第一篇：對于支持銀湖灣濱海新區(qū)加快發(fā)展實(shí)施意見（征求意見稿）

關(guān)于支持銀湖灣濱海新區(qū)加快發(fā)展的實(shí)施意見

（征求意見稿）

加快銀湖灣濱海地區(qū)開發(fā)建設(shè)，是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》賦予江門的重要使命。為推動銀湖灣濱海新區(qū)加快發(fā)展，特制定如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，搶抓“雙區(qū)”建設(shè)和廣州、深圳“雙城”聯(lián)動機(jī)遇，按照高質(zhì)量發(fā)展根本要求，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，推動產(chǎn)城融合、聚焦高端、特色發(fā)展，努力將銀湖灣濱海新區(qū)建設(shè)成為內(nèi)地與港澳融合發(fā)展示范區(qū)、大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新的增長極、高水平區(qū)域協(xié)同發(fā)展新樣板、江門濱海綠色智慧新城，擔(dān)當(dāng)江門投身粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的排頭兵和主戰(zhàn)場。依托銀湖灣濱海新區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)帶動粵港澳大灣區(qū)（珠西）高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)建設(shè)取得新突破，為奮力打造珠江西岸新增長極和沿海經(jīng)濟(jì)帶江海門戶貢獻(xiàn)力量。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到 2025 年，濱海新區(qū)開發(fā)建設(shè)打下

堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，高效順暢的管理體制基本形成，核心區(qū)框架基本成型，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系逐步完善，若干重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目穩(wěn)步落地，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，江港澳合作不斷深化，形成各功能區(qū)域統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)同發(fā)展的格局，成為江門高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。到 2030 年，濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)和城市功能進(jìn)一步完善，高端高新產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施體系基本完善，生態(tài)文明建設(shè)成效明顯，與港澳市場互聯(lián)互通水平進(jìn)一步提升，濱海綠色智慧新城基本成型，成為粵港澳大灣區(qū)珠江口西岸輻射帶動力強(qiáng)的重要增長極。到 2035 年，濱海新區(qū)綜合實(shí)力全面增強(qiáng)，城市品質(zhì)全面提升，核心區(qū)人口規(guī)模達(dá)到 20 萬人以上，與港澳市場高水平互聯(lián)互通基本實(shí)現(xiàn)，各類資源要素高效便捷流動，對接粵港澳大灣區(qū)合作的重大平臺、對接沿海經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支點(diǎn)地位全面確立，成為國際節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚地以及面向港澳居民和世界華僑華人的引資引智創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，全面建成粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代化濱海新城。

二、創(chuàng)新體制機(jī)制

（三）完善新區(qū)管理體制機(jī)制。加強(qiáng)對銀湖灣濱海新區(qū)建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，中共江門市銀湖灣濱海新區(qū)工作委員會書記由市領(lǐng)導(dǎo)兼任，建立“市直派出機(jī)構(gòu)+新區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)+有關(guān)事業(yè)單位+開發(fā)平臺”管理模式，結(jié)合工作實(shí)際需要，市自然資源、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、財政等有關(guān)部門在銀湖灣濱海新

區(qū)逐步設(shè)置派出機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化銀湖灣濱海新區(qū)管理體制機(jī)制。做好新區(qū)管委會所屬事業(yè)單位設(shè)置、職責(zé)規(guī)定和人員編制事項(xiàng)。積極引進(jìn)專業(yè)人士，面向全球選聘新區(qū)高級管理人員，優(yōu)化新區(qū)管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。新區(qū)實(shí)行一級財政管理，封閉運(yùn)行，獨(dú)立核算。新區(qū)財政收支預(yù)算屬地管理，報新會區(qū)人大審批。

（四）賦予市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。依法依規(guī)賦予新區(qū)市級行政審批和管理權(quán)限，擴(kuò)大新區(qū)在政府投資、城市建設(shè)管理、行政執(zhí)法等領(lǐng)域管理權(quán)限。根據(jù)權(quán)責(zé)一致原則，強(qiáng)化市、區(qū)權(quán)責(zé)分工，明確賦權(quán)事項(xiàng)目錄和承接主體，以清單形式賦予新區(qū)。理順新區(qū)及屬地鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理和社會管理職責(zé)，新區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)新區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、招商、服務(wù)等工作，崖門、古井、沙堆等屬地鎮(zhèn)負(fù)責(zé)征地拆遷及有關(guān)社會事務(wù)。

（五）創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)機(jī)制。建立優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目快速落地建設(shè)機(jī)制，深化新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度流程再造，進(jìn)一步壓縮政府和社會投資項(xiàng)目審批時間。健全重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目預(yù)審批機(jī)制，探索推行“標(biāo)準(zhǔn)地”土地供應(yīng)，試行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)帶設(shè)計(jì)方案出讓制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)拿地即可開工。試行土地與路、橋、文體中心等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)捆綁出讓制度。在嚴(yán)格執(zhí)行國土空間總體規(guī)劃和各項(xiàng)規(guī)劃管控指標(biāo)前提下，在新區(qū)探索國土空間規(guī)劃編制審批試點(diǎn)，率先探索詳細(xì)規(guī)劃編審體系。探索土地合作開發(fā)新模式，通過

土地綜合整治、宅基地整理、舊村莊拆改等方式騰退集體建設(shè)用地，鼓勵國有資本、鎮(zhèn)（街）及村（社區(qū)）采取入股、聯(lián)營等模式發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。探索鎮(zhèn)村工業(yè)園改造新模式，創(chuàng)新土地性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)歸屬、建筑主體結(jié)構(gòu)“三不變”改造機(jī)制，通過優(yōu)化審批流程、優(yōu)化規(guī)劃土地審查標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新消防安全評估制度、增設(shè)配套設(shè)施等措施鼓勵改造提升。創(chuàng)新連片改造機(jī)制，運(yùn)用依法回收、承租改造、政府回購、股份合作、空間置換等方式推動連片改造。創(chuàng)新零散土地歸并整合，通過土地物業(yè)置換、以房換地、合作共建等方式，連片統(tǒng)籌多個權(quán)利人相鄰零散地塊。

三、創(chuàng) 新投融資模式

（六）組建市級新區(qū)綜合開發(fā)運(yùn)營平臺。篩選存續(xù)期 3年以上且未進(jìn)入政府融資平臺名錄的市級國有企業(yè)，直接改組成立新區(qū)開發(fā)公司，由市本級控股并全權(quán)委托新區(qū)管委會管理。支持和推動新區(qū)開發(fā)公司持續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)做大，市本級和新會區(qū)通過注入資本金、劃撥經(jīng)營性資產(chǎn)、資源等方式，不斷擴(kuò)大公司有效資產(chǎn)規(guī)模。依法合規(guī)支持和授權(quán)新區(qū)開發(fā)公司全面參與新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的開發(fā)、建設(shè)、管理及運(yùn)營。

（七）推動社會資本參與新區(qū)開發(fā)建設(shè)。積極運(yùn)用 PPP、TOD、特許經(jīng)營等模式，加快新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。引入有實(shí)力產(chǎn)業(yè)新城投資運(yùn)營商，建設(shè)專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和

推進(jìn)片區(qū)整體開發(fā)。積極利用國家政策性銀行長期貸款、低息貸款。加大基金、保險、信托、券商、銀行等資金對接，支持設(shè)立政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施類投資基金，通過股權(quán)或債權(quán)等方式提供融資支持。支持新區(qū)開發(fā)公司積極面向資本市場，運(yùn)用各種市場化融資手段。鼓勵到澳門發(fā)行債券募集資金，通過銀團(tuán)貸款、跨境直貸等方式，從澳門商業(yè)銀行融入長期低廉資金支持新區(qū)建設(shè)。

四、促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

（八）優(yōu)先發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)。以粵港澳大灣區(qū)（珠西）高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)為依托，高質(zhì)量編制銀湖灣濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈招商和大項(xiàng)目落地，重點(diǎn)培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、通用航空與海工裝備、新材料與新能源、節(jié)能環(huán)保與智慧照明、生物醫(yī)藥與健康醫(yī)療、高端裝備制造及精密制造等產(chǎn)業(yè)集群，打造大灣區(qū)先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)。支持珠西新材料集聚區(qū)大力培育和發(fā)展各類高性能功能材料，推動關(guān)鍵戰(zhàn)略材料本地化、規(guī)?；?，打造國家級綠色新材料產(chǎn)業(yè)基地。支持粵澳（江門）產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)壯大集成電路板、汽車零部件、節(jié)能環(huán)保智能家電制造和綠色環(huán)保表面處理等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造國際節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚地。培育壯大銀洲湖中小船舶制造基地，積極對接港澳延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造港澳籍船舶維修基地。大力發(fā)展生物醫(yī)藥、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加大力度引入重大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)平臺，推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高

端邁進(jìn)。

（九）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展科創(chuàng)教育、城市綜合服務(wù)、濱海旅游、康體養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，支持新區(qū)加強(qiáng)與國內(nèi)外大型文旅產(chǎn)業(yè)集團(tuán)合作，加快優(yōu)質(zhì)文旅項(xiàng)目建設(shè)，完善游艇旅游軟硬件設(shè)施建設(shè),推動“粵港澳游艇自由行”政策落地，打造國際旅游目的地和集散地。支持金融業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵銀行、保險、證券公司在新區(qū)設(shè)地區(qū)總部或開設(shè)分支機(jī)構(gòu)。大力拓展新區(qū)與港澳在金融、文化創(chuàng)意、職業(yè)教育、服務(wù)外包、電子商務(wù)等領(lǐng)域合作。

（十）支持打造品牌產(chǎn)業(yè)園區(qū)。對新區(qū)范圍內(nèi)獲得國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、創(chuàng)新型科技園區(qū)、科技興貿(mào)創(chuàng)新基地等品牌的產(chǎn)業(yè)載體，給予 200 萬元一次性獎勵。

（十一）支持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。培育和引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、建筑業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的綜合型總部企業(yè)，以及銷售中心、運(yùn)營中心、研發(fā)中心等職能型總部企業(yè)。重點(diǎn)支持民營企業(yè)、國有企業(yè)、“瞪羚企業(yè)”、“獨(dú)角獸”企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)等提升總部職能。對經(jīng)認(rèn)定的總部企業(yè)，參照《江門市鼓勵和促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施辦法》（江府〔2019〕33 號）予以獎勵。

五、支持優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目加快落戶

（十二）給予效益貢獻(xiàn)獎勵。對新引進(jìn)或增資擴(kuò)產(chǎn)的工業(yè)類項(xiàng)目，完成固定資產(chǎn)投資 5 億元以上的，自建成投產(chǎn)后第二個至第三個完整會計(jì)年度，當(dāng)年每畝用地綜合貢獻(xiàn)超過合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，超出部分按照其當(dāng)年地方綜合貢獻(xiàn)的 100%予以獎勵，最高不超過 1 億元。項(xiàng)目自建成投產(chǎn)后第四個至第六個完整會計(jì)年度，當(dāng)年每畝用地綜合貢獻(xiàn)超過合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，超出部分按照其當(dāng)年地方綜合貢獻(xiàn)的 50%予以獎勵，最高不超過 5000 萬元。對特別有利于推動新區(qū)發(fā)展或投資總量大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、經(jīng)濟(jì)拉動性強(qiáng)的重大項(xiàng)目，經(jīng)新區(qū)管委會批準(zhǔn)，可按“一企一議”辦法研究制定扶持政策。

