和黨的十九大精神，習(xí)近平總書記來川**重要指示和打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)議講話精神，省委書記彭清華關(guān)于脫貧攻堅(jiān)是“最大政治任務(wù)、最大民生工程、最大發(fā)展機(jī)遇”重要要求，切實(shí)做好致貧返貧預(yù)警處置工作，為全縣高質(zhì)量打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確保在全面建成小康社會(huì)的道路上“不落一戶、不漏一人”。
二、總體目標(biāo) 按照“重點(diǎn)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)預(yù)警、協(xié)同防范、綜合保障”的基本思路，始終堅(jiān)持脫貧和防范致貧返貧兩手抓，短期見效和長(zhǎng)期保持相結(jié)合，構(gòu)建和完善防范致貧返貧預(yù)警處置機(jī)制，著力化解致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)，筑牢遏制致貧返貧防線，確保在實(shí)現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定脫貧的基本前提下，不再產(chǎn)生新的貧困戶。
三、工作措施 （一）明確監(jiān)測(cè)對(duì)象。根據(jù)已脫貧戶、個(gè)別易致貧戶現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)及家庭收支狀況，將以下三類人員確定為預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象：一類為極易致貧戶和返貧戶。主要包括家庭成員中有重病重殘、無勞動(dòng)力、無產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、無就業(yè)、家庭經(jīng)營(yíng)性收入少、自我發(fā)展能力弱、教育或醫(yī)療等剛性支出較大的一般農(nóng)戶或已脫貧戶。二類為容易致貧和返貧戶。主要包括勞動(dòng)技能不強(qiáng)、就業(yè)不夠穩(wěn)定或產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、發(fā)展資金不足、市場(chǎng)信息不靈的一般農(nóng)戶或已脫貧戶。三類為其他一般農(nóng)戶。主要包括本身具備一定的勞動(dòng)技能、有穩(wěn)定就業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好、自我發(fā)展能力較強(qiáng)，不易致貧或返貧的一般農(nóng)戶。第三類對(duì)象無需建立臺(tái)賬，實(shí)行日常監(jiān)測(cè)關(guān)注，只需重點(diǎn)關(guān)注可能致貧或返貧的突發(fā)性困難或問題。
（二）建立三級(jí)預(yù)警。建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)日常跟蹤，開展好“回頭看”工作，及時(shí)準(zhǔn)確掌握情況，動(dòng)態(tài)管理致貧返貧預(yù)警臺(tái)賬。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為致貧、返貧
監(jiān)測(cè)預(yù)警主體，縣級(jí)行業(yè)主管部門是預(yù)警監(jiān)測(cè)的配合部門，根據(jù)三類監(jiān)測(cè)對(duì)象相應(yīng)建立“三級(jí)”風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警臺(tái)賬，以“兩不愁、三保障”和收入“一超”為預(yù)警觸發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注遭遇突發(fā)事件造成收入明顯下降或支出顯著增大的家庭，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)是已經(jīng)觸發(fā)預(yù)警的農(nóng)戶，在臺(tái)賬上標(biāo)記為“紅色”，實(shí)行預(yù)警處置監(jiān)測(cè)；二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)是極易觸發(fā)預(yù)警的農(nóng)戶，在臺(tái)賬上標(biāo)記為“橙色”，實(shí)行常態(tài)化監(jiān)測(cè)；三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)是可能觸發(fā)預(yù)警的農(nóng)戶，在臺(tái)賬上標(biāo)記為“黃色”，實(shí)行一般性監(jiān)測(cè)。如發(fā)生可能致貧或返貧的突發(fā)性困難或問題時(shí)，一個(gè)月內(nèi)納入相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警臺(tái)賬。
（三）分級(jí)研判風(fēng)險(xiǎn)。建立分析研判機(jī)制，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級(jí)相關(guān)部門，要以脫貧戶、臨界狀態(tài)易致貧戶“一超六有”為基本線，分級(jí)對(duì)預(yù)警信息進(jìn)行分析研判，原則上每半年開展一次全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作情況報(bào)告交縣脫貧辦綜合協(xié)調(diào)組。后期及時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。村級(jí)初判：村配合各幫扶責(zé)任人對(duì)可能致貧、返貧的家庭進(jìn)行初判，填寫致貧返貧預(yù)警處置登記表，上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）研判：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府對(duì)觸發(fā)預(yù)警的家庭情況進(jìn)行研判，分類納入預(yù)警處置范圍，分別建立臺(tái)賬；對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）無法解決的情形，按程序申報(bào)縣級(jí)處置?？h級(jí)評(píng)估：建立縣級(jí)致貧返貧預(yù)警處置制度，采用“一門受理，統(tǒng)一轉(zhuǎn)辦”的方式分類處理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）無法解決的問題，縣脫貧辦轉(zhuǎn)相關(guān)責(zé)任部門進(jìn)行前期核實(shí)和處置，部門無法解決的提交縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組研究，形成綜合處置意見，由縣脫貧辦分類轉(zhuǎn)交至責(zé)任部門處置落實(shí)。
（四）分類處置險(xiǎn)情。根據(jù)脫貧戶返貧、易致貧戶致貧原因及縣處置意見，縣行業(yè)主管部門要聯(lián)動(dòng)補(bǔ)短。涉及住房保障類，由縣住建局牽頭按照危房改造、實(shí)物配租、租賃補(bǔ)貼等相關(guān)政策解決，縣國(guó)土資源局按照地災(zāi)搬遷、縣發(fā)改局按照易地扶貧搬遷等相關(guān)政策解決；教育保障類由縣教育局牽頭，按照貧困學(xué)生在校救助、金秋助學(xué)、教育基金、臨時(shí)救助等政策解決；健康扶貧醫(yī)療保障類由縣衛(wèi)健局、縣人社局分類牽頭，按照新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、基金救助、慈善救助等相關(guān)政策解決。飲水保障類由縣水務(wù)局牽頭，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程；產(chǎn)業(yè)發(fā)展類由縣科技農(nóng)牧局牽頭，按照到戶產(chǎn)業(yè)資金、產(chǎn)業(yè)扶持基金、扶貧小額信貸、資產(chǎn)收益和特色種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)等相關(guān)政策解決；收入不達(dá)標(biāo)由縣脫貧辦牽頭，縣科技農(nóng)牧局、縣民政局、縣衛(wèi)健局、縣扶貧開發(fā)局、縣殘聯(lián)、所涉
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、幫扶責(zé)任單位等共同解決；就業(yè)類由縣人社局牽頭，對(duì)符合條件的通過開展技能培訓(xùn)、開發(fā)公益性崗位、提供就業(yè)信息、推薦就業(yè)等措施，解決預(yù)警對(duì)象的就業(yè)務(wù)工問題；社會(huì)救助類由縣民政局、縣殘聯(lián)分類牽頭，按照臨時(shí)救助、特困供養(yǎng)救助、低保救助、自然災(zāi)害救助、殘疾人扶助等相關(guān)政策解決。
（五）多元綜合保障。縣級(jí)設(shè)立不少于 100 萬元的防返貧資金，重點(diǎn)用于現(xiàn)行政策范圍內(nèi)難以覆蓋觸發(fā)預(yù)警對(duì)象的特別救助?？h級(jí)行業(yè)主管部門應(yīng)發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，充分運(yùn)用部門政策，整合現(xiàn)有資源，著力解決問題、化解矛盾。要堅(jiān)持脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶，對(duì)貧困戶“扶上馬”還要“送一程”；堅(jiān)持扶持產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)，強(qiáng)化兜底保障，進(jìn)一步完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓貧困戶獲得穩(wěn)定分紅收益。要積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，充分引導(dǎo)發(fā)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、公益組織和愛心人士等社會(huì)力量，通過“扶貧日”“中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)”“百企幫百村”“光彩行動(dòng)”等平臺(tái)渠道，積極參與到公益項(xiàng)目、慈善救助、愛心捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶等行動(dòng)中來，構(gòu)建全方位、多層次的返貧處置格局。
四、工作要求 （一）提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任。防范致貧、返貧是打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)做好致貧返貧預(yù)警處置工作的重要意義，高度重視監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置工作，堅(jiān)持抓脫貧與防范致貧、返貧并重的原則，把防范致貧返貧工作擺到脫貧攻堅(jiān)的重要位置，采取切實(shí)有效措施確保防范預(yù)警處置機(jī)制落到實(shí)處。
（二）細(xì)化任務(wù)，摸清底數(shù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各幫扶責(zé)任單位要結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，建立防范預(yù)警處置預(yù)案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、幫扶責(zé)任人通過走訪入戶、定期回訪、農(nóng)戶申報(bào)、信息比對(duì)、風(fēng)險(xiǎn)防控等方式，對(duì)歷年已脫貧戶和一般農(nóng)戶進(jìn)行全面調(diào)查評(píng)估，摸清致貧返貧基本底數(shù)，建好農(nóng)戶“三級(jí)”風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中一級(jí)、二級(jí)預(yù)警臺(tái)賬，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理?？h脫貧辦將各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）致貧返貧預(yù)警處置工作作為重點(diǎn)督查指導(dǎo)內(nèi)容，促進(jìn)工作落實(shí)。
（三）協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，限時(shí)辦結(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門之間要保持信息暢通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，對(duì)觸發(fā)預(yù)警要做到快速分析，限時(shí)辦結(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立處置臺(tái)賬，原則上能處置的問題應(yīng)在 3 個(gè)工作日內(nèi)處置，不能解決的應(yīng)在 3 個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)縣脫貧辦，縣脫貧辦在 3 個(gè)工作日內(nèi)按照職能分工轉(zhuǎn)交相關(guān)行業(yè)主管部門辦理，相關(guān)部
門收到轉(zhuǎn)辦件后應(yīng)在 3 個(gè)工作日內(nèi)提出處理意見并協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改落實(shí)。
（四）加強(qiáng)考核，嚴(yán)肅問責(zé)。加大督查巡查力度，把防范致貧返貧預(yù)警處置工作納入脫貧攻堅(jiān)年度考核，對(duì)返貧率超過 2%，或者因“慢作為”“亂作為”幫扶處置不力，將嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。
第二篇：防止返貧致貧工作實(shí)施方案可參考
防止返貧致貧工作實(shí)施方案3篇可參考
【篇一】
為認(rèn)真落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”精神，強(qiáng)化返貧預(yù)警監(jiān)測(cè)，探索建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，結(jié)合我鎮(zhèn)工作實(shí)際，特制定本方案。
一、工作目標(biāo)
建立健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測(cè)，全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問題整改工作，常態(tài)化開展扶貧對(duì)象“回頭看”“回頭幫”，確保所有建檔立卡貧困戶2020年持續(xù)穩(wěn)定達(dá)到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，有效防止出現(xiàn)新的絕對(duì)貧困，確保全面小康路上“不漏一戶、不掉一人”,奪取打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、監(jiān)測(cè)對(duì)象
（一）脫貧監(jiān)測(cè)戶：年人均純收入低于5000元且有返貧風(fēng)險(xiǎn)的建檔立卡已脫貧戶。
以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增已脫貧戶。（二）邊緣戶：年人均純收入低于5000元且有致貧風(fēng)險(xiǎn)的非建檔立卡農(nóng)戶。
三、監(jiān)測(cè)內(nèi)容
重點(diǎn)圍繞“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況，對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象的住房、教育、醫(yī)療、安全飲水、收入、就業(yè)、生活狀態(tài)等變化情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
四、監(jiān)測(cè)方式
鎮(zhèn)、村兩級(jí)聯(lián)動(dòng)、形成合力，建立從上到下、自下而上的雙向監(jiān)測(cè)、靶向預(yù)警的防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，并在四川省脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱為“大數(shù)據(jù)平臺(tái)”）上完善相關(guān)信息數(shù)據(jù)。
五、監(jiān)測(cè)步驟
（一）排查階段
一是2019年“兩摸底”摸排的脫貧監(jiān)測(cè)戶和邊緣戶不再進(jìn)行排查，自動(dòng)納入監(jiān)測(cè)范圍。
二是確定擬新增監(jiān)測(cè)對(duì)象。重點(diǎn)圍繞低保戶、特困供養(yǎng)戶、重病戶、殘疾人戶幾類人員，將“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況不夠穩(wěn)定且年人均純收入預(yù)計(jì)低于5000元的已脫貧戶作為擬新增脫貧監(jiān)測(cè)戶，將平時(shí)掌握的上訪、xx、群眾反映較多，有致貧風(fēng)險(xiǎn)且年人均純收入低于5000元的非建檔立卡家庭困難戶作為擬新增邊緣戶，確定擬新增監(jiān)測(cè)對(duì)象后上報(bào)xx鎮(zhèn)脫貧辦。三是鎮(zhèn)脫貧辦匯總后上報(bào)區(qū)脫貧辦，區(qū)、鎮(zhèn)同步對(duì)擬新增監(jiān)測(cè)對(duì)象的住房、經(jīng)商、購(gòu)車、社保、公職人員等信息開展比對(duì)工作，將比對(duì)后審定名單分發(fā)至各村（社區(qū)）。（二）走訪階段
鎮(zhèn)脫貧辦統(tǒng)籌力量、分組對(duì)初步監(jiān)測(cè)名單開展進(jìn)村入戶走訪，重點(diǎn)核實(shí)“兩不愁三保障”穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)情況，是否存在返貧、致貧風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)村入戶過程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)其他家庭生活實(shí)際困難的農(nóng)戶，應(yīng)一并納入初步監(jiān)測(cè)名單并入戶核實(shí)。
（三）評(píng)定階段根據(jù)走訪核實(shí)的情況，鎮(zhèn)組織村“兩委”干部和駐村工作隊(duì)開展評(píng)議，共同研判致貧、返貧風(fēng)險(xiǎn)，將擬新增監(jiān)測(cè)對(duì)象的名單報(bào)區(qū)脫貧辦審定。
（四）錄入階段村“兩委”和駐村工作隊(duì)根據(jù)審定的名單，入戶采集新增邊緣戶信息，由鎮(zhèn)脫貧辦在國(guó)家系統(tǒng)中錄入新增邊緣戶，標(biāo)注新增脫貧監(jiān)測(cè)戶。
對(duì)監(jiān)測(cè)過程發(fā)現(xiàn)的新增監(jiān)測(cè)對(duì)象，及時(shí)按程序在國(guó)家系統(tǒng)補(bǔ)錄。省扶貧開發(fā)局將國(guó)家系統(tǒng)中已標(biāo)注的脫貧監(jiān)測(cè)戶和錄入的邊緣戶導(dǎo)入大數(shù)據(jù)平臺(tái)，平臺(tái)自動(dòng)匯總后形成各級(jí)防止返貧監(jiān)測(cè)臺(tái)賬。（五）動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及補(bǔ)短幫扶階段1、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
村“兩委”和駐村工作隊(duì)重點(diǎn)圍繞“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況，每月對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)行一次動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。對(duì)“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項(xiàng)的，由村“兩委”和駐村工作隊(duì)及時(shí)在大數(shù)據(jù)平臺(tái)上標(biāo)注預(yù)警，各村（社區(qū)）初審后上傳至鎮(zhèn)脫貧辦，鎮(zhèn)脫貧辦根據(jù)村（社區(qū)）上傳的信息審核后確定為預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象，并根據(jù)其實(shí)際困難反饋至相關(guān)行業(yè)部門。
2、補(bǔ)短幫扶。相關(guān)行業(yè)部門要根據(jù)預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象實(shí)際困難情況，會(huì)同各村（社區(qū)）制定有針對(duì)性的幫扶措施，應(yīng)限時(shí)完成補(bǔ)短幫扶。對(duì)預(yù)警的脫貧監(jiān)測(cè)戶，要對(duì)照2020年脫貧退出的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)補(bǔ)短，全面達(dá)標(biāo)；對(duì)預(yù)警的邊緣戶，要及時(shí)落實(shí)幫扶救助。
3、銷號(hào)管理。完成對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助后，行業(yè)部門在大數(shù)據(jù)平臺(tái)中提出銷號(hào)申請(qǐng)；鎮(zhèn)脫貧辦組織核實(shí)后，在大數(shù)據(jù)平臺(tái)中批準(zhǔn)銷號(hào)。銷號(hào)后，行業(yè)部門應(yīng)將相關(guān)情況在本行業(yè)信息系統(tǒng)內(nèi)及時(shí)更新。
（六）成效鞏固階段7至12月。
每月開展一次動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象，及時(shí)開展對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助，立行立改。七、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。
要將防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)的重要舉措，充分運(yùn)用大排查成果，結(jié)合實(shí)際，制定防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶實(shí)施方案，細(xì)化完善幫扶措施，建立健全動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制和限時(shí)辦結(jié)制度。（二）認(rèn)真組織實(shí)施。
