第一篇：修志工作現(xiàn)狀及完善對策

志書是中華民族奮斗歷程、榮辱興衰的真實畫卷，是記錄歷史、傳承文明、鑒鏡資治的資源和載體，是一個地區(qū)文化的精髓和積累，是一個民族延續(xù)和發(fā)展的寶貴精神財富,具有資政、存史、教化的功能和作用。修志是一項承上啟下、服務當代、垂鑒后世的重要工作，本人結合忻城縣志編纂實際，圍繞當前修志任務，就資料收集、整理，到資料長編（長編：在寫定著作之前，搜集有關材料并整理編排而成的初步稿本）編寫及資料采用中存在的問題及對策談幾點看法。

一、當前修志工作存在的問題

（一）修志工作總體要求執(zhí)行不到位。按“一納入，八到位”（將地方志工作納入各地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、地方各級政府工作任務，“認識、領導、機構、編制、經(jīng)費、設施、規(guī)劃、工作”到位）的要求沒有完全落實，一些單位在人員配備和時間安排上執(zhí)行不到位，對修志工作的重要性認識不足，具體工作落實不到位。

（二）修志隊伍不穩(wěn)、人員素質(zhì)參差不齊。當前，一些單位的修志工作由綜合辦公室負責，綜合辦本身擔負著大量行政管理事務，難以全身心投入其中；

修志人員崗位轉(zhuǎn)換，影響了修志的延續(xù)性和志書質(zhì)量；

修志工作周期較長，存在人才斷檔、青黃不接的情況，修志專家型人才嚴重缺乏。

（三）資料收集渠道狹窄，資料的完整性、針對性、可用性、存史性不強。主要表現(xiàn)在：沒有進行資料長編編寫；

遺址、遺物、文物、圖片、碑刻等地方志資料缺少；

資料未注明詳細的來源出處，或是報送資料記述的史實與數(shù)據(jù)不一致，文字與表格不一致，無法鑒別資料的真實性；

由于我縣有部分單位改組合并或撤消，加上部門人員變動大，縣志的編纂跨度時間長等原因，造成資料散失、斷檔、缺項。

二、完善修志工作的對策

（一）建立健全長效的修志機制。各級領導班子要對修志工作給予足夠的重視并制定縣志編纂工作實施方案和編纂工作考核辦法，將修志工作列入全年綜合考評；

要通過召開專題會議，安排布置修志各階段工作，關注修志的進度與質(zhì)量，并適時提出指導意見；

了解、關心修志人員的工作、生活情況，解決他們的實際困難和后顧之憂。

（二）建立相對穩(wěn)定的高素質(zhì)修志隊伍。選調(diào)具備較高文字水平和組稿能力、具備敬業(yè)精神和奉獻精神、熟悉本單位歷史變遷及志書體例等編修業(yè)務的員工承擔修志工作，并保證編修人員相對穩(wěn)定，避免人員變化頻繁；

積累和儲備修志人才，建立人才庫，保證各年齡段人才的培養(yǎng)和儲備，為此后修志工作開展提供人才保障；

舉辦編纂人員的業(yè)務培訓班，采用集中培訓和上門指導等多種形式，組織指導編纂人員系統(tǒng)學習修志基礎知識，提高寫作人員的業(yè)務能力和編纂水平。

（三）提高資料收集、整理質(zhì)量。資料收集、整理是修志的基礎工作。在資料收集過程中，應在篇目框架指導下，堅持廣征博采、有聞必錄、巨細皆收的原則，做到資料收集廣、全、深、多。主纂人員在每一階段資料收集之前應做好充分的準備工作，加強培訓，悉心指導，為各個基層單位發(fā)放資料收集提綱，并明確相關要求，制作資料卡片樣本，使各單位有的放矢地進行資料收集，避免做無用功；

編制資料長編規(guī)范，明確相關要求，特別是資料的選用、資料長編編寫、資料長編格式規(guī)范等的具體要求，方便基層單位參照執(zhí)行，避免眉毛胡子一把抓。

