第一篇：小議城鄉(xiāng)公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)途徑論文

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀對策

內(nèi)容摘要：本文在對基本公共服務(wù)均等化的若干理論問題加以闡釋的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情，指出我國基本公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀和存在的問題，并提出相應(yīng)的改革對策，以期對今后的研究有所助益。

基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵

基本公共服務(wù)，即社會(huì)成員在一定經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活條件下必需的、直接關(guān)系最基本的人權(quán)的公共服務(wù)，也就是滿足人的最低的、無差別需要（生理和安全的需要）的服務(wù)項(xiàng)目。社會(huì)成員對基本公共服務(wù)的消費(fèi)具有強(qiáng)烈的非排他性和非競爭性，政府應(yīng)該負(fù)責(zé)提供，以確保社會(huì)成員能得到普遍平等的提供?；竟卜?wù)包括就業(yè)服務(wù)、基本住房、基本社會(huì)保障等“基本民生性服務(wù)”，基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科技、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化等“公共事業(yè)性服務(wù)”，公益性基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等“公益基礎(chǔ)性服務(wù)”，生產(chǎn)安全、消費(fèi)安全、社會(huì)安全、國防安全等“公共安全性服務(wù)”，法律規(guī)范、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政策制度等“一般性公共服務(wù)”五方面內(nèi)容。

我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等的表現(xiàn)

（一）農(nóng)民生活條件落后

一是農(nóng)村飲水問題突出。受自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等條件的限制，我國長期存在農(nóng)村居民飲水困難的問題。近幾年，中央和地方加大了解決農(nóng)村飲水困難的力度。但目前我國農(nóng)村的供水設(shè)施普遍簡陋，仍以傳統(tǒng)、落后的分散供水為主。二是農(nóng)民行路難的問題未得到完全解決。在全國3.7萬個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、65萬個(gè)行政村中，有近100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近4萬個(gè)村不通公路，近1萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30多萬個(gè)建制村不通瀝青路和水泥路，農(nóng)村公路中沙石路占70%，缺橋少涵的問題比較普遍（韓俊，2007）。

（二）農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件差

《國家教育督導(dǎo)報(bào)告2005》顯示，全國小學(xué)和初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)城鄉(xiāng)之比分別為1.4:1和1.3:1。農(nóng)村15歲以上人口平均受教育年限不足7年，與城市平均水平相差近3年。在15-64歲農(nóng)村勞動(dòng)力人口中，受過大專以上教育的不足1%，比城市低了近13個(gè)百分點(diǎn)，全國現(xiàn)有8500萬文盲和半文盲，3/4集中在西部農(nóng)村、少數(shù)民族地區(qū)和貧困縣。近年來，農(nóng)村輟學(xué)率、流失率有所反彈，有的地方高達(dá)10%以上，而且，就許多地區(qū)的實(shí)際觀察，其流失率和輟學(xué)率遠(yuǎn)高于這個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字（劉兆征，2008）。雖然政府通過中小學(xué)危房改造工程等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，在一定程度上改善了農(nóng)村的辦學(xué)條件，但目前農(nóng)村學(xué)校的校舍、儀器設(shè)備等狀況仍較落后。雖然生均校舍面積、生師比指標(biāo)的城鄉(xiāng)差距并不明顯，但與教學(xué)質(zhì)量明顯相關(guān)的指標(biāo)城鄉(xiāng)差距巨大。

（三）基本醫(yī)療服務(wù)城鄉(xiāng)差距過大

農(nóng)村基本醫(yī)療的差距主要表現(xiàn)在衛(wèi)生投入、醫(yī)療衛(wèi)生資源分布和衛(wèi)生服務(wù)等方面。以2006年為例，人均衛(wèi)生總費(fèi)用城市為1145.1元，農(nóng)村為442.4元，城市為農(nóng)村的2.59倍。按市縣統(tǒng)計(jì)的每千人擁有的醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員為3.59人、醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)為2.54張；而每千農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員數(shù)為1.16人；每千農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位數(shù)為0.81張（遲福林等，2009）。2003年全國第三次衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查顯示，中國城鄉(xiāng)居民患病應(yīng)就診未就診的比例由1993年的36.4%上升到2003年的48.9%，其中城市57%，農(nóng)村為45.8%；患者應(yīng)住院而未住院的比例高達(dá)29.6%，其中城市為27.8%，農(nóng)村為30.3%，農(nóng)村比城市高出約3%。農(nóng)村地區(qū)不僅衛(wèi)生資源總量不及城市，而且普遍存在醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低、醫(yī)療設(shè)施差等問題。

（四）城鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)會(huì)不均等

城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)不均等，城鄉(xiāng)就業(yè)差距擴(kuò)大。目前城市勞動(dòng)人口的登記失業(yè)率為5%，農(nóng)村勞動(dòng)人口的失業(yè)率沒有確切數(shù)據(jù)，但農(nóng)村目前有勞動(dòng)力4.185億人，除去已轉(zhuǎn)移就業(yè)的2億多人及從事農(nóng)業(yè)需要的1.18億人，尚有1億左右的富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移（王翠芳，2007）。造成城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)率差距大，其原因之一是我國城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度和就業(yè)制度，造成了城鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)會(huì)不均等，阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的步伐。

（五）農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全

目前，基本社會(huì)保障體系的重心仍在城鎮(zhèn)，農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)滯后，農(nóng)村基本社會(huì)保障體制和制度仍在探索之中。一是養(yǎng)老保險(xiǎn)存在差距，2002-2006年，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)從14736萬上升到18766萬，增長27.335%；而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)從5462萬下降到5374萬，下降1.61%（遲福林等，2009）。二是基本醫(yī)療保險(xiǎn)存在差距，目前，農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，以家庭為單位，由個(gè)人、集體和國家三方出資，屬自愿行為。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的有效途徑

（一）構(gòu)建科學(xué)的公共服務(wù)理念

把農(nóng)村基本公共服務(wù)問題納入全省統(tǒng)一規(guī)劃，對城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系進(jìn)行整體規(guī)劃。根據(jù)基本公共服務(wù)均等化狀況，評估全省各地區(qū)的財(cái)力和財(cái)政支付能力；調(diào)整和改革各級政府間關(guān)系，完善政府間轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，首先實(shí)現(xiàn)各地市基本公共服務(wù)財(cái)政能力均等化，并加大對縣及以下政府轉(zhuǎn)移支付力度。著重強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級基層公共服務(wù)體系建設(shè)。健全縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)民公共服務(wù)訴求的表達(dá)和參與決策的機(jī)制，強(qiáng)化對縣鄉(xiāng)政府公共服務(wù)行為的監(jiān)督和公共服務(wù)投入的管理，推動(dòng)縣鄉(xiāng)政府公共服務(wù)方式的創(chuàng)新。