加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，行業(yè)部門和各村（社區(qū)）要分類分層解決問題，及時(shí)回訪銷號(hào)，形成穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。行業(yè)部門要制定對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助措施并督促指導(dǎo)落實(shí)落地。各村（社區(qū)）要認(rèn)真做好監(jiān)測(cè)對(duì)象的摸底和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，落實(shí)預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象的對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助。（三）強(qiáng)化督查問效。
要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)直接影響脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)的問題，要立行立改；對(duì)工作中需進(jìn)一步改進(jìn)的問題，要采取針對(duì)性的措施持續(xù)整改。鎮(zhèn)脫貧辦將防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作納入日常督查巡查重要范疇，對(duì)工作推進(jìn)不力的將及時(shí)通報(bào)，對(duì)影響全鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的將嚴(yán)肅問責(zé)，確保責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)、政策落實(shí)。【篇二】
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述為指導(dǎo)，堅(jiān)決把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)、頭等大事和第一民生工程來抓，在思想認(rèn)識(shí)上再提高、整改目標(biāo)上再聚焦、扶貧措施上再精準(zhǔn)、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任上再落實(shí)，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持扶持政策不減、工作力度不減、資金投入不減、幫扶力量不減、督查考核不減原則，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把脫貧質(zhì)量放在首位，以產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧增收入、以保障性政策落實(shí)減支出、以扶志扶智強(qiáng)后勁、以建好用好基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)支撐、以持續(xù)做好幫扶助發(fā)展，建立防返貧機(jī)制，做好與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，確保建檔立卡貧困戶穩(wěn)定達(dá)到“一超過、兩不愁、三保障”，不斷增強(qiáng)貧困群眾獲得感、幸福感和安全感。（二）目標(biāo)任務(wù)。
2020年，全縣建檔立卡戶人均可支配收入超過4000元，穩(wěn)定解決住房、飲水安全問題，義務(wù)教育階段無因貧失學(xué)、輟學(xué)學(xué)生，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。39個(gè)貧困村基礎(chǔ)公共設(shè)施管理規(guī)范、良性運(yùn)行，人居環(huán)境干凈整潔。二、緊扣增收入，狠抓產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和資產(chǎn)收益扶貧
1、堅(jiān)持多措并舉，增加產(chǎn)業(yè)性收入。一是加大政策宣傳力度，摸清產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。大力實(shí)施設(shè)施蔬菜、水果、香菇、奶山羊、中蜂五項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，量體裁衣優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，全面落實(shí)縣委“522”產(chǎn)業(yè)到戶惠農(nóng)富農(nóng)工程，組織對(duì)所有建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)落實(shí)情況進(jìn)行一次徹底排查，按照《2019年甘泉縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)暨鞏固脫貧成果扶持辦法》，充分調(diào)動(dòng)有勞動(dòng)能力貧困戶發(fā)展中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)積極性，確保貧困群眾經(jīng)營(yíng)性收入占比只增不減。二是強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)，鞏固脫貧攻堅(jiān)。堅(jiān)持“企業(yè)引領(lǐng)、大戶帶動(dòng)、典型示范、項(xiàng)目配套、擴(kuò)張規(guī)模”的思路推進(jìn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能增效，全面完成300畝日光溫室、1000畝大棚新建任務(wù)，建成關(guān)家溝市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，全縣打造500只以上奶山羊養(yǎng)殖小區(qū)6個(gè)，并配套解決鮮奶收集、運(yùn)輸、銷售等問題，新增中蜂1萬箱，食用菌50萬棒，全力做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，搶抓省市“蘋果北擴(kuò)”戰(zhàn)略機(jī)遇，擴(kuò)大蘋果產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建設(shè)翡翠梨示范基地200畝，新發(fā)展山地蘋果1萬畝，在太皇山打造千畝山地蘋果生態(tài)觀光采摘園一座，以圪嶗村為中心打造千畝高標(biāo)準(zhǔn)山地蘋果示范園一個(gè)，以劉老莊村為中心打造山地蘋果經(jīng)濟(jì)帶5000畝，提高貧困群眾參與度和直接受益水平；強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，為貧困戶配齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員，及時(shí)解決技術(shù)幫扶“最后一公里”問題。三是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。結(jié)合全縣旅游，加快甘泉大峽谷、勞山國(guó)家森林公園、石門豆腐小鎮(zhèn)三大核心景區(qū)建設(shè)，充分利用良好自然生態(tài)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮減貧帶貧機(jī)制，發(fā)揮“休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”帶動(dòng)作用，探索打造因地制宜的以發(fā)展設(shè)施蔬菜、瓜果、苗木、花卉為主的休閑康養(yǎng)、觀光采摘等多位一體的新業(yè)態(tài)，讓貧困群眾參與其中，受益其中，旅游公司要加快“扶貧產(chǎn)品展銷館”的建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取在6月份投入運(yùn)營(yíng)，作為貧困戶銷售農(nóng)產(chǎn)品、土特產(chǎn)的有效平臺(tái)，使貧困群眾獲益增收。
2、拓寬就業(yè)渠道，增加工資性收入。一是繼續(xù)開發(fā)公益專崗和特崗，在城市環(huán)衛(wèi)、道路養(yǎng)護(hù)、交通協(xié)管、物業(yè)保潔、護(hù)林防火、民營(yíng)企業(yè)、全域旅游等領(lǐng)域，重點(diǎn)解決易地移民搬遷戶、無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧的貧困勞動(dòng)力就業(yè)需求，做到扶貧公益性崗位只增不減，確保有勞動(dòng)力的貧困家庭至少1人穩(wěn)定就業(yè)，低保線以下有勞動(dòng)能力且有就業(yè)意愿的建檔立卡貧困人口、殘疾或不便遠(yuǎn)出的低收入群體，通過公益特崗、專崗實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)，2020年前享受公益性崗位政策脫貧戶不脫崗。二是加大培訓(xùn)力度，在原有菜、畜、果等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，按需開展技能培訓(xùn)，重點(diǎn)開發(fā)月嫂、剪紙、汽車駕駛、家政服務(wù)等切合實(shí)際的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)課程，不斷提高貧困勞動(dòng)力就業(yè)技能，拓寬就業(yè)渠道。三是發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)吸納勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拓寬本地企業(yè)吸納、社區(qū)工廠（扶貧車間）安置、能人大戶帶動(dòng)等就業(yè)渠道，創(chuàng)造發(fā)展就業(yè)條件，促進(jìn)貧困群眾就近、就地、就業(yè)。四是落實(shí)就業(yè)扶持政策。對(duì)符合補(bǔ)貼條件的外出務(wù)工貧困勞動(dòng)力交通費(fèi)用最高不超過500元補(bǔ)助，對(duì)由市上集中組織的建檔立卡貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人員穩(wěn)定就業(yè)3個(gè)月以上給予每人一次性生活補(bǔ)助2000元，對(duì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)且符合補(bǔ)貼條件的貧困勞動(dòng)力，給予一次性求職補(bǔ)貼每人每次500元。
3、加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入。一是強(qiáng)化政策扶持。對(duì)貧困勞動(dòng)力優(yōu)先落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等相關(guān)政策，扶持和帶動(dòng)更多貧困勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)就業(yè)。對(duì)于貧困勞動(dòng)力創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體取得法定證件、依法經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上的，給予創(chuàng)業(yè)貧困勞動(dòng)力3000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)于有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困勞動(dòng)力優(yōu)先安排免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)先享受不超過10萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保信用村要優(yōu)先推薦貧困勞動(dòng)力申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并免除反擔(dān)保手續(xù)。二是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的作用，整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，緊密結(jié)合貧困勞動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)需求、市場(chǎng)需求、縣域旅游產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等方面，進(jìn)一步創(chuàng)新培訓(xùn)模式，充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋范圍，做好創(chuàng)業(yè)跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，使創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，提高貧因勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)成動(dòng)率。三是積極鼓勵(lì)電商、門店及經(jīng)銷商深度參與消費(fèi)扶貧，打通供應(yīng)鏈條，支持引導(dǎo)和扶持一批消費(fèi)扶貧示范企業(yè)（合作社）發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶動(dòng)產(chǎn)地和消費(fèi)地以規(guī)模企業(yè)（合作社）為平臺(tái)，以縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系為載體，形成農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的全鏈條聯(lián)動(dòng)。著力解決產(chǎn)銷脫節(jié)問題，注重產(chǎn)業(yè)后整理，充分利用“扶貧產(chǎn)品展銷館”平臺(tái)，全力打造“原味甘泉”品牌，全力推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力解決脫貧戶長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)固，收入不穩(wěn)定、不持續(xù)問題。
4、深化產(chǎn)權(quán)制度改革，增加資產(chǎn)性收入。一是加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，盤活資源資產(chǎn)。在摸清集體經(jīng)濟(jì)家底的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，大力開展招商引資，全力培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，依托“折股量化、確權(quán)確股”，激活“沉睡”的集體土地、房屋產(chǎn)權(quán)、水域等資源，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東。二是壯大村集體經(jīng)濟(jì)，管好用好項(xiàng)目資金。依托每村注入的30萬元扶貧專項(xiàng)資金，用好用活各級(jí)產(chǎn)業(yè)扶持資金，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輻射帶動(dòng)和助貧益貧能力，讓更多農(nóng)戶分享政策紅利。三是集約農(nóng)村資源與要素，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。創(chuàng)新“訂單收購(gòu)+分紅”、“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會(huì)保障”、“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，為260戶在冊(cè)貧困戶建立長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)，讓貧困戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。強(qiáng)化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵(lì)機(jī)制，探索將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量和成效作為安排財(cái)政支農(nóng)資金的重要參考依據(jù)。四是做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)后整理，提升農(nóng)業(yè)附加值。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持和發(fā)展果業(yè)、蔬菜、畜禽業(yè)、小雜糧等農(nóng)副產(chǎn)品加工，加強(qiáng)水、干果采摘后清洗、分揀、脫水、保鮮、深加工等商品化包裝，發(fā)展果汁、脫水蔬菜等果蔬加工項(xiàng)目。打造集豆制品、蔬菜、蛋肉、水果等加工外銷等為一體的甘泉特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。
三、緊扣減支出，確保各項(xiàng)保障性政策全部落實(shí)到位
5、全面落實(shí)社會(huì)保障政策。持續(xù)落實(shí)“三共同”工作辦法，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，逐步提高保障水平。落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，確保脫貧戶養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。對(duì)家庭人均可支配收入低于4020元的建檔立卡貧困戶，符合低保條件的要做到低保政策全覆蓋，符合五保條件的要做到五保政策全覆蓋。對(duì)未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力的貧因人口（不含整戶納入低保范圍的貧因入口），經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，按程序?qū)徍藢徟螅瑓⒄諉稳藨艏{入農(nóng)村低保范圍。對(duì)“無業(yè)可扶、無力脫貧”的殘疾人、孤寡老人、低保對(duì)象等特殊貧困群體給予基本保障。加大臨時(shí)救助、慈善救助等社會(huì)救助力度。
6、全面落實(shí)健康扶貧政策。做好貧困人口、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保個(gè)人繳費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼工作，確保參保率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)“一站式”結(jié)算全覆蓋。不斷完善基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保障、醫(yī)療救助和兜底“五重”保障體系，確保貧困人口住院合規(guī)費(fèi)用報(bào)銷比例不低于80%。對(duì)貧困人口實(shí)現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全覆蓋，開展“1+1+1”簽約服務(wù)重點(diǎn)加強(qiáng)慢性病患者的規(guī)范化管理與服務(wù)，確保應(yīng)簽盡簽，服務(wù)到位。全面改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施條件，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合服務(wù)能力建設(shè)。對(duì)村衛(wèi)生室推行鎮(zhèn)村一體化管理，全面推廣“救護(hù)車輛+醫(yī)療設(shè)備+全科醫(yī)師團(tuán)隊(duì)+遠(yuǎn)程醫(yī)療”流動(dòng)醫(yī)院模式，開展流動(dòng)醫(yī)院巡回醫(yī)療服務(wù)，方便群眾就醫(yī)，減少醫(yī)療支出，提高服務(wù)能力。對(duì)村醫(yī)服務(wù)補(bǔ)償、培養(yǎng)培訓(xùn)和養(yǎng)老保障等政策的落地實(shí)施，實(shí)行村醫(yī)縣招鎮(zhèn)管村用，不斷穩(wěn)定和優(yōu)化村醫(yī)隊(duì)伍。完善健康信息管理系統(tǒng)，用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)農(nóng)戶健康狀況，預(yù)防因病返貧問題的發(fā)生。
7、全面落實(shí)教育扶貧政策。全面落實(shí)教育資助政策，確保貧困家庭各學(xué)段學(xué)生精準(zhǔn)資助不落一人。夯實(shí)控輟保學(xué)“十項(xiàng)”工作制度和“七長(zhǎng)”責(zé)任。繼續(xù)開展1名教師至少聯(lián)系1名貧困學(xué)生，幫生活、幫學(xué)習(xí)的“一聯(lián)兩幫”活動(dòng)，通過結(jié)對(duì)幫扶，使每名貧困學(xué)生都能夠?qū)崿F(xiàn)“物質(zhì)上有幫助、心理上有疏導(dǎo)、學(xué)習(xí)上有進(jìn)步”的“三有”成長(zhǎng)目標(biāo)。對(duì)因病、因殘不能到校就讀的貧困家庭子女，全面落實(shí)送教上門政策，確保全縣貧困戶家庭無義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生。均衡配置教育資源，確保所有義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到基本辦學(xué)條件，確保高校結(jié)對(duì)幫扶取得實(shí)實(shí)在在的效果。
四、緊扣增后勁，推動(dòng)扶志扶智工作持續(xù)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力
8、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)尚。大力開展弘揚(yáng)延安精神，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育活動(dòng)，形成勤勞致富、脫貧光榮的濃厚氛圍。大力開展各類評(píng)比競(jìng)賽活動(dòng)，積極宣傳扶貧成效和脫貧典型，引導(dǎo)貧困群眾增強(qiáng)主體意識(shí)，擺脫對(duì)扶貧政策的單純依賴。發(fā)揮“一約四會(huì)”作用，著力整治婚喪嫁娶大操大辦、天價(jià)彩禮、人情消費(fèi)、炫富比闊、鋪張浪費(fèi)、厚葬薄養(yǎng)等歪風(fēng)陋俗。
9、加強(qiáng)教育培訓(xùn)。繼續(xù)深化“扶志六法”和“明理、感恩、誠(chéng)信、自強(qiáng)”教育，依托