（四）開門修志，集思廣益，多渠道挖掘利用社會資源。修志過程中，要堅持問計于專家，問計于領導，問計于老同志，問計于社會各界知名人士特別是熟悉本行業(yè)的人，充分利用社會資源，開闊修志人員視野，擴大志書資料來源，補志稿之不足，正志稿之失誤；

堅持各單位、各部門密切配合，充分發(fā)揚協(xié)作精神，共同完成好修志工作。

（五）編印好年鑒，為今后編修志書積累資料。志書與年鑒有許多相似的地方，同屬地情信息載體，同為地方“資料文獻”。年鑒應每年出版一刊，記載的事情一般為一個年度的事情，是高密度、大容量的資料載體，是一個“小型的資料庫”，要比志書承載量大。由于年鑒記述的內(nèi)容非常豐富全面，所以是編修志書可選擇的資料。

第二篇：修志工作全面啟動

修志工作全面啟動。2008年6月17日邀請盟史志辦張主任等專家和老師舉辦了年鑒史志培訓班，系統(tǒng)地傳授了有關寫作技巧和開展工作的方法。2009年5月底，市委辦公室下發(fā)了《錫林浩特市志》編纂工作方案，對修志工作提出了明確要求.《錫林浩特市志》2013年6月進入總撰，目前共有各單位部門志80部；主編：鋼蘇和 副主編：魯杰 陳慶龍；全書共計28篇64章274節(jié)

截止2013年底連續(xù)發(fā)行年鑒6卷（2008--2013卷），蒙漢文合訂本2011卷開始，總字數(shù)：約260萬字，圖片700張；2008--2010卷每卷260元，2011--2012卷每卷300元，2013卷每卷320元。

第三篇：修志心得

編修地方志是中華文明獨特的文化傳統(tǒng)，在我國已有兩千多年的歷史。中華文明之所以經(jīng)久彌堅、燦爛輝煌，在人類歷史上獨樹一幟，其中地方志所發(fā)揮的傳承、存史、資政、育人作用功不可沒。新中國成立后，毛澤東同志曾倡議全國各地要編修地方志。江澤民同志也曾指出，“編纂社會主義新方志是兩個文明建設的重要組成部分，是社會主義文化建設的系統(tǒng)工程，是承上啟下、繼往開來、服務當代、有益后世的千秋大業(yè)。”社會主義新方志以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持實事求是的思想路線，運用現(xiàn)代科學理論和方法，全面真實地反映一個地方的歷史和現(xiàn)狀，是具有獨特價值的地情書，可以幫助我們認識經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，提高執(zhí)政能力和決策水平，促進經(jīng)濟文化的交流與發(fā)展，是我們推進社會主義現(xiàn)代化建設，做好各方面工作必不可少的基礎資料。

編修地方志是現(xiàn)代化城市建設的一個重要內(nèi)容，用地方志來反映鲅魚圈建區(qū)25年以來經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，充分挖掘、發(fā)揮鲅魚圈區(qū)的文化底蘊的優(yōu)勢，積極推進文化與經(jīng)濟、文化與社會的互促共進，對于加快鲅魚圈區(qū)文化建設，增強構成開發(fā)區(qū)建設綜合競爭力的軟實力，具有巨大的促進和推動作用。因此，作為編修開發(fā)區(qū)志的工作人員，要充分認識到修編地方志工作的重要意義，切實的做好這項工作，把修編工作落到實處。