（二）加大農(nóng)村公共服務(wù)投入

我國農(nóng)村公共服務(wù)投入中存在資金不足等問題，必須從加大資金投入和增加投入主體等方面采取措施，切實(shí)加大農(nóng)村公共服務(wù)投入，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。首先，投入資金擴(kuò)大化。政府要擴(kuò)大對農(nóng)村公共服務(wù)的財(cái)政投入力度，加大服務(wù)的總投入量，解決基層政府的財(cái)政困難，增強(qiáng)其財(cái)政實(shí)力，提升其公共服務(wù)水平。其次，投入主體多元化。政府是農(nóng)村公共服務(wù)供給的主體，但是由于目前有限，單純依靠政府投入無法滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展不斷增長對財(cái)政投入的需要。

（三）采取各項(xiàng)措施促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

要把保證教育的公益性和教育公平作為教育政策的基礎(chǔ)性目標(biāo)，明確社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村教育發(fā)展目標(biāo)和服務(wù)方向，加大投入，促進(jìn)基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育相融合，高職教育、高等教育積極面向農(nóng)村社會(huì)。要合理、公平地配置衛(wèi)生資源，安排足夠的運(yùn)行資金，使公共衛(wèi)生方便、公平地服務(wù)廣大農(nóng)村人口，加快建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度體系，同時(shí)對新型合作醫(yī)療制度設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)整。要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革步伐，促進(jìn)公益性職能和經(jīng)營性服務(wù)分離。加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)，新增文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于基層公用文化設(shè)施建設(shè)，在加大政府投入的同時(shí)，制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐助公益性文化事業(yè)或投資興辦農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，逐漸建立起多元化的農(nóng)村文化建設(shè)投入機(jī)制。

政府應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的政策措施，從長遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略的角度來考慮農(nóng)村公共服務(wù)問題，進(jìn)一步弱化以至取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度，出臺(tái)一系列保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的制度措施，加強(qiáng)農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)等地方的法律法規(guī)建設(shè)。并進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村和農(nóng)民的法規(guī)宣傳以及法律援助制度，進(jìn)一步加大農(nóng)村各地區(qū)縣、鄉(xiāng)法律仲裁機(jī)構(gòu)的覆蓋力度，切實(shí)為農(nóng)民提供較為完善的法律服務(wù)，從而更好地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（四）公平分配地方政府轉(zhuǎn)移支付的資金

完善公共財(cái)政政策，科學(xué)、合理地轉(zhuǎn)移支付是實(shí)現(xiàn)均等化的直接而又效果明顯的手段。正因?yàn)槿绱?，許多專家認(rèn)為基本公共服務(wù)均等化，是擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋面，讓全體社會(huì)成員共享改革發(fā)展成果的制度安排。然而大量的事實(shí)表明，地方政府對轉(zhuǎn)移支付的資金未必能做到公平分配。諸如，在經(jīng)費(fèi)缺乏背景下，部門間利益競爭導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付的資金沒有被公平、合理安排，促使部門間亂用、濫用、挪用資金等現(xiàn)象不斷產(chǎn)生；公共服務(wù)部門內(nèi)部未能把資金用于最需要的群體或地區(qū)，使真正需要援助的對象沒能得到服務(wù)，導(dǎo)致嚴(yán)重的不公等。

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第二篇：怎樣實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

文章標(biāo)題：怎樣實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

目前，我國的基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和不同群體之間的差距逐步拉大，特別是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的不均等，已成為我國建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中面臨的突出問題，并已成為影響社會(huì)公平公正的焦點(diǎn)問題之一。如何在增加社會(huì)公共產(chǎn)品供給的同時(shí)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服

務(wù)均等化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中必須高度關(guān)注的問題。

推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是當(dāng)務(wù)之急

我國已進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新階段。所謂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中統(tǒng)籌部署，把農(nóng)村社會(huì)事業(yè)放到全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動(dòng)作用，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果。但目前，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與居民收入低于城市外，農(nóng)村還面臨著公共需求全面快速增長與公共服務(wù)供給匱乏的突出矛盾：農(nóng)民難以獲得公共醫(yī)療、義務(wù)教育、最低保障等基本公共服務(wù)，并由此導(dǎo)致了他們最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得不到保障。因此，盡快提升農(nóng)村基本公共服務(wù)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，不僅體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是新階段扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)所在。

推進(jìn)公共服務(wù)均等化初步具備條件

當(dāng)前，我國正面臨著十分難得的發(fā)展機(jī)遇和條件，總體上已具備了破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題的基礎(chǔ)與條件：一是我國公共財(cái)力及社會(huì)保障能力大幅提高，2006年全國財(cái)政收入達(dá)到3.9萬億元左右，增幅達(dá)24.7，有比較充足的經(jīng)濟(jì)力量統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的積弊和問題。二是科學(xué)發(fā)展觀理論和五個(gè)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的提出，以及中央一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的推行，為全面破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制奠定了重要的思想基礎(chǔ)。中央日前明確提出將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政保障范圍和建立農(nóng)村最低生活保障制度，標(biāo)志著農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的方式正在發(fā)生劃時(shí)代的變革。三是農(nóng)村公共服務(wù)的嚴(yán)重缺失以及農(nóng)民對公共產(chǎn)品的強(qiáng)烈期盼，使農(nóng)村理所當(dāng)然成為實(shí)施全國基本公共服務(wù)均等化的突破口。

如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

農(nóng)村基本公共服務(wù)主要包括國防、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、公共文化、社會(huì)保障、科學(xué)技術(shù)、環(huán)境保護(hù)及公共安全服務(wù)等。目前除國防、外交等公共服務(wù)具有城鄉(xiāng)均等化意義外，其它眾多的公共服務(wù)在農(nóng)村和城市之間明顯失衡。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，關(guān)鍵在于積極構(gòu)建相關(guān)制度基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，形成公共服務(wù)均衡分配的制度基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)嚴(yán)重失衡的主要原因在于城鄉(xiāng)二元公共服務(wù)結(jié)構(gòu)。要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，首先必須打破城鄉(xiāng)分割的二元公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制。一要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。按照中央的部署，今年已將農(nóng)村義務(wù)教育全部納入公共財(cái)政保障范圍，從制度上保障了農(nóng)村孩子享受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)。此外，還要保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利，使農(nóng)民工子女與所在城市義務(wù)教育階段的孩子享受同等政策。二是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，增加財(cái)政對農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)投入，逐步建立農(nóng)村公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快建立和推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，保障農(nóng)民享有衛(wèi)生保健和基本醫(yī)療服務(wù)。三是逐步建立城鄉(xiāng)可銜接的農(nóng)村社會(huì)保障體系。前不久農(nóng)村工作會(huì)議明確提出要“積極探索建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，在全國范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度，鼓勵(lì)已建立制度的地區(qū)完善制度，支持未建立制度的地區(qū)建立制度?！边@是繼全面取消農(nóng)業(yè)稅后又一項(xiàng)惠農(nóng)政策，是中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的一項(xiàng)重大舉措。今后還要妥善解決失地農(nóng)民和進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，著力推進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)、特困戶救助等制度建設(shè)、積極探索建立符合農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老保障制度。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。著重建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競爭的勞動(dòng)力市場，統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策和管理體制，取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種限制，建立保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的長效機(jī)制，營造公平的就業(yè)環(huán)境。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村面貌。認(rèn)真搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村的延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。

