第一篇：畜禽退養(yǎng)推進工作指導(dǎo)意見

畜禽退養(yǎng)推進工作指導(dǎo)意見（試行）

根據(jù)區(qū)委、區(qū)府加快 AA 新區(qū)畜禽退養(yǎng)的工作要求和《AA 新區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)減量及布局調(diào)整實施意見的通知》（浦府辦﹝2015﹞58 號）（以下簡稱《實施意見》）文件精神，我區(qū)將對規(guī)模畜禽場開展有計劃、分步驟減量退養(yǎng)及布局調(diào)整，為確保此項工作正常有序、統(tǒng)一規(guī)范開展，特制定本工作指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想 以建設(shè) AA 新區(qū)生態(tài)文明城區(qū)為目標，以加強生態(tài)保護、合理產(chǎn)業(yè)布局、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為要求，有計劃開展規(guī)模畜禽場減量退養(yǎng)及布局調(diào)整工作，基本消除養(yǎng)殖業(yè)面源污染，使 AA 畜禽養(yǎng)殖業(yè)態(tài)與創(chuàng)建 AA 生態(tài)文明城區(qū)要求相匹配，使 AA 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展更趨和諧。

二、減量目標 根據(jù)區(qū)委、區(qū)府有關(guān)工作要求，減量退養(yǎng)的重點時間放在“十三五”期間的前三年。AA 新區(qū)畜禽養(yǎng)殖總量從 75 萬頭標準豬減量至 17 萬頭標準豬，減量任務(wù)為 58 萬頭標準豬。其中 2016—2018 年為重點推進階段，2019—2020 年為鞏固提高階段。減量主要方式為畜禽場停養(yǎng)關(guān)閉，土地復(fù)耕。分年度計劃目標為：

2016 年計劃減量 27 萬頭標準豬； 2017 年計劃減量 14 萬頭標準豬； 2018 年計劃減量 11 萬頭標準豬； 2019 年計劃減量 6 萬頭標準豬； 2020 年鞏固提高退養(yǎng)成果。

合計拆除畜禽棚舍約 118 萬平米，復(fù)墾耕地約 3200 畝。

三、減量對象 根據(jù)《實施意見》精神，明確養(yǎng)殖業(yè)減量退養(yǎng)及布局調(diào)整的對象為規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖

場，區(qū)域涉及 15 個鎮(zhèn)，品種上包括：豬、牛、禽(鴿），其中豬場 47 個，牛場 32 個，禽場 16 個，合計減量 95 個畜禽場。

四、工作原則 （一）依法依規(guī) 養(yǎng)殖減量退養(yǎng)工作按《上海市征地土地補償費標準（2013）》(滬府﹝2013﹞61 號)、《關(guān)于重新發(fā)布〈關(guān)于貫徹實施《上海市征收集體土地房屋補償暫行規(guī)定》的若干意見〉的通知》（滬規(guī)土資綜規(guī)﹝2015﹞704 號）等文件規(guī)定執(zhí)行，確保退養(yǎng)工作嚴格、統(tǒng)一、有序、平穩(wěn)開展。

（二）統(tǒng)一標準 以區(qū)統(tǒng)計調(diào)查部門對定點畜禽場的成本調(diào)查和區(qū)農(nóng)委對畜禽飼養(yǎng)成本測算為參考，由區(qū)農(nóng)委統(tǒng)一制定畜禽補償?shù)木唧w標準。

（三）客觀公正 列入養(yǎng)殖業(yè)減量退養(yǎng)計劃的養(yǎng)殖場棚舍面積、畜禽數(shù)量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以區(qū)農(nóng)委 2015年統(tǒng)一建立的養(yǎng)殖場信息臺賬為主要參考依據(jù)；棚舍、設(shè)施、設(shè)備等評價工作由區(qū)農(nóng)委會同區(qū)財政局確定第三方評估機構(gòu)承擔(dān),由鎮(zhèn)組織開展具體工作；評價結(jié)果由區(qū)、鎮(zhèn)審核；評價審核工作邀請紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督；實行退養(yǎng)補償跟蹤審計，補償結(jié)果實行公示。

五、補償標準 以標準補償加獎勵方式推動畜禽養(yǎng)殖退養(yǎng)工作。規(guī)模畜禽場退養(yǎng)補償由建筑、設(shè)施、設(shè)備，畜禽，停產(chǎn)停業(yè)損失，退養(yǎng)獎懲四部分組成。具體標準為：

（一）建筑、設(shè)施、設(shè)備補償。（1）建筑、設(shè)施、設(shè)備補償由第三方評估后得出。（2）對無防疫條件合格證、不具備設(shè)施農(nóng)用地續(xù)期備案手續(xù)、在第二次土地調(diào)查中未認定為畜牧用地的養(yǎng)殖場的建筑、設(shè)施、設(shè)備，按評估、審核價的 50%執(zhí)行。（3）對涉及政府批準并扶持養(yǎng)殖場建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)設(shè)備等統(tǒng)一按行業(yè)常規(guī)使用年限（基礎(chǔ)設(shè)施一般為 10 年，技術(shù)設(shè)備為 5 年）折舊后計算殘值，政府扶持部分按比例從補償總額中扣除。（遷移外省市的養(yǎng)殖場除外）。（4）對未按照退養(yǎng)要求，科學(xué)、合理采購飼料、獸藥、疫苗、精液等生產(chǎn)用物品，造成過剩的一般不予補償。

（二）畜禽補償標準 （1）按品種、等級及對畜禽成本調(diào)查，結(jié)合 2015 年的物價水平,在廣泛聽取市、區(qū)專家、養(yǎng)殖戶意見的基礎(chǔ)上提出畜禽補償單價，以后隨物價水平適當(dāng)修正。（2）對遷移至外省市的畜禽，按《上海市征地土地補償費標準（2013）》(滬府﹝2013﹞61 號)的標準執(zhí)行。（3）公犢牛與達到一般上市規(guī)格的畜禽不予補償。（4）畜禽處理收益歸養(yǎng)殖場。

（三）停產(chǎn)停業(yè)損失費補償。符合下述條件之一的養(yǎng)殖場，給予停產(chǎn)停業(yè)損失補償250 元/平方米（建筑面積），包含用工、勞動力轉(zhuǎn)移等方面。（1）具備動物防疫條件合格證、工商營業(yè)執(zhí)照、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證（指種畜禽場）；（2）具備設(shè)施農(nóng)用地續(xù)期備案手續(xù)；（3）在第二次土地調(diào)查中認定為畜牧用地的；（4）不符上述條件的養(yǎng)殖場，按 100 元/平方米（建筑面積）補償標準執(zhí)行。

（四）退養(yǎng)獎懲。（1）退養(yǎng)獎懲按照《AA 新區(qū)畜禽退養(yǎng)專項資金管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；（2）先行評估退養(yǎng)畜禽場的畜禽和設(shè)施設(shè)備不得在區(qū)內(nèi)場與場之間商品化交易或混放，一經(jīng)查實，取消相關(guān)場的停產(chǎn)停業(yè)補償及獎勵；（3）以 2015 年鎖定的養(yǎng)殖生產(chǎn)信息為依據(jù)，凡新增加的棚舍、設(shè)施、設(shè)備、畜禽等不予補償。

六、退養(yǎng)工作流程 （一）宣傳告知和承諾。按照區(qū)農(nóng)委下達的年度退養(yǎng)計劃，由鎮(zhèn)政府對退養(yǎng)目標場在 6 個月之前張貼退養(yǎng)公告，發(fā)放退養(yǎng)告知書，養(yǎng)殖場作出退養(yǎng)書面承諾。

（二）制定“一場一案”退養(yǎng)方案。由鎮(zhèn)政府指導(dǎo)養(yǎng)殖場在收到退養(yǎng)書面告知后，抓緊制定本場退養(yǎng)方案，包括畜禽清退計劃（按月）、投入品采購計劃、人員分流等。