地方志是一個地方的歷史和現(xiàn)狀的真實反映。必須以求真務實為基本前提，堅持以唯物史觀作指導，既要充分反映開發(fā)區(qū)飛速發(fā)展的主旋律，又不忽視工作中的問題和失誤；既在客觀上把握政治、經(jīng)濟和社會的主導面，又不忽略體現(xiàn)社情民意；既要有文字的翔實記載，又要運用圖、表等多種手段準確反映客觀實際。目前，開發(fā)區(qū)正處于全面快速發(fā)展，實現(xiàn)質(zhì)的飛躍的關鍵時期。在這一特殊環(huán)境下，要充分發(fā)揮地方志的傳承、存史、資政、育人作用，在編寫時就要充分吸取國內(nèi)方志界的先進經(jīng)驗，為我所用；要積極運用新的科技手段把握好編輯的各個環(huán)節(jié)，提高方志的科學性。首輪修志既要全面、準確，又要體現(xiàn)出開發(fā)區(qū)的特色，在探索中開創(chuàng)出積極有效的工作方式和工 作思路，努力增強方志的特色性。開發(fā)區(qū)建立25年來，發(fā)生了翻天覆地的變化，在港口開發(fā)、城市化、科教興區(qū)、招商引資等方面取得重大突破，三鎮(zhèn)四處、大路網(wǎng)工程建設等很有地方特色和時代特點。

我區(qū)首輪修志工作于2009年5月啟動以來，區(qū)史志辦（營開管辦發(fā)[2009]7號）制定了實施方案和篇目大綱，對編修內(nèi)容和時間作了具體安排，有的部門專門成立了編纂工作領導小組，大部分單位已經(jīng)開始編寫，進展快的部門已完成了初稿，修志工作取得了一些進展。但工作進展極不平衡，一些部門領導認識不到位，沒有將修志工作納入本部門的工作日程，修志組織不健全，編修人員未落實，嚴重影響了修志工作的進程。對此要建立好修志工作目標責任制和定期通報制度，進一步健全完善修志工作的組織協(xié)調(diào)、檢查指導、督促落實、考核獎懲等各項機制，認真抓好落實，推動修志工作快速有序進行。使各部門領導加深對地方志工作重要性的理解和認識，更加自覺地把地方志工作視為政府義不容辭的職責，納入到自己的工作議程當中，幫助解決一些具體的實際困難，使地方志工作能夠真正扎扎實實地開展起來。

與此同時，作為區(qū)地方志辦公室的工作人員，要不斷提升思想政治素質(zhì)，增強業(yè)務能力，這樣才能指導好各部門志的編纂人員。加大對編纂人員的業(yè)務培訓力度，可采取集中培訓和上門指導等多種形式，組織指導編纂人員系統(tǒng)學習修志基礎知識，提高寫作人員的業(yè)務能力和編纂水平，確保志書編纂質(zhì)量。

修志工作是一項系統(tǒng)工程，是一項不朽的事業(yè)。新編地方志作為國情教育、地情教育的現(xiàn)實教材，以真實資料和生動史實，激發(fā)人們熱愛祖國、熱愛家鄉(xiāng)的熱情，進行優(yōu)良傳統(tǒng)教育，培養(yǎng)文化風尚，增強民族自豪感和民族凝聚力等方面可以發(fā)揮重要作用。作為修志工作者，我們肩負著歷史和未來的重任，只要我們坐得住冷板凳，并在工作過程中不斷完善自我，升華自己的人格，樹立高尚的就業(yè)品德，就一定能確保修志任務的順利完成。

第四篇：殘疾人就業(yè)保障金管理的現(xiàn)狀及完善對策

殘疾人就業(yè)保障金管理的現(xiàn)狀及完善對策

吳瑞杰

? 2013-05-13 09:55:57

來源：《現(xiàn)代經(jīng)濟信息》2013年第7期

摘 要：就業(yè)是改善殘疾人生活狀態(tài)，提高其社會地位，實現(xiàn)人生價值的關鍵因素，殘疾人就業(yè)保障金的管理不僅僅關系到殘疾人勞動權利的實現(xiàn)，也是促進經(jīng)濟發(fā)展和社會建設的關鍵因素之一，做好殘疾人就業(yè)保障金的管理，發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金的重要作用，不斷推動殘疾人事業(yè)的發(fā)展。本文對于重點介紹了殘疾人就業(yè)保障金管理的現(xiàn)狀并提出了相應的完善對策。

