第一篇：蘋果園施肥對策研究的論文

摘要：隴東在果園施肥中存在有機肥施入量少、施肥不科學等諸多問題，為此就蘋果園施肥存在問題進行科學分析，結(jié)合當?shù)貙嶋H提出具體對策。

關(guān)鍵詞：隴東；蘋果園；施肥；問題

隴東是國內(nèi)蘋果最佳產(chǎn)區(qū)之一，蘋果種植已是該地區(qū)農(nóng)業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)，更是農(nóng)民經(jīng)濟收入的主要來源。但是果園施肥方面還存在諸多問題，致使蘋果產(chǎn)量形成大小年，病蟲害發(fā)生危害加重。

1.隴東蘋果園施肥存在問題

1.1有機肥施入量少果園土壤有機質(zhì)是果品優(yōu)質(zhì)、豐產(chǎn)、穩(wěn)定的基礎。有機肥養(yǎng)分全、肥效長、肥力穩(wěn)定，能夠為果樹提供多種營養(yǎng)元素，提高土壤有機質(zhì)含量，促進土壤團粒結(jié)構(gòu)形成，利于保墑；也能為土壤微生物活動提供所需能量，對提高蘋果內(nèi)在品質(zhì)和果實著色質(zhì)量有極其重要的作用。只有重視有機肥施用，才能建成優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)果園。合水土肥站2007年測土化驗結(jié)果表明，隴東蘋果園土壤有機質(zhì)含量均低于1%。筆者調(diào)查顯示：隴東48%蘋果園不施有機肥，另有一部分蘋果園有機肥施入量少，每667m2施入不足1500kg。而豐產(chǎn)果園有機肥施入量每年要求2000～3000kg，達到1kg肥水平。

1.2施肥時間不科學在隴東地區(qū)，多數(shù)果農(nóng)重視春季追肥，而不重視秋季施肥或秋季施肥過晚。由于春季施肥不能及時供給果樹所需營養(yǎng)，這樣就會使樹體營養(yǎng)積累少、抗性差，極易導致腐爛病春季大流行。此外，由于肥料供應不足或不及時，春季果樹開花、新葉生長需調(diào)用樹體上年積累的營養(yǎng)，從而造成開花授粉不良、坐果少、果個小。據(jù)筆者多年調(diào)查：60%蘋果園不施秋肥，30%蘋果園施肥過晚（11月中下旬施入），達不到秋施肥的預期目的。秋施肥作用：一是秋季土壤適宜、墑情好，利于肥料熟化、易于根系吸收，肥效提高顯著。二是秋肥能較長時間提供多種養(yǎng)分，利于協(xié)調(diào)蘋果樹營養(yǎng)生長與生殖生長、增長秋葉功能、增加樹體養(yǎng)分積累、促使枝芽充實飽滿、提高果樹抗寒性和抗病性。次年春季發(fā)芽早、開花齊、坐果多、果個大、春梢生長迅速、成花容易，可避免采用扭枝、環(huán)切等傷樹費工的措施。秋施肥宜于9月中旬至10月中旬，適期內(nèi)越早越好。秋施肥應以有機肥為主，每667m2施2000～3000kg,同時每667m2果園再施入純氮10kg、純磷6～8kg、純鉀8～10kg，混合穴施或溝施。

在注重秋施肥的基礎上還應及時追肥，追肥應該在花后4月下旬至5月上旬進行。在這一時期，由于開花、結(jié)果、長葉，樹體消耗大量營養(yǎng)，此時追施速效性氮肥，可促進新梢健壯生長和幼果膨大、減少落果。花芽分化期追肥一般在6月中旬進行，此時有些新梢已停止生長，將進入幼果膨大和花芽分化期，追肥有明顯效果，也有利于果實的生長。據(jù)有關(guān)試驗研究發(fā)現(xiàn)，6月中旬追肥可增產(chǎn)48%以上，百果重增加50%左右，故此時應為追肥的有效時期。

1.3不注重葉面施肥葉面噴肥具有吸收快、利用率高等優(yōu)點，可增加葉片厚度、?；ū９?，使果面干凈，商品果率提高。此外還可增加果樹抗病性，尤其對早期落葉病預防效果顯著。據(jù)調(diào)查，在同等用藥防治條件下，多次葉面噴肥保葉率可達90%以上，而不進行葉面噴肥處理，保葉率僅62%。近幾年隴東地區(qū)大力實施農(nóng)村沼氣項目建設，該地區(qū)有50%農(nóng)戶建有沼氣池，這就為在本區(qū)蘋果園進行沼液噴施創(chuàng)造了有利條件。沼液經(jīng)過充分腐熟發(fā)酵，其中富含多種作物所需的營養(yǎng)物質(zhì)（N、P、K及微量元素），沼液還可用于防治果樹病蟲害。但本區(qū)果農(nóng)對葉面噴肥重視不夠，據(jù)統(tǒng)計進行葉面噴肥果園僅占10%左右，因此應加大果樹沼液噴施技術(shù)的推廣力度。

2.隴東蘋果園施肥建議

2.1廣造廄肥力爭實現(xiàn)本區(qū)每戶果農(nóng)養(yǎng)3～5頭豬或5～7只羊或300～500只雞的目標，將畜禽糞肥腐熟后秋施。

2.2推廣果園生草技術(shù)充分利用果樹行間空地選種三葉草、紫花苜蓿、豆類作物等綠肥，直接翻壓覆蓋。據(jù)試驗研究，3年生三葉草鮮草667m2產(chǎn)量可達2800kg，相當于667m2增施18kg氮、10.70kg磷、16.60kg鉀和14.40kg有效鈣。

2.3秸稈還田可將一部分玉米秸稈、豆、麥稈等喂養(yǎng)牲畜，過腹還田，還可將農(nóng)作物秸稈深翻壓埋于樹盤下，以增加土壤養(yǎng)分，改善土壤理化性狀，提高土壤保水保肥能力。

2.4施用沼肥相關(guān)研究顯示，沼渣有機物含量為36.70%、全氮1.25%、全磷1.90%、全鉀1.33%，沼液噴施，果樹吸收快、樹體健壯、抗病性增強。

2.5合理追肥在注重秋施肥的基礎上，還應在開花后、花芽分化前各追肥1次。

第二篇：高等教育管理體制對策研究論文

摘要：高等教育管理體制是推動高等教育發(fā)展方式適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要的前提保障。在厘清黑龍江省高等教育管理體制發(fā)展歷程的基礎上，進一步明確優(yōu)化黑龍江省高等教育發(fā)展方式的必要性，并提出權(quán)力分散化、權(quán)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化、權(quán)力下放等優(yōu)化對策。

關(guān)鍵詞：高等教育；等教育管理體制；權(quán)力分散化

一、高等教育管理體制內(nèi)涵及發(fā)展歷程

體制是被系統(tǒng)化的組織制度，對于管理體制來講，就是指一個管理機構(gòu)中被系統(tǒng)化了的管理制度，包括權(quán)限劃分、機構(gòu)設置及其運行機制。由此來看，高等教育管理體制則是被系統(tǒng)化了的高等教育管理制度，是關(guān)于高等教育事業(yè)的職能定位、權(quán)責劃分、機構(gòu)設置和運行機制的總稱。它是一個國家在一定政治、經(jīng)濟和文化制度基礎上建立起來的對高等教育事業(yè)進行組織管理的各項制度的綜合，是整個高等教育體制得以構(gòu)成和運行的保證，直接影響著高等教育改革和發(fā)展的方向、速度、規(guī)模、質(zhì)量和效益等。主要內(nèi)容有：規(guī)定中央與地方、政府與高校在實施高等教育的過程中的相互關(guān)系及其各自職能定位，包括采取什么樣的管理方式來理順國家與高校、高校與社會，以及高校內(nèi)部上下之間、各部門之間關(guān)系的一系列規(guī)定和制度。在我國，高等教育與經(jīng)濟發(fā)展是互相依賴的關(guān)系，經(jīng)濟水平的高低會直接影響到高等教育的發(fā)展水平；經(jīng)濟發(fā)展是高等教育發(fā)展的物質(zhì)支持，并進一步影響到高等教育發(fā)展的規(guī)模和水平。與此同時，高等教育為經(jīng)濟的發(fā)展提供了重要的智力支持，為經(jīng)濟建設提供技術(shù)與人才的保障，知識經(jīng)濟時代科技與人才是實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的兩大核心要素。因此，高等教育在很大程度上決定經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，高等教育管理體制必須以適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要為根本目標，把握區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展走勢，充分與區(qū)域經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展相協(xié)調(diào)。黑龍江省高等教育管理體制順應國家整體管理體制的變革主要經(jīng)歷了三個階段。第一個階段為新中國建立初期。新中國成立后實行計劃經(jīng)濟體制，首次提出高等教育管理體制，將高等教育完全融入于國家經(jīng)濟計劃中，以保障經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)發(fā)展的需要。此期間，高等教育全部歸由教育部和國務院有關(guān)部委直接管理，權(quán)力不下放。高等教育管理體制雖然能夠與當時高度集中的經(jīng)濟管理體制相匹配，但是卻忽略了高等教育作為獨立實體的自有內(nèi)在發(fā)展規(guī)律。第二個階段為1956—1978年。1956年始，中國開始逐步擺脫計劃經(jīng)濟模式的束縛。嘗試對地方實施一定的放權(quán)，從而促進和調(diào)動中央和地方的積極性。伴隨區(qū)域經(jīng)濟權(quán)限的下放，教育事業(yè)的管理權(quán)限也得到了一定的下放。并于1963年5月頒布了《關(guān)于加強高等學校統(tǒng)一領導、分級管理的決定（試行草案）》。決定中對中央、地方兩級行政機關(guān)管理高等教育的職責給予了明確的規(guī)定。從而黑龍江省高等教育管理體制在自主創(chuàng)辦權(quán)有了一定的空間。但是在文化大革命期間，高等教育陷入了嚴重的癱瘓和半癱瘓狀態(tài)，造成了一段教育發(fā)展歷程的斷層期。第三個階段為自改革開放以來。伴隨著經(jīng)濟和政治體制的改革，教育管理體制也發(fā)生了相應的變化。1979年，中央發(fā)布了《關(guān)于建議重新頒布〈關(guān)于加強高等學校統(tǒng)一領導、分級管理決定〉的報告》，從而進一步強調(diào)了“統(tǒng)一領導、分級管理”的高等教育宏觀管理體制。黑龍江省高等教育管理權(quán)限在區(qū)域?qū)用嫔系玫降囊欢ǖ臄U展，并且為與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相適應進行了一定的調(diào)整。

