第一篇：X縣經(jīng)濟發(fā)展與對策（調(diào)研材料）

XX縣縣城搬遷到XXX以來，大力深化改革，加大招商引資力度，充分發(fā)揮區(qū)位、交通、資源等優(yōu)勢，促進了全縣經(jīng)濟的快速發(fā)展，但如何做到既促進經(jīng)濟健康、持續(xù)的良性發(fā)展，又做到鞏固稅基、培植稅源以增加稅收收入，形成一種經(jīng)濟發(fā)展與稅收增長的“雙贏”局面，是縣域經(jīng)濟工作中需要著重考慮的問題：

一、XX縣經(jīng)濟發(fā)展中存在的幾個問題：目前XX縣

新的經(jīng)濟增長點尚未迅速發(fā)展起來，主要稅源不足，還未從根本上擺脫“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)弱縣、財政窮縣”的局面，以下幾個較為突出的問題，嚴(yán)重地制約著XX縣社會、經(jīng)濟的發(fā)展。

1、企業(yè)的規(guī)模普遍較小。以國稅收入為例，全縣去年年稅額100萬元以上企業(yè)僅5戶，10-100萬元企業(yè)38戶，年稅額10萬以下企業(yè)403戶，占企業(yè)總戶數(shù)的90以上，而且還呈逐步下降的趨勢。

2、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理。XX縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣，第一產(chǎn)業(yè)的比重與二三產(chǎn)業(yè)比重幾乎平分秋色，全縣擁有農(nóng)業(yè)人口105萬人，耕地面積113萬畝（根據(jù)《縣志》材料），以糧為主的結(jié)構(gòu)未能實現(xiàn)根本調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進展緩慢，湘蓮、肉食、竹木產(chǎn)業(yè)、糧食制品根本未形成規(guī)模生產(chǎn)，工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多為勞動密集型企業(yè)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)老化，企業(yè)布局也極為分散，存在著嚴(yán)重不合理性，如全縣大大小小的水泥廠12家分布在全縣的四面八方。

3、依賴于本地資源較多，而真正外引內(nèi)聯(lián)、借船出海、引雞下蛋的較少，XX縣煤碳、錳業(yè)、建材等是主體稅源，如譚家山鎮(zhèn)的煤炭、茶恩寺的竹業(yè)、響塘的錳礦、花石的湘蓮等。

4、企業(yè)經(jīng)營不適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，XX縣的眾多企業(yè)缺乏有效的市場競爭機制，企業(yè)的經(jīng)營仍以小打小鬧為主，難以贏得更多更大的市場，離集約化、規(guī)模化的道路尚有一段距離。

5、發(fā)展后勁相對不足。科技是第一生力，未來市場競爭是人才的競爭、科技的競爭，這方面XX縣明顯不足，科技含量高的企業(yè)過少，同時還存在機制不靈活的問題，從勞動用工方面看，大多數(shù)企業(yè)缺乏科技人才，以技術(shù)粗糙和手工為主，從分配上看，勞動成果與勞動付出并不成正比，收入差距過大的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，分配未按勞動的數(shù)量和質(zhì)量拉開差距，挫傷了勞動者的積極性；有的企業(yè)缺乏較寬松的外部環(huán)境；有的起步較晚，承受風(fēng)險的能力較弱，創(chuàng)新意識較差等。

此外，企業(yè)負擔(dān)過重也是影響經(jīng)濟發(fā)展的重要原因：一是各職能部門的收費過多過濫，且項目繁多，標(biāo)準(zhǔn)很高；二是稅負不均，因為受國家稅收政策的制約，有些以采掘為主的企業(yè)進項較少，稅負偏重，如煤炭和石膏行業(yè)，稅負達到9-10，甚至更高，XX礦業(yè)有限公司欠稅至2004年底已達到1800多萬元。（根據(jù)XX縣國稅局辦稅大廳的統(tǒng)計）

二、充分利用自身優(yōu)勢，發(fā)展具有縣域特色的經(jīng)濟。

“主攻工業(yè)，提升農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”是XX縣委、縣政府提出的戰(zhàn)略口號，下決心與時俱進，開拓進取，重振天下第一壯縣的雄風(fēng)，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，也找準(zhǔn)了切入點：一是將新縣城各條道路進行了硬化、亮化、美化，提升了新縣城的品位；二是加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，建立了一批以響水青竹村為示范基地的果木基地、牲豬基地，古城的香茹基地，花石的湘蓮基地和茶恩寺護湘村的竹藝基地，農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出勃勃生機；三是發(fā)展和利用品牌文化，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。如烏石鎮(zhèn)以彭德懷故居大做文章，依此建立彭德懷紀(jì)念館、陵園、陳列館、開發(fā)烏石峰；白石鄉(xiāng)大打“白石文化旗”，帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；排頭鄉(xiāng)正在開發(fā)“隱山文化”，挖掘湖湘文化的源頭；四是大力招商引資，發(fā)展縣城經(jīng)濟。吳家巷工業(yè)園內(nèi)40余戶各類型企業(yè)已全部啟動，而且發(fā)展勢頭極好，一批大手筆，大投入企業(yè)，如胖哥檳榔基地、小龍王檳榔基地和以五洲通、一笑堂為代表的醫(yī)藥企業(yè)，以振云塑膠為代表的外資企業(yè)都在近幾年來得到了長足的發(fā)展；四是企業(yè)改制工作已初步完成，政企分開更有利于企業(yè)在市場經(jīng)濟的大潮中自由博擊，并初步得到鍛煉進而成熟。如縣化工廠，花石水泵廠等。作為地方政府，一定要以引導(dǎo)的方式，扶持企業(yè)、幫助企業(yè)，使之在市場經(jīng)濟中更好地發(fā)展。具體來講要在以下幾個方面著手。

1、有效控制資源，合理利用資源。對于XX縣城內(nèi)以資源優(yōu)勢而創(chuàng)辦的企業(yè)，如譚家山煤炭行業(yè)、響塘的猛業(yè)、花石的湘蓮和茶恩的竹藝，要加強引導(dǎo)，按照國家產(chǎn)業(yè)政策，合理布局，充分利用，杜絕浪費和掠奪性開采，確保資源性物資的經(jīng)濟效益取得最大化。具體講，可以對小煤窯和小猛礦實行限井壓產(chǎn)，禁止非法開采和掠奪性，浪費性開采等，有計劃的種植湘蓮和輪伐竹木，使之后續(xù)資源綿綿不斷。

2、保護老字號招牌和知名品牌，充分發(fā)揮其潛在的價值，使之在新的市場經(jīng)濟中發(fā)揮出更多更大的作用。

XX縣的具有知識產(chǎn)權(quán)的老字號招牌和知名品牌并非沒有，而是沒有很好的利用，如今只有“湘蓮”品牌仍然在市場上有名，但是圍繞“湘蓮”所做的文章卻不多。花石的湘蓮生產(chǎn)仍然是上百年來的傳統(tǒng)產(chǎn)品，處于初加工階段，深加工的產(chǎn)

第二篇：優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境調(diào)研對策

近日，**區(qū)就經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀以及提高效能、優(yōu)化環(huán)境、服務(wù)發(fā)展問題對區(qū)內(nèi)30多家企業(yè)及其管理研發(fā)人員、區(qū)直部分管理部門進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、當(dāng)前**區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀

近年來，**區(qū)緊緊圍繞“提高效能、優(yōu)化環(huán)境、促進發(fā)展”這一主題，牢固樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是提高生產(chǎn)力”的觀念，不斷

創(chuàng)新思路，強化措施，狠抓落實，有效地解決了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中存在的一些突出問題。