（十三）給予固定資產(chǎn)投資獎勵。對投資超 10 億元以上的工業(yè)類項(xiàng)目，按項(xiàng)目固定資產(chǎn)（包括：土地、廠房、設(shè)備、配套設(shè)施等）實(shí)際投資總額的 5‰給予一次性獎勵，最高不超過 3000 萬元；其中，屬于世界 500 強(qiáng)、中國企業(yè) 500 強(qiáng)、中國民營 500 強(qiáng)企業(yè)、A 股上市企業(yè)投資的工業(yè)類項(xiàng)目，獎勵標(biāo)準(zhǔn)提高至 8‰-1%，最高不超過 1 億元。

（十四）給予高管人才獎勵。符合第十二、十三條獎勵條件的重特大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，自投產(chǎn)后的第二個完整會計(jì)年度起3 年內(nèi)，每畝用地年綜合貢獻(xiàn)達(dá)到合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，對年度應(yīng)納稅工資薪金收入額在 30 萬元以上的重大項(xiàng)目高層管理人員，按其當(dāng)年度所繳納工薪收入個人所得稅以及科技成果轉(zhuǎn)化形成的個人所得稅地方留成部分的最高不超過 80%標(biāo)準(zhǔn)

獎勵個人，每人每年最高 100 萬元。同時，在人才保障住房、子女入學(xué)教育等方面參照有關(guān)人才政策給予優(yōu)先安排。

（十五）給予招商合作機(jī)構(gòu)獎勵。對經(jīng)認(rèn)定的招商合作機(jī)構(gòu)，成功引進(jìn)約定重特大目標(biāo)項(xiàng)目的，按條件給予目標(biāo)項(xiàng)目引進(jìn)支持，單個項(xiàng)目給予 50 萬元獎勵，單個機(jī)構(gòu)最高不超過 1000 萬元/年。

以上獎勵按照從高不重復(fù)原則予以支持，資金由新區(qū)管委會統(tǒng)籌上級支持和自有財力落實(shí)。

六、提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平

（十六）支持高新技術(shù)企業(yè)和科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。大力培育高新技術(shù)企業(yè)，對初次或重新被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的企業(yè)，給予資金補(bǔ)助。對獲得國家、省、市科技部門立項(xiàng)的企業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目，給予配套資金扶持。對獲得市級以上認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究開發(fā)中心、科技企業(yè)孵化器、博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地等各類科技創(chuàng)新平臺，按政策給予扶持。對國內(nèi)外高水平大學(xué)、科研院所在新區(qū)設(shè)立的研究院所，按“一事一議”給予扶持。支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和國家級科技企業(yè)孵化器按需提高建筑密度和容積率。

（十七）培育高層次人才集聚區(qū)。推行“政府+中介+企業(yè)”引才模式，對推薦引進(jìn)人才的個人和經(jīng)營性人才服務(wù)機(jī)構(gòu)給予獎勵。打造人才驛站，設(shè)立高層次人才“一站式”服

務(wù)中心。加強(qiáng)高端人才培育和扶持，對入選國家級和省級重點(diǎn)人才工程并獲資金扶持的團(tuán)隊(duì)和個人，分別按照國家資助額 1:2 和省資助額 1:1 的比例給予資助。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，對被認(rèn)定為國家級、省級的創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)基地和人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，分別給予 300 萬元、150 萬元的一次性建設(shè)資助和連續(xù)三年每年 200 萬元、100 萬元的運(yùn)營補(bǔ)貼。帶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶新區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，給予最高 2000萬元資助。以上獎補(bǔ)按我市人才引進(jìn)相關(guān)政策執(zhí)行。

（十八）打造粵港澳人才合作示范區(qū)。支持港澳高等院校在新區(qū)設(shè)立分支研究機(jī)構(gòu)，鼓勵港澳高校專家、教授、優(yōu)秀青年將科研成果在新區(qū)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化，對落地新區(qū)并已獲得港澳政府資助的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予辦公用房補(bǔ)貼。統(tǒng)籌用好人才專項(xiàng)資金，資助海外歸國人才和港澳專家、教授、優(yōu)秀青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造面向港澳居民和世界華僑華人的引資引智創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。

七、提升城 市功能品質(zhì)

（十九）加快交通設(shè)施互聯(lián)互通。加快江門大道南、沙堆至古井公路建設(shè)。推進(jìn)銀洲湖高速建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)斗恩高速及銀湖灣濱海新區(qū)跨至珠海富山新城通道。推進(jìn)珠江肇高鐵、珠斗城際及其西延線、廣佛江珠城際銀洲湖城際支線規(guī)劃建設(shè)。推進(jìn)崖門出海航道二期工程，提高水路運(yùn)輸服務(wù)水平。

（二十）推進(jìn)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。支持新區(qū)核心區(qū)規(guī)劃建設(shè)綠色城市、海綿城市、智慧城市，適度超前布局環(huán)保和智能基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建數(shù)字化、智能化、節(jié)能化的城市運(yùn)行、城市治理和民生服務(wù)體系。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施新區(qū) 10 年基礎(chǔ)配套建設(shè)計(jì)劃，加快推進(jìn)市政道路和現(xiàn)代供水、雨污排水、電力、通信、管道燃?xì)?、綜合管廊、堤圍水閘、排澇泵站等配套設(shè)施建設(shè)。支持濱海新區(qū)核心區(qū)建設(shè)廣東省海岸帶保護(hù)與利用綜合示范區(qū)，加快建設(shè)紅樹林濱海公園、沿海景觀帶等景觀提升工程。加強(qiáng) 5G、充電樁、人工智能、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智慧交通等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二十一）提升公共服務(wù)水平。以產(chǎn)城融合、綠色智慧為導(dǎo)向，合理配置教育、醫(yī)療、文體、商業(yè)、公園等公共服務(wù)設(shè)施，推動市級優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局新區(qū)，增強(qiáng)新區(qū)人口吸引力。支持新區(qū)引入港澳和國內(nèi)知名高等院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育產(chǎn)業(yè)和高端醫(yī)療服務(wù)業(yè)。設(shè)立銀湖灣濱海新區(qū)公共服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)高頻服務(wù)事項(xiàng)全城通辦，提供便利高效政務(wù)服務(wù)。

八、加強(qiáng)資金保障

（二十二）加大財政支持力度。自 2020 年起 8 年內(nèi)，市本級和新會區(qū)對新區(qū)核心區(qū)實(shí)際分享的稅收收入、隨稅附征的非稅收入和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入的增量全額返還，對除核心區(qū)以外的控制區(qū)按實(shí)際分享的增量 50%返還，由新

區(qū)管委會統(tǒng)籌安排用于新區(qū)建設(shè)。加大土地收入支持力度，2020 年起 10 年內(nèi)，新會區(qū)將源自銀湖灣濱海新區(qū)的區(qū)屬土地出讓收入扣除成本后全額返還新區(qū)管委會。結(jié)合重大項(xiàng)目、重大平臺建設(shè)資金統(tǒng)籌機(jī)制，每年對新區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套項(xiàng)目建設(shè)資金給予支持。新區(qū)基建工程投資支出原則上自行籌融資解決，可享受市財政資金支出的項(xiàng)目由新區(qū)按照“一事一議”原則專題報請市政府。

（二十三）設(shè)立新區(qū)建設(shè)發(fā)展扶持資金。自 2020 年起10 年內(nèi)，前 5 年市本級每年統(tǒng)籌安排新區(qū)扶持資金 1 億元，由新區(qū)管委會統(tǒng)籌用于新區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、引進(jìn)重大項(xiàng)目、重大公益性項(xiàng)目等,推動新區(qū)加快發(fā)展。后 5 年根據(jù)新區(qū)實(shí)際發(fā)展需要，加大扶持力度。

（二十四）加大政府債券資金支持。積極向省爭取一般債券額度投入新區(qū)無收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域；做好有一定收益的公益性事業(yè)領(lǐng)域發(fā)債項(xiàng)目策劃及儲備工作，分類發(fā)行專項(xiàng)債券。在地方政府債務(wù)空間內(nèi)，債券額度分配向新區(qū)傾斜，推進(jìn)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

九、強(qiáng)化自然資源保障

（二十五）多措并舉保障建設(shè)用地需求。做好國土空間總體規(guī)劃（2020－2035），統(tǒng)籌全市建設(shè)用地規(guī)模和指標(biāo)，傾斜支持新區(qū)建設(shè)發(fā)展。積極爭取把建設(shè)項(xiàng)目納入國家和省重大項(xiàng)目清單，由國家統(tǒng)籌保障用地指標(biāo)。加快盤活存量建設(shè)

用地，通過提高批而未供土地供應(yīng)量、加大閑置土地處置量、自行開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等方式，保障新區(qū)建設(shè)用地需求。對新區(qū)使用林地指標(biāo)需求適當(dāng)優(yōu)先解決，統(tǒng)籌解決國家級、省級和市級重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的林地定額指標(biāo)。加快理順插花地權(quán)屬問題。

（二十六）支持土地整理和開發(fā)利用創(chuàng)新。強(qiáng)化土地整備和用地監(jiān)管，建立健全新區(qū)土地整治儲備機(jī)制，由新區(qū)管委會負(fù)責(zé)新區(qū)土地收儲、預(yù)征土地統(tǒng)籌等工作，形成“統(tǒng)收、統(tǒng)儲、統(tǒng)放”的土地儲備、開發(fā)和供應(yīng)機(jī)制。探索建立與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的差異化土地價格機(jī)制，對引進(jìn)目標(biāo)產(chǎn)業(yè)尤其是龍頭、重點(diǎn)企業(yè)的，給予用地政策優(yōu)惠。依托現(xiàn)有公共資源交易機(jī)構(gòu)，組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)出讓、出租等工作，收集、分析和統(tǒng)一發(fā)布各類土地交易信息。建立產(chǎn)業(yè)用地全過程監(jiān)管機(jī)制，健全“畝產(chǎn)論英雄”評價體系，加強(qiáng)投產(chǎn)項(xiàng)目效益監(jiān)測跟蹤和考核評價，嚴(yán)格落實(shí)出讓地塊違約責(zé)任追究。支持引入土地 1.5 級開發(fā)，以新區(qū)國有全資或控股企業(yè)為主體，將近期未納入土地出讓計(jì)劃、潛在價值較高、手續(xù)完善的政府儲備建設(shè)用地，通過短期租賃方式進(jìn)行過渡性開發(fā)利用，加快新區(qū)綜合服務(wù)中心、展覽中心等公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，盤活政府控制的儲備土地，發(fā)揮土地預(yù)熱效應(yīng)，提升區(qū)域價值。

（二十七）推動用海區(qū)開發(fā)利用。支持引入國家和省重

大涉海項(xiàng)目，推動銀湖灣用海 A 區(qū)開發(fā)利用。支持銀湖灣用海 B 區(qū)按照圍填海歷史遺留問題處理有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦項(xiàng)目用海手續(xù)。支持利用國家新一輪海岸線修測工作契機(jī)，將銀湖灣用海 C 區(qū)納入土地管理范圍。

