第一篇：法國(guó)、德國(guó)鐵路客運(yùn)站對(duì)我國(guó)的啟示論文

法國(guó)，德國(guó)鐵路考察情況

1.1 法國(guó)鐵路概況

法國(guó)國(guó)家鐵路公司(SNCF)成立于1938年，1983年正式改為國(guó)有企業(yè)。SNCF有員工17.5萬(wàn)人，營(yíng)業(yè)里程為30990km，客運(yùn)車站4575個(gè)，其中高速鐵路1540km，包括巴黎東南線、地中海線、大西洋線和北方線。TGV高速列車可以在既有線運(yùn)行，服務(wù)里程超過(guò)6000km。新建東部高速線2007年正式運(yùn)營(yíng)。

SNCF實(shí)施總部、地區(qū)局(23個(gè))、段和車站4級(jí)管理。SNCF,總部設(shè)有4個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(公共運(yùn)輸部、法國(guó)歐洲客運(yùn)部、貨運(yùn)部和運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)部)和4個(gè)職能部門。產(chǎn)業(yè)部門為經(jīng)濟(jì)獨(dú)立核算單位，擁有自己的財(cái)務(wù)管理部，實(shí)行事業(yè)部制管理。法國(guó)歐洲客運(yùn)部(VFE)是SNCF旅客運(yùn)輸?shù)暮诵臋C(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)高速和普速干線客運(yùn)業(yè)務(wù)，主要客運(yùn)產(chǎn)品為TGV、大力士、歐洲之星、珊瑚號(hào)等，2006年法國(guó)鐵路年發(fā)送人數(shù)達(dá)到10億人次。

法國(guó)鐵路共有35000個(gè)售票終端，其中6900個(gè)站內(nèi)售票窗口、1300個(gè)自動(dòng)售票機(jī)、19000個(gè)旅行社窗口，其余為境外窗口。2007年，法國(guó)鐵路的客票銷售額達(dá)到40億歐元。

1.1.1 圣·拉薩爾站

圣·拉薩爾站隸屬法國(guó)國(guó)家鐵路，是巴黎市區(qū)六大火車站之一，主要承擔(dān)巴黎往西北部諾曼底地區(qū)、英吉利海峽方向的客運(yùn)任務(wù)，日均辦理旅客25萬(wàn)人次、辦理旅客列車576列次。

圣·拉薩爾站為開放式、盡頭式車站，分快速線、巴黎城軌線，共有站臺(tái)15個(gè)，站內(nèi)設(shè)有敞開式人工售票窗口6個(gè)。據(jù)介紹，車站主要的售票模式為年月票、網(wǎng)上訂票、自動(dòng)售票機(jī)，售票額分別占25%—30%、10%、30%，在車站售票窗口購(gòu)票的多為老年人和旅游、團(tuán)體旅客。

圣·拉薩爾站負(fù)責(zé)巴黎西北區(qū)的客運(yùn)服務(wù)，主要管理職能是市場(chǎng)營(yíng)銷宣傳、旅客投訴受理，同時(shí)也承擔(dān)國(guó)際客運(yùn)服務(wù)工作。車站內(nèi)設(shè)有區(qū)域性站務(wù)中心(設(shè)有調(diào)度總控臺(tái))，主要由行車調(diào)度集中系統(tǒng)和車站客服集中系統(tǒng)組成。行車調(diào)度集中系統(tǒng)主要掌握旅客列車開行、旅客換乘等信息；車站客服集中系統(tǒng)主要為旅客提供站車、售票信息的咨詢與引導(dǎo)服務(wù)，接受社會(huì)和旅客的監(jiān)督等。

1.1.2 巴黎東站

巴黎東站地處法國(guó)巴黎市區(qū)，也是巴黎市區(qū)六大火車站之一，主要承擔(dān)法國(guó)東部(如萊比錫、佛萊堡)、法國(guó)北部，以及瑞士、德國(guó)南部、奧地利、捷克、匈牙利等地的客運(yùn)任務(wù)。巴黎東站也是一個(gè)開放式、盡頭式車站。在巴黎東站，考察組重點(diǎn)對(duì)客運(yùn)服務(wù)、晚點(diǎn)處置與經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了考察。

據(jù)介紹，法國(guó)鐵路對(duì)旅客有正點(diǎn)承諾，當(dāng)終到列車晚點(diǎn)30min以上時(shí)，將由各車站組成的管理委員會(huì)來(lái)處理，除了給旅客送食品和水外，還要給予一次性賠償，但不是現(xiàn)金而是一次性乘車購(gòu)票的優(yōu)惠券。

從站場(chǎng)布局設(shè)置來(lái)看，巴黎東站集生活、休閑、商業(yè)中心于一體，各類品牌商鋪合理有序地分布在站舍及基本站臺(tái)上，為旅客提供了一個(gè)寬松、休閑的候車環(huán)境。由于土地所有權(quán)屬于SNCF下屬的管理公司，車站不負(fù)責(zé)站內(nèi)商鋪的經(jīng)營(yíng)管理。站內(nèi)的商鋪、廣告招商及經(jīng)營(yíng)管理由SNCF下屬的專業(yè)公司負(fù)責(zé)。車站內(nèi)的保潔完全按照市場(chǎng)運(yùn)作，由車站公開招標(biāo)確定。

車站雖然是完全開放式的，但視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋車站每個(gè)角落。車站內(nèi)秩序井然有序，可見到全副武裝的法國(guó)內(nèi)政部警察隊(duì)員(主要是防恐防爆)。

1.2 德國(guó)鐵路概況

德國(guó)鐵路集團(tuán)由德國(guó)鐵路股份公司總部(DBAG)及下屬的路網(wǎng)公司、長(zhǎng)途客運(yùn)公司、短途客運(yùn)公司、車站與服務(wù)公司、信息系統(tǒng)公司組成。德國(guó)鐵路客運(yùn)公司設(shè)在法蘭克福，主要為長(zhǎng)途客運(yùn)公司和短途客運(yùn)公司，下設(shè)4個(gè)職能部門，共計(jì)1707.27萬(wàn)人。德國(guó)鐵路集團(tuán)的客運(yùn)產(chǎn)品主要有ICE(城際特快)、IC(城際列車)、EC(歐洲城際列車)、IR(地區(qū)列車)、RE(地區(qū)特快列車)、RB(地區(qū)普通列車)、SBAHN(城市輕軌)、CNL(城市夜行列車)、D(長(zhǎng)途直達(dá)快車)、IRE(地區(qū)間特快列車)等。全國(guó)分為4個(gè)售票管理中心，33個(gè)分處管轄720個(gè)售票點(diǎn)，有4300名售票員，采用人工售票、自動(dòng)售票機(jī)、網(wǎng)上訂票、電話訂票、車上自動(dòng)售票機(jī)和車上售票等多種售票方式。目前，德國(guó)鐵路發(fā)售的全部車票中，車站售票口占33%，自動(dòng)售票機(jī)占23%，旅行社代售占21%，網(wǎng)上訂購(gòu)約占10%。

1.2.1 科隆站

科隆站位于德國(guó)著名的科隆大教堂附近，是德國(guó)西部的鐵路樞紐和重要中轉(zhuǎn)站?？坡≌臼且粋€(gè)通過(guò)式、開放式的車站，具有典型的低進(jìn)線上(站房為平面一層，乘坐電梯上二層站臺(tái)面乘降)的特征。整個(gè)車站通道寬敞，形成無(wú)障礙式乘降條件。車站內(nèi)為四跨無(wú)柱雨棚，共有12個(gè)站臺(tái)，分高速、普速線。站臺(tái)上的立柱燈箱式、電子導(dǎo)向牌清晰可見，站區(qū)內(nèi)有醒目的列車時(shí)刻揭示牌，排列的自動(dòng)售票機(jī)、旅客座椅，并提供自動(dòng)小推車供旅客乘降使用。車站整體布局設(shè)計(jì)，服務(wù)設(shè)施、設(shè)備配置充分體現(xiàn)了人性化服務(wù)理念。

1.2.2 法蘭克福中央站

法蘭克福中央站于1888年運(yùn)營(yíng)通車，是目前歐洲最大的火車站之一。該站為德國(guó)第二大盡頭式車站，有25個(gè)站臺(tái)，站內(nèi)城際交通配套，其中城際線6條、地鐵線4條，日辦理列車1700列、發(fā)送旅客35萬(wàn)人次。

法蘭克福中央站為鋼結(jié)構(gòu)6跨無(wú)柱雨棚，每個(gè)站臺(tái)始端均設(shè)有旅客自助呼叫對(duì)講設(shè)備。在車站旅客總進(jìn)口處，除設(shè)置清晰可見、簡(jiǎn)單明了的LED電子導(dǎo)向牌外，還分布有許多查詢機(jī)。旅客可以方便地查詢乘車方向的車次、時(shí)間，以及相關(guān)信息(時(shí)刻、方向、候車區(qū)域等)。車站實(shí)行一、二等車廂分區(qū)候車，站臺(tái)分為A、B、C、D4個(gè)區(qū)，如一等車廂候車區(qū)為A區(qū)。站臺(tái)電子導(dǎo)向牌在公布列車車次、到達(dá)時(shí)刻的同時(shí)，也公布列車候車的等級(jí)區(qū)，以方便選購(gòu)不同等級(jí)車票的旅客候車，確保站臺(tái)秩序和快速上車。在站臺(tái)上，一等候車區(qū)設(shè)有候車室，提供特殊自助式服務(wù)，如座位、飲水機(jī)、查詢呼叫求助平臺(tái)、免費(fèi)無(wú)線上網(wǎng)等。

法蘭克福中央站以自動(dòng)售票機(jī)為主，售票窗口主要是咨詢。旅客在站候車時(shí)間一般不超過(guò)5min，旅客列車的正點(diǎn)率較高，如列車晚點(diǎn)超過(guò)30min，車站將采取安慰、送食品等補(bǔ)救措施，并按規(guī)定向旅客進(jìn)行賠償。旅客如來(lái)不及購(gòu)票，可以直接上車補(bǔ)票，收取2歐元補(bǔ)票手續(xù)費(fèi)。

法蘭克富中央站是一個(gè)地域性大型客運(yùn)站，管轄110個(gè)大小車站，包括法蘭克富機(jī)場(chǎng)站。全站員工共150人，其中法蘭克富中央站為100人。站臺(tái)上的管理人員都統(tǒng)一著裝、佩戴統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。每個(gè)站臺(tái)配置3人，主要負(fù)責(zé)為旅客導(dǎo)向、解答咨詢、站場(chǎng)巡視檢查、防火防爆等安全工作。

法蘭克富中心站不設(shè)行車調(diào)度職能，主要有服務(wù)、安全、清潔三大管理職能。全站依靠200多個(gè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控?cái)z像頭實(shí)施全方位監(jiān)控，并設(shè)有中央車站監(jiān)控中心(配置3人)，主要由監(jiān)控系統(tǒng)、列車車站衛(wèi)星定位系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)組成，負(fù)責(zé)及時(shí)受理站內(nèi)旅客服務(wù)求助，列車突發(fā)應(yīng)急事項(xiàng)處理，列車求助車站給予提供服務(wù)支持。據(jù)介紹，其求助對(duì)象一般是殘疾旅客和攜帶行李較多的旅客，其重點(diǎn)旅客主要是外賓和需要中轉(zhuǎn)的團(tuán)體旅客。

法蘭克福中央站站內(nèi)總面積為1.5萬(wàn)m2，其經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到9000m2，接近于2／3，形成了集書店、商店、餐廳、郵局、銀行、花店、旅行社、藥店、美容院等購(gòu)物與休閑于一體的商業(yè)中心。經(jīng)考察，車站內(nèi)的經(jīng)營(yíng)面積確定、經(jīng)營(yíng)合同的洽談、廣告的發(fā)布均屬于德國(guó)國(guó)家鐵路運(yùn)輸公司直接管理，車站可對(duì)布局提出合理化建議。站內(nèi)經(jīng)營(yíng)采取租賃方式，根據(jù)不同的經(jīng)營(yíng)門面、地點(diǎn)確定價(jià)格(最高100多歐元／m2)，所售商品及服務(wù)價(jià)格由德國(guó)政府監(jiān)管，與其他市場(chǎng)無(wú)特殊差異。考察的啟示與思考

通過(guò)對(duì)法國(guó)、德國(guó)鐵路的考察，歐洲國(guó)家鐵路的一些共性對(duì)于我國(guó)鐵路的發(fā)展具有一定的意義。

(1)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。從法國(guó)、德國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)的整體情況看，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的營(yíng)銷理念貫穿于整個(gè)運(yùn)輸組織中。從公司組織機(jī)構(gòu)及職能細(xì)分、客運(yùn)產(chǎn)品開發(fā)及定價(jià)、運(yùn)輸組織服務(wù)、客票銷售、商業(yè)運(yùn)營(yíng)等，都體現(xiàn)出市場(chǎng)營(yíng)銷理念。法國(guó)、德國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)取得的良好經(jīng)濟(jì)效益及市場(chǎng)份額，無(wú)疑受益于其市場(chǎng)為導(dǎo)向的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

(2)強(qiáng)大的信息處理平臺(tái)。法國(guó)、德國(guó)鐵路車站服務(wù)的迅捷有效、站場(chǎng)監(jiān)控的實(shí)時(shí)性、旅客導(dǎo)向的準(zhǔn)確性、列車晚點(diǎn)的處置等均基于及時(shí)的信息與有效的預(yù)測(cè)。強(qiáng)大的信息集中處理平臺(tái)形成了法國(guó)、德國(guó)鐵路公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力，使其經(jīng)營(yíng)成本可控、運(yùn)營(yíng)效率提高、服務(wù)質(zhì)量提升。

(3)靈活的票價(jià)政策。法國(guó)、德國(guó)鐵路在客票的價(jià)格政策上均采用了靈活機(jī)制，雖然兩國(guó)的實(shí)行方式和涉及范圍有所不同，但其本質(zhì)都是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向。在票價(jià)政策的把握上，法鐵公司的強(qiáng)制性預(yù)訂系統(tǒng)展現(xiàn)的效果尤為突出，在實(shí)際操作中放權(quán)到商務(wù)運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行市場(chǎng)化調(diào)整，以取得效益最大化。

(4)完善的營(yíng)銷機(jī)制。在客運(yùn)營(yíng)銷方面，歐洲鐵路公司更關(guān)注于服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的價(jià)值化、商業(yè)化。在實(shí)際營(yíng)銷機(jī)制中，體現(xiàn)出“細(xì)節(jié)決定成本，服務(wù)創(chuàng)造價(jià)值”的理念，在大量的營(yíng)銷方案中，將提供的分等級(jí)服務(wù)明確到不同的票價(jià)體系中。

(5)自助式的服務(wù)理念。為了更好地銷售客票，除人工售票方式外，更多地使用自動(dòng)售票機(jī)、網(wǎng)上訂票方式。特別加大了新售票方式的研發(fā)，如手機(jī)智能卡技術(shù)。在人工售票方面，逐漸擯棄了傳統(tǒng)的售票職能，而更多地轉(zhuǎn)為營(yíng)銷咨詢、推介職能。鐵路客運(yùn)站均為開放式，旅客無(wú)需憑車票進(jìn)站，其他社會(huì)人員也可自由進(jìn)出車站，不用進(jìn)行安檢。旅客憑車票自助剪