（一）建設(shè)管理工作體系初步形成。一是每半年召開一次全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設(shè)工作會議，傳達貫徹上級精神，分析形勢，查擺問題，部署任務(wù)。二是出臺了一系列優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策規(guī)定，對軟環(huán)境建設(shè)提出剛性要求。三是推行部門為民辦事雙向承諾制度、行政審批“兩集中兩規(guī)范”制度、涉企執(zhí)法審核備案制度，由部門負責(zé)人在電視臺向社會各界公開承諾，接受社會監(jiān)督。四是在社會各界聘請了16名紀(jì)檢監(jiān)察暨發(fā)展環(huán)境特邀監(jiān)督員，并在行業(yè)商會中設(shè)立了13個發(fā)展環(huán)境建設(shè)調(diào)研聯(lián)系點，拓寬監(jiān)督渠道，加強輿論監(jiān)督。五是定期開展企業(yè)走訪調(diào)查工作，加強企業(yè)幫扶工作。六是完善發(fā)展環(huán)境投訴調(diào)處機制建設(shè)，強化監(jiān)督協(xié)調(diào)，妥善處理群眾訴求。通過全區(qū)上下共同努力，領(lǐng)導(dǎo)體系、監(jiān)控體系、測評體系基本完善，初步形成了黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責(zé)，社會廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。

（二）社會輿論氛圍日益濃厚。先后開展了“優(yōu)化環(huán)境年”活動和“發(fā)展環(huán)境百日集中整治”活動，牢牢把握“誰優(yōu)化環(huán)境、促進發(fā)展，誰就是功臣；誰破壞環(huán)境、影響發(fā)展，誰就是罪人”的輿論導(dǎo)向。實施“作風(fēng)立區(qū)，產(chǎn)業(yè)強區(qū)，生態(tài)興區(qū)”戰(zhàn)略，得到社會各界廣泛認(rèn)可，環(huán)境建設(shè)地位日益顯現(xiàn)，企業(yè)和群眾的主人翁意識、監(jiān)督意識明顯增強，群眾參與度越來越高，政府公信力不斷提升，“抓環(huán)境就是抓發(fā)展，抓環(huán)境重在抓服務(wù)，抓環(huán)境應(yīng)從自身做起，抓環(huán)境必須立足長遠”的觀念逐步深入人心。

（三）城市環(huán)境與城市品位不斷提升。通過開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治、“三網(wǎng)”綠化等城市綠化美化工程和文明城市、旅游城市創(chuàng)建活動，基本解決了城鄉(xiāng)環(huán)境臟、亂、差等突出問題，城市規(guī)劃布局更加科學(xué)化，城市公共服務(wù)功能更加健全，城市人文環(huán)境不斷優(yōu)化，社會風(fēng)氣健康向上，城市品牌越來越好。

二、主要存在問題

調(diào)查顯示，一些不容忽視的問題依然存在，這些問題表面看是執(zhí)行問題，實質(zhì)是管理問題，是能否統(tǒng)籌兼顧的問題；表面看是體制機制問題，實質(zhì)是思想觀念問題，是“為”還是“不為”的問題。

（一）管理與服務(wù)不統(tǒng)一問題。一是思想認(rèn)識不到位。重管理輕服務(wù)。認(rèn)為管理是“本分”，服務(wù)是“情分”，高高在上，衙門思想、官僚作風(fēng)嚴(yán)重，群眾望而生畏。重決策輕調(diào)查。決策自上而下，前后都不調(diào)查或很少調(diào)查，只知上情，不知下情，不愿換位思考，決策缺乏操作性，執(zhí)行偏重強制性。重上傳下達輕結(jié)合實際。部門利益至上，機械執(zhí)行本系統(tǒng)本部門的規(guī)章制度，不結(jié)合本地實際靈活操作，不能放眼全局，統(tǒng)籌兼顧。二是簡政放權(quán)不到位。個別部門對行政審批只重形式不重實質(zhì)，當(dāng)面一口受理，背后多頭辦理，審批服務(wù)“兩集中兩規(guī)范”只落實在口頭上。三是協(xié)調(diào)配合不到位。部門之間或部門內(nèi)部科室之間的職、權(quán)、責(zé)不能相輔相成，事項辦理各管一塊，相互間工作配合銜接不到位，都不愿意“出頭”協(xié)調(diào)，相互間工作信息與成果不能共享。見好處就上，見問題就讓，部門間爭權(quán)奪利與推諉扯皮現(xiàn)象還一定程度地存在。

（二）執(zhí)法與規(guī)范不理順問題。一是“強”字當(dāng)頭，重執(zhí)法輕規(guī)范。只要結(jié)果不問效果，或是不注意工作方式方法，辦了“好事”，反落不是；或是急于求成，作風(fēng)野蠻粗暴。二是“罰”字當(dāng)頭，以罰代管。有問題先罰款，罰了款就等于沒問題。三是“大”字當(dāng)頭，部門一家獨大，執(zhí)法配合少，存在重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法現(xiàn)象，影響了企業(yè)的正常經(jīng)營秩序。四是“我”字當(dāng)頭，管與不管，罰與不罰，罰多罰少，就高就低，一切“我說了算”，執(zhí)收執(zhí)罰標(biāo)準(zhǔn)不一，隨意性大。

（三）軟硬件建設(shè)不配套問題。一是社會公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)落后。教育、衛(wèi)生、體育、中介等社會事業(yè)發(fā)展較快，但是醫(yī)院、文化宮、體育館、人才服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)明顯不能滿足于社會需要。二是社會公共服務(wù)水平相對落后。專業(yè)人才缺乏，科研條件滯后，專業(yè)研究氛圍不濃。公共服務(wù)行業(yè)經(jīng)濟收益增長緩慢，在醫(yī)療、科研、文化娛樂等方面問題尤為突出。社會中介服務(wù)機構(gòu)運行不規(guī)范，魚龍混雜，多數(shù)效率低，信用差，掌握資源少，不能滿足當(dāng)前市場要求。

（四）監(jiān)管不到位問題。一是個別部門對黨員干部隊伍尤其是基層站所、一線工作人員的監(jiān)管不到位，管理手段偏軟，責(zé)任追究不力，致使違反工作制度、工作程序的現(xiàn)象時有發(fā)生，此類問題的群眾投訴占了投訴案件總數(shù)的50%以上。二是對市場誠信體系建設(shè)監(jiān)管不到位，市場主體因誠信問題引發(fā)的上訪、投訴和經(jīng)濟糾紛案件占同類問

題的相當(dāng)比重，“誠信工程”建設(shè)需長抓不懈。三是對社會治安狀況監(jiān)管不到位，應(yīng)對突發(fā)事件的能力有待提高。對各種破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的違法行為的監(jiān)控調(diào)處不及時，影響群眾正常生活的盜搶行為、影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的堵工堵門、強裝強卸等不法現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、對策與措施

（一）統(tǒng)籌兼顧，以柔性管理提高行政水平。首先，必須強化管

理就是服務(wù)的理念，寓管理于服務(wù)之中，化硬性管理為柔性操作。要圍繞“作風(fēng)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)強區(qū)、生態(tài)興區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，注重調(diào)查研究，充分了解群眾需求，確保決策有的放矢。其次，必須強化簡政就要放權(quán)的理念。對部門職能進行科學(xué)分配，合理制衡，放權(quán)到位，行使集中。充分發(fā)揮行政服務(wù)大廳的作用，行政審批服務(wù)要堅決落實“兩集中、兩規(guī)范”，一個窗口對外，杜絕“體外循環(huán)”和“多頭辦理”現(xiàn)象。再次，必須強化領(lǐng)導(dǎo)就是協(xié)調(diào)的理念，銜接好行政管理鏈條，加強部門之間、部門內(nèi)部科室之間的協(xié)調(diào)配合。既要注重部門聯(lián)動，通力協(xié)作，又要各盡職守，各負其責(zé)。