二、優(yōu)化黑龍江省高等教育體制改革必要性

黑龍江省2008年推出了高教強省建設規(guī)劃，2010年被列為國家高等教育綜合改革三個試點省份之一。幾年來，通過深入開展“六大工程”建設，高等教育發(fā)展改革持續(xù)推進。黑龍江省的高等教育正處于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，引發(fā)這次轉(zhuǎn)變是內(nèi)外動因綜合作用的結(jié)果。內(nèi)因是解決擴招積壓等問題的內(nèi)在需求，外因是來自于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會轉(zhuǎn)型的外部驅(qū)動。因此，只有進一步優(yōu)化高等教育發(fā)展方式，才能實現(xiàn)高等教育自身體系的完善以及推動經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。通過對高等教育發(fā)展內(nèi)外環(huán)境的深入剖析，提出加快轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式，是高等教育發(fā)展內(nèi)外環(huán)境深刻復雜變化的迫切要求。McAdam，ect（2012）通過研究了大學與企業(yè)的互動關(guān)系，總結(jié)得出加強大學與企業(yè)之間的合作是優(yōu)化教育發(fā)展方式的重要手段之一。高等教育的發(fā)展方式主要可以劃分為高等教育結(jié)構(gòu)、高等教育人才培養(yǎng)模式和高等教育人才培養(yǎng)模式三個層面。高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才培養(yǎng)模式的完善均需依賴于高等教育高效而規(guī)范化的管理。由此，必然需要在制度層面上完善高等教育治理的相關(guān)規(guī)范。通過高等教育制度路徑的優(yōu)化、設計和創(chuàng)新，產(chǎn)生穩(wěn)定的整合機制，為高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才培養(yǎng)提供保障。

三、優(yōu)化黑龍江省高等教育管理方式改革的對策

黑龍江省高等教育的傳統(tǒng)管理方式已經(jīng)不能順應環(huán)境的需求，亟待轉(zhuǎn)變。黑龍江省高等教育管理方式必然受到整個教育管理體制的影響，不厘清這個問題會阻礙黑龍江省高等教育管理方式的改革和轉(zhuǎn)變。

1.主體分散化。教育行政部門將舉辦權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)相分離，形成相互獨立又相互監(jiān)督和制約的三方，即政府處于管理地位、高校擁有自主舉辦權(quán)、第三方則作為監(jiān)督評審機構(gòu)。打破原來的高等教育體制，讓高等教育得到解放和自由。在這種格局下，政府依然對高等教育進行宏觀管理，不同的是高校自主舉辦權(quán)作為合法權(quán)利可以行使，但這并不意味著高等教育在自主舉辦權(quán)方面可以無所約束、任意行使。這時候就突出了第三方監(jiān)督評審機構(gòu)的重要性和必要性，不但可以監(jiān)督和保障權(quán)力行使人的合法權(quán)益，同時對權(quán)力行使人的行為具有一定的約束，能夠有效改善高等教育的管理方式，促進高等教育的發(fā)展和經(jīng)濟增長。其二，制定一系列制度和條約來協(xié)調(diào)三方之間的關(guān)系和明確彼此的責任，真正促進高等教育走向市場機制，完善相關(guān)法制體系。所有的改革都必須有一定的制度條約來進行護航，確保其安全有效實施，而制定制度條約首先要明確彼此的權(quán)利、義務和責任。因此，高等教育要形成三方相互制約和監(jiān)督的格局，就必須先厘清三方的相互關(guān)系、責任、權(quán)利和義務，然后建立一個科學可行的制度體系，進行制約和協(xié)調(diào)，如問責制、績效考核制等。

2.配置學術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力。招生、科學研究、教育教學、機構(gòu)設置、教師管理、學生管理、經(jīng)費管理是高等學校自治的七項權(quán)力。在上述權(quán)力中，招生和學生管理屬于行政權(quán)力，科學研究和教育教學屬于學術(shù)權(quán)力，而機構(gòu)設置、經(jīng)費管理和教師管理則屬于前兩種權(quán)力公共支配的范疇。因此，需要明確區(qū)分權(quán)限，并在結(jié)構(gòu)上考慮如何實現(xiàn)均衡發(fā)展。

3.權(quán)力縱向下移。在高等學校的內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)中，縱向為校方、系部、教研室三個管理層面。因此，高等教育自治權(quán)力既應表現(xiàn)于校級層面，也應延伸至校級以下的系部和教研室等管理層面上。系部是學校實施科學和教學的下屬一級機構(gòu)，系部應充分享有學科專業(yè)建設、系內(nèi)部人事調(diào)配、專業(yè)課程設置、教育資源配置等自主權(quán)。要給予系主任足夠的權(quán)力充分協(xié)調(diào)、推動科研和教學工作。教研室作為高等學校最基層的科研和教學機構(gòu)，負責科研教學活動的具體實施。在教研室層面，與行政權(quán)力相比，其擁有更多的自主權(quán)。需充分發(fā)揮深化、拓展教學與科研質(zhì)量的實質(zhì)性工作。

參考文獻：

[1]盧偉，褚宏啟.高等教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在機制與可行路徑———一種要素分析的范式[J].現(xiàn)代教育管理，2014，（12）：14-20.[2]范明，戈國元，盂慶峰.高等教育管理方式改革的系統(tǒng)分析[J].江蘇高教，2013，（4）：47-49.

第三篇：旅行社誠信建設對策研究(論文)

旅行社誠信建設對策研究

引 言

旅游業(yè)作為全球經(jīng)濟最具活力的產(chǎn)業(yè)之一，作為國民經(jīng)濟的重要組成部分和新的增長點，與其它產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，帶動作用強，且與人們的生活息息相關(guān)。旅行社是旅游業(yè)的重要組成部分，是旅游業(yè)發(fā)展中最活躍、最積極和最核心的因素，在旅游業(yè)發(fā)展中處于龍頭、樞紐和集聚地位，在招徠客源、組合產(chǎn)業(yè)要素、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面有著不可替代的重要作用。旅行社業(yè)誠信建設不僅是旅行社業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的前提和基礎，更關(guān)系到培育壯大旅游戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)，關(guān)系到旅游行風建設，關(guān)系到社會精神文明建設?！秶鴦赵宏P(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(國發(fā)[2009]41號文件)明確要求，“加強旅游誠信建設”，“建立旅行社信用等級制度”。這說明旅行社誠信問題已經(jīng)到了亟待解決的地步，旅行社誠信建設已提高到了國家戰(zhàn)略層面。近年來我國旅行社業(yè)雖然取得了長足的發(fā)展，但是旅行社的誠信問題一直沒有得到很好的解決。總的來看，大多數(shù)旅行社在大多數(shù)情況下是守信的，但仍有大量不誠信的情況存在，給旅行社行業(yè)和旅游者帶來了嚴重的負面影響。加強旅行社誠信建設已經(jīng)成為旅游業(yè)發(fā)展的首要任務之一。因

此，研究旅行社誠信建設問題在旅游業(yè)發(fā)展的新時期具有十分重要的意義。加強旅行社誠信建設，必須以“把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)”的戰(zhàn)略目標為指導，以信息公開為基礎，以法律法規(guī)為保障，加強監(jiān)管與行業(yè)自律有機結(jié)合，加快建設旅行社經(jīng)營單位誠信、旅游者誠信、旅行社相關(guān)單位誠信“三位一體”的旅行社誠信體系，努力率先把旅行社業(yè)建設成人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。