關鍵詞：殘疾人就業(yè)保障金，管理，現(xiàn)狀，完善對策

殘疾人就業(yè)保障金又稱為殘保金，是針對于實施按照比例安置殘疾人的地區(qū)，凡是安排殘疾人達不到省、自治區(qū)、直轄市人民政府所規(guī)定的比例的機關、團體、事業(yè)單位等，根據(jù)地方的相關規(guī)定，按照差額人數(shù)以及上本地區(qū)職工平均工資計算繳納用于殘疾人用途的專項資金。殘疾人就業(yè)保障金是關乎到殘疾人就業(yè)權利和生存發(fā)展的重大的決策。殘疾人就業(yè)保障金的征繳納入社會保障征繳體系后征收得到了一定的保障，但是在管理環(huán)節(jié)上仍舊存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，值得重視并予以解決。

一、殘疾人就業(yè)保障金管理的現(xiàn)狀

1.殘疾人就業(yè)保障金收繳困難

對于殘疾人就業(yè)保障金的宣傳力度不夠，導致了對于殘疾人就業(yè)保障金產(chǎn)生片面的認識，有些領導認為，很多健全的人都下崗離職，就業(yè)都難以進行安排了，更別提對于殘疾人了。他們對于這個問題的看法缺乏深刻的理解。有的領導認為按比例安排殘疾人就業(yè)辦法規(guī)定中要求收取的殘疾人就業(yè)保障金是一種胡亂收費的現(xiàn)象，給企業(yè)增加了壓力和負擔。在我國的各個地區(qū)都出現(xiàn)了實際繳納的殘疾人就業(yè)保障金的金額遠遠低于規(guī)定要繳納的殘疾人就業(yè)保障金的金額，這一系列殘疾人就業(yè)保障金收繳困難的問題都說明了人們對于殘疾人保障法、殘疾人就業(yè)條例沒有深刻的認識，有賴于進一步加大對殘疾人保障法、殘疾人就業(yè)條例的宣傳力度。

2.殘疾人就業(yè)保障金的預算管理不符合規(guī)定

殘疾人就業(yè)保障金是納入預算的政府性基金，實行收支兩條線管理，資金繳入國庫，支出按照財政部門批準的預算或計劃安排使用，但在實際操作中并沒有明確的政策規(guī)定要如何設置合理的預算科目，這樣大大不利于殘疾人就業(yè)保障金預算管理的進行。在我國還有很多市、縣的殘疾人就業(yè)保障金并沒有納入政府性基金的預算管理。并且殘疾人就業(yè)保障金在政府批復的預算中，列編了許多如康復經(jīng)費、其他經(jīng)費等等的預算科目，這些科目都沒有相應的法定依據(jù)。在殘疾人就業(yè)保障金的使用上缺乏統(tǒng)一的預算管理制度，現(xiàn)有的殘疾人就業(yè)保障金的預算管理側重于對于資金總量的控制，預算編制缺乏必要的統(tǒng)一性、準確性。殘疾人就業(yè)保障金在預算編制過程中僅僅只是做大類的安排，僅能做到對于資金總量的控制，不夠具體和明確，不利于殘疾人就業(yè)保障金的統(tǒng)籌管理。

3.殘疾人就業(yè)保障金使用上和規(guī)定不符

殘疾人就業(yè)保障金如何進行使用直接關系到我國廣大的殘疾人的切身的利益，關系到對于殘疾人事業(yè)的認知的程度。但是在實際操作的過程中卻出現(xiàn)了許多不合理的地方，例如機構的經(jīng)費支出過高，存在著變相使用殘疾人就業(yè)保障金的行為。目前殘疾人就業(yè)保障金的使用已經(jīng)有了明確的規(guī)定，具體有就業(yè)前殘疾人的培訓、中、短期職業(yè)培訓、資助殘疾人接受各種職業(yè)教育培訓等，殘疾人開業(yè)貸款或者補貼，超比例安排殘疾人單位的獎勵，殘疾人就業(yè)所需要的設備費用，社會保障費用和必要的機構的正常經(jīng)費開支。但是實際使用中除了上述的規(guī)定的費用項目外，還出現(xiàn)一些類似康復經(jīng)費、其他經(jīng)費等費用，特別是隨著殘疾人事業(yè)的不斷發(fā)展，殘疾人的康復活動已經(jīng)成為一項重要的工作，康復經(jīng)費也成為殘疾人就業(yè)保障金中重要的支出，但是這項支出并沒有在規(guī)定中列明，出現(xiàn)了殘疾人就業(yè)保障金使用上和規(guī)定不符的情況。