十、強(qiáng)化組織保障

（二十八）加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)。市推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對銀湖灣濱海新區(qū)開發(fā)建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市大灣區(qū)辦要積極爭取將新區(qū)納入省級重點(diǎn)平臺統(tǒng)籌推進(jìn)，市大灣區(qū)特色合作平臺建設(shè)專項(xiàng)小組負(fù)責(zé)加快新區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，督促落實(shí)有關(guān)工作部署。市銀湖灣濱海新區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每季度聽取 1 次新區(qū)建設(shè)情況匯報，研究解決規(guī)劃編制、政策實(shí)施、項(xiàng)目布局、資金安排、體制創(chuàng)新等重大問題。屬于市政府重大行政決策事項(xiàng)的，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序。發(fā)揮重大平臺市級統(tǒng)籌機(jī)制政策優(yōu)勢，健全銀湖灣濱海新區(qū)指揮部專項(xiàng)調(diào)度機(jī)制及市直部門專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)好屬地鎮(zhèn)（街），提升新區(qū)整體工作效能。各相關(guān)單位要充分發(fā)揮職能作用，狠抓工作落實(shí)，及時解決關(guān)鍵問題，全力支持新區(qū)加快發(fā)展，確保規(guī)劃、土地收儲、國有建設(shè)用地供地審批等事權(quán)放得下、接得住、用得好。

（二十九）加強(qiáng)督促落實(shí)。建立銀湖灣濱海新區(qū)建設(shè)工作責(zé)任分解制度，明確各項(xiàng)具體工作的實(shí)施主體、進(jìn)度要求和工作責(zé)任。建立健全考評督查機(jī)制，研究制定新區(qū)建設(shè)綜

合評價指標(biāo)體系，加強(qiáng)檢查督促，定期公布推進(jìn)情況，表揚(yáng)先進(jìn)，懲戒懈怠。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將新區(qū)建設(shè)工作納入各相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子年度績效考核，強(qiáng)化問責(zé)追責(zé)，倒逼工作落實(shí)，推動新區(qū)建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成效。建立激勵機(jī)制，按規(guī)定對新區(qū)建設(shè)中表現(xiàn)突出的集體、個人通過記功、優(yōu)先提拔使用等形式進(jìn)行獎勵。

附件：關(guān)于加快推進(jìn)銀湖灣濱海新區(qū)建設(shè)發(fā)展的財政支持政策

江門市人民政府

2020 年 6 月

日

附件：

關(guān)于加快推進(jìn)銀湖灣 濱海新區(qū)建設(shè)發(fā)展的財政支持政策

為進(jìn)一步加快銀湖灣濱海新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展,加大財政支持力度，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下財政支持政策。

一、設(shè)立新區(qū)建設(shè)發(fā)展扶持資金

自 2020 年起 10 年內(nèi)，前 5 年市本級每年統(tǒng)籌安排新區(qū)扶持資金 1 億元，由新區(qū)管委會統(tǒng)籌用于新區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、引進(jìn)重大項(xiàng)目、重大公益性項(xiàng)目等,推動新區(qū)加快發(fā)展；后 5 年根據(jù)新區(qū)實(shí)際發(fā)展需要，加大扶持力度。

二、給予增量資金支持

自 2020 年起 8 年內(nèi)，市本級和新會區(qū)對新區(qū)核心區(qū)實(shí)際分享的稅收收入、隨稅附征的非稅收入和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入的增量全額返還，對除核心區(qū)以外的控制區(qū)按實(shí)際分享的增量 50%返還，由新區(qū)管委會統(tǒng)籌安排用于銀湖灣濱海區(qū)新區(qū)建設(shè)。銀湖灣濱海新區(qū)控制區(qū)范圍：包括環(huán)銀洲湖、黃茅海和虎跳門海岸的崖門鎮(zhèn)、古井鎮(zhèn)和沙堆鎮(zhèn)部分區(qū)域，面積約 340平方公里；核心區(qū)范圍：南至黃茅海，北至省道S365、西部古兜山休閑度假區(qū)，東至崖南墟鎮(zhèn)，總用地面積約 55平方公里。

三、加大土地收入支持力度

2020 年起 10 年內(nèi)，新會區(qū)將源自銀湖灣濱海區(qū)新區(qū)的區(qū)屬土地出讓收入扣除成本后全額返還新區(qū)管委會，統(tǒng)籌安排用于新區(qū)建設(shè)。

四、加大政府債券資金支持

積極向省爭取一般債券額度投入新區(qū)無收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域；做好有一定收益的公益性事業(yè)領(lǐng)域發(fā)債項(xiàng)目策劃及儲備工作，分類發(fā)行專項(xiàng)債券。在地方政府債務(wù)空間內(nèi)，債券額度分配向新區(qū)傾斜，推進(jìn)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

五、給予其他重大項(xiàng)目和專項(xiàng)資金支持

結(jié)合推進(jìn)重大項(xiàng)目、重大平臺建設(shè)資金統(tǒng)籌機(jī)制，對納入國家、省重大戰(zhàn)略（包括發(fā)展區(qū)域、產(chǎn)業(yè)平臺、文化平臺等）或市委市政府作出重大決策部署，重點(diǎn)推進(jìn)重大項(xiàng)目清單的項(xiàng)目優(yōu)先支持。積極爭取中央和省級資金支持銀湖灣濱海新區(qū)建設(shè)和發(fā)展，市人才專項(xiàng)資金、市科技專項(xiàng)資金、市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金等專項(xiàng)資金向銀湖灣濱海新區(qū)傾斜，特別重大事項(xiàng)可另行一事一議研究專項(xiàng)支持。

六、加大政府和社會資本合作力度

積極運(yùn)用 PPP、TOD、特許經(jīng)營等模式，撬動具備實(shí)力的社會資本加快新區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。深化與中國 PPP 基金合作關(guān)系，加強(qiáng)江門市 PPP 基金對新區(qū)的支持，進(jìn)一步提高 PPP 項(xiàng)目融資的可獲得性。引入有實(shí)力的產(chǎn)

業(yè)新城開發(fā)運(yùn)營商，探索運(yùn)用片區(qū)開發(fā)性 PPP 模式。

七、支持做強(qiáng)做優(yōu)銀湖灣濱海新區(qū)開發(fā)平臺

市、區(qū)兩級政府通過注入資本金、劃撥經(jīng)營性資產(chǎn)、資源等方式，擴(kuò)大新區(qū)開發(fā)公司有效資產(chǎn)規(guī)模。鼓勵通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運(yùn)作，提升新區(qū)開發(fā)公司市場化運(yùn)作能力及持續(xù)經(jīng)營能力，支持新區(qū)開發(fā)公司面向資本市場，開展市場化融資全面參與新區(qū)開發(fā)投資建設(shè)運(yùn)營。

八、鼓勵探索采用 5 1.5 級土地開發(fā)模式

以新區(qū)國有全資或控股企業(yè)為主體，將近期未納入土地出讓計(jì)劃、潛在價值較高、手續(xù)完善的政府儲備建設(shè)用地，通過短期租賃方式進(jìn)行過渡性開發(fā)利用，加快新區(qū)綜合服務(wù)中心、展覽中心等公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，盤活政府控制的儲備土地，待片區(qū)預(yù)熱、價值提升后，政府按約定收回土地，并按遠(yuǎn)景規(guī)劃實(shí)施。

第二篇：生命教育實(shí)施意見(征求意見稿)

關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)“生命教育”的實(shí)施意見

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》和教育部《中小學(xué)健康教育指導(dǎo)綱要》精神，遵循中小學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，科學(xué)有序地組織生命教育的內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的生命觀念，提高維護(hù)健康、防范侵害的能力，提升學(xué)生的生命價值，為學(xué)生的健康成長與終身幸福奠定基礎(chǔ)。

二、重要意義

開展生命教育，促進(jìn)青少年身心健康和諧的發(fā)展，使他們成為充滿生命活力，具有健全人格、鮮明個性和創(chuàng)新智慧的一代新人，提高他們在經(jīng)濟(jì)全球化和文化多元化趨勢中的應(yīng)對能力，是事關(guān)民族振興的大事。

熱愛生命、注重健康，是現(xiàn)代人應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)。長期以來，由于生命教育的缺失，中小學(xué)生在成長過程中，出現(xiàn)的生命困惑與健康問題得不到及時有效的指導(dǎo)，一些學(xué)生心理脆弱、思想困惑、行為失控，校園傷害、意外事故、自殺等危及青少年學(xué)生人身安全事件時有發(fā)生。開展生命教育，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展，為學(xué)生的終身幸福奠定基礎(chǔ)，是現(xiàn)代教育追求的根本目標(biāo)。

開展生命教育，對于培養(yǎng)青少年形成科學(xué)的生命與健康觀，進(jìn)而樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

三、基本原則

——以人為本、健康第一的原則。對生命的尊重是生命教育的基礎(chǔ)。校長和教師必須確立生命關(guān)懷的情懷，將學(xué)生的生命與健康放在首位，熱愛學(xué)生，關(guān)懷學(xué)生，賞識學(xué)生，努力創(chuàng)造一個師生之間民主平等、溫馨和諧、充滿生命活力的學(xué)生成長環(huán)境，按照學(xué)生的生命成長、健康發(fā)展的規(guī)律和社會需求實(shí)施教育。

——教育在先、預(yù)防在前的原則。要引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識社會的復(fù)雜性，聯(lián)系學(xué)生可能遭遇的不良誘惑、潛在危險、非法侵害，教給學(xué)生應(yīng)對方法，提高他們自我保護(hù)的意識和能力，防范可能發(fā)生的危害，努力提升學(xué)生的生存能力和生命質(zhì)量。

——突出重點(diǎn)、尊重差異的原則。在堅(jiān)持面向全體學(xué)生的同時，因材施教，關(guān)注學(xué)生的個性差異，對個別學(xué)生發(fā)生的危機(jī)問題進(jìn)行科學(xué)的干預(yù)。要因地制宜，從本校實(shí)際出發(fā)，從學(xué)生最關(guān)心的問題入手，開展形式多樣的教育活動，體現(xiàn)中小學(xué)生命教育的不同特色。

——整合資源、協(xié)調(diào)力量的原則。生命教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要充分整合和利用學(xué)校、家庭、社會的教育資源，在發(fā)揮學(xué)校教育優(yōu)勢的同時，協(xié)調(diào)家庭、社區(qū)的力量，形成教育合力，給予正在成長中的中小學(xué)生必要的及時的關(guān)懷與指導(dǎo)，提升學(xué)生的生命質(zhì)量。

四、總體目標(biāo)

生命教育的總目標(biāo)是：整體規(guī)劃義務(wù)教育階段和高中階段生命教育的內(nèi)容序列，形成學(xué)校、家庭與社會優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的生命教育實(shí)施體系，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識生命、欣賞生命、珍愛生命、完善生命，感悟生命的意義和價值，形成尊重生命、愛惜健康的態(tài)度，進(jìn)而尊重、關(guān)懷他人的生命與健康，為學(xué)生的終身幸福和終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1、小學(xué)段教育目標(biāo)：幫助學(xué)生初步認(rèn)識自然界的生命現(xiàn)象，初步認(rèn)識自己的身體，培養(yǎng)親近自然、愛惜資源的基本意識，引導(dǎo)學(xué)生逐步養(yǎng)成良好的生活和行為習(xí)慣，促進(jìn)學(xué)生健康成長。幫助學(xué)生初步認(rèn)識自身生長發(fā)育特點(diǎn)，了解必要的生理和心理健康知識，引導(dǎo)學(xué)生崇尚健康安全的生活方式，具有基本的自我保護(hù)能力，懂得敬畏自然，愛護(hù)環(huán)境，珍視人的生命與健康權(quán)利，富有愛心和責(zé)任感。

2、初中段教育目標(biāo)：引導(dǎo)和幫助學(xué)生了解青春期身心發(fā)展的特點(diǎn)；正確認(rèn)識自己，悅納自我；珍愛、尊重自己和他人的生命；懂得維護(hù)健康的重要，培養(yǎng)健康的生活方式和良好的生活習(xí)慣；學(xué)會拒絕誘惑，遠(yuǎn)離危險，防范侵害，逐步提高自我保護(hù)的意識和能力。珍愛生命，培養(yǎng)積極的生活態(tài)度和正確的人生觀，努力提升生命價值。