一、提升信息化管理水平，完善信息公開制度 充分、全面、準確、及時地信息披露能夠消弭旅行銷售商與旅游者之間的信息鴻溝，改變游客、旅行社之間信息不對稱的現(xiàn)狀，從而有利于旅游者作出更切合自身需要的理智選擇，有利于消除傳統(tǒng)旅游市場中最為常見的旅行銷售商利用信息優(yōu)勢欺詐旅游者的現(xiàn)象。從西方旅游業(yè)發(fā)達國家來看，注重利用信息公開的力量，建立了比較完善的旅行商信息披露制度。美國的立法機關(guān)和主管部門高度重視旅行銷售商的信息披露行為，并有具體措施保證其信息披露充分、準確和及時。加拿大立法機關(guān)在構(gòu)建旅行商市場監(jiān)管制度時，充分考慮到了社會公眾獲取信息的困難與作出明智決策對充分信息的需求。加拿大《旅行代理商法》第18條第10款規(guī)定，紀律處理委員會與上訴委員會的決定向社會公開，接受社會公眾的查詢。澳大利亞旅行商市場監(jiān)管主體將旅行社

有關(guān)信息整理匯編后，供社會公眾進行查詢。

（一）建立完善旅行社信息公開制度。要建立健全旅行社信息公開制度，確定旅行社業(yè)務數(shù)據(jù)、市場運行和監(jiān)管信息的披露內(nèi)容和辦法，擴大監(jiān)管信息的披露范圍和頻度，通過新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，將旅行社的基本背景情況、財務數(shù)據(jù)、受處罰情況、經(jīng)營情況等信息對外公開，使游客、旅游企業(yè)、信用中介機構(gòu)和市場主體能夠公平、方便、及時地獲得必要的旅行社信息資源，提高旅行社信息透明度。

（二）構(gòu)建統(tǒng)一的旅行社信息共享平臺。要以建立旅行社數(shù)據(jù)庫為契機，建立旅游行業(yè)數(shù)據(jù)庫，包括旅行社、導游人員、旅游營運車輛、旅游車輛駕駛?cè)藛T、旅游景區(qū)、娛樂場所、酒店、購物場所。數(shù)據(jù)庫實行全國聯(lián)網(wǎng)，所有入庫的單位都必須由相關(guān)部門審批，嚴格排除 “黑社”、“野馬導游”等市場主體。各相關(guān)部門要密切配合，建立聯(lián)動機制，對于數(shù)據(jù)庫中的信息及時更新，包括相關(guān)企業(yè)信息變動、新注冊成立的合法企業(yè)、嚴重違規(guī)的企業(yè)。

（三）建立旅行社信息公開考核評價機制。對旅行社信息公開要建立科學健全的考核評價機制。一是主管部門考核。行業(yè)主管部門對旅行社信息公開制定具體考核細則，定期開展檢查，將旅行社信息公開檢查情況公之于眾，對做得好的旅行社予以表彰，對做的不好的旅行社督促，責令限期整改。二是公眾評價。由社會公眾對旅行社信息公開情況進

行評價，主要是通過網(wǎng)絡媒體，具體做法可以借鑒網(wǎng)上電子商務的評價體系。建立網(wǎng)上交流討論區(qū)，供旅游愛好者進行交流，對旅行社、導游、酒店、駕駛?cè)藛T、車輛等進行打分評價。

二、完善法律法規(guī)體系，依法推進誠信建設

誠信不僅是一種倫理規(guī)范，而且也是一種法律規(guī)范。在各國民法典里，誠信是一項基本的指導性立法原則。加強旅行社誠信建設，要繼續(xù)完善旅行社誠信體系，全面梳理已有的政策法律法規(guī)，依法推進旅行社誠信建設。

（一）以制定《旅游法》為契機，提升旅行社誠信建設法律層級。要建立良好的旅游市場秩序，需要完善的信用法律法規(guī)作保證。制定《旅游法》是全國旅游行業(yè)期盼已久的一件大事，全國人大于2009年12月成立了旅游法起草小組，啟動了旅游法立法工作。目前全國旅游行業(yè)方面的法律法規(guī)基本上是行政法規(guī)和地方性法律法規(guī)，正在起草的旅游法是第一部全國人大審議頒布的旅游法律，是旅游業(yè)的基本法。要抓住機遇，把包括旅行社誠信在內(nèi)的旅游誠信建設作為旅游法的基本原則，并制定詳細具體、操作性強的法律條款，規(guī)范和保障旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員誠信經(jīng)營，保護旅游者合法權(quán)益，為旅行社誠信建設提供層次更高的法律保障。

（二）以《旅行社條例》基礎，加強旅行社誠信法律法規(guī)建設。從目前來看，旅行社誠信建設的法理依據(jù)比較充足，條款規(guī)定比較詳盡。2009年國務院新修訂實施了《旅行社條例》，國家旅游局出臺了《旅行社條例實施細則》，對當前旅行社行業(yè)出現(xiàn)的“零負團費”、“強制購物”、“隨意變更行程”、“虛假廣告”等突出的不誠信現(xiàn)象作出了明確的規(guī)定。自2010年11月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理旅游糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》（以下簡稱“旅游司法解釋”）為規(guī)范我國旅游市場增添了新的法律依據(jù)，體現(xiàn)了以游客為本，倡導消費者依法維權(quán)；引導企業(yè)誠信經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營，提升旅游服務質(zhì)量和服務水平。全面深入實施《旅行社條例》及旅游司法解釋，對于加強旅行社管理，保障旅游者和旅旅行社的合法權(quán)益，維護旅游市場秩序，促進旅游業(yè)健康發(fā)展有著十分重要意義。旅游行政管理部門、旅行社行業(yè)對《旅行社條例》及旅游司法解釋要認真貫徹落實，依法治旅、依法興旅，從根本上根除旅行社不誠信問題。

（三）以嚴格按照合同辦事為抓手，依法保護各方合法權(quán)益。旅行社與有關(guān)各方簽訂協(xié)議或服務合同，并認真履行合同條款，這是通過法律途徑處理糾紛、依法保護旅行社和消費者有關(guān)各方合法權(quán)益的必要手段，也是旅行社誠信經(jīng)營的具體體現(xiàn)。因此，旅行社在實際工作中，要按照合同規(guī)范文本，與旅游者訂立旅游服務合同，與供應商簽訂購銷合同，與海內(nèi)外組團社或其他同行簽訂協(xié)作協(xié)議，嚴格履行合同，減少旅游爭端，保障各方合法權(quán)益。我國旅游行政部門已制

定出完備的旅游合同范本，旅行社行業(yè)要認真執(zhí)行，旅游行政部門要定期開展檢查督促。游客及團隊作為旅游者，是旅行社的顧客，是旅游合同的重要一方。要積極引導游客理性消費，旅行社要在游客咨詢、合同洽談階段使游客明白“便宜沒好貨”道理，不能一味貪求便宜，低于成本的價格享受不到“品質(zhì)旅游”，以合理價格簽訂旅游合同。

三、加大監(jiān)管力度，嚴懲失信市場主體

（一）法律監(jiān)督。旅游、工商、價格、商務、外匯等有關(guān)部門應當依法加強對旅行社的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違法行為，應當及時予以處理。有關(guān)執(zhí)法部門應加大執(zhí)法力度,開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴懲旅行社的各種失信行為，維護游客合法權(quán)益。要借《旅行社條例》及實施細則實施的契機，依法嚴懲旅行社行業(yè)失信者，按照條例規(guī)定的處罰最高幅度處理，當法律威懾力足夠大時，不守信者考慮到失信行為不能為自己帶來預期收益，卻要支付昂貴的交易成本時，守信便成為習慣和自然。

（二）主管部門監(jiān)督。旅游主管部門要建立健全旅游質(zhì)量監(jiān)督隊伍，制定和完善監(jiān)督管理制度，加大對旅游市場管理和旅游服務質(zhì)量、旅游安全的監(jiān)督、檢查力度，及時有效處理好旅游投訴，積極開展游客滿意度調(diào)查。

（三）社會監(jiān)督。社會監(jiān)督不需要授權(quán)，監(jiān)督者沒有特權(quán)去以權(quán)謀私，成本低廉，分布面廣，應廣泛利用。要通過

旅行社公開服務承諾，發(fā)放“信用監(jiān)督卡”，聘任誠信監(jiān)督員，設立舉報電話，發(fā)揮社會、媒體的輿論監(jiān)督作用，實行開門搞監(jiān)督。

