防止返貧監(jiān)測和幫扶工作方案

為持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，堅決守住防止規(guī)模性返貧底線，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，根據(jù)中央、省、市、縣防止返貧監(jiān)測和幫扶工作安排部署，特制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

建立健全鎮(zhèn)、村兩級級聯(lián)動的防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)農(nóng)村人口存在的返（致）貧風(fēng)險做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，從而有效杜絕返貧和新增致貧，深入鞏固提升脫貧攻堅工作成效，為全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎(chǔ)。

二、監(jiān)測對象

（一）監(jiān)測對象識別標(biāo)準(zhǔn)

1.脫貧不穩(wěn)定戶:指家庭年人均純收入低于6000元，因病因災(zāi)因突發(fā)意外等造成生產(chǎn)生活嚴(yán)重困難或“三保障”和安全飲水出現(xiàn)突出問題，依靠自身力量難以解決，存在返貧風(fēng)險的脫貧戶。

2.邊緣易致貧戶:指家庭年人均純收入低于6000元，因病因災(zāi)因突發(fā)意外等造成生產(chǎn)生活嚴(yán)重困難或“三保障”和安全飲水出現(xiàn)突出問題，依靠自身力量難以解決，存在返貧風(fēng)險的一般農(nóng)戶。

3.不納入監(jiān)測對象的情況

一是直系親屬有財政供養(yǎng)人員或經(jīng)濟(jì)條件好的，有家庭成員或不在同一個戶籍下的父母、配偶、子女在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)有固定工作且收入穩(wěn)定的，單人戶、老人戶子女有贍養(yǎng)能力的，家庭人均現(xiàn)金資產(chǎn)（含儲蓄存款及利息）和持有有價證券等金融資產(chǎn)（含家庭擁有的高檔收藏品）總價值超過監(jiān)測線標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的；

二是家庭成員中擁有小轎車、大中型運(yùn)輸車、工程機(jī)械的車、大型農(nóng)機(jī)具的；三是家庭成員在城鎮(zhèn)購買商品房或政策性住房，超標(biāo)準(zhǔn)新建住房造成負(fù)債過大的，擁有門面出租有固定收入的；四是家庭成員有個體工商戶或經(jīng)營公司的，且年營業(yè)純收入高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民可支配收入；五是其他需要慎重納入的，家庭成員有過度醫(yī)療治療、超范圍使用報銷名錄范圍之外營養(yǎng)類藥物、進(jìn)口類藥物和進(jìn)口類材料的，存在虛報家庭開支、隱瞞家庭資產(chǎn)財產(chǎn)、子女高費(fèi)擇校讀書、自費(fèi)出國、高消費(fèi)等情況的，家庭成員存在違法犯罪行為或嚴(yán)重違反國家相關(guān)政策的，拒絕接受村兩委和駐村工作隊或有關(guān)部門入戶核查，致使無法核實其家庭收入和家庭財產(chǎn)狀況的；整戶長期（一年及以上）不在本轄區(qū)內(nèi)居住生活，且聯(lián)系不上或經(jīng)聯(lián)系不愿回來的。

(二）監(jiān)測對象線索獲取

監(jiān)測對象線索發(fā)現(xiàn)采取部門篩查、村級摸排、農(nóng)戶申請和信訪線索等四種方式。

1.部門篩查。（由縣級各部門完成）。

2.村級摸排。各村“兩委”和駐村工作組，每月開展摸排走訪工作，及時發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)符合監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)的對象并統(tǒng)計上報。

3.農(nóng)戶申報。各村“兩委”加強(qiáng)防返貧監(jiān)測和幫扶工作的宣傳，引導(dǎo)困難群眾向村“兩委”和駐村工作組主動申報，或通過12317和手機(jī)APP平臺線上自主申報。

4.信訪線索。鎮(zhèn)綜治中心、鎮(zhèn)民政辦負(fù)責(zé)每月定時推送農(nóng)村因生活困難上訪群眾名單。

（三）監(jiān)測對象識別鎖定

監(jiān)測對象以每月為周期，動態(tài)識別管理。

1.信息報送統(tǒng)計（每月9日前）。鎮(zhèn)級相關(guān)部門和村“兩委”每月9日前將獲取的監(jiān)測對象線索以電子文檔和紙質(zhì)材料同步提交報送至鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心。

2.村級研判(每月12日前)由聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)牽頭，駐村工作組和各村“兩委”人員對照鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心反饋監(jiān)測對象線索名單進(jìn)行集中會商,一戶一戶的分析研判,鎖定存在致貧返貧風(fēng)險對象。

3、入戶實地走訪（每月14日前）。由聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)牽頭，駐村工作組和各村“兩委”人員對存在致貧返貧風(fēng)險對象進(jìn)村入戶實地走訪，核實“兩不愁三保障”穩(wěn)定實現(xiàn)情況，是否存在返貧、致貧風(fēng)險，并同步做好家庭成員和非家庭成員直系親屬信息采集。

3.村級民主評議公示（每月17日前）。由聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)牽頭，駐村工作組和各村“兩委”成員，根據(jù)走訪核實情況，開展民主評議，共同研判致貧、返貧風(fēng)險，初步確定擬新增監(jiān)測對象名單，并報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總，并同步進(jìn)行公示，公示時間不少于5天。

4.對象審核報送（每月23日前）。鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)縣鄉(xiāng)村振興局反饋數(shù)據(jù)比對結(jié)果，對本轄區(qū)內(nèi)該月擬新增監(jiān)測對象進(jìn)行審核確認(rèn)，以正式文件報送縣鄉(xiāng)村振興局。