五、主要內(nèi)容

實(shí)施生命教育，要遵循學(xué)生的身心發(fā)展特點(diǎn)和教育規(guī)律，整體規(guī)劃義務(wù)教育和高中生命教育的內(nèi)容序列，并實(shí)現(xiàn)各學(xué)段教育內(nèi)容的有機(jī)銜接，循序漸進(jìn)，螺旋上升，落實(shí)到學(xué)生學(xué)習(xí)、生活和社會實(shí)踐的各個環(huán)節(jié)。

1、小學(xué)段主要內(nèi)容

①初步認(rèn)識自然界的生命現(xiàn)象,了解淺顯的生命孕育常識；知道“我從哪里來”,生命對每個人來說都只有一次，要珍愛生命。

②了解自己的身體，關(guān)注自己的身體發(fā)育情況，有初步的性別意識；初步認(rèn)識自己的獨(dú)特性，喜歡自己，對自己有信心。

③初步懂得愛生命、惜光陰的道理，培養(yǎng)良好的學(xué)習(xí)和生活習(xí)慣；學(xué)習(xí)面對生活中的困難和變故，學(xué)會堅(jiān)強(qiáng)。

④初步感受人與自然和諧相處的重要性，親近自然，愛護(hù)環(huán)境，愛惜資源；了解常見的自然災(zāi)害，學(xué)習(xí)簡單的應(yīng)對辦法。

⑤正確面對生活中的困難與挫折；心胸開闊，性格開朗，善友樂群。

⑥崇尚健康的生活方式，養(yǎng)成良好的生活行為習(xí)慣，拒絕陋習(xí)。

⑦初步了解人與自然相互依存的關(guān)系；保護(hù)環(huán)境，做到人與自然的和諧相處。

⑧知道生存權(quán)是人最基本的權(quán)利，不輕視、踐踏、殘害自己和他人的生命；知道法律保護(hù)公民的生命和健康不受侵害，學(xué)習(xí)用法律來保護(hù)自己。

⑨初步了解生、老、病、死等生命現(xiàn)象，學(xué)會正確面對生命的缺失；理解、體會別人的痛苦，同情和關(guān)心弱小，尊重并為他們提供力所能及的幫助。

⑩感謝父母的養(yǎng)育之恩，有初步的家庭責(zé)任感；認(rèn)識到自己的成長離不開社會的關(guān)愛，懂得好好學(xué)習(xí)，服務(wù)社會是生命價值的重要體現(xiàn)。

3、初中段主要內(nèi)容

了解生命是豐富多彩的，認(rèn)識人的生命的獨(dú)特性，愛護(hù)自己的生命，尊重和關(guān)愛他人的生命。

正確認(rèn)識自己，悅納自我，培養(yǎng)自尊、自信、自立、自強(qiáng)的良好品格。

正確認(rèn)識順境與逆境，懂得人生難免有挫折，提高承受挫折的能力。

了解健康的價值和意義，學(xué)會選擇健康文明的生活方式，拒絕社會的不良誘惑，反對迷信，遠(yuǎn)離邪教。

認(rèn)識社會的復(fù)雜性，學(xué)會識別騙術(shù)，防止被騙、被拐賣，了解一些應(yīng)對敲詐、搶劫、綁架、恐嚇等突發(fā)事件的方法。

知道法律對未成年人實(shí)行特殊保護(hù)，學(xué)會運(yùn)用法律保護(hù)自己的生命和健康權(quán)益。

懂得個人的生命既屬于自己又屬于家庭和社會，認(rèn)識個人生命在集體和社會生活中的價值和意義，知道要從日常的小事做起實(shí)現(xiàn)人生的價值。

理解地球是人類共同的家園，了解生態(tài)環(huán)境與人的健康的關(guān)系，懂得善待環(huán)境就是善待自己，選擇對環(huán)境友善的行為方式。

懂得自己在家庭和社會生活中的權(quán)利與義務(wù)，逐步學(xué)會履行責(zé)任。

理解生與死的意義，培養(yǎng)積極的生命態(tài)度，樹立正確的生命觀。培養(yǎng)積極的自我意識，努力規(guī)劃自己的美好人生，以積極的生命姿態(tài)迎接人生挑戰(zhàn)，努力提升生命價值。

六、途徑和方法

1、以課堂教學(xué)為生命教育的主陣地。生命教育是幫助學(xué)生認(rèn)識生命、欣賞生命、尊重生命、珍惜生命，提高生存技能和生命質(zhì)量的教育活動。利用課堂教學(xué)對中小學(xué)生進(jìn)行較為系統(tǒng)的生命教育，是學(xué)校生命教育的重要途徑。各學(xué)校要在班隊(duì)會時間內(nèi)每三周安排一課時的生命教育課程,由 各班班主任承擔(dān)課程主講人，使課堂學(xué)習(xí)成為學(xué)生進(jìn)行生命感悟和健康成長的主要陣地。

2、寓生命教育于豐富多彩的教育活動中。要積極組織青少年學(xué)生參加各種生動活潑的主題教育，引導(dǎo)學(xué)生崇尚科學(xué)文明的生活方式；要通過班團(tuán)隊(duì)活動、學(xué)生社團(tuán)活動、社會實(shí)踐活動等多種途徑，指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行生命體驗(yàn)和生存拓展訓(xùn)練。要采用多樣化的活動形式，如演講、辯論、參觀、聽講座、征文比賽、手抄報等，提高學(xué)生的活動興趣和參與能力。各學(xué)校要在每學(xué)期初安排一次生命教育集中講座，講座方案于講座前一周報教體局體衛(wèi)藝科。

3、建設(shè)凸顯生命與健康關(guān)懷的校園文化。學(xué)校是教書育人的場所，必須首先給學(xué)生提供一個安全健康的環(huán)境。要以實(shí)施素質(zhì)教育為基礎(chǔ)，以建設(shè)優(yōu)良校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)為核心，加強(qiáng)校園環(huán)境建設(shè)，努力培育校園文化，建立健全科學(xué)的管理制度，清理和廢除旨在卡、壓、罰的規(guī)章制度，提供民主、自主管理，開展豐富多彩的校園文化活動，努力形成關(guān)愛生命、珍視健康、關(guān)注安全的良好氛圍，使生命與健康關(guān)懷成為校園文化的重要內(nèi)容。

4、融生命教育于學(xué)校教育教學(xué)的全過程。學(xué)生的生命質(zhì)量與健康素質(zhì)與他們的日常學(xué)習(xí)、生活，與平等、和諧的師生關(guān)系、同學(xué)關(guān)系等密切相關(guān)。生命教育要融合到學(xué)生的日常教育教學(xué)活動之中，要加強(qiáng)各學(xué)科的協(xié)調(diào)和配合，各學(xué)校要分學(xué)科制定在學(xué)科內(nèi)實(shí)施生命教育的方案，注重發(fā)揮學(xué)科內(nèi)蘊(yùn)涵的豐富的生命教育內(nèi)容，適時、適量、適度地對學(xué)生進(jìn)行生動活潑的生命教育。

5、構(gòu)建學(xué)校與家庭、社會共同實(shí)施教育的機(jī)制。各學(xué)校要切實(shí)擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)和推進(jìn)家庭實(shí)施生命教育的責(zé)任，利用家長會、家長學(xué)校、家長委員會等途徑幫助家長樹立正確的親子觀和人才觀，普及道德修養(yǎng)、營養(yǎng)健康、體能訓(xùn)練、心理指導(dǎo)等方面的知識，提高學(xué)生家長實(shí)施生命教育的意識和能力，各學(xué)校要在每學(xué)年的家長會中滲透生命教育內(nèi)容，家長會相關(guān)材料報教體局體衛(wèi)藝科備案。充分引導(dǎo)社會力量參與生命教育。構(gòu)建全方位、多維度的生命教育網(wǎng)絡(luò)，為中小學(xué)生生命成長與健康發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

6、優(yōu)化生命教育的方式、方法。學(xué)校應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況靈活選擇生命教育的方式，注意多種方法的綜合運(yùn)用，以增強(qiáng)生命教育的效果。要探索符合學(xué)生年齡特點(diǎn)的教育教學(xué)方法，小學(xué)提倡以游戲和活動為主，營造關(guān)懷、尊重的良好氛圍，讓學(xué)生感受生命與健康的可貴，培育開朗、合群、自立的健康人格。初中倡導(dǎo)以活動和體驗(yàn)為主，引導(dǎo)學(xué)生克服青春期的煩惱,逐步適應(yīng)生活和社會的各種變化。并提倡課內(nèi)與課外、教育與指導(dǎo)相結(jié)合，引導(dǎo)他們理性分析和處理在學(xué)習(xí)、生活、人際交往、升學(xué)等方面遇到各種困惑和問題，培養(yǎng)積極進(jìn)取的人生態(tài)度。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，更新生命教育的方法和手段。

七、組織與保障

1、機(jī)構(gòu)保障：教體局成立“生命教育”領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，工作小組辦公室設(shè)在體衛(wèi)藝科，負(fù)責(zé)制定生命教育工作計(jì)劃、建立相關(guān)管理與評價制度、組織教育教學(xué)研究活動、指導(dǎo)監(jiān)督學(xué)校生命教育工作的開展等。同時，組織各學(xué)校具有“心理咨詢師”資質(zhì)的教師，成立“中小學(xué)心理咨詢師協(xié)會”，主要職責(zé)為：在“生命教育”管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下開展中小學(xué)生常見心理問題研究，對我市中小學(xué)生“生命教育”工作提出建議，為學(xué)校生命教育教師提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，深入學(xué)校為師生進(jìn)行心理健康講座和團(tuán)體心理輔導(dǎo)，為有心理咨詢需求的學(xué)生提供幫助和心理疏導(dǎo)等。各學(xué)校要成立以校長為組長的生命教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建以班主任為骨干的生命教育教研組，在市局“生命教育”工作小組辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下、在“中小學(xué)心理咨詢師協(xié)會”的指導(dǎo)下開展生命教育工作的教育教學(xué)研究。

2、制度保障：教體局制定全市學(xué)校生命教育規(guī)劃與工作計(jì)劃、相關(guān)管理與考核評價制度，將生命教育納入年終督導(dǎo)評估體系。各學(xué)校要把生命教育納入學(xué)校的工作計(jì)劃，加強(qiáng)制度建設(shè)，落實(shí)管理責(zé)任，建立生命教育的長效機(jī)制；積極探索建立有利于生命教育實(shí)施的評價體系，充分發(fā)揮評價的診斷、導(dǎo)向和發(fā)展功能，確保生命教育的順利實(shí)施。

3、隊(duì)伍保障。師資隊(duì)伍是搞好生命教育的關(guān)鍵，教體局將積極組織對生命教育師資進(jìn)行生命科學(xué)、人文素養(yǎng)、生命倫理的培訓(xùn)；加強(qiáng)心理輔導(dǎo)專業(yè)技能和家庭教育指導(dǎo)的培訓(xùn)，不斷提高生命教育師資的專業(yè)水平。各學(xué)校要逐步建立在校長領(lǐng)導(dǎo)下，以班主任為骨干，全體教師共同參與的生命教育工作機(jī)制。要把生命教育師資培訓(xùn)作為師德建設(shè)和教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，通過培訓(xùn)提高教師生命教育的意識和實(shí)施能力。要加強(qiáng)學(xué)校心理咨詢室建設(shè)，每學(xué)校要至少配備1名專業(yè)心理咨詢師。各學(xué)校都要關(guān)心教師的工作、生活與健康，減輕教師的心理壓力，提高廣大教師的健康水平。全體教職員工要樹立育人為本的思想，關(guān)愛學(xué)生，言傳身教，為人師表，以高尚的情操引導(dǎo)學(xué)生健康成長。嚴(yán)禁教師體罰、虐待學(xué)生，或采用辱罵、諷刺、挖苦等形式對學(xué)生的身心造成傷害。