完善公共財(cái)政體制，形成可持續(xù)的農(nóng)村基本公共服務(wù)財(cái)政支持機(jī)制。公共服務(wù)均等化是公共財(cái)政“公共性”的重要體現(xiàn)，必須按照不斷強(qiáng)化公共服務(wù)和逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的要求，深化財(cái)政體制改革，健全公共財(cái)政體制，把更多財(cái)政資金投向農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域，滿足農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求。一是適應(yīng)我國進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村新階段的要求，調(diào)整國民收入分

第三篇：公共服務(wù)市場化論文

中國公共服務(wù)市場化中的問題及對策分析

摘要：20世紀(jì)70年代以來，在經(jīng)濟(jì)全球化、政治民主化和社會(huì)信息化浪潮的沖擊下，政府行政改革已成為一股不可阻擋的世界性潮流。這場轟轟烈烈的改革運(yùn)動(dòng)對傳統(tǒng)的行政模式造成了巨大的沖擊，不論是發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家還是轉(zhuǎn)型國家，幾乎都被卷入了這一潮流。在這場重塑政府的革命中，形成了一種全新的行政理念。這種新的行政理念包括：政府行政應(yīng)以顧客或市場為導(dǎo)向，政府應(yīng)開放公共服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)公共管理社會(huì)化，注重提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳，政府的工作模式中應(yīng)引入市場化機(jī)制等。

關(guān)鍵字：公共服務(wù) 市場化 政府 責(zé)任

所謂公共服務(wù)市場化，是指政府“籌集各種資源，通過民主政治程序設(shè)定社會(huì)需要的優(yōu)先目標(biāo)；與此同時(shí)，又利用私營部門之所長，組織商品和勞務(wù)的生產(chǎn)。”具體而言，即指政府通過政治過程作出決策，確定公共服務(wù)的供給數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，然后以市場機(jī)制為杠桿，通過多種方式調(diào)動(dòng)私營部門、非贏利部門等組織的參與，在競爭中完成公共服務(wù)的供給。其目的是在政府部門不放棄公共政策制定責(zé)任的前提下，通過引進(jìn)市場機(jī)制，挖掘社會(huì)一切可以利用的資源來提高政府提供公共服務(wù)的能力。作為一種制度創(chuàng)新，公共服務(wù)市場化突破了政府決策、政府執(zhí)行的傳統(tǒng)模式，通過政府權(quán)威與市場交換之間的復(fù)合配置，凸現(xiàn)了雙方各自的功能優(yōu)勢，從而為政府以更高效更經(jīng)濟(jì)的方式履行公共服務(wù)職責(zé)提供了可能。

黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出，要堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。以人為本，就是建設(shè)公共服務(wù)型政府總的指導(dǎo)思想和指導(dǎo)原則。但具體地說，還有一個(gè)政府改革的目標(biāo)模式選擇問題。這一目標(biāo)模式，就是建立有限政府和有效政府，即要實(shí)現(xiàn)從無限政府向有限政府、從低效政府向有效政府的轉(zhuǎn)變。

市場化是當(dāng)今時(shí)代之大勢，公共服務(wù)市場化不僅是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是政府自身管理現(xiàn)代化的客觀要求。我國政府順應(yīng)這一時(shí)代潮流，適應(yīng)公

民日益增長的對公共服務(wù)的需要與要求，積極推行公共服務(wù)市場化，是我國政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要標(biāo)志。

我國經(jīng)過30多年的改革開放，現(xiàn)在已經(jīng)初步確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，目前是要進(jìn)一步的完善和鞏固這一體制。各級政府應(yīng)該緊緊把握住當(dāng)前的市場化改革進(jìn)程，努力推進(jìn)中國公共管理和公共服務(wù)的社會(huì)化。

一、公共服務(wù)市場化中存在的問題與缺陷

公共服務(wù)市場化在產(chǎn)生顯著效益的同時(shí)，也暴露出一些問題和缺陷，值得我們予以關(guān)注。這些問題和缺陷有學(xué)者將其歸納為以下幾個(gè)方面：

一是市場化帶來的國有資產(chǎn)的流失。市場化是以提高效率(經(jīng)濟(jì)效率與管理效率)為出發(fā)點(diǎn)和根本特色，但是由于市場化改革往往容易偏離最初的宗旨，其結(jié)果可能是政府在市場化中獲得了財(cái)政危機(jī)的暫時(shí)解脫，而企業(yè)也通過某些非正當(dāng)手段取得了相當(dāng)客觀的利潤，而最應(yīng)該保值增值的國有資產(chǎn)卻在市場化中悄悄流失。

二是市場化使公共利益受到忽視。例如說，在傳統(tǒng)上，公共部門在公共服務(wù)供給中，生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間是間接關(guān)系，公眾集體付費(fèi)，政府集體供給，一般來說在消費(fèi)者之間不會(huì)存在差異。但在市場條件下，單一的供求關(guān)系可能被打破，因?yàn)樯a(chǎn)者以盈利為目的，它會(huì)按照市場競爭法則去選擇有利于其獲利的服務(wù)項(xiàng)目，對于那些不能很好獲利但又不能不提供的服務(wù)，則有可能消極供給，這就可能使一部分人得不到服務(wù)；而對消費(fèi)者而言，它無須集體性統(tǒng)一地消費(fèi)，因而可以選擇不同服務(wù)或不同層次的服務(wù)，但對于那些生活困難者來說，卻是沒有選擇權(quán)而言的。當(dāng)一部分人被剝奪了某些選擇權(quán)時(shí)，很難說是社會(huì)公正的表現(xiàn)。

三是市場化引發(fā)腐敗與私人壟斷。因?yàn)槭袌龌褪峭ㄟ^一系列化公為私、公私合作方式，借以引入競爭機(jī)制，提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量。市場化不一定必然帶來腐敗問題，但在公私合作、化公為私的過程中會(huì)增加腐敗的機(jī)會(huì)。與公共服務(wù)市場化所產(chǎn)生的腐敗問題相伴而來的可能就是市場化之后形成的新的私人壟斷現(xiàn)象。由于市場化沒有形成真正的競爭局面，使企業(yè)具有了取得壟斷利潤的現(xiàn)實(shí)條件。于是，新的私人壟斷就會(huì)產(chǎn)生。這樣，對于公眾而言，市場化就是用私

人壟斷代替政府壟斷。

四是市場化帶來公共責(zé)任缺失。許多地方政府在進(jìn)行市場化改革過程中，直接考慮更多的是解決財(cái)政與投資問題以及減少政府管理職能，減少人員編制等，而對于市場化后可能存在的公共責(zé)任空白卻估計(jì)不足，也或許主觀上就希望能夠減少政府責(zé)任，如此等等。這都會(huì)引發(fā)公共部門的責(zé)任危機(jī)，最終損害公共利益。