(檢)票上車。站務(wù)人員(通常還有列車乘務(wù)人員配合)在站臺(tái)進(jìn)行抽檢車票。

(6)商業(yè)化的運(yùn)作方式。法國(guó)、德國(guó)的客運(yùn)站不僅是旅客乘降的場(chǎng)所，更多的是生活、休閑的商業(yè)中心，有各種服裝品牌店、餐飲店、超市、郵政等商業(yè)店鋪。鐵路客運(yùn)站與城市交通銜接緊密，做到了“零距離”換乘。在站場(chǎng)設(shè)計(jì)上有同站臺(tái)換乘、立體換乘等方式，各種交通方式銜接合理、換乘方便。

(7)完善的客服系統(tǒng)。法國(guó)、德國(guó)的大型客運(yùn)站均設(shè)有服務(wù)中心，客運(yùn)站段共享旅客列車運(yùn)營(yíng)組織的相關(guān)信息，在運(yùn)輸組織、旅客服務(wù)、質(zhì)量追蹤、應(yīng)急處理等方面，既保證高效率，又保證及時(shí)性、有效性和針對(duì)性。車站完善的客服引導(dǎo)及監(jiān)控系統(tǒng)，注重人性化管理，為殘障旅客提供便利盲道、求助、垂直電梯等設(shè)施。

(8)契約化保潔管理。在車站及列車保潔方面，客運(yùn)站段與保潔公司簽定協(xié)議，明確內(nèi)容、時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)、質(zhì)量等各方面的服務(wù)要求，實(shí)行契約式管理、專業(yè)化運(yùn)作。

(9)完善的培訓(xùn)機(jī)制。法國(guó)、德國(guó)的鐵路員工培訓(xùn)均實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)用化。強(qiáng)調(diào)有針對(duì)性的培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)需求進(jìn)行經(jīng)?；⒅贫然恼{(diào)研，不斷完善培訓(xùn)內(nèi)容、方法和形式。重視對(duì)一線客運(yùn)人員和管理人員的培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)班組長(zhǎng)對(duì)乘務(wù)人員的陪乘和溝通。客運(yùn)工作相關(guān)建議

隨著我國(guó)高速鐵路及客運(yùn)專線的建設(shè)，傳統(tǒng)的運(yùn)能矛盾將相對(duì)弱化，提升服務(wù)質(zhì)量、提高運(yùn)營(yíng)效率、加大市場(chǎng)份額，將是鐵路運(yùn)輸企業(yè)必須面對(duì)的問(wèn)題。根據(jù)法國(guó)、德國(guó)鐵路考察情況，結(jié)合武漢鐵路局的情況提出以下建議。

(1)充分利用客運(yùn)專線的中轉(zhuǎn)客流和城際鐵路開行管內(nèi)動(dòng)車組、加大列車密度，利用速度、票價(jià)、便利優(yōu)勢(shì)搶占短途客運(yùn)市場(chǎng)，利用城際鐵路為客運(yùn)專線吸引長(zhǎng)途客流，形成客運(yùn)專線與城際鐵路的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

(2)具體的客流市場(chǎng)調(diào)研及部分營(yíng)銷創(chuàng)意可外包給區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)調(diào)查機(jī)構(gòu)或咨詢公司，充分利用其專業(yè)優(yōu)勢(shì)和各種資源能力，有效保證市場(chǎng)調(diào)查的客觀性、真實(shí)性，同時(shí)有利于營(yíng)銷創(chuàng)新。

(3)在客運(yùn)專線開通初期，其銷售渠道應(yīng)以車站售票窗口、代售點(diǎn)、自動(dòng)售票機(jī)、電話訂票為主；在市場(chǎng)條件成熟后，逐步推出互聯(lián)網(wǎng)訂票、短信訂票等方式。在客票銷售上，明確各部門及崗位的職責(zé)，建立激勵(lì)機(jī)制；強(qiáng)化管理和銷售人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，形成一套行之有效的培訓(xùn)體系，全面增強(qiáng)客票營(yíng)銷及銷售力度。同時(shí)，要盡快解決POS機(jī)刷卡購(gòu)票，網(wǎng)上電子支付等問(wèn)題，為后續(xù)推廣新的銷售方式奠定基礎(chǔ)。

(4)在客運(yùn)專線的客票銷售中，應(yīng)提前進(jìn)行必要的營(yíng)銷宣傳，并在運(yùn)營(yíng)初期給予一定的票價(jià)優(yōu)惠，充分利用積分卡、月票、季票、年票等優(yōu)惠票政策，發(fā)展固定客戶群，收集相關(guān)旅客信息，為今后實(shí)行客戶關(guān)系管理奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，建立對(duì)旅客滿意度的調(diào)查及相關(guān)銷售策略的追蹤機(jī)制，明確定期調(diào)查周期。制定相關(guān)的規(guī)范要求。

(5)在客運(yùn)專線車站建設(shè)時(shí)應(yīng)充分考慮與其他交通方式的“零距離”換乘，以最大限度方便旅客。同時(shí)，也應(yīng)充分考慮商業(yè)、服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為旅客提供更多的候車便利、消費(fèi)選擇，既可以避免旅客候車過(guò)于集中在站臺(tái)、過(guò)道、候車室等場(chǎng)所，又為鐵路企業(yè)創(chuàng)造更多的商業(yè)機(jī)會(huì)。

(6)客運(yùn)專線在客運(yùn)服務(wù)方面：①創(chuàng)造為旅客提供自助服務(wù)的條件，讓旅客有更多的自助服務(wù)選擇；②客運(yùn)服務(wù)人員要有針對(duì)性、選擇性地提供服務(wù)，根據(jù)旅客需求重點(diǎn)提供應(yīng)需服務(wù)，努力提高服務(wù)的有效性；③建立科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)和相對(duì)固定的旅客滿意度指數(shù)測(cè)評(píng)體系和車站質(zhì)量認(rèn)證體系，實(shí)施旅客滿意度指數(shù)測(cè)評(píng)制度化、日?；Ｕ戏?wù)質(zhì)量的穩(wěn)定性。

(7)客運(yùn)專線將采用調(diào)度集中(CTC)，建議在建立大區(qū)域調(diào)度中心時(shí)，借鑒國(guó)外鐵路的集中管理模式，將客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)納入調(diào)度中心。較大客運(yùn)站要做好安全監(jiān)控，形成集客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)為一體的監(jiān)控管理中心，突出以服務(wù)為主體的管理理念。鑒于武漢鐵路局管內(nèi)武漢和漢口是客運(yùn)專線的接入站，建議在設(shè)計(jì)與建設(shè)階段就關(guān)注并重視客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)的集成問(wèn)題。

第二篇：德國(guó)職業(yè)教育對(duì)我國(guó)職業(yè)教育的啟示

德國(guó)職業(yè)教育的特點(diǎn)及啟示

湖南外貿(mào)職業(yè)學(xué)院 彭鐵光

本人受學(xué)校委派，在湖南省教育廳的統(tǒng)一安排下于2011年7月30日至8月20日到德國(guó)的黑森州進(jìn)行了為期21天的職業(yè)教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)，現(xiàn)將學(xué)習(xí)情況與心得體會(huì)小結(jié)如下：

一、德國(guó)職業(yè)教育的特色

德國(guó)的職業(yè)與技術(shù)教育對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速騰飛起了十分關(guān)鍵的作用，被譽(yù)為德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“秘密武器”，尤其是“雙元制”模式更是“秘密武器”的核心所在，本人通過(guò)深入企業(yè)、學(xué)校和有關(guān)政府機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)考察，總結(jié)以下德國(guó)職業(yè)教育的五個(gè)特色。

（一）健全的職業(yè)教育體系

德國(guó)的教育體系十分完備，大體上可分為基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育和進(jìn)修教育四個(gè)部分。德國(guó)的基礎(chǔ)教育相當(dāng)我國(guó)的學(xué)前教育和小學(xué)教育，他們的學(xué)制一般是孩子三歲進(jìn)幼兒園，六歲入小學(xué)，小學(xué)學(xué)制是四年，一般10歲前完成基礎(chǔ)教育。小學(xué)后根據(jù)每個(gè)學(xué)生的智力和學(xué)習(xí)狀況實(shí)現(xiàn)第一次分流，成績(jī)優(yōu)異的學(xué)生進(jìn)入一流的文理學(xué)校（約40%），相對(duì)較差的進(jìn)入二流的實(shí)用學(xué)校（約35%），最差的進(jìn)入三流的實(shí)體中學(xué)（約25%）。分流的標(biāo)準(zhǔn)是老師根據(jù)學(xué)生在學(xué)校的學(xué)習(xí)狀況和智力水平向家長(zhǎng)提出建議，由家長(zhǎng)決定選擇哪一類學(xué)校。多數(shù)學(xué)生一開始升入這個(gè)階段，就初步確定了今后就業(yè)升學(xué)的基本方向，目的性比較明確。

一流的文理學(xué)校以進(jìn)入綜合性大學(xué)為目標(biāo)，中學(xué)8年結(jié)束后，通過(guò)考試獲得高中文憑，然后憑高中文憑可以自己選擇哪一所大學(xué)。上大學(xué)不一定要在高中畢業(yè)的當(dāng)年，高中畢業(yè)證書作為上大學(xué)的資格，終生有效。因此，也有部分學(xué)生在取得高中畢業(yè)證書后，會(huì)選擇去職業(yè)學(xué)校學(xué)一門技能去工作，到自己認(rèn)為適當(dāng)?shù)臅r(shí)候再去上大學(xué)。

二流的實(shí)用中學(xué)學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)相對(duì)差一些，以進(jìn)入高等的職業(yè)院校和科技型大學(xué)為目的。中學(xué)的學(xué)制是六年，然后升入職業(yè)高中學(xué)習(xí)專業(yè)課（2年），職業(yè)高中畢業(yè)后升入專業(yè)對(duì)口的科技大學(xué)或高職院校。

三流的實(shí)體中學(xué)是學(xué)業(yè)成績(jī)最差的學(xué)生，以直接就業(yè)為目標(biāo)，中學(xué)學(xué)制為五年。中學(xué)畢業(yè)后，這部分學(xué)生會(huì)按照學(xué)校和社會(huì)提供的就業(yè)信息去選擇工作。但德國(guó)是實(shí)施12 年義務(wù)教育，所以這部分學(xué)生還沒有完成義務(wù)教育的年限，因此他們會(huì)一邊在學(xué)校里學(xué)習(xí)，一邊在企業(yè)里當(dāng)學(xué)徒，這就是盛名的雙元制了。在三流的實(shí)體中學(xué)中并不是所有的學(xué)生都是雙元制的，有一部分學(xué)生找不到工作或者不愿意工作，就必須就讀職業(yè)學(xué)校中稱之為“職業(yè)準(zhǔn)備”的班級(jí)，學(xué)制一年。

較高層次的職業(yè)教育，必須以接受過(guò)較低層次的職前教育（培訓(xùn)）為基礎(chǔ)，并應(yīng)有一定的職業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；經(jīng)過(guò)職業(yè)教育（培訓(xùn)）的人員，既可利用已經(jīng)學(xué)到的知識(shí)和技能，長(zhǎng)期從事相應(yīng)的職業(yè)，也可接受更高層次的職業(yè)教育，方法可以多種多樣，時(shí)間也可以靈活安排；職業(yè)教育的各個(gè)層次以及它們與普通教育之間，可以交叉和相互溝通。

德國(guó)的職業(yè)教育是終身教育，真正實(shí)現(xiàn)了先培訓(xùn)后就業(yè)，然后再培訓(xùn)再就業(yè)。勞動(dòng)就業(yè)部門既管理就業(yè)、失業(yè)救助，又管理培訓(xùn)工作。各行業(yè)協(xié)會(huì)、各州政府、各企業(yè)為實(shí)施《職業(yè)教育法》各司其職，中央政府實(shí)行宏觀管理和協(xié)調(diào)組織工作。

德國(guó)的這種教育體系，既使絕大部分學(xué)齡兒童及青少年能盡早地接受到至少一項(xiàng)職業(yè)教育訓(xùn)練，直接掌握一門技術(shù)，被企業(yè)雇用，同時(shí)又能為想繼續(xù)深造的青年提供接受高等教育的機(jī)會(huì)。因此這種教育體系的特點(diǎn)就是縱向?qū)崿F(xiàn)了漸進(jìn)式地逐步發(fā)展，橫向?qū)崿F(xiàn)了職業(yè)教育和高等教育的彼此聯(lián)系與溝通。

（二）企業(yè)主導(dǎo)的“雙元制”職業(yè)教育

德國(guó)是一個(gè)非常重視職業(yè)教育的國(guó)度，“雙元制”職業(yè)教育是德國(guó)職業(yè)教育最主要的特點(diǎn),也是德國(guó)推行職業(yè)教育最成功的關(guān)鍵。但德國(guó)不是所有的職業(yè)教育都是雙元制，雙元制的學(xué)生大約只占三流實(shí)用中學(xué)學(xué)生的一半左右。

德國(guó)的“雙元制”教育，是以企業(yè)培訓(xùn)（企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)和跨企業(yè)培訓(xùn)）為主導(dǎo)的教育，職業(yè)學(xué)校只起著配合和服務(wù)的作用，學(xué)生與企業(yè)是簽訂合同的，學(xué)生的學(xué)費(fèi)由企業(yè)承擔(dān)。雙元制學(xué)生具備雙重身份，他們?cè)趯W(xué)校是學(xué)生，在企業(yè)是學(xué)徒工，他們一個(gè)星期有3天時(shí)間在培訓(xùn)企業(yè)，另2天時(shí)間在職業(yè)學(xué)校；學(xué)生定期或分期在企業(yè)里接受實(shí)踐教育，在職校里接受理論教育。職校大約60％的課是專業(yè)課程，40%的課是普通教育課程；學(xué)生要通過(guò)兩類考試，一類是企業(yè)操作技能考試，另一類是職校專業(yè)課考試；學(xué)生畢業(yè)擁有兩類證書，一個(gè)是考試證書，另一個(gè)是培訓(xùn)證書。雙元制學(xué)生如果要晉升為管理層或技術(shù)骨干，或者想上大學(xué)，必須先工作四年，然后要經(jīng)過(guò)職業(yè)高中的相關(guān)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，成績(jī)合格的進(jìn)入相應(yīng)專業(yè)的高職院校學(xué)習(xí)。所以，在德國(guó)在理論上說(shuō)，任何一個(gè)學(xué)生無(wú)論何時(shí)都有上大學(xué)的機(jī)會(huì)。

（三）標(biāo)準(zhǔn)化的教學(xué)內(nèi)容和考試辦法

德國(guó)經(jīng)濟(jì)部公布了國(guó)家承認(rèn)的培訓(xùn)職業(yè)有93個(gè)職業(yè)大類的371個(gè)職業(yè)。各專業(yè)部分別制定相關(guān)職業(yè)類別的培訓(xùn)條例，包括教育內(nèi)容、時(shí)間安排、考試辦法等，并會(huì)同聯(lián)邦教科部共同頒布實(shí)施。各培訓(xùn)企業(yè)根據(jù)培訓(xùn)條例和本企業(yè)的特點(diǎn)制定具體的培訓(xùn)計(jì)劃并付諸實(shí)施。職業(yè)學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容由各州文化教育部制定。它的任務(wù)是在服從企業(yè)培訓(xùn)要求的前提下實(shí)施普通和專業(yè)教育，深化企業(yè)培訓(xùn)中的專業(yè)理論。雙元制職業(yè)教育的考核、成績(jī)認(rèn)定與證書發(fā)放由各行業(yè)會(huì)負(fù)責(zé)?？荚嚪譃橹衅诳荚嚭彤厴I(yè)考試兩種，從考試形式上包括口頭考試、書面考試和實(shí)際操作技能考試。通過(guò)考試的學(xué)徒工才能得到國(guó)家承認(rèn)的崗位資格證書，獲得畢業(yè)證，成為該工位上的合格技工。