（二）規(guī)范為先，以誠信建設(shè)促進市場發(fā)育。一是要以人為本，體現(xiàn)執(zhí)法柔性，從誠信建設(shè)入手規(guī)范市場經(jīng)濟體系建設(shè)。加大政務(wù)公開力度，加強政策法規(guī)宣傳，努力創(chuàng)造良好的政策輿論氛圍，引導(dǎo)企業(yè)守法、誠信經(jīng)營，推進市場誠信體系建設(shè)，促進市場主體的健康成長；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的作用，積極促進行業(yè)自律，確保公平、公正的市場經(jīng)濟體制健康發(fā)育。二是要疏堵結(jié)合，體現(xiàn)政策彈性，從規(guī)范入手完善行政管理體系。既要依法行政，積極落實上級政策，又要實事求是，做好結(jié)合文章，靈活操作，體現(xiàn)政策彈性。要兌現(xiàn)一次告知、首錯不罰等制度，從規(guī)范入手，放眼長遠，立足公平，注重效果。要落實執(zhí)法檢查審核備案制，杜絕重復(fù)執(zhí)法和多頭執(zhí)法。

（三）商智并重，以人才開發(fā)增強發(fā)展后勁。一是要通過各種方式和渠道，加大人才儲備力度，吸引招募各類優(yōu)秀人才充實企業(yè)家隊伍、科研隊伍，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。二是要充分利用國際國內(nèi)人才流通渠道，結(jié)合本地需求，通過設(shè)立專家人才工作站、企業(yè)科研機構(gòu)等形式，爭取各類專家技術(shù)支持，不求才為我所有，但求才為我所用。三是要堅持“請進來、走出去”相結(jié)合，在注重智力引進的同時，科學(xué)制定人才開發(fā)規(guī)劃，建立完善科技人才庫，加大本土人才培養(yǎng)力度。

（四）加大投入，以市場手段完善公共服務(wù)。一是要加大資金投入，著力加強硬件建設(shè)，尤其是加強對群眾比較關(guān)心的教育、衛(wèi)生、文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。二是通過市場手段和改革手段，吸引社會資金和各類人才，參與到公共服務(wù)建設(shè)中來。通過積聚社會力量，壯大服務(wù)實力，提高服務(wù)水平。三是大力發(fā)展中介機構(gòu)，加大市場監(jiān)管力度。鼓勵發(fā)展信息服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、投資咨詢等中介組織，為投資者和各類人才提供信息、可行性研究、社會協(xié)調(diào)等配套服務(wù)。四是發(fā)揮政府職能，借助市場手段，進一步拓寬企業(yè)融資渠道。

（五）標(biāo)本兼治，以體制建設(shè)保障監(jiān)管實效。一是標(biāo)本兼治，預(yù)防為主，加強干部監(jiān)督管理體制建設(shè)。充分利用組織紀(jì)律手段，嚴(yán)肅處理影響發(fā)展環(huán)境建設(shè)的人和事，確保監(jiān)管實效。著重在政務(wù)公開上下功夫，實現(xiàn)透明操作，主動與群眾對話，主動尋求監(jiān)督。著重在營造輿論氛圍上下功夫，以正確理念引導(dǎo)人，以正確思想塑造人。二是嚴(yán)格執(zhí)法，文明服務(wù)，大力整頓市場經(jīng)濟秩序。進一步加強法制建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，保證公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，提高依法行政水平。大力整頓土地、建筑市場管理秩序。完善掛牌企業(yè)保護、名牌產(chǎn)品保護等機制制度，在生產(chǎn)、管理、流通、消費各個環(huán)節(jié)加大監(jiān)控力度。三是積極推進“平安**”建設(shè)，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。進一步完善全方位的“打、防、控”一體化的社會治安監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，加強社會治安綜合治理，加大科技防范力度，維護穩(wěn)定、安全的社會秩序。

第三篇：關(guān)于村級集體經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研與對策思考

村級集體經(jīng)濟是村級組織運轉(zhuǎn)和農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有發(fā)達的集體經(jīng)濟，才能更好地扶持家庭經(jīng)營及個體經(jīng)濟的發(fā)展，才能實現(xiàn)共同富裕；只有發(fā)達的集體經(jīng)濟，才能大力發(fā)展社會公益事業(yè)，建設(shè)高度的社會主義精神文明。強大的集體經(jīng)濟也是增強農(nóng)村基層組織凝聚力的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，必須把大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟放到戰(zhàn)略高度來認(rèn)識，牢固樹立以經(jīng)濟為中心的思想，采取行之有效的措施，狠抓落實，不斷發(fā)展和壯大村級集體經(jīng)濟。

在一年的駐村工作中，通過不斷的調(diào)查、摸底，對 鎮(zhèn)的各個村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況基本掌握，對新形勢下如何發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作了初步思考，并提出幾點想法和建議。

一、全鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

鎮(zhèn)位于 市東北部，全鎮(zhèn)區(qū)域面積平方公里，總?cè)丝?人，耕地面積 畝，轄 個行政村，個社區(qū)居委會，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè) 家，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)形成服裝、羊毛衫、五金建材、箱包童車、酒業(yè)等五大支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為發(fā)達，無公害大棚、微型西瓜、草莓、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖及花卉苗木產(chǎn)業(yè)都具有較大的規(guī)模，糧經(jīng)比例已接近50：50。

近年來，我鎮(zhèn)不斷加強村級組織建設(shè)，以村級組織換屆為契機，全面加強村班子和村干部隊伍建設(shè)；以“三個培養(yǎng)”為載體，抓好村級組織和黨員人才隊伍建設(shè)；以村務(wù)公開為重點，積極推進村級民主政治建設(shè)，加大了對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)和扶持力度。目前，村辦企業(yè)全部轉(zhuǎn)制，農(nóng)民負擔(dān)進一步減輕，村級集體經(jīng)濟逐步發(fā)展壯大。同時我們也清醒地看到，還有一部分村集體經(jīng)濟比較薄弱，貧富差距在繼續(xù)拉大，特別是村級集體經(jīng)濟的發(fā)展與形勢任務(wù)不相適應(yīng)，距離社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求差距較大，集體經(jīng)濟可支配收入很少。長此下去，村干部的積極性將難以調(diào)動，進而影響到村級組織作用的發(fā)揮，影響社會主義新農(nóng)村的建設(shè)進度，甚至關(guān)系到社會的穩(wěn)定。

二、制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的原因剖析

1、村級集體經(jīng)濟收入單

一、數(shù)量小。據(jù)調(diào)查，在 鎮(zhèn)各村的村級集體經(jīng)濟收入中，排除一些村依靠區(qū)位地理優(yōu)勢，取得了一定數(shù)量的征地補償款外，其余以“發(fā)包及上交收入”為主，其中提留收入占絕對數(shù)量，村級集體經(jīng)濟收入單一，村集體經(jīng)營收入少。2005年全鎮(zhèn)各村集體經(jīng)濟收入合計為 萬元，其中經(jīng)營收入 萬元，占 %，發(fā)包及上交收入 萬元，占70.4%，占絕對數(shù)量。全鎮(zhèn)沒有一個收入超百萬元的村（征地補償收入除外）。收入在30萬元以下村有1個，隨著農(nóng)民負擔(dān)進一步減輕，村級收入相應(yīng)還要減少，村級集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏后勁和活力。

2、村干部改革意識、市場意識、發(fā)展意識還不夠。解放思想仍停留在形式上，個別干部思想觀念陳舊，還習(xí)慣于計劃經(jīng)濟下形成的思維定式，對農(nóng)村基層如何適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的新形勢缺少研究，有的存在“小富即安，不富也安”的消極思想，缺少發(fā)展的內(nèi)在動力，更有的存在“等、靠、要”的思想，缺乏知難而進，勇于開拓的精神。

3、村干部素質(zhì)還有待于進一步提高，村班子比較弱。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的新階段，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高和農(nóng)村經(jīng)濟增長的決定因素，已經(jīng)不只是勞動力、土地數(shù)量或存量的增加，而是勞動者知識、能力和技術(shù)水平的提高，勞動者素質(zhì)越高，推動經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力就越強，相應(yīng)地對村干部的管理水平要求也就越高。目前，部分村班子無法在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上提出因地制宜的發(fā)展思路，在引導(dǎo)村辦企業(yè)進入市場，建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，增加集體收入等問題上，點子少、方法措施不多。