（三）評估及審核。由第三方評估機構(gòu)對養(yǎng)殖場建筑、設(shè)施、設(shè)備等進行評估，評估項目、數(shù)量需經(jīng)場方確認并簽字，評估結(jié)果送區(qū)鎮(zhèn)審核。

（四）補償資金測算和公示。依據(jù)評估結(jié)果和鎖定養(yǎng)殖信息，按照補償標準，測算養(yǎng)殖場補償金額，并對補償信息實行公示，具體要求按《管理辦法》執(zhí)行。

（五）簽定退養(yǎng)協(xié)議。補償信息在公示期內(nèi)無異議的，鎮(zhèn)人民政府與養(yǎng)殖場簽訂退養(yǎng)補償協(xié)議。

（六）土地復(fù)耕。養(yǎng)殖場完成畜禽清退和設(shè)備等搬遷后，鎮(zhèn)人民政府負責(zé)建筑物拆除、垃圾清運和土地復(fù)耕，并按土地墾復(fù)占補平衡指標有關(guān)政策，銜接好土地墾復(fù)申請和驗收等工作。

（七）退養(yǎng)驗收。各鎮(zhèn)在完成退養(yǎng)、復(fù)耕后，要逐戶進行審核驗收，形成鎮(zhèn)級驗收意見，然后向區(qū)農(nóng)委提出驗收申請。區(qū)農(nóng)委牽頭成立驗收小組（驗收小組由規(guī)土局、環(huán)保局、財政局、審計局、農(nóng)委等部門組成），對提出驗收申請的退養(yǎng)對象進行驗收，并形成區(qū)級驗收意見。

（八）審計。在退養(yǎng)驗收基礎(chǔ)上，由審計部門按要求開展審計。

（九）資料歸檔。各鎮(zhèn)按要求建立“一戶一檔”退養(yǎng)臺帳，做到資料齊全、數(shù)據(jù)清晰，并具可追溯性。

以上涉及的退養(yǎng)公告、告知書、承諾書、協(xié)議書。評估指南、“一場一案”退養(yǎng)方案、補償測算明細表、公示格式、退養(yǎng)驗收等資料統(tǒng)一由區(qū)農(nóng)委制定樣張。

七、加強管理與考核 （一）區(qū)農(nóng)委對各鎮(zhèn)退養(yǎng)進度按季度予以通報。

（二）區(qū)農(nóng)委將會同地工委對各鎮(zhèn)年度退養(yǎng)計劃執(zhí)行情況進行考核。

八、本意見自 2016 年 1 月 1 日起施行至 2017 年 12 月 31 日止。

附表：1.AA 新區(qū)畜禽退養(yǎng)補償標準（2016—2017 年度）

2.AA 新區(qū)畜禽退養(yǎng)資金配套差別分類

附表 1：

AA 新區(qū)畜禽退養(yǎng)補償標準（2016—2017 年度）

品種 畜禽類別 單位 標準 備注

家禽 蛋（種）雞（鴿）

元/羽 35

肉雞（鴿）

元/羽 15

豬 苗肉（種）豬 市級種豬場 元/頭 600

擴繁場 元/頭 500

商品豬場 元/頭 350

公豬（包括后備）

種豬場（市級、擴繁）

元/頭 5000

商品豬場 元/頭 4000 母豬（包括后備）

種豬場（市級、擴繁）

元/頭 4000

商品豬場 元/頭 3000 奶牛 元/頭 15000

附表 2：

AA 新區(qū)畜禽退養(yǎng)資金配套差別分類

序號 鎮(zhèn)別 區(qū)財政承擔(dān) 序號 鎮(zhèn)別 區(qū)財政承擔(dān) 宣橋 75% 9 合慶 65% 2 新場 75% 10 惠南 65% 3 航頭 75% 11 川沙 65% 4 老港 75% 12 書院 55% 5 曹路 75% 13 周浦 55% 6 大團 75% 14 泥城 55% 7 萬祥 65%祝橋 65%

資金差別分類是根據(jù)各鎮(zhèn)退養(yǎng)任務(wù)及財力綜合評定。綜合系數(shù)為各鎮(zhèn)任務(wù)系數(shù)除以財力系數(shù)而得。南匯新城鎮(zhèn)退養(yǎng)經(jīng)費由鎮(zhèn)自籌。上述資金配套差別政策解釋權(quán)為區(qū)財政局和區(qū)農(nóng)委。

第二篇：畜禽污染整治工作指導(dǎo)意見

《畜禽污染整治工作指導(dǎo)意見》

一、總體思路

認真落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，樹立“再循環(huán)、再利用、減量化”的理念，以畜牧業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，以轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式為主線，以廢棄物減量化產(chǎn)生、無害化處理、資源化利用為重點，推廣種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，應(yīng)用資源節(jié)約型-環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，推進現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，提高畜禽糞便資源化利用率，實現(xiàn)畜牧業(yè)與種植業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、目標任務(wù)

到2020年，規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套自建或有可依托的廢棄物處理設(shè)施比例達到75%以上；全省85%畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場完成養(yǎng)殖污染治理；全省畜禽糞便基本得到資源化利用，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場糞便利用率達到85%以上。實現(xiàn)全省畜禽糞便資源化利用設(shè)施更齊全、利用方式更多樣、利用機制更完善、利用效率更高，對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力顯著增強，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境顯著改善。

三、明確職責(zé)

（一）國務(wù)院《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》 1.農(nóng)牧行政主管部門責(zé)任：

（1）負責(zé)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)（《條例》第五條）；

（2）編制畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府或者其授權(quán)的

（8）牽頭會同農(nóng)牧部門對不按標準排放養(yǎng)殖廢棄物的整改措施落實情況進行核查并向社會公布（《條例》第四十一條）。

（二）環(huán)保部農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》

1.環(huán)保部門牽頭、農(nóng)牧部門配合，確定禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍（《指南》6.1摸清底數(shù)）；

2.環(huán)保部門牽頭、農(nóng)牧部門配合，報送禁養(yǎng)區(qū)劃定方案（《指南》6.4報批公布）；

3.環(huán)保部門牽頭、農(nóng)牧部門配合，做好禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)確需關(guān)閉或搬遷的已有養(yǎng)殖場關(guān)閉或搬遷工作（《指南》7.4）。

（三）環(huán)保部農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進一步加強畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的通知》

1.農(nóng)業(yè)部門牽頭編制“十三五”畜牧業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃（《通知》第三項）；

2.農(nóng)業(yè)部門要加強技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶配套建設(shè)廢棄物貯存、處理、利用設(shè)施并確保正常運行，做好畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田利用工作（《通知》第五項）；

3.省級環(huán)保部門牽頭制定畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的規(guī)模標準，報省級人民政府確定（《通知》第二項）；

4.環(huán)保部門牽頭編制畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃（《通知》第三項）；

5.環(huán)保部門負責(zé)環(huán)境影響評價及落實“三同時”制度（《通知》第四項）；

6.環(huán)保部門要改革完善畜禽養(yǎng)殖污染物排放統(tǒng)計核算方法，實施范圍。開展畜牧業(yè)綠色示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，鼓勵支持規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)。到2020年，力爭創(chuàng)建10個畜牧業(yè)綠色示范縣（市、區(qū)），規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套自建或有可依托的廢棄物處理設(shè)施比例達到75%以上。

（六）某省委省政府辦公廳《某省環(huán)境污染防治“三大戰(zhàn)役”實施方案責(zé)任分工方案》

環(huán)境保護部門牽頭強化畜禽養(yǎng)殖污染防治，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))。

農(nóng)業(yè)部門牽頭推廣畜禽清潔養(yǎng)殖和畜禽糞污無害化、資源化處理技術(shù)，推行種養(yǎng)循環(huán)綜合利用型生態(tài)治理模式，實施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖(小區(qū))標準化建設(shè)和改造，因地制宜建設(shè)畜禽糞污收集處理廠和沼氣工程。