“學(xué)思堂”陣地，用心講好“四堂課”，加強(qiáng)技術(shù)技能培訓(xùn)，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，轉(zhuǎn)變思想觀念，提高致富技能，增強(qiáng)貧困群眾自尊、自愛、自強(qiáng)意識(shí)。通過職業(yè)教育、農(nóng)技推廣、遠(yuǎn)程教育等多種方式和途徑，培養(yǎng)有科技素質(zhì)、有職業(yè)技能、有經(jīng)營(yíng)能力和有市場(chǎng)頭腦的現(xiàn)代農(nóng)民。
10、實(shí)行正向激勵(lì)。不斷提高“愛心超市”管理水平，采取生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式，激發(fā)貧困戶脫貧信心和發(fā)展動(dòng)力。實(shí)行反向約束，對(duì)“因懶致貧、因賭致貧、因婚致貧、因子女不贍養(yǎng)老人致貧”等精神貧困問題，建立失德、失信、失孝負(fù)面清單；對(duì)“三失”人員，由鄉(xiāng)村進(jìn)行教育引導(dǎo)，對(duì)于屢教不改者，可采取司法干預(yù)辦法，強(qiáng)制其依法盡責(zé)盡孝。
11、強(qiáng)化典型引領(lǐng)。廣泛開展“文明村鎮(zhèn)”“十星級(jí)文明戶”創(chuàng)建和脫貧之星、道德模范、文明家庭、甘泉好人、最美甘泉人、好公婆好媳婦等評(píng)選表彰宣傳活動(dòng)，大力宣傳脫貧模范先進(jìn)事跡，激勵(lì)更多貧困戶見賢思齊，自我發(fā)展的動(dòng)力。有效提升貧困群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的能力和水平，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧。
12、突出重點(diǎn)幫扶。針對(duì)一些貧困戶脫貧信心不足、安于現(xiàn)狀、“等靠要”思想嚴(yán)重等問題，通過開展扶智與扶志并舉、輸血與造血并舉，避免“越窮越要、越要越懶、越懶越窮”惡性循環(huán)，“補(bǔ)鈣壯骨”開對(duì)“藥方”拔掉“窮根”，幫助他們重建生活信心。
五、緊扣穩(wěn)支撐，加大基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)和人居環(huán)境整治力度
13、全面鞏固“兩房”建設(shè)成果。一是對(duì)農(nóng)村居民住房安全實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，發(fā)現(xiàn)一戶改造一戶，確保農(nóng)村居民住房安全。二是對(duì)“十三五”易地扶貧搬遷的352戶搬遷群眾做到9月底前全部入住、舊宅基地全騰退。三是建立穩(wěn)定增收渠道。堅(jiān)持政府提供和群眾自主選擇相結(jié)合，根據(jù)搬遷戶的實(shí)際情況，個(gè)人特長(zhǎng)，多層次多途徑落實(shí)后續(xù)幫扶措施，確保搬遷戶“搬得出、穩(wěn)得住、有收入、能致富”。四是扎實(shí)做好后續(xù)服務(wù)保障。全面推進(jìn)安置社區(qū)教育、衛(wèi)生、文化、體育集貿(mào)市場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，做好易地扶貧搬遷群眾的戶口、入學(xué)、就醫(yī)等社會(huì)政策銜接工作。
14、提升農(nóng)村基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施水平。一是安全飲水。成立甘泉縣農(nóng)村供水管理服務(wù)總站，做好水源地的開發(fā)保護(hù)，加強(qiáng)日常監(jiān)管和水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，加快推動(dòng)水利建設(shè)扶貧工程，徹底解決農(nóng)村安全飲水冬季凍結(jié)問題，實(shí)現(xiàn)貧困村自來水“村村通”，保障貧困群眾安全飲水。二是電網(wǎng)改造。加快電力基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，確保電網(wǎng)安全運(yùn)行，為城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活用電提供保障。三是道路建設(shè)。以“產(chǎn)業(yè)路”“旅游路”為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程，為貧困群眾日常出行、農(nóng)特產(chǎn)品銷售提供保障。四是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快農(nóng)村信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貧困村網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)有效運(yùn)轉(zhuǎn)、網(wǎng)絡(luò)扶貧、電商扶貧等行業(yè)應(yīng)用豐富完善、信息服務(wù)體系四通八達(dá)。統(tǒng)籌推進(jìn)教育、衛(wèi)生、體育、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化。
15、建立基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)專項(xiàng)基金。以村為主體，建立以涉農(nóng)整合資金和扶貧專項(xiàng)資金為主要來源、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累和社會(huì)捐助為補(bǔ)充的村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)專項(xiàng)基金，主要用于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的維修、養(yǎng)護(hù)，確保正常運(yùn)行。
16、健全基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。強(qiáng)化政府主體責(zé)任，嚴(yán)守“落實(shí)制度、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、落實(shí)人員”三落實(shí)，采取行業(yè)監(jiān)管與鎮(zhèn)村管理相結(jié)合、行政主導(dǎo)與社會(huì)服務(wù)相結(jié)合的辦法，全力配套管護(hù)建設(shè)專項(xiàng)資金，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建成后的管理、使用和維護(hù)，確?；A(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、制度保障、管護(hù)到位，實(shí)現(xiàn)建得起、用得上、不廢棄、長(zhǎng)受益。
17、開展貧困村人居環(huán)境綜合整治。重點(diǎn)圍繞生活垃圾治理、污水治理、“廁所革命”、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、村容村貌提升“五大行動(dòng)”，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表，全力打造干凈整潔、宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。
全縣培育打造一批“小康家庭”和“綜合示范村”，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，全力把農(nóng)村建設(shè)成為“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”宜居宜業(yè)的美麗家園。
六、緊扣防返貧，建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制
18、強(qiáng)化責(zé)任狠抓問題整改。強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，夯實(shí)“三級(jí)書記”抓扶貧的政治責(zé)任，全力做到“一提三抓”：一提思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，夯實(shí)“三級(jí)書記”抓扶貧的政治責(zé)任，把職責(zé)擺進(jìn)去，把工作擺進(jìn)去，堅(jiān)決做到全面整改、立行立改、真改徹改；一抓整改內(nèi)容，堅(jiān)持整改措施與提升鞏固脫貧質(zhì)量相結(jié)合，逐項(xiàng)逐條對(duì)標(biāo)整改，把職責(zé)擺進(jìn)去，把工作擺進(jìn)去，做到真認(rèn)賬、真反思、真整改、真負(fù)責(zé)，增強(qiáng)整改實(shí)效；二抓時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)標(biāo)對(duì)表，明確整改時(shí)限，整改一項(xiàng)、銷號(hào)一項(xiàng)，搶抓有限時(shí)間把工作做實(shí)做細(xì)。三抓整改重點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、資金監(jiān)管監(jiān)督、抓黨建促脫貧和作風(fēng)及腐敗問題等重點(diǎn)問題，全面查擺苗頭性、傾向性問題，徹底深挖潛在性、深層次問題，逐項(xiàng)研究制定落實(shí)措施，健全問題整改臺(tái)賬、責(zé)任清單，分類施策、靶向治療，補(bǔ)齊短板、整體提升。
19、強(qiáng)化帶貧益貧長(zhǎng)效機(jī)制。制定完善帶貧益貧機(jī)制指導(dǎo)意見，與建檔立卡貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)貧困群眾穩(wěn)定增收。堅(jiān)持因地制宜、分類施策，通過培育壯大村集體經(jīng)濟(jì)，明確貧困戶股權(quán)配置，賦權(quán)帶動(dòng)貧困戶增收。加大龍頭企業(yè)特別是專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體扶持力度，增強(qiáng)其帶貧益貧的積極性。支持龍頭企業(yè)、各類專業(yè)合作組織推行“借還+”模式，與集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。支持農(nóng)戶配套生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，提高貧困人口參與度和直接受益水平。強(qiáng)化開展產(chǎn)銷對(duì)接，推進(jìn)消費(fèi)扶貧，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。打造特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游示范村和主題園區(qū)，廣泛吸納貧困戶參與，帶動(dòng)貧困群眾在二三產(chǎn)業(yè)增收。建立縣電商扶貧線上線下館，提升農(nóng)產(chǎn)品商品化率，增加貧困戶農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)收益。
20、建立實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。以全市脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，整合衛(wèi)健、醫(yī)保、教育、民政、應(yīng)急、公安等部門數(shù)據(jù)信息，提高貧困村、貧困戶數(shù)據(jù)信息運(yùn)用水平，實(shí)現(xiàn)全市扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)信息化、一體化。建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。依據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息確定已返貧和需鞏固提升對(duì)象清單，逐一實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，確保其穩(wěn)定脫貧不返貧，全面提升鞏固脫貧成果實(shí)效。
21、堅(jiān)持政策措施穩(wěn)定不變。對(duì)退出村要嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”，即摘帽不摘責(zé)任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監(jiān)管。對(duì)2014年以來，尤其是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來的脫貧戶要嚴(yán)格落實(shí)“攻堅(jiān)期內(nèi)脫貧不脫政策”，做到政策落實(shí)不改變，結(jié)對(duì)幫扶不脫鉤，收入監(jiān)測(cè)不間斷，督查考核不放松。對(duì)收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)薄弱的非貧困村給予適當(dāng)幫扶和支持，對(duì)出現(xiàn)大病、殘疾、災(zāi)禍的非建檔立卡人口(邊緣戶)爭(zhēng)取政策，最大限度地開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精準(zhǔn)幫扶，有效防止出現(xiàn)新的貧困，確保貧困退出“村村過硬、戶戶過硬”。
22、持續(xù)推進(jìn)社會(huì)扶貧工作。持續(xù)做好聯(lián)鄉(xiāng)駐村幫扶工作，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)、包村、幫戶，部門包村、干部聯(lián)戶工作機(jī)制。充分發(fā)揮
“四支隊(duì)伍”作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工，切實(shí)提高脫貧攻堅(jiān)工作成效。繼續(xù)實(shí)施“萬企幫萬村”扶貧行動(dòng)和社會(huì)組織幫扶工作，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧等。積極與明德學(xué)院對(duì)接，推動(dòng)既定的幫扶項(xiàng)目能夠早日實(shí)施，扎實(shí)開展好中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)推廣，動(dòng)員更多社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)。
23、抓黨建促脫貧核心保障。持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，建立“一村一策”，逐個(gè)整頓，確保整頓一個(gè)、提升一個(gè)。開展村“兩委”換屆“回頭看”，及時(shí)調(diào)整能力不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)精神不足、履職不到位的村干部。補(bǔ)齊配強(qiáng)村“兩委”班子，強(qiáng)化素質(zhì)能力提升，提高村干部執(zhí)行政策、引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。選派后備干部到脫貧攻堅(jiān)一線鍛煉，優(yōu)化調(diào)整不適宜擔(dān)任“第一書記”的干部和駐村工作隊(duì)員，充實(shí)加強(qiáng)扶貧干部隊(duì)伍。完善監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)駐村成效不明顯、不按照“五天四夜”要求駐村的第一書記、工作隊(duì)員及時(shí)召回，對(duì)包聯(lián)工作未取得實(shí)效、群眾不滿意的進(jìn)行通報(bào)和問責(zé)，著力解決“出工不出力”、工作不在狀態(tài)、形式主義等問題。提高農(nóng)村發(fā)展黨員工作質(zhì)量，加大從致富能手、新型職業(yè)農(nóng)民、復(fù)員退伍軍人、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生等優(yōu)秀分子中發(fā)展黨員力度。
七、緊扣強(qiáng)保障，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）落實(shí)鞏固提升脫貧成果責(zé)任。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）黨委、政府、各部門要旗幟鮮明地講政治，始終把鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果作為首要政治任務(wù)、頭等大事和第一民生工程，進(jìn)一步深化“三級(jí)書記”抓扶貧工作機(jī)制和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)系村組脫貧攻堅(jiān)工作制度，按照包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)系村組和駐村蹲點(diǎn)要求，進(jìn)一步深入一線查實(shí)情、訪真貧，全面了解脫貧真實(shí)狀況和實(shí)際不足等，發(fā)現(xiàn)影響脫貧質(zhì)量的矛盾和問題，出建議、抓落實(shí)，以上率下，解決實(shí)際問題?？h委、縣政府每月至少召開一次專題會(huì)議研究脫貧攻堅(jiān)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）黨委、政府每周至少召開一次會(huì)議安排部署脫貧攻堅(jiān)工作，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，夯實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各行業(yè)部門責(zé)任，跟蹤督辦，限期解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）各部門要制定脫貧成果鞏固提升方案、明確任務(wù)清單、抓好督導(dǎo)落實(shí)，確保任務(wù)細(xì)化到量、具體到點(diǎn)、落實(shí)到人，持續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施落地落實(shí)。（二）優(yōu)化扶貧資金投向。
按照《甘泉縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，用足用活各級(jí)配套扶貧資金。建立與脫貧攻堅(jiān)需求和財(cái)力相適應(yīng)的投入增長(zhǎng)機(jī)制，為全面完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)實(shí)財(cái)政保障。建立基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)專項(xiàng)基金，用于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的維修、養(yǎng)護(hù)，確保正常運(yùn)行。繼續(xù)落實(shí)“5321”扶貧貼息貸款機(jī)制，做到應(yīng)貸盡貸。加大扶貧小額貸款投放力度和加強(qiáng)互助資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行《甘泉縣扶貧小額信貸管理辦法》，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范管理，完善脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)，并根據(jù)實(shí)際，確定當(dāng)年實(shí)施項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行《甘泉縣關(guān)于完善扶貧資金項(xiàng)目公示公告制度的實(shí)施意見》，健全公告公示制度，扶貧資金分配結(jié)果一律公開，嚴(yán)格做到“不越界”，提高扶貧資金使用和項(xiàng)目實(shí)施的透明度，提升社會(huì)和群眾參與度。嚴(yán)格按照《甘泉縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金監(jiān)管及責(zé)任追究辦法》，強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)扶貧資金審計(jì)，嚴(yán)肅查處扶貧資金使用管理中存在的違法違規(guī)問題，不斷提升扶貧資金管理使用水平。（三）嚴(yán)格督查考核問責(zé)。
一是建立“四張清單”管理制度。圍繞鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果目標(biāo)任務(wù)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)“十二辦三組”牽頭部門及重點(diǎn)責(zé)任單位任務(wù)清單、政策清單、工作清單、問題清單，保證各項(xiàng)政策措施落實(shí)落地見效。二是嚴(yán)格督查督導(dǎo)。堅(jiān)持以明查、暗訪為主，督查和指導(dǎo)相結(jié)合，開展常態(tài)化約談，倒逼工作落實(shí)，實(shí)行反饋問題整改銷號(hào)管理，對(duì)人、對(duì)事、對(duì)問題限期整改到位。三是堅(jiān)持考核導(dǎo)向。圍繞鞏固提升脫貧成果、有效防范返貧設(shè)計(jì)考核指標(biāo)，增加鞏固提升脫貧成果在脫貧攻堅(jiān)成效考核中的權(quán)重。嚴(yán)格督查考核結(jié)果運(yùn)用，對(duì)鞏固提升脫貧成果工作推進(jìn)慢、措施不落實(shí)、未完成目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）和行業(yè)部門，實(shí)行一票否決。四是嚴(yán)肅獎(jiǎng)懲問責(zé)。深化扶貧領(lǐng)域作風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)治理，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合，激勵(lì)約束并重，用好“三項(xiàng)機(jī)制”，對(duì)鞏固提升脫貧攻堅(jiān)工作成績(jī)優(yōu)異、貢獻(xiàn)突出的扶貧干部，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)并優(yōu)先提拔使用。建立脫貧攻堅(jiān)問題向紀(jì)檢監(jiān)察部門移交督辦機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密、鞏固提升措施不精準(zhǔn)、資金使用不規(guī)范、駐村幫扶不扎實(shí)等問題嚴(yán)督實(shí)考，嚴(yán)肅追究責(zé)任。（四）推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
把鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，鄉(xiāng)村振興要把脫貧摘帽縣作為重點(diǎn)優(yōu)先扶持。鄉(xiāng)村振興的項(xiàng)目安排、資金投入、政策舉措，優(yōu)先支持退出村發(fā)展和脫貧人口增收。通過扶貧產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展、貧困群眾的持續(xù)增收、基礎(chǔ)公共設(shè)施的持續(xù)完善，為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、農(nóng)民富裕奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。推廣運(yùn)用脫貧攻堅(jiān)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，為鄉(xiāng)村振興提供有力借鑒。（五）全面總結(jié)宣傳脫貧攻堅(jiān)成果。
全面總結(jié)全縣貧攻堅(jiān)成果和工作經(jīng)驗(yàn)，深入挖掘一批脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)事跡和先進(jìn)典型，推出一批反映精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的優(yōu)秀文藝作品，運(yùn)用融媒體手段，開展全方位宣傳，將“先進(jìn)典型”作為延安干部培訓(xùn)學(xué)院甘泉基地的“優(yōu)質(zhì)課程”，講好甘泉減貧故事。繼續(xù)推行每季度延安日?qǐng)?bào)晾曬成績(jī)展示我縣脫貧攻堅(jiān)工作成效，廣泛接受社會(huì)各界和廣大群眾監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)輿情監(jiān)測(cè)，健全涉貧輿情分級(jí)管理和處置機(jī)制，嚴(yán)防炒作干擾脫貧攻堅(jiān)大局，在全縣形成人人關(guān)心、支持、參與脫貧攻堅(jiān)的良好的“大扶貧”格局。【篇三】
一、定期摸排，做好動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)
1.定期組織摸排。鼓勵(lì)農(nóng)戶通過扶貧服務(wù)熱線電話、“一鍵報(bào)貧”手機(jī)信息平臺(tái)主動(dòng)申報(bào)，或通過每月組織鄉(xiāng)村干部走訪排查，相關(guān)部門專項(xiàng)篩查等，提出監(jiān)測(cè)對(duì)象初步名單，實(shí)行“日匯總、周核實(shí)“制度，每天匯總一次信息，次日交辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府5個(gè)工作日內(nèi)完成核實(shí)，符合監(jiān)測(cè)對(duì)象條件的，由xx市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府按規(guī)定反饋申報(bào)人。
2.明確檢測(cè)范圍。以農(nóng)村家庭為單位認(rèn)定監(jiān)測(cè)對(duì)象，家庭年人均可支配收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，或因病、因殘、因?qū)W、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)收入驟降、支出驟增的建檔立卡貧困戶或農(nóng)戶，存在返貧或致貧風(fēng)險(xiǎn)的，均可申報(bào)監(jiān)測(cè)對(duì)象。監(jiān)測(cè)對(duì)象規(guī)模一般為本市建檔立卡人口的5%左右。
3.申報(bào)方式多樣。農(nóng)戶可通過以下3種方式申報(bào):一是使用手機(jī)通過“閩政通”APP，點(diǎn)擊“一鍵報(bào)貧”進(jìn)入貧困農(nóng)戶申報(bào)網(wǎng)頁(yè)，填寫申請(qǐng)人姓名、身份證號(hào)碼、聯(lián)系電話、家庭住址，即可提交申請(qǐng)。二是使用電腦進(jìn)入xx省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)站,點(diǎn)擊“一鍵報(bào)貧”進(jìn)入貧困農(nóng)戶申報(bào)網(wǎng)頁(yè)，填寫申請(qǐng)人姓名、身份證號(hào)碼、聯(lián)系電話、家庭住址，即可提交申請(qǐng)。三是撥打扶貧服務(wù)熱線電話xxxxxx，直接向工作人員提出申請(qǐng)。
二、單列管理，推進(jìn)工作落實(shí)
4.實(shí)行臺(tái)帳管理。對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象實(shí)行分戶建檔、單獨(dú)造冊(cè)，相關(guān)臺(tái)帳資料由市、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理，并由xx市扶貧部門組織各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))錄入全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
5.加強(qiáng)信息共享。xx市扶貧部門要及時(shí)將監(jiān)測(cè)對(duì)象信息推送民政、教育、住建、水利、衛(wèi)健、應(yīng)急、醫(yī)保、殘聯(lián)等職能部門，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享與比對(duì)分析，協(xié)調(diào)落實(shí)監(jiān)測(cè)對(duì)象相關(guān)扶持政策。
6.配強(qiáng)幫扶力量。監(jiān)測(cè)對(duì)象由xx市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整安排有經(jīng)驗(yàn)、有能力、有責(zé)任心的副科級(jí)以上干部進(jìn)行掛鉤幫扶，確定一位本村有幫扶能力的黨員或創(chuàng)業(yè)致富帶頭人結(jié)對(duì)幫扶，并由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領(lǐng)導(dǎo)逐戶督導(dǎo)。掛鉤幫扶責(zé)任人每月至少入戶走訪一次，每季度分析幫扶成效，逐戶調(diào)整完善幫扶計(jì)劃，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
三、精準(zhǔn)發(fā)力，加強(qiáng)重點(diǎn)幫扶
7.實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶。對(duì)具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測(cè)對(duì)象，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能培訓(xùn)，指導(dǎo)制定生產(chǎn)發(fā)展計(jì)劃，確定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，適當(dāng)開“小灶”；加大扶持力度，優(yōu)先安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧發(fā)展資金，提供扶貧小額信貸和產(chǎn)業(yè)扶貧保險(xiǎn)支持；組織發(fā)動(dòng)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人與監(jiān)測(cè)對(duì)象建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)其發(fā)展生產(chǎn)、穩(wěn)定增收。
8.開展就業(yè)幫扶。對(duì)有勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，每人推送3條以上崗位信息。通過勞務(wù)扶貧協(xié)作、扶貧車間建設(shè)等，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，增設(shè)保潔環(huán)衛(wèi)、生態(tài)管護(hù)、鄉(xiāng)村建設(shè)等公益性崗位，多渠道統(tǒng)籌安置監(jiān)測(cè)對(duì)象。統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金中要大力推廣以工代賑方式，組織動(dòng)員監(jiān)測(cè)對(duì)象參與工程項(xiàng)目建設(shè)。
9.發(fā)動(dòng)社會(huì)幫扶。廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面參與扶貧助困，引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人、華僑以多種形式幫扶監(jiān)測(cè)對(duì)象，多渠道籌措社會(huì)幫扶資金，為監(jiān)測(cè)對(duì)象購(gòu)買保險(xiǎn)，及時(shí)化解生活生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
10.注重扶志扶智。引導(dǎo)監(jiān)測(cè)對(duì)象通過生產(chǎn)和就業(yè)脫貧致富，對(duì)自強(qiáng)不息、勤勞致富的監(jiān)測(cè)對(duì)象，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)。探索在扶貧項(xiàng)目支持中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓監(jiān)測(cè)對(duì)象通過競(jìng)爭(zhēng)方式發(fā)展產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目，充分激發(fā)監(jiān)測(cè)對(duì)象的內(nèi)生動(dòng)力。廣泛開展普法教育和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，發(fā)揮村規(guī)民約作用，推動(dòng)贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)殘疾人。
11.強(qiáng)化低保兜底。對(duì)無勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象，進(jìn)一步強(qiáng)化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)和特困人員救助供養(yǎng)等綜合性社會(huì)保障措施，符合條件的及時(shí)納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。已納入低保的監(jiān)測(cè)對(duì)象，家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的，符合條件的給予12個(gè)月延保漸退期。
12.加大救助力度。對(duì)因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因疫等返貧致貧的家庭，及時(shí)落實(shí)健康扶貧和殘疾人等政策；對(duì)基本生活陷入困境的監(jiān)測(cè)對(duì)象，符合條件的，按“急難型”予以臨時(shí)救助，保障其基本生活。
四、嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)
13.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要把防止返貧作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期扶貧工作的重要任務(wù)，圍繞“兩不愁三保障”主要指標(biāo)，按照以塊為主、條塊結(jié)合的工作機(jī)制，壓緊壓實(shí)鄉(xiāng)村各級(jí)和有關(guān)部門責(zé)任。xx市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，督促責(zé)任落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人要高度重視，親自研究部署，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、跟蹤管理，抓好幫扶政策落實(shí)，確保“一個(gè)不少，一戶不落”。
14.強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)研。xx市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組每季度組織調(diào)研督導(dǎo)全覆蓋，通過隨機(jī)入戶、電話隨訪等方式，及時(shí)了解監(jiān)測(cè)對(duì)象的動(dòng)態(tài)情況，指導(dǎo)推進(jìn)工作。
15.鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要因地制宜探索創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制實(shí)施過程中的苗頭性傾向性問題，在實(shí)踐中不斷完善機(jī)制，改進(jìn)工作，提高成效。
16.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過新聞報(bào)道、宣傳專欄、電視字幕滾動(dòng)等播放方式進(jìn)行宣傳，發(fā)動(dòng)扶貧干部、鄉(xiāng)村干部、貧困戶掛鉤幫扶責(zé)任人進(jìn)村入戶宣傳解讀政策，做到家戶喻曉，廣為告知，鼓勵(lì)符合條件的貧困群眾自愿申報(bào)。同時(shí)要充分發(fā)揮全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)和村兩委、駐村干部作用，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)對(duì)象家庭信息、收入狀況等信息共享，不另起爐灶，減少不必要的填表報(bào)數(shù)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。
第三篇：防止返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制實(shí)施方案
防止返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制實(shí)施方案五篇
【篇一】
一、目的和意義
我區(qū)所有建檔立卡貧困人口已于**年底實(shí)現(xiàn)全部脫貧，當(dāng)前，脫貧成效鞏固提升是我區(qū)脫貧攻堅(jiān)中心工作。其中，針對(duì)“返貧隱患戶”“致貧風(fēng)險(xiǎn)戶”的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)幫扶更是我們鞏固脫貧成效工作的重中之重，這兩類人員是我區(qū)現(xiàn)階段最難啃的“硬骨頭”，是鞏固提升脫貧成果的底線，必需及時(shí)開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、及時(shí)找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)隱患、及時(shí)開展幫扶，有效預(yù)防返貧和新的貧困發(fā)生，確保按時(shí)高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。同時(shí)，通過建立健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，為今后解決相對(duì)貧困問題奠定工作基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升扶貧工作精準(zhǔn)性、科學(xué)性、有效性，做到因戶精準(zhǔn)施策，確保國(guó)家、省各類扶貧政策得到貫徹落實(shí)。
二、工作任務(wù)
把防止返貧、致貧作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期扶貧工作的重要任務(wù)，緊緊圍繞“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”主要指標(biāo)，統(tǒng)籌政府、市場(chǎng)和社會(huì)資源，緊盯現(xiàn)階段最難啃的“硬骨頭”，摸清我區(qū)對(duì)象底數(shù)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)和動(dòng)態(tài)問題短板，壓實(shí)行業(yè)與地方幫扶職責(zé)，及時(shí)采取針對(duì)性幫扶措施補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)、解決存在問題，逐村逐戶逐項(xiàng)對(duì)賬銷號(hào)，有效預(yù)防返貧及新增貧困發(fā)生。同時(shí)，按照督戰(zhàn)結(jié)合、以督促戰(zhàn)原則，充分發(fā)揮區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委機(jī)關(guān)、區(qū)督查督辦局脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)督查監(jiān)督和紀(jì)律保障作用。持續(xù)鞏固全區(qū)脫貧成效，確保按時(shí)高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
三、基本原則
（一）堅(jiān)持事前預(yù)防與事后幫扶相結(jié)合。
提前發(fā)現(xiàn)并識(shí)別存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)隱患的人口，采取針對(duì)性的幫扶措施，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧。一旦出現(xiàn)返貧和新致貧，及時(shí)納入建檔立卡，享受脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。（二）堅(jiān)持開發(fā)式幫扶與保障性措施相結(jié)合。
因人因戶精準(zhǔn)施策，對(duì)有勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象，主要采取開發(fā)式幫扶措施，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過勞動(dòng)增收致富。對(duì)無勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合性社會(huì)保障措施。對(duì)“3+1”保障因動(dòng)態(tài)原因存在問題短板的，確實(shí)發(fā)揮行業(yè)扶貧部門職能職責(zé)，及時(shí)落實(shí)幫扶政策，確保保障到位。（三）堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合。
充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)的作用，強(qiáng)化政府責(zé)任，引導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，鼓勵(lì)先富幫后富、守望相助，形成防止返貧的工作合力。（四）堅(jiān)持外部幫扶與群眾主體相結(jié)合。
處理好外部幫扶與自身努力的關(guān)系，強(qiáng)化勤勞致富導(dǎo)向，注重培養(yǎng)貧困群眾和監(jiān)測(cè)對(duì)象艱苦奮斗意識(shí)，提升自我發(fā)展能力。四、工作內(nèi)容
（一）監(jiān)測(cè)對(duì)象
返貧隱患戶：1.收入偏低（原則上人均可支配收入低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的家庭，按照**年扶貧標(biāo)準(zhǔn)3747元的1.5倍計(jì)為5620.5元），以及因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過上收入和收入大幅縮減的家庭；2.在安全飲水保障、基本醫(yī)療保障、教育保障、安全住房保障方面存在隱患的建檔立卡貧困戶。
致貧風(fēng)險(xiǎn)戶：1.收入偏低（原則上人均可支配收入低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的家庭，按照**年扶貧標(biāo)準(zhǔn)3747元的1.5倍計(jì)為5620.5元），以及因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過上收入和收入大幅縮減的家庭；2.在安全飲水保障、基本醫(yī)療保障、教育保障、安全住房保障方面存在隱患的非建檔立卡貧困戶。（注：針對(duì)非建檔立卡戶自身有能力解決但不主動(dòng)解決的不屬此范疇。）
以上兩類監(jiān)測(cè)對(duì)象總規(guī)模一般為建檔立卡人口的5％左右。
（二）工作步驟
第一步：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、城郊辦）結(jié)合“五個(gè)一致”要求和當(dāng)前正在開展的脫貧攻堅(jiān)存在問題排查工作，在“3+1”保障等相關(guān)行業(yè)扶貧部門的大力支持和主動(dòng)參與下，組織駐村第一書記、駐村工作隊(duì)、包保幫扶干部、村干部認(rèn)真開展逐村、逐戶排查，按照監(jiān)測(cè)對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，排查初選出兩類人員名單并收集這兩類人員各家各戶目前“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”方面存在的短板、問題等相關(guān)信息。同時(shí)，結(jié)合農(nóng)戶自愿申請(qǐng)情況，一并納入初選名單。
第二步：村級(jí)指揮長(zhǎng)組織駐村第一書記、包保幫扶干部、村支“兩委”召開村級(jí)研判會(huì)，通過逐戶分析收入、“3+1”保障現(xiàn)實(shí)情況及存在的隱患、風(fēng)險(xiǎn)，確定這兩類人員名單，找準(zhǔn)存在短板、問題并針對(duì)性提出具體幫扶措施、整改時(shí)限，認(rèn)真填寫《返貧隱患戶及致貧風(fēng)險(xiǎn)戶到戶情況表》上報(bào)鄉(xiāng)級(jí)。鄉(xiāng)級(jí)收到村級(jí)上報(bào)到戶情況表后，鄉(xiāng)級(jí)脫貧攻堅(jiān)指揮部要及時(shí)組織鄉(xiāng)扶貧工作站、鄉(xiāng)級(jí)“3+1”保障部門、各村級(jí)指揮長(zhǎng)等召開審核會(huì)，審核確定《返貧隱患戶及致貧風(fēng)險(xiǎn)戶到戶情況表》、明確鄉(xiāng)級(jí)整改責(zé)任部門和整改責(zé)任人，并經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字加蓋鄉(xiāng)級(jí)人民政府公章后上報(bào)區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
第三步：區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收到《返貧隱患戶及致貧風(fēng)險(xiǎn)戶到戶情況表》后，報(bào)區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)同意后及時(shí)導(dǎo)入“西秀區(qū)重點(diǎn)對(duì)象脫貧攻堅(jiān)督戰(zhàn)平臺(tái)”系統(tǒng)軟件，依托該軟件進(jìn)行監(jiān)測(cè)及后續(xù)幫扶跟蹤，及時(shí)收集信息并提交區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行調(diào)度。