4、村級組織發(fā)展不平衡，效率有待提高。2005年全鎮(zhèn)集體經(jīng)濟收入在80萬元以上的村有 個，占總村數(shù)的 %。村級經(jīng)濟總收入在 萬元以下的有7個，占 %，最低的村收入僅為27.1萬元，村與村之間發(fā)展很不平衡。個別村存在村干部辦事效率不高現(xiàn)象。

三、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的對策與思考

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟事關(guān)農(nóng)村工作的全局，不僅是一個經(jīng)濟問題，更是一個重大的政治問題。是調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要；是減輕農(nóng)民負擔(dān)，增加農(nóng)民收入的有效途徑?，F(xiàn)階段，我們要按照新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，努力實現(xiàn)有人辦事，有章理事，有錢辦事，不斷壯大集體經(jīng)濟，鞏固農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)。

（一）要提高認(rèn)識。我鎮(zhèn)目前還有一定數(shù)量的集體經(jīng)濟“空殼村”和負債村，集體經(jīng)濟無實力，發(fā)展生產(chǎn)無財力，提供服務(wù)無能力，干部說話無威力，嚴(yán)重影響了村級組織的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，因此，不斷提高集體經(jīng)濟實力，增加集體積累，實現(xiàn)村集體“有錢辦事”是當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)需要認(rèn)真研究和解決的一個重要課題。

（二）要配強班子。發(fā)展經(jīng)濟以人為本，村級集體經(jīng)濟發(fā)展需要強有力的村班子來作支撐，選好配強“領(lǐng)頭雁”，切實解決“有人辦事”的問題。

1、選好帶頭人。通過多種途徑，選優(yōu)配強黨支部一班人，一是要“選”，通過公開選拔，把社會上能力強、作風(fēng)正、有本領(lǐng)的黨員選拔上來。二是要“請”，把外出務(wù)工經(jīng)商中有能力、素質(zhì)好，又愿意為家鄉(xiāng)群眾服務(wù)的能人、大戶、致富帶頭人請回村擔(dān)任村干部。三是“派”，對無合適人選的村，可從鎮(zhèn)機關(guān)或鎮(zhèn)屬部門中選派優(yōu)秀年輕干部到村里任職。

2、加強村干部培訓(xùn)。堅持理論聯(lián)系實際，采取靈活多樣的方法，講究培訓(xùn)實效。每次培訓(xùn)要集中解決一到兩個突出問題，使干部們增強經(jīng)濟工作的能力和經(jīng)營管理水平。

3、建立和完善村干部的保障和激勵機制。上級組織和有關(guān)部門要關(guān)心、愛護、支持村干部，為他們開展工作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，在保障村干部基本生活需要的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作實績和集體經(jīng)濟發(fā)展情況適當(dāng)拉開收入標(biāo)準(zhǔn)，并隨著經(jīng)濟發(fā)展和村集體經(jīng)濟實力的增強逐步提高。要規(guī)范養(yǎng)老保險制度，真正發(fā)揮保障機制的作用。

（三）要找準(zhǔn)路子。要摸清村情和群眾意愿，找準(zhǔn)發(fā)展路子，制定好村級經(jīng)濟發(fā)展的中遠期規(guī)劃。同時，鎮(zhèn)黨委、政府要抓好指導(dǎo)，整合資源，落實好幫扶工作，增強村級組織的造血功能。

1、培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。要鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成共同體，建立“公司加農(nóng)戶”式的貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營體制。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)殖大戶可向村集體經(jīng)濟組織租賃或承包所需用地。要出臺優(yōu)惠獎勵政策鼓勵個私企業(yè)發(fā)展，特別是要制定好稅返村政策和經(jīng)濟發(fā)展考核獎勵辦法，增強發(fā)展個私經(jīng)濟的積極性和主動性。對無工業(yè)基礎(chǔ)的村，要想方設(shè)法建立以村民小組為基礎(chǔ)、村兩委為龍頭的生產(chǎn)經(jīng)營組織網(wǎng)絡(luò)，集聚閑散勞力，發(fā)展來料加工。

2、大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。要大力發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，擴大種、養(yǎng)殖基地規(guī)模，重點發(fā)展有市場前景的農(nóng)副產(chǎn)品，一個村打造一個品種、一個品牌，形成資源優(yōu)勢，提高土地經(jīng)營效益。以 村為例，應(yīng)在兔子的品種改良和后期加工上作足文章，把傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展成品牌戰(zhàn)略項目。

3、推行農(nóng)業(yè)資源資本化經(jīng)營。村級集體經(jīng)濟組織可通過股份合作、轉(zhuǎn)業(yè)承包、招標(biāo)經(jīng)營等形式，搞活集體土地經(jīng)營。也可以集體所有非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式，參與興建工業(yè)園區(qū)，建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場、倉儲設(shè)施等開展物業(yè)租賃，增加集體經(jīng)濟收入。可以通過反租倒包、承包權(quán)入股等形式，對農(nóng)戶自愿退出的耕地進行統(tǒng)一規(guī)劃、招標(biāo)承包、集約開發(fā)，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)壯大村級集體經(jīng)濟。

4、積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。對區(qū)位優(yōu)勢明顯的村要抓住小城鎮(zhèn)建設(shè)的有利時機，充分發(fā)揮地理優(yōu)勢，利用土地資源，適量進行固定資產(chǎn)投入，發(fā)展飲食、賓館等旅游輔助產(chǎn)業(yè)，拓展壯大村級集體經(jīng)濟收入的新途徑。同時要針對目前回歸自然休閑觀光旅游盛行的情況，挖掘潛力，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。

5、精兵簡政，勤儉持家。精兵簡政，勤儉持家，歷來是節(jié)省開支的良方，村級組織也不例外。村級組織也要采取行之有效的辦法，采取交叉兼職、精簡人員等方法，減少沒有必要的支出，建立高效精干的村級干部隊伍，也是發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟有效方法。

（四）要加強管理。一要制定集體資產(chǎn)保值增值方法，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失。二要加強村級債權(quán)債務(wù)清理。三要進一步完善村級集體資產(chǎn)管理制度，繼續(xù)深化和完善村級財務(wù)委托代理制，切實履行村務(wù)公開制度。

（五）要優(yōu)化環(huán)境。各級財政應(yīng)從支農(nóng)資金中拿出一部分作為發(fā)展集體經(jīng)濟的周轉(zhuǎn)金，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融部門應(yīng)安排一定的貸款扶持發(fā)展集體經(jīng)濟，在稅收、工商管理上對村級興辦的集體企業(yè)和各種經(jīng)營項目政策從優(yōu)，給予方便。對集體經(jīng)濟發(fā)展好的村干部制定獎勵政策，形成內(nèi)在的激勵機制，還要借助外力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟典型和事跡要加強宣傳，形成發(fā)展集體經(jīng)濟的良好氛圍。

第四篇：民營經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研對策

近年來，我市認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院和省委加快發(fā)展民營經(jīng)濟的有關(guān)文件精神，采取切實有效措施，全面提高對民營經(jīng)濟的服務(wù)水平，有力地促進了民營經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展，我市民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出規(guī)模擴大、質(zhì)量提高、作用增強的良好發(fā)展態(tài)勢，已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要力量。

一、我市民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1、民營經(jīng)濟份量持續(xù)加大

2007年，民營經(jīng)濟增加值達211.8億元，同比增長19.6%，占全市g(shù)dp的比重為52.4%，同比提高2.3個百分點。分產(chǎn)業(yè)看，一、二、三產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟增加值依次為37.5億元、107.1億元和67.2億元，三次產(chǎn)業(yè)中民營經(jīng)濟所占比重分別由上年同期的37.6%、57.6%和49.3%調(diào)整為今年的41.3%、59.6%和50.4%。從經(jīng)濟類型看，個體私營經(jīng)濟是全市民營經(jīng)濟的主要組成部分。個體私營經(jīng)濟增加值208.0億元，占gdp的比重達到51.5%，同比提高了2.5個百分點。