（七）某省委省政府辦公廳《某省環(huán)境保護工作職責(zé)分工方案》

農(nóng)業(yè)部門負責(zé)加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等生產(chǎn)資料，指導(dǎo)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用；負責(zé)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)，負責(zé)病死動物及動物產(chǎn)品無害化處理監(jiān)管工作，會同有關(guān)部門劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。

四、工作重點

（一）編制畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃

各地農(nóng)業(yè)部門要主動與環(huán)保部門銜接，結(jié)合編制的“十三五”規(guī)劃，配合環(huán)保部門編制本級畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，報本級人

糞便、污水的貯存設(shè)施，糞污厭氧消化和堆漚、有機肥加工、制取沼氣、沼渣沼液分離和輸送、污水處理、畜禽尸體處理等綜合利用和無害化處理設(shè)施。已經(jīng)委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理的，可以不自行建設(shè)綜合利用和無害化處理設(shè)施。

（五）創(chuàng)新推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用工作

各地農(nóng)業(yè)部門要組織相關(guān)科研單位加大科技攻關(guān)，改進和完善現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用技術(shù)模式，進一步提高資源利用率。同時，深入開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用試點示范建設(shè)，做好技術(shù)指導(dǎo)和示范推廣，加快先進、適用、成熟技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，支持第三方治理企業(yè)和社會化服務(wù)組織開展畜禽糞污資源化利用。實現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)的有機結(jié)合，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（六）強化病死畜禽無害化處置監(jiān)管

強化屬地管理責(zé)任，建立專業(yè)無害化處理體系，加大對非法處置病死畜禽等違法犯罪活動的打擊力度。健全病死畜禽無害化處理長效機制，完善農(nóng)業(yè)保險與病死畜禽無害化處理的聯(lián)動機制，探索建立第三方治理機制，調(diào)動社會資本參與病死畜禽無害化處理。加強病死畜禽無害化處理全流程痕跡管理，監(jiān)督養(yǎng)殖場、無害化處理廠、有機肥廠等有關(guān)經(jīng)營主體嚴格落實病死畜禽處理各項要求，防止病死畜禽污染自然環(huán)境或流入市場，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、動物衛(wèi)生安全、生態(tài)環(huán)境安全、公共衛(wèi)生安全。

（七）加強畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)督力度

各地農(nóng)業(yè)部門對掌握到的以下情況及時通報同級環(huán)保部門，由環(huán)保部門依法查處：

第三篇：法務(wù)工作指導(dǎo)意見

香港力同國際控股集團有限公司

企業(yè)法務(wù)工作指導(dǎo)意見

市場經(jīng)濟也是法制經(jīng)濟。隨著《社會保險法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《企業(yè)合同法》等一系列法規(guī)的頒布和實施，我國經(jīng)濟市場法律法規(guī)日趨完善。企業(yè)在日常經(jīng)營管理中所涉及的法律事務(wù)越來越多，如各種合同糾紛、勞動仲裁、訴訟給企業(yè)人力資源管理工作帶來頗多麻煩。這些與企業(yè)規(guī)章制度不完善及管理人員相關(guān)法律知識匱乏有關(guān)。因此，必須逐步完善集團企業(yè)自身的法務(wù)工作機制，以依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對我們現(xiàn)有的經(jīng)營管理行為進行調(diào)整和規(guī)范。增強自我保護意識和提高依法經(jīng)營、依法管理的能力，以依法維護自己的合法權(quán)益。

加強企業(yè)法務(wù)工作建設(shè)對于規(guī)范企業(yè)管理，保障企業(yè)正常經(jīng)營和安全生產(chǎn)，維護企業(yè)和廣大員工的合法權(quán)益，都將是十分重要和必要的。為此，特下發(fā)本指導(dǎo)意見。

一、為適應(yīng)企業(yè)法制建設(shè)和經(jīng)營管理需要，各企業(yè)應(yīng)將法務(wù)工作提高到了企業(yè)全局的新高度來認識。企業(yè)法務(wù)管理是一門代表著現(xiàn)代企業(yè)管理領(lǐng)域最新發(fā)展方向的新興學(xué)科。集團上下應(yīng)當(dāng)把相關(guān)法務(wù)工作逐步納入建設(shè)的重點。

二、成立集團法務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。負責(zé)集團法務(wù)工作組織體系的前期建設(shè)，由一名集團領(lǐng)導(dǎo)分管法務(wù)工作。同時在各企業(yè)明確一位總經(jīng)理助理以上干部分管本單位法務(wù)工作。逐步形成集團內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)式法律業(yè)務(wù)組織體系。

三、集團法務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對集團董事會或行政領(lǐng)導(dǎo)班子負責(zé)，向董事會和管理層提供法律意見。全面負責(zé)集團及所屬企業(yè)法律事務(wù)工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理集團各企業(yè)管理和經(jīng)營中的法律事務(wù)，為集團公司的重大決策當(dāng)好參謀。各企業(yè)總經(jīng)理對本級法律日常事務(wù)負總責(zé)，在集團法務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下開展工作。

四、集團所屬企業(yè)至少要以片區(qū)為單位聘請一名專業(yè)律師做企業(yè)常年法律顧問。對公司業(yè)務(wù)合同、函件、經(jīng)營糾紛進行法律風(fēng)險防范和及時處理。定期為企業(yè)和各個職能部門提供法律咨詢服務(wù)，并在必要時提供法律意見書，使公司的一些重大事項從一開始就步入一個良性發(fā)展的軌道。

五、各企業(yè)總經(jīng)理作為企業(yè)的法人代表和最高負責(zé)人，要特別重視法務(wù)工作的起步建設(shè)。充分認識提高企業(yè)自我維權(quán)能力的重要性，增強企業(yè)法務(wù)工作意識，自覺把企業(yè)重大經(jīng)營管理決策和對外經(jīng)營活動納入法務(wù)評審的工作體系。把企業(yè)的所有經(jīng)營活動從前期談判，到合同會簽，到履行過程都納入法律監(jiān)督控制的軌道。從風(fēng)險防范到個案糾紛的解決處理；從案件處理資料歸集到遺留問題的處理都在顧問律師和集團法務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組的了解掌握參與中。使事前防范、事中控制、事后追究環(huán)節(jié)均有法律保障。讓防范和化解法律風(fēng)險貫穿于企業(yè)經(jīng)營管理決策的全過程。達到避免和減少不必要的法律糾紛，使企業(yè)的合法權(quán)益得到及時有效的保護的目的。

六、各企業(yè)行政人力資源部在招錄、引進專業(yè)人才的時候要注意吸納有法律專業(yè)知識或經(jīng)驗的人士構(gòu)建我們的經(jīng)營團隊。同時還要有目的在企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)1-2名學(xué)法律專業(yè)的大學(xué)生一邊從事業(yè)務(wù)崗位工作，一邊參與企業(yè)法務(wù)工作建設(shè)，協(xié)助開展法律教育與普及工作。日常工作中，一旦發(fā)

現(xiàn)了問題，立即向管理層發(fā)出“法律風(fēng)險提示”和建議采取應(yīng)對措施。讓這些新生力量成為企業(yè)未來法制建設(shè)的基礎(chǔ)力量和中堅力量。

七、集團法務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：

1、負責(zé)集團重要規(guī)章制度的法律審查。協(xié)助集團公司及所屬企業(yè)建立和完善各項規(guī)章制度，審查規(guī)章制度是否符合現(xiàn)行法律、法規(guī)的基本原則，是否符合國家政策。在企業(yè)中，職工與職工之間、職工與企業(yè)之間難免發(fā)生爭議和糾紛。依法處理這些矛盾和問題，企業(yè)必須先有完善并符合法律要求的規(guī)章制度和管理體系。