五是市場化帶來新的社會(huì)穩(wěn)定問題。在我國一些地區(qū)，一些領(lǐng)域，公共服務(wù)在市場化之后確實(shí)在效率上有所提高，但與此同時(shí)卻帶來新的問題，如突出表現(xiàn)為一些提供公共服務(wù)的國有企業(yè)實(shí)行股份制改造或被私人收購后，出現(xiàn)大量裁員，引起社會(huì)不穩(wěn)定。

六是市場化可能引發(fā)政府管理危機(jī)。對各級政府來說，實(shí)施市場化是一種公共決策的過程，它要求決策者對決策對象有充分的認(rèn)識(shí)與準(zhǔn)備，包括具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)技能。在我國行政管理決策科學(xué)化程度不高的情況下，任何輕率的市場化措施都可能會(huì)發(fā)生問題。事實(shí)上，公共服務(wù)市場化是個(gè)復(fù)雜的改革進(jìn)程，改革者既要有公共管理知識(shí)與技能，又要有市場經(jīng)濟(jì)的專門技術(shù)，才有利于確保改革不會(huì)漏洞百出，反復(fù)無常。

除此之外，公共服務(wù)市場化存在的問題還有：在公共服務(wù)市場化口號(hào)下將社會(huì)公益事業(yè)統(tǒng)統(tǒng)推向私營化和市場化，規(guī)避政府責(zé)任。還有，市場化后一部分公共服務(wù)的質(zhì)量并未達(dá)到政府和公眾的要求。推行公共服務(wù)市場化改革的目的，是在節(jié)省政府資金的同時(shí)，保持并提高公共服務(wù)的質(zhì)量，盡管許多地方的改革實(shí)現(xiàn)了既定的目標(biāo)，但也有不少的公共服務(wù)在市場化改革后出現(xiàn)下降的局面，與政府和公眾原先的期望有一定的差距。

公共服務(wù)事業(yè)市場化改革中出現(xiàn)問題的根源何在？我們認(rèn)為，政府與市場的責(zé)任邊界不清，政府職能“缺位”和市場化“過度”；政府職責(zé)不清，放權(quán)過度、約束不足；行政管理體制缺陷；條塊分割與不同層級政府間的責(zé)任劃分不合理；改革過程缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，制度建設(shè)滯后等等是其主要原因。而其中最重要的是政府責(zé)任的缺失。

二、對策分析

一）、強(qiáng)化政府責(zé)任是公共服務(wù)市場化的關(guān)鍵

發(fā)展公共服務(wù)事業(yè)是政府的責(zé)任。不管社會(huì)主義制度，還是資本主義制度，發(fā)展發(fā)展公共服務(wù)事業(yè)都應(yīng)該是政府的責(zé)任。推進(jìn)公共服務(wù)市場化改革，改變的不是企業(yè)和當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)或被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是在公共服務(wù)事業(yè)中引進(jìn)和實(shí)行了市場機(jī)制，這種機(jī)制下政府的責(zé)任是遵循和利用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來發(fā)展公共服務(wù)事業(yè)。政府不應(yīng)該大包大攬，并不是事事都要政府自己辦，政府應(yīng)該做的是組織協(xié)調(diào)各方的力量共同去辦，政府要從公共服務(wù)事業(yè)的經(jīng)營者轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織管理者。具體而言，在把公共服務(wù)推向市場化的改革進(jìn)程中，政府責(zé)任主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，政府必須以結(jié)果為導(dǎo)向?qū)κ袌龌卜?wù)實(shí)行有效監(jiān)管

政府要認(rèn)真分析可能影響公共服務(wù)質(zhì)量的若干因素，對其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要因素實(shí)施監(jiān)控，同時(shí)注意收集公眾對公共服務(wù)質(zhì)量的評價(jià)信息，建立并完善相應(yīng)的公共服務(wù)質(zhì)量評估指標(biāo)體系。

其次，在具體實(shí)施方案前應(yīng)做好可行性論證工作，減少改革的盲目性

公共服務(wù)市場化需要一系列的條件作支撐，并非所有的公共服務(wù)都能成為市場化的對象，也并非所有的市場化改革都能取得成功，西方發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐已經(jīng)充分說明了這一點(diǎn)。除了經(jīng)濟(jì)和效率，政府還需要考慮其它眾多的因素，有些領(lǐng)域的公共服務(wù)可能并不適合推行市場化。另外，公共服務(wù)市場化在節(jié)省政府直接資金的同時(shí)，也對政府在談判技巧、監(jiān)管能力、評估水平等方面提出了更高的要求。因此，政府在作出最終的決定之前，應(yīng)該組織機(jī)構(gòu)和人員就有關(guān)問題進(jìn)行研究

二）、在制度層面強(qiáng)化對政府相關(guān)人員的監(jiān)督和制約，降低和消除廉政風(fēng)險(xiǎn)

公共服務(wù)市場化改革涉及政府行政權(quán)力在市場領(lǐng)域中的運(yùn)用，政府在確定服務(wù)價(jià)格、挑選服務(wù)提供者、制定監(jiān)管規(guī)則等方面擁有較大的裁量權(quán)。如果沒有相關(guān)的監(jiān)督制度作配套，就很容易發(fā)生貪污腐化、權(quán)錢交易等行為。國外公共服務(wù)市場化改革中腐敗丑聞不斷，也有力地證明了這一點(diǎn)。因此，我國政府在推行此項(xiàng)改革時(shí)，要特別注意相關(guān)廉政制度的配套。除了推行網(wǎng)上辦公、完善政務(wù)公開外，政府還需要規(guī)范相應(yīng)的操作流程，保持各工作環(huán)節(jié)之間的銜接，同時(shí)要暢通投訴渠道，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的積極作用。要提高政府公共管理人員的素質(zhì)。政府公共管理職能的行使，最終還是要簡化為人的具體活動(dòng)，政府管理人員的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)直接影響到政府公共管理能力的高低。從目前我國實(shí)際情況看，培養(yǎng)大批具有高素質(zhì)的公共管理人員，是對市場化的公共服務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)管的當(dāng)務(wù)之急。

三）、必須加強(qiáng)公共服務(wù)市場化的法制建設(shè)

只有健全的法律法規(guī)體系才能保障市場化過程的規(guī)范化，便于政府監(jiān)督和控制。這就需要政府提供有效的制度保障，減少市場化過程中的成本和風(fēng)險(xiǎn)因素。一方面，政府需要建立完善的法律法規(guī)體系，防止私營部門弄虛作假和公私勾結(jié)。目前我國民主監(jiān)督制度尚不健全，尚未建立公開、公平、公正的招標(biāo)、投標(biāo)制度，也沒有嚴(yán)格的審計(jì)制度。在這種情況下市場化改革，難免出現(xiàn)“暗箱操作”，這樣反而會(huì)增加公共服務(wù)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，因此必須盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，如《反壟斷法》等，并建立健全建立公開、公平、公正的招標(biāo)、投標(biāo)制度，保證信譽(yù)良好、資質(zhì)優(yōu)良、價(jià)格低廉的企業(yè)承包公共服務(wù)項(xiàng)目。另一方面，政府要通過立法，為公共服務(wù)社會(huì)化創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。