（四）政府、行業(yè)的全面參與

德國(guó)聯(lián)邦教育部在職業(yè)教育問(wèn)題上起著綜合與協(xié)調(diào)作用，負(fù)責(zé)主管聯(lián)邦職業(yè)教育法的修改工作，監(jiān)督教育法的執(zhí)行情況；制定職業(yè)教育的重大和具有原則性的政策；負(fù)責(zé)頒發(fā)職業(yè)繼續(xù)教育條例和實(shí)訓(xùn)教師有關(guān)教育學(xué)資格條例；資助職業(yè)教育中“受歧視者”和“尖子生”；資助職業(yè)教育的模塊試驗(yàn)和研究計(jì)劃。聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部及其他業(yè)務(wù)部負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)培訓(xùn)職業(yè)的承認(rèn)和廢除，他們通過(guò)法律的形式發(fā)布國(guó)家承認(rèn)的培訓(xùn)職業(yè)、條例，統(tǒng)一這個(gè)行業(yè)的培訓(xùn)內(nèi)容、規(guī)格、要求、做法，實(shí)訓(xùn)教師的資格，組織培訓(xùn)的原則，注意事項(xiàng)和培訓(xùn)結(jié)束后有關(guān)考試的一系列規(guī)定。各州文教部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)保證德國(guó)的教育事業(yè)在共性和可比性上有一個(gè)必要的起碼標(biāo)準(zhǔn)。它是各州文教部長(zhǎng)們自愿自我協(xié)調(diào)的一個(gè)工具。聯(lián)邦各州對(duì)學(xué)校擁有主管權(quán)，全面負(fù)責(zé)職業(yè)教育中一些特定的經(jīng)費(fèi)資助，對(duì)行會(huì)主管職業(yè)教育的過(guò)程行使法律監(jiān)督權(quán)。

德國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)是以地區(qū)劃分的，具有強(qiáng)制性，這些行業(yè)的任務(wù)是代表本協(xié)會(huì)成員的利益，維護(hù)和保持工商界久有的信譽(yù)傳統(tǒng)。行業(yè)協(xié)會(huì)除必須完成促進(jìn)本行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)外，還承擔(dān)一些國(guó)家委托的任務(wù)，職業(yè)教育就是其中最重要的一項(xiàng)。行會(huì)對(duì)職業(yè)教育的職責(zé)主要有：對(duì)承擔(dān)培訓(xùn)企業(yè)的資格認(rèn)證和監(jiān)督；縮短和延長(zhǎng)培訓(xùn)時(shí)間；負(fù)責(zé)審查企業(yè)與學(xué)徒之間簽訂的培訓(xùn)合同；負(fù)責(zé)考核；職業(yè)教育委員會(huì)；制定規(guī)章制度；監(jiān)督和咨詢；仲裁委員會(huì)等。

聯(lián)邦職業(yè)教育研究所是對(duì)全德國(guó)職業(yè)教育進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)的機(jī)構(gòu)。它的主要任務(wù)是通過(guò)對(duì)職業(yè)教育的“研究”，協(xié)助經(jīng)濟(jì)界，尤其是德國(guó)工商業(yè)行業(yè)大會(huì)，推進(jìn)全國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展。

二、德國(guó)職業(yè)教育對(duì)我國(guó)職業(yè)教育改革的啟示

（一）營(yíng)造良好的社會(huì)、家庭教育環(huán)境 德國(guó)人的嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真和守法是出了名的，德國(guó)教育理論認(rèn)為，德育的目標(biāo)不是教給學(xué)生現(xiàn)成的東西，而是塑造品格。品格是支配人的行為和態(tài)度的內(nèi)在精神統(tǒng)一體，它是在后天的環(huán)境和教育中形成的。德國(guó)各州關(guān)于德育的規(guī)定，都將遵守行為規(guī)范，做到公正、誠(chéng)實(shí)、對(duì)國(guó)家和社會(huì)責(zé)任、具有群體精神、承認(rèn)并且運(yùn)用自由和民主的基本條例、履行國(guó)家公民的權(quán)利和義務(wù)等列為重點(diǎn)。在德國(guó)的家庭教育中則強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)子女的生活能力、履行義務(wù)的能力、行動(dòng)的能力以及批判能力。要求孩子們具有知識(shí)、誠(chéng)實(shí)、勤奮、秩序、公正、正直、團(tuán)結(jié)、容忍、認(rèn)真等品格。德國(guó)人非常重視孩子獨(dú)立能力的培養(yǎng)。比如孩子小的時(shí)候要哭鬧，父母會(huì)嚴(yán)厲指責(zé)他不準(zhǔn)哭鬧，否則就被扔進(jìn)廁所，所以德國(guó)的小孩是很聽話的。他們小孩的玩具是不允許隨意丟棄的，假如孩子玩膩了，父母會(huì)讓孩子整理好玩具去公園賣掉，所得的錢歸孩子所有。上小學(xué)的時(shí)候，孩子就得學(xué)會(huì)在家里幫父母干家務(wù)掙錢，所以德國(guó)的小孩都是會(huì)干家務(wù)的。他們的獨(dú)立能力是這樣從小就得到培養(yǎng)的，這種社會(huì)文化毫無(wú)疑問(wèn)有利于培養(yǎng)孩子的憂患意識(shí)和生存能力，更容易激發(fā)孩子學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性；而不是像中國(guó)的家庭意識(shí)，總是父母包攬一切，以至于出現(xiàn)啃老族的現(xiàn)象。

（二）基于學(xué)生現(xiàn)狀，合理安排分層次教育

德國(guó)的分層次教育十分嚴(yán)酷，他們就認(rèn)為，人的智商是有等級(jí)區(qū)別的，不能因?yàn)椴慌W(xué)習(xí)的人影響成績(jī)好的的人，也不能應(yīng)為成績(jī)好的人拖累成績(jī)智商相對(duì)較差的人或者是潛在生，因此在小學(xué)四年級(jí)（10歲左右）就開始了針對(duì)不同層次的分層次教育。成績(jī)好的學(xué)生就是讀好的中學(xué)，擁有更好的發(fā)展機(jī)會(huì)；成績(jī)差的就讀職業(yè)學(xué)校；最差的學(xué)生才進(jìn)入雙元制學(xué)習(xí)，從事的是最底層的藍(lán)領(lǐng)工作。但是，德國(guó)在教育體系的設(shè)計(jì)上是十分科學(xué)的，那就是只要學(xué)生努力，或者智力在某一個(gè)時(shí)候得到了發(fā)展，隨時(shí)都可以獲得讀大學(xué)深造的機(jī)會(huì)。當(dāng)然，之所以社會(huì)能夠接受這樣的分層教育，一方面是德國(guó)的社會(huì)保障體系非常健全，白領(lǐng)與藍(lán)領(lǐng)之間的工資差距不像國(guó)內(nèi)那么大，所以，很多人會(huì)認(rèn)為自己即使學(xué)習(xí)差一點(diǎn)也沒什么，生活一樣可以過(guò)得很滋潤(rùn)。另一方面是德國(guó)的職業(yè)是沒有高下之別，職業(yè)是平等的，即使是最基礎(chǔ)的清潔工也不會(huì)遭到歧視。

（三）理順教育管理體制，建立跨部門管理和協(xié)調(diào)的機(jī)制 德國(guó)職業(yè)教育在國(guó)家法律、法規(guī)層面上形成了一系列嚴(yán)格的規(guī)定，這些法律、法規(guī)規(guī)范和約束了職業(yè)教育行為。而我國(guó)在職業(yè)教育法律法規(guī)上還存在很大的欠缺，我們一方面要從政策上保障職業(yè)教育的地位，包括經(jīng)費(fèi)、升學(xué)、就業(yè)、待遇等。另一方面要健全職業(yè)教育體系，形成中、高職的有機(jī)銜接，專、本科的溝通。第三方面要增加投入，改善辦學(xué)條件，建立調(diào)動(dòng)企業(yè)參與辦學(xué)，增加企業(yè)與學(xué)校的聯(lián)系與合作的全新機(jī)制，要全面推廣和執(zhí)行上崗資格證制度，從而使職業(yè)教育成為社會(huì)必要的教育層次。最后，要根據(jù)實(shí)際情況成立由行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生、教育部門、勞動(dòng)部門等各方代表構(gòu)成的管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理本地的職業(yè)教育，解決資源分割、教育與市場(chǎng)和社會(huì)脫離的弊端。

（四）引導(dǎo)企業(yè)參與職教，實(shí)現(xiàn)學(xué)校主導(dǎo)到企業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變 在德國(guó)，企業(yè)對(duì)人才培養(yǎng)負(fù)有很重要的責(zé)任和義務(wù)，企業(yè)承擔(dān)了“雙元制”職業(yè)教育絕大部分的費(fèi)用，這樣做使企業(yè)獲得了相對(duì)穩(wěn)定的高技能工作人員，為企業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)，也為社會(huì)提供了大量技能型人才。在我國(guó)，企業(yè)參與職業(yè)教育的深度和廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，企業(yè)目前還沒有認(rèn)識(shí)到人才培養(yǎng)是企業(yè)自己的職責(zé)和義務(wù)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，各種類型的高級(jí)技術(shù)工人都出現(xiàn)了嚴(yán)重的短缺，企業(yè)開始感覺到人才的影響到頭重要，這對(duì)職業(yè)教育而言是一個(gè)千載難逢的機(jī)遇，政府和學(xué)校要積極尋求校企合作良好模式，調(diào)動(dòng)企業(yè)深度參與到學(xué)校的教學(xué)全過(guò)程，積極有引導(dǎo)企業(yè)參與到高等職業(yè)教育中來(lái)，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)校主導(dǎo)到企業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。

（五）扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目化課程教學(xué)改革

中國(guó)不缺少先進(jìn)的職業(yè)教育理念，尤其是作為教學(xué)一線的教師，不要今天學(xué)這個(gè)理論，明天學(xué)那個(gè)理論，一句話，“不要折騰”，而應(yīng)該扎扎實(shí)實(shí)地開展項(xiàng)目化課程教學(xué)改革。德國(guó)的項(xiàng)目教學(xué)法和理實(shí)一體化化教學(xué),確實(shí)有許多我們值得借鑒和學(xué)習(xí)的地方。從中學(xué)開始，學(xué)校的學(xué)科教學(xué)基本采用項(xiàng)目教學(xué)法，學(xué)期的前兩個(gè)月老師會(huì)按照教學(xué)目標(biāo)，系統(tǒng)的講授理論知識(shí)，后三個(gè)月除了做些必要的補(bǔ)充外，學(xué)生幾個(gè)人一組完成某個(gè)特定的課題，期間老師制作一些必要的輔導(dǎo)，最后以學(xué)生完成課題的情況作為學(xué)科評(píng)價(jià)，有利于發(fā)揮學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性和積極性，講究探究式學(xué)習(xí)，這種項(xiàng)目化課程教學(xué)才是最有實(shí)效的方式。

衷心感謝省教育廳領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)各級(jí)辦事機(jī)構(gòu)人員，是他們提供了這么好的機(jī)會(huì)，并盡心盡職做好了各項(xiàng)服務(wù)工作，使我得到了此次來(lái)之不易的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，給我職業(yè)教育生涯上添了一筆厚重的財(cái)富。

湖南外貿(mào)職業(yè)學(xué)院 教務(wù)處長(zhǎng) 彭鐵光 2011年12月12日

第三篇：德國(guó)、法國(guó)違憲審查制度比較分析及對(duì)我國(guó)的啟示

前言

違憲審查是憲法監(jiān)督中一個(gè)重要構(gòu)成部分之一，有部分學(xué)者甚至把違憲審查等同于狹義的憲法監(jiān)督，可見違憲審查在憲法監(jiān)督中的重要地位，本文所要論述的違憲審查僅僅是憲法監(jiān)督的一種手段，是指特定的國(guó)家機(jī)關(guān)依據(jù)一定的程序，審查和裁決法律、法規(guī)和行政命令等規(guī)范性文件以及國(guó)家機(jī)關(guān)的行為是否違反憲法，以維護(hù)憲法權(quán)威、保障公民基本權(quán)利和憲法秩序的制度，它是憲法監(jiān)督的一種。

目前世界上主流的違憲審查模式有以下三種，一是由立法機(jī)關(guān)行使憲法監(jiān)督權(quán)的模式，此種憲法監(jiān)督制度以英國(guó)為代表；二是由司法機(jī)關(guān)即法院行使憲法監(jiān)督權(quán)的模式，此種憲法監(jiān)督制度以美國(guó)為代表；三是由專門的憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)行使憲法監(jiān)督權(quán)的模式，法國(guó)和德國(guó)是實(shí)行這種體制的典型。這三種模式中以法德的專門憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)行使憲法監(jiān)督權(quán)的模式出現(xiàn)最晚也最為完善，目前前兩種模式都在吸收法德模式中的優(yōu)點(diǎn)，有向?qū)ｉT化融合的趨勢(shì)。而法國(guó)和德國(guó)作為專門憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)行使憲法監(jiān)督權(quán)的代表，兩國(guó)的模式也有一定的區(qū)別，因此專門憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)又分為兩類：法國(guó)的憲法委員會(huì)制和德國(guó)的憲法法院制。由于專門憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督模式出現(xiàn)最晚，理論體系最為完備，可操作性最強(qiáng)，在世界范圍內(nèi)應(yīng)用最廣，而且正在被更多的國(guó)家所接受，因此，選取其中最具代表性的法國(guó)和德國(guó)進(jìn)行比較，總結(jié)這種模式的優(yōu)缺點(diǎn)，吸取其中積極因素，可以為我國(guó)的憲法監(jiān)督模式改革提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。法德兩國(guó)違憲審查制度具體比較分析

法國(guó)是世界上較早建立憲法制度的少數(shù)國(guó)家之一，1789年爆發(fā)了法國(guó)大革命，人權(quán)宣言成為法國(guó)的憲法性文件。奠定了法國(guó)的憲法之路，但法國(guó)在歷史上對(duì)司法機(jī)關(guān)心存戒備，因此建立了憲法委員會(huì)來(lái)實(shí)施憲法的監(jiān)督工作。1946年憲法設(shè)立憲法委員會(huì)的基本出發(fā)點(diǎn)是為了維護(hù)議會(huì)的優(yōu)越地位,而1958年憲法設(shè)立憲法委員會(huì)的基本出發(fā)點(diǎn)則是為了維護(hù)總統(tǒng)和行政機(jī)關(guān)的權(quán)力。在后來(lái)的實(shí)踐中,法國(guó)憲法委員會(huì)又逐步演變?yōu)槠胶饬⒎C(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)權(quán)力、保障公民權(quán)利和自由的機(jī)關(guān)。

德國(guó)在十九世紀(jì)之前是一個(gè)松散的聯(lián)邦，它的憲法制度也是幾個(gè)發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家出現(xiàn)最晚的，但是最早的憲法法院出現(xiàn)在德國(guó)，19世紀(jì)德意志帝國(guó)的薩克森、法蘭克福等州的憲法，曾規(guī)定設(shè)立特別的國(guó)事法院解決與憲法的適用有關(guān)的問(wèn)題，可見德國(guó)一直就有建立憲法法院的傳統(tǒng)和基礎(chǔ)，德意志第二共和國(guó)建立“魏瑪憲法”，但由于缺乏有效的違憲審查，在1933年被希特勒廢止，為德國(guó)人民和全世界人民帶來(lái)的巨大的災(zāi)難。二戰(zhàn)后，德國(guó)建立了專門的憲法法院，維護(hù)憲法的權(quán)威。