2、向集團董事會和管理層提供法律意見，為集團公司的重大決策當(dāng)好參謀。尤其是對集團及所屬企業(yè)工作中容易出現(xiàn)法律疏的工作環(huán)節(jié)和部門加強法務(wù)督導(dǎo)和管理，逐步在集團內(nèi)部建立完善的法律監(jiān)督約束機制。

3、本著先有規(guī)范，才能防范的工作原則，對涉及重大事項如企業(yè)并購方案的制訂、集團及所屬企業(yè)合同額較大的投融資項目、重大項目合同的簽訂及建設(shè)項目的管理實行法律審查雙書制，即企業(yè)內(nèi)部的法務(wù)人員與外聘律師分別出具法律意見，參與項目、跟蹤項目做到防范關(guān)口前移，全程服務(wù)和監(jiān)督。保證企業(yè)重大經(jīng)濟活動始終處于合法運行狀態(tài)，為風(fēng)險設(shè)置隔離墻。

4、合同范本制度的起草和審查、修改、會簽經(jīng)濟合同、協(xié)議，協(xié)助和督促企業(yè)對重大經(jīng)濟合同、協(xié)議的履行。企業(yè)日常經(jīng)營過程中大量使用的合同，由集團法務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭擬訂范本，向各企業(yè)推廣使用。對一定標的額以上的合同與企業(yè)負責(zé)人進行合同會簽。確保企業(yè)的日常經(jīng)營處于可控狀態(tài)。

5、風(fēng)險賬款的管理。定期檢查企業(yè)應(yīng)收賬款情況和賬款的法律保障情況。通過風(fēng)險預(yù)警控制新增不良賬款。對不能按合同和預(yù)期收回的賬款，其是對出現(xiàn)了呆死帳苗頭甚至已形成了的呆死帳的，幫助企業(yè)對債權(quán)風(fēng)險進行分類管理，并跟蹤清欠催收結(jié)果。必要通過時通過法律途徑解決。防止資產(chǎn)不能有效流轉(zhuǎn)甚至出現(xiàn)流失。

6、對企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理方面重大決策的可行性進行風(fēng)險預(yù)測及提供法律依據(jù)和法律意見。

7、在集團及所屬企業(yè)的重大決策管理和商務(wù)談判中負責(zé)重要商務(wù)合同的審查、談判，提供法律解答、法律咨詢和工作建議等意見，確保合同的合法性和有效性，8、指導(dǎo)下屬企業(yè)有計劃開展對員工的法律培訓(xùn)。定期或不定期地舉辦由法律顧問單位委派律師所作的法務(wù)講座。結(jié)合集團企業(yè)不同部門、不同崗位、不同人員的需要，運用在實際工作中出現(xiàn)的具體案例現(xiàn)身說法，使每一個員工在工作中得到學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和鍛煉，真正發(fā)揮了“法律進企業(yè)、入人心”的作用。

9、協(xié)助處理下屬企業(yè)在經(jīng)營過程當(dāng)中所遇到的相關(guān)法律糾紛。及時進行風(fēng)險評估。參與磋商、談判，進行法律分析、論證，提出解決風(fēng)險的對策和采取必要和可行的法律措施，必要時代理參加訴訟、調(diào)解或者仲裁活動。

八、當(dāng)前法務(wù)工作的若干規(guī)定：

1、集團所有部門、企業(yè)凡涉及的買賣活動含有不確定因素或執(zhí)行中有可能產(chǎn)生歧義的都須簽訂商業(yè)合同。

2、企業(yè)對外主要經(jīng)濟商務(wù)合同由集團提供統(tǒng)一范本。各企業(yè)在與客戶簽訂過程中涉及合同原則條款的改動必須報批。

3、集團暫無統(tǒng)一范本的經(jīng)濟合同5萬元以上的必須上報備案。10萬元以上的必須報批（集團兩個工作日內(nèi)批復(fù)）。

4、各企業(yè)相關(guān)法務(wù)事項的請示、報告必須嚴格按批復(fù)意見執(zhí)行。

5、集團以書面方式對相關(guān)企業(yè)法律風(fēng)險的提示，企業(yè)必須有專題報告說明情況和匯報處理結(jié)果。一時沒有結(jié)果的轉(zhuǎn)入階段性匯報。

6、各企業(yè)需要集團法務(wù)介入決策的事項或案例，一律以書面報告的方式上報。執(zhí)行也以集團書面的批復(fù)或形成的會議紀要為依據(jù)。任何個人口頭形式的答復(fù)只作參考不作執(zhí)行依據(jù)。

7、集團有關(guān)部門及所屬企業(yè)對外簽訂的合同和上報的請示、報告、批復(fù)，一律自行留存建檔，作為公司法律文書檔案長期保存。

8、其它需要提出規(guī)范的事項（各企業(yè)在討論上述意見時提出建議）

2012年2月29日

第四篇：班主任工作指導(dǎo)意見

學(xué)區(qū)教育督導(dǎo)組

班主任工作及考核指導(dǎo)意見（試行）

班主任是班級教育教學(xué)的主要組織者，是保障學(xué)校正常教育教學(xué)秩序，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量的中堅力量。為發(fā)揮班主任在學(xué)校教育教學(xué)、學(xué)生思想紀律管理中的作用，形成良好的學(xué)風(fēng)、班風(fēng)、校風(fēng)，全面提升學(xué)生綜合素質(zhì)，按公平、公正、公開的原則，對班主任進行學(xué)工作績效綜合考核，結(jié)合學(xué)區(qū)實際，特制定本班主任工作指導(dǎo)及考核意見，各學(xué)校認真領(lǐng)會精神，根據(jù)學(xué)校實際情況具體調(diào)整。一．班主任工作指導(dǎo) 〈一〉班主任工作理念

1．依法執(zhí)教的理念

在市場經(jīng)濟的條件下，由于社會的價值觀念多元化，學(xué)生、家長和教師在價值觀、人生觀、世界觀上出現(xiàn)了較大變化。作為在教育教學(xué)第一線的班主任，時刻處于矛盾的中心，如果對教育教學(xué)法律法規(guī)不能牢牢掌握，不能很好地把握尺度和方法，好心照樣會做出錯事，給教育造成不必要的損失，因此班主任必須遵循依法執(zhí)教的理念。

2．身教重于言教的理念

學(xué)高為師，身正為范。班主任要在舉手投足中體現(xiàn)出自己的人格魅力，從而達到“其身正不令而行”的境界。

3．培養(yǎng)師生感情的理念

師生感情是在構(gòu)建班集體的共同奮斗中建立起來的。沒有對學(xué)生的付出就不會贏得學(xué)生的愛戴。親其師才能信其道，信其道則必成學(xué)業(yè)。

4．困難生可以轉(zhuǎn)化的理念 困難生包括學(xué)習(xí)困難生、行為困難生和心理問題生，他們遇到的困難是相對的，是可以轉(zhuǎn)化的。困難產(chǎn)生的原因極其復(fù)雜，各不相同，如果能對這些原因采取針對性的補救措施，堅持下去，就可以促進轉(zhuǎn)變，甚至轉(zhuǎn)優(yōu)，關(guān)鍵在于班主任要尊重他們，有耐心，對每一個學(xué)生都充滿希望，充滿信心。

5．打“總體戰(zhàn)”的理念

班主任是班集體的領(lǐng)導(dǎo)者。通過協(xié)調(diào)和溝通，調(diào)動起任課老師的積極性，共同參與到班級的管理中去。班主任要及時召開“班級會商會”，分析班情、學(xué)情，調(diào)整教學(xué)計劃和教學(xué)方法，使各科均衡發(fā)展，齊頭并進。打“總體戰(zhàn)”也要重視學(xué)生家長的“參戰(zhàn)”、“會診”、“把脈”，這樣可以提高教育的針對性和實效性。〈二〉班主任具體工作

1．上好“主題班會課”