四）、建立市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度

所謂市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指政府通過特定的程序，授予企業(yè)在一定時(shí)

間和范圍內(nèi)對某項(xiàng)市政公用產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行經(jīng)營的權(quán)利，并以協(xié)議的方式界定政府與被授予經(jīng)營權(quán)的企業(yè)雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)的一種制度。其實(shí)質(zhì)意義在于用政府“有形之手”控制、彌補(bǔ)市場“無形之手”所造成的“市場失靈”。特許經(jīng)營制度有三個(gè)特征，一是在經(jīng)營主體的選擇過程中，引入競爭機(jī)制；二是政府授權(quán)；三是主體雙方用協(xié)議的形式界定各自的權(quán)責(zé)利。市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度的主要內(nèi)容有如下三個(gè)方面：一是特許經(jīng)營權(quán)的申請與授予。通過公開向社會(huì)招標(biāo)選擇投資者和經(jīng)營者；政府依據(jù)城市發(fā)展的要求提出市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項(xiàng)目，進(jìn)行社會(huì)招標(biāo)，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營權(quán)授予對象，由主管部門代表當(dāng)?shù)卣虮皇谟杼卦S經(jīng)營權(quán)者頒發(fā)權(quán)證，并由主管部門代表政府與其簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。二是特許經(jīng)營協(xié)議的基本內(nèi)容。包括特許經(jīng)營內(nèi)容、區(qū)域、范圍及有效期限；產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；價(jià)格或收費(fèi)的確定方法和標(biāo)準(zhǔn)；以及監(jiān)督機(jī)制；違約責(zé)任等等。三是特許經(jīng)營權(quán)的變更和終止。在協(xié)議期限內(nèi)，獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)未按要求履行合同，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)等情況，主管部門可以變更和終止協(xié)議。

五）、要在推進(jìn)公共服務(wù)市場化中盡快實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變

一是各級政府和公共服務(wù)主管部門要盡快實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開。轉(zhuǎn)變管理方式，從直接參與對公共服務(wù)的經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，從對企業(yè)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)閷娯?fù)責(zé)、對社會(huì)負(fù)責(zé)。政府管理的主要職責(zé)是積極培育公共服務(wù)行業(yè)市場；制定公共服務(wù)行業(yè)的市場規(guī)則；加強(qiáng)市場監(jiān)管職能，規(guī)范市場行為。二是防止對“市場化”的簡單理解，出現(xiàn)“一賣了之”的現(xiàn)象。有很多人理解市場化就是賣。說十六大精神就是一個(gè)字，賣！快賣！國有企業(yè)都要趕快賣，急功近利，根本不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，有些地方搞偏了，造成國有資產(chǎn)的流失。所以，要明確市場化決不等于私有化。三是認(rèn)真分析和分別對待各類公共服務(wù)行業(yè)。不加區(qū)分統(tǒng)統(tǒng)推向市場是不對的。義務(wù)教育、基本醫(yī)療和文化服務(wù)就不能完全推向市場，對公益性事業(yè)和補(bǔ)貼性行業(yè)，政府必須有足夠的投入，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。綜上所述，公共服務(wù)市場化對于政府管理而言，是一個(gè)新的挑戰(zhàn)，但是我們認(rèn)為，只要各級政府官員強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，健全法制、依法治理，不斷調(diào)整對公共服務(wù)事業(yè)的管理方式和管理方法，實(shí)現(xiàn)在全社會(huì)范圍內(nèi)優(yōu)化

資源配置的目的，就能夠適應(yīng)現(xiàn)階段社會(huì)福利最大化的要求。

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第四篇：論城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

論城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

1998年，第九屆全國人大第一次會(huì)議首次提出“公共服務(wù)”的政府職能問題；2005年，中共十六屆五中全會(huì)正式提出“公共服務(wù)均等化”這一命題；2007年，黨的十七大又指出“必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)”。可以看出，我們黨十分重視公共服務(wù)均等化問題，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是公共服務(wù)均等化的重要組成部分，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，有助于縮小城鄉(xiāng)之間的差距，引導(dǎo)資源流向農(nóng)村，推動(dòng)社會(huì)整體全面、協(xié)調(diào)地發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)公共服務(wù)的概念及內(nèi)涵

（一）公共服務(wù)的概念

我國還處于研究公共服務(wù)問題的初級階段，國內(nèi)學(xué)者對這一概念也沒有達(dá)成一致認(rèn)識(shí)。就目前我國的現(xiàn)狀來看，公共服務(wù)與公共產(chǎn)品并沒有本質(zhì)上的區(qū)別，政府為公眾提供的并非是“產(chǎn)品”本身，而是具有消費(fèi)性質(zhì)的服務(wù)。由此，公共服務(wù)應(yīng)具有公共產(chǎn)品的“享有非排他性、消費(fèi)非競爭性、效用不可分割性”的特點(diǎn)。從服務(wù)的特性來看，公共服務(wù)應(yīng)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：1.公共服務(wù)是滿足人民基本需求的服務(wù)，是基本服務(wù)，公共服務(wù)中包含的基本內(nèi)容在一定的社會(huì)條件下，應(yīng)被每一個(gè)公民公平享有。2.公共服務(wù)是公眾化的服務(wù)，并不只是服務(wù)于特定人群或少數(shù)人群，公共服務(wù)并不是用來滿足個(gè)別需要，而是滿足立于社會(huì)現(xiàn)狀的公共需要，公共需要是將社會(huì)成員作為一個(gè)整體提出的，其執(zhí)行具有強(qiáng)制性。3.公共服務(wù)的內(nèi)容廣泛，既包含所謂的物質(zhì)服務(wù)，即基本的生活用品，如燃?xì)?、水、交通工具等，又包含非物質(zhì)服務(wù)，如教育、醫(yī)療、法律等。

（二）城鄉(xiāng)公共服務(wù)的內(nèi)涵

城市公共服務(wù)指的是城市居民共同享有的，滿足城市居民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的具有非排他性和非競爭性的產(chǎn)品和服務(wù)，具體內(nèi)容包括教育、醫(yī)療、公共交通、公共安全、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等。

農(nóng)村公共服務(wù)指的是農(nóng)村居民共同享有的，用來滿足人民生產(chǎn)生活和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的具有非排他性和非競爭性的產(chǎn)品和服務(wù)。可分為純公共服務(wù)和準(zhǔn)公共服務(wù)，純公共服務(wù)是指包括環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略、國防安全等在內(nèi)的具有完全非競爭性和非排他性的公共服務(wù)。相對而言，準(zhǔn)公共服務(wù)并不具有完全的非競爭性與排他性，其涵蓋范圍也更加廣泛，包括農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村基本醫(yī)療、農(nóng)村信息通訊、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村有線電視等。

二、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的內(nèi)容

結(jié)合我國目前的發(fā)展現(xiàn)狀，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵主要包括以下三點(diǎn)：