4、資源保障。教體局組織人員編寫《生命教育》讀本，制定教學(xué)計(jì)劃。各學(xué)校要多方面地開發(fā)和利用校內(nèi)外豐富的生命教育資源，積極開發(fā)圖文資料、教學(xué)課件、音像制品等教學(xué)資源；要充分利用網(wǎng)絡(luò)、影視、博物館、圖書館、自然和人文景觀、愛國主義教育基地等社會資源。

5、教研保障。教體局組織“中小學(xué)心理咨詢師協(xié)會”，積極開展生命教育教育教學(xué)研究，逐步建立生命教育的教育科研網(wǎng)絡(luò)，通過開展課題研究，形成具有區(qū)域和學(xué)校特色的理論和實(shí)踐成果，為實(shí)施生命教育探索一種有效的實(shí)踐途徑。各學(xué)校要以學(xué)生成長過程中遇到的各種問題和需要為主線，通過教研活動，明確生命教育的重點(diǎn)、難點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)的方法提高教育質(zhì)量。

6、課時保障。每兩三周確保1課時，在課程表班隊(duì)會時間內(nèi)安排。各學(xué)校均不得隨意占用生命教育課時，要從學(xué)生成長和終身素質(zhì)出發(fā)，按照“以人為本”的教育理念，將生命教育作為學(xué)校教育教學(xué)工作的重要內(nèi)容抓實(shí)抓好。

第三篇：加快建筑業(yè)發(fā)展實(shí)施意見

各街道辦事處、區(qū)政府各辦局、區(qū)各直屬單位：

根據(jù)省政府組織召開的全省建筑業(yè)改革與發(fā)展工作會議關(guān)于“加快推進(jìn)全省建筑業(yè)的改革與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由建筑大省向建筑強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，推動建筑行業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型、勞動密集型向科技型、速度型向效益型、粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高建筑業(yè)的綜合競爭力、產(chǎn)業(yè)帶動力和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率，促進(jìn)建筑業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的工作要求，按照區(qū)委十一屆十四次全體（擴(kuò)大）會議關(guān)于“做大做強(qiáng)我區(qū)建筑業(yè)、培植扶持規(guī)模建筑企業(yè)發(fā)展”的總體部署和要求，為進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)建筑行業(yè)健康、快速發(fā)展，結(jié)合省政府制定的《關(guān)于加快推進(jìn)建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見》精神和我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，特制定本實(shí)施意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識加快建筑業(yè)發(fā)展的重要意義

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是我區(qū)推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要產(chǎn)業(yè)。實(shí)踐證明，加快建筑業(yè)發(fā)展，有利于解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，有利于促進(jìn)農(nóng)民增收致富，有利于增加地方財稅收入，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞區(qū)委、區(qū)政府“做大、做強(qiáng)、做優(yōu)”建筑業(yè)的總體要求，各街道、園區(qū)、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，高度重視建筑業(yè)工作，要把培植壯大建筑業(yè)作為一項(xiàng)重要工作來抓，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策扶持力度，積極為建筑業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我區(qū)建筑業(yè)加快發(fā)展。

二、強(qiáng)化組織，加快本區(qū)建筑企業(yè)實(shí)施人才培養(yǎng)步伐

建筑主管部門要制定職工教育和人才培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新人才培育機(jī)制，抓好建筑企業(yè)經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)崗位人員和一線操作人員隊(duì)伍的培訓(xùn)工作。根據(jù)省政府《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見》，對獲得過國家級工程質(zhì)量獎、國家級施工工法和3項(xiàng)揚(yáng)子杯工程的項(xiàng)目經(jīng)理，在評定高級職稱時可以破格晉升，對特級資質(zhì)建筑企業(yè)，經(jīng)省人事部門認(rèn)定，授予初級、中級專業(yè)職稱評審權(quán)。

三、積極引導(dǎo)，加大本區(qū)建筑企業(yè)科技創(chuàng)新步伐和新技術(shù)應(yīng)用力度

建筑主管部門要充分發(fā)揮科技進(jìn)步的先導(dǎo)作用，推動建筑業(yè)由勞動密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變，鼓勵、引導(dǎo)建筑企業(yè)增加對建筑業(yè)科技進(jìn)步的投入，表彰獎勵有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)帶頭人。按照省政府《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見》，對建筑企業(yè)研發(fā)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)，按規(guī)定予以稅前扣除。建筑企業(yè)實(shí)施符合國家政策的技術(shù)改造項(xiàng)目，經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委確認(rèn)后并按稅收管理權(quán)限報經(jīng)批準(zhǔn)后，其項(xiàng)目所需國產(chǎn)設(shè)備投資的40%，可從企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目設(shè)備購置當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。鼓勵建筑企業(yè)與高校、科研單位合作，增加企業(yè)核心技術(shù)儲備，促進(jìn)建筑企業(yè)進(jìn)入高端市場，建設(shè)項(xiàng)目因技術(shù)創(chuàng)新節(jié)約投資或提高效益的，由建設(shè)單位按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則，給予必要的獎勵。

四、調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升本區(qū)建筑企業(yè)市場競爭力

建筑行業(yè)主管部門要加快培育一批具有較強(qiáng)競爭力的優(yōu)勢建筑企業(yè)。鼓勵企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)進(jìn)行聯(lián)合、兼并、重組，形成一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進(jìn)，具有科研、設(shè)計(jì)、采購、施工管理和融資等綜合能力的大型建設(shè)企業(yè)集團(tuán)。鼓勵大型建筑企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，以項(xiàng)目合作為基礎(chǔ)，與中小企業(yè)共同開拓市場，帶動中小企業(yè)共同發(fā)展。扶持發(fā)展一批經(jīng)營特色明顯，科技含量較高、市場前景廣闊的專業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)做專做精，引導(dǎo)施工總承包企業(yè)向?qū)I(yè)領(lǐng)域拓展。大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)。鼓勵現(xiàn)有成建制的建筑勞務(wù)隊(duì)伍辦理工商注冊，申報勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)。加強(qiáng)對勞務(wù)帶頭人、召集人的政策培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵以合資入股的方式組成建筑勞務(wù)分包企業(yè)。對建筑勞務(wù)企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的勞動保險制度，由勞務(wù)企業(yè)為職工繳納社會保險費(fèi)用，對職工進(jìn)行培訓(xùn)。將從事建筑業(yè)的農(nóng)村勞動力納入農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃，統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn)。在編制工程造價制定人工單價、定額時，應(yīng)明確一定比例的費(fèi)用作為不可競爭費(fèi)，用于企業(yè)職工培訓(xùn)和繳納社會保險。

五、設(shè)立基金，支持本區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為進(jìn)一步加大對建筑業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)，經(jīng)區(qū)政府研究，決定設(shè)立建筑業(yè)發(fā)展基金，扶

持建筑業(yè)發(fā)展。

（一）資金來源：由區(qū)財政每年在區(qū)財政預(yù)算中安排一定數(shù)量資金。

（二）資金用途：

1、對企業(yè)創(chuàng)建國優(yōu)“魯班獎”和省優(yōu)“揚(yáng)子杯”工程的獎勵；

2、建筑業(yè)發(fā)展先進(jìn)街道（開發(fā)園區(qū)），優(yōu)秀建筑企業(yè)和建筑管理先進(jìn)個人獎勵資金。

六、實(shí)施稅收獎勵政策，增強(qiáng)本區(qū)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的積極性和主動性

（一）獎勵標(biāo)準(zhǔn)：對年建安決算收入（開票數(shù)）達(dá)到1億元及以上的區(qū)內(nèi)規(guī)模建筑企業(yè)，按企業(yè)實(shí)際繳納入庫營業(yè)稅的15%給予獎勵，獎勵資金的50%直接獎勵給該企業(yè)，另50%在該企業(yè)購置生產(chǎn)設(shè)備時予以補(bǔ)助。

（二）領(lǐng)取辦法：凡符合條件的企業(yè)，由企業(yè)在次年1月憑上繳稅發(fā)票及上年財務(wù)會計(jì)報告向區(qū)建工局、財政局提出申請，并向企業(yè)所在街道財政所（園區(qū)財政分局）備案，建工局負(fù)責(zé)收集企業(yè)的申請及繳稅發(fā)票、財務(wù)會計(jì)報告復(fù)印件，財政局負(fù)責(zé)企業(yè)銷售收入和繳納營業(yè)稅、的審核，經(jīng)確認(rèn)后共同擬定獎勵方案，報經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后兌付。對企業(yè)購置安裝設(shè)備的補(bǔ)助，由企業(yè)提出申請，提供設(shè)備購置發(fā)票，經(jīng)建工局審核后報區(qū)政府批準(zhǔn)，按政策兌付。

（三）獎勵資金分擔(dān)辦法：根據(jù)現(xiàn)行的分稅制財政管理體制，對企業(yè)的資金補(bǔ)助，按稅收實(shí)際受益地分別由區(qū)、街道、園區(qū)分級負(fù)擔(dān)。

七、開展規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)評選，加大對本區(qū)規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)的扶持

（一）總體目標(biāo)培植、扶持規(guī)模建筑企業(yè)做大做強(qiáng)，不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營水平和市場開拓能力，提高企業(yè)自主創(chuàng)新和科技創(chuàng)新水平，從全區(qū)規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)中評選出“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”，“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的總產(chǎn)值、利稅等指標(biāo)要占到全區(qū)建筑業(yè)總量的70%—80%，形成江寧建筑業(yè)的品牌團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮龍頭帶動作用，促進(jìn)全區(qū)建筑業(yè)又好又快地發(fā)展。

（二）評選原則實(shí)施“動態(tài)考核管理、優(yōu)勝劣汰、重點(diǎn)扶持”的原則。凡本區(qū)具有二級以上（含二級）資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)均可以申請加入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”，實(shí)施動態(tài)考核管理，每年對相關(guān)指標(biāo)及其增幅進(jìn)行考核，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，保留在“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”內(nèi)，考核不達(dá)標(biāo)的，退出“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”行列。凡進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的企業(yè)，按照重點(diǎn)扶持的原則，享受區(qū)政府及建工局的重點(diǎn)扶持的優(yōu)惠政策。

（三）評選標(biāo)準(zhǔn)

1、企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，權(quán)責(zé)明確，社會信譽(yù)度較高，企業(yè)內(nèi)部有科學(xué)規(guī)范的管理制度（須報區(qū)建工局備案），具有較大規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營能力，在全區(qū)同行業(yè)中具有較強(qiáng)的競爭能力和競爭優(yōu)勢，對行業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大的貢獻(xiàn)和帶動作用。

2、具有房屋建筑總承包二級（含二級）資質(zhì)以上或?qū)I(yè)承包一級資質(zhì)，完成建筑業(yè)總產(chǎn)值或總營業(yè)收入（含多元化發(fā)展產(chǎn)值）達(dá)3億元以上，利稅總額達(dá)2000萬元以上。年均經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各類經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅達(dá)15%以上。