4.殘疾人就業(yè)保障金在財務管理上出現(xiàn)混亂

目前，為了推進殘疾人事業(yè)的發(fā)展，完善為殘疾人服務的體系，各級都相繼成立了勞動服務社、殘疾人服務社等機構為殘疾人提供服務，雖然這給予殘疾人帶來了很大的方便，但是也導致了殘疾人就業(yè)保障金的后續(xù)財務管理上出現(xiàn)混亂。如何對這些機構的財務進行管理，規(guī)范這些機構彼此之間的財務管理尚未形成統(tǒng)一的管理方式。根據(jù)審計機構提供的情況顯示，這些勞服機構的經(jīng)費有一些是獨立核算的，有一些是納入勞動服務所統(tǒng)一進行核算的，從管理模式和計算方式上都不夠統(tǒng)一和規(guī)范。殘疾人服務機構常常是重視建設，但是對于后續(xù)的管理卻缺乏有效的措施，沒有必要的內(nèi)部控制和內(nèi)部管理的制度，存在著財務管理上的漏洞。

二、殘疾人就業(yè)保障金管理的完善對策

1.加強對于殘疾人就業(yè)保障金的政策修訂

目前，殘疾人就業(yè)保障金的使用管理的主要依據(jù)仍然是財政部財綜字【1995】5號文件，雖然各地相應出臺相關規(guī)定，每個規(guī)定都不完全一致，且這個文件有些歷史久遠，不能與時俱進，不利于殘疾人就業(yè)保障金在當今條件下的規(guī)范和管理。因此國家要加強對于殘疾人就業(yè)保障金的完善和修訂，不斷的規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金的使用范圍。對于殘疾人就業(yè)保障金進行全國統(tǒng)一管理，統(tǒng)一進行政策的制定，統(tǒng)一開支的范圍，是助殘事業(yè)發(fā)展的需要，能夠不斷的推動殘疾人服務、推動殘疾人就業(yè)等領域不斷的發(fā)展，從實質(zhì)上保障了殘疾人的利益。對于殘疾人就業(yè)保障金政策的修訂要參考當前創(chuàng)建殘疾人工作試點城市的需要，結合當前殘疾人就業(yè)保障金的開支情況進行進一步的完善其使用方法和管理方式，加強對于殘疾人就業(yè)保障金使用細則的完善以及落實相關的配套措施，對于殘疾人就業(yè)保障金的使用范圍進行進一步的明確和規(guī)范。通過完善殘疾人就業(yè)保障金的政策修訂來不斷推動殘疾人的就業(yè)培訓，增加其康復服務的力度，提供最為完善的社會保障。

2.加強對殘疾人就業(yè)保障金的預算管理

殘疾人就業(yè)保障金屬于政府性基金，其必須采用預算管理體系，可以參照社保資金預算管理的方式，國家政府應當制定統(tǒng)一的、操作性強的對于殘疾人就業(yè)保障金預算管理的方式方法，設置科學、合理的殘疾人就業(yè)保障金的預算管理的科目，確定一定的預算定額，對于開支范圍和開支標準進行統(tǒng)一的規(guī)范。以制度化的形式來規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金的預算管理體系，為科學的編制殘疾人就業(yè)保障金的預算報表，為不斷提高預算編制的準確性，為增強預算管理的執(zhí)行力度都提供了必要的依據(jù)。殘疾人的預算管理體系的建立應當參考殘疾人就業(yè)服務機構的特點，不斷細化殘疾人就業(yè)保障金的項目支出預算，不斷提高預算編制的科學性和合理性，增強預算實施的可操作性。尤其在預算執(zhí)行的時候要對于招待費、會議費、其他公用經(jīng)費等支出進行嚴格的控制，避免殘疾人就業(yè)保障金的流失，要顯現(xiàn)出預算管理的剛性約束，使得有限的殘疾人就業(yè)保障金能夠最大限度的為殘疾人服務。