2、民營經(jīng)濟貢獻率穩(wěn)步提升

2007年，民營經(jīng)濟保持了快速發(fā)展勢頭，增速達19.6%，高于gdp增速4.3個百分點。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)同比增長4.5%，第二產(chǎn)業(yè)同比增長29.2%，第三產(chǎn)業(yè)同比增長13.3%。瀘州經(jīng)濟快速發(fā)展，離不開民營經(jīng)濟的貢獻，民營經(jīng)濟已成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，成為推動經(jīng)濟快速發(fā)展的主要動力。民營經(jīng)濟對全市經(jīng)濟增長的貢獻率達到64.1%。分產(chǎn)業(yè)看，民營第二產(chǎn)業(yè)是推動經(jīng)濟增長的主要動力，對全市經(jīng)濟增長的貢獻率達45.7%。

3、民營經(jīng)濟稅收所占比重擴大

2007年，私營經(jīng)濟稅收收入達5.6億元，同比增加2.1億元，增長60.6%，增幅高于全部稅收27.1個百分點，占全部稅收比重達11.7%，同比提高1.9個百分點；個體經(jīng)濟稅收收入達3.0億元，同比增加1.3億元，增長4.4%，占全部稅收比重達6.4%。民營經(jīng)濟稅收已成為瀘州財政重要的、穩(wěn)定的和最具增長潛力的收入來源。

4、民營企業(yè)總量規(guī)模快速擴大

2007年，全市個體企業(yè)、私營企業(yè)、外商企業(yè)、港澳臺企業(yè)合計戶數(shù)為8.1萬戶，占全部企業(yè)總戶數(shù)的90.7%。其中，私營企業(yè)8332戶，同比增長7.9%，個體經(jīng)營戶7.2萬戶，同比下降3.6%。個體企業(yè)、私營企業(yè)、外商企業(yè)、港澳臺企業(yè)合計注冊資本金總量達111.4億元，同比增長21.3%，占全部企業(yè)注冊資本的40.5%。其中，私營企業(yè)注冊資本達97.3億元，同比增長31.0%。私營企業(yè)戶均注冊資本達116.7萬元。

5、民營經(jīng)濟成為拓展就業(yè)的重要渠道

民營經(jīng)濟的發(fā)展，解決了大量的勞動力就業(yè)問題，有力促進農(nóng)村部分勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2007年，全市個體工商戶、私營企業(yè)從業(yè)人員達21.2萬人，新增0.7萬人，增長3.2%。

6、民間投資增勢強勁

2007年，民間投資快速增長，完成投資88.0億元，比上年增長55.4%，占全社會投資的比重由上年46.6%上升到56.5%，上升了9.9個百分點。

7、民營工業(yè)表現(xiàn)突出

2007年，民營工業(yè)保持快速增長勢頭，對全市g(shù)dp的貢獻率為44.1%，對工業(yè)經(jīng)濟的貢獻率為65.9%，已成為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。在161.4億元工業(yè)增加值中，民營工業(yè)完成了94.1億元，占58.3%，同比提高2.1個百分點，其中，個體私營工業(yè)增加值90.3億元，占比58.4%，同比提高5.3個百分點。

8、民營商業(yè)占據(jù)消費品市場主導(dǎo)地位

2007年，民營商業(yè)蓬勃發(fā)展。個體私營企業(yè)社會消費品零售總額實現(xiàn)103.4億元，同比增長18.9%，占全社會批發(fā)零售業(yè)的69.7%，比上年提高0.8個百分點。民營批發(fā)和零售業(yè)完成增加值16.6億元，同比增長12.9%，占全社會批發(fā)零售業(yè)的72.2%。

二、我市民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題分析

盡管全市民營經(jīng)濟發(fā)展較快，但發(fā)展中也還存在著不少困難和問題，制約著民營經(jīng)濟的快速增長。

1、民營企業(yè)素質(zhì)不高，難以建立現(xiàn)代企業(yè)制度。具體表現(xiàn)在：一是私營個體企業(yè)業(yè)主大多學(xué)歷不高，許多經(jīng)營者缺乏經(jīng)營管理知識和市場決策能力，追求目標(biāo)短期化，沒有干大事業(yè)的氣魄，影響了企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平；二是部分私營業(yè)主仍采用作坊式管理方式和家庭式管理手段，沒有健全的財務(wù)、統(tǒng)計報表制度，也沒有嚴(yán)格的核算和管理制度，既影響了企業(yè)信用的建立，也使企業(yè)經(jīng)營起伏波動較大，更難以建立現(xiàn)代企業(yè)制度；三是多數(shù)企業(yè)未對職工進行專業(yè)培訓(xùn)，職工整體素質(zhì)不高，也制約了企業(yè)經(jīng)營效益的進一步提高。

2、業(yè)主管理水平偏低，開拓創(chuàng)新精神不足。企業(yè)內(nèi)部缺乏民主與約束

機制，用人機制陳舊，企業(yè)業(yè)主偏重經(jīng)驗而缺少創(chuàng)新，基本是“有管無理、有戰(zhàn)無術(shù)、有銷無營”狀況。一些私營企業(yè)經(jīng)營者目光短淺，滿足于一點點蠅頭小利，不思進取。特別是有一些改制企業(yè)，經(jīng)營者存在短期行為，拚設(shè)備、拚消耗，不愿投資擴大再生產(chǎn)，不愿進行技術(shù)改造。還有一些私營企業(yè)經(jīng)營者法制意識淡薄，甚至生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品。私營企業(yè)家開拓意識不強，客

觀上造成了私營企業(yè)競爭力低下，嚴(yán)重地影響了私營企業(yè)的健康發(fā)展。

3、民營企業(yè)規(guī)模小，市場競爭力差。盡管近年來我市民營企業(yè)規(guī)模正在逐步壯大，但相比較而言規(guī)模仍然偏小。2007年，全市個體企業(yè)、私營企業(yè)、外商企業(yè)、港澳臺企業(yè)戶均注冊資本只有13.8萬元。私營企業(yè)的原始積累較小，使用的設(shè)備大多是國有大中型企業(yè)淘汰下來的陳舊設(shè)備，技術(shù)落后，產(chǎn)品單一，技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力十分有限，市場競爭力差，企業(yè)發(fā)展能力不強，易于解體，不太穩(wěn)定。

4、民營企業(yè)融資難，資金短缺是制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。目前企業(yè)融資靠銀行貸款很難，民間借貸風(fēng)險大，成本高，私營業(yè)主大部分精力在組織資金，維持簡單再生產(chǎn)，規(guī)模難以擴張，效益無法提高。主要原因是民營企業(yè)有效資產(chǎn)不多，符合抵押資產(chǎn)較少，難以達到抵押貸款條件。一些企業(yè)的產(chǎn)品市場前景雖然看好，卻苦于資金不足而難以擴大再生產(chǎn)，資金短缺已成為制約民營企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平的重要因素。

5、傳統(tǒng)行業(yè)比重大，科技型企業(yè)少。目前我市民營經(jīng)濟中優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、行業(yè)與項目較少，抵抗風(fēng)險、持續(xù)發(fā)展能力較低。大多數(shù)民營企業(yè)集中于商業(yè)貿(mào)易、餐飲娛樂、運輸修理、簡單加工等幾個領(lǐng)域，科技含量較低、市場占有率低，產(chǎn)品壽命和市場份額的預(yù)期風(fēng)險較高。而從事產(chǎn)品開發(fā)、高新技術(shù)、出口創(chuàng)匯的比較少。

6、政策落實困難，經(jīng)營環(huán)境不盡人意。近幾年，我市大力整治投資發(fā)展軟環(huán)境，為民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了較好的條件，但仍有一些難如人意的地方，機關(guān)辦事效率不高、服務(wù)意識不強等諸多問題仍然在一定范圍內(nèi)一定程度上存在，民營企業(yè)用地、戶口申報、子女入學(xué)入托等方面仍受到一定限制。一方面，相對于國有企業(yè)、外資企業(yè)，民營經(jīng)濟發(fā)展仍然受到歧視，民營企業(yè)經(jīng)營的行業(yè)限制范圍大，在建設(shè)用地、銀行貸款和稅收等方面也多有不如。同時，由于體制、觀念上的原因，一些政策很難落實到位，使民營企業(yè)難以平等地參與競爭。另一方面，民營企業(yè)經(jīng)營環(huán)境仍然需要進一步改善。