（四）新聞監(jiān)督。信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，新聞媒體和社會公眾對旅游企業(yè)的輿論監(jiān)督作用在加大。要善于運用新聞監(jiān)督，通過電視、報刊、網(wǎng)站等新聞媒體開辦旅行社誠信建設專欄和專題節(jié)目，為旅游者提供咨詢服務、引導旅游消費、培育旅游市場，起到正面引導旅行社誠信建設的作用。同時，通過這個龐大的有社會責任感的媒體群對旅行社和從業(yè)人員的失信行為及時進行披露、曝光，利用媒體輿論的力量監(jiān)督旅行社誠信建設。

（五）市場監(jiān)督。旅行社市場誠信建設離不開市場的監(jiān)督。要堅持以市場需求為導向，培育和發(fā)展旅行社信用服務機構(gòu)，支持和鼓勵這些機構(gòu)依法自主收集、整理、加工、提供有關(guān)旅行社市場誠信的信息，滿足旅游市場多層次、多樣化、專業(yè)化的誠信服務需求。在旅行社行政審批、登記注冊、資質(zhì)認定管理以及周期性檢驗、日常監(jiān)督、評級評優(yōu)等工作中，按照授權(quán)和規(guī)范流程，查詢旅行社信用報告和要求旅行社提供信用報告，擴大信用評級、信用報告等信用信息使用范圍。

四、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，提高行業(yè)自律水平

從西方旅游業(yè)發(fā)達的國家和我國港澳臺地區(qū)來看，都建

立了成熟的旅行社行業(yè)組織，發(fā)揮自律監(jiān)管作用，確保旅行社行業(yè)誠信經(jīng)營。美國的旅行社行業(yè)組織較多，最具有影響力的是美國旅行代理商協(xié)會與美國旅行運營商協(xié)會，這兩個協(xié)會都是為維護本協(xié)會會員利益及廣大旅客的利益（實際上是該行業(yè)的長期利益）而自發(fā)組建的民間組織。這兩個協(xié)會通過設定嚴格的入會標準、嚴格的會員管理及卓越的會員服務，配合政府對旅行商的監(jiān)管，對不斷提升旅行商及運營行業(yè)的誠信、專業(yè)服務、責任感從而促進旅行業(yè)的快速健康發(fā)展起到了重要作用。香港旅游業(yè)協(xié)會（以下簡稱“議會”）在旅行代理商監(jiān)管中發(fā)揮著重要作用。議會在其成立之初（1978年）時，以保障旅行商的利益為宗旨。隨著時間的推移，其在行業(yè)自律方面的成績贏得廣泛認同，因而于1988年修訂《條例》時獲政府委以負責保障外游旅客權(quán)益的重任。由此，議會開始一身兼兩職，既要維護旅行商的利益，又要保障消費者的權(quán)益，扮演著十分重要的角色。

《國務院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)[2009]41號）提出“發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的作用，提高行業(yè)自律水平?！辈⒁蟆奥糜涡姓芾砑跋嚓P(guān)部門要加快職能轉(zhuǎn)變，把應當由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和中介組織承擔的職能和就夠轉(zhuǎn)移出去。五年內(nèi)，各級各類旅游企業(yè)協(xié)會的人員和財務關(guān)系要與旅游行政管理部門脫鉤”。按照國務院41號文件的要求，借鑒境內(nèi)外旅行社協(xié)會的做法，要盡快建立健全各級旅行社協(xié)會，充分發(fā)揮旅行社協(xié)會作用，提高行業(yè)誠信自律水平。

一是旅游行政部門應該按照建設務實、高效政府的要求，加快政府職能轉(zhuǎn)變，將旅行社管理的部分職能轉(zhuǎn)移給旅行社協(xié)會，抓緊做出協(xié)會改革的具體方案和時間安排，按時完成任務，增強旅行社協(xié)會職能，充分發(fā)揮旅行社協(xié)會自律作用。

二是旅行社協(xié)會應加強行業(yè)管理, 規(guī)范行業(yè)經(jīng)營行為, 努力營造公平競爭的經(jīng)營環(huán)境。為此，旅行社協(xié)會應在廣泛征求廣大會員意見的基礎上,不斷完善旅行社的行業(yè)規(guī)范和從業(yè)人員的行為規(guī)范, 建立誠信鼓勵、失信懲罰制度,積極開展信用培訓和“重合同、守信用”活動, 引導旅行社開展誠信服務。積極開展誠信旅游創(chuàng)建活動，建立專門的信用管理機構(gòu),認真開展自查自糾不誠信的經(jīng)營行為, 制定城信服務公約,規(guī)范誠信服務程序, 建立以“誠信為本”的企業(yè)文化，從業(yè)人員簽訂誠信承諾書，將誠信管理落實到旅行社的每一項日常工作中。要求每一個從業(yè)者嚴格自律, 認真履行誠信服務承諾, 廣泛接受社會各方的監(jiān)督, 從嚴處罰從業(yè)者的失信行為。

三是旅行社協(xié)會要充分利用聯(lián)合力量，自行約定懲處旅行社外的失信者，將這些失信于旅行社的企業(yè)、個人納入“黑名單”，杜絕或減少與失信者的經(jīng)濟往來，從經(jīng)濟上予以懲處，為旅行社誠信經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

五、建立誠信經(jīng)營機制，培育品牌旅游企業(yè)

旅行社誠信建設除了來自外部法律制度監(jiān)管外，主要應該依靠旅行社自身加強建設，引導旅行社企業(yè)做大做強，打造品牌龍頭企業(yè)，支持旅行社建立健全制度，提高從業(yè)人員隊伍素質(zhì)，使旅行社由消極態(tài)度誠信經(jīng)營變成主動誠信經(jīng)營，也就是“要我誠信”變成“我要誠信”。

（一）加強誠信教育，培育誠信文化。實踐證明，完全依靠外部監(jiān)督來維護旅行社誠信行為，一般難以做到，還必須加強旅行社從業(yè)人員誠信教育，使誠信變成每個從業(yè)人員的自覺意識。要讓旅行社從業(yè)人員，特別是管理人員意識到誠信對旅行社的長遠發(fā)展起著興衰存亡的作用。一是要進一步增強旅行社城信意識。通過在旅行社內(nèi)部開展城信教育,使所有從業(yè)者深刻地認識到市場經(jīng)濟的根本就是信用經(jīng)濟。信用同資金、品牌、技術(shù)、管理、信息等一樣, 是企業(yè)的生產(chǎn)要素, 是企業(yè)的無形資產(chǎn), 倘若在經(jīng)營中背信忘義、見利忘義, 最終只會敗壞旅行社自身乃至整個行業(yè)的聲譽。旅行社的經(jīng)營者必須切實轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念, 牢固地樹立“誠信是金”的企業(yè)理念。二是重視旅行社誠信文化建設。作為旅游企業(yè)中堅力量的旅行社必須加強企業(yè)文化的培育，尤其是應當倡導“誠信”的企業(yè)文化，并作為企業(yè)經(jīng)營管理的核心。對服務性的旅行社來說,企業(yè)文化的核心應該是服務文化，為旅游者提供優(yōu)質(zhì)服務。不僅要提供內(nèi)容豐富、科學合理的旅游線路，還應該保證旅游計劃的順利實施,努力控制構(gòu)成

產(chǎn)品的每一項服務要素的質(zhì)量，為旅游者創(chuàng)造一種賓至如歸的旅游氛圍。三是要創(chuàng)新形式，注重實效。要編寫旅行社誠信宣傳學習資料，包括誠信傳統(tǒng)的傳承與創(chuàng)新，旅游行業(yè)誠信典范、誠信佳話、誠信故事整理匯編，旅行社誠信理論的研究與豐富，失信心理的矯正等內(nèi)容，將資料發(fā)到旅行社從業(yè)人員手中。旅行社要以內(nèi)刊和內(nèi)部網(wǎng)站為載體，大力宣揚員工誠信服務的事跡，表揚好人好事，用身邊的誠信事例教育鼓勵大家，建設企業(yè)自身的誠信文化。

（二）建立誠信制度，規(guī)范經(jīng)營行為。誠信制度在旅行社中占有基礎地位，即是企業(yè)的信譽資產(chǎn)，又是企業(yè)發(fā)展無形的推動力和保障。旅行社要將誠信立社、誠信待客、誠信育人的理念落實到企業(yè)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)中，完善各項誠信制度：完善社務公開制度，重大問題征求意見、通報制度，誠信一票否決制；完善誠信教育制度，經(jīng)常性地開展“誠信為本，操守為重”理念教育，培訓信用理論知識，提高員工誠信素養(yǎng)；完善關(guān)鍵崗位監(jiān)控制度，重點強化對計調(diào)、外聯(lián)、財務等信用風險關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位和人員的跟蹤監(jiān)控，側(cè)重于員工在操作流程中的信用行為，實行“無縫對接管理”；完善外部誠信風險責任制度，嚴格落實客戶賬款催收責任制，動態(tài)監(jiān)控客戶注冊信息、財務報表、銀行開戶情況、付款記錄、經(jīng)營狀況、市場前景等信用信息，有效規(guī)避風險；完善信用考核制度，把誠信作為對各部門、崗位的綜合考核 的重要內(nèi)容之一，完整記錄員工誠信評估記錄，建立誠信臺賬；完善激勵約束制度，在待遇、榮譽、職位上獎勵誠信員工，使“誠信”成為員工職業(yè)發(fā)展的“綠色通行證”。