主題班會課是對學(xué)生進行道德品質(zhì)教育的基本形式，一堂好的主題班會課可以給學(xué)生留下難忘的印象，甚至可以改變學(xué)生的一生。主題班會課要有明確的教學(xué)目標，生動而鮮活的教育材料。為學(xué)生所喜聞樂見的教育形式，要注意每一個教育環(huán)節(jié)的完美，要讓學(xué)生參與到教育活動的過程中來，讓學(xué)生“活起來”，“動起來”，群言堂、群英會，以收到最佳的效果。主題班會的“主題”要來自學(xué)生實際、教育實際，能解決學(xué)生成長中的一系列問題，如法紀教育的問題、誠信教育的問題、習(xí)慣教育的問題、合作意識與團隊精神教育的問題、心理教育的問題、安全教育的問題、珍愛生命教育的問題等，通過一系列主題教育班會以達到真正解決學(xué)生“養(yǎng)成教育”的問題。

2．創(chuàng)建“優(yōu)秀班集體”

創(chuàng)建“優(yōu)秀班集體”是衡量班主任管理水平和技能的一桿標尺，是班主任的基本功和最要做好的事情。一個優(yōu)秀班集體形成的基本標準是：一有明確的奮斗目標；二有積極向上的輿論氛圍；三有健全的班級組織機構(gòu)；四有出色的學(xué)業(yè)成績；五有養(yǎng)成教育好，文明素質(zhì)高的學(xué)生群體，班風(fēng)正，學(xué)風(fēng)濃，人心齊，走在同類班級的前列。積極創(chuàng)建優(yōu)秀班集體，班主任就要善于抓住教育契機，不斷提出振奮學(xué)生精神，符合本班實際和學(xué)生年齡特征的奮斗目標；認真選拔和培養(yǎng)班干部，加強學(xué)生自我教育和自主管理；要在日常生活中以正確輿論引導(dǎo)學(xué)生，以民主的作風(fēng)示范學(xué)生，以榜樣的力量影響學(xué)生，形成團結(jié)向上的班風(fēng)和積極進取的學(xué)風(fēng)，在各級各類的考試中狠抓誠信教育，考試成績始終處于年級前列。班級法紀教育經(jīng)?；?，無安全事故發(fā)生。

3．注意總結(jié)，撰寫教育個案或隨筆

班主任在教育實踐中有許多真實的工作故事和生動的教育案例，有遇到的棘手問題，有取得的成功經(jīng)驗，有留下的失敗教訓(xùn)，等等。若能將這些活生生的第一手材料進行改造、制作、去粗取精、去偽存真，就可以整理出一個個生動的個案來，這樣既可以提高自己的思想水平和教育能力，也可以廣泛交流，集思廣益，成為它山之石。撰寫教育個案的過程就是教育科研，而科研成果是具有理論價值和實踐意義的。

4．認真貫徹學(xué)校的各項中心工作，根據(jù)德育大綱和學(xué)校工作計劃以及學(xué)生年齡特點制定每學(xué)期班級工作計劃，并負責(zé)實施。每學(xué)期結(jié)束前完成班級工作小結(jié)，參與班主任工作經(jīng)驗交流。

5．抓好常規(guī)教育，抓好學(xué)生行為規(guī)范訓(xùn)練，根據(jù)班級特點，每學(xué)期確認一項或幾項班級行為規(guī)范訓(xùn)練的重點，努力形成優(yōu)良班風(fēng)，使班內(nèi)學(xué)生集體具有良好的品德風(fēng)貌。

6．關(guān)心學(xué)生的身心健康，組織學(xué)生參加有益的文體活動和課余活動。抓好班級環(huán)境衛(wèi)生和學(xué)生個人衛(wèi)生。教育學(xué)生愛護公物，并對學(xué)校公物負責(zé)。7．常與任課老師取得聯(lián)系，了解和掌握學(xué)生的思想和學(xué)習(xí)狀況。教育學(xué)生明確學(xué)習(xí)目的，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，指導(dǎo)學(xué)生改進學(xué)習(xí)方法，努力學(xué)好各門功課。

8.負責(zé)班級優(yōu)秀干部、優(yōu)秀學(xué)生以及各項學(xué)生積極分子的評選工作，負責(zé)培養(yǎng)有特長的學(xué)生，組織堅強的班集體核心。妥善處理偶發(fā)事件。

9.認真寫學(xué)生評語，填寫學(xué)生的學(xué)籍檔案等。

10．認真參加市、區(qū)、學(xué)校組織的各種班主任工作經(jīng)驗交流，積極參加德育科研，努力提高班主任自身的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和集體管理水平。

11．認真完成德育處布置的其它工作。

另外，班主任還應(yīng)該學(xué)會處事不驚、從容應(yīng)對的本領(lǐng)，和學(xué)生進行溝通談話的技巧，定期召開“班級會商會”、培養(yǎng)班干部、寫好學(xué)生評語的能力等。

二、班主任學(xué)綜合考核（各?？筛鶕?jù)學(xué)校實際情況作相應(yīng)調(diào)整）<一>內(nèi)容及權(quán)重

（一）班主任個人能力素質(zhì)（30分）

1、相關(guān)部門管理人員稱心度

5分

2、班主任間同伴佩服度

5分

3、班級學(xué)科教師認可度

4分

4、家長滿意度

7分

5、學(xué)生喜歡度

4分

6、自我認同度

5分

（二）班級管理及效果（70分）

〈一〉德育方面（37分）

1、班主任工作過程目標

15分

主要是指學(xué)校及部門對班主任過程資料的檢查及交辦任務(wù)的落實情況。

2、班級常規(guī)、禮儀考核積分

15分 班級在學(xué)年中的常規(guī)檢查得分。

3、班級文化建設(shè)

2分

4、活動考核

5分 指組織學(xué)生參加學(xué)校及以上活動情況的考核?！炊到虒W(xué)方面（20分）

1、班級綜合評估位次考核積分

20分

按班級在學(xué)區(qū)統(tǒng)一教學(xué)質(zhì)量評估中的位次給分。（特殊情況學(xué)校自行研究確定）〈三〉后勤方面（8分）

1、班級財產(chǎn)管理

3分

2、清潔衛(wèi)生和衛(wèi)生防疫

5分 〈四〉安全方面（5分）

1、安全教育、管理

5分

（三）班主任獎勵加分（5分）（此項加分滿分以5分計算，原始加分按比例折算。）

1、班級學(xué)教學(xué)質(zhì)量評估居學(xué)區(qū)同年級前1/3位次或上升位次班主任加分。（學(xué)校自行確定分值，但上升位次加分不可超過前1/3位次加分。）

2、學(xué)生學(xué)科競賽班主任加分

市級：0.1分/人

市級：0.3/人

省級：0.5/人

國家級：0.7人

3、“五小科技”學(xué)生獲獎班主任加分

校級：0.1分/人

學(xué)區(qū)級：

0.2分/人

市級：0.4分/人

市級：0.8分/人

省級：1分/人；國家級：2分

4、班主任班（團）隊活動方案競賽獲獎加分

校級：0.2分

學(xué)區(qū)級：0.5分

市級:1分市級及以上：1.5分

5、班主任工作經(jīng)驗論文獲獎加分

市級：0.5分

市級：0.7分

省級及以上：1分

6、先進班集體班主任加分

學(xué)區(qū)級：0.3分

市級：0.5分

市級及以上：0.8分

7、班隊活動課班主任加分

校級：0.2分/次

學(xué)區(qū)級：0.5分/次市級：0.7分/次市級：1分/次。

8、學(xué)生參加藝術(shù)節(jié)活動班主任加分

校級：0.2分/次

學(xué)區(qū)級：0.5分/次

市級：0.7分/次

市級：1分/次。

<二>班主任學(xué)綜合考核等次

班主任學(xué)績效綜合考核結(jié)果分：優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等次。<三>班主任學(xué)綜合考核等次的確定辦法

1、班主任績效綜合考核“優(yōu)秀”的條件：班主任學(xué)績效綜合考核積分達到90分及以上（積分四舍五入），且本學(xué)內(nèi)，所任班級無任何安全責(zé)任事故發(fā)生；