三、進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的建議

近年來全市經(jīng)濟發(fā)展一直保持著較高的增長速度，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，居民消費水平不斷上升，無論經(jīng)濟基礎(chǔ)還是發(fā)展環(huán)境都有了較大進步，民營經(jīng)濟大發(fā)展的條件已經(jīng)基本具備。

1、進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營造良好氛圍

環(huán)境優(yōu)，發(fā)展快，環(huán)境差，發(fā)展慢，這是經(jīng)很多地區(qū)實踐證明了的真理。一要優(yōu)化政策環(huán)境，盡快清理并取消那些不平等政策，落實民營企業(yè)本應(yīng)享有的待遇，在政策上體現(xiàn)公平、公正和一視同仁，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的政策環(huán)境。二要優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，進一步提高機關(guān)行政效能，強化服務(wù)意識，急企業(yè)之所急，想企業(yè)之所想，主動服務(wù)、熱情服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三要優(yōu)化市場環(huán)境，建立一種自強、自律、誠信、公平、公正、開放的市場機制，為遵紀(jì)守法的民營企業(yè)提供一個良好的市場環(huán)境，促成市場正當(dāng)有序的競爭。

2、進一步搞好整體規(guī)劃，明確發(fā)展重點

把發(fā)展民營經(jīng)濟作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的根本戰(zhàn)略，制定民營經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃。選擇一些重點地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品率先突破，通過他們的示范作用，以點帶面、從局部到全部，從個體到整體，在全市形成燎原之勢。要充分利用中心地區(qū)的“波及效應(yīng)”和“擴散效應(yīng)”，推進民營經(jīng)濟的聚集化過程。要重點發(fā)展有傳統(tǒng)特色的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、民營服務(wù)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)。要選擇已成為龍頭企業(yè)和支柱的大型企業(yè)、有發(fā)展?jié)摿吞钛a產(chǎn)業(yè)空白的中小企業(yè)、外向型和科技型企業(yè)作為重點企業(yè)進行培植。要重點扶持已列為重點支持發(fā)展目錄的產(chǎn)品、出口創(chuàng)匯產(chǎn)品、高精尖技術(shù)產(chǎn)品和本地資源豐富的工業(yè)制成品等。

3、進一步加強載體建設(shè)，搭建發(fā)展平臺

企業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、提高產(chǎn)業(yè)集中度，這是發(fā)展民營經(jīng)濟的必然選擇。要根據(jù)經(jīng)濟、社會、自然資源等不同條件，科學(xué)制定和完善園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，加大政策支持和服務(wù)力度，吸引更多的民營企業(yè)進入園區(qū)，努力使園區(qū)成為民營經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，盡快形成競爭優(yōu)勢比較明顯的企業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)板塊。

4、進一步做好招引工作，拓展項目來源

如果按照早期溫州那樣的發(fā)展模式來進行資本原始積累的話，想要奮起直追迎頭趕上幾乎可以說是不可能的。必須實施超常舉措，加大招商引資力度，借助外力來加快發(fā)展。要進一步完善招商引資激勵機制，動員優(yōu)勢企業(yè)、骨干企業(yè)參與招商，使其成為吸引外來投資的主要載體。進一步充實招商引資項目庫，完善基礎(chǔ)資料，排出重點項目，增強針對性，提高成功率。針對重點地區(qū)開展多層次的招商活動，做足做細做實招商工作，加快民營經(jīng)濟發(fā)展。

5、進一步加大扶持力度，突破制約瓶頸

對民營企業(yè)要在各方面加大扶持力度，使之盡快壯大起來。在技改補貼方面，把民營企業(yè)的技改補貼統(tǒng)一納入財政預(yù)算。在建設(shè)項目方面，除國防以外的建設(shè)項目，民營企業(yè)都可以參與建設(shè)。在生產(chǎn)經(jīng)營用地方面，要讓民營企業(yè)參與競標(biāo)。在進出口貿(mào)易方面，對民營企業(yè)申請對外經(jīng)營權(quán)、開展進出口業(yè)務(wù)、招商引資、對外投資，都應(yīng)大力支持。在人才引進方面，支持科研院所的科研人員到民營企業(yè)兼職和承包技術(shù)項目，支持大中專畢業(yè)生到民營企業(yè)工作，除享受該企業(yè)的待遇外，國家給予其他企業(yè)的優(yōu)惠政策，也應(yīng)同樣享受。在稅收方面，對民營企業(yè)從事國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)，以及參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)和安排下崗職工就業(yè)，要給予稅收減免。

特別是在融資方面，要積極建立擔(dān)保機構(gòu)，設(shè)立擔(dān)保基金，為民營企業(yè)信貸提供擔(dān)保服務(wù)。政府部門應(yīng)在銀行與民營企業(yè)之間建立一條渠道，加強兩者之間的相互了解，促進合作，突破民營企業(yè)的資金制約瓶頸，增強民營企業(yè)的發(fā)展后勁。

6、進一步加強人才培養(yǎng)，鼓勵開拓創(chuàng)新

民營企業(yè)要提高管理水平，加快發(fā)展，重要的是要加強民營企業(yè)家的培訓(xùn)，提高他們經(jīng)營管理的素質(zhì)。在企業(yè)的原始積累階段，民營企業(yè)重視物質(zhì)資本包括資金、技術(shù)等的積累，而對于人力資源這一軟資本卻投入很少。而今隨著市場競爭的加劇和企業(yè)轉(zhuǎn)型、提升的加速，人才在企業(yè)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。要進一步加大人才培養(yǎng)力度，做好人才引進工作。

有了人才就能夠?qū)嵤┛萍奸_發(fā)，進行開拓創(chuàng)新。民營企業(yè)要積極與大專院校和科研機構(gòu)建立聯(lián)系，借助其科研力量合作開發(fā)項目；要積極購買專利技術(shù)，縮短技術(shù)開發(fā)周期，減少技術(shù)投入，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品的市場轉(zhuǎn)化能力，進一步提高民營企業(yè)參入市場競爭的綜合能力，促進民營經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

第五篇：云浮市經(jīng)濟發(fā)展分析與對策

云浮市經(jīng)濟發(fā)展分析與對策

(惠州學(xué)院旅游系地理科學(xué))

摘 要:

云浮，又被稱為石城，位于珠三角地區(qū)向外輻射第二圈層——環(huán)珠三角地區(qū)，具

有直接承擔(dān)珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位條件。本文立足于云浮市實際情況，在新的發(fā)展環(huán)境下，有效地利用云浮市各類資源，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，取得經(jīng)濟的有效增長，對云浮市的經(jīng)濟發(fā)展有著重要的作用；對其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、港口資源、石材資源、以及旅游資源等的分析，剖析影響云浮市經(jīng)濟發(fā)展的因素，重新定位，探討其經(jīng)濟發(fā)展的方向及對策。

關(guān)鍵字： 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移港口石材旅游對策

1.導(dǎo)言

1.1研究的背景

【】筆者通過對云浮市的了解（親身感受建市十幾年來的變化、調(diào)查、采訪）1，及時了解

云浮市的發(fā)展動態(tài)，加上閱讀大量的有關(guān)文獻，利用網(wǎng)上資源，對云浮市經(jīng)濟發(fā)展做了一個大概的分析，以及對云浮市將來的經(jīng)濟發(fā)展提出見解。

1.2研究的目的與意義

從廣東全省發(fā)展來看，云浮仍屬于欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展水平與珠三角存在較大的差距，故對云浮市經(jīng)濟發(fā)展，必須因地制宜、因時制宜，立足山區(qū)實際，不斷開拓發(fā)展思路，充分發(fā)揮本地優(yōu)勢，使經(jīng)濟社會發(fā)展取得了較大的成就，盡快減少與其他地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差異，對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀有著重要的作用。