國(guó)際流行的劃分標(biāo)準(zhǔn)往往把法國(guó)和德國(guó)的違憲審查模式劃為一類，可見其確實(shí)有很多相同之處，但他們作為專門憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)模式的兩大代表也的確各有特點(diǎn)，本文著重從以下幾個(gè)不同點(diǎn)出發(fā)對(duì)此模式的兩大代表進(jìn)行較為深入的探討。

2.1 法德兩國(guó)憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不同。

從名稱上來(lái)看，法國(guó)的憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)叫做憲法委員會(huì)，德國(guó)的憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)叫做憲法法院，兩者雖然名稱不同，但有很大的共性，以至有的學(xué)者說(shuō)：“法國(guó)的憲法法院叫做憲法委員會(huì)?！蔽覀€(gè)人認(rèn)為，這種說(shuō)法值得商榷。把憲法委員會(huì)稱作法國(guó)的憲法法院只是一種簡(jiǎn)單的等同，而憲法委員會(huì)和憲法法院在機(jī)構(gòu)性質(zhì)上就具有明顯的區(qū)別，法國(guó)的憲法委員會(huì)是帶有司法性質(zhì)的政治協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，而德國(guó)的憲法法院是具有政治性質(zhì)的司法機(jī)構(gòu)。雖然兩國(guó)的違憲審查制度的都是以凱爾森的專門權(quán)力機(jī)關(guān)學(xué)說(shuō)為理論基礎(chǔ)，但兩國(guó)由于歷史背景不同，在憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)上產(chǎn)生差別，法國(guó)由于在法國(guó)大革命時(shí)期，司法機(jī)關(guān)曾濫用司法權(quán),極力阻撓改革和革命，因此對(duì)司法機(jī)關(guān)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的不信任，歷史傳統(tǒng)上對(duì)司法機(jī)關(guān)一直有很強(qiáng)的限制，因此在憲法監(jiān)督方面建立了這種帶有司法性質(zhì)的政治機(jī)構(gòu)——憲法委員會(huì)，而德國(guó)是吸取希特勒上臺(tái)后公然踐踏“魏瑪憲法”，最終給德國(guó)和全人類來(lái)了空前絕后的災(zāi)難的教訓(xùn)，意識(shí)到設(shè)立違憲審查機(jī)關(guān)的重要性，因而建立了較有權(quán)威的憲法法院。

法德兩國(guó)憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)性質(zhì)上的不同由機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成上就可窺一斑?！斗ㄌm西共和國(guó)憲法》第56條規(guī)定：“憲法委員會(huì)的成員為9人,任期9年，不得連任。憲法委員會(huì)每三年改選1/3，為了保證憲法委員會(huì)的中立性,憲法委員會(huì)的9名成員中,3人由共和國(guó)總統(tǒng)任命，3人由國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)任命，3人由參議院議長(zhǎng)任命。除上述規(guī)定的9名成員外，歷屆前任共和國(guó)總統(tǒng)為憲法委員會(huì)終身當(dāng)然成員，與其他成員享有平等的權(quán)力。憲法委員會(huì)主席由共和國(guó)總統(tǒng)任命。”而德國(guó)1951年頒布的《聯(lián)邦憲法法院法》規(guī)定：“聯(lián)邦憲法法院由兩院（聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院）組成，每院各有8名法官。法官任期為12年，不得連任?！背鋈螒椃ǚㄔ悍ü俚耐ǔ６际菗?dān)任過(guò)或正在擔(dān)任法官職務(wù)的人，或是著名的律師、法學(xué)教授等法律專家。通過(guò)兩國(guó)法定的規(guī)定不難看出，法國(guó)憲法委員會(huì)的成員主要是由政治活動(dòng)家構(gòu)成，不管是總統(tǒng)、國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)、參議院議長(zhǎng)任命或是歷屆前任總統(tǒng)，都是政治活動(dòng)家的身份出現(xiàn)在憲法委員會(huì)中，而很少有專門的法律工作者和法學(xué)家，而且法國(guó)憲法中對(duì)憲法委員會(huì)成員是否必須是專業(yè)法律人士也并未規(guī)定。而反觀德國(guó)法律規(guī)定，對(duì)憲法法院法官的職業(yè)有較為嚴(yán)格的規(guī)定，必須是擔(dān)任過(guò)或正在擔(dān)任法官職務(wù)的人，或是著名的律師、法學(xué)教授等法律專家。由此可見，法國(guó)的憲法委員會(huì)實(shí)際上政治職能更強(qiáng)一些，而德國(guó)的憲法法院則具有很強(qiáng)的司法機(jī)關(guān)的性質(zhì)和特征。

對(duì)于法國(guó)憲法委員會(huì)的地位，法國(guó)政府認(rèn)為，憲法委員會(huì)“盡管具有組織形式，但并不是一個(gè)司法審判機(jī)構(gòu)，它是調(diào)整公共權(quán)力運(yùn)行的組織”。根據(jù)1962年11月6日的決定，委員會(huì)自認(rèn)為是“公共權(quán)力機(jī)構(gòu)活動(dòng)的調(diào)整機(jī)關(guān)”，但并未明確指出這種“調(diào)整是否屬于司法性質(zhì)”。在同年的另一份決定中作了如下明確說(shuō)明：“就全民公決活動(dòng)而言，憲法委員會(huì)的角色具有司法性質(zhì)”，“就這些活動(dòng)的組織”而言，其角色具有“咨詢”性質(zhì)。[1]而德國(guó)的憲法法院也具有一定的政治性質(zhì)，作為政治上的立憲機(jī)構(gòu)，它的政治作用主要是監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)，包括對(duì)法院的監(jiān)督，對(duì)行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督等。但其主要職能還是司法機(jī)關(guān)，它最重要的地位在于是聯(lián)邦范圍內(nèi)的最高司法機(jī)構(gòu)。也是唯一適用聯(lián)邦基本法的聯(lián)邦法院，擁有基本法的解釋權(quán)。

2.2 對(duì)被審查的對(duì)象發(fā)生法律效力的時(shí)間不同。

法國(guó)的違憲審查是一種事前審查。憲法委員會(huì)的一個(gè)重大職能就是對(duì)法律合憲性的審查?！斗ㄌm西共和國(guó)憲法》第61條第1款規(guī)定，“各項(xiàng)組織法在頒布以前，議會(huì)兩院的內(nèi)部規(guī)章在執(zhí)行以前，均應(yīng)提交憲法委員會(huì)審查，以它們是否符合憲法。”另外，《組織法》中也規(guī)定所有關(guān)于審查法律合憲性的請(qǐng)求都必須在該法律公布前提出。也就是說(shuō)，法國(guó)的違憲審查是在法律頒布之前提出來(lái)的，一旦該法律被審查為違憲法律，隨即胎死腹中，不會(huì)被頒布，換句話說(shuō)，也就是法國(guó)所頒布的法律都是符合憲法的，一經(jīng)頒布就不會(huì)再進(jìn)行違憲審查。

法國(guó)的事前審查制度體現(xiàn)了這樣一種理念，即為了保證憲法的權(quán)威和憲法秩序，應(yīng)當(dāng)在法律等規(guī)范性文件公布之前使其內(nèi)容與憲法保持一致，避免與憲法不一致的法律等規(guī)范性文件在公布以后的實(shí)施過(guò)程中,對(duì)憲法秩序構(gòu)成侵害，同時(shí)也對(duì)公民權(quán)利和自由造成侵害。這樣做，雖然能夠有效地避免違憲法律的頒布和實(shí)施而帶來(lái)不良的影響，有利于維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一和法律關(guān)系的穩(wěn)定,維護(hù)了憲法的權(quán)威，保障了憲法秩序，但是它也存在明顯的缺點(diǎn)：一是，事前審查往往只能排除法律字面上的違憲內(nèi)容，有些法律文件是否違憲需要在適用過(guò)程中才能發(fā)現(xiàn),事前審查缺少實(shí)踐檢驗(yàn)的條件，因此事前審查未必全面可靠；二是，事前審查對(duì)于已經(jīng)生效但又違憲的法律文件，除了立法機(jī)關(guān)通過(guò)修改法律或者更新法律以外，一般缺乏有效的法律救濟(jì)手段；三是，事先審查對(duì)象為數(shù)眾多，不可能在短期內(nèi)對(duì)所有的立法文件等進(jìn)行審查，只有在可能存在違憲性可能的情況下，才能由有關(guān)人員提議審查，所以也是不全面的；四是，事先審查有時(shí)會(huì)延誤時(shí)間，影響立法的工作效率，影響法律的時(shí)效性。

德國(guó)的違憲審查則是事前審查和事后審查相結(jié)合。根據(jù)《基本法》第93條第1款和第126條及《聯(lián)邦憲法法院法》規(guī)定，聯(lián)邦政府、州政府、至少三分之一的聯(lián)邦議員對(duì)于已公布的法律，可以提請(qǐng)聯(lián)邦憲法法院進(jìn)行是否違憲的審查，而不問(wèn)是否此法的實(shí)施已經(jīng)造成不良后果或是否已有具體訴訟發(fā)生。這一規(guī)定實(shí)際上說(shuō)明，德國(guó)的違憲審查既包括類似法國(guó)的事前審查制度，同時(shí)也包括違憲法律導(dǎo)致具體訴訟發(fā)生后的一種事后審查的權(quán)利救濟(jì)。這一方式能夠有效的彌補(bǔ)以上所提到的事前審查所存在的問(wèn)題，但同時(shí)也帶來(lái)了工作量巨大等新的問(wèn)題，這一問(wèn)題將在后文的比較中進(jìn)一步說(shuō)明。

2.3 違憲審查對(duì)象的具體方式不同。

由于法國(guó)的違憲審查是事前審查，只就法律是否與憲法相一致進(jìn)行一般的判斷。因此，法國(guó)的違憲審查是抽象審查，所謂“抽象的”，就是指提出審查申請(qǐng)不必與具體的法律糾紛有關(guān)。正如前文所說(shuō)，法國(guó)的法律在制定出來(lái)以后實(shí)施以前，由憲法會(huì)議進(jìn)行一般的合憲性審查，并作出相應(yīng)的裁決。凡是經(jīng)裁決合憲的法律，就正式具備了法律效力，法院和其他機(jī)關(guān)必須遵照?qǐng)?zhí)行，只要法律一天沒有被議會(huì)修改或者廢除，就一天有效，在任何具體案件中都不再提出法律的合憲性審議。而一旦被憲法會(huì)議宣布違憲，該法律就失去了法律資格，根本就不可能公布實(shí)施。

而德國(guó)則實(shí)行的是抽象審查和具體審查相結(jié)合的方式，所謂具體審查是指具有違憲審查權(quán)的機(jī)關(guān)通過(guò)審理具體案件，就所適用的法律是否合憲有效的問(wèn)題，作出有約束力的裁決的一種違憲審查制度。根據(jù)《基本法》第100條第1、2款和第126條及《聯(lián)邦憲法法院法》的規(guī)定，在所有法院所處理的案件中，如果當(dāng)事人一方認(rèn)為某項(xiàng)法律違反憲法，那么法院必須中止訴訟，將案件的憲法問(wèn)題提交聯(lián)邦憲法法院裁定，看是否以了基本法的規(guī)定。這時(shí)，聯(lián)邦憲法法院并不對(duì)具體的案件事實(shí)進(jìn)行全面的研究，而只是判定有關(guān)法規(guī)的合憲性問(wèn)題。憲法判決作出后，提出審查的法院結(jié)束中止?fàn)顟B(tài)，繼續(xù)具體的審判程序，依據(jù)憲法判決作出對(duì)案件的處理。這一法律規(guī)定說(shuō)明，德國(guó)既有在法律頒布以前對(duì)法律本身進(jìn)行的抽象審查，更重要的是，當(dāng)法律公布以后，有關(guān)當(dāng)事人仍然可以以訴訟的形式提起對(duì)該法的違憲審查。這種抽象審查和具體審查相結(jié)合的方式很好的彌補(bǔ)了抽象審查的不足，具有很強(qiáng)的靈活性，但也同樣存在著工作量巨大的難題。

2.4 提起違憲審查的主體不同。

《法蘭西共和國(guó)憲法》第61條第2款規(guī)定：“……為了同樣的目的（審查法律是否違憲的目的），各項(xiàng)法律在頒布以前，可以由共和國(guó)總統(tǒng)、總理、國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)、參議院議長(zhǎng)，或由六十名國(guó)民議會(huì)議員或六十名參議員提交憲法委員會(huì)?！笨梢娫诜▏?guó)可以提起違憲審查的主體范圍相當(dāng)狹窄，而且六十名國(guó)民議會(huì)議員或六十名參議員作為主體也是1974年改革之后提出的，盡管范圍比較以前有所擴(kuò)大，但是公民和其它組織、團(tuán)體仍然被排除在主體之外。提起違憲審查的主體范圍狹窄，直接影響到違憲審查的影響力，而把公民個(gè)人和其它組織、團(tuán)體排除在外，也使得公民個(gè)人在受到違憲法律侵權(quán)的時(shí)候，公力救濟(jì)變的遙不可及。

而德國(guó)《基本法》第91條第1款規(guī)定：根據(jù)這一條款的一般意義，任何公民或法人對(duì)于任何法律或國(guó)家機(jī)關(guān)行為都有進(jìn)行合憲性申請(qǐng)的權(quán)利，不管這一法律或行為是地公民權(quán)利的侵犯，也不管這一法律或行為的實(shí)施是否與自己有關(guān)。而且上文中我們也提到，德國(guó)允許普通法院在審理具體案件過(guò)程中就該案件所涉及的法律等規(guī)范性文件是否符合憲法存有疑問(wèn)時(shí)，向憲法法院提出判斷請(qǐng)求。所以，德國(guó)提出違憲審查的主體相比法國(guó)就要廣泛很多，能夠允許認(rèn)為公共權(quán)力侵犯其合法權(quán)益的公民,在窮盡了一切救濟(jì)手段后,向憲法法院提出“憲法請(qǐng)?jiān)浮被颉皯椃卦V”。不過(guò)，在實(shí)踐中，按照聯(lián)邦憲法法院確定的原則，公民必須在“用盡”一切可能的手段而得不到救濟(jì)的情況下，聯(lián)邦憲法法院才會(huì)受理案件。此外，《聯(lián)邦憲法法院法》還針對(duì)法律的起訴，要在法律生效一年后才能提起；起訴人也要證明基本法權(quán)利受侵犯或可能受侵犯的原因與法律的實(shí)施有關(guān)。事實(shí)上，憲法控訴的成功率非常低，在至今近八萬(wàn)件訴訟中，勝訴率一直不足3%，而很多違憲審查的申請(qǐng)?jiān)诼?lián)邦憲法法院預(yù)審中就被駁回，而不予受理。憲法法院設(shè)有一個(gè)具有憲法申訴審判權(quán)的三人委員會(huì)，對(duì)憲法訴訟首先進(jìn)行預(yù)審，“委員會(huì)有權(quán)不能接受或勝訴可能性低的理由，以一致同意的表決駁回憲法申訴?！币?yàn)椋磕晗驊椃ǚㄔ禾岢龅?5%以上的違憲審查申請(qǐng)都被該委員會(huì)否決。其實(shí)這些問(wèn)題歸根結(jié)底還是由于上文兩次提到工作量巨大的問(wèn)題所造成的，為了解決龐大繁瑣的工作而衍生出的新問(wèn)題。