3、企業(yè)通過以IS09000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，擁有獨(dú)立完整的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系，工程質(zhì)量水平優(yōu)良，創(chuàng)精品、創(chuàng)名優(yōu)工程走在全區(qū)建筑業(yè)企業(yè)前列。每年確保創(chuàng)1項(xiàng)省級以上（含省級）優(yōu)質(zhì)工程，創(chuàng)市級優(yōu)質(zhì)工程占所承接工程數(shù)量的20%以上。

4、企業(yè)未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，確保每年創(chuàng)2項(xiàng)省級文明工地，市級文明工地要占所承接工程數(shù)量的30%以上。

5、企業(yè)有開發(fā)、應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品的能力；有科技成果推廣運(yùn)用，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化能力。企業(yè)保證每年施工產(chǎn)值的1%以上作為科技投入；每年至少要有1項(xiàng)工程被列

為省級或市級“新技術(shù)應(yīng)用示范工程”，每年要有1項(xiàng)以上國家或省級科研項(xiàng)目、工法。

6、企業(yè)全年無因拖欠民工工資而引發(fā)的影響社會穩(wěn)定的事件。

（四）管理辦法按照“動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰”的原則，每年對進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)開展一次考核考評，對照進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)的總產(chǎn)值(總

營業(yè)收入)、增加值、利稅、技術(shù)裝備、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)文明工地等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行一次嚴(yán)格考核考評，達(dá)不到相應(yīng)規(guī)定條款的內(nèi)容或主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年增幅達(dá)不到15%以上的企業(yè)，第一年給予“亮黃牌”，分析原因，制定整改措施和對策，次年企業(yè)仍達(dá)不到相應(yīng)規(guī)定條款的內(nèi)容或主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅仍達(dá)不到15%以上的，“亮紅牌”，淘汰出“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”行業(yè)。對發(fā)生重大安全、質(zhì)量事故的企業(yè)，實(shí)行“一票否決制”，次年淘汰出“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”行列。

（五）扶持措施

1、加大對進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級的扶持。在企業(yè)基本符合企業(yè)技術(shù)資質(zhì)等級條件時，優(yōu)先幫助提高一個資質(zhì)等級或增加兼營資質(zhì)。

2、加大對進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)承接工程業(yè)務(wù)的扶持。獲得省級優(yōu)質(zhì)工程以上（含省級優(yōu)質(zhì)工程）的建筑業(yè)規(guī)模企業(yè)可在區(qū)內(nèi)自主、直接參加工程招投標(biāo)活動，各部門不得對企業(yè)設(shè)置任何障礙，不得收取國家、省市規(guī)定之外的任何費(fèi)用。獲得省級優(yōu)質(zhì)工程以上（含省級優(yōu)質(zhì)工程）企業(yè)要求參加投標(biāo)的建設(shè)工程，無論實(shí)行公開、邀請招標(biāo)或直接發(fā)包，優(yōu)先推薦企業(yè)參加投標(biāo)或直接發(fā)包，在評標(biāo)結(jié)果相同的情況下優(yōu)先推薦該企業(yè)中標(biāo)。在區(qū)政府安居工程等住宅產(chǎn)業(yè)計(jì)劃中，優(yōu)先為進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”行列的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)安排建設(shè)任務(wù)，支持其實(shí)行開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工總承包。

3、加大對進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)的外向市場開拓扶持，在辦理出省施工審批手續(xù)等方面給予必要的幫助和支持。每年優(yōu)先安排企業(yè)法人代表或高層管理人員外出參觀學(xué)習(xí)，主要是考察市場，學(xué)習(xí)外地管理經(jīng)驗(yàn)及新技術(shù)、新工藝及新材料的使用。

4、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程、創(chuàng)文明工地等方面優(yōu)先向進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的規(guī)模企業(yè)傾斜并切實(shí)搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。對創(chuàng)國優(yōu)（魯班獎）工程的企業(yè)，由區(qū)政府一次性獎勵50萬元；對創(chuàng)省優(yōu)“揚(yáng)子杯”工程的企業(yè)一次性獎勵5萬元。

5、加大對進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)的宣傳鼓勵，提高企業(yè)知名度。在區(qū)政府及行業(yè)主管部門網(wǎng)站上開辟“企業(yè)風(fēng)采”專欄，凡入圍“十大企業(yè)集團(tuán)”的建筑企業(yè)可在專欄內(nèi)進(jìn)行專版宣傳，展示企業(yè)形象，提高企業(yè)的知名度，幫助企業(yè)擴(kuò)大社會知曉率，打響企業(yè)品牌。

6、凡入圍“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的企業(yè)，該企業(yè)的注冊所在地表彰與獎勵。

八、開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動，促進(jìn)全面發(fā)展

每年在全區(qū)開展建筑業(yè)發(fā)展先進(jìn)街道（園區(qū)）、優(yōu)秀建筑企業(yè)和建筑管理先進(jìn)個人評選活動。

（一）建筑業(yè)發(fā)展先進(jìn)街道（園區(qū)）評選條件：

1、完成或超額完成區(qū)政府下達(dá)的建筑業(yè)發(fā)展目標(biāo)；

2、無重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故和工程質(zhì)量事故；轄區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)無拖欠工人工資行為及引起的上訪行為；

3、建筑業(yè)增加值、利稅在全區(qū)前5名或年增長幅度超過50%。

（二）優(yōu)秀建筑企業(yè)評選條件：

1、完成區(qū)建工局下達(dá)的有關(guān)指導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和任務(wù)；

2、完成優(yōu)良工程和文明工地的創(chuàng)建指標(biāo)；

3、建筑業(yè)施工面積、產(chǎn)值、增加值、利稅在全區(qū)前15名；

4、無安全生產(chǎn)事故、無工程質(zhì)量事故；無拖欠民工工資行為；

5、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程管理各項(xiàng)政策規(guī)定；

6、企業(yè)法人在江寧區(qū)注冊。

（三）建筑管理先進(jìn)個人評選條件：

1、企業(yè)（項(xiàng)目部）全年無安全生產(chǎn)事故、工程質(zhì)量事故；

2、企業(yè)（項(xiàng)目部）全年無拖欠工資行為和因拖欠工資而造成的群體性上訪行為；

3、完成工程創(chuàng)優(yōu)和創(chuàng)文明工地指標(biāo)；

4、項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）資質(zhì)年檢合格；

5、由所在企業(yè)推薦，區(qū)建工局統(tǒng)一評比考核。

（四）獎勵辦法： 建筑業(yè)發(fā)展先進(jìn)街道（園區(qū)）和優(yōu)秀建筑企業(yè)各獎勵2—5萬元，建筑管理先進(jìn)個人每人獎勵2000—5000元。

具體考核評比工作由區(qū)建工局負(fù)責(zé)。

九、其他事項(xiàng)

1、本實(shí)施意見從2009年1月1日起執(zhí)行。原江寧政發(fā)（2005）29號文件停止執(zhí)行。

2、享受該項(xiàng)政策的企業(yè)不再重復(fù)享受區(qū)政府其他優(yōu)惠政策。

第四篇：邳州市關(guān)于加快水利改革發(fā)展的意見(征求意見稿)

中共邳州市委

邳州市人民政府 關(guān)于加快水利改革發(fā)展的意見

（草稿）

（2011年 月 日）

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性。邳州地處沂沭泗流域下游，素有“邳蒼洼地、洪水走廊”之稱，水資源調(diào)蓄能力較差，洪澇、干旱等災(zāi)情頻繁發(fā)生，水利在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中始終具有重要的戰(zhàn)略地位。加快水利改革發(fā)展，事關(guān)經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全，對于我市實(shí)施“四大計(jì)劃”，加快“四大轉(zhuǎn)型”，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、率先發(fā)展、富民強(qiáng)市，具有十分重要的意義。根據(jù)2011年中央、省委1號文件及《中共徐州市委、徐州市人民政府關(guān)于加快水利水務(wù)改革的意見》精神，結(jié)合邳州實(shí)際，現(xiàn)就加快水利改革發(fā)展提出如下意見。

一、水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“跨越發(fā)展、富民強(qiáng)市”這一目標(biāo)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展的治水思路，把水利作為全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，創(chuàng)新體制機(jī)制，加大投入力度，加快實(shí)現(xiàn)防洪重點(diǎn)由農(nóng)村防洪向城市防洪轉(zhuǎn)變、建設(shè)重點(diǎn)由點(diǎn)上工程建設(shè)向面上水利治理轉(zhuǎn)變、水功能重點(diǎn)由防洪排澇灌溉向兼顧資源環(huán)境民生復(fù)合功能轉(zhuǎn)變、重視水利建設(shè)向建管并重轉(zhuǎn)變，安全水利、民生水利、資源水利、環(huán)境水利進(jìn)一步提升，為全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。力爭通過5年的努力，初步建成現(xiàn)代化的水利綜合保障體系?！笆濉逼陂g，全市基本建成標(biāo)準(zhǔn)較高、協(xié)調(diào)配套的防洪減災(zāi)工程體系，功能齊全、長效管護(hù)的農(nóng)村水利工程體系，優(yōu)化配臵、高效利用的水資源保障體系，有效控制、河道健康的水生態(tài)保護(hù)體系，依法治水、管理規(guī)范的水工程管理服務(wù)體系。全市流域骨干工程防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇；區(qū)域骨干工程基本達(dá)到20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5～10年一遇，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)全面達(dá)到50年一遇；全市有效灌溉面積占耕地面積比例達(dá)到85%以上，旱澇保收田面積達(dá)到72%以上，灌溉水利用系數(shù)提高到0.58以上；集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成，水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制進(jìn)一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配臵的水價形成機(jī)制基本建立，水行政執(zhí)法 2 能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。到2020年，全市初步實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

（三）主要原則。一要堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先。著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問題，大力發(fā)展民生水利，讓人民群眾得益受惠。二要堅(jiān)持科學(xué)治水、人水和諧。遵循水的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)利用水資源，優(yōu)化配臵水資源，有效保護(hù)水資源。三要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌兼顧。實(shí)行防洪除澇抗旱并舉、開源節(jié)流保護(hù)并重、建設(shè)管理改革并進(jìn)，統(tǒng)籌水安全、水資源、水環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)水利協(xié)調(diào)發(fā)展。四要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與。加大公共財政對水利發(fā)展的保障力度，鼓勵社會資本參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)民參與農(nóng)村水利建設(shè)管理，形成政府社會協(xié)同治水興水的合力。五要堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新機(jī)制。努力推進(jìn)水務(wù)一體化改革，加強(qiáng)水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，不斷破除制約水利發(fā)展的各種障礙，形成有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，增強(qiáng)水利發(fā)展活力和動力。

二、突出加強(qiáng)農(nóng)村水利工作

（四）大興農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村河道疏浚整治工程，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、綜合配套、集中建設(shè)、連片治理”的方針，抓好2個中型灌區(qū)改造；力爭利用小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣的機(jī)遇，大力加強(qiáng)農(nóng)田小型灌排泵站建設(shè)和田間工程配套，達(dá)到溝渠相通、涵閘配套，旱能灌、澇能排，每年建成一批旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。擴(kuò)大節(jié)水、抗旱設(shè)備補(bǔ)貼范圍，積極推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)，強(qiáng)化灌區(qū)用水管理，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)用水效率，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。今年重點(diǎn)實(shí)施港上、3 鐵富、官湖三鎮(zhèn)小型泵站改造，車夫山、岔河兩鎮(zhèn)旱改水工程。