1.以農(nóng)村為重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。現(xiàn)階段我國農(nóng)村的公共服務(wù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，農(nóng)民的生活狀況亟待改善，因此，國家的政策傾向更著重于農(nóng)村的公共服務(wù)建設(shè)，只有加快農(nóng)村的公共服務(wù)建設(shè)與供給，減弱農(nóng)民長期以來社會(huì)地位的劣勢，盡可能合理地分配社會(huì)資源，才能更快更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2.“均等化”是相對的。城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化指的是將城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)的差距控制在合理的范圍內(nèi)，使其既不是完全的平均化，又能不失公平。一方面，受我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，只能在一定程度上實(shí)現(xiàn)均等的基本公共服務(wù)的供給；另一方面，在長期的發(fā)展過程中，城市與農(nóng)村在人文、社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件等各方面都存在差異，若一味追求一致而忽略農(nóng)村發(fā)展的真正需求，反而達(dá)不到公共服務(wù)應(yīng)該起的作用。

3.城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是政府的職能體現(xiàn)。公共服務(wù)是為社會(huì)整體提供的相對平等的服務(wù)，這一特性決定了公共服務(wù)需由政府來實(shí)現(xiàn)。城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是政府職能改變的一個(gè)重要標(biāo)志。這一政府職能的轉(zhuǎn)變主要有三個(gè)原因：我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)階段正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)公平問題在這一時(shí)期尤為明顯。城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，農(nóng)村公共服務(wù)相對落后等這些矛盾需要得到解決。長期以來政府制度的偏向?qū)е鲁鞘械陌l(fā)展優(yōu)于農(nóng)村，政府有責(zé)任提高農(nóng)村的公共服務(wù)質(zhì)量與數(shù)量。新時(shí)期國家要求政府從“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”轉(zhuǎn)向“公共服務(wù)型”。這一轉(zhuǎn)變意味著政府將投入更大的人力物力用于公共服務(wù)的建設(shè)。

三、城鄉(xiāng)公共服務(wù)的現(xiàn)狀

（一）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生投入非均等

基礎(chǔ)醫(yī)療和公共衛(wèi)生都屬于公共服務(wù)的范圍。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生投入的非均等主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。政府對基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生的投入力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，截止2011年，我國醫(yī)療衛(wèi)生支出占財(cái)政總支出的5.35%，才剛剛超過世界衛(wèi)生組織規(guī)定的5%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的水平。城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源的分配嚴(yán)重不均等。城市的醫(yī)療衛(wèi)生保障制度比鄉(xiāng)村健全，各大型醫(yī)院機(jī)構(gòu)主要集中在城市，醫(yī)療人才的流動(dòng)主要集中在城市。我國居民的健康水平存在明顯的城鄉(xiāng)差異。城市居民的健康水平遠(yuǎn)高于農(nóng)村，農(nóng)村新生兒患病率、傳染病傳染率等均高于城市。

（二）城鄉(xiāng)公共教育非均等

教育問題是關(guān)系國家長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題。城鄉(xiāng)教育的非均等是影響教育公平的一個(gè)重要因素。根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入水平分析，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入仍顯不足。農(nóng)村在辦學(xué)條件、學(xué)校設(shè)施、教師管理等方面均落后于城市。城市享有更多的優(yōu)質(zhì)資源，如電子化的授課設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室設(shè)施等，而農(nóng)村學(xué)校大部分仍然是黑板授課，城市教師的高學(xué)歷水平遠(yuǎn)高于農(nóng)村，城市的教育機(jī)構(gòu)更是多如牛毛，是農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上的，由此造成農(nóng)村居民上學(xué)難、入學(xué)率低、文盲程度高等問題是公共教育不均等的重要體現(xiàn)。

（三）城鄉(xiāng)社會(huì)保障服務(wù)的非均等

社會(huì)保障的非均等包括醫(yī)療保險(xiǎn)非均等、養(yǎng)老保險(xiǎn)非均等等。2009年正式確定農(nóng)村新型合作醫(yī)療后，農(nóng)村醫(yī)療費(fèi)用的報(bào)銷比率大大增加，但是與城市相比較，報(bào)銷比率仍存在一定差異。城市醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面積遠(yuǎn)高于農(nóng)村。從養(yǎng)老保險(xiǎn)上看，政府對農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳普及力度不夠，2011年，農(nóng)民通過社會(huì)保障制度進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)參保的覆蓋率為23%，而城市養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率約為70%，隨著農(nóng)村人口老齡化程度的加深，這一問題將成為社會(huì)保障服務(wù)的突出問題。

四、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化存在的問題及原因分析

（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成具有一定的歷史原因。在20世紀(jì)后期，由于國家“重城輕鄉(xiāng)”的發(fā)展政策，導(dǎo)致這種結(jié)構(gòu)不斷固化，影響農(nóng)村自身的發(fā)展，也制約了農(nóng)村公共服務(wù)的建設(shè)。數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，2007年，城市居民家庭的人均可支配收入達(dá)13786，而農(nóng)村居民家庭的人均可支配收入僅為4140，兩者相差近一萬，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后造成農(nóng)村居民生活條件差，教育跟不上，社會(huì)保障無法健全等都是公共服務(wù)非均等化的重要原因。就制度方面而言，農(nóng)村戶口與城市戶口的區(qū)分人為地將城鄉(xiāng)進(jìn)行了分割，農(nóng)村人口遷往城市需要辦理各種證明，而非農(nóng)業(yè)戶口卻可以享有城市的各種社會(huì)保障與福利，這種制度造成城鄉(xiāng)居民在社會(huì)地位和身份上的不平等。如在就業(yè)時(shí)，現(xiàn)有的規(guī)章制度使得城市居民具有優(yōu)先的就業(yè)權(quán)，這對農(nóng)村居民來說無疑是不公平的。此外，在農(nóng)村稅費(fèi)改革前，農(nóng)村公共服務(wù)的提供主要依靠非制度的籌資，費(fèi)用的主要承擔(dān)人是農(nóng)民自己，稅費(fèi)改革后，城市的公共服務(wù)中加入了市場供給的部分，盡管2006年后一系列政策減輕的農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但是政府公共服務(wù)供給機(jī)制并未完全建立，農(nóng)村的公共服務(wù)缺乏制度的保障，這些制度不平等導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等。