雖然德國(guó)“任何公民和法人可以提起違憲審查法律訴訟”在實(shí)踐中也存在諸多問(wèn)題，但畢竟也擴(kuò)大了提起違憲審查申請(qǐng)的主體范圍，使更多的人能夠進(jìn)一步的參與到憲法監(jiān)督中來(lái)，對(duì)法律合憲性的監(jiān)督作用有一定的增強(qiáng)，而且也為受到違憲法律侵害的群體或個(gè)人提供了最后一條救濟(jì)渠道。從對(duì)人權(quán)的尊重角度來(lái)看，更是體現(xiàn)了公民權(quán)利神圣不可侵犯的基本原則，是對(duì)人權(quán)保護(hù)的法律表現(xiàn)形式，因此還是有很多值得借鑒之處，我國(guó)有研究把它歸納為三個(gè)司法審查形式之一。

2.5 違憲審查的制裁不同。

首先，法德兩國(guó)違憲制裁的客體不同，法國(guó)違憲審查制裁的內(nèi)容只是法律文件的合憲性，而在違憲上也只是規(guī)定對(duì)違反憲法的法律和其他法律性文件進(jìn)行處理。而德國(guó)違憲審查的內(nèi)容是法律文件和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)的行為是否違反憲法，而在違憲制裁上既規(guī)定了對(duì)違憲的法律和其他法律文件的處理，也規(guī)定了對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的違憲行為的處理。因此德國(guó)的憲法法院擁有彈劾總統(tǒng)的權(quán)力。

其次，法德兩國(guó)違憲制裁的措施不同，因?yàn)榉▏?guó)實(shí)行的是事前的抽象審查，這就決定了法國(guó)沒有已經(jīng)頒布的不合憲的法律，因此，法國(guó)對(duì)于違憲法律的制裁主要是在法案尚未通過(guò)生效以前，發(fā)現(xiàn)違憲則不準(zhǔn)通過(guò)，或必須修改使之完全合憲才能通過(guò)生效。而德國(guó)由于實(shí)行的是事前的抽象審查和事后的具體審查相結(jié)合，所以既有如同法國(guó)一樣的生效前的通過(guò)審查，也有對(duì)于已經(jīng)生效的法律，發(fā)現(xiàn)違憲則宣布無(wú)效而加以廢除或撤銷。另外，由于德國(guó)也規(guī)定了對(duì)違憲人員的制裁，因此德國(guó)還有追究憲法和法律責(zé)任的制裁措施。

2.6 權(quán)力職能上的其它不同。

首先，先對(duì)兩國(guó)憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的基本職能做一個(gè)比較。法國(guó)憲法委員會(huì)的主要職能有三點(diǎn)，(1)監(jiān)督選舉的職能。(2)審查法律和法令是否合憲的職能。(3)咨詢磋商的職能。[2]德國(guó)憲法法院的職能主要體現(xiàn)在《基本法》的93條等條款中，主要包括：(1)憲法訴愿。(2)聯(lián)邦政府部門間爭(zhēng)議。(3)抽象的法規(guī)審查制度。(4)具體的法規(guī)審查。(5)聯(lián)邦與邦之間的爭(zhēng)議。(6)黨禁。[3]即聯(lián)邦參議院或眾議院,確信某一政黨乃是反憲法的，則可將此問(wèn)題提交憲法法院，以決定該黨是否應(yīng)被禁制而解散。除憲法解釋權(quán)外，憲法法院還掌握有其它重要的權(quán)限如基本權(quán)利案、選舉的審查、彈劾總統(tǒng),以及一般法規(guī)有無(wú)抵觸上級(jí)規(guī)范等案件。

從比較中不難看出，法國(guó)憲法委員會(huì)在職能上比較有特點(diǎn)的是咨詢磋商的職能?！斗ㄌm西共和國(guó)憲法》第16條規(guī)定，“總統(tǒng)在行使‘非常權(quán)力’前，應(yīng)正式征詢憲法委員會(huì)的意見，并將憲法委員會(huì)的意見向全國(guó)予以公布。此后，總統(tǒng)在行使‘非常權(quán)力’的過(guò)程中，還應(yīng)將他所采取的具體措施，秘密的與憲法委員會(huì)磋商。”而德國(guó)的憲法法院沒有這樣的職能，這是由兩國(guó)憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)所決定的，因?yàn)榉▏?guó)憲法委員會(huì)是帶有司法性質(zhì)的政治協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，它具有很強(qiáng)的政治性，因此具有輔助國(guó)家決策，參與國(guó)家重大事務(wù)的職能，而德國(guó)的憲法法院是具有政治性質(zhì)的司法機(jī)構(gòu)，它的司法性更強(qiáng)一些，主要依靠《基本法》解決問(wèn)題，相比較法國(guó)而言，在國(guó)家大事方面的咨詢功能還是比較有限。

但是德國(guó)憲法法院在國(guó)家的政治生活中同樣具有舉足輕重的作用，在很多方面它比法國(guó)的憲法委員會(huì)更靈活有效、更廣泛的影響著國(guó)家決策。比如：德國(guó)憲法法院的審查范圍比法國(guó)廣泛，法國(guó)憲法委員會(huì)審查的對(duì)象主要是議會(huì)制定的法律、組織法、議會(huì)規(guī)則以及政府簽訂的國(guó)際協(xié)定，憲法委員會(huì)雖然有權(quán)對(duì)某一事項(xiàng)是屬于立法事項(xiàng)還是屬于命令事項(xiàng)作出裁決,但無(wú)權(quán)宣布條例或者命令因違反憲法而無(wú)效。從實(shí)踐中看，政府的條例和命令也可能違反憲法的規(guī)定，侵害公民權(quán)利和自由。這就是限制了憲法委員會(huì)應(yīng)有作用的發(fā)揮。而德國(guó)審查對(duì)象包括政府頒布的條例文件等內(nèi)容。這樣能夠更好的保護(hù)公民的權(quán)利不受違憲法律的侵害。另外，德國(guó)憲法法院還有調(diào)解政府部門間爭(zhēng)議、聯(lián)邦與邦之間的爭(zhēng)議，彈劾總統(tǒng)以及依據(jù)《基本法》禁止政黨活動(dòng)的職能，德國(guó)《基本法》第93條第1款、第84條第4款和第99條規(guī)定，當(dāng)憲政機(jī)關(guān)間就基本法授予的權(quán)力范圍發(fā)生糾紛時(shí)，可以請(qǐng)求聯(lián)邦憲法法院作為公斷人，解決有關(guān)權(quán)力劃分的法律與基本法規(guī)定間的關(guān)系?！痘痉ā返?1條規(guī)定“聯(lián)邦議院、聯(lián)邦參議院、聯(lián)邦政府、州政府可以向聯(lián)邦憲法法院起訴，要求審查某一政黨是否因其宗旨和活動(dòng)違反憲法而應(yīng)予以取締?！薄痘痉ā返?1條規(guī)定“聯(lián)邦議會(huì)兩院以三分之二多數(shù)票提起對(duì)聯(lián)邦總統(tǒng)的彈劾案，由聯(lián)邦憲法法院進(jìn)行審理，一旦確認(rèn)總統(tǒng)有蓄意損害基本法和法律的行為，法院有權(quán)宣布他的職權(quán)失效?！边@些規(guī)定一方面體現(xiàn)憲法法院在德國(guó)社會(huì)生活中的廣泛作用，另一方面體現(xiàn)了憲法法院在保障民主和法治方面的法的精神。

從兩國(guó)憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能比較上還可以看出，兩國(guó)的憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)都擁有一定的立法權(quán)，但也有其細(xì)微的不同。法國(guó)的違憲審查實(shí)質(zhì)也是一種國(guó)家立法權(quán)，但只是立法活動(dòng)中的一個(gè)程序，一個(gè)部分。德國(guó)1951年通過(guò)的《聯(lián)邦憲法法院法》中規(guī)定“聯(lián)邦憲法法院的判決將對(duì)于全聯(lián)邦的憲法機(jī)構(gòu)和國(guó)會(huì)以及所有的法院和公共權(quán)力具有約束力?！边@就在事實(shí)上使聯(lián)邦憲法法院成了基本法的最高解釋機(jī)關(guān)，擁有憲法解釋權(quán)，因此也就具有了一定的造法功能。但進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，聯(lián)邦法院所擁有的這一權(quán)力飽受非議。甚至有人稱“聯(lián)邦憲法法院是憲法的改變者、立法的替代者、政治的控制者”。[4]因此，憲法法院擁有憲法解釋權(quán)究竟是好是壞，還有待進(jìn)一步的探討。德國(guó)法國(guó)違憲審查制度的啟示

3.1 法國(guó)憲法監(jiān)督模式的優(yōu)缺點(diǎn)

從法國(guó)現(xiàn)行的憲法監(jiān)督體制的實(shí)際運(yùn)作看，其既有積極的一面，也有消極的一面。自1958年憲法設(shè)立新型憲法委員會(huì)以來(lái)，憲法委員會(huì)在法國(guó)的政治生活中發(fā)揮了諸多積極的作用，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，解釋憲法。第二，維護(hù)議會(huì)與政府的權(quán)力平衡。第三，保護(hù)公民的權(quán)利和自由。盡管法國(guó)憲法委員會(huì)在監(jiān)督憲法的過(guò)程中，發(fā)揮了一定的積極作用，但同時(shí)也帶有一定的不足之處。具體說(shuō)來(lái)，主要有以下幾點(diǎn)：

1、憲法委員會(huì)在組織方面存在的不足一方面，憲法委員會(huì)成員分別由總統(tǒng)、國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)和參議院議長(zhǎng)任命，如果3人中有2人屬于同一黨派，則憲法委員會(huì)即可能為某一政黨所控制和操縱；另一方面,憲法委員會(huì)成員實(shí)行任期制，但是憲法委員會(huì)成員的任命方式實(shí)際上不能保證其獨(dú)立性。

2、憲法委員會(huì)在審查對(duì)象方面存在的不足。第一，憲法委員會(huì)審查的對(duì)象主要是議會(huì)制定的法律、組織法、議會(huì)規(guī)則以及政府簽訂的國(guó)際協(xié)定。憲法委員會(huì)雖然有權(quán)對(duì)某一事項(xiàng)是屬于立法事項(xiàng)還是屬于命令事項(xiàng)作出裁決，但無(wú)權(quán)宣布條例或者命令因違反憲法而無(wú)效。從實(shí)踐中看，政府的條例和命令也可能違反憲法的規(guī)定，侵害公民權(quán)利和自由。這就是限制了憲法委員會(huì)應(yīng)有作用的發(fā)揮。第二，成為憲法委員會(huì)審查對(duì)象的只能是權(quán)力機(jī)關(guān)制定以后正處于公布期間內(nèi)發(fā)現(xiàn)這些規(guī)范性文件違反憲法并提出審查請(qǐng)求是有很大難度的。

3、憲法委員會(huì)在審查方式方面存在的不足：第一，憲法委員會(huì)只能進(jìn)行抽象的原則審查，當(dāng)法律等規(guī)范性文件在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的是否與憲法相抵觸問(wèn)題，憲法委員會(huì)無(wú)權(quán)進(jìn)行審查。第二，提出審查請(qǐng)求的主體范圍過(guò)于狹窄。1958年憲法規(guī)定，只有總統(tǒng)、總理、國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)和參議院議長(zhǎng)可以向憲法委員會(huì)提出審查請(qǐng)求。實(shí)際上，當(dāng)一切公民、法人和其他組織在具體案件中認(rèn)為自己受憲法保護(hù)的權(quán)益受到來(lái)自法律等規(guī)范性文件的侵害時(shí)，都可以通過(guò)普通法院向憲法法院提出審查請(qǐng)求。而法國(guó)僅僅采用事前的抽象原則審查，在審查方法上太單一化。

3.2德國(guó)憲法監(jiān)督模式優(yōu)缺點(diǎn)

德國(guó)憲法法院模式的優(yōu)點(diǎn)在于既能使用抽象審查權(quán)，又能受理憲法控訴，具備了議會(huì)型和普通法院型的優(yōu)點(diǎn)。由專門機(jī)關(guān)行使違憲審查權(quán)，既保證了違憲行為得到及地處理，又保證了違憲審查權(quán)的統(tǒng)一性。憲法法院還突出強(qiáng)調(diào)了人權(quán)保障。但憲法法院仍有不足之處：由于法官數(shù)量有限，大量案件往往得不到及時(shí)處理，法院一審終審，法官受到自身認(rèn)識(shí)水平、政治觀念限制，有可能存在草率斷案，缺乏準(zhǔn)確性、公正性的問(wèn)題。憲法法院對(duì)立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，從理論上講是違背了分權(quán)原則的。借鑒德國(guó)法國(guó)違憲審查制度，完善我國(guó)憲法監(jiān)督模式的構(gòu)想

4.1 我國(guó)憲法監(jiān)督機(jī)制及其現(xiàn)狀

我國(guó)的憲法監(jiān)督機(jī)制實(shí)際上類似于國(guó)外的立法機(jī)關(guān)行使憲法監(jiān)督權(quán)的模式。在我國(guó)，憲法具有最高性。一切法律和法規(guī)都不得同憲法相抵觸，憲法具有規(guī)范性和制裁性，全國(guó)人大及其常委會(huì)享有憲法監(jiān)督權(quán)，以及審查權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)、改變權(quán)、撤銷權(quán)和罷免權(quán)。

4.1.1我國(guó)的憲法監(jiān)督主體的多層次性。

我國(guó)的憲法監(jiān)督主體由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)——全國(guó)人民代表大會(huì)，它的常設(shè)機(jī)關(guān)——全國(guó)人大常委會(huì)及其專門機(jī)構(gòu)——各專門委員會(huì)三個(gè)層次有機(jī)結(jié)合，各司其職，統(tǒng)一行使憲法監(jiān)督權(quán)的結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)，要充分利用全國(guó)人大在憲法監(jiān)督方面的權(quán)威性、全國(guó)人大常分會(huì)在憲法監(jiān)督方面的專業(yè)性以及專門委員會(huì)在憲法方面的準(zhǔn)確性，具有一定的特色和優(yōu)勢(shì)。

4.1.2憲法監(jiān)督具有政治性。

在我國(guó)監(jiān)督憲法實(shí)施的權(quán)力屬于全國(guó)人大及其常委會(huì)而不是司法機(jī)關(guān)或?qū)ｉT機(jī)關(guān)，我國(guó)的司法機(jī)關(guān)是由人大產(chǎn)生并受人大的監(jiān)督和制約，人大監(jiān)督法院，而非法院監(jiān)督人大，從實(shí)踐上看，法院不得對(duì)規(guī)范性合憲性進(jìn)行審查，也沒有其他專門機(jī)構(gòu)來(lái)適用憲法。

4.1.3我國(guó)憲法監(jiān)督方式具有多樣性。

我國(guó)的憲法監(jiān)督方式既有事前監(jiān)督也有事后監(jiān)督，但都只就法律法規(guī)是否與其上級(jí)規(guī)范相抵觸的問(wèn)題進(jìn)行審查，而不涉及具體的法律適用或憲法訴訟問(wèn)題。我國(guó)目前還沒有建立憲法訴訟制度。

4.2 我國(guó)憲法監(jiān)督制度存在的問(wèn)題。

盡管我國(guó)憲法規(guī)定和憲法實(shí)踐已經(jīng)建立起具有中國(guó)特色的憲法監(jiān)督制度，并對(duì)保障憲法實(shí)施、維護(hù)憲法權(quán)威產(chǎn)生了重要作用，但實(shí)踐表明，其作用發(fā)揮得還不理想,還存在多方面的不足和缺陷，有待進(jìn)一步健全和完善。