第四步：區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)分發(fā)系統(tǒng)管理賬號(hào)給區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理員。區(qū)級(jí)“3+1”保障、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、綜合性保障等相關(guān)行業(yè)扶貧部門管理員根據(jù)部門工作職責(zé)，及時(shí)針對(duì)“西秀區(qū)重點(diǎn)對(duì)象脫貧攻堅(jiān)督戰(zhàn)平臺(tái)”系統(tǒng)反饋給本部門相關(guān)聯(lián)的返貧隱患戶、致貧風(fēng)險(xiǎn)戶名單及存在的隱患、風(fēng)險(xiǎn)信息，及時(shí)對(duì)幫扶措施進(jìn)行審定，按照各自政策要求，組織、參與、幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展針對(duì)性幫扶并跟蹤落實(shí)情況；各鄉(xiāng)級(jí)管理員要按照屬地管理原則，落實(shí)主體責(zé)任，主動(dòng)聯(lián)系行業(yè)扶貧部門，在他們的幫助指導(dǎo)下開展幫扶工作，并及時(shí)將幫扶情況錄入“西秀區(qū)重點(diǎn)對(duì)象脫貧攻堅(jiān)督戰(zhàn)平臺(tái)”系統(tǒng)，定期進(jìn)行系統(tǒng)信息更新；各村級(jí)管理員要按照鄉(xiāng)級(jí)安排，在行業(yè)扶貧部門的指導(dǎo)幫助下，對(duì)本村的返貧隱患戶、致貧風(fēng)險(xiǎn)戶開展到戶幫扶，落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策措施，確保在時(shí)限內(nèi)補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，消除隱患風(fēng)險(xiǎn)，并定期做好到戶幫扶情況的系統(tǒng)信息更新。同時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)動(dòng)態(tài)新增的返貧隱患戶、致貧風(fēng)險(xiǎn)戶，按以上程序及時(shí)納入系統(tǒng)監(jiān)測(cè)管理。
第五步：區(qū)督查督辦局根據(jù)系統(tǒng)信息，定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋，壓實(shí)行業(yè)扶貧部門職責(zé)與地方政府主體責(zé)任，推進(jìn)問題解決。經(jīng)多次督查若問題無整改，也無采取任何措施的，則將問題線索移交給區(qū)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)委機(jī)關(guān)。
第六步：區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委機(jī)關(guān)適時(shí)關(guān)注“西秀區(qū)重點(diǎn)對(duì)象脫貧攻堅(jiān)督戰(zhàn)平臺(tái)”系統(tǒng)中幫扶工作落實(shí)情況，結(jié)合區(qū)督查督辦局反饋情況，對(duì)幫扶工作推進(jìn)緩慢的及時(shí)到村到戶進(jìn)行核查，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)問題整改不到位或者在該項(xiàng)工作中失職失責(zé)的，進(jìn)行嚴(yán)肅處理，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)貫穿于防止返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作全過程。
（三）幫扶措施
1.產(chǎn)業(yè)幫扶。對(duì)具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測(cè)對(duì)象，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能培訓(xùn)，提供扶貧小額信貸支持，組織“村社合一”合作社，動(dòng)員龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人引導(dǎo)“返貧隱患戶”和“致貧風(fēng)險(xiǎn)戶”參與扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通過務(wù)工、土地入股、資金入股等多種方式利益聯(lián)結(jié)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加收入。
2.就業(yè)幫扶。對(duì)有勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象，摸清就業(yè)現(xiàn)狀、就業(yè)意愿、務(wù)工需求，加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)貧困勞動(dòng)力到農(nóng)業(yè)園區(qū)、專業(yè)合作社就業(yè)，用好“一村七崗”和就業(yè)援助公益性崗位，搭建西秀區(qū)農(nóng)民工綜合勞務(wù)市場(chǎng)和鄉(xiāng)級(jí)勞務(wù)公司（合作社），加強(qiáng)東西部勞務(wù)協(xié)作，大力開展勞務(wù)派遣，鼓勵(lì)勞動(dòng)力上崗就業(yè)。
3.“3+1”保障。對(duì)教育、住房、醫(yī)療、飲水方面存在短板問題、薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)對(duì)象，按照各自行業(yè)扶貧政策要求，結(jié)合實(shí)際逐村、逐戶開展針對(duì)性幫扶，全面解決問題、補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。
4.綜合保障。對(duì)無勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象，進(jìn)一步強(qiáng)化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)和特困人員救助供養(yǎng)等綜合性社會(huì)保障措施，確保應(yīng)保盡保。對(duì)因病、因殘、因?yàn)?zāi)等意外變故返貧致貧的家庭，及時(shí)落實(shí)健康扶貧和殘疾人、災(zāi)害、臨時(shí)救助等政策，保障其基本生活。
5.扶志扶智。引導(dǎo)監(jiān)測(cè)對(duì)象通過生產(chǎn)和就業(yè)脫貧致富，對(duì)自強(qiáng)不息、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測(cè)對(duì)象，探索給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)。積極開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，發(fā)揮村規(guī)民約作用，倡導(dǎo)贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)殘疾人。
6.其他幫扶。多渠道籌措社會(huì)幫扶資金，為監(jiān)測(cè)對(duì)象購(gòu)買保險(xiǎn)，及時(shí)化解生活生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。如：為“返貧隱患戶”和“致貧風(fēng)險(xiǎn)戶”購(gòu)買“防貧險(xiǎn)”，防止其因?qū)W、因?yàn)?zāi)、因疫情、因意外返貧和致貧，提高貧困群眾抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。
五、工作時(shí)限
第一階段：4月底前，完成兩類對(duì)象的摸排認(rèn)定，核實(shí)準(zhǔn)確“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”現(xiàn)狀，研判清楚各家各戶存在短板、問題，制定明確具體幫扶措施，并將信息錄入監(jiān)測(cè)系統(tǒng)軟件。
5月底前，有序推進(jìn)各項(xiàng)到戶幫扶措施落實(shí)，基本完成系統(tǒng)中反饋短板問題的幫扶整改，對(duì)幫扶整改情況進(jìn)行全過程跟蹤管理，及時(shí)錄入、更新相關(guān)信息。
6月底前，區(qū)直各行業(yè)扶貧部門對(duì)已整改問題進(jìn)行核實(shí)認(rèn)定，并將審定情況錄入監(jiān)測(cè)系統(tǒng)軟件。同時(shí)，進(jìn)一步查缺補(bǔ)漏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新出現(xiàn)的監(jiān)測(cè)對(duì)象和新發(fā)生的短板問題，即查即改，全面、真實(shí)完成所有問題整改、補(bǔ)齊監(jiān)測(cè)對(duì)象“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和短板，并及時(shí)更新完善監(jiān)測(cè)系統(tǒng)信息，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一致”。
區(qū)督查督辦局、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)在4、5、6三個(gè)月適時(shí)進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，及時(shí)在監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中反饋督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題，并針對(duì)問題下發(fā)到部門、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作提示清單，推進(jìn)各項(xiàng)幫扶工作落實(shí)。對(duì)工作中失職失責(zé)的、工作推進(jìn)不力的，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第二階段：長(zhǎng)期堅(jiān)持，將該項(xiàng)工作機(jī)制作為我區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)成效的有效抓手，常抓不懈。
六、工作要求
（一）壓實(shí)責(zé)任。
區(qū)級(jí)行業(yè)扶貧部門要落實(shí)主體責(zé)任，做好調(diào)查核實(shí)、數(shù)據(jù)比對(duì)、信息錄入、精準(zhǔn)幫扶、動(dòng)態(tài)管理等工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、城郊辦）要全面開展走訪摸排，嚴(yán)格認(rèn)定程序，抓好幫扶政策實(shí)施。（二）強(qiáng)化調(diào)度。
持續(xù)推進(jìn)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)脫貧攻堅(jiān)指揮調(diào)度體系，掌握“返貧隱患戶”和“致貧風(fēng)險(xiǎn)戶”基本數(shù)據(jù)，聚焦防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，建立臺(tái)賬，強(qiáng)化調(diào)度落實(shí)，確保機(jī)制逐步健全、作用不斷發(fā)揮。區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)整個(gè)系統(tǒng)的日常維護(hù)、管理工作，定期對(duì)系統(tǒng)內(nèi)短板進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，切實(shí)加強(qiáng)與區(qū)級(jí)教育、醫(yī)療、住建、民政、殘聯(lián)等有關(guān)行業(yè)部門溝通，確保各項(xiàng)幫扶工作正常推進(jìn)、各類到戶問題得到有效解決。鄉(xiāng)、村兩級(jí)要明確該項(xiàng)工作調(diào)度推進(jìn)的具體分管領(lǐng)導(dǎo)及信息收統(tǒng)報(bào)送業(yè)務(wù)人員，同時(shí)，信息收統(tǒng)報(bào)送員為“西秀區(qū)重點(diǎn)對(duì)象脫貧攻堅(jiān)督戰(zhàn)平臺(tái)”系統(tǒng)的鄉(xiāng)級(jí)管理員，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)系統(tǒng)信息的業(yè)務(wù)管理工作。區(qū)直相關(guān)扶貧行業(yè)部門要明確“西秀區(qū)重點(diǎn)對(duì)象脫貧攻堅(jiān)督戰(zhàn)平臺(tái)”系統(tǒng)的部門管理員，負(fù)責(zé)系統(tǒng)中涉及本部門行業(yè)扶貧職責(zé)的信息業(yè)務(wù)管理工作。區(qū)督查督辦局、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)各明確一名系統(tǒng)管理員，適時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)中各項(xiàng)幫扶工作落實(shí)情況，履行督促、監(jiān)察等工作職責(zé)。以上涉及鄉(xiāng)級(jí)、區(qū)直相關(guān)部門的系統(tǒng)管理人員名單和聯(lián)系方式請(qǐng)?jiān)?月21日上報(bào)區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，便于“西秀區(qū)重點(diǎn)對(duì)象脫貧攻堅(jiān)督戰(zhàn)平臺(tái)”系統(tǒng)發(fā)放相關(guān)管理員賬號(hào)及權(quán)限。（村級(jí)賬號(hào)授權(quán)給鄉(xiāng)級(jí)管理員發(fā)放）
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)。
將防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制內(nèi)容納入?yún)^(qū)級(jí)脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)督導(dǎo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，督導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、城郊辦）、各行業(yè)扶貧部門責(zé)任和工作落實(shí)，推動(dòng)機(jī)制各項(xiàng)政策和保障落地見效。【篇二】
一、指導(dǎo)思想
貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記扶貧重要論述，全面落實(shí)中、省、市脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略決策，以打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)為目標(biāo)，防止因?yàn)?zāi)、因意外傷害、意外事故致貧返貧，充分發(fā)揮保險(xiǎn)保障作用，提高貧困人口抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和防意外保障能力，為全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供“一單式”保險(xiǎn)服務(wù)。
二、基本原則
運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新公共服務(wù)方式，利用商業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，通過政府在組織推動(dòng)、財(cái)政補(bǔ)貼、防災(zāi)減災(zāi)等方面的政策扶持，引導(dǎo)保險(xiǎn)資源向貧困地區(qū)貧困戶傾斜，針對(duì)建檔立卡貧困人口量身打造，制訂全方位的保險(xiǎn)保障計(jì)劃，提供優(yōu)質(zhì)快捷的保險(xiǎn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)脫貧攻堅(jiān)的助推作用，逐步建立起保險(xiǎn)扶貧兜底和防返貧機(jī)制。
三、保險(xiǎn)范圍
以**市2016已脫貧和年末未脫貧建檔立卡人口、**年至2020年新增貧困人口、返貧人口為對(duì)象（不包含集中供養(yǎng)五保戶、穩(wěn)定脫貧戶，以全國(guó)扶貧信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)），在各縣區(qū)廣泛推廣“助農(nóng)?！北ｋU(xiǎn)扶貧，為全市建檔立卡貧困戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障，努力實(shí)現(xiàn)
“貧困路上少風(fēng)險(xiǎn)，致富路上多保障”目標(biāo)。
四、保障責(zé)任范圍
對(duì)全市建檔立卡貧困戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)、家庭成員人身意外傷害事故保險(xiǎn)、家庭成員人身意外傷害醫(yī)療保險(xiǎn)、家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等綜合保險(xiǎn)保障，充分發(fā)揮保險(xiǎn)公司的社會(huì)責(zé)任。
1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)。由于火災(zāi)、爆炸、疾病、疫病以及自然災(zāi)害原因直接造成貧困戶養(yǎng)殖牲畜死亡、種植作物受損、林木受損、種養(yǎng)場(chǎng)地及農(nóng)業(yè)設(shè)施受損，保險(xiǎn)人按照保險(xiǎn)合同的約定負(fù)責(zé)賠償（涉及中、省補(bǔ)貼品種的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)貧困戶，在保成本的基礎(chǔ)上按實(shí)際損失確定賠付）。
2、意外傷害保險(xiǎn)。在保險(xiǎn)期間內(nèi)被保險(xiǎn)人遭受意外傷害，保險(xiǎn)人負(fù)責(zé)意外身故、殘疾、燒傷給付保險(xiǎn)金。
3、意外住院醫(yī)療保險(xiǎn)。在保險(xiǎn)期間內(nèi)，被保險(xiǎn)人遭受意外傷害，保險(xiǎn)人給付意外傷害醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償。
4、家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。被保險(xiǎn)人所有的房屋主體及附屬設(shè)施、室內(nèi)裝潢、家用電器等，由于火災(zāi)、爆炸、地震及自然災(zāi)害等造成的損失。
六、保險(xiǎn)期限。
保險(xiǎn)期限為一年。鼓勵(lì)各縣區(qū)為脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)的建檔立卡貧困戶，按提供保險(xiǎn)保障。七、實(shí)施步驟
（一）簽訂項(xiàng)目協(xié)議。
縣、區(qū)扶貧辦按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定，確定承辦保險(xiǎn)公司，并簽訂《“助農(nóng)?！倍档追鲐毐ｋU(xiǎn)服務(wù)協(xié)議》，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、保障對(duì)象、保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、保險(xiǎn)責(zé)任、保險(xiǎn)期限等內(nèi)容。（二）辦理投保手續(xù)。
保險(xiǎn)公司根據(jù)縣、區(qū)扶貧辦提供的建檔立卡貧困戶信息核發(fā)“助農(nóng)保”保險(xiǎn)服務(wù)統(tǒng)一保險(xiǎn)單，并按戶向參保貧困戶發(fā)放保險(xiǎn)服務(wù)明白卡，明確保障范圍及理賠流程。七、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
建立“助農(nóng)保”兜底扶貧保險(xiǎn)扶貧協(xié)調(diào)推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議制度，由市扶貧辦牽頭，市金融辦、市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局、市民政局定期或不定期召開會(huì)議，研究
安排相關(guān)工作計(jì)劃和推進(jìn)措施，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。
（二）明確責(zé)任分工。
市扶貧辦做好牽頭協(xié)調(diào)工作，各縣、區(qū)也要建立聯(lián)席會(huì)議制度，縣區(qū)扶貧辦要將“助農(nóng)?！蓖茝V工作納入扶貧工作計(jì)劃，主動(dòng)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、金融、財(cái)政、民政、保險(xiǎn)公司的溝通協(xié)調(diào)，在政策指導(dǎo)、資金安排、工作協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)共享等方面支持保險(xiǎn)公司開展工作。（三）強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。
市、縣（區(qū)）扶貧保險(xiǎn)聯(lián)席會(huì)議成員單位要對(duì)各縣區(qū)“助農(nóng)?！惫ぷ魍七M(jìn)情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)。承保機(jī)構(gòu)不得以任何方式騙取保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼資金，若發(fā)現(xiàn)通過虛假承保等方式套取財(cái)政補(bǔ)貼資金的，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，涉嫌犯罪的依法移交司法機(jī)關(guān)處理。（四）加大政策宣傳。
保險(xiǎn)公司要制作宣傳材料，發(fā)放各基層單位。各縣、區(qū)扶貧部門、保險(xiǎn)公司要充分利用各種形式廣泛開展宣傳活動(dòng)，通過現(xiàn)場(chǎng)宣講、集體宣講、入戶宣講等方式，有重點(diǎn)的宣講兜底扶貧保險(xiǎn)產(chǎn)品的相關(guān)要點(diǎn)，讓建檔立卡貧困戶了解產(chǎn)品的主要內(nèi)容和風(fēng)險(xiǎn)保障。（五）及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