（二）公共服務(wù)供給機(jī)制存在問題

相對于農(nóng)村而言，城市的公共服務(wù)供給機(jī)制更加完善，一方面，城鎮(zhèn)政府財(cái)政方面較為充裕，政府外的社會(huì)力量的參與也比較高，對公共服務(wù)建設(shè)的投入比農(nóng)村大；另一方面，城市的公共服務(wù)建設(shè)由來已久，其各方面體系，如教育、醫(yī)療、社保等均比較健全。而在農(nóng)村，農(nóng)民的公共服務(wù)幾乎全部由政府承擔(dān)，鄉(xiāng)村政府財(cái)政困難，公共服務(wù)本身具有非營利性，而政府對于其他非政府團(tuán)體參與公共服務(wù)供給缺乏激勵(lì)措施，使得農(nóng)村很難實(shí)現(xiàn)多元化的公共服務(wù)供給機(jī)制，此外，我國目前實(shí)行的是自上而下的公共服務(wù)供給機(jī)制，這種公共服務(wù)的供給有明顯的政府偏向性，政府更愿意投入短期性的公共服務(wù)建設(shè)以提高自身業(yè)績，使得政府在進(jìn)行公共服務(wù)決策時(shí)，并沒有把農(nóng)民真實(shí)需求考慮在內(nèi)，如農(nóng)民可能更需要政府解決交通問題，政府卻在這時(shí)進(jìn)行“家電下鄉(xiāng)”的活動(dòng)，政府和農(nóng)民之間無法進(jìn)行有效溝通，導(dǎo)致在農(nóng)村，公共服務(wù)的供給并不符合農(nóng)民的實(shí)際需求，再者，在農(nóng)村，農(nóng)民承擔(dān)部分公共服務(wù)建設(shè)費(fèi)用，公共服務(wù)反而加重了農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)，受文化和教育水平的限制，農(nóng)民很難認(rèn)識(shí)到公共服務(wù)的重要性，由此農(nóng)民對公共服務(wù)的建設(shè)并不熱情。這些原因均造成政府對公共服務(wù)的供給滿足不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的基本需求。

五、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的對策辦法

加總括段然后再分述，對策辦法里邊的二級標(biāo)題從文章里面再提煉一下，用自己的話。！

（一）宏觀政策

1.城鄉(xiāng)二元化改革

要想改善城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)，政府應(yīng)該堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策導(dǎo)向，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平；應(yīng)推進(jìn)戶籍制度改革，首先應(yīng)使城鄉(xiāng)公民享有同等的勞動(dòng)及社會(huì)保障，擺脫戶籍對城鄉(xiāng)居民造成的待遇差，從根本上消除權(quán)益的不平等，然后逐步取締戶籍制度，要優(yōu)化公共資源配置，優(yōu)先解決農(nóng)民的生存、發(fā)展問題。

2.公共服務(wù)供給制度改良

針對政府公共服務(wù)供給不夠的問題，可借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，建立多元化供給機(jī)制，充分發(fā)揮市場的作用，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的全面化，針對農(nóng)村公共服務(wù)的供給，應(yīng)事先城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，將農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)真正列入到國家的發(fā)展制度中，將政府財(cái)力向農(nóng)村傾斜。

（二）微觀措施

1.建立農(nóng)村向上反映供給問題的體系

公共服務(wù)供給機(jī)制應(yīng)實(shí)行“自上而下”向“自下而上”的轉(zhuǎn)變，建立有效的農(nóng)民與政府溝通渠道，如設(shè)置一些表決會(huì)，由全體農(nóng)民對公共服務(wù)各項(xiàng)態(tài)度進(jìn)行意見發(fā)表，從農(nóng)民自身需求出發(fā)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的最優(yōu)供給。

2.明確政府間的職責(zé)關(guān)系，建立政府公共服務(wù)評價(jià)機(jī)制

公共服務(wù)供給薄弱部分原因是由各政府之間職責(zé)不明確，相互推脫造成的，各政府需要明確自身管理的職責(zé)及范圍，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，需要提高其組織性，減少重復(fù)設(shè)置等問題，另外，建立有效的政府公共服務(wù)評價(jià)機(jī)制，可對政府起到監(jiān)督作用，有助于政府落實(shí)公共服務(wù)的責(zé)任。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義和諧的重要一步，目前我國的城鄉(xiāng)公共服務(wù)存在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等各方面不平等的問題，其原因主要是我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，公共服務(wù)供給機(jī)制存在問題引起的，針對這些問題，我國可從建立宏觀政策和微觀措施入手，有針對性地改善城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等問題，促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展

第五篇：公共就業(yè)服務(wù)必須實(shí)現(xiàn)信息化

本文作者：付建國 鄒盛瑜 好范文原創(chuàng)投稿

化公共就業(yè)服務(wù)必須實(shí)現(xiàn)信息

付建國 鄒盛瑜

信息化是人類社會(huì)發(fā)展的一個(gè)高級進(jìn)程，是指在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，不斷推廣和應(yīng)用計(jì)算機(jī)、通信、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)和其他相關(guān)智能技術(shù)，達(dá)到全面提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、企業(yè)核心競爭力和人民生活質(zhì)量的目的。信息化是工業(yè)社會(huì)那一世小說網(wǎng) http://004km.cn向信息社會(huì)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，在這一過程中，信息資源成為重要的生產(chǎn)要素。信息化不僅僅是生產(chǎn)力的變革，而且伴隨著生產(chǎn)關(guān)系的重大變革。在公共就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，信息化可以使我們獲取更多的人力資源市場數(shù)據(jù)，高能軟件以及相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫可以綜合分析多種數(shù)據(jù)資源，通過電子方式，特別是互聯(lián)網(wǎng)使人力資源供求信息發(fā)布更迅速，能使政府和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及時(shí)準(zhǔn)確掌握勞動(dòng)者就業(yè)和用人單位崗位空缺情況，從而更有效地實(shí)施分類指導(dǎo)，增強(qiáng)預(yù)見性和主動(dòng)性，大大提高就業(yè)再就業(yè)工作的現(xiàn)代化服務(wù)水平。

一、信息化在公共就業(yè)服務(wù)中的地位和作用

信息化建設(shè)是公共就業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)性工作，有利于提高就業(yè)服務(wù)的科學(xué)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化水平，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)依法行政、高效行政。

（一）信息化是建立市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的迫切需要。公共就業(yè)服務(wù)信息化是人力資源市場信息化的重要支撐部分，通過信息化實(shí)現(xiàn)人力資源市場供求信息的動(dòng)態(tài)管理，構(gòu)建面向社會(huì)統(tǒng)一的就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，為勞動(dòng)者提供充足有效的就業(yè)信息，縮短勞動(dòng)者尋找崗位的時(shí)間，節(jié)約就業(yè)成本，使得就業(yè)工作的社會(huì)化程度大大提高，通過信息共享實(shí)現(xiàn)效益共享，信息化是保持全社會(huì)就業(yè)形勢基本穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)順利發(fā)展的基本要素，是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。

（二）信息化是實(shí)現(xiàn)科學(xué)指導(dǎo)就業(yè)的重要手段。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，就業(yè)服務(wù)管理職能不斷擴(kuò)大，管理幅度、管理內(nèi)容范圍也在逐步延伸，從指導(dǎo)方式、指導(dǎo)體制和指導(dǎo)手段上對公共就業(yè)服務(wù)管理提出了新的要求，需要建立市場條件下發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)相銜接的公共就業(yè)服務(wù)體系。就目前來看，管理體系尚不完善，不能適應(yīng)就業(yè)形勢的變化，和諧指導(dǎo)就業(yè)缺乏手段。當(dāng)前，整個(gè)就業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完整，就業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫基本沒有形成，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)存在可信度低、采集渠道不科學(xué)等問題。公共就業(yè)服務(wù)信息化水平的提高，促進(jìn)了就業(yè)信息資源快速流通和共享范圍擴(kuò)大，為就業(yè)政策的制定和完善提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息來源，有效促進(jìn)了科學(xué)指導(dǎo)就業(yè)。