4.2.1 憲法監(jiān)督缺乏專門性。

憲法監(jiān)督是一項(xiàng)專門性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，客觀上要求設(shè)立專門的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處理違憲事務(wù)。盡管我國(guó)憲法監(jiān)督主體具有多層次性，但仔細(xì)分析會(huì)發(fā)現(xiàn)沒有一個(gè)機(jī)關(guān)專門負(fù)責(zé)憲法監(jiān)督工作。全國(guó)人大及其常委會(huì)既是我國(guó)的立法機(jī)關(guān)，同時(shí)又是我國(guó)立法合憲性的審查機(jī)關(guān)，需要處理許多事關(guān)全局的重大問(wèn)題，審理許多議案，無(wú)暇顧及憲法實(shí)施的監(jiān)督工作。而且這種監(jiān)督實(shí)際上是一種自我監(jiān)督，理論和實(shí)踐均證明，自我監(jiān)督往往等于沒有監(jiān)督。

4.2.2 憲法監(jiān)督缺乏時(shí)間上的連貫性。

全國(guó)人大每年舉行一次例會(huì)，每次會(huì)議的會(huì)期僅半個(gè)月左右；全國(guó)人大常委會(huì)每?jī)蓚€(gè)月開一次會(huì)，會(huì)期短，職能繁多。所以，全國(guó)人大及其常委會(huì)不能保證違憲問(wèn)題得到及時(shí)處理，根本無(wú)法適應(yīng)憲法監(jiān)督的經(jīng)常性需要。

4.2.3 憲法監(jiān)督缺乏準(zhǔn)確性和有效性。

傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，立法機(jī)關(guān)的每一項(xiàng)立法活動(dòng)都屬于解釋憲法的行為，因而他最了解制憲者的意圖。由全國(guó)人大及其常委會(huì)監(jiān)督憲法實(shí)施，最具有準(zhǔn)確性。其實(shí)，代議機(jī)關(guān)對(duì)于自己通過(guò)的法律一般持肯定態(tài)度,即使發(fā)現(xiàn)違憲，也不愿意采取措施予以糾正，致使憲法監(jiān)督缺乏準(zhǔn)確性和有效性。

4.2.4 憲法監(jiān)督制度不健全。

目前我國(guó)還沒有關(guān)于憲法監(jiān)督程序、憲法訴訟的具體規(guī)定，憲法監(jiān)督的可操作性差。由于缺少具體的程序規(guī)定和可行的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，憲法監(jiān)督工作實(shí)際上無(wú)法正常進(jìn)行。

4.3 借鑒法德兩國(guó)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)憲法監(jiān)督制度。

通過(guò)以上對(duì)法德兩國(guó)違憲審查制度的比較分析，以及對(duì)我國(guó)目前憲法監(jiān)督模式的分析，可以發(fā)現(xiàn)法德有很多積極的因素很值得我國(guó)借鑒，不過(guò)，歐洲的專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督模式是建立在西方資產(chǎn)階級(jí)的分權(quán)理論與價(jià)值觀念基礎(chǔ)之上的，維護(hù)了資產(chǎn)階級(jí)的憲政秩序,我們不能完全照搬歐洲模式。然而就其具體的內(nèi)容和形式來(lái)說(shuō)，也具有與我國(guó)政治體制和文化傳統(tǒng)相容的一面，可以為我們所借鑒。

4.3.1 完善我國(guó)憲法監(jiān)督制度的路線

相比較而言，德國(guó)的憲法法院監(jiān)督模式具有更大的優(yōu)越性和最強(qiáng)的吸引力，但德國(guó)的憲法法院是獨(dú)立且平行于國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的，它對(duì)國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的行為有監(jiān)督權(quán)，但對(duì)于我國(guó)而言，我國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)其及常委會(huì)，任何法院都受全國(guó)人民代表大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，無(wú)法對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)的立法行為進(jìn)行監(jiān)督。如果要照搬德國(guó)的憲法法院模式勢(shì)必會(huì)突破中國(guó)目前的體制，操作難度極大，成本過(guò)高，不具備實(shí)施的可能性。而法國(guó)的憲法委員會(huì)制相比較而言更易被我國(guó)所吸收利用。但德國(guó)模式較之法國(guó)模式的優(yōu)點(diǎn)又是比較明顯的。所以我國(guó)的憲法監(jiān)督模式的健全和完善需要走一條從目前監(jiān)督模式過(guò)渡到法國(guó)憲法委員會(huì)模式，再過(guò)渡到德國(guó)憲法法院模式的路線。

4.3.2 完善我國(guó)憲法監(jiān)督制度的步驟

要實(shí)現(xiàn)這條路線，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，勢(shì)必要實(shí)施兩步走的方針。

第一步，吸收法國(guó)憲法委員會(huì)制度的特點(diǎn)，在我國(guó)也建立憲法委員會(huì)，不過(guò)與法國(guó)的憲法委員會(huì)在地位和權(quán)力上有所不同，那就是在全國(guó)人大之下設(shè)立一個(gè)專門的憲法委員會(huì)體，即:獨(dú)立的憲法委員會(huì)與全國(guó)人大相結(jié)合的復(fù)合憲法監(jiān)督模式。這種模式的本質(zhì)是把憲法監(jiān)督權(quán)分為最終決定權(quán)和強(qiáng)制性建議權(quán)，分別由立法（權(quán)力）機(jī)關(guān)和獨(dú)立專門機(jī)關(guān)（憲法委員會(huì)）來(lái)行使，其中：立法（權(quán)力）機(jī)關(guān)行使最終決定權(quán)；專門機(jī)關(guān)（憲法委員會(huì)）行使強(qiáng)制性建議權(quán)。所謂的強(qiáng)制性建議權(quán)是指它是一種具有約束力的建議性權(quán)力，在這一權(quán)力行使之下，專門機(jī)關(guān)（憲法委員會(huì)）提交的建議案，權(quán)力機(jī)關(guān)必須無(wú)條件的列入立法機(jī)關(guān)的議程，并提請(qǐng)表決，如果立法機(jī)關(guān)不能以2/3以上多數(shù)否決建議案,則該建議案自動(dòng)生效；同時(shí)它還表現(xiàn)為如果憲法委員會(huì)針對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)違憲行為的審查裁決達(dá)不到權(quán)力機(jī)關(guān)2/3以上多數(shù)否決時(shí)，亦即自動(dòng)生效。所謂最終決定權(quán)是指,如果憲法委員會(huì)針對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)的違憲裁決在法定期間得不到權(quán)力機(jī)關(guān)2/3以上多數(shù)肯定時(shí)，則最終裁決權(quán)轉(zhuǎn)移給全國(guó)人大，由全國(guó)人大依據(jù)自然公理、正義對(duì)自己行為進(jìn)行裁決。而憲法委員會(huì)針對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)以外的違憲裁決則自動(dòng)生效，因?yàn)閼椃ㄎ瘑T會(huì)是由全國(guó)人大設(shè)立的，其意志可以體現(xiàn)權(quán)力機(jī)關(guān)的意志，從而也體現(xiàn)了全國(guó)人大的最終決定權(quán)。

這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于：

1、有專門的機(jī)關(guān)來(lái)負(fù)責(zé)監(jiān)督憲法實(shí)施的工作，可在一定程度避免和消除違憲行為，改變憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)督職能閑置的狀況。

2、對(duì)我國(guó)目前的體制不會(huì)動(dòng)搖，易于被各方所接受。

3、能夠有效的解決我國(guó)目前憲法監(jiān)督方面存在的諸多問(wèn)題。但這一模式對(duì)公民憲法權(quán)利的保障力度不足。盡管憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)可能審查、中止侵犯公民憲法權(quán)利的法律文件，也可能因普通法院移交有關(guān)機(jī)關(guān)侵犯公民憲法權(quán)利的案件而對(duì)公民的憲法中救濟(jì)，但由于公民不能因自己的權(quán)利受到國(guó)家機(jī)關(guān)的侵犯而直接向憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)提起訴訟，因此，這種模式只能是一種過(guò)渡，必然需要走向下一個(gè)階段，即第二步驟。

第二步，是指構(gòu)想中的憲法監(jiān)督制度的在當(dāng)上一步發(fā)展和完善的時(shí)候，建立具有較強(qiáng)獨(dú)立性的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，開始受理公民的憲法訴訟，類似于德國(guó)的憲法法院模式。至于這一機(jī)構(gòu)的來(lái)源，我認(rèn)為可以新設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)平行于第一步所建立的憲法委員會(huì)，也可以在憲法委員會(huì)的基礎(chǔ)上將其改造成憲法法院。新建立的憲法法院除了享有前面介紹的憲法監(jiān)督委員會(huì)的權(quán)力之外，還享有強(qiáng)制性建議權(quán)和司憲權(quán)。強(qiáng)制性建議權(quán)是憲法委員會(huì)以建議的形式把它關(guān)于規(guī)范性文件的結(jié)論性意見提交立法機(jī)關(guān)，如果立法機(jī)關(guān)不能以2/3以上多數(shù)予以否決，則建議自行生效。[5]司憲權(quán)是指憲法委員會(huì)對(duì)于規(guī)范性文件以外的權(quán)限爭(zhēng)議、憲法控訴和選舉進(jìn)行審查的權(quán)力。而第二步和第一步之間最大的區(qū)別——即可以進(jìn)行憲法訴訟，是賦予普通公民以憲法控訴權(quán)，憲法控訴權(quán)是指當(dāng)普通公民認(rèn)為立法主體及其授權(quán)組織的規(guī)范性文件或特定個(gè)人的行為侵犯了自己的憲法權(quán)利時(shí)，向憲法委員會(huì)提起訴訟，并要求后者對(duì)其受害權(quán)益提供救濟(jì)的權(quán)利。[6]

此時(shí)的憲法監(jiān)督模式就彌補(bǔ)了第一步中所存在的問(wèn)題，使我國(guó)的憲法監(jiān)督的方式既有抽象監(jiān)督，也有具體監(jiān)督，對(duì)保障公民合法權(quán)益不受侵害能夠起到重大作用，也是我國(guó)以法治國(guó)的重要標(biāo)志。

從總體上看，實(shí)施第二步之后的憲法監(jiān)督模式已經(jīng)比較成熟、有效，基本上與我國(guó)的國(guó)情相適應(yīng)，與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，也與世界憲政文明發(fā)展的潮流相適應(yīng)。相信經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的調(diào)整和發(fā)展，我國(guó)的憲法監(jiān)督制度在該時(shí)期模式的基礎(chǔ)上逐漸定型。

總之，對(duì)他國(guó)模式的分析其最終目的不僅僅在于分析，關(guān)鍵還是通過(guò)這種分析，吸收他國(guó)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)而為我所用，使我國(guó)能夠建立新的制度或者健全我們已有的制度。我希望通過(guò)對(duì)法德兩國(guó)憲法監(jiān)督制度方面的比較、對(duì)我國(guó)憲法監(jiān)督現(xiàn)狀的分析,提出適合我國(guó)國(guó)情的方案,并以此能夠推動(dòng)我國(guó)憲法監(jiān)督制度的完善,早日實(shí)現(xiàn)民主、科學(xué)、高效的憲政目標(biāo)。

內(nèi)容注釋：

[1]《外國(guó)憲法》 p84 韓大元 中國(guó)人民大學(xué)出版社

[2]《西方五國(guó)憲法通論》 p276 趙寶云 中國(guó)人民公安大學(xué)出版社

[3]《西方五國(guó)憲法通論》 p364 趙寶云 中國(guó)人民公安大學(xué)出版社

[4]《憲政通論》 p271 白鋼 林廣華 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社

[5]《憲法監(jiān)督論》 p294 李忠 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社

[6]《憲法監(jiān)督論》 p297 李忠 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社

參考文獻(xiàn)：

1、韓大元 外國(guó)憲法 北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社 2000年7月

2、趙寶云 西方五國(guó)憲法通論 北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社 1994年12月

3、白鋼等 憲政通論 北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社 2005年5月

4、李忠 憲法監(jiān)督論 北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社 1999年6月

5、韓大元 比較憲法學(xué) 北京：高等教育出版社 2003年10月

6、張千帆 西方憲政體系 北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社 2001年4月

7、劉兆興 德國(guó)聯(lián)邦憲法法院總論 北京：法律出版社 1998年7月

第四篇：德國(guó)信息化戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)的啟示

德國(guó)信息化戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)的啟示

德國(guó)政府非常重視信息技術(shù)應(yīng)用，并利用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段促進(jìn)信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中的推廣應(yīng)用。在以往的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念中，認(rèn)為政府不應(yīng)過(guò)多地干預(yù)經(jīng)濟(jì)，盡可能由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但德國(guó)政府排除爭(zhēng)論，以指導(dǎo)性的行政計(jì)劃力促信息技術(shù)應(yīng)用。

D21行動(dòng)計(jì)劃－－德國(guó)21世紀(jì)的信息社會(huì)

為此，1999年德國(guó)政府制定了“德國(guó)21世紀(jì)的信息社會(huì)”的行動(dòng)計(jì)劃，簡(jiǎn)稱“D21”。計(jì)劃的實(shí)施重點(diǎn)是在教育和工業(yè)部門，推進(jìn)信息技術(shù)在教育領(lǐng)域和工業(yè)部門中的應(yīng)用，并面向社會(huì)提供了相關(guān)的咨詢服務(wù)。D21廣泛吸收IT企業(yè)、工業(yè)企業(yè)和IT用戶等各界200多個(gè)企業(yè)參加，包括BMW、VW、德意志銀行等大IT用戶都參加了計(jì)劃。這個(gè)計(jì)劃使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)、教育、文化及個(gè)人發(fā)展方面的重要意義。政府與經(jīng)濟(jì)界的這種合作增加了政府與企業(yè)的交流，可以調(diào)動(dòng)更多的資金促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，也使企業(yè)更明確認(rèn)識(shí)到應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，認(rèn)識(shí)到發(fā)展教育、文化和互聯(lián)網(wǎng)的重要。

中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院信息產(chǎn)業(yè)政策研究所所長(zhǎng) 樊會(huì)文博士

D21計(jì)劃有三個(gè)基本目標(biāo)：一是發(fā)展傳輸速度更高的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，二是實(shí)施“全民享有互聯(lián)網(wǎng)”（Internet for All）項(xiàng)目，三是幫助平時(shí)接觸不到網(wǎng)絡(luò)的弱勢(shì)群體也能夠上網(wǎng)。

圍繞這三個(gè)基本目標(biāo)確定了許多具體的目標(biāo)，如到2001年所有學(xué)校連結(jié)互聯(lián)網(wǎng)，增加女性在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的工作機(jī)會(huì)，擴(kuò)大多媒體應(yīng)用等等。D21的一個(gè)目標(biāo)是要所有人都進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)，尤其是要讓不積極利用互聯(lián)網(wǎng)的人，如老年人、低收入家庭也進(jìn)入和利用互聯(lián)網(wǎng)。為此德國(guó)政府啟動(dòng)了規(guī)模很大的廣告活動(dòng)。同時(shí)降低互聯(lián)網(wǎng)費(fèi)用，增加了互聯(lián)網(wǎng)接入的競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)在德國(guó)是互聯(lián)網(wǎng)費(fèi)用最低的國(guó)家之一。為了讓使用者能夠更好地掌握和應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)，在學(xué)校、企業(yè)開展了一些培訓(xùn)課程，增加了電子學(xué)習(xí)軟件的開發(fā)。為解決IT人才短缺問(wèn)題，允許國(guó)外信息技術(shù)專業(yè)人員進(jìn)入德國(guó)就業(yè)并持有綠卡。其中，全民上網(wǎng)是難度最大的項(xiàng)目，有很大的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。政府動(dòng)員企業(yè)界提供了相當(dāng)大量的計(jì)算機(jī)設(shè)施和費(fèi)用，才終于完成項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了所有學(xué)校都接入互聯(lián)網(wǎng)和幫助所有人都能夠上網(wǎng)的目標(biāo)。