2、班主任績效綜合考核“良好”的條件：班主任學(xué)績效綜合考核積分達到80-89分（積分四舍五入），且本學(xué)內(nèi)，所任班級無任何安全責(zé)任事故發(fā)生；

3、班主任績效綜合考核“合格”的條件：班主任學(xué)績效綜合考核積分在70-79分（積分四舍五入），且本學(xué)內(nèi)，所任班級無任何安全責(zé)任事故發(fā)生；

4、班主任學(xué)績效綜合考核積分達到70分以下（積分四舍五入），或是本學(xué)內(nèi)所任班級有重大安全責(zé)任事故發(fā)生，則班主任學(xué)績效綜合考核直接確定為“不合格”。

5、在上級各項工作考核時，不能及時提供相關(guān)資料或資料不符合要求，受到點名批評，或影響學(xué)校評估等級的班主任，學(xué)績效綜合考核不能評為“優(yōu)秀”，若連續(xù)兩年出現(xiàn)類似情況，班主任學(xué)績效綜合考核直接確定為“不合格”。

<四>班主任學(xué)績效綜合考核紀律要求

1、班主任必須按照考核組要求按時填報和上交相關(guān)表冊資料，否則，延誤將不予以考核。

2、凡是班主任在學(xué)績效綜合考核過程中弄虛作假，或搞小團體，或有意見建議會上不說、會后亂說，或在考評過程中無理取鬧，有事或無事生非者，班主任學(xué)績效綜合考核只能在“合格”或“不合格”中確定。

學(xué)區(qū)教育督導(dǎo)組

2010.3.24

第五篇：佛山市工商行政管理局推進工商工作社會化的指導(dǎo)意見

佛山市工商行政管理局推進工商工作社會化的指導(dǎo)意見

為了深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新體制機制，推進全市工商行政管理職能轉(zhuǎn)型升級，提出推進工商工作社會化指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，按照《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》和廣佛同城化的戰(zhàn)略部署以及工商總局“四個統(tǒng)一”“四高”、“四化”、“四個轉(zhuǎn)變”的總體要求，充分發(fā)揚“勤于學(xué)習(xí)、善于思考、勇于實踐、敢于負責(zé)”的精神，積極探索工商工作社會化的途徑，調(diào)動有利于履行工商職能的各方面因素，形成政府牽頭的主導(dǎo)力量，工商為主的核心力量，外部配合的輔助力量，努力爭當(dāng)創(chuàng)新體制機制、推進工商職能轉(zhuǎn)型升級的排頭兵，積極為推動佛山成為廣東參與國際競爭的先鋒隊、珠三角一體化建設(shè)的主力軍、探索科學(xué)發(fā)展模式的排頭兵服務(wù)。

二、目標定位

（一）目標。緊緊圍繞地方黨委政府中心工作，建立與政府行政管理體制改革相同步、與經(jīng)濟社會發(fā)展相一致、與社會和群眾合理訴求相適應(yīng)的監(jiān)管服務(wù)模式，創(chuàng)造政府重視工商、支持工商，社會公眾了解工商、認同工商，企業(yè)理解工商、擁護工商的良好局面，達到提高管理效率、提升服務(wù)質(zhì)量、擴大社會影響的效果，促使全市工商部門向法治化、服務(wù)型部門轉(zhuǎn)型。

（二）定位。以創(chuàng)新體制機制、推進工商職能轉(zhuǎn)型為主線,以推進“五化建設(shè)”，落實“四個統(tǒng)一”、“四高”、“四化”、“四個轉(zhuǎn)變”為出發(fā)點，以適應(yīng)群眾的訴求為切入點，以解決社會公眾關(guān)注度高、社會影響力大的熱點難點問題為側(cè)重點，以促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展為落腳點,通過綜合運用行政的、經(jīng)濟的、法律的手段，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，維護市場秩序，保護合法權(quán)益，使得工商部門履行職能的過程成為政府支持、社會理解、群眾認同的過程，成為推動地方經(jīng)濟發(fā)展進步的過程，成為維護社會公眾切身利益的過程，從而實現(xiàn)工商服務(wù)監(jiān)管觸角的延伸、領(lǐng)域的擴大、形式的轉(zhuǎn)化。

三、基本原則

推進工商工作社會化，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一部署、積極慎重、逐步推進。在工作中，應(yīng)遵循以下基本原則：

（一）融入地方發(fā)展全局。樹立服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的全局觀念，自覺將部門目標融入政府目標，按照政府的工作重心確定工商工作的重心，始終圍繞政府工作大局推進工商發(fā)展。

（二）堅持政府領(lǐng)導(dǎo)。工商部門職能寬泛，資源有限，與其他部門職能交叉較多，監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險系數(shù)高，只有調(diào)動各方資源，形成合力，才能履行好職能。因此，凡職能交叉的大項工作都要取得政府支持，促成政府領(lǐng)導(dǎo)，工商牽頭，多方協(xié)作的局面，提高監(jiān)管執(zhí)法威懾力，擴大社會影響。

（三）緊貼工商職能。嚴格按照國家工商總局和省工商局“三定”方案確定的職能去推進。既不能超越法定職權(quán)，也不能弱化法定職權(quán)，確保依法行政、高效行政、陽光行政，努力營造平等有序的發(fā)展環(huán)境、公平誠信的經(jīng)營環(huán)境、安全健康的消費環(huán)境、高效便民的服務(wù)環(huán)境。

（四）優(yōu)先關(guān)注民生。抓住人民群眾關(guān)心的“熱點”、關(guān)注的“焦點”和期望解決的“難點”問題，以“便民”、“利民”、“惠民”為出發(fā)點和落腳點，真正體現(xiàn)“以民為本”。

（五）激勵公眾參與。千方百計調(diào)動社會公眾參與監(jiān)督市場主體的積極性，發(fā)揮他們在社會生活中的影響力，最大限度地解決當(dāng)前工商部門履行職能過程中存在的管理越位、錯位和缺位問題，促進工商行政管理職能到位。

四、基本途徑 推進工商工作社會化，必須不斷探索各種有效途徑。從全市工商系統(tǒng)的現(xiàn)狀、當(dāng)前工作環(huán)境和發(fā)展要求看，以建立、完善并落實四大機制為途徑，推進工商工作社會化。

（一）建立和完善組織領(lǐng)導(dǎo)機制。建立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)：市局成立以局長為組長，副局長為副組長，機關(guān)科室、直屬單位主要負責(zé)人為成員的推進工商工作社會化領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市局辦公室，分管辦公室的副局長兼任辦公室主任。各區(qū)工商局也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本單位推進工商工作社會化工作。各區(qū)局辦公室為聯(lián)絡(luò)部門，市局機關(guān)各科室、直屬各單位要明確1名聯(lián)絡(luò)員，便于市局辦公室及時了解、匯總和分析情況，并及時向市局推進工商工作社會化領(lǐng)導(dǎo)小組匯報全系統(tǒng)推進工商工作社會化情況。完善決策流程：健全重大問題調(diào)查研究、集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證等制度，增強決策的透明度和公眾參與度，實現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。完善執(zhí)行程序：發(fā)揮垂直管理體制優(yōu)勢，全面落實層級管理，一級抓一級，層層抓落實。