（五）加強(qiáng)高亢地區(qū)水源工程建設(shè)。支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)；積極向上級部門爭取項(xiàng)目資金，建設(shè)高亢山丘區(qū)水源骨干工程；堅(jiān)持開源節(jié)流并舉，加強(qiáng)雨水利用，用好地下水，引好外來水，達(dá)到引水有線路，蓄水有塘庫，攔水有工程，提水有動力，節(jié)水有措施，解決高亢地區(qū)灌溉水源，全面改善生產(chǎn)條件，基本實(shí)現(xiàn)旱澇保收。

（六）建立農(nóng)村水利長效管理機(jī)制。根據(jù)農(nóng)村水利工程服務(wù)功能和運(yùn)行特點(diǎn)，建立不同形式的管理維護(hù)模式。農(nóng)村飲水安全工程的經(jīng)營管理，建立市場運(yùn)行管理模式；農(nóng)村河道長效管理，實(shí)行市鎮(zhèn)兩級公共財政補(bǔ)貼為主，受益群眾籌資、水土保持綜合利用等多渠道籌集維護(hù)管理資金；農(nóng)田水利工程維護(hù)管理，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，建立由政府管理的經(jīng)營承包機(jī)制。

（七）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，從現(xiàn)在起至2013年再完成解決30.6萬飲水不安全人口及125所學(xué)校4.62萬名在校師生的飲水問題，其中今年完成15.96萬人飲水安全工程。做好農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學(xué)評價和水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測工作。強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，落實(shí)管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，確保工程長期發(fā)揮效益。認(rèn)真落實(shí)國家、省有關(guān)政策，確保農(nóng)村飲水安全工程土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠和供水用電價格優(yōu)惠政策，供水用電按國家和省有關(guān)要求執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)灌溉用電價格。

（八）加強(qiáng)基層水利管理服務(wù)體系建設(shè)。建立健全職能明確、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站承擔(dān)的水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、水土保持、水利科技推廣等公益性職能，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步理順鎮(zhèn)水利站隸屬縣級水行政主管部門的管理體制，按規(guī)定核定人員編制，將人員經(jīng)費(fèi)和事業(yè)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一列入縣級財政預(yù)算。加強(qiáng)農(nóng)村水利服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織等，確保農(nóng)村水利事業(yè)健康發(fā)展。

三、全面加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（九）加大流域防洪工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施東調(diào)南下干河堤防險工段加固處理以及沿線因洪致澇影響工程，提高一級支流堤防標(biāo)準(zhǔn)，使之與干河配套，提高整體防洪標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施徐洪河?xùn)|堤封閉工程，修訂完善黃墩湖滯洪區(qū)防洪除澇規(guī)劃和防洪調(diào)度指揮系統(tǒng)，今年完成290套避洪樓建設(shè)任務(wù)。

（十）加強(qiáng)以中小河流為重點(diǎn)的區(qū)域治理工程建設(shè)。加快實(shí)施民便河等11條中小河流治理和運(yùn)西等3個平原洼地治理工程，今年完成民便河、彭河2條中小河流治理；力爭早日實(shí)施邳北、邳西大型泵站改造工程，解決8座泵站老化問題；實(shí)施邳城閘、西加河地涵等10座中型水閘除險加固工程，今明年完成岔河閘、武圣堂閘、蔡莊閘3座水閘加固建設(shè)。

（十一）加強(qiáng)水資源配臵和水生態(tài)保護(hù)建設(shè)。今年重點(diǎn)實(shí)施南水 5 北調(diào)邳州站建設(shè)，完成沿運(yùn)涵閘漏水治理工程、徐洪河影響工程，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)徐州截污導(dǎo)流工程，實(shí)現(xiàn)2013年東線全線通水目標(biāo)。努力爭取沂河橡膠壩等邊界閘壩水資源控制工程建設(shè)，充分開發(fā)利用水資源。加強(qiáng)河道生態(tài)建設(shè)，對重點(diǎn)河道健康狀況進(jìn)行評估。落實(shí)邊界河道水污染防治措施，建立水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施和水污染補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)對水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將水土保持工作納入縣級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，對水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)，安排專項(xiàng)資金，并組織實(shí)施。依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果劃定并公告水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，實(shí)行地方各級人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度。嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時”制度；對水土流失嚴(yán)重的5個丘陵山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行小流域治理，完成丘陵山區(qū)水土流失治理工程104平方公里。建立建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域補(bǔ)償制度。

（十二）加大城市防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。實(shí)施城市防洪屏障工程，使官湖河、城河、老沂河等達(dá)到50年一遇。對城區(qū)排澇泵站增容改造，加快城區(qū)排水骨干河道治理，強(qiáng)化城市排水管網(wǎng)建設(shè)，全面實(shí)施雨污分流，切實(shí)提高城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，全面增強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)能力。今明年重點(diǎn)實(shí)施運(yùn)河站、索家站增容擴(kuò)建工程。城市開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)，要達(dá)到規(guī)定的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。

四、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度

（十三）實(shí)行用水總量控制管理。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴(yán)格水資源開發(fā)利用管理，建立取用水總量控制制度。嚴(yán)格執(zhí)行水資 6 源論證制度和取水許可審批制度，對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批或限制審批新增取水。嚴(yán)格地下水利用管理，提出地下水源開采總量和地下水位下降控制措施，制定具體的水源地管理保護(hù)措施及水污染應(yīng)急預(yù)案。

（十四）強(qiáng)化用水效率控制管理。確立用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行水資源有償使用制度，社會單位用水分類計(jì)劃，進(jìn)行精細(xì)化管理。合理調(diào)配地表水、地下水，本地水、外調(diào)水；加大工業(yè)節(jié)水力度，提高用水效率；結(jié)合灌區(qū)改造，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)；促進(jìn)中水回用，構(gòu)建中水市場運(yùn)營機(jī)制；建設(shè)節(jié)水型社會。

（十五）嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。確立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格執(zhí)行水功能區(qū)水資源質(zhì)量管理制度和新（改、擴(kuò)）建排污口論證同意審批制度，加強(qiáng)重要河段、水庫和排污口水資源質(zhì)量監(jiān)測，防止水質(zhì)惡化。嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證和環(huán)境評估制度。新（改、擴(kuò)）建涉水項(xiàng)目必須符合水功能區(qū)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃和防洪規(guī)劃要求。

五、加強(qiáng)水利社會管理和公共服務(wù)能力建設(shè)

（十六）提高防汛防旱應(yīng)急處臵能力。嚴(yán)格落實(shí)防汛防旱行政首長負(fù)責(zé)制，健全完善應(yīng)急管理機(jī)制。加強(qiáng)預(yù)測預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，強(qiáng)化防汛應(yīng)急響應(yīng)和聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)防洪風(fēng)險管理，完善各類應(yīng)急搶險救援預(yù)案，加大防汛搶險專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)力度，健全防汛物資儲備體系，努力實(shí)現(xiàn)“指揮決策科學(xué)化、應(yīng)急處臵規(guī)范化、防汛搶險專業(yè)化”。加強(qiáng)人工增雨等影響天氣能力建設(shè)，科學(xué)開發(fā)利用空中云水資源。

7（十七）強(qiáng)化河道水域管理。建立健全河道管理體系，實(shí)行“河道藍(lán)線”管理制度，全面推行河道管理“河長制”。嚴(yán)格河道水域管理，落實(shí)占用補(bǔ)償措施。岸線開發(fā)利用必須符合防洪規(guī)劃、水功能區(qū)管理要求，維護(hù)水利工程安全和能力，明確開發(fā)利用控制條件和保護(hù)措施。嚴(yán)格實(shí)行河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪影響評價、水規(guī)劃同意書和建設(shè)項(xiàng)目審批制度。加強(qiáng)采砂管理，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。

（十八）加強(qiáng)工程管理。以建立良性運(yùn)行機(jī)制為目標(biāo)，以落實(shí)法人管理責(zé)任為重點(diǎn)，深化水利工程管理體制改革，促進(jìn)水利工程管理的規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。財政要按照分級管理、分級負(fù)責(zé)的要求，落實(shí)好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。加大水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場培育，積極推進(jìn)“管養(yǎng)分離”，建立健全水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系。理順投入渠道，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大對各類水利工程、水資源管理方面的投入，切實(shí)解決“重建輕管”問題。

（十九）積極推進(jìn)依法治水。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水法》等水法律法規(guī)，加大水利法規(guī)宣傳，增強(qiáng)全民水法治觀念。健全水事糾紛調(diào)處機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案；加大水利綜合執(zhí)法力度，建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)肅查處各類違法案件，維護(hù)良好水事秩序。做好水庫移民安臵工作，落實(shí)后期扶持政策。

（二十）增強(qiáng)水利科技支撐能力。大力實(shí)施“科技興水”戰(zhàn)略，健全完善水利科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)水利現(xiàn)代化基礎(chǔ)研究和技術(shù)服務(wù)，加大先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)和推廣應(yīng)用力度。增加水利科研經(jīng)費(fèi) 8 投入，加強(qiáng)水利科技隊(duì)伍、平臺建設(shè)和項(xiàng)目管理。加快水利信息化建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代化通信技術(shù)、遙測遙感技術(shù)等在水資源管理、應(yīng)對極端氣候、水利工程運(yùn)行管理等方面的應(yīng)用，以水利信息化引領(lǐng)和帶動水利現(xiàn)代化。

六、建立健全水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制

（二十一）加大公共財政對水利的投入。多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。政府要發(fā)揮在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，財政性資金對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，財政確保當(dāng)年可用財力的2%-4%用于水利工程建設(shè)。進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在固定資產(chǎn)投資中的比重。大幅度增加地方財政專項(xiàng)水利投入。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。從土地出讓金中提取的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金，要按規(guī)定比例用于農(nóng)村水利建設(shè)。城市維護(hù)建設(shè)稅要劃出不少于15%用于城市防洪排澇工程建設(shè)。

加大向上爭取資金力度，切實(shí)用好中央和省級有關(guān)水利發(fā)展的各種政策，最大限度爭取國家、省對中小型水閘、農(nóng)村飲水安全、防洪工程、農(nóng)田水利、水土保持等項(xiàng)目支持和資金投入。充分利用省對城市防洪排澇、地方基建、水環(huán)境治理等“以獎代補(bǔ)”、“先干后補(bǔ)”等水利建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)助政策，加大相關(guān)項(xiàng)目投入。

加大整合項(xiàng)目資金力度，按照“政府統(tǒng)籌，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一資金，統(tǒng)一實(shí)施”的要求，凡與水利建設(shè)有關(guān)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、財政 9 扶貧、以工代賑、土地開發(fā)整治等財政性資金，要結(jié)合水利建設(shè)總體規(guī)劃整合用于水利建設(shè)，提高資金使用效益。

（二十二）加大水利規(guī)費(fèi)征管和融資力度。繼續(xù)征收水利建設(shè)基金、防洪保安資金、南水北調(diào)基金等財政性資金用于重點(diǎn)水利建設(shè)。加大國家法規(guī)政策規(guī)定的水資源費(fèi)、水土流失防治費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)及河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)等水利規(guī)費(fèi)的征收力度，不得隨意減免，并逐步調(diào)高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，所征水利規(guī)費(fèi)全額用于水利建設(shè)。加強(qiáng)各類用于水利建設(shè)的財政性資金征收力度，確保應(yīng)收盡收、規(guī)范使用。