3.規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金的使用

對于殘疾人就業(yè)保障金的使用應當進行統(tǒng)籌的安排，加大對于殘疾人就業(yè)扶持的力度。目前殘疾人就業(yè)保障金的使用率普遍的偏低，存在著殘疾人就業(yè)保障金的使用和規(guī)則上不符的現(xiàn)象。針對于此，應當對殘疾人創(chuàng)業(yè)和開業(yè)貸款上加強扶持力度，創(chuàng)新殘疾人就業(yè)保障機制，可以專門安排一部分的殘疾人就業(yè)保障金的結余資金為殘疾人創(chuàng)業(yè)提供貸款或者提供擔保。改革現(xiàn)在殘疾人就業(yè)保障金由省級單位統(tǒng)籌的做法，交予國家進行統(tǒng)籌安排，由國家主管部門確定一定的統(tǒng)籌比例，將殘疾人就業(yè)保障金從經(jīng)濟較好的沿海地區(qū)向經(jīng)濟落后的中西部地方轉(zhuǎn)移支付，這樣既能將對口支援付出實踐，能夠充分的發(fā)揮出經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)的殘疾人就業(yè)保障金的保障效益。換言之，這也是經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)對于經(jīng)濟較為落后地區(qū)所做的一種資源補償。除此之外，要將殘疾人康復經(jīng)費納入殘疾人就業(yè)保障金的使用范圍內(nèi)，讓殘疾人就業(yè)保障金真正落實為殘疾人所用，為殘疾人融入和參與社會創(chuàng)造出更加良好的條件。

4.完善殘疾人就業(yè)保障金的財務管理

針對殘疾人就業(yè)保障金的財務管理的現(xiàn)狀和存在問題，非常有必要在完善內(nèi)部會計制度的同時，進行研究、制定出一套統(tǒng)一、規(guī)范的殘疾人就業(yè)保障金的財務管理制度，不斷完善殘疾人服務機構的財務管理，強化對于殘疾人服務項目的后續(xù)的管理。完善殘疾人就業(yè)保障金的財務管理秩序必須對殘疾人服務機構的內(nèi)部控制、會計核算、資產(chǎn)管理、支出報銷等方面以明確的形式確定下來，理清殘疾人服務機構之間財務混亂的現(xiàn)象，進一步對于會計核算的基礎工作進行規(guī)范。對于殘疾人就業(yè)的后續(xù)項目進行有效的監(jiān)管，完善各項管理制度，加強內(nèi)部的管理和控制，確保殘疾人就業(yè)保障金的使用規(guī)范、科學、合理。

參考文獻：

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第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀及對策思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀及對策思考

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農(nóng)業(yè)稅全免后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作從繁重的稅收工作中解脫出來，加之計生工作方式由過去的懲罰為主向利益引導為主轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作出現(xiàn)了前所未有的大轉(zhuǎn)變，似乎鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的春天到了，有人開玩笑的說：農(nóng)民不睡（稅）了，現(xiàn)在該我們睡了。筆者以為這是一種典型的盲目無知的代表，反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的盲區(qū)，是沒有充分認識新形勢的表現(xiàn)，是一種危險的傾向，必須高度重視，及時采取措施加以解決。筆者以管窺豹，從自身了解的情況，作如下思考：

一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀和特點

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員增多，已成為當前亟待解決的問題。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的基本狀況是：其一是存在一批無事可