（二）建立和完善溝通聯(lián)絡(luò)機制。建立和完善五個層面的溝通聯(lián)絡(luò)機制，理順好縱橫交錯的各種關(guān)系。一是與政府和相關(guān)職能部門層面的溝通聯(lián)絡(luò)機制。通過匯報、網(wǎng)絡(luò)、聯(lián)席會議、走訪座談、公文往來等形式，互通信息，優(yōu)勢互補。充分發(fā)揮工商數(shù)據(jù)功能，為政府和相關(guān)職能部門調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制定扶持政策、開展監(jiān)管執(zhí)法提供可靠依據(jù)。二是與企業(yè)和社會公眾層面的溝通聯(lián)絡(luò)機制。充分發(fā)揮個私協(xié)會、12315消費者投訴聯(lián)絡(luò)站、紅盾服務(wù)維權(quán)工作站、消委會（分會）、無傳銷社區(qū)（村）等廣泛的群眾基礎(chǔ)優(yōu)勢，廣泛收集企業(yè)和市民對工商部門的意見建議，為改進工作提供依據(jù)。三是與新聞媒體的溝通聯(lián)絡(luò)機制。通過新聞媒體大力宣傳工商工作，形成正確的輿論導(dǎo)向，為履行工商職能創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。四是與行業(yè)協(xié)會和線人的溝通聯(lián)絡(luò)機制。發(fā)揮其通曉本行業(yè)經(jīng)營規(guī)則、經(jīng)營問題的優(yōu)勢，及時向他們了解經(jīng)營者存在的不規(guī)范行為或違法違章苗頭，及時掌握經(jīng)營動態(tài)和違法線索，主動采取措施，及時扼制違法行為。五是與廣州市工商局的溝通聯(lián)絡(luò)機制。努力探索實現(xiàn)兩地工商職能一體化的途徑和措施，為廣佛同城化服務(wù)。

（三）建立和完善信息發(fā)布機制。一是嚴格落實《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令第492號）、《佛山市政府信息公開暫行辦法》（佛府[2008]78號）和《廣東省工商行政管理系統(tǒng)政務(wù)信息公開辦法（試行）》（粵工商[2008]17號），充分利用工商紅盾網(wǎng)向外發(fā)布信息。及時收集市民對政務(wù)信息的需求，定期更新政務(wù)信息。二是通過領(lǐng)導(dǎo)接訪、新聞發(fā)布會、“3.15”主題活動、“3.15”節(jié)目（電臺、電視臺）、參與省局及全市各級政府組織的民聲熱線和民聲直通車節(jié)目、短信平臺等渠道，向社會和市民介紹工商職能，發(fā)布消費警示和監(jiān)管警示，傾聽群眾呼聲，解答群眾咨詢，回應(yīng)投訴舉報的處理情況。三是在內(nèi)外網(wǎng)設(shè)置工商工作社會化專欄，及時發(fā)布和收集與社會化有關(guān)的信息。四是積極利用戶外公益廣告、宣傳欄、橫幅等發(fā)布與工商職能有關(guān)的信息。

（四）建立和完善結(jié)果評價和使用機制。

1．考核內(nèi)容。是否成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)；領(lǐng)導(dǎo)班子成員、尤其是一把手是否率先垂范（查黨組中心組學(xué)習(xí)記錄、查下基層調(diào)研記錄、查牽頭的調(diào)研課題及成果）；本單位工作社會化的組織及成效（查宣傳資料和評議情況、走訪）；本單位通過體制機制創(chuàng)新推進全面建設(shè)情況（看各項考核情況和市局黨組的總結(jié)講評）。

2．效果評價。在內(nèi)部，主要是平時考核和考核，并將這兩種考核納入市局績效考核體系，嚴格考評。在外部，參與人大、政協(xié)和政府組織的各類行風(fēng)、政風(fēng)評議活動；適時組織“兩代表一委員”、相關(guān)職能部門和義務(wù)監(jiān)督員對工商工作社會化進行評議；組織監(jiān)管服務(wù)對象在基層工商分局（所）述職述廉時，對工商工作社會化進行評議；通過內(nèi)網(wǎng)收集系統(tǒng)內(nèi)的評議，通過外網(wǎng)接受社會公眾的評議。結(jié)合內(nèi)外評議情況，匯總分析，得出結(jié)論。

3．結(jié)果使用。按市局績效考核方案和辦法實施獎懲。對在推進工商工作社會化過程中出現(xiàn)的推諉、扯皮，甚至不作為現(xiàn)象，要嚴肅追究當(dāng)事人和單位主要負責(zé)人的責(zé)任。

五、主要任務(wù) 推進工商工作社會化要靠創(chuàng)造性地落實各項工作任務(wù)來實現(xiàn)，并且要不斷根據(jù)形勢任務(wù)的發(fā)展變化，適時調(diào)整工商工作社會化的任務(wù)。目前和今后一個時期，推進工商工作社會化的主要任務(wù)分兩部分，即廣佛兩地工商工作社會化和佛山區(qū)域內(nèi)工商工作社會化。

（一）廣佛兩地工商工作社會化。按照省市廣佛同城化的部署和要求，堅持把“科學(xué)發(fā)展，先行先試”貫徹始終，探索實現(xiàn)廣佛工商職能一體化的途徑、手段和方法，并將此作為長期任務(wù)。制訂廣佛工商職能一體化實施計劃，分步實施，逐步推開。

（二）佛山區(qū)域內(nèi)工商工作社會化

1．圍繞服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造平等有序的發(fā)展環(huán)境。

（1）積極推行登記服務(wù)標準化，不斷提升服務(wù)效能。積極落實市委、市政府的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域布局政策和產(chǎn)業(yè)政策，全面落實省工商局《關(guān)于全力支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的意見》和市局服務(wù)“一區(qū)六園”、“雙轉(zhuǎn)移”新舉措。堅持非禁即入、寬入嚴管、公開平等的原則，清除市場主體準入公平障礙，支持各類市場主體做大做強。加快實現(xiàn)“一個窗口”許可的步伐，成建制地把登記窗口并入各級政府行政服務(wù)中心辦公，并加入政府并聯(lián)審批。加快推進企業(yè)登記注冊員制度，全面推進網(wǎng)上辦理部分登記和年檢業(yè)務(wù)，落實好各項優(yōu)惠政策，努力實現(xiàn)簡便、快捷、順暢、統(tǒng)一、規(guī)范的目標。建立地方政府重大項目、特殊服務(wù)對象的綠色通道，實施事前介入、專人負責(zé)、上門服務(wù)、全程跟蹤。

（2）推進商標戰(zhàn)略，用城市品牌彰顯工商影響力。認真落實《關(guān)于進一步推進全市商標戰(zhàn)略工作的實施意見》，充分發(fā)揮工商部門在推進商標戰(zhàn)略中的作用，在擦亮城市名片、企業(yè)品牌的同時，展現(xiàn)工商部門服務(wù)企業(yè)、服務(wù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展的良好形象。

（3）積極服務(wù)“三農(nóng)”，讓農(nóng)民群眾切實得到實惠。深入開展紅盾護農(nóng)、經(jīng)紀活農(nóng)、合同幫農(nóng)、商標富農(nóng)、權(quán)益保農(nóng)、政策愛農(nóng)、市場助農(nóng)活動，并將農(nóng)資打假與護農(nóng)維權(quán)相結(jié)合。積極推廣訂單合同示范文本，全面推進經(jīng)紀人管理工作，積極引導(dǎo)、支持農(nóng)村經(jīng)紀人參與“守合同重信用”企業(yè)創(chuàng)建活動。

2．圍繞規(guī)范市場秩序，營造公平、公正、誠信的市場競爭環(huán)境。

（1）轉(zhuǎn)變監(jiān)管執(zhí)法觀念，塑造科學(xué)監(jiān)管形象。轉(zhuǎn)變?yōu)槭召M而監(jiān)管、為罰款而執(zhí)法的觀念，樹立監(jiān)管即是規(guī)范，規(guī)范吸引投資、促進發(fā)展、維護民生的理念。加速實現(xiàn)“一支隊伍執(zhí)法辦案”，堅持依法執(zhí)法、合理執(zhí)法、柔性執(zhí)法、和諧執(zhí)法。加強執(zhí)法制度建設(shè)，扎實學(xué)習(xí)市局印發(fā)的有關(guān)文件和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章匯編，推行亮照經(jīng)營和法制員派駐制，提高監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范化和科學(xué)化水平，促使監(jiān)管對象和人民群眾主動接受監(jiān)管、積極配合監(jiān)管及自覺揭發(fā)違法經(jīng)營行為。