保險(xiǎn)合同期滿前，由扶貧保險(xiǎn)聯(lián)席會(huì)議成員單位與承辦保險(xiǎn)公司對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)，對(duì)上保險(xiǎn)扶貧工作中出現(xiàn)的問題，及時(shí)研究改進(jìn)措施，確保兜底扶貧保險(xiǎn)效果。【篇三】
為深入貫徹習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)重要講話精神，堅(jiān)決落實(shí)“多措并舉鞏固成果”的戰(zhàn)略部署，深刻領(lǐng)會(huì)中央、省、市關(guān)于“防止貧困戶返貧和邊緣戶致貧”要求，進(jìn)一步提高我縣脫貧攻堅(jiān)工作質(zhì)量，現(xiàn)就防止返貧致貧加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶制定如下方案：
一、總體要求
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，嚴(yán)格按照鞏固脫貧成果的要求，把防止返貧放在重要位置，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)“一過線兩不愁三保障”及飲水安全核心標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)化脫貧人口分類管理和精準(zhǔn)幫扶，強(qiáng)化長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧措施，強(qiáng)化返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化邊緣人口監(jiān)測(cè)管理和救助幫扶，有效防止脫貧人口返貧和邊緣人口致貧，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
二、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)摸底排查
（一）開展脫貧人口“回頭看”。
加強(qiáng)各部門之間的數(shù)據(jù)比對(duì)與分析，組織開展駐村扶貧工作隊(duì)、基層干部和幫扶責(zé)任人入戶走訪行動(dòng)，進(jìn)一步排查核實(shí)脫貧戶“兩不愁三保障”及飲水安全、家庭收入及來源、生產(chǎn)生活現(xiàn)狀等基本情況，分析脫貧穩(wěn)定性，了解后續(xù)發(fā)展需求，全面摸清不穩(wěn)定脫貧戶底數(shù)和返貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，逐戶逐項(xiàng)制定幫扶措施。（二）開展邊緣人口核查。
對(duì)照**年底錄入全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)的邊緣戶名單，按照年人均純收入低于5000元且具有致貧風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，各相關(guān)部門要進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，指導(dǎo)鄉(xiāng)村開展入戶核實(shí)，經(jīng)駐村扶貧工作隊(duì)與村“兩委”共同研究報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查審核、縣級(jí)審定后，再次予以確認(rèn)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一在全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中進(jìn)行修正和補(bǔ)充。（三）開展動(dòng)態(tài)跟蹤走訪。
駐村扶貧工作隊(duì)、基層干部和幫扶責(zé)任人要加強(qiáng)跟蹤走訪，發(fā)現(xiàn)因新冠肺炎疫情影響以及自然災(zāi)害、家庭變故等出現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶，及時(shí)在系統(tǒng)中進(jìn)行標(biāo)注，切實(shí)加大幫扶力度；發(fā)現(xiàn)因新冠肺炎疫情影響以及自然災(zāi)害、家庭變故等出現(xiàn)致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶，特別是住房、醫(yī)療等“三保障”不夠穩(wěn)固的，按照程序納入邊緣戶管理，積極開展救助幫扶。對(duì)各級(jí)督查暗訪調(diào)研反饋的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)情況，要及時(shí)核查核實(shí)，符合條件的納入不穩(wěn)定脫貧戶或邊緣戶范圍。三、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)管理
（一）做好信息錄入。
在安徽省脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)中，按照分類管理系統(tǒng)、返貧預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、邊緣人口監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)等各項(xiàng)指標(biāo)要求，客觀真實(shí)錄入相關(guān)數(shù)據(jù)。（二）開展監(jiān)測(cè)預(yù)警。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強(qiáng)實(shí)地監(jiān)測(cè)，對(duì)不穩(wěn)定脫貧戶和邊緣戶基本信息變化、救助幫扶措施落實(shí)、農(nóng)戶反映并經(jīng)核查屬實(shí)的相關(guān)情況，及時(shí)在系統(tǒng)中予以更新或修改。根據(jù)省扶貧辦每月預(yù)警情況，加大救助幫扶力度，限期消除風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，防止返貧和新的致貧。（三）強(qiáng)化過程管控。
堅(jiān)持系統(tǒng)管理和實(shí)地督導(dǎo)相結(jié)合，對(duì)排查核查、制定和落實(shí)救助幫扶措施、審核銷號(hào)進(jìn)行全過程精準(zhǔn)管理，確保工作落實(shí)到位、救助幫扶取得實(shí)效。加強(qiáng)審核銷號(hào)，對(duì)通過幫扶消除返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶，按照村級(jí)填報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、縣審核、市審核，最后報(bào)省扶貧辦銷號(hào)標(biāo)注；對(duì)通過救助幫扶消除致貧風(fēng)險(xiǎn)的邊緣戶，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總填報(bào)、縣級(jí)審核后，報(bào)省扶貧辦銷號(hào)標(biāo)注。四、強(qiáng)化救助幫扶
（一）強(qiáng)化脫貧人口幫扶
1.加強(qiáng)分類管理。對(duì)歷年脫貧戶按照不享受政策的脫貧戶、享受政策的脫貧戶、脫貧監(jiān)測(cè)戶三類進(jìn)行管理。不享受政策的脫貧戶是指年人均純收入接近或達(dá)到全省農(nóng)村居民可支配收入平均水平、自我發(fā)展能力和抗風(fēng)險(xiǎn)較強(qiáng)的脫貧戶；享受政策的脫貧戶是指年人均純收入較高但未達(dá)到全省農(nóng)村居民可支配收入平均水平、正常情況下無返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶；脫貧監(jiān)測(cè)戶是指年人均純收入低于5000元且具有返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步核查核實(shí)，在全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中對(duì)三類人員標(biāo)注進(jìn)行修正、補(bǔ)充和完善。
2.實(shí)行差異化政策。不享受政策的脫貧戶原則上不再享受各類財(cái)政扶貧資金補(bǔ)貼補(bǔ)助類政策，但因重大自然災(zāi)害、家庭重大變故等出現(xiàn)“兩不愁三保障”及飲水安全問題且無力承擔(dān)的，要及時(shí)落實(shí)相關(guān)政策措施。享受政策的脫貧戶要堅(jiān)持“應(yīng)享盡享、應(yīng)扶盡扶”，根據(jù)實(shí)際需求，落實(shí)相關(guān)脫貧攻堅(jiān)政策。脫貧監(jiān)測(cè)戶要作為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，在落實(shí)各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)政策、安排各類幫扶措施等方面予以優(yōu)先和傾斜。
3.壓實(shí)幫扶責(zé)任。貧困人口脫貧后，原則上脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)原有幫扶責(zé)任人不脫鉤；幫扶責(zé)任人因工作變動(dòng)或幫扶不力的，要及時(shí)予以調(diào)整或重新安排，確保所有脫貧戶都有幫扶責(zé)任人。堅(jiān)持開發(fā)式和保障性扶貧并重，以鞏固“兩不愁三保障”和飲水安全成果、促進(jìn)持續(xù)穩(wěn)定增收、增強(qiáng)自我發(fā)展能力為重點(diǎn)，積極推進(jìn)“一戶一方案、一人一措施”，針對(duì)脫貧戶的資源稟賦、真實(shí)意愿、自身能力和發(fā)展需求，由駐村扶貧工作隊(duì)、基層干部、幫扶責(zé)任人共同制定并落實(shí)后續(xù)幫扶措施，改進(jìn)幫扶方式，提高幫扶實(shí)效。
（二）強(qiáng)化邊緣人口救助幫扶
1.實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。建立縣負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)、村建臺(tái)賬的責(zé)任體系，加強(qiáng)對(duì)邊緣人口的救助幫扶。制定扶持政策措施，統(tǒng)籌各類資金（不得使用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金），明確部門分工，督促和指導(dǎo)鄉(xiāng)村抓好落實(shí)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)審查審核，統(tǒng)籌安排聯(lián)系人，組織實(shí)施救助幫扶；村級(jí)開展排查核查，建立邊緣戶臺(tái)賬，落實(shí)救助幫扶措施。
2.建立聯(lián)系人制度。組織鄉(xiāng)村基層干部和駐村扶貧工作隊(duì)、動(dòng)員基層黨員和能人大戶作為邊緣戶的聯(lián)系人，明確職責(zé)，加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮聯(lián)系人作用。聯(lián)系人每月要開展入戶走訪，或通過電話、短信、微信、視頻等方式與邊緣戶加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)了解生產(chǎn)生活現(xiàn)狀、致貧風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展需求，幫助落實(shí)救助幫扶措施，解決實(shí)際困難和問題。
3.開展救助幫扶。根據(jù)我縣實(shí)際，統(tǒng)籌考慮新冠肺炎疫情影響，研究制定對(duì)邊緣戶的支持政策和扶持措施，落實(shí)扶持資金，安排幫扶項(xiàng)目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要統(tǒng)籌兼顧、抓好落實(shí)。一是根據(jù)邊緣戶的致貧風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)先落實(shí)普惠制的產(chǎn)業(yè)就業(yè)、社保兜底等政策。結(jié)合開展消費(fèi)扶貧，幫助邊緣戶拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。二是進(jìn)一步完善邊緣戶危房改造、醫(yī)療再保障政策（“1579”政策）。三是探索利用社會(huì)幫扶資金、村級(jí)集體收入資金等，建立縣級(jí)救助基金和鄉(xiāng)村救急救難基金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要簡(jiǎn)化申報(bào)、審批和資金發(fā)放流程，加大救助力度。
4.實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。邊緣戶重點(diǎn)實(shí)施教育、危改、醫(yī)療“1579”政策，鼓勵(lì)幫助有勞動(dòng)力家庭通過發(fā)展生產(chǎn)或務(wù)工就業(yè)增收。對(duì)符合低保條件的，及時(shí)按程序納入低保，實(shí)行政策兜底保障。對(duì)家庭發(fā)生重大變故或重大災(zāi)害，導(dǎo)致家庭支出較大，家庭開支承受較困難的邊緣戶實(shí)施臨時(shí)救助。
五、強(qiáng)化穩(wěn)定脫貧
（一）扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。
深入推進(jìn)“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，鼓勵(lì)和支持貧困戶根據(jù)市場(chǎng)需求，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、加工業(yè)和電商網(wǎng)點(diǎn)，拓寬收入來源，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收；采取訂單、務(wù)工、入股等多種方式，完善經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶聯(lián)動(dòng)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高貧困戶的參與度和受益度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目長(zhǎng)期有效。對(duì)因新冠肺炎疫情造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展受損的貧困戶，視情予以補(bǔ)助；對(duì)帶貧減貧效益顯著、受新冠肺炎疫情影響較大的經(jīng)營(yíng)主體給予傾斜扶持。規(guī)范光伏扶貧電站后期管護(hù)與收益分配，加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理，通過資產(chǎn)收益扶貧帶動(dòng)貧困戶增收。推廣扶貧小額信貸“一自三合”模式，在強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控的前提下實(shí)行“應(yīng)貸盡貸”，為貧困群眾開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供資金支持。（二）扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)扶貧。
規(guī)范扶貧車間建設(shè)和管理，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和帶貧減貧效益，增強(qiáng)吸納貧困群眾就業(yè)能力。創(chuàng)新“扶貧車間+居家生產(chǎn)”“企業(yè)訂單+居家生產(chǎn)”等方式，促進(jìn)貧困群眾居家就業(yè)。合理開發(fā)疫情防控期間的鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生員、消毒保潔員、宣傳員、管理員等臨時(shí)崗位，規(guī)范管理公益性崗位，優(yōu)先安排貧困人口。對(duì)以前外出務(wù)工但因新冠肺炎疫情影響無法外出的貧困勞動(dòng)力，幫助和支持他們通過就近就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等途徑獲得收入。加強(qiáng)貧困人口實(shí)用技能、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推動(dòng)就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準(zhǔn)對(duì)接。（三）扎實(shí)推進(jìn)消費(fèi)扶貧。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要鼓勵(lì)支持貧困戶農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接“八進(jìn)”“四送”活動(dòng)，建立龍頭企業(yè)、高校、批發(fā)市場(chǎng)、超市、電商平臺(tái)等與貧困戶長(zhǎng)期穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系。建立承擔(dān)“千企幫千村”任務(wù)的民營(yíng)企業(yè)等與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、貧困戶之間的定點(diǎn)采購(gòu)機(jī)制。收集貧困戶農(nóng)產(chǎn)品信息，加強(qiáng)與社會(huì)需求、政府采購(gòu)等信息對(duì)接，發(fā)揮農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)上行功能，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。組織開展扶貧產(chǎn)品認(rèn)定工作，構(gòu)建線上線下銷售體系，加強(qiáng)宣傳推介，為社會(huì)各界購(gòu)買扶貧產(chǎn)品、參與消費(fèi)扶貧行動(dòng)提供便利條件。（四）加大社保兜底保障力度。
對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶措施實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的建檔立卡貧困人口以及“老弱病殘孤”等特殊困難群體，全面落實(shí)低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等綜合社會(huì)保障政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。推進(jìn)“放管服”改革，對(duì)低保戶、建檔立卡貧困戶基本生活遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性困難的，實(shí)行直接救助、后置備案。（五）激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。
堅(jiān)持扶貧與扶智扶志相結(jié)合，加強(qiáng)能力引領(lǐng)、路徑引入、思想引導(dǎo)和典型引路，發(fā)揮貧困群眾的主體地位和作用。改進(jìn)幫扶方式，調(diào)動(dòng)貧困群眾參與扶貧項(xiàng)目建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)和支持他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)“造血”功能。通過“扶貧夜?！薄拔⒄n堂”“愛心超市”等多種形式，加強(qiáng)政策宣傳和思想教育，引導(dǎo)貧困群眾克服“等靠要”思想。發(fā)揮村規(guī)民約作用，幫助和引導(dǎo)貧困群眾進(jìn)一步改善家庭衛(wèi)生條件、養(yǎng)成健康文明生活方式，振奮精神面貌。注重宣傳先進(jìn)典型，通過“報(bào)、網(wǎng)、微、端”全媒體傳播，大力宣傳智志雙扶典型，鼓勵(lì)和引導(dǎo)貧困群眾自主脫貧、勤勞致富。六、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
（一）壓實(shí)工作責(zé)任。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要把防止返貧致貧作為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)，高度重視，精心謀劃，及時(shí)部署，迅速推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要抓緊研究制定具體措施，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加大工作力度，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。（二）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。
縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組通過實(shí)地調(diào)研、基層暗訪等方式，加強(qiáng)調(diào)度督導(dǎo)。督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)問題將及時(shí)反饋，限時(shí)整改到位。因救助幫扶不力、工作不實(shí)、弄虛作假導(dǎo)致返貧和新致貧的，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將進(jìn)行約談；對(duì)問題突出、影響惡劣的，要嚴(yán)肅問責(zé)。（三）減輕基層負(fù)擔(dān)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，注重工作實(shí)效，主要采取“四不兩直”方式開展暗訪調(diào)研和實(shí)地督導(dǎo)，不影響基層工作。要加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，充分運(yùn)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)，防止重復(fù)入戶采集信息，盡量減少填表報(bào)數(shù)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。【篇四】
為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和脫貧攻堅(jiān)，做到“兩手抓、兩不誤”，堅(jiān)決防止因疫致貧返貧，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，確保全面建成小康社會(huì)，根據(jù)省疫情防控指揮部《關(guān)于克服疫情影響決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的若干政策措施》（鄂防指發(fā)〔2020〕178號(hào)）和省扶貧辦《防止因疫致貧返貧工作實(shí)施方案》（鄂政扶發(fā)〔2020〕5號(hào)）要求，結(jié)合**市實(shí)際，現(xiàn)制定工作實(shí)施意見。