干的人，表現(xiàn)在婦聯(lián)、綜治、團委、紀委副書記、統(tǒng)戰(zhàn)委員和農(nóng)機、畜牧、農(nóng)稅員等，按編制算約占40%。他們一時找不準工作的切入點，不知從何干起，呈現(xiàn)出“清閑”的狀態(tài)；其二是存在一批不得不干的辦事員，表現(xiàn)在三大辦公室、財政所和有直補項目的人員，按編制算約占40%。他們?yōu)闃I(yè)務所迫，自詡命苦，心態(tài)較不平衡；其三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職干部，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主要力量。作為素質(zhì)較高的群體，他們對所分管的工作積極主動；最后是風險最大的主要領導。他們帶領這樣參差不齊的隊伍，許多人身心憔悴，只想找個路子進城了事。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾加大。農(nóng)業(yè)稅全免后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再向農(nóng)民攤款收費，更加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難度進一步增大。大部分鄉(xiāng)財政實際就成了“吃飯財政”。機構運轉(zhuǎn)相當困難，干部工作積極性很難調(diào)動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為群眾辦實事也常常是處于“無米下鍋”的尷尬境地。

三是工作任務依然艱巨。雖然稅改后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作形勢發(fā)生了較大變化，農(nóng)民負擔得到了減輕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從稅收工作中得到解脫，但并不是說鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“春天就到了”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就沒事可干了，總體上來說當前農(nóng)村工作仍然面臨著相當復雜的形勢，工作任務依然十分艱巨。比如在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，由于幾千年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟一直處于自然封閉的狀態(tài)，農(nóng)民長期固守田土，經(jīng)濟基礎十分薄弱，要徹底打破這種傳統(tǒng)格局，號召農(nóng)民群眾發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，參與市場經(jīng)濟的激烈競爭，融入全球經(jīng)濟一體化發(fā)展大潮，將是一個長期而又艱巨的發(fā)展過程，加之稅改后，政府的職能已由單純的行政指揮型向管理服務型轉(zhuǎn)變，這就使得許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)過程中不得不投入大量的時間和人力，另外，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計劃生育工作任務并沒有減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全穩(wěn)定工作任務加大，這些新的形勢對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作也增添了新的壓力。

二、問題和困難

一是干部隊伍結構不合理。表現(xiàn)在干部年齡結構老化，存在斷層現(xiàn)象。30歲以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不多，且這部分人中有80%已接近30歲；30-40歲的人，占40%左右；40-50歲以上的人，占50%左右。干部文化程度偏低，缺乏專業(yè)技術知識。絕大部分人都是通過參加黨校函授學習后取得的大專、本科文憑，專業(yè)知識相對貧乏，此問題不解決，將會影響黨的干部隊伍建設和黨的事業(yè)后繼乏人。

二是干部素質(zhì)有待提高。近年來，全縣以實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效為突破口，大力進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)格局。但是如何為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一體化服務，讓產(chǎn)業(yè)真正發(fā)揮出巨大的經(jīng)濟效益，已成為當前亟待解決的問題。當前我們許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這方面素質(zhì)還不高，解決農(nóng)民信息不靈、產(chǎn)品銷路不暢，結構調(diào)整不力的方法和能力欠缺，真正熟悉農(nóng)村工作，懂業(yè)務、懂技術的只占

很少一部分。這些問題與當前的新形勢極不適應，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

三是干部管理機制不健全。表現(xiàn)在干部管理方式單一。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍采用的是以干部包村和片線管理為主的崗位管理，都是因人定崗；干部考核方式不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然制訂有嚴格的干部考核管理制度，但往往都是以人為主的考核能夠得到落實（如出勤考核），而以事為主的目標考核由于考核指標沒有量化，考核很難兌現(xiàn)，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核評獎時只好吃大鍋飯，平均分配，造成干多干少一個樣，干好干壞一個樣，使一些干部喪失了工作積極性。