5.信息系統(tǒng)錄入。由聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)牽頭，駐村工作組和各村“兩委”根據(jù)審定的名單，入戶采集新增邊緣戶信息。黨委、政府審定后，鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心在縣鄉(xiāng)村振興局統(tǒng)一組織下，在國家系統(tǒng)中錄入新增邊緣易致貧戶，標(biāo)注新增脫貧不穩(wěn)定戶。

三、常態(tài)監(jiān)測

（一）工作主體。

由鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌組織村“兩委”、駐村干部或駐村工作隊，定崗定人，分戶包干，每月開展。

（二）監(jiān)測內(nèi)容。

重點(diǎn)圍繞“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況，對監(jiān)測對象的住房、教育、醫(yī)療、安全飲水、收入、就業(yè)、生活狀態(tài)等變化情況進(jìn)行監(jiān)測調(diào)查。

1.收入監(jiān)測。詳細(xì)了解預(yù)警監(jiān)測對象當(dāng)月收入數(shù)額變化，預(yù)判是否存在收入不達(dá)標(biāo)或明顯下降、來源不穩(wěn)定、渠道不合理等返貧風(fēng)險。一是因戶內(nèi)無產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營管理不善以及農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道不暢等原因，造成家庭經(jīng)營性收入明顯減少。二是因大病或意外導(dǎo)致喪失勞動能力或者主要勞動力需要照顧病患而無法從事持續(xù)性工作，導(dǎo)致家庭收入大幅度下降。三是未外出就業(yè)的務(wù)工人員在往年度有務(wù)工收入，但本年度內(nèi)未外出務(wù)工或務(wù)工意愿不強(qiáng)導(dǎo)致收入降低。四是突發(fā)性自然災(zāi)害或地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致農(nóng)作物不能正常生長，出現(xiàn)減產(chǎn)甚至絕收的情況。五是個別脫貧戶自身發(fā)展動力不足，甚至出現(xiàn)脫貧后“坐等返貧”導(dǎo)致的收入銳減。六是因政策變化帶來的轉(zhuǎn)移性收入降低的風(fēng)險。七是因其他原因造成收入銳減的風(fēng)險。

2.支出監(jiān)測。對比分析預(yù)警監(jiān)測對象產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出能否順利回本，長期患病或突發(fā)大病、學(xué)前教育和高中及以上教育等剛性支出能否承擔(dān)，債務(wù)能否持續(xù)、有序償還。一是因長期患病或突發(fā)大病（遭遇重大災(zāi)禍）導(dǎo)致醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)過重，醫(yī)保政策未及時享受造成家庭支出增大。二是因高中及以上教育所產(chǎn)生的高額教育支出、教育政策未及時享受造成家庭支出增大。三是因其他原因造成支出驟增的風(fēng)險。

3.“兩不愁三保障”監(jiān)測。查看預(yù)警監(jiān)測對象教育、醫(yī)療政策是否持續(xù)享受，住房、飲水、生活用電、通訊等硬件是否持續(xù)達(dá)標(biāo)，“兩不愁三保障”不能夠穩(wěn)定實現(xiàn)。一是因突發(fā)災(zāi)害導(dǎo)致房屋受損存在安全隱患或因災(zāi)造成無房的情況。二是因突發(fā)災(zāi)害導(dǎo)致群眾水源被污染，無法使用的情況。三是因其他原因造成“兩不愁三保障”不能穩(wěn)定實現(xiàn)的風(fēng)險。

（三）監(jiān)測方式。

1.實地調(diào)查。監(jiān)測人員每月入戶對照監(jiān)測內(nèi)容逐項調(diào)查了解，并填寫相關(guān)表冊上報鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心。

2.建立臺賬。鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心對監(jiān)測上報預(yù)警事項組織人員深入核實，建立問題清單臺賬報鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興局。

四、幫扶銷號

（一）制定措施。

鎮(zhèn)級各部門部門根據(jù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心推送預(yù)警事項，會同村“兩委”共同制定分層分類幫扶措施。各部門建立行業(yè)幫扶工作臺賬，各村以戶為單位建立戶幫扶工作臺賬，明確具體責(zé)任人、整改完成時限。

（二）限時幫扶。

各具體幫扶責(zé)任人嚴(yán)格按照規(guī)定的時限，落實幫扶措施，化解風(fēng)險。

五、工作要求

(一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立以鎮(zhèn)長為組長的防返貧監(jiān)測幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確具體工作人員和聯(lián)絡(luò)人員。各村黨支部書記是防止返貧監(jiān)測和幫扶工作的第一責(zé)任人，要親自研究、親自部署、親自參與、親自把關(guān)，切實做好防返貧監(jiān)測和幫扶工作組織協(xié)調(diào)、會商研討和統(tǒng)籌調(diào)度。各村要扎實深入推進(jìn)防止返貧監(jiān)測幫扶工作，做到監(jiān)測問題全見底、預(yù)警風(fēng)險全清零，以過硬的質(zhì)量保證拓展鞏固脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

(二)嚴(yán)格考核評估。

鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心要建立完善防返貧監(jiān)測和幫扶工作考核機(jī)制，把防返貧監(jiān)測和幫扶工作成效納入對村“兩委”的鄉(xiāng)村振興成效考核，并加大分值權(quán)重。

(三）嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

各村“兩委”、鎮(zhèn)級各部門要持之以恒扎實深入推進(jìn)防返貧監(jiān)測和幫扶工作，杜絕返貧和新增致貧。對防返貧監(jiān)測和幫扶工作落實不到位被中央、省、市、縣檢查、暗訪通報或出現(xiàn)規(guī)模性返貧、越級上訪、媒體曝光等問題的，實行責(zé)任倒查，依法依規(guī)從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)。