（三）保障從業(yè)人員待遇，加強隊伍素質(zhì)建設。《旅行社條例》第三十二條“旅行社聘用導游人員、領隊人員應當依法簽訂勞動合同，并向其支付不低于當?shù)刈畹凸べY標準的報酬?！?第五十八條“違反本條例的規(guī)定，旅行社不向其聘用的導游人員、領隊人員支付報酬，或者所支付的報酬低于當?shù)刈畹凸べY標準的，按照《中華人民共和國勞動合同法》的有關(guān)規(guī)定處理。”國家旅游局《關(guān)于進一步加強全國導游隊伍建設的若干意見》中提出應建立“以基本工資和導游服務費為主體，帶團補貼為補充的導游人員薪酬制度”。要依照國家有關(guān)法律法規(guī)，提供基本工資和社會保障，不斷提高從業(yè)人員待遇，使從業(yè)人員不至于以坑害游客為代價，損害自己的聲譽和從業(yè)前景, 為旅行社的誠信建設創(chuàng)造條件。要加強旅行社從業(yè)人員的培訓，《國務院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》明確提出“實施全國旅游培訓計劃，五年內(nèi)完成對旅游企業(yè)全部高中級管理人員和導游人員的分級分類培訓”，要按照要求，制定旅行社從業(yè)人員培訓計劃，加強對旅行社從業(yè)人員的培訓，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。

參考文獻：

[1]周農(nóng).市場誠信研究文集[Ｍ].湖南人民出版社，2009.[2]陳平.新中國誠信變遷：現(xiàn)象與思辨[Ｍ].中山大學出版社，2010.[3]國家旅游局監(jiān)督管理司.導游體制改革調(diào)研報告[R].旅游調(diào)研，2010.[4]國家旅游局行風建設工作領導小組.旅游行風建設工作文集[C].北京：中國旅游出版社,2010.[5]中華人民共和國國務院.旅行社條例.2009-02-20.[6]王天星.旅行社市場監(jiān)管制度研究[Ｍ].中國旅游出版社，2008.

第四篇：職務犯罪及預防對策研究論文

目錄

論文提綱………………………………………………………………………………………2 內(nèi)容摘要……………………………………………………………………………………….3 關(guān)鍵詞…………………………………………………………………………………………...3

一、職務犯罪的特點.............................................................................4

二、職務犯罪的主要原因.........................................................................6(一)思想信念動搖...................................................................................6

（二）特權(quán)思想嚴重...............................................................................6(三)法制觀念淡薄及存在僥幸心理.......................................................7

（四）工作機制管璀和管理萬式尚待完善...........................................8

（五）監(jiān)督制約機制松懈，制度流于形式...........................................8

二、建立職務犯罪預防體系...................................................................8

（一）強化思想建設...............................................................................9

（二）強化法制建設..............................................................................10

（三）強化干部制度建設......................................................................10

（四）強化監(jiān)督機制..............................................................................11 參考文獻.................................................................................................14

論文提綱

一、職務犯罪及其特點

l、大案要案增多；

2、利用職務之便腐敗人數(shù)增多；

3、團伙作案增加；

4、犯罪方式科技化：

5、廉潔度下降。

二、職務犯罪的主要原因 l、政治素質(zhì)低；

2、特權(quán)思想嚴重；

3、法制觀念單及存在僥幸心理

4、工作機制和管理方式尚待完善；

5、監(jiān)督制約機制松綁，制度流于丁形式．

三、建立職務犯罪預防體系 l、強化思想，政治建設；

2、強化法制建設；

3、強化干部制度建設；

4、強化監(jiān)督機制；

工作中：部門各負其責，依靠群眾支持，動員社會力量，發(fā) 揮整體效能，檢查機關(guān)：立足檢察職能，圍繞檢察職權(quán)，不搞越權(quán)預防，配合各部門有效遏制和減少職務犯罪，更好地服從利服務于經(jīng)濟建設這個大局。

職務犯罪及預防對策研究

內(nèi)容摘要：貪污賄坼作為腐敗問題的重要表現(xiàn)，對經(jīng)濟的發(fā)展與和諧社會的建設構(gòu)成了極大的威脅，是社會不穩(wěn)定的重要隱患。檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，是黨和國家腐敗斗爭的一支重要力量，尤其是存當前腐敗問題易發(fā)、高發(fā)的關(guān)鍵時期，檢察機關(guān)應加強對職務犯罪的查處力度。然而在實際的職務犯罪偵緝中存在著很多的困難和問題，這給職務犯罪偵查工作的開展帶來'很大的困難，嚴重影了反腐敗斗爭的順利進行。

關(guān)鍵詞：職務犯罪 原因 預防 黨風廉政建設和反腐斗爭關(guān)系黨的生死存亡。堅定不移懲治腐敗，是我們黨有力量的表現(xiàn)，對于中國共產(chǎn)黨來說，腐敗現(xiàn)象猶如“明珠蒙塵”，反腐擦去的是塵埃，剜去的是腐肉，打掉的是腐敗分子，只要“時時勤拂拭，勿使染塵?！?，中國共產(chǎn)黨一定能永葆生機和活力。正像總書記所指出的，有黨心民心作力量源泉，反腐敗斗爭必定勝利。黨的十八大以來，加大黨風廉政建設和反腐敗斗爭力度，很多“四風”問題被曝光，一批領導干部因違紀違法問題相繼被查處。所以職務犯罪是當前最重要的犯罪行為。職務犯罪的預防是對國家工作人員利用職權(quán)實施的貪污賄賂犯罪、瀆職、侵權(quán)犯罪在事前采取有關(guān)預防措施，不斷促成抑制犯罪因素的增長，著力鏟除犯罪的根源和苗頭，防止止發(fā)生職務犯罪的一種治本式的行為。

一、職務犯罪的特點

職務犯菲通俗的講就是腐敗，它是指國家公職人員濫用職權(quán)謀取 私利，侵犯公共利益，腐蝕、破環(huán)現(xiàn)存社會關(guān)系的行為；其本質(zhì)特征 是以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。職務犯罪，主要表現(xiàn)是貪污、賄賂、挪用公 款等經(jīng)濟犯罪，是腐敗現(xiàn)象最突出的表現(xiàn)．從整體上來看，職務犯罪 的特點主要表現(xiàn)在：

（一）在行為的嚴重性上，大案要案急劇增多。從涉案金額看，過上貪污、受賄數(shù)萬元可稱為大案，而現(xiàn)在犯罪金額在幾十萬元、幾 百萬元甚至幾千萬兀的屢屢出現(xiàn)；從行政職務看，運去職務犯罪多發(fā) 生在一些掌握具體錢、物的一般工作人員之中，他們的行政職務、級 別一般不高，若出現(xiàn)

一、兩個縣處級干部犯罪，就視為“高官”。但 是，現(xiàn)在縣處級職務犯罪卻極為常見。

同時隨著科技的進步，信息化的提高，一些新的犯罪行為方式會產(chǎn)生，偵查和查處面臨的新問題將會更多，在法律相對滯后的情況下，及時有效的開展打擊必然會受到影響。職務犯罪后果嚴重，還在于罪犯實施犯罪行為后，往往將犯罪所得揮霍一空或攜款潛逃，使追贓款 工作無法進行。即使對其繩之以法，但國家因犯罪行為所造成的損失卻無法彌補。

（二）在行為的主體上，領導干部利用職務之便卷入腐敗活動的 人數(shù)有上升趨勢。雖然所涉及人員的絕對數(shù)量不大，但由于卷入者位 高權(quán)重，所造成的破壞性后果極為驚人，***案、徐才厚案就是典型。且從事公務的人員與非從事公務的人員往往相互勾結(jié)，共同犯罪。

（三）有組織的團伙作案日益增加。近年來出現(xiàn)大量窩案和串案，在權(quán)力部門內(nèi)結(jié)成有領導、有分工的違法犯罪團體，有組織地濫用權(quán) 力。湛江走私案、廈門走私案令人觸目驚心，（四）犯罪手段和工具日益科技化。隨著信息技術(shù)、電子網(wǎng)絡的 運用和普及，一些犯罪呈國際化、智能化，隱敞性、突發(fā)性等特點，同時隨著科技的進步，信息化的提高，一些新的犯罪行為方式將會產(chǎn)生，查處將更加同難。