一是全力支持貧困勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
支持貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工，鼓勵(lì)企業(yè)吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)，增設(shè)貧困勞動(dòng)力就業(yè)崗位，用足金融扶貧政策，加大產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)力度，支持致富帶頭人留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是積極開展消費(fèi)扶貧。
動(dòng)員幫扶單位優(yōu)先采購(gòu)涉貧農(nóng)產(chǎn)品，規(guī)范扶貧產(chǎn)品及供應(yīng)商認(rèn)定，培育2-3家消費(fèi)扶貧示范企業(yè)，做好動(dòng)態(tài)調(diào)整及管理；引導(dǎo)電商超市線上線下銷售涉貧農(nóng)產(chǎn)品，通過“社會(huì)扶貧網(wǎng)”、小微“電商”等網(wǎng)絡(luò)和電商平臺(tái)發(fā)布滯銷產(chǎn)品信息，舉辦扶貧產(chǎn)品短視頻直播、網(wǎng)紅帶貨、電商結(jié)對(duì)幫扶等網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)扶貧行動(dòng)，開設(shè)消費(fèi)扶貧專柜、專區(qū)、專館，為社會(huì)各界購(gòu)買扶貧產(chǎn)品提供便利條件。三是加快推進(jìn)扶貧項(xiàng)目建設(shè)。
優(yōu)化脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)調(diào)整重點(diǎn)向發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、提供基本公共服務(wù)等方面傾斜；加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，加大困難群眾危房改造力度，加大扶貧資金投入。四是持續(xù)鞏固脫貧成果。
落實(shí)即時(shí)幫扶措施，啟動(dòng)實(shí)施“防貧?！?，實(shí)施重點(diǎn)攻堅(jiān)，圍繞“三保障”“三落實(shí)”“三精準(zhǔn)”“三一致”等要求，對(duì)截至**年底還有剩余貧困人口的13個(gè)鎮(zhèn)（辦、區(qū)）、160個(gè)村進(jìn)行重點(diǎn)攻堅(jiān)，確保全市482戶1092名剩余貧困人口全部如期脫貧。【篇五】
為認(rèn)真落實(shí)省、市、區(qū)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)會(huì)等重要會(huì)議精神，**鎮(zhèn)在防返貧監(jiān)測(cè)體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化返貧預(yù)警監(jiān)測(cè)，探索建立完善穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，按照翠屏區(qū)相關(guān)工作方案，結(jié)合**鎮(zhèn)實(shí)際，制定方案如下。
一、工作目標(biāo)
為進(jìn)一步建立健全防止致貧返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測(cè)和分類處置，全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問題整改工作，常態(tài)化開展扶貧對(duì)象“回頭看”“回頭幫”，確保全鎮(zhèn)所有脫貧戶按照2020年脫貧攻堅(jiān)標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、邊緣戶不致貧，有效防止出現(xiàn)新的絕對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)“零返貧、零致貧”目標(biāo)，確保全面小康路上“不漏一戶、不掉一人”，奪取打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、明確對(duì)象
（一）監(jiān)測(cè)范圍
1.**鎮(zhèn)所有在國(guó)家扶貧開發(fā)國(guó)子系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱為“國(guó)子系統(tǒng)”）**年庫(kù)中已標(biāo)注的脫貧監(jiān)測(cè)戶和已錄入的邊緣戶。
2.除國(guó)子系統(tǒng)**年庫(kù)中已標(biāo)注的脫貧監(jiān)測(cè)戶之外的其他所有建檔立卡貧困戶。
3.年人均收入低于5000元且有致貧風(fēng)險(xiǎn)的非建檔立卡農(nóng)戶。
（二）三色管理
1.紅色監(jiān)測(cè)對(duì)象。國(guó)子系統(tǒng)**年庫(kù)中已標(biāo)注的脫貧監(jiān)測(cè)戶和已錄入的邊緣戶。此外，還包括預(yù)估年人均收入低于5000元或因自然災(zāi)害、突發(fā)疾病、意外事故等原因造成生活困難，“兩不愁三保障”
任意一項(xiàng)有可能不達(dá)標(biāo)的農(nóng)戶。其中，若為脫貧戶則在國(guó)子系統(tǒng)中標(biāo)注為新增脫貧監(jiān)測(cè)戶；若為非建檔立卡農(nóng)戶則在國(guó)子系統(tǒng)中錄入為新增邊緣戶。
2.黃色監(jiān)測(cè)對(duì)象?！皟刹怀钊Ｕ稀本_(dá)標(biāo)，預(yù)估年人均收入大于等于5000元但低于10000元的建檔立卡脫貧戶。
3.綠色監(jiān)測(cè)對(duì)象。“兩不愁三保障”均達(dá)標(biāo)，預(yù)估年人均收入大于等于10000元的建檔立卡脫貧戶。
三、監(jiān)測(cè)內(nèi)容
重點(diǎn)對(duì)標(biāo)“一超六有”，對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象的住房、教育、醫(yī)療、安全飲水、收入、就業(yè)、生活狀態(tài)等變化情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
四、監(jiān)測(cè)方式
建立防止返貧致貧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制
（一）常態(tài)化脫貧監(jiān)測(cè)戶、邊緣戶摸排工作。
對(duì)2020年家庭年人均純收入預(yù)計(jì)低于5000元的、家庭因大病、教育、災(zāi)害、殘疾、突發(fā)事件、產(chǎn)業(yè)失敗、就業(yè)不穩(wěn)等特殊原因，新發(fā)生“兩不愁三保障”突出問題，有返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶及邊緣戶實(shí)行常態(tài)化排查、監(jiān)測(cè)。1.全面摸排。以村常職干部、第一書記、駐村工作隊(duì)為主，聯(lián)系村干部、幫扶責(zé)任人為輔，通過“先集中一次、后每月一次”方式入戶走訪、電話、微信聯(lián)系脫貧戶和易致貧戶，了解其生產(chǎn)生活狀況，重點(diǎn)掌握“一超六有”情況，發(fā)現(xiàn)有返貧風(fēng)險(xiǎn)或致貧可能的，及時(shí)將相關(guān)情況上報(bào)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組組織核實(shí)后確定初步監(jiān)測(cè)對(duì)象。
2.收集發(fā)現(xiàn)。村常職干部、第一書記、駐鎮(zhèn)工作隊(duì)、聯(lián)系村干部、幫扶責(zé)任人及時(shí)收集脫貧戶、易致貧戶反映的生產(chǎn)生活困難情況，并上報(bào)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組組織核實(shí)后確定初步監(jiān)測(cè)對(duì)象。
（二）準(zhǔn)確鎖定
1.村級(jí)預(yù)判。村委會(huì)收到初步監(jiān)測(cè)對(duì)象名單后，第一時(shí)間組織村“兩委”干部、第一書記、駐村工作隊(duì)、聯(lián)系村干部等人員召開專題會(huì)進(jìn)行分析，提出預(yù)判意見上報(bào)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組。
2.鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組審核。鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組審核收到預(yù)判意見后，組織召開專題會(huì)議進(jìn)行審核，并將結(jié)果上報(bào)區(qū)脫貧辦。
（三）規(guī)范建檔
由鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組組織村“兩委”干部、第一書記和駐村工作隊(duì)，聯(lián)系村干部對(duì)區(qū)審定名單進(jìn)行分類建檔管理。紅色監(jiān)測(cè)對(duì)象在國(guó)子系統(tǒng)中錄入為新增邊緣戶或標(biāo)記為脫貧監(jiān)測(cè)戶，省扶貧開發(fā)局將把國(guó)子系統(tǒng)中脫貧監(jiān)測(cè)戶和邊緣戶導(dǎo)入大數(shù)據(jù)平臺(tái)，形成各級(jí)防止返貧致貧監(jiān)測(cè)臺(tái)賬，同時(shí)由區(qū)脫貧辦納入?yún)^(qū)級(jí)“一領(lǐng)五聯(lián)”防返貧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；黃色監(jiān)測(cè)對(duì)象由鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組和各村同時(shí)建臺(tái)賬管理；綠色監(jiān)測(cè)對(duì)象由各村自行建立臺(tái)賬管理。
（四）動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)
村“兩委”、駐村工作隊(duì)、各聯(lián)系村干部重點(diǎn)圍繞“一超六有”實(shí)現(xiàn)情況，每月對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)行一次動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，要實(shí)地入戶調(diào)查核實(shí)相關(guān)情況。對(duì)“一超六有”出現(xiàn)缺項(xiàng)的，由村“兩委”、駐村工作隊(duì)、各聯(lián)系村干部及時(shí)在大數(shù)據(jù)平臺(tái)上標(biāo)注預(yù)警，鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組初審后報(bào)區(qū)脫貧辦審定預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象。若預(yù)警對(duì)象原為黃色或綠色監(jiān)測(cè)對(duì)象，則先在國(guó)子系統(tǒng)錄入為邊緣戶或標(biāo)記為脫貧監(jiān)測(cè)戶，待導(dǎo)入大數(shù)據(jù)平臺(tái)后按上述步驟標(biāo)注預(yù)警。
（五）分類幫扶
1.紅色監(jiān)測(cè)對(duì)象。以“補(bǔ)”為主，對(duì)照當(dāng)年脫貧標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊短板。對(duì)區(qū)脫貧辦審定的紅色預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象，必須采取切實(shí)有效措施開展幫扶：對(duì)于收入不達(dá)標(biāo)的通過優(yōu)先安排公益性崗位、合作社務(wù)工等途徑增收，對(duì)收入不達(dá)標(biāo)且無勞動(dòng)力的由民政部門加強(qiáng)兜底政策扶持，并幫助其流轉(zhuǎn)土地增加收入；對(duì)于飲水安全、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全等保障方面不達(dá)標(biāo)的，由水利、教育、衛(wèi)健、住建等相應(yīng)部門落實(shí)幫扶政策補(bǔ)齊短板。
2.黃色監(jiān)測(cè)對(duì)象。以“扶”為主，根據(jù)監(jiān)測(cè)對(duì)象勞動(dòng)力狀況
和收入結(jié)構(gòu)，制定幫扶措施。主要通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、種養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)等方式，提升“造血”能力、拓寬就業(yè)渠道、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、多元促進(jìn)增收、提高脫貧質(zhì)量。若監(jiān)測(cè)等級(jí)升級(jí)為紅色，則按紅色監(jiān)測(cè)對(duì)象開展監(jiān)測(cè)和幫扶。
3.綠色監(jiān)測(cè)對(duì)象。以“引”為主，加強(qiáng)扶志扶智教育，建立激勵(lì)機(jī)制、樹立脫貧榜樣。若監(jiān)測(cè)等級(jí)升級(jí)為黃色或紅色，則按黃色或紅色監(jiān)測(cè)對(duì)象開展監(jiān)測(cè)和幫扶。
五、時(shí)間安排
（一）及時(shí)評(píng)，同步錄。
4月9日前，由各鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，駐村工作隊(duì)配合，結(jié)合本轄區(qū)監(jiān)測(cè)人員總量，組織排查力量，全面完成對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象的“三色”管理初評(píng)工作，將所有監(jiān)測(cè)人員按要求進(jìn)行分類。4月13日前，完成新增紅色監(jiān)測(cè)對(duì)象的信息錄入工作。4月18日前，完成黃色、綠色監(jiān)測(cè)對(duì)象臺(tái)賬建立工作。（二）強(qiáng)監(jiān)測(cè)，補(bǔ)短板。
本內(nèi)每月開展一次動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，新增紅色對(duì)象要在每月23日前報(bào)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組備案，同時(shí)完成國(guó)子系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)存在“短板”的監(jiān)測(cè)對(duì)象，要及時(shí)制定每戶補(bǔ)短和幫扶措施，切實(shí)做好預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象的對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助工作。6月底前，全面完成紅色預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象的對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助，全面銷號(hào)。六、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任。
各村、各幫扶單位、各鎮(zhèn)屬行業(yè)部門要將防止致貧返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)的重要舉措，充分運(yùn)用大排查成果，結(jié)合工作實(shí)際，制定防止致貧返貧監(jiān)測(cè)和幫扶實(shí)施方案，細(xì)化完善幫扶措施，建立健全動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制和限時(shí)辦結(jié)銷號(hào)制度。（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真組織實(shí)施。
鎮(zhèn)扶貧辦要及時(shí)將紅色監(jiān)測(cè)對(duì)象全部納入“一領(lǐng)五聯(lián)”防返貧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，繼續(xù)按照部門會(huì)商制工作要求，組織鎮(zhèn)屬脫貧指標(biāo)牽頭行業(yè)部門及時(shí)補(bǔ)短。各鎮(zhèn)屬行業(yè)部門要制定對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助措施并落實(shí)落地。各村要認(rèn)真做好監(jiān)測(cè)對(duì)象的摸底和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，落實(shí)預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象的對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助。（三）強(qiáng)化督查問效，跟蹤問題銷號(hào)。
鎮(zhèn)扶貧辦將此項(xiàng)工作納入暗訪督查重要內(nèi)容，對(duì)工作推進(jìn)不力的予以通報(bào)，對(duì)影響完成全鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的嚴(yán)肅問責(zé)；各村、各幫扶單位、各鎮(zhèn)屬行業(yè)部門要加強(qiáng)此項(xiàng)工作的督促指導(dǎo)，對(duì)直接影響完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的問題，要立行立改。5月起，各村（駐村工作組）、各幫扶單位于每月4日前將上月防止致貧返貧監(jiān)控和幫扶工作開展情況報(bào)鎮(zhèn)扶貧辦，鎮(zhèn)扶貧辦據(jù)此開展暗訪督查，通報(bào)發(fā)現(xiàn)的問題，并跟蹤問題整改情況，直至問題銷號(hào)。第四篇：2022年防止因?yàn)?zāi)返貧致貧方案
2022年防止因?yàn)?zāi)返貧致貧方案
為持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，把自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)生活的影響降到最低，充分用好防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，根據(jù)《》文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本工作方案。
一、適用范圍。
本工作方案將因?yàn)?zāi)造成生產(chǎn)生活嚴(yán)重困難或“三保障”和安全飲水出現(xiàn)突出問題，依靠自身力量難以解決，存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶納入監(jiān)測(cè)幫扶范圍。本工作方案所指因?yàn)?zāi)包括以下三大類：（一）自然災(zāi)害。
主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。（二）公共衛(wèi)生事件。
主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、急性中毒事件、食品和藥品安全事件、動(dòng)物疫情、其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。（三）事故災(zāi)難。
主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。二、工作原則。
（一）堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)共享。災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)級(jí)相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同，及時(shí)共享災(zāi)害信息，及時(shí)推送風(fēng)險(xiǎn)線索，及時(shí)組織核查，及時(shí)制定落實(shí)幫扶措施。（三）堅(jiān)持快速識(shí)別、及時(shí)幫扶。
區(qū)、鎮(zhèn)、村要建立綠色通道，快速開展識(shí)別認(rèn)定，確保受災(zāi)對(duì)象早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。（三）堅(jiān)持全面覆蓋、重點(diǎn)核查。
災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)要及時(shí)啟動(dòng)響應(yīng)與會(huì)商研判，全面收集風(fēng)險(xiǎn)線索，對(duì)存在疑似返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶進(jìn)行重點(diǎn)核查，確保不漏一戶一人。（四）堅(jiān)持分類施策、先行救助。
對(duì)因?yàn)?zāi)納入監(jiān)測(cè)幫扶的受災(zāi)農(nóng)戶，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，細(xì)化落實(shí)各類保障政策，有針對(duì)性幫扶。特殊情況下可先行救助幫扶，后履行有關(guān)程序，并錄入全國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，確保把災(zāi)害造成的影響降到最低。三、三級(jí)聯(lián)動(dòng)，形成合力。
災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)立即啟動(dòng)響應(yīng)與會(huì)商研判，各區(qū)級(jí)相關(guān)部門向區(qū)鄉(xiāng)村振興部門推送受災(zāi)等相關(guān)信息。（一）部門推送。
區(qū)應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)受災(zāi)總體情況推送。其他部門按照《市區(qū)健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作機(jī)制的實(shí)施方案》（市農(nóng)領(lǐng)辦發(fā)〔2021〕19號(hào)）中風(fēng)險(xiǎn)信息推送要求，在災(zāi)害發(fā)生后的1天內(nèi)將受災(zāi)情況及可能導(dǎo)致農(nóng)戶返貧致貧的風(fēng)險(xiǎn)線索向區(qū)鄉(xiāng)村振興局推送。（二）及時(shí)研判。
區(qū)鄉(xiāng)村振興局要第一時(shí)間統(tǒng)籌工作力量，結(jié)合相關(guān)部門推送的受災(zāi)范圍及風(fēng)險(xiǎn)線索，立即組織分析研判。（三）快速認(rèn)定。