（2）創(chuàng)新監(jiān)管方式，實現(xiàn)精確監(jiān)管。不斷解放思想，創(chuàng)新監(jiān)管方式，努力實現(xiàn)由突擊性、專項性治理向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)監(jiān)管的高效、精確和常態(tài)化。推進“網(wǎng)格化”監(jiān)管:認真落實網(wǎng)格化監(jiān)管聯(lián)席會議制度,充分利用網(wǎng)格化監(jiān)管的觸角覆蓋城鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)村的優(yōu)勢，宣傳工商職能和法律法規(guī)，傾聽和解決群眾的合理呼聲和訴求，縮小監(jiān)管盲區(qū)。深化商品交易市場信用分類監(jiān)管:全面落實《佛山市商品交易市場整體巡查辦法（暫行）》，研究市場信用認定結(jié)果的社會公示辦法，引導(dǎo)群眾選擇信用度較高的市場進行消費，引導(dǎo)市場創(chuàng)建信用市場。以此為借鑒，完善企業(yè)信用分類和個體工商戶分層分類監(jiān)管，促進地方信用體系建設(shè)。完善臺賬制度:在全市食品經(jīng)營戶中推行“三合一”臺賬，在肉品批發(fā)經(jīng)營戶中推行“肉品購銷憑證”，達到“管住批發(fā)、規(guī)范零售、方便經(jīng)營者、有利消費者”的良好效果。

（3）拓展監(jiān)管領(lǐng)域，延伸精確監(jiān)管觸角。以打擊嚴重擾亂市場秩序、損害人民群眾切身利益的違法行為為重點，將監(jiān)管觸角延伸到市場經(jīng)濟發(fā)展的各個熱點領(lǐng)域。強化食品安全監(jiān)管:以群眾日常生活密切相關(guān)、投訴舉報相對集中的食品及城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村食品市場為重點，集中開展專項執(zhí)法檢查，加強監(jiān)測裝備建設(shè)，強化流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，保障群眾切身利益。加強廣告監(jiān)測:繼續(xù)推進廣告監(jiān)管綜合試點，建立健全違法廣告通報、預(yù)警制度，加強廣告監(jiān)測結(jié)果綜合運用，實現(xiàn)廣告監(jiān)測系統(tǒng)與行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)的對接。健全廣告聯(lián)席會議制度，視情擴大聯(lián)席會議的范圍，形成廣告監(jiān)管合力，凈化廣告環(huán)境。推進“打傳”工作：繼續(xù)推進創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)（村）”工作，完善“打、控、防、管”體系，加大宣傳教育力度，依法從嚴監(jiān)管直銷企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)和直銷從業(yè)人員依法開展營銷活動。強化競爭行為監(jiān)管：進一步加大對社會熱點難點領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為的監(jiān)管力度，強化對重點行業(yè)、重點單位、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管。創(chuàng)新查處侵犯商業(yè)秘密、“傍名牌”、虛假宣傳和網(wǎng)絡(luò)商品交易等違法行為機制，加大對公用企業(yè)和依法具有獨占地位經(jīng)營者限制競爭行為的查處力度，加大對濫用行政權(quán)力、限制競爭、強制交易等行政性壟斷行為的監(jiān)管，切實維護民生。

3．圍繞促進消費維權(quán)，創(chuàng)造安全健康的消費環(huán)境

（1）深化“12315”品牌建設(shè)，促使“12315”的影響力持續(xù)擴大。加快12315行政執(zhí)法體系建設(shè)，健全“相對集中受理、分工協(xié)作辦理、應(yīng)急指揮調(diào)度、信息匯總分析、進行消費提示”五大功能，在市局外網(wǎng)建立12315網(wǎng)上申訴舉報受理平臺，努力把12315打造成為市場監(jiān)管信息的“儲存庫”、引導(dǎo)大眾消費的“警示燈”、規(guī)范市場經(jīng)營行為的“監(jiān)督哨”、維穩(wěn)綜治的“減震器”、調(diào)解消費糾紛的“指揮部”。（2）拓展行業(yè)和經(jīng)營者自律體系,促使其自覺融入和諧消費環(huán)境。突出重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點領(lǐng)域，深化消費維權(quán)自律協(xié)作，擴大行業(yè)自律維權(quán)體系，發(fā)揮行業(yè)和經(jīng)營者自律與行政監(jiān)管、社會監(jiān)督的一體化效用，不斷提高維權(quán)效能。建立企業(yè)消費調(diào)解聯(lián)絡(luò)員備案制，加強培訓(xùn)，切實提高其處理消費申訴的能力。

（3）擴大消費維權(quán)社會覆蓋面，促使維權(quán)服務(wù)惠及全體市民。積極推進12315消費者投訴聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，加速增點擴面，逐步實現(xiàn)縱向到底、橫向到邊、覆蓋城鄉(xiāng)、反應(yīng)靈敏、快速聯(lián)動的立體監(jiān)控維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。加強對聯(lián)絡(luò)站人員的指導(dǎo)培訓(xùn)，提高其法律素質(zhì)和調(diào)解技能，擴大“消費維權(quán)律師團”隊伍，力爭解決消費糾紛不出店門、不出市場。

六、基本要求

（一）加強宣傳發(fā)動，確保思想認識到位。推進工商工作社會化是市局黨組在貫徹落實《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》和廣佛同城化，推進工商行政管理職能轉(zhuǎn)型升級的大背景下，基于形象與地位、生存與發(fā)展等需要，立足高遠，深思熟慮后作出的科學(xué)決策和戰(zhàn)略部署，是指導(dǎo)全系統(tǒng)今后建設(shè)和發(fā)展的總體布局。各單位要充分認識推進工商工作社會化的必要性和緊迫性，深刻理解推進工商工作社會化的重大意義，采取各種形式加大宣傳發(fā)動力度，為工商工作社會化的深入推進創(chuàng)造良好的輿論氛圍，促使系統(tǒng)上下自覺把思想認識統(tǒng)一到市局黨組的決策要求上來，按照市局的部署，以高度的政治責(zé)任感，切實把工商工作社會化作為一項長期的重要工作并抓緊抓好，確保真正取得成效。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任落實到位。各級組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要切實發(fā)揮好作用，堅持定期聽取情況匯報，研究決定重大事項，解決工商工作社會化推進過程中遇到的重大問題，采取調(diào)查研究、明查暗訪、蹲點指導(dǎo)等方式推動落實。要建立健全目標責(zé)任制，層層分解任務(wù)和責(zé)任，嚴格責(zé)任追究，齊心協(xié)力，確保責(zé)任落實。

（三）加強總結(jié)交流，確保工作推進到位。要有計劃地組織開展總結(jié)交流，及時總結(jié)在推進工商工作社會化中涌現(xiàn)出來的先進典型，加強宣傳和推廣，切實把抓點與抓面結(jié)合起來，不斷提高工商工作社會化的實效。各單位每年的半年和全年工作總結(jié)，要圍繞工商工作社會化重點總結(jié)成績和問題，便于市局黨組和機關(guān)檢查指導(dǎo)。要積極開動腦筋，研究推進工商工作社會化過程中遇到的突出問題和對策，爭取2009年內(nèi)推出一批研究成果。

（四）加強隊伍建設(shè)，確保組織保障到位。隊伍素質(zhì)決定著隊伍的執(zhí)行力，而隊伍的執(zhí)行力又決定了推進工商工作社會化的成效。因此，要通過抓主題活動、抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)、抓以考促學(xué)、抓定崗定責(zé)、抓持證上崗、抓作風(fēng)建設(shè)、抓監(jiān)督指導(dǎo)，努力培養(yǎng)政治過硬、觀念領(lǐng)先、作風(fēng)務(wù)實、業(yè)務(wù)嫻熟、技能全面的復(fù)合型人才群體，為推進工商工作社會化提供堅強的組織保證。