（五）權(quán)力的廉潔度普遍下降。國家工作人員中 “吃一點，用一點無關(guān)緊要”思想廣為泛濫．在任何牡會，對腐敗行為的判斷都有一定的量和質(zhì)的標準。這些標準構(gòu)成了追究違法違紀責任的起點。但我們知道，國家干部行為規(guī)范的底線在往高于這一基點。于是在權(quán)力 的廉潔狀態(tài)和腐敗狀態(tài)之間，形成一種未達到追究違法責任的地步但 權(quán)力本身并不干凈的空間，這種狀態(tài)被稱為“準腐敗”?！皽矢瘮　?的大量發(fā)生使權(quán)力的廉潔度普地下降，而其嚴重性是它構(gòu)成職務犯罪 等腐敗現(xiàn)象群發(fā)的豐厚土壤。

二、職務犯罪的主要原因

職務犯罪現(xiàn)象如此嚴重，其產(chǎn)生和發(fā)展的原因是多方面的，有微 觀層次上個人素質(zhì)方面的，也有宏觀層次上制度機制方面的，而究其 根本原因則是權(quán)力的失控。土要的原因如下：

（一）思想信念動搖

理想信念對共產(chǎn)黨人意味著什么？習近平有個形象貼切的比喻，說理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”。職務犯罪的干部大多沒有良好的思想基礎，又放松自身學習，不注意改造自己的世界觀和嚴格自律。在市場紓濟的大潮中，我國實行開放政策，引進外國先進的科學技術(shù)和管理方法、資金等，同時難免會使資產(chǎn)階級生活萬式中消極腐朽的東西涌入國門，受西方拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想文化的影響、侵蝕，并由此產(chǎn)生了強烈的金錢和物質(zhì)占有欲，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，世界觀、人生觀錯位，價值觀扭曲，把一切向錢看的腐朽思想文化帶入執(zhí)法領域中，為實現(xiàn)不勞而獲的寄生生活，便把手中的權(quán)力視為交換的籌碼，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，把公正執(zhí)法扔到了腦后。究其根本原匿是丟掉了全心全意為人民服務的思想，理想信念動搖，最終蛻變?yōu)樯鐣脑摇?/p>

（二）特權(quán)思想嚴中 當前職務犯罪發(fā)生的罪根本原因是特權(quán)思想嚴重，從而使自己手 中的權(quán)力性質(zhì)發(fā)生扭曲，特權(quán)思想有兩種表現(xiàn)，一是在這些聯(lián)務犯罪的干部中，往往擁有特權(quán)，以管人者的身份自居，自認為高人一等，把黨和人民賦予的權(quán)利當作耍特權(quán)的資本，認為自己可以不受法律約束，凌駕于法律之上。二是缺乏全心全意為人民服務的宗旨意識和為 人民甘于奉獻的敬業(yè)精神，忘記了“權(quán)力來自于人民”、“人民公仆 為人民”的崇尚宗旨，忘記了干部的本色是為人民服務，價值觀錯位，人生觀扭曲，消極腐朽思想惡性膨脹，為已謀取私利，大肆進行貪污、受賄等犯罪活動，從而走向人民的對立面。

（三）法制觀念淡薄及存在僥幸心理

職務犯罪的干部大多沒有牢固樹立公正執(zhí)法的思想觀念，在實際 工作中也就不可能自覺遵照法律規(guī)定做到依法辦事。違法辦事的干部 往往認為工作不會出問題，自己不會犯錯誤，就是發(fā)生了一些違紀違 法情況，還認為自己是正確的，對工作缺乏高標準、嚴要求，不能兢 兢業(yè)業(yè)對待每項具體工作。

被調(diào)查的犯罪嫌疑人都不是法盲，都懂得什么是犯罪，也知道犯 罪的后果但他門之所以明知故犯，一個很很重要的原因就是心存僥幸。

職務犯罪的主體在利用職務犯罪時，往往具有隱蔽性的特點，這就 會使職務犯罪主體對犯罪產(chǎn)生一種僥幸心理，認為自己利用職務進行 犯罪不會被人發(fā)覺，在這種僥幸心理的驅(qū)使下，一些職務主體自然會 自我解除心理上對刑罰的恐懼，毫無顧忌地去實施各種職務犯罪．

（四）工作機制和管理方式尚待完善

少數(shù)基層領導對干部職務違紀違法導致的各種問題認識模糊，加 之受“難免論”、“難管論”的影響，行動上自然對干部失察、失管、失控。對違紀違法干部無原則地加以袒護和縱容。領導干部的一崗雙 責制度，明確規(guī)定既要抓業(yè)務也要抓隊伍建設，但少數(shù)領導往往只顧 壓任務定指標，忽視講紀律，提要求；只注重完成工作任務指標數(shù)字，不檢查完成任務的方法利手段，不檢查制度規(guī)定的落實情況。因此，工作上滿足于一般化的部署要求，缺少深入檢查；對違紀違法干部姑息遷就，.缺乏嚴肅批評教育；.思想政治工作停留在表層，缺乏滲透到每個環(huán)節(jié)的具體借施。尤其是不能有效地啟動預防機制，處理上又失之于寬。

（五）監(jiān)督制約機制松懈，制度流于形式

近年來，各地各部門都普遍制定了相應的預防職務犯罪的規(guī)定、紀律、制度、辦法等，但在具體落實上，卻缺乏廣度和深度，沒有起 到干部之間相互監(jiān)督，部門之見相互制約的作用。如在一些司法機關(guān) 中，存在刑訊逼供等嚴重違法行為，法規(guī)制度失去應有的約束力成了一紙空文。這些管理上存在的漏洞，也是監(jiān)督制約機制沒能正常運轉(zhuǎn)的結(jié)果。

三、建立職務犯罪預防體系

職務犯罪等腐敗現(xiàn)象已經(jīng)侵蝕著社會結(jié)構(gòu)的每環(huán)節(jié)，已經(jīng)泛及 社會的各個領域。我們黨和國家一貫清楚地認識到腐敗的嚴重危害 性，一貴重視與腐敗斗爭。反思我國歷次的反腐敗斗爭，雖然功小可 沒，但也存在不少問題。針對目前現(xiàn)實，深感開展預防 職務犯罪工作任重而艱難，似于是被動的預防。

打擊是懲治職務犯罪的治標措施，預防才是治本之策。人們往往 關(guān)注打擊職務犯罪而忽視預防工作。懲辦瀆職侵權(quán)犯罪令人解氣，但 更重要的是預防和減少職務犯罪的發(fā)生，以減少國家和人民群眾的損 失，樹立黨和政府的良好形象。預防職務犯罪本人認為應做好“四強”

（一）強化思想建設

結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，提高國家工作人員的政治思想素質(zhì)，以先進性教育活動為依托，加強對國家工作人員的政治思想 教育。采取多種形式對國家工作人員進行理想信念、宗旨教育和世界 觀、人生觀、價值觀教育；進行理想道德教育和法制教育，提高政治 素質(zhì)，牢固樹立大公無私、勇于奉獻、勤政廉潔、甘當公仆的思想觀念；克服特權(quán)思想，增強嚴格執(zhí)法、依法辦事的法制觀念。

不少事實證明，“千腐敗、萬腐般、都是思想先腐敗”。徐才厚、***、***等，這些高級干部之所墮落，都是從思想蛻化變質(zhì)開始，逐步滑向腐敗深淵的。以此為鑒，必須從思想上強化預防職務犯罪的建設，在廣大黨員和領導干部思想上筑起預防職務犯罪的堅固堤壩。要做到這一點，就要加大思想教育力度。要把對領導干部的教育，特別是中高級干部的教育作為重點，把黨性、黨風、黨紀教青作為培訓黨員干部的必修課。思想教育既要突出教育的廣泛性，又要講究教育方法的多樣性和針對性；既要講實效，又要造成一定的聲勢。要求在各級黨委的統(tǒng)一領導下，把紀委、組織部門、宣傳部門、黨校、以 及新聞單位，文化藝術(shù)部門的力量集中起來，發(fā)揮思想教育工作的整體優(yōu)勢，形成縱橫交錯的思想教育網(wǎng)絡，造成強大的思想教育攻勢。

（二）強化法制建設

必頌重點抓住兩個方面：一是立法；二是執(zhí)法。一方面必須切實加強預防職務犯罪的立法工作。要盡快建立和完善職務犯罪預防、懲戒、監(jiān)督等方而的法規(guī)，比如建立《國家公務員監(jiān)督法》、《預防職務犯罪法》等，形成一套比較完善和規(guī)范的的預防職務犯罪的法規(guī)體系，使預防職務犯罪真正做到有法可依。在職務犯罪高發(fā)期，治亂要用重典，所制訂的法觀要加大懲罰的力度，量紀量刑要從重，要增加職務犯罪的政治成本和經(jīng)濟成本，在政治和經(jīng)濟上要給予職務犯罪分子沉重打擊，使其在黨內(nèi)無藏身之地。另一方面要克服執(zhí)法中的“軟骨病”，排除各種干擾，剛正不阿執(zhí)法。要堅決杜絕以言代法，以權(quán)代法，以權(quán)壓法，以罰代刑，以及貪臟枉法的職務犯罪問題發(fā)生。一定要做到“有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，在法律面前人人平等，沒有特殊公民。只要違法的都要依法嚴懲，以震懾職務犯罪分子。