在保證互聯(lián)網(wǎng)信息安全和增加信息內(nèi)容方面，也做了不少努力。更新和補(bǔ)充了有關(guān)了互聯(lián)網(wǎng)及電子商務(wù)方面的法律，在著作權(quán)保護(hù)、電子簽名等方面通過(guò)了與歐盟一致的法律。經(jīng)濟(jì)技術(shù)部還提供了中小企業(yè)應(yīng)用安全性方面的幫助，在全國(guó)不同地方“計(jì)算機(jī)應(yīng)用應(yīng)急響應(yīng)組”，幫助中小企業(yè)進(jìn)行信息技術(shù)應(yīng)用安全管理，幫他們應(yīng)付病毒和黑客的襲擊。另外聯(lián)邦政府還在全國(guó)建立了24個(gè)電子商務(wù)能力中心，提供電子商務(wù)咨詢服務(wù)，促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，中小企業(yè)可以到這些中心了解電子商務(wù)發(fā)展情況。在改善基礎(chǔ)設(shè)施方面也下了很大的功夫。德國(guó)ISDN用戶數(shù)世界第一，DSL接入量也很大，有線電視普及率很高，有2000萬(wàn)個(gè)用戶，可以進(jìn)一步改造成為寬帶接入網(wǎng)。

信息化效果喜人

D21計(jì)劃的實(shí)施取得了良好的效果。計(jì)劃實(shí)施以來(lái)德國(guó)信息技術(shù)應(yīng)用發(fā)展速度很快。1998年德國(guó)互聯(lián)網(wǎng)使用者僅1400萬(wàn)人，只有15%的學(xué)校接入互聯(lián)網(wǎng)；到2001年互聯(lián)網(wǎng)使用者增加到3000萬(wàn)人，所有學(xué)校都實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)接入。移動(dòng)通訊使用者增加很快，2001年6000萬(wàn)人擁有手機(jī)（德國(guó)人口總共8000萬(wàn)）。信息技術(shù)領(lǐng)域包括硬件、軟件、互聯(lián)網(wǎng)等在內(nèi)，是德國(guó)僅次于汽車、機(jī)械等部門后的第四大產(chǎn)業(yè)，而其增長(zhǎng)速度則比其他產(chǎn)業(yè)都快，估計(jì)2002-2003年會(huì)有6%的增長(zhǎng)速度。至于電子商務(wù)方面，德國(guó)在歐盟排名第一，2001年交易額達(dá)到200億馬克，創(chuàng)造了許多新的就業(yè)崗位。

繼德國(guó)D21計(jì)劃之后，奧地利、瑞士和俄國(guó)都推出了類似的促進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用的21世紀(jì)計(jì)劃。歐盟也提出了“電子歐洲2002計(jì)劃”，其中許多內(nèi)容來(lái)自德國(guó)的D21計(jì)劃。目前德國(guó)政府進(jìn)一步制定了“2005電子政務(wù)”項(xiàng)目，要到2005年使政府所有服務(wù)都在網(wǎng)上提供，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)稅、網(wǎng)上申請(qǐng)、在線資助、內(nèi)容管理等全面的電子政務(wù)。

德國(guó)是發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，一般情況下政府盡可能減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，而主要依靠法律手段進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理。但在推進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用這方面，德國(guó)政府則打破常規(guī)，表現(xiàn)出了特別的積極性，不僅通過(guò)立法，而且還充分利用了行政手段和經(jīng)濟(jì)手段。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，也應(yīng)當(dāng)借鑒德國(guó)的基本經(jīng)驗(yàn)，既要重視市場(chǎng)機(jī)制的作用，也要發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)功能，加快信息技術(shù)應(yīng)用立法，加速推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的信息化。

德國(guó)信息化對(duì)中國(guó)的啟示

信息技術(shù)的迅速發(fā)展和日益廣泛深入的應(yīng)用，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、文化、社會(huì)等領(lǐng)域產(chǎn)生了深刻的影響。全球正在加速?gòu)墓I(yè)社會(huì)向信息社會(huì)過(guò)渡，信息化已經(jīng)成為世界性的趨勢(shì)。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，信息化是工業(yè)化之后社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一次歷史性機(jī)遇。在信息技術(shù)應(yīng)用方面，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，應(yīng)該說(shuō)差距并不是很大。例如，2001年德國(guó)的網(wǎng)絡(luò)用戶人數(shù)和我國(guó)大致相當(dāng)，都在3000萬(wàn)左右；德國(guó)移動(dòng)電話用戶6000萬(wàn)戶，我國(guó)有13000萬(wàn)戶；我國(guó).cn下域名增長(zhǎng)速度是世界上最快的，德國(guó).de下域名增長(zhǎng)速度排世界第三位；2001年德國(guó)電子商務(wù)交易額為200億馬克，我國(guó)則有800億元人民幣；德國(guó)和我國(guó)一樣，剛開始著手三網(wǎng)融合和寬帶接入業(yè)務(wù)，等等。

但是，目前德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至包括印度等一些發(fā)展中國(guó)家，對(duì)信息技術(shù)及其應(yīng)用的重視程度，以及他們促進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用所做出的各種政策措施，是非常值得我們注意和借鑒的。德國(guó)的信息技術(shù)應(yīng)用促進(jìn)工作涉及范圍很大，他們自己也認(rèn)為是世界上規(guī)模最大的信息技術(shù)應(yīng)用推廣試驗(yàn)，而且做得非常具體、扎實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)。例如，德國(guó)“聯(lián)邦政府2005電子政務(wù)”工作小組在很短時(shí)間內(nèi)，就調(diào)查和研究出了有哪些項(xiàng)政府業(yè)務(wù)可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供給社會(huì)，并協(xié)調(diào)了聯(lián)邦政府直屬的200多個(gè)機(jī)構(gòu)，拿出了電子政務(wù)解決方案。效率之高令人折服。德國(guó)的信息技術(shù)應(yīng)用立法工作也進(jìn)展很快，一年多時(shí)間內(nèi)就把涉及面相當(dāng)廣泛的歐盟電子商務(wù)法律準(zhǔn)則轉(zhuǎn)換成了國(guó)內(nèi)法律，與國(guó)際法順利接軌。德國(guó)促進(jìn)學(xué)校互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的速度也很快，1999年開始實(shí)施D21計(jì)劃，到2001年就實(shí)現(xiàn)了所有學(xué)校連結(jié)互聯(lián)網(wǎng)。

相比較而言，我國(guó)促進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用的速度就顯得不是很順利。我國(guó)從1999年就開始著手政府上網(wǎng)和電子政務(wù)工作，但缺乏統(tǒng)一的安排，各部門自成系統(tǒng)，限于內(nèi)部使用，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，互相不連接，使用效率不高，而且面向社會(huì)提供的服務(wù)也很少。“三金”工程實(shí)施已有10年，雖然取得了不少成就，但銀行、稅務(wù)、海關(guān)之間仍然沒有實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，甚至在金融機(jī)構(gòu)之間也不能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)。立法方面也嚴(yán)重滯后，電子簽名和CA認(rèn)證得不到推廣，電子合同的有效性尚不能得到確認(rèn)，網(wǎng)上購(gòu)物時(shí)消費(fèi)者權(quán)益難以受到保護(hù)，計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)和個(gè)人數(shù)據(jù)不能得到法律的充分保護(hù)，等等。我國(guó)在教育領(lǐng)域的信息技術(shù)應(yīng)用也比較落后，只有極少數(shù)學(xué)校能夠開展網(wǎng)絡(luò)教育，中小城市和廣大農(nóng)村的學(xué)校根本沒有條件連接互聯(lián)網(wǎng)。

就這些情況看，我們?cè)谛畔⒓夹g(shù)應(yīng)用的觀念、立法、行政措施等軟環(huán)境建設(shè)方面，比德國(guó)已經(jīng)落后了一步，這是非常值得警惕的。在信息技術(shù)應(yīng)用上，我們與發(fā)達(dá)國(guó)家本來(lái)是站在同一個(gè)起跑線上。如果我國(guó)也能夠采取有力的措施促進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用，我們完全能夠抓住信息化機(jī)遇，以信息化促進(jìn)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。否則，我們與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，再一次錯(cuò)過(guò)經(jīng)濟(jì)起飛的機(jī)遇，后果將是非常嚴(yán)重的。因此，必須下大功夫在政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)、文化、教育等各方面建設(shè)有利的軟環(huán)境，提高全民覺悟，破除部門利益和地方利益觀念，達(dá)成全社會(huì)共識(shí)，為信息技術(shù)在全社會(huì)各行業(yè)各領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)造良好的社會(huì)基礎(chǔ)環(huán)境。

樊會(huì)文，中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院信息產(chǎn)業(yè)政策研究所所長(zhǎng)，1998年中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士畢業(yè)。

近年來(lái)主要獨(dú)立研究成果有：《印度軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟發(fā)》，《加入WTO，信息產(chǎn)業(yè)如何應(yīng)對(duì)》，《我國(guó)加入WTO對(duì)管理軟件市場(chǎng)的影響》，《加入WTO中國(guó)IT產(chǎn)業(yè)不會(huì)一觸即潰》等。

參與研究的重大課題有：《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，《信息產(chǎn)業(yè)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整》，《中國(guó)IT產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與探索》，《中國(guó)IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》等。

跨國(guó)公司抓住在華發(fā)展的新機(jī)遇

面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)了深厚扎實(shí)的基礎(chǔ)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定、市場(chǎng)需求繼續(xù)擴(kuò)大的形勢(shì)，顯得尤其引人矚目。

不少跨國(guó)公司確信，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的勢(shì)頭，必定帶來(lái)更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。在全球經(jīng)濟(jì)滑坡、市場(chǎng)低迷的形勢(shì)下，積極向中國(guó)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略業(yè)務(wù)，拓展面向未來(lái)的高端制造、高端服務(wù)和高端研發(fā)產(chǎn)業(yè)，成為跨國(guó)公司明智而現(xiàn)實(shí)的選擇。

對(duì)跨國(guó)公司而言，拓展中國(guó)戰(zhàn)略業(yè)務(wù)的機(jī)遇體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，中國(guó)穩(wěn)定的金融和經(jīng)濟(jì)環(huán)境為跨國(guó)公司提供了謀劃和實(shí)施戰(zhàn)略業(yè)務(wù)的機(jī)遇?？鐕?guó)公司作為大型企業(yè)，必須著眼未來(lái)、謀劃戰(zhàn)略業(yè)務(wù)。從美國(guó)次貸危機(jī)開始席卷全球的金融危機(jī)，使西方金融體系和宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的脆弱性暴露無(wú)遺。因此，跨國(guó)公司必須尋找一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)和金融體系較為安全穩(wěn)定的區(qū)域，布局其戰(zhàn)略業(yè)務(wù)，中國(guó)正是一個(gè)理想的區(qū)位。聯(lián)合國(guó)《2009年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與展望》預(yù)測(cè)，2009年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)0.5％的負(fù)增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍保持8％的增長(zhǎng)。尤其是中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)儲(chǔ)蓄率高，積累了雄厚的金融資產(chǎn)，金融系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)健，人民幣長(zhǎng)期堅(jiān)挺，資本市場(chǎng)開放度穩(wěn)步提高，成為跨國(guó)公司布局戰(zhàn)略業(yè)務(wù)的理想場(chǎng)所。

第二，中國(guó)雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)為跨國(guó)公司提供了構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈的機(jī)遇。當(dāng)今跨國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越表現(xiàn)為集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)、聯(lián)盟競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)。孤立的公司難以在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立足存身。中國(guó)已經(jīng)成為世界制造基地。2000年—2008年中國(guó)制造業(yè)年均增長(zhǎng)24.6％，比工業(yè)化國(guó)家快22.8個(gè)百分點(diǎn)，比發(fā)展中國(guó)家快17.6個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)的崛起進(jìn)一步引起服務(wù)業(yè)的追逐和落戶，各行業(yè)形成較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈。這正是跨國(guó)公司所夢(mèng)寐以求的理想經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

第三，中國(guó)旺盛的消費(fèi)需求為跨國(guó)公司提供了廣闊的市場(chǎng)空間。中國(guó)政府提出了促增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需政策措施，廣大的農(nóng)村市場(chǎng)更是潛力無(wú)限。隨著擴(kuò)大內(nèi)需政策的落實(shí)，有效消費(fèi)需求將進(jìn)一步釋放。這為追求規(guī)模效益的跨國(guó)公司提供了極為難得的市場(chǎng)機(jī)遇。

從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，跨國(guó)公司在西方國(guó)家的發(fā)展空間正在收縮，而在中國(guó)的發(fā)展空間正在擴(kuò)大。金融危機(jī)加快了這一趨勢(shì)，加劇了很多跨國(guó)公司向中國(guó)轉(zhuǎn)移其高端業(yè)務(wù)和戰(zhàn)略業(yè)務(wù)的緊迫性。事實(shí)上，近些年已經(jīng)有不少跨國(guó)公司陸續(xù)把制造中心、物流中心、采購(gòu)中心、研發(fā)中心、行政中心甚至公司總部遷移到中國(guó)，北京、上海等城市具有形成跨國(guó)公司總部集聚地的趨勢(shì)，這些轉(zhuǎn)移同時(shí)也提升了中國(guó)的產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力與實(shí)力，促進(jìn)了中國(guó)的自主創(chuàng)新，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了不容忽視的作用。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）

第五篇：法國(guó)公立醫(yī)院改革及其對(duì)我國(guó)的啟示

法國(guó)公立醫(yī)院改革及其對(duì)我國(guó)的啟示

按：與法國(guó)類似，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制介于英國(guó)國(guó)民衛(wèi)生服務(wù)體制和德國(guó)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體制之間。因此，法國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于中國(guó)具有特別的借鑒意義。衛(wèi)生部衛(wèi)生發(fā)展研究中心黃二丹、李衛(wèi)平兩位研究人員近期撰文介紹法國(guó)公立醫(yī)院改革的歷史沿革、體制機(jī)制現(xiàn)狀及其對(duì)中國(guó)的啟示?，F(xiàn)予刊發(fā)，供學(xué)習(xí)參考。

法國(guó)公立醫(yī)院改革及其對(duì)我國(guó)的啟示

法國(guó)位于英國(guó)與德國(guó)之間，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和健康水平都處于世界前列。法國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生體系經(jīng)過(guò)60余年的持續(xù)改良，將德國(guó)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體制和英國(guó)國(guó)民衛(wèi)生體制的內(nèi)在機(jī)制與本國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平、文化傳統(tǒng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)立了適合法國(guó)國(guó)情的醫(yī)療衛(wèi)生體系。法國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體系因較高的公平性和效率于2003年被世界衛(wèi)生組織評(píng)為全球最佳衛(wèi)生系統(tǒng)。分析法國(guó)公立醫(yī)院改革的歷史和現(xiàn)狀，借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，有助于我們建設(shè)具有中國(guó)特色的醫(yī)療衛(wèi)生體系。

一、法國(guó)公立醫(yī)院改革歷史沿革

（一）公立醫(yī)院管理的萌芽期。16世紀(jì)開始，法國(guó)政府開始參與管理醫(yī)院，但直到18世紀(jì)末，財(cái)政負(fù)擔(dān)的醫(yī)院支出還不足1%，醫(yī)院的運(yùn)行主要靠教會(huì)和捐贈(zèng)。1851年醫(yī)院獲得法人地位后，政府加強(qiáng)了醫(yī)院管理，醫(yī)院管理委員會(huì)的決策需要政府批準(zhǔn)才能執(zhí)行，醫(yī)院支出也占到國(guó)家預(yù)算的3%。1941年的《醫(yī)院