創(chuàng)新融資機(jī)制，把經(jīng)營性為主的水利項(xiàng)目按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則全面推向市場。民營企業(yè)按規(guī)劃建設(shè)的水利項(xiàng)目，產(chǎn)權(quán)和收益歸投資人。民營企業(yè)投資噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉工程，享受與集體經(jīng)濟(jì)組織同等補(bǔ)助政策。落實(shí)“一事一議”財政獎補(bǔ)政策，建立各級財政獎補(bǔ)機(jī)制，支持和鼓勵農(nóng)民通過“一事一議”籌資籌勞，興修村級農(nóng)田水利工程。

七、大力創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制

（二十三）積極推進(jìn)水資源管理體制改革。按照國家、省、市要求，完善水資源管理體制，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)制。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，促進(jìn)水資源優(yōu)化配臵。健全完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。

10（二十四）建立科學(xué)合理的水價形成機(jī)制。充分發(fā)揮水價調(diào)節(jié)作用，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。逐步提高非農(nóng)業(yè)用水價格，工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水實(shí)行超額累進(jìn)加價制度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財政適當(dāng)補(bǔ)助，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（二十五）繼續(xù)推進(jìn)市場取向的水利工程運(yùn)營改革。鼓勵水利基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行民營化試點(diǎn)，鼓勵盤活變現(xiàn)國有、集體水利資產(chǎn)，走市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營的路子。鼓勵民營資本、外資、金融資本和其它社會資本投資水利工程建設(shè)，通過資本經(jīng)營、特許權(quán)經(jīng)營等方式，盤活水利資產(chǎn)，逐步形成“投資—經(jīng)營—回收—建設(shè)”的良性循環(huán)機(jī)制。積極探索和建立水利資金有償使用、滾動發(fā)展的新機(jī)制，對小型水利工程實(shí)行拍賣、租賃、承包、股分合作或有償轉(zhuǎn)讓等多種形式收回資金，滾動發(fā)展，進(jìn)一步提高水利投資的綜合效益。

八、切實(shí)加強(qiáng)對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十六）落實(shí)各級黨委、政府責(zé)任。各級黨委、政府要把加快推進(jìn)水利改革發(fā)展作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要措施，列入重要議事日程，切實(shí)做到認(rèn)識到位、投入到位、管理到位。水利部門要強(qiáng)化責(zé)任意識，加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)抓好水利改革發(fā)展的實(shí)施工作。各有關(guān)部門和單位要各司其職、密切配合，盡快制定完善各項(xiàng)配套措施和辦法，共同推進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展。要把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先 11 爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（二十七）加強(qiáng)檢查考核。要把水利改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)納入目標(biāo)考核內(nèi)容，實(shí)行防汛防旱、農(nóng)村飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負(fù)責(zé)制，對水利建設(shè)、管理、改革等各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行檢查考核，考核結(jié)果作為干部綜合考核評價的重要依據(jù)，確保各項(xiàng)投入政策落實(shí)到位。加強(qiáng)水利專項(xiàng)資金監(jiān)督管理，強(qiáng)化財政、審計(jì)、監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查責(zé)任。

（二十八）動員全社會力量關(guān)心支持水利發(fā)展。加大宣傳力度，提高全民的水患意識、節(jié)水意識、水資源保護(hù)意識，動員社會力量參與水利建設(shè)。把水情教育納入國民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。把水利納入公益性宣傳范圍，為推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)營造良好輿論氛圍。對在水利現(xiàn)代化建設(shè)中取得顯著成績的單位和個人，各級政府要按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。

加快水利改革發(fā)展，任務(wù)艱巨，使命光榮，責(zé)任重大。全市各級各部門要切實(shí)統(tǒng)一思想認(rèn)識，大力發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)治水的精神，與時俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，掀起水利建設(shè)新高潮，努力開創(chuàng)全市水利改革發(fā)展新局面，為我市實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、富民強(qiáng)市提供更加有力的水利支撐和保障。

第五篇：邳州市關(guān)于加快水利改革發(fā)展的意見(征求意見稿)

中共邳州市委邳州市人民政府

關(guān)于加快水利改革發(fā)展的意見

（草稿）

（2011年月日）

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性。邳州地處沂沭泗流域下游，素有“邳蒼洼地、洪水走廊”之稱，水資源調(diào)蓄能力較差，洪澇、干旱等災(zāi)情頻繁發(fā)生，水利在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中始終具有重要的戰(zhàn)略地位。加快水利改革發(fā)展，事關(guān)經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全，對于我市實(shí)施“四大計(jì)劃”，加快“四大轉(zhuǎn)型”，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、率先發(fā)展、富民強(qiáng)市，具有十分重要的意義。根據(jù)2011年中央、省委1號文件及《中共徐州市委、徐州市人民政府關(guān)于加快水利水務(wù)改革的意見》精神，結(jié)合邳州實(shí)際，現(xiàn)就加快水利改革發(fā)展提出如下意見。

一、水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“跨越發(fā)展、富民強(qiáng)市”這一目標(biāo)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展的治水思路，把水利作為全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，創(chuàng)新體制機(jī)制，加大投入力度，加快實(shí)現(xiàn)防洪重點(diǎn)由農(nóng)村防洪向城市防洪轉(zhuǎn)變、建設(shè)重點(diǎn)由點(diǎn)上工程建設(shè)向面上水利治理轉(zhuǎn)變、水功能重點(diǎn)由防洪排澇灌溉向兼顧資源環(huán)境民生復(fù)合功能轉(zhuǎn)變、重視水利建設(shè)向建管并重轉(zhuǎn)變，安全水利、民生水利、資源水利、環(huán)境水利進(jìn)一步提升，為全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。力爭通過5年的努力，初步建成現(xiàn)代化的水利綜合保障體系。“十二五”期間，全市基本建成標(biāo)準(zhǔn)較高、協(xié)調(diào)配套的防洪減災(zāi)工程體系，功能齊全、長效管護(hù)的農(nóng)村水利工程體系，優(yōu)化配臵、高效利用的水資源保障體系，有效控制、河道健康的水生態(tài)保護(hù)體系，依法治水、管理規(guī)范的水工程管理服務(wù)體系。全市流域骨干工程防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇；區(qū)域骨干工程基本達(dá)到20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5～10年一遇，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)全面達(dá)到50年一遇；全市有效灌溉面積占耕地面積比例達(dá)到85%以上，旱澇保收田面積達(dá)到72%以上，灌溉水利用系數(shù)提高到0.58以上；集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成，水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制進(jìn)一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配臵的水價形成機(jī)制基本建立，水行政執(zhí)法

能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。到2020年，全市初步實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

（三）主要原則。一要堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先。著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問題，大力發(fā)展民生水利，讓人民群眾得益受惠。二要堅(jiān)持科學(xué)治水、人水和諧。遵循水的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)利用水資源，優(yōu)化配臵水資源，有效保護(hù)水資源。三要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌兼顧。實(shí)行防洪除澇抗旱并舉、開源節(jié)流保護(hù)并重、建設(shè)管理改革并進(jìn)，統(tǒng)籌水安全、水資源、水環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)水利協(xié)調(diào)發(fā)展。四要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與。加大公共財政對水利發(fā)展的保障力度，鼓勵社會資本參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)民參與農(nóng)村水利建設(shè)管理，形成政府社會協(xié)同治水興水的合力。五要堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新機(jī)制。努力推進(jìn)水務(wù)一體化改革，加強(qiáng)水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，不斷破除制約水利發(fā)展的各種障礙，形成有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，增強(qiáng)水利發(fā)展活力和動力。

二、突出加強(qiáng)農(nóng)村水利工作

（四）大興農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村河道疏浚整治工程，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、綜合配套、集中建設(shè)、連片治理”的方針，抓好2個中型灌區(qū)改造；力爭利用小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣的機(jī)遇，大力加強(qiáng)農(nóng)田小型灌排泵站建設(shè)和田間工程配套，達(dá)到溝渠相通、涵閘配套，旱能灌、澇能排，每年建成一批旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。擴(kuò)大節(jié)水、抗旱設(shè)備補(bǔ)貼范圍，積極推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)，強(qiáng)化灌區(qū)用水管理，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)用水效率，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。今年重點(diǎn)實(shí)施港上、鐵富、官湖三鎮(zhèn)小型泵站改造，車夫山、岔河兩鎮(zhèn)旱改水工程。

（五）加強(qiáng)高亢地區(qū)水源工程建設(shè)。支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)；積極向上級部門爭取項(xiàng)目資金，建設(shè)高亢山丘區(qū)水源骨干工程；堅(jiān)持開源節(jié)流并舉，加強(qiáng)雨水利用，用好地下水，引好外來水，達(dá)到引水有線路，蓄水有塘庫，攔水有工程，提水有動力，節(jié)水有措施，解決高亢地區(qū)灌溉水源，全面改善生產(chǎn)條件，基本實(shí)現(xiàn)旱澇保收。

（六）建立農(nóng)村水利長效管理機(jī)制。根據(jù)農(nóng)村水利工程服務(wù)功能和運(yùn)行特點(diǎn)，建立不同形式的管理維護(hù)模式。農(nóng)村飲水安全工程的經(jīng)營管理，建立市場運(yùn)行管理模式；農(nóng)村河道長效管理，實(shí)行市鎮(zhèn)兩級公共財政補(bǔ)貼為主，受益群眾籌資、水土保持綜合利用等多渠道籌集維護(hù)管理資金；農(nóng)田水利工程維護(hù)管理，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，建立由政府管理的經(jīng)營承包機(jī)制。

（七）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，從現(xiàn)在起至2013年再完成解決30.6萬飲水不安全人口及125所學(xué)校4.62萬名在校師生的飲水問題，其中今年完成15.96萬人飲水安全工程。做好農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學(xué)評價和水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測工作。強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，落實(shí)管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，確保工程長期發(fā)揮效益。認(rèn)真落實(shí)國家、省有關(guān)政策，確保農(nóng)村飲水安全工程土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠和供水用電價格優(yōu)惠政策，供水用電按國家和省有關(guān)要求執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)灌溉用電價格。

（八）加強(qiáng)基層水利管理服務(wù)體系建設(shè)。建立健全職能明確、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站承擔(dān)的水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、水土保持、水利科技推廣等公益性職能，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步理順鎮(zhèn)水利站隸屬縣級水行政主管部門的管理體制，按規(guī)定核定人員編制，將人員經(jīng)費(fèi)和事業(yè)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一列入縣級財政預(yù)算。加強(qiáng)農(nóng)村水利服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織等，確保農(nóng)村水利事業(yè)健康發(fā)展。

三、全面加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（九）加大流域防洪工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施東調(diào)南下干河堤防險工段加固處理以及沿線因洪致澇影響工程，提高一級支流堤防標(biāo)準(zhǔn)，使之與干河配套，提高整體防洪標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施徐洪河?xùn)|堤封閉工程，修訂完善黃墩湖滯洪區(qū)防洪除澇規(guī)劃和防洪調(diào)度指揮系統(tǒng)，今年完成290套避洪樓建設(shè)任務(wù)。

（十）加強(qiáng)以中小河流為重點(diǎn)的區(qū)域治理工程建設(shè)。加快實(shí)施民便河等11條中小河流治理和運(yùn)西等3個平原洼地治理工程，今年完成民便河、彭河2條中小河流治理；力爭早日實(shí)施邳北、邳西大型泵站改造工程，解決8座泵站老化問題；實(shí)施邳城閘、西加河地涵等10座中型水閘除險加固工程，今明年完成岔河閘、武圣堂閘、蔡莊閘3座水閘加固建設(shè)。

（十一）加強(qiáng)水資源配臵和水生態(tài)保護(hù)建設(shè)。今年重點(diǎn)實(shí)施南水