1.3研究的主要內(nèi)容

分析云浮市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，剖析其經(jīng)濟發(fā)展滯后的原因，對資源的有效整合，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，取得經(jīng)濟的有效增長以及與之對應(yīng)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和對策。

2.云浮市經(jīng)濟發(fā)展概況

2.1地理位置2

云浮市位于廣東省中西部，西江中游以南。東與肇慶市、江門市交界，南與陽江市、茂名市相鄰，西與廣西省梧州市接壤，北臨西江，與肇慶市的封開縣、德慶縣隔江相望。市區(qū)距肇慶60公里，距廣州160公里，水路距香港177海里，上溯廣西梧州60海里。

2.2經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)況

第一產(chǎn)業(yè)(農(nóng)林業(yè))，主要是發(fā)揮山區(qū)經(jīng)濟的優(yōu)勢，農(nóng)林業(yè)相結(jié)合，分為丘陵果林區(qū)、山地林區(qū)、盆地糧食生產(chǎn)區(qū)等，素有中國果品加工之鄉(xiāng)、中國無核黃皮之鄉(xiāng)、中國砂糖橘之鄉(xiāng)等。但產(chǎn)業(yè)存在數(shù)量多、規(guī)模不大、四處分散的局面，管理有待提高。

第二產(chǎn)業(yè)，正努力創(chuàng)建中國最大的石料建材生產(chǎn)基地、廣東省水泥生產(chǎn)基地、中國最大的不銹鋼制品生產(chǎn)基地、廣東重要的電子信息和機電產(chǎn)品生產(chǎn)基地、廣東重要的食品加工生產(chǎn)基地，以便更好地與珠三角地區(qū)發(fā)生經(jīng)濟的鏈接，實行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。其中，因地制宜，重點發(fā)展石材、水泥、不銹鋼制品、硫化工、電力等五個特色產(chǎn)業(yè)。

第三產(chǎn)業(yè)，包括有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)展覽產(chǎn)業(yè)等。其中，云城國際石材展貿(mào)中心為全亞洲第一，規(guī)模之大、石材豐富、特色明顯。【】

2.3資源概況

2.3.1礦產(chǎn)資源

云浮市地域在地質(zhì)上處于云開隆起帶的中部，構(gòu)造復(fù)雜，區(qū)內(nèi)成礦地質(zhì)條件好，是全國重要的多金屬礦化集中區(qū)之一，有全國第一、亞洲第二的硫鐵礦，且享有“硫都”的美譽。石材更是遠近馳名，具有“石材王國”之稱。

【】2.3.2港口資源3

云浮新港——西江黃金水道貫穿全境，位于珠江水系“黃金水道”的西江中游南岸云安縣六都鎮(zhèn)河段，上距廣西梧州108公里，下距肇慶65公里，距廣州210公里，距香港177海里。云浮新港是珠江水系規(guī)劃中的地區(qū)重要港口，是珠江水系最具發(fā)展?jié)摿透偁幠芰Φ目诎?，同時也是地方經(jīng)濟發(fā)展的龍頭項目，是廣東內(nèi)河第一大港。

2.3.3旅游資源

云浮市地域旅游資源豐富，蘊涵的山水景觀和人文景觀頗具特色, 既有國家級森林公園, 又有省級風(fēng)景名勝區(qū)和旅游度假區(qū)；既有聞名海內(nèi)外的六祖禪宗文化，又有充分展示地方特色的南江文化。旅游資源雖然豐富，但缺乏有規(guī)模和影響力的旅游景點，旅游資源分散，競爭力不足，故有較大的上升空間。

3.經(jīng)濟發(fā)展影響因素的分析

3.1地理位置偏僻，難以大規(guī)模的發(fā)展經(jīng)濟

由于云浮市的地理位置的影響，四周圍都是石山，開發(fā)難道大、投資高，加上云浮市作為廣東省最年輕的地級市，發(fā)展歷程相對較短，各方面的發(fā)展正處于初級階段，導(dǎo)致其經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，主要表現(xiàn)為：

3.1.1經(jīng)濟規(guī)模小，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)不鮮明、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展較弱，先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭力弱。

首先，經(jīng)濟總量小。2007年云浮的國民生產(chǎn)總值、地方財政預(yù)算收入分別在全省靠后，與珠三角地區(qū)存在較大的差距。其次基礎(chǔ)、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展較落后?，F(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)以資源型、傳統(tǒng)型工業(yè)為主，普遍存在規(guī)模小、技術(shù)人才缺乏、創(chuàng)新能力弱等問題。除資源型的特色工業(yè)外，云浮市其它工業(yè)發(fā)展較落后，尤其是外向型工業(yè)發(fā)展滯后，工業(yè)企業(yè)數(shù)量不多，工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，工業(yè)化水平低。此外由于經(jīng)濟發(fā)展滯后，財政實力弱，導(dǎo)致各種建設(shè)負債投入，【】歷史形成的債務(wù)較重4。

3.1.2缺乏輻射帶動力較強的中心城區(qū)，起不了一個很好的帶動經(jīng)濟增長的效果。

首先，中心城區(qū)規(guī)模小。作為云浮市的政治、經(jīng)濟和文化中心的中心城區(qū)，2007年常住人口不足15萬人，建成區(qū)面積18平方公里，中心城區(qū)僅相當(dāng)于一個縣城區(qū)或鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)模，很難帶動全市4個縣（市）及7779.1平方公里區(qū)域的發(fā)展。其次中心城區(qū)經(jīng)濟實力弱。2007年云城區(qū)的GDP為35.4億元，僅占云浮全市的13.1%，位于云浮5縣市的第4位，很難對

【】全市經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)發(fā)展5。

3.1.3交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。

首先是云浮市高等級公路數(shù)量少，公路等級低、檔次低，高速公路通車?yán)锍虄H為18.5公里，4個縣（市）未通高速公路（共5個縣市區(qū)），而且也未與廣西壯族自治區(qū)高速公路實行對接。其次是現(xiàn)有公路急需維修。尤其是國道324線羅定段長67.41公里，是一級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)雙向四車道水泥混凝土路面，但是經(jīng)過十多年的運營，現(xiàn)路面整體路況較差，需要進行大修。第三是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，制約了云浮市與外界的聯(lián)系，信息、物流等產(chǎn)業(yè)難

【】以發(fā)展，已成為云浮經(jīng)濟社會發(fā)展和擴大開放的重要“瓶頸”6。

3.1.4 教育事業(yè)發(fā)展較慢，難以提供高技術(shù)專業(yè)人才，從而制約高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

作為經(jīng)濟大省廣東的一個地級市，云浮市到現(xiàn)在為止卻沒有一個專屬自己的地方高校（綜合性本科院校）。地方教育事業(yè)不發(fā)達，導(dǎo)致技術(shù)人才缺乏，技術(shù)產(chǎn)業(yè)落后，不能提供一個

很好的就業(yè)機會，每年大批的知識人才流到別的省市，對高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成惡性循環(huán)。

3.2石材、水泥、硫化產(chǎn)業(yè)耗能大，環(huán)境污染嚴(yán)重，不利于可持續(xù)發(fā)展

云浮市屬于資源型城市，石材、水泥、硫化產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)是全市工業(yè)的重要支柱，然而這三大產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和加工也給周邊環(huán)境帶來不利影響，廢氣、污水等亂排亂放，以至于影響到云浮市經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

3.3西江“黃金水道”——云浮港開發(fā)相對滯后

由于地方經(jīng)濟發(fā)展所限，云浮港口碼頭建設(shè)滯后，使西江的“黃金水道”（貨運量位于全國內(nèi)河第二）優(yōu)勢尚未有效發(fā)揮，沒有很好地帶動經(jīng)濟增長。主要原因是碼頭泊位等級整體偏低、專業(yè)化程度不足，多為通用泊位、可利用的岸線資源有限，且陸域空間不足，從而導(dǎo)致云浮港開發(fā)和發(fā)展產(chǎn)生滯后。