憲章》創(chuàng)立了醫(yī)院院長(zhǎng)職位，由中央政府任命，大體形成了現(xiàn)代醫(yī)院的雛形。

（二）公立醫(yī)院管理的發(fā)展期。1945年10月，戴高樂政府仿照德國(guó)模式建立了社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)，主要解決就業(yè)人口及其家屬的醫(yī)療經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。1958年連續(xù)頒布三道法令，改革了醫(yī)療服務(wù)提供體系，將醫(yī)院分為四級(jí)六類，大區(qū)大學(xué)醫(yī)院、大區(qū)醫(yī)院、中心醫(yī)院、基層醫(yī)院（包括社區(qū)醫(yī)院、農(nóng)村醫(yī)院和護(hù)理院）；強(qiáng)化了中央和醫(yī)院院長(zhǎng)的權(quán)力，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)任命和考核院長(zhǎng)，院長(zhǎng)負(fù)責(zé)醫(yī)院日常運(yùn)行和財(cái)務(wù)管理，醫(yī)院管理委員會(huì)決策并購(gòu)和資產(chǎn)處理，地方市長(zhǎng)負(fù)責(zé)審核預(yù)算。1970年頒布的法律進(jìn)一步完善了醫(yī)院管理體系，開展區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，組建醫(yī)院集團(tuán)整合資源。地方政府對(duì)醫(yī)院的控制權(quán)力逐漸下降，以便于在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源整合。

（三）公立醫(yī)院管理的成熟期。1980至1990年代，法國(guó)一方面參考英國(guó)模式，把部分稅收投入醫(yī)療保險(xiǎn)基金，另一方面開始關(guān)注通過(guò)支付方式，提高服務(wù)效率，控制醫(yī)療費(fèi)用，法國(guó)公立醫(yī)院的內(nèi)部管理也逐漸完善。1982年推行醫(yī)學(xué)信息系統(tǒng)化項(xiàng)目，建立了費(fèi)用和管理的信息基礎(chǔ)；1983年通過(guò)了籌資總額預(yù)算法律，形成了醫(yī)院管理的外部壓力； 1985年制定了《分析核算指標(biāo)》，建立了成本核算的規(guī)范；1986年提出了法國(guó)版的疾病診斷相關(guān)組，引入了內(nèi)部管理的技術(shù)手段，并使1995年疾病診斷相關(guān)組支付方式進(jìn)入醫(yī)院的預(yù)算。此外，1991年醫(yī)院改革法從法律層面建立了區(qū)域衛(wèi)生戰(zhàn)略規(guī)劃制度，制定了醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的

評(píng)價(jià)原則，并成立了專門的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)（即國(guó)家醫(yī)學(xué)評(píng)價(jià)發(fā)展局）。

（四）公立醫(yī)院管理的維持期。1990年代末期，法國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，失業(yè)率上升。法國(guó)衛(wèi)生改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到推進(jìn)醫(yī)院內(nèi)部管理現(xiàn)代化，提高效率，控制成本。如“醫(yī)院2007”和“醫(yī)院2012”規(guī)劃，以及2009年的“醫(yī)院、患者、衛(wèi)生與地區(qū)法”，其根本目的都是希望通過(guò)增強(qiáng)院長(zhǎng)權(quán)限，縮小了理事會(huì)的決策范圍，優(yōu)化醫(yī)院籌資，不斷整合區(qū)域醫(yī)療資源，從而提高效率，控制費(fèi)用。

二、法國(guó)公立醫(yī)院體制機(jī)制現(xiàn)狀

一是管理體制。法國(guó)按區(qū)域?qū)嵭嗅t(yī)療行政管理，醫(yī)療行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)同級(jí)政府負(fù)責(zé)，各級(jí)政府的衛(wèi)生行政管理與其他社會(huì)事務(wù)行政管理合為一個(gè)部門，采取大部制體制。在中央層級(jí)由社會(huì)共濟(jì)、醫(yī)療衛(wèi)生和家庭事務(wù)部統(tǒng)一制定全國(guó)性的醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療行政管理和家庭補(bǔ)助的政策。在地方則分為地方社會(huì)衛(wèi)生局和醫(yī)院管理局，前者負(fù)責(zé)制定轄區(qū)的公共衛(wèi)生法規(guī)和醫(yī)療法規(guī)，后者對(duì)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)院進(jìn)行預(yù)算管理和支付。法國(guó)將醫(yī)療服務(wù)分為門診服務(wù)和住院服務(wù)兩種形式。門診服務(wù)由私人開業(yè)醫(yī)生提供，他們接受地方衛(wèi)生與社會(huì)事務(wù)局的行政管理和地方醫(yī)療保險(xiǎn)部門的經(jīng)濟(jì)管理。提供住院服務(wù)的醫(yī)院分為公立和私立兩類，兩類機(jī)構(gòu)都接受地方衛(wèi)生與社會(huì)事務(wù)局的行政管理和醫(yī)院管理局的經(jīng)濟(jì)管理。

二是治理機(jī)制。在法國(guó)，公立醫(yī)院醫(yī)生雖然是受薪人員，與公務(wù)員相當(dāng)，但其作為國(guó)家雇員相對(duì)獨(dú)立于公立醫(yī)院管理層。和

區(qū)域醫(yī)院管理局相比，院長(zhǎng)權(quán)力十分有限，醫(yī)管局負(fù)責(zé)決策，院長(zhǎng)負(fù)責(zé)執(zhí)行。公立醫(yī)院配有董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，還有各種權(quán)威的專業(yè)委員會(huì)協(xié)助管理。院長(zhǎng)是醫(yī)院的名義代表，任醫(yī)院董事會(huì)主席，領(lǐng)導(dǎo)制定醫(yī)院的基本政策，只有權(quán)任命非醫(yī)務(wù)人員和非管理人員；理事會(huì)是以前的執(zhí)行委員會(huì)，其實(shí)質(zhì)是醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)班子，包括各專業(yè)委員會(huì)主席和主要管理人員；監(jiān)事會(huì)是以前的理事會(huì)，決定醫(yī)院的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)醫(yī)院進(jìn)行長(zhǎng)期管控，成員包括地方政府和議會(huì)代表，職工代表以及有資質(zhì)的個(gè)人。監(jiān)事會(huì)以前主席由市長(zhǎng)或省級(jí)機(jī)構(gòu)中地方議會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

三是補(bǔ)償機(jī)制?；I資方面，醫(yī)療總費(fèi)用的77.1％來(lái)自基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金，12.9％來(lái)自其他各種形式的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和個(gè)人付費(fèi)，國(guó)家通過(guò)醫(yī)療救助的形式僅直接支付醫(yī)療總費(fèi)用中的1.3％，個(gè)人與家庭支付比例為8.7％。支出方面，總醫(yī)療費(fèi)用44.5％用于住院治療，27.1％用于門診治療，20.8％用于藥品。公立醫(yī)院每年向地方社會(huì)衛(wèi)生局提出基本建設(shè)和大型設(shè)備購(gòu)臵預(yù)算的申請(qǐng)，經(jīng)審核認(rèn)可后，預(yù)算費(fèi)用由社保基金支付。公立醫(yī)院的人員經(jīng)費(fèi)和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用則由地方醫(yī)院管理局(ARH)負(fù)責(zé)預(yù)算和支付，公立醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員采用固定薪金制，收入低于自由開業(yè)醫(yī)的水平，但享受養(yǎng)老、帶薪假期等福利。醫(yī)院根據(jù)上活動(dòng)業(yè)績(jī)向ARH提出當(dāng)年設(shè)施計(jì)劃和預(yù)算計(jì)劃，經(jīng)審查后按月獲得預(yù)算金。法國(guó)醫(yī)院的預(yù)算收入為醫(yī)院總收入的80%左右，即使在實(shí)施DRG支付方式后，預(yù)算收入也占醫(yī)院總收入的60%。在住院醫(yī)療方面，法國(guó)主要通過(guò)對(duì)公立醫(yī)院實(shí)施全額預(yù)算管理、對(duì)醫(yī)務(wù)人員采用固定薪金制方式等控制不合理的醫(yī)療費(fèi)用。接受住院醫(yī)療

服務(wù)的患者只需支付醫(yī)療費(fèi)用的自付部分，主要為每天15歐元的住宿費(fèi)和30%的藥品費(fèi)用。

四是資源規(guī)劃?rùn)C(jī)制。中央層面由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)，主要活動(dòng)包括：分析全國(guó)衛(wèi)生供需雙方的現(xiàn)狀和問(wèn)題；明確全國(guó)范圍需要優(yōu)先解決的衛(wèi)生問(wèn)題，確定解決問(wèn)題的方案和時(shí)間表；對(duì)各大區(qū)制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃提出具體要求，并給予技術(shù)指導(dǎo)。大區(qū)層面由區(qū)域醫(yī)管局負(fù)責(zé)，主要活動(dòng)包括：成立指導(dǎo)委員會(huì)；成立各專題工作組，包括現(xiàn)狀分析技術(shù)團(tuán)隊(duì)和10余個(gè)規(guī)劃專題技術(shù)組；召開區(qū)域衛(wèi)生會(huì)議對(duì)方案進(jìn)行討論；報(bào)送地方行政委員會(huì)；最后由區(qū)域醫(yī)管局行政委員審定發(fā)布，具有法律效力。法國(guó)的區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃將醫(yī)療活動(dòng)分為24類，其中19類需要審批和授權(quán)，屬于嚴(yán)格規(guī)劃的內(nèi)容。器官和骨髓移植、嚴(yán)重?zé)齻委?、心臟外科、神經(jīng)外科、血管介入醫(yī)學(xué)等5種，由于技術(shù)要求更高，需要在大區(qū)之間進(jìn)行跨區(qū)規(guī)劃。5類不需要授權(quán)，鼓勵(lì)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)自由開展，包括老年人疾病的治療和保健、青少年心理干預(yù)、腦損傷和脊柱損傷的治療和保健、加強(qiáng)和持續(xù)監(jiān)護(hù)、姑息治療等。在完成以上工作后，最后確定醫(yī)療資源配臵的具體內(nèi)容，主要包括5部分：區(qū)域內(nèi)醫(yī)院、醫(yī)生、護(hù)士的數(shù)量和分布；區(qū)域內(nèi)大型醫(yī)療設(shè)備配臵的種類、數(shù)量和分布；區(qū)域內(nèi)醫(yī)院設(shè)臵的科室數(shù)量及其提供的服務(wù)項(xiàng)目；區(qū)域內(nèi)醫(yī)療服務(wù)的運(yùn)行管理模式；區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用的控制。

三、對(duì)中國(guó)公立醫(yī)院改革的啟示

第一，醫(yī)療服務(wù)體系改革受到籌資體系的深刻影響。首先是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展使居民對(duì)醫(yī)療服務(wù)的需求增加，然后是醫(yī)療服務(wù)籌

資系統(tǒng)改革，并帶來(lái)醫(yī)療資源配臵的變化，醫(yī)療服務(wù)籌資通過(guò)支付系統(tǒng)影響醫(yī)院行為，推動(dòng)公立醫(yī)院的改革。而公立醫(yī)院改革的內(nèi)容一般是改革治理機(jī)制提高運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量以滿足居民醫(yī)療服務(wù)需求的增長(zhǎng)。我國(guó)目前醫(yī)保補(bǔ)償?shù)谋壤€較低，支付方式還比較落后，還未能對(duì)公立醫(yī)院形成有效約束，這是公立醫(yī)院缺乏改革動(dòng)力的重要原因。

第二，以立法為形式不斷推進(jìn)公立醫(yī)院改革。公立醫(yī)院改革是一個(gè)持續(xù)性話題，法國(guó)以立法為主導(dǎo)的一系列改革措施明確了各階段公立醫(yī)院改革的主要方向和措施，確保整個(gè)改革進(jìn)展方向一致，不走回頭路。我國(guó)目前還沒有形成醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)院的相關(guān)法律，改革主要靠行政命令推動(dòng)，存在改革剛性不足、方向容易改變、改革范圍有限等問(wèn)題。

第三，公立醫(yī)院改革要從本國(guó)歷史和國(guó)情出發(fā)。法國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況與英國(guó)和德國(guó)比較相近，但它并沒有照搬英國(guó)和德國(guó)的模式，而是結(jié)合自身公立醫(yī)院發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況和社會(huì)文化要求，設(shè)計(jì)出符合自己的醫(yī)療模式。中國(guó)建國(guó)六十年來(lái)建立起的覆蓋城鄉(xiāng)居民的公立醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和人才隊(duì)伍是我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要成就，為滿足不同時(shí)期人民群眾就醫(yī)需求發(fā)揮了巨大作用。只有承認(rèn)歷史，在準(zhǔn)確全面認(rèn)識(shí)我國(guó)公立醫(yī)院矛盾和問(wèn)題的基礎(chǔ)上，才能設(shè)計(jì)出符合我國(guó)國(guó)情的醫(yī)療服務(wù)提供和籌資模式。

第四，多方利益集團(tuán)協(xié)商的公共治理機(jī)制。法國(guó)在公立醫(yī)院治理中大量使用多利益相關(guān)方協(xié)商和投票的機(jī)制，比較容易使各利益集團(tuán)達(dá)成一致意見。在國(guó)家決策層面，對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用征收比例的確定、醫(yī)療保險(xiǎn)基金賠付比例的確定、自由開業(yè)醫(yī)診金 的確定等都是通過(guò)成立專門的協(xié)商議會(huì)進(jìn)行決策。我國(guó)公立醫(yī)院改革缺乏多方協(xié)商的決策機(jī)制，政府部門間往往都難以達(dá)成一致意見，更無(wú)法充分考慮患者和醫(yī)務(wù)人員的意見。這也是中國(guó)公立醫(yī)院改革難以推動(dòng)的重要原因之一。

第五，政府稅收和社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)構(gòu)成穩(wěn)定的醫(yī)療費(fèi)用籌資機(jī)制。法國(guó)以稅收形式投入社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)表明，隨著國(guó)力和政府財(cái)力的增長(zhǎng)，對(duì)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金可以逐步以稅收投入取代固定金額投入，這將有助于解決籌資的可持續(xù)性問(wèn)題。為了在增加投入的同時(shí)提高效率，我國(guó)也采用了社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)籌資的方式。但是，一些社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目還只是采取人均固定金額的籌資方式，由于這項(xiàng)政策是在本屆政府關(guān)注民生的政策環(huán)境下推進(jìn)的，而社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期制度，其籌資的穩(wěn)定性和可持續(xù)性一直是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

民眾對(duì)健康的追求沒有止境，因此醫(yī)療服務(wù)的提供與籌資之間的矛盾會(huì)持續(xù)存在。在此大背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家的衛(wèi)生體系都各有一本難念的經(jīng)，世界上沒有完美的醫(yī)療模式，更不會(huì)存在一種“普世”的醫(yī)療模式。法國(guó)醫(yī)療模式吸收了英國(guó)和德國(guó)的理念，結(jié)合自身的特點(diǎn)，形成了一套適合本國(guó)的醫(yī)療服務(wù)籌資和提供模式，獲得了國(guó)際上的一致好評(píng)。但目前這種體制也運(yùn)行困難，主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢導(dǎo)致的醫(yī)療保險(xiǎn)籌資的赤字逐年增加，公立醫(yī)院治理結(jié)構(gòu)下的服務(wù)效率難以提高。法國(guó)下一步醫(yī)改的方向是通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大公立醫(yī)院自主權(quán)提高運(yùn)行效率，在同等籌資水平下提供更多更好的服務(wù)。