（三）強化干部制度建設

一是抓住當前機構(gòu)改革和企業(yè)改革的有利時機，加快政府職能的 轉(zhuǎn)變，精簡機構(gòu)，實行政企分開，防止枝錢交易。是進一步推進干 部制度改革。按照“公平、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，選拔任用領 導干部。在黨政機關(guān)普遍推行干部公開選拔競爭上崗崩，領導干部任前公示和民主討論干部等制度。要建立健全用人失察責任追究制度。對選拔任用干部中違反干部政策，造成失誤的必須嚴肅追究責任。三 是按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，改革福利利分配方式。對領導干部的褔利待遇要由“實物化”改為“貨幣化”，盡可能實行領導干部住房、工作用車、出差食宿標準納入其工資褔利中，取消福利性的實物分房和公款接待，從根本上杜絕領導干部在住房方面謀私和坐超標車、公車變私車、屢屢更換新車以及公款大吃大喝現(xiàn)象．四是要絕對保證國家機器“吃皇糧”，軍隊、武警部隊、政法機關(guān)及其他所有黨政機關(guān)與所辦經(jīng)營性企業(yè)徹底脫鉤，一律不再從事經(jīng)商活動。執(zhí)收執(zhí)罰部門實行“收支兩條線”，鏟除職務犯罪現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤。五是要按照公開、公平、公正原則，完善有形建筑市場等各類市場管理，規(guī)范市場行政行為、企業(yè)行為和市場行為，同時要進一步增加行政辦事的透明度，要大力推行政務公開、村務公開、廠務公開等。增加用權(quán)行為的透明度，由“暗箱操作變?yōu)椤瓣柟庑袆印?，根治“黑箱”伯”。此外還要大山推行政府采購和會計委派等制度?？傊?，要通過改垃，努力尋找社會主義市場經(jīng)濟條件下，同經(jīng)濟發(fā)展、政治民主和精神文明適應的方法，從根本上預防和治理職務犯罪。

（四）強化監(jiān)督機制

馬克思主義監(jiān)督學說認為，監(jiān)督是國家的一種職能，是維護一定 社會政治和經(jīng)濟秩序的手段。從政治學的角度看，不受監(jiān)督的杈力必 然走向腐敗。應該肯定，我們黨多年來已經(jīng)形成了不少黨內(nèi)監(jiān)督的好 制度和經(jīng)驗．但是，監(jiān)督體制還不夠完善，沒有形成具有足夠約束力 的監(jiān)督體系，是目前存在的一個突出問題。特別是對掌握各級和各部門單位最高權(quán)力的黨政“一把手”，由誰監(jiān)督，監(jiān)督什么，如何監(jiān) 督?jīng)]有明確的規(guī)定，更缺乏經(jīng)常有效的具體監(jiān)督措施，導致對他們的 監(jiān)督“失控”，進法違紀的比例上升。針對這些監(jiān)督方面存在的突出 問題，應從七個方面強化監(jiān)督機制的建設：一是強化黨內(nèi)監(jiān)督。要通 過加強民主集中制，加強黨的組織生活制度，加強對黨員領導干部的 民主評議制度等，強化黨委內(nèi)部的監(jiān)督和紀委的監(jiān)督。二是強化權(quán)力 機關(guān)的監(jiān)督．人民代表大會是我國的國家權(quán)力機關(guān)。在人民代表大會 的權(quán)力中，監(jiān)督權(quán)是最重要的一種。要充分發(fā)揮各級人民代表人會及 其常委會對各級國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機的法律監(jiān)督和工 作監(jiān)督的作用。三是強化行政監(jiān)督，主要是要擴大監(jiān)察機關(guān)的權(quán)限，例如，給予監(jiān)察機關(guān)查閱、查封銀行存款權(quán)、停職檢查權(quán)、獎勵權(quán)，以及開除的處分權(quán)等。同時要完善行政監(jiān)察管理體系，使之能相對獨 立行使監(jiān)察權(quán)。此外，還要加強行政監(jiān)察隊伍建設，培養(yǎng)一支訓練有 素，懂政策、法律和技術(shù)的監(jiān)察隊伍。四是強化經(jīng)濟監(jiān)督。這方面的監(jiān)督主要是指國家授權(quán)經(jīng)濟監(jiān)督職能的專門機關(guān)和其事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督機構(gòu)，按照一定的法律、制度和紀律對一切機關(guān)、團體、企事 業(yè)單位的經(jīng)濟活動，以及國家公務人員的經(jīng)濟行為進行監(jiān)察和督促，這是防止貪污、賄賂、揮霍浪費等職務犯罪現(xiàn)象的重要手段。特別要 加強財務監(jiān)督制度，用法律制度保證財會人員的政治、經(jīng)濟地位不受監(jiān)督對象支配，依法獨立行使經(jīng)濟監(jiān)督權(quán)，抓好對本單位本部門執(zhí)行財會制度情況的監(jiān)督。五是強化民主監(jiān)督。重點要充分發(fā)揮各級政協(xié)機關(guān)民主監(jiān)督的職能作用，圍繞反腐倡廉，積極抓好民主監(jiān)督。六是強化群眾監(jiān)督。要明確便于群眾對權(quán)利監(jiān)督的重要內(nèi)容和監(jiān)督的方 法，同時要依法保護群眾的監(jiān)督權(quán)，調(diào)動群眾監(jiān)督的積極性。七是強化輿論監(jiān)督。要堅持黨的四項基本原則的前提下，嘗試給予新聞媒體的知情權(quán)、調(diào)查權(quán)、評論權(quán)、曝光權(quán)，使之不失為制約職務犯罪的銳利武器。

綜上所逆，職務犯罪是一個嚴重的社會問題，通過對其產(chǎn)生的原因及其特點的分析，我們可以看出，加強預防職務犯罪工作，是一項長期而艱巨的任務。在工作中，必須貫徹黨中央關(guān)于反腐敗領導體制和工作機制的要求，堅持黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與，動員全社會力量，發(fā)揮預防工作的整體效能。檢察機關(guān)，在開展預防職務犯罪工作中，必須立足于履行檢察職能，緊緊圍繞檢察職權(quán)，不搞越權(quán)預防，堅持在黨的領導下與有關(guān)部門配合和系統(tǒng)預防、部門預防與社會預防相結(jié)合，防止在工作中檢察機關(guān)在國家政治結(jié)構(gòu)中的分工和定位，更不能“種了別人的地，忘了自己的田”。只要我們運用正確的手段，經(jīng)過幾代人的共同努力，敢于堅持不懈地同腐敗問題作長期而堅決的斗爭，才能有效遏制和減少職務犯罪，才能更好地服從和服務于經(jīng)濟建設這個大局。

參考文獻

1、武田：《預防犯罪的庇佑之路》[M]廣東人民出版社 2008年8月

2、樊風林 宋濤：《職務犯罪法律對策及治理》 [M]中國人民公安大學出版社 2007年1月

3、總書記系列重要講話讀本 中共中央宣傳部 2014年6月

第五篇：吉水縣井岡蜜柚營養(yǎng)現(xiàn)狀及施肥對策

吉水縣井岡蜜柚營養(yǎng)現(xiàn)狀及施肥對策

井岡蜜柚是吉安市近年來大力發(fā)展的一項特色主導產(chǎn)業(yè)，并于2010年被財政部、農(nóng)業(yè)部列入了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目給予扶持。吉水縣地處吉泰盆地中心，是井岡 蜜柚的重要種植區(qū)，在其標準化、規(guī)范化生產(chǎn)過程中，土肥水管理往往會出現(xiàn)許多營養(yǎng)元素的缺乏癥，筆者根據(jù)多年觀察到的各種不同發(fā)病癥狀，結(jié)合2010年對 柚園土檢測出的多種營養(yǎng)元素含量結(jié)果，逐一進行豐缺狀況分析，并提出相應的施肥對策，供參考。

1井岡蜜柚園土壤營養(yǎng)元素含量

吉水縣井岡蜜柚產(chǎn)業(yè)基地主要以白水鎮(zhèn)為主，圍繞白水墾殖場一分場和三分場建立起來的千畝標準示范園，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蜜柚發(fā)展。2010年 8月份，吉水縣土肥站土壤檢測中心通過對當年采集的30個柚園土樣的堿解氮、有效磷、速效鉀、有機質(zhì)、pH值（以上指標30個土樣全檢）以及各種中、微量 元素（均按20%比例檢測6個土樣）進行了檢測，具體檢測結(jié)果（取平均值）及適量范圍參照標準見表。各種營養(yǎng)元素豐缺狀況分析