對(duì)受災(zāi)農(nóng)戶要建立“綠色通道”，按程序在最短時(shí)間內(nèi)完成分析研判、評(píng)議公示、復(fù)查審核、部門比對(duì)、區(qū)級(jí)審定、公示錄入等監(jiān)測(cè)對(duì)象認(rèn)定工作。（四）信息反饋。
區(qū)鄉(xiāng)村振興局匯總部門推送的風(fēng)險(xiǎn)線索后，當(dāng)天向相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推送，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)立即向相關(guān)村（社區(qū)）反饋。四、精準(zhǔn)落實(shí)，幫扶措施。
對(duì)因?yàn)?zāi)納入監(jiān)測(cè)幫扶的受災(zāi)農(nóng)戶，分析家庭基本情況和收入結(jié)構(gòu)，弄清幫扶需求，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，細(xì)化落實(shí)各類保障政策，有針對(duì)性幫扶。加快開展損毀房屋、道路、水利等項(xiàng)目的維修重建工作，保障農(nóng)戶的住房和飲水安全。幫助農(nóng)戶開展生產(chǎn)自救，采取有效措施促進(jìn)穩(wěn)崗就業(yè)，積極開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠。（一）落實(shí)兜底幫扶。
按照“應(yīng)保盡?！钡脑瓌t，強(qiáng)化最低生活保障和特困供養(yǎng)等兜底保障工作，將符合最低生活保障和特困供養(yǎng)條件的受災(zāi)農(nóng)戶，按政策規(guī)定及時(shí)納入最低生活保障和特困供養(yǎng)等社會(huì)救助保障范圍，及時(shí)發(fā)放低保金、特困供養(yǎng)金和困難殘疾人生活補(bǔ)貼等，切實(shí)保障好受災(zāi)農(nóng)戶基本生活。責(zé)任單位：區(qū)民政局，區(qū)財(cái)政局、區(qū)殘聯(lián)（二）保障住房安全。
對(duì)受災(zāi)房屋和疑似影響居住安全的房屋，由鎮(zhèn)、村（社區(qū)）組織初步篩查并經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為危房的，區(qū)住建局指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入危改項(xiàng)目。不能納入的，要多方籌措資金，盡快落實(shí)改造。對(duì)房屋墻壁倒塌戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)轉(zhuǎn)移確保居住安全；區(qū)住建局應(yīng)聯(lián)合有關(guān)職能部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好受災(zāi)危房排查，確?！拔７坎蛔∪耍∪瞬晃７俊?。責(zé)任單位：區(qū)住建局，各鎮(zhèn)（三）開展就業(yè)幫扶。
對(duì)外出務(wù)工脫貧勞動(dòng)力“回流”防災(zāi)的，引導(dǎo)及時(shí)返崗復(fù)工；對(duì)原在家務(wù)農(nóng)無法恢復(fù)生產(chǎn)或有就業(yè)意愿的，引導(dǎo)外出務(wù)工，或通過園區(qū)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、扶貧車間、公益性崗位就近就地就業(yè)；加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，提升受災(zāi)農(nóng)戶再就業(yè)能力。責(zé)任單位：區(qū)人社局（四）保障飲水安全。
對(duì)受災(zāi)農(nóng)戶飲水水源受到污染的，及時(shí)組織清理和消毒，確保飲水安全；對(duì)集中供水設(shè)施損毀的，及時(shí)安排資金組織修復(fù)，盡快恢復(fù)正常供水；加強(qiáng)規(guī)模水廠和集中供水點(diǎn)的水質(zhì)檢測(cè)，確保飲水安全。責(zé)任單位：區(qū)水利局，各鎮(zhèn)（五）保障教育和醫(yī)療。
保障義務(wù)教育和基本醫(yī)療，持續(xù)做好控輟保學(xué)工作，防止出現(xiàn)義務(wù)教育階段因?yàn)?zāi)失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象；協(xié)調(diào)落實(shí)新納入的監(jiān)測(cè)對(duì)象醫(yī)療救助、大病救助等政策措施。責(zé)任單位：區(qū)教育局、區(qū)醫(yī)保局（六）強(qiáng)化小額信貸支持。
對(duì)脫貧戶和監(jiān)測(cè)戶，因?yàn)?zāi)暫時(shí)無法按時(shí)還款的，合理運(yùn)用續(xù)貸、展期政策；有貸款需求且符合條件的，可簡(jiǎn)化流程、加快審批進(jìn)度；對(duì)辦理脫貧人口小額信貸后確有需要且具備還款能力的受災(zāi)脫貧戶和監(jiān)測(cè)戶，可追加貸款支持。責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局（區(qū)金融工作局）、區(qū)鄉(xiāng)村振興局、各鎮(zhèn)（七）實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶。
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)科技局等部門要立即組織專業(yè)技術(shù)人員，成立專班，深入鄉(xiāng)村一線、田間地頭加強(qiáng)農(nóng)作物、養(yǎng)殖業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)的災(zāi)后恢復(fù)和后期管理的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，盡可能把災(zāi)害損失降到最低限度，幫助受災(zāi)農(nóng)戶盡快恢復(fù)生產(chǎn)。鼓勵(lì)受災(zāi)農(nóng)戶發(fā)展“短平快”產(chǎn)業(yè)，積極生產(chǎn)自救，減少損失。對(duì)嚴(yán)重受災(zāi)農(nóng)戶，要認(rèn)真進(jìn)行梳理，一戶一策幫扶，通過提供農(nóng)資、種苗等方式，及時(shí)幫助補(bǔ)耕補(bǔ)種補(bǔ)養(yǎng)。要及時(shí)收集受災(zāi)農(nóng)戶滯銷農(nóng)產(chǎn)品信息，加強(qiáng)與社會(huì)需求、zf采購(gòu)等對(duì)接，千方百計(jì)幫助銷售農(nóng)產(chǎn)品。責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，區(qū)科技局、區(qū)財(cái)政局、各鎮(zhèn)（八）強(qiáng)化保險(xiǎn)幫扶。
對(duì)涉及受災(zāi)脫貧戶、受災(zāi)監(jiān)測(cè)對(duì)象農(nóng)業(yè)和住房保險(xiǎn)理賠的，相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)受理，簡(jiǎn)化流程，第一時(shí)間理賠到位。各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要積極開發(fā)綜合特色保險(xiǎn)險(xiǎn)種，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌、產(chǎn)品滯銷、意外傷害、勞動(dòng)力喪失、短期失業(yè)的家庭提供綜合保障，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，有效提升其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性和自我發(fā)展能力，避免因突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)陷入嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困境，有效防止返貧致貧，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局（區(qū)金融工作局）、相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)（九）動(dòng)員社會(huì)幫扶。
對(duì)因?yàn)?zāi)導(dǎo)致家庭收入驟減、支出驟增、自身難以承受的家庭，要廣開渠道，加強(qiáng)與社會(huì)愛心人士、幫扶部門和社會(huì)團(tuán)體的溝通對(duì)接，鼓勵(lì)開展扶貧濟(jì)困獻(xiàn)愛心活動(dòng)，幫助受災(zāi)家庭渡過難關(guān)。探索建立社會(huì)防止返貧救助基金，依托社會(huì)各界力量在防止返貧資金募集、工作落實(shí)中發(fā)揮更大作用。責(zé)任單位：區(qū)工商聯(lián)，區(qū)婦聯(lián)、團(tuán)區(qū)委、區(qū)鄉(xiāng)村振興局、各鎮(zhèn)（十）深化精神幫扶。
加大對(duì)脫貧人口、監(jiān)測(cè)人口、老弱病殘孤等特殊困難群體和受災(zāi)農(nóng)戶的關(guān)心關(guān)愛力度，各幫扶單位要積極組織幫扶責(zé)任人、各鎮(zhèn)要組織各村（社區(qū)）干部要廣泛開展“交心、暖心、寬心”活動(dòng)，“一人一策”落實(shí)災(zāi)后幫扶措施，防止因?yàn)?zāi)返貧致貧。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，堅(jiān)持用身邊人、身邊事示范帶動(dòng)，激發(fā)受災(zāi)農(nóng)戶自力更生、艱苦奮斗的內(nèi)生動(dòng)力。大力開展移風(fēng)易俗活動(dòng)，堅(jiān)持自治、法治、治相結(jié)合，教育引導(dǎo)其弘揚(yáng)傳統(tǒng)美、樹立文明新風(fēng)，逐步消除精神貧困。責(zé)任單位：區(qū)級(jí)各部門，各鎮(zhèn)五、先行救助。
（一）調(diào)整銜接資金使用結(jié)構(gòu)。區(qū)鄉(xiāng)村振興局可根據(jù)受災(zāi)實(shí)際情況，區(qū)分輕重緩急，報(bào)區(qū)委區(qū)zf同意后，優(yōu)先安排銜接資金用于防止因?yàn)?zāi)返貧致貧急需的產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶、農(nóng)村小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)等項(xiàng)目。優(yōu)化入庫(kù)程序，及時(shí)將應(yīng)對(duì)災(zāi)情新增的項(xiàng)目調(diào)整納入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)，在當(dāng)年銜接資金無法調(diào)整的情況下，可先行實(shí)施。責(zé)任單位：各鎮(zhèn)，區(qū)鄉(xiāng)村振興局（二）臨時(shí)救助。
對(duì)符合急難型臨時(shí)救助條件的對(duì)象，要積極實(shí)施“先行救助”，提高救助時(shí)效，并在急難情況緩解后，登記救助對(duì)象、救助事由、救助金額等信息，完善經(jīng)辦人員簽字、蓋章手續(xù)；對(duì)支出型救助對(duì)象，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行救助。對(duì)給予臨時(shí)救助金、實(shí)物救助后，仍不能解決救助對(duì)象困難、且符合最低生活保障、特困供養(yǎng)條件的對(duì)象及時(shí)按規(guī)定程序納入相應(yīng)救助范圍。責(zé)任單位：區(qū)民政局，區(qū)財(cái)政局、各鎮(zhèn)（三）利用區(qū)防止返貧監(jiān)測(cè)基金進(jìn)行救助。
經(jīng)各區(qū)級(jí)相關(guān)部門無法予以解決的，統(tǒng)籌利用區(qū)防止返貧監(jiān)測(cè)基金進(jìn)行救助。責(zé)任單位：各鎮(zhèn)，區(qū)鄉(xiāng)村振興局（四）先救助后履行相關(guān)程序。
對(duì)因?yàn)?zāi)因突發(fā)事件造成受災(zāi)農(nóng)戶醫(yī)療費(fèi)用支出較大的情況，區(qū)衛(wèi)健局要先落實(shí)救助措施，后履行相關(guān)程序。責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)健局，區(qū)財(cái)政局六、有關(guān)要求。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)、區(qū)級(jí)相關(guān)部門要把防止返貧致貧擺到鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的突出位置，特別是把防止因?yàn)?zāi)返貧致貧作為防止規(guī)模性返貧的首要任務(wù)來抓。各鎮(zhèn)黨w書記要牽頭抓總，要親自研究、親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。區(qū)級(jí)相關(guān)部門要按照職能分工，認(rèn)真做好信息預(yù)警、數(shù)據(jù)比對(duì)和落實(shí)好行業(yè)扶持政策。各村（社區(qū)）要具體抓好存在因?yàn)?zāi)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象的摸排和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，落實(shí)“一戶一方案，一人一措施”。（二）嚴(yán)格考核，嚴(yán)肅問責(zé)。
區(qū)委、區(qū)zf將防止因?yàn)?zāi)返貧致貧工作納入?yún)^(qū)級(jí)相關(guān)部門、各鎮(zhèn)工作考核內(nèi)容之一。因救助幫扶不力、工作不實(shí)、弄虛作假等導(dǎo)致返貧和新增致貧的，對(duì)相關(guān)單位和部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，對(duì)問題突出、影響惡劣的問責(zé)處理。（三）完善機(jī)制，統(tǒng)一調(diào)度。
要建立防止因?yàn)?zāi)返貧致貧工作聯(lián)席會(huì)議制度，在區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一調(diào)度下開展工作。建立健全災(zāi)害預(yù)警信息、監(jiān)測(cè)分析信息、救助幫扶信息共享與比對(duì)分析機(jī)制。區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局要指導(dǎo)各鎮(zhèn)、村（社區(qū)）建立健全預(yù)警分級(jí)，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警圖，確保精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、動(dòng)態(tài)幫扶。區(qū)級(jí)相關(guān)部門要加強(qiáng)信息共享交換與比對(duì)分析，及時(shí)通報(bào)支出驟增或收入驟減家庭的預(yù)警信息，確保各項(xiàng)政策措施精準(zhǔn)落地，不漏一戶一人。第五篇：2021年XX縣防范返貧致貧工作實(shí)施方案
2021年XX縣防范返貧致貧工作實(shí)施方案
為認(rèn)真落實(shí)全國(guó)扶貧開發(fā)工作會(huì)議關(guān)于“防范脫貧人口返貧、防止邊緣人口致貧”的要求，根據(jù)《省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈關(guān)于防止返貧致貧加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶的意見〉的通知》，《市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈關(guān)于防范返貧致貧確保穩(wěn)定脫貧的實(shí)施意見〉的通知》要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，認(rèn)真落實(shí)中央和省、市、縣脫貧攻堅(jiān)決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，對(duì)全縣存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的建檔立卡貧困戶、貧困邊緣農(nóng)戶、脫貧不穩(wěn)定戶、家庭突發(fā)重大變故戶（以下簡(jiǎn)稱“四類戶”），及時(shí)摸排掌握，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)管理和救助幫扶。通過在思想上扶志、能力上扶智、發(fā)展上扶技，提高“四類戶”的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”及飲水安全，家庭人均純收入達(dá)到穩(wěn)定脫貧標(biāo)準(zhǔn)，確保全面完成我縣脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，確保全面小康路上不落一戶、不少一人。
二、具體措施
（一）醫(yī)療救助。
對(duì)“四類戶”當(dāng)年在省內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用過大的，符合醫(yī)療救助條件的，可享受醫(yī)療救助政策。（責(zé)任單位：縣醫(yī)療保障局）（二）臨時(shí)救助。
對(duì)因特殊原因造成階段性困難的，每年給予一定數(shù)額臨時(shí)救助金補(bǔ)助，臨時(shí)救助金由民政部門審核并打卡發(fā)放。（責(zé)任單位：縣民政局）（三）飲用水安全。
保障困難群眾的飲用水安全，優(yōu)先安排并享受貧困戶同等政策。（責(zé)任單位：縣水利局）（四）教育資助。
“四類戶”家庭子女接受義務(wù)教育的，由教育主管部門統(tǒng)一納入教育資助，在我縣義務(wù)教育學(xué)校上學(xué)實(shí)行“兩免一補(bǔ)”。在我縣公辦幼兒園上學(xué)除每學(xué)期享受國(guó)助外還享受每學(xué)期500元園內(nèi)資助；在我縣普通高中和中職學(xué)校就讀的（在籍在校），享受最高檔國(guó)家助學(xué)金、免學(xué)費(fèi)和校內(nèi)資助。（責(zé)任單位：縣教育局）（五）住房保障。
對(duì)“四類戶”住房安全情況進(jìn)行摸排鑒定，把符合條件的困難家庭危房改造納入住房安全保障補(bǔ)助對(duì)象。（責(zé)任單位：縣住建局）（六）產(chǎn)業(yè)幫扶。
對(duì)具備發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)條件的貧困邊緣農(nóng)戶、脫貧不穩(wěn)定戶和家庭突發(fā)重大變故戶，鼓勵(lì)支持發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)到戶項(xiàng)目，對(duì)達(dá)標(biāo)戶給予貧困戶同等補(bǔ)助（資金由財(cái)政支付）；安排專家組及產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員對(duì)發(fā)展的到戶項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)幫扶、指導(dǎo)。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）（七）就業(yè)扶持。
對(duì)具備勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的貧困邊緣農(nóng)戶、貧困戶、脫貧不穩(wěn)定戶、家庭突發(fā)重大變故戶加強(qiáng)技能培訓(xùn)，幫助提供就業(yè)崗位。（責(zé)任單位：縣人社局）（八）社保兜底救助。
貧困邊緣農(nóng)戶家庭中重度殘疾人納入精神殘疾人藥費(fèi)補(bǔ)貼、殘疾兒童搶救性康復(fù)工程范圍。將符合條件納入低保、特困供養(yǎng)的建檔立卡貧困戶、邊緣農(nóng)戶、脫貧不穩(wěn)定戶和家庭突發(fā)重大變故戶家庭及時(shí)納入最低生活保障范疇。（責(zé)任單位：縣民政局）（九）開發(fā)公益性崗位。
利用“金鑰匙”工程平臺(tái)，積極鼓勵(lì)貧困邊緣農(nóng)戶、脫貧不穩(wěn)定戶、家庭突發(fā)重大變故戶主動(dòng)參與，享受貧困戶同等政策。（責(zé)任單位：團(tuán)縣委、縣人社局）（十）“兩癌”救助。
經(jīng)過有診斷資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)確診、患有宮頸浸潤(rùn)癌2B以上或乳腺浸潤(rùn)癌的貧困婦女，救助標(biāo)準(zhǔn)為每人一次性救助10000元。（責(zé)任單位：縣婦聯(lián)）（十一）實(shí)施99光明救助基金。
免費(fèi)救治因白內(nèi)障而喪失勞動(dòng)能力困難人口。（責(zé)任單位：縣紅十字會(huì)）（十二）社會(huì)幫扶。
設(shè)立“健康?助學(xué)”愛心基金，針對(duì)困難群體實(shí)行個(gè)性化幫扶。具體操作辦法見附件。（責(zé)任單位：縣扶貧辦、縣紅十字會(huì)、各鎮(zhèn)）三、有關(guān)要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，壓實(shí)責(zé)任。
防范返貧致貧是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要內(nèi)容。各單位要把防范返貧致貧問題擺到脫貧攻堅(jiān)工作的突出位置，作為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一項(xiàng)重要工作來抓，確保有效防范返貧致貧現(xiàn)象。（二）積極對(duì)接，加強(qiáng)幫扶。
對(duì)未脫貧戶實(shí)行四級(jí)包保制度，市、縣、鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人和村兩委負(fù)責(zé)人結(jié)對(duì)包保；邊緣戶實(shí)行三級(jí)包保制度，由縣級(jí)包村聯(lián)系單位的科級(jí)干部、分工到村的鎮(zhèn)班子負(fù)責(zé)人和村兩委負(fù)責(zé)人進(jìn)行結(jié)對(duì)包保；脫貧不穩(wěn)定戶原有幫扶責(zé)任人不變，持續(xù)進(jìn)行幫扶包保；家庭突發(fā)重大變故戶由村兩委負(fù)責(zé)人進(jìn)行結(jié)對(duì)包保。（三）強(qiáng)化考核，推進(jìn)工作。
各幫扶單位督促本單位幫扶責(zé)任人加強(qiáng)走訪幫扶工作，對(duì)家庭困難符合救助條件的，將相關(guān)信息及時(shí)報(bào)至鎮(zhèn)、村；各鎮(zhèn)黨委對(duì)“四類戶”享受的幫扶措施認(rèn)定負(fù)總責(zé)，各村兩委和駐村工作隊(duì)負(fù)直接責(zé)任。縣直有關(guān)部門在實(shí)施精準(zhǔn)幫扶和政策支持過程中不積極配合支持的，追究縣直相關(guān)部門責(zé)任，并計(jì)入考核分值。本實(shí)施方案由縣扶貧開發(fā)工作辦公室負(fù)責(zé)解釋。
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