3.4生態(tài)旅游個性鮮明，但景點少、開發(fā)規(guī)模小，缺乏競爭力

云浮市面積達7779.1平方公里, 但由于地處山區(qū)，地域封閉, 交通受地形影響，難以成網(wǎng)；而可開發(fā)的旅游資源分散于各縣(市、區(qū))，地處偏僻(特別是名勝)，地域狹窄，景點間相距一般在幾十公里以上，難以聚合開發(fā)。云浮市旅游景點多達50多處，但規(guī)模小，知名度不高。旅游資源開發(fā)檔次低，熱點少，景區(qū)建設(shè)和宣傳力度均遠未到位，很難吸引大量游客。目前云浮市已開發(fā)的各旅游景區(qū)日均游客不足千人，有的景區(qū)非節(jié)日期間日游客僅幾十人，處于虧本狀態(tài)，嚴(yán)重制約了景區(qū)的發(fā)展。開發(fā)乏力，基礎(chǔ)設(shè)施不足，社會化程度低云浮市的旅游業(yè)發(fā)展時間短，歷史基礎(chǔ)欠缺。目前景點多由個體開發(fā)或承包經(jīng)營，缺乏開發(fā)實力；交通不便，接待條件不足，景點檔次低，配套設(shè)施少。

4.加快云浮市經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略及對策

城市的經(jīng)濟發(fā)展遵循的是由中心向四周擴散，職能逐步減弱，但可以有多個同等級的中心區(qū)域。立足于云浮市的實際情況，應(yīng)對資源進行有機調(diào)整、整合，發(fā)揮特色；其次是的經(jīng)濟發(fā)展離不開中心城區(qū)的輻射、帶動作用，加強中心城市的建設(shè)，能更好地發(fā)展經(jīng)濟；第三分析云浮市經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動因素（港口、旅游、石材、硫化、水泥等產(chǎn)業(yè)），在此基礎(chǔ)上，得出以下對云浮市經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略及對策。

4.1集聚優(yōu)勢戰(zhàn)略，產(chǎn)生集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)，達到經(jīng)濟的有效增長。

引導(dǎo)資源和相關(guān)企業(yè)向優(yōu)勢地域集中，使同一行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈相對密集與完整，多企業(yè)、多環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系，分工合作，優(yōu)勢互補，促進市域產(chǎn)業(yè)的整體升級，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展。打造五個百億產(chǎn)業(yè)集群，包括石材產(chǎn)業(yè)集群、水泥產(chǎn)業(yè)集群、硫化工產(chǎn)業(yè)集群、不銹鋼制品產(chǎn)業(yè)集群、電力產(chǎn)業(yè)集群。培育五個有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)集群，包括電子信息與機械產(chǎn)業(yè)集群、生物制藥產(chǎn)業(yè)集群、紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群、電池新材料產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，從而產(chǎn)生集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)。

4.2特色工業(yè)園主導(dǎo)戰(zhàn)略，發(fā)揮山區(qū)特色，吸引外地投資。

選擇在全國全省具有影響力、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場潛力大、技術(shù)進步快的產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培植，集中資源投入，有效帶動區(qū)域經(jīng)濟增長和促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提升區(qū)域綜合競爭力。重點建設(shè)佛山（云浮）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、佛山順德（云浮新興新成）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、云浮市循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園、羅定雙東環(huán)保工業(yè)園四個市級工業(yè)園區(qū)，以及石材工業(yè)園、新興不銹鋼制品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園、新興生物科技園、羅定附城電子高新科技工業(yè)園、郁南都城電池機械工業(yè)園、食品工業(yè)園、物流產(chǎn)業(yè)園等七個特色工業(yè)園，作為云浮承接珠三角及國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展特色工業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)的主要平臺，成為特色產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展的主要載體，【】融入珠三角地區(qū)發(fā)展的范疇7。

4.3“強化中心、同城發(fā)展，濱江延伸、建設(shè)新城”的空間發(fā)展策略

壯大中心城區(qū)規(guī)模，推進云城、云安同城化發(fā)展；推動中心城區(qū)濱江延伸，構(gòu)筑現(xiàn)代化

功能型的城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施體系，全面提升城市功能和品位，增強中心城區(qū)的凝聚力、吸引力和輻射力。

云浮港位于西江黃金水道，依托優(yōu)越的航運條件，整合提升港口運輸能力，為城市發(fā)展提供交通支撐。隨著水泥、石材、硫化物等產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，需要運輸?shù)脑牧霞爸瞥善吩絹碓蕉?，對水路運輸?shù)男枨罅恳苍絹碓酱蟆Ｍ瑫r，隨著云浮對西江航道和港口投資力度的明顯增大，作為云浮循環(huán)工業(yè)園的重要組成部分，云浮新港不僅可以為云浮市發(fā)展“臨港型”工業(yè)提供強有力的運輸載體，而且可以緩解周邊地區(qū)的運輸壓力，大大降低珠三角企業(yè)向粵西山區(qū)梯度轉(zhuǎn)移的運輸成本，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚作用，推動臨港工業(yè)園建設(shè)，發(fā)揮港口綜合【】物流功能8。

4.4改善交通環(huán)境戰(zhàn)略，連通區(qū)域，統(tǒng)籌與區(qū)域外部、區(qū)域內(nèi)部發(fā)展，內(nèi)暢外通。

作為溝通珠三角、輻射大西南的廣東西北門戶和重要交通紐帶，加快高速公路的構(gòu)建，包括廣梧高速（已建成）、云岑高速、汕湛高速和江羅高速四條高速公路，助推融入2小時港澳經(jīng)濟圈。鐵路和高鐵啟動區(qū)構(gòu)建，使云浮全面融入珠三角一小時核心經(jīng)濟生活圈。國道、省道、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)道路的構(gòu)建、修建，形成網(wǎng)狀快速路網(wǎng)，區(qū)域內(nèi)打造半小時交通圈，交通舒暢，為經(jīng)濟發(fā)展打好基礎(chǔ)。

4.5山區(qū)優(yōu)質(zhì)旅游戰(zhàn)略，打造“青山環(huán)城、綠廊相楔、綠心點綴”旅游形象品牌。

建成廣東省旅游名城、珠江三角洲后花園、休閑度假勝地。突出自然生態(tài)特色, 弘揚禪宗文化、溫泉文化、民俗文化、石文化，重點整合旅游資源, 發(fā)展觀光休閑度假和宗教文化旅游。突出特色，分區(qū)發(fā)展，集生態(tài)、歷史文化、森林觀光、綜合旅游于一身的旅游戰(zhàn)略。整合旅游資源，創(chuàng)建品牌，加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，營造良好的旅游環(huán)境等。

4.6綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，水泥、石材、硫化等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)走上綠色環(huán)保發(fā)展之路。

三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)走低碳環(huán)保之路，是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走可持續(xù)發(fā)展的道路。建設(shè)低碳環(huán)保云浮，要總體規(guī)劃、建立長期的有效機制；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強化節(jié)能減排、加強科學(xué)管理；鼓勵科技創(chuàng)新、壯大循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)展低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

5.結(jié) 語

筆者本著云浮市經(jīng)濟發(fā)展的目的，對其經(jīng)濟狀況進行分析，得出經(jīng)濟發(fā)展滯后的若干因素，并且分析產(chǎn)生該局面的原因，最后對云浮市經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略與對策給出個人的見解與建議。文章雖只簡單地從幾個方面來探討云浮市的發(fā)展，但筆者認(rèn)為是立足于本市實際情況，從大處著手，抓住其主要矛盾。最后，希望本文對云浮市的發(fā)展能夠起作用，能更好地推動經(jīng)濟的發(fā)展。

6.參考文獻

［1］筆者為云浮市云安縣市民，曾在當(dāng)?shù)乜谠L過當(dāng)?shù)厥忻耜P(guān)于云浮市的發(fā)展情況及戰(zhàn)略。［2］［3］百度百科——云浮市概況

［4］［5］［6］云浮市實施統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的資源環(huán)境分析葉丹等人

［7］云浮市城市總體規(guī)劃文本(簡本)

［8］云浮市港口發(fā)展定位及發(fā)展策略趙彬彬