2.1大量元素

2.1.1氮：從檢測出的30個土樣堿解氮情況來看，最高的為136.83 mg/kg，最低的僅為34.09 mg/kg，平均值為78.63 mg/kg，均處于中等或缺乏狀況，說明氮素營養(yǎng)不足。平時觀察也發(fā)現(xiàn)，許多柚樹在開花后由于氮素營養(yǎng)跟不上，花卉苗木葉片均勻黃化現(xiàn)象較明顯，部分柚樹還出現(xiàn)早 衰現(xiàn)象，花少果小且易脫落。因此建議適當增施氮肥，并且多花多果的樹適量多施。

2.1.2磷：30個土樣中，有效磷含量最高為34.95 mg/kg，最低為7.55 mg/kg，平均為23.76 mg/kg，大部分處于中等或豐富狀況，說明磷素基本不缺。只有部分柚樹老葉葉色暗綠或灰綠，沒有光澤，有潛在缺磷表現(xiàn)。由于磷在植株體內(nèi)移動性較強，生 長初期吸收的磷在作物一生中能反復使用，因而磷肥強調(diào)作基肥早施，并且最好與有機肥混合后分層施用。

2.1.3鉀：30個土樣中，速效鉀最高114.32 mg/kg，最低20.57 mg/kg，平均50.35 mg/kg，基本處于缺乏狀況。在柚園中，也經(jīng)?？梢钥吹嚼先~尖端和邊緣呈黃色或紅褐色，且葉面形成白色斑點，沿中脈有橫的皺褶等缺鉀癥狀。由于鉀素營養(yǎng) 在早期比較敏感，且鉀作基肥可供蜜柚一生需要，故應早施，并適當深施在根系分布密集的范圍內(nèi)，作追肥則宜早不宜遲。

2.2有機質(zhì)

在發(fā)展果業(yè)生產(chǎn)中，應當堅持因地制宜，廣開肥源，并以有機肥為主的基本原則，適量充足的有機質(zhì)能起到提供柚樹所需的多種養(yǎng)分，增強土壤保水保 肥能力，促進團粒結(jié)構(gòu)的形成，改善土壤的物理性質(zhì)等許多作用。從已檢測的30個土樣平均含量來看，有機質(zhì)明顯處于缺乏狀況，一些柚園由于有機肥施用連年下 降，甚至不施，致使土壤越來越貧瘠，柚果產(chǎn)量和品質(zhì)也隨著下降，故應大力積制有機肥。

2.3 pH值

由于吉水縣土壤大部分由紅壤發(fā)育而來，pH值一般為酸性，檢測出的酸堿度也印證了這一點，且明顯偏酸，因此在冬季埋肥時，應加入適量石灰，既可中和土壤酸性，消除有機酸及活性鐵、鋁離子的毒害，又能增加土壤中有效養(yǎng)分，還能改善土壤物理性狀，可減輕病蟲為害。

2.4 微量元素

2.4.1硼：從檢測的6個土樣可以看出，大部分柚園都明顯缺硼，有效硼平均含量只有0.23 mg/kg，明顯低于0.5~1 mg/kg的適量標準。果農(nóng)反映一些柚果所患的“硬化病”即因缺硼引起；缺硼嚴重時，柚果皮有白斑或下陷黑斑，還有瘤狀突起，并伴有赤褐色流膠。但如果每 株蜜柚施硼砂100g以上，則往往會發(fā)生硼中毒。建議在新梢葉展開，大部分花開的花蕾期以及謝花后的幼果初期即定果期，用0.1%~0.2%硼砂各噴1次 即可。若穴施則應注意勻施，以免局部濃度過高產(chǎn)生毒害；可與氮、磷混施。硼肥有一定后效，肥力可持續(xù)3~5年。

2.4.2鋅：從檢測數(shù)值來看，鋅含量為3.14 mg/kg，處于適量偏低水平，能夠滿足蜜柚生長的需求，可以不施。針對個別新葉褪綠，葉片直立，葉肉黃斑（也即“斑葉病”）的柚株，667m2用0.75 kg硫酸鋅(含鋅量24%)作基肥施用即可。

2.4.3錳：檢測結(jié)果有效錳含量最高僅為67.32 mg/kg，最低只有4.40 mg/kg，平均為42.29 mg/kg，明顯處于缺乏甚至極度缺乏狀態(tài)。其典型病葉是在網(wǎng)狀葉脈間呈現(xiàn)淺綠色的組織（缺鐵僅葉脈呈綠色網(wǎng)紋，但缺錳網(wǎng)紋更粗）。建議667m2用硫酸 錳（含錳量為26%~28%）1~3kg作基肥，或用0.1%濃度作追肥。

2.4.4鐵：檢測出的6個土樣的有效鐵含量除一個略低于20 mg/kg的臨界值外，其它都處于適量范圍，因此基本可以不施。建議僅對頂部幼葉失綠并變白，且葉脈呈明顯綠色網(wǎng)紋狀的病樹，用0.2%~0.5%的硫酸 亞鐵溶液葉面噴施，噴施不方便時，也可用0.75%硫酸亞鐵溶液緩緩注入樹干。

2.4.5銅：檢測的土樣均不缺乏銅素，可以不施。

2.5 中量元素

2.5.1鈣：一般酸性土壤含鈣量低，加之雨水的淋溶作用，代換性鹽基鈣離子易被流失，故往往造成缺鈣，檢測到的6個交換性鈣含量基本在臨界值上下，說明土壤潛在性缺鈣，可通過施用石灰來補充鈣素。

2.5.2鎂：鎂在酸性土壤上比鈣更容易被流失，檢測到的交換性鎂平均含量只有13.6 mg/kg，遠遠低于80 mg/kg的臨界值。在柚園中經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)一些結(jié)果老母枝上的葉片整葉變黃或發(fā)亮，而葉片尖端和基部呈倒三角“A”形暗綠色，即因缺鎂所致。施用鈣鎂磷肥可 以同時彌補鈣和鎂的缺失。

2.5.3硫：有效硫含量接近豐富狀況，可不用再施。井岡蜜柚科學配方施肥

3.1 科學施肥，合理確定施肥量

柚園施肥應堅持有機肥與無機肥相結(jié)合，以有機肥為主，通過開展秸稈堆漚或翻埋、果園生草、培土覆蓋、施用沼肥等措施，廣開肥源，培肥園土；以及合理配方施肥，有針對性的補施中、微量元素，適時適量分期分批施肥，達到高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效環(huán)保的目的。

年施肥量以產(chǎn)果1000kg需純氮13kg為基礎，按667m2產(chǎn)蜜柚2500~3000kg來計算，則每年667m2施純氮 30~40kg。再按N：P2O5：K2O﹦1:0.35~0.5:0.8的配比來換算,折每年667m2施純磷12~20kg、純鉀20~30kg。

3.2 全年施肥4次

第1次為產(chǎn)后肥與基肥：一般在12月中旬前結(jié)合深翻擴穴改土進行。具體方法為：從樹冠外圍滴水線處開始，向外挖環(huán)狀或放射狀溝，溝長 1~1.5m、寬0.5~0.6m、深0.4~0.6m。表土和心土分別堆放，改土材料因地制宜，雜草、稿稈、綠肥、垃圾、堆廄肥、塘泥等均可，按每m3 溝需有機肥50~100kg、枯餅1~3kg、鈣鎂磷肥1~2kg、石灰0.5kg、尿素和鉀肥各0.5kg左右備料。或按667m2備足有機肥 2000kg，全年氮肥的35%~40%、磷肥的60%及鉀肥的30%。壓埋有機肥一般分3~4層為宜，最下一層放鮮草或稿稈，然后撒入石灰，再填一層混 有石灰的表土10cm；接著放第2層綠肥，加入餅肥、磷肥和少量石灰，覆土10cm左右；第3層放腐熟有機物如豬牛欄糞等，加入尿素和鉀肥，并回填心土。每層厚度最好不超過15cm，肥料上粗下精，最后填土應高出地面20cm，以備肥料腐熟時下沉。另外改土時應注意：①盡可能少傷大根，傷根愈大愈難恢 復；②開溝應露須根；③根系不要在外暴露太久，以免萎蔫死亡；④逢雨天應排水，以免積水爛根。

第2次為萌芽肥，又叫促花肥：在翌年蕾前的2月中旬進行。以氮肥為主（占全年氮肥的30%~40%），配施35%~40%的磷肥及30%左右的鉀肥（均為全年肥量）。

第3次為保果肥：在5月中旬謝花時進行。由于開花消耗了大量營養(yǎng)，此時若營養(yǎng)不繼，極易落果。建議以速效氮肥為主（占全年的5%~20%），配施一定量的鉀肥（占全年的10%），并要看樹施肥，樹勢旺則少施或不施。

第4次為促梢壯果肥：秋梢是下年主要的結(jié)果母枝，促進秋梢大量整齊萌發(fā)是獲得持續(xù)豐產(chǎn)的關(guān)鍵措施；此時又是果實迅速膨大時期，掛果多則會抑制 秋梢生長，故這次肥很重要。多在7月中旬進行，以氮（占全年的15%~20%）、鉀（占全年的30%）為主，配施磷肥（占全年的5%）。