四是干部交流力度不夠，干部進出口不暢。干部本地化和在同一地方長期工作的現(xiàn)象仍然存在，讓一些干部工作惰性增大；縱觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的來源，主要有兩種途徑：其一，80年代招聘了一大批干部，其二，90年代從大中專畢業(yè)生中選拔了一批。從98年以后由于學生分配制度的改革，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制的限

定，除了少數(shù)公招人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進人渠道已被堵死，導致干部隊伍結構不甚合理。在干部的出口上，目前除了到離、退休年齡和自然死亡外，其它渠道很少，這也是影響干部隊伍結構的一個重要原因。

三、對策和建議

一是 調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作職能。由行政命令指揮管理型向服務引導管理型轉(zhuǎn)變，將新的職能定位為貫徹法律政策、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、加強社會管理、提供公共服務、維護社會穩(wěn)定五大職能。

二是調(diào)整干部考核內(nèi)容，轉(zhuǎn)變考核方式?？己擞梢匀藶橹鞯母刹繊徫还芾硐蛞允聻橹鞯哪繕斯芾矸绞睫D(zhuǎn)變，即以稅費征收和出勤考核為主向以發(fā)展產(chǎn)業(yè)和群眾考核為主轉(zhuǎn)變。圍繞發(fā)展農(nóng)民增收項目、基礎設施建設、改善群眾居住環(huán)境，解決群眾具體困難、計劃生育等工作任務，對干部實行分線分片定崗，由群眾定期對駐村干部和村干部進行考核和民意測驗，重點考評干部包抓項目

進展情況、走訪農(nóng)戶、解決實際問題、召開村民會學習政策及宣傳科技知識、個人思想道德等方面的表現(xiàn)，解決“天天上班一事無成評優(yōu)秀，累死累活得罪眾人惹人恨”的怪現(xiàn)象。

三是調(diào)整工作運行機制，轉(zhuǎn)變工作作風。由分線、劃片、領導包片、干部包村向統(tǒng)一調(diào)配、目標管理、專業(yè)服務轉(zhuǎn)變。確定服務的主要內(nèi)容是公共事務管理和技術服務，使干部由政治型、指揮型向經(jīng)濟型、技能型轉(zhuǎn)變，增強干部的服務意識，密切干群關系。

四是調(diào)整干部培養(yǎng)選拔任用機制，轉(zhuǎn)變培訓方式。根據(jù)工作職能、任務來制定考核指標。進一步健全和落實駐村干部雙向選擇、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)片駐村工作責任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部競爭上崗和優(yōu)秀、末位考評制，真正做到責、權、利相結合，獎懲分明。積極探索干部述職考核制，定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向人大代表、農(nóng)民代表述職，由農(nóng)民代表根據(jù)他們的述職以及平時的所作所為進行打分考核。積極

推行干部輪崗交流、回避交流、異地交流制度。繼續(xù)加大對年輕干部的培養(yǎng)選拔力度，突破條條框框，大膽公開選拔德才兼?zhèn)涞哪贻p同志擔任領導職務。積極推行末位淘汰制，打破領導干部身份終身制。有計劃地開展各種中長期培訓班，對干部進行各種業(yè)務和實用技術知識培訓。同時要支持鼓勵干部參加自學考試和各種成人脫產(chǎn)學習，努力培養(yǎng)和造就一批高素質(zhì)、高層次、復合型的人才。

五是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點，實事求是地探索農(nóng)村人力資源、自然資源、行政資源優(yōu)化配置的發(fā)展新路。在全縣按山區(qū)、中心鎮(zhèn)兩個類型進行試點，逐步完善和推廣其經(jīng)驗，不宜在全縣搞 “一刀切”改革。

六是開展形勢教育，提升干部人氣，讓全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認識新形勢，明確新任務，現(xiàn)在不是形勢喜人，而是形勢逼人。發(fā)展的大氣候不允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部懈怠，建設全面小康社會的要求不允許鄉(xiāng)

鎮(zhèn)干部懈怠。