（三）信息化是提升服務(wù)質(zhì)量和效率的有效途徑。隨著就業(yè)形勢的發(fā)展，就業(yè)服務(wù)對象不斷擴(kuò)大、服務(wù)內(nèi)容不斷增加、政策規(guī)定不斷完善，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)急需對現(xiàn)有的各項(xiàng)就業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理和規(guī)范，只有通過加強(qiáng)就業(yè)管理服務(wù)信息化，才能實(shí)現(xiàn)就業(yè)工作業(yè)務(wù)的重組和流程再造。而且作為就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的重要一環(huán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)目前主要以手工操作為主，服務(wù)項(xiàng)目不完善且效率低下，通過信息系統(tǒng)全面、及時(shí)、準(zhǔn)確掌握第一手信息，延伸了就業(yè)服務(wù)功能，不僅方便了廣大求職人員，同時(shí)也是提升公共就業(yè)服務(wù)水平的有效手段，公共就業(yè)服務(wù)信息化改進(jìn)了傳統(tǒng)服務(wù)的提供方式，拓展了服務(wù)內(nèi)容和領(lǐng)域，提高了就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率。

二、縣域公共就業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)

公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展”的思路，按照“數(shù)據(jù)向上集中，服務(wù)向下延伸”的具體要求，建立統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)。

（一）開通一條熱線：借助傳統(tǒng)的電話通訊技術(shù)，開通服務(wù)熱線電話12333，增加就業(yè)信息服務(wù)功能，為求職者與用人單位提供發(fā)布、查詢、投訴等服務(wù)，在招聘與求職服務(wù)上通過語音引導(dǎo)求職者或用人單位找到各自需求的信息，并最終自動(dòng)引導(dǎo)雙方實(shí)現(xiàn)電話交流。利用各種渠道廣泛宣傳，擴(kuò)大12333服務(wù)熱線的社會(huì)認(rèn)知度和影響力，逐步樹立統(tǒng)一的電話咨詢服務(wù)品牌形象。

（二）建好兩個(gè)網(wǎng)站：一是完善英山勞動(dòng)保障門戶網(wǎng)站的建設(shè)。英山勞動(dòng)保障網(wǎng)自開通以來，對于宣傳勞動(dòng)保障政策法規(guī)、方便服務(wù)對象、提高辦事效率起到了促進(jìn)作用。為適應(yīng)勞動(dòng)保障工作不斷發(fā)展的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)“英山勞動(dòng)保障網(wǎng)”建設(shè)及改版工作，加大就業(yè)資源和政策的宣傳力度。二是建設(shè)英山人力資源市場信息網(wǎng)。提供真正實(shí)用的、高效的網(wǎng)絡(luò)招聘解決方案。通過共享人力資源信息，提供接口給用人單位，方便用人單位借此建立各自的人力資源儲(chǔ)備庫，并根據(jù)自身特點(diǎn)，網(wǎng)羅意向人才，還可以通過系統(tǒng)與他人共享人力資源。對于求職者則可通過網(wǎng)站展示自己的能力，集中面對更多更廣的用人單位，提高就業(yè)成功率。

（三）完善三大系統(tǒng)：一是電話語音自動(dòng)應(yīng)答系統(tǒng)。其主要應(yīng)用于12333服務(wù)熱線，在原基礎(chǔ)上整合人力資源需求和儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)按鍵引導(dǎo)、自動(dòng)應(yīng)答、供需轉(zhuǎn)接服務(wù)。二是建設(shè)短信咨詢服務(wù)系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)短信發(fā)布、認(rèn)證、查詢、回復(fù)功能。三是建設(shè)遠(yuǎn)程可視面試系統(tǒng)。隨著人力資源在全社會(huì)進(jìn)行市場化的配置，人才的黃龍真人新傳 大唐 農(nóng)奴翻身當(dāng)?shù)刂?步步生蓮 一劍驚仙 重生之官道 http://004km.cn

流動(dòng)性增大，地域的障礙將逐漸縮小。傳統(tǒng)的招聘方式無法滿足需要，特別是英山，地理位置相對偏僻，不是核心城市，本地?zé)o法消化自身的富余人力資源、就業(yè)壓力大，走出去就業(yè)是絕大部分本地人才就業(yè)的必然，如果仍然使用傳統(tǒng)的招聘方式，應(yīng)聘者進(jìn)行面試，就不得不千里迢迢、親臨面試現(xiàn)場。遠(yuǎn)程可視面試系統(tǒng)讓企業(yè)和應(yīng)聘者可以輕松而高效地實(shí)現(xiàn)語音、視頻、文字那一世小說網(wǎng) http://004km.cn、文檔多維一體的“面對面”溝通，使得招聘者和應(yīng)聘者均不受時(shí)間、地點(diǎn)等原因的影響，降低了雙方的成本。

（四）建設(shè)四個(gè)數(shù)據(jù)庫：

一是人力資源需求數(shù)據(jù)庫。以人力資源需求為主要內(nèi)容，收集用人單位需求崗位、所需人才類別、學(xué)歷需求、職稱需求、技能需求和需求條件等情況。數(shù)據(jù)庫根據(jù)國家職位類別分類，根據(jù)收集到的情況，數(shù)據(jù)庫自動(dòng)生成人才需求單位、各產(chǎn)業(yè)人才需求、崗位(職位)需求、所需類別、產(chǎn)業(yè)類型等多方面的人力資源需求數(shù)據(jù)，方便查找。

二是人力資源儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫。通過各種渠道收集儲(chǔ)備的人力資源信息，建立“人力資源儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫”。包括優(yōu)秀高校畢業(yè)生儲(chǔ)備、優(yōu)秀技術(shù)人才儲(chǔ)備、可兼職人才儲(chǔ)備等多種渠道推進(jìn)人力資源儲(chǔ)備工作。

三是失業(yè)數(shù)據(jù)庫。對全縣下崗失業(yè)人員進(jìn)行摸底調(diào)查，納入信息數(shù)據(jù)庫儲(chǔ)存，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

四是跟蹤服務(wù)數(shù)據(jù)庫。對通過系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)人員的擇業(yè)、從業(yè)或者再擇業(yè)、從業(yè)等過程自動(dòng)跟蹤記載，生成數(shù)據(jù)庫。使管理部門能夠及時(shí)準(zhǔn)確地掌握就業(yè)形勢，分析了解用人單位的解聘動(dòng)態(tài)和失業(yè)人員的擇業(yè)動(dòng)態(tài)。用人單位可以共享應(yīng)聘人員的擇業(yè)、從業(yè)歷程信息，方便擇優(yōu)錄用，應(yīng)聘者可以通過分析招聘單位的解聘信息來合理選擇求職意向。

三、公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)的途徑

一是整合資源，統(tǒng)籌推進(jìn)。建立專門的、統(tǒng)一的信息化綜合管理機(jī)構(gòu)，是公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)的組織保障，將分散的技術(shù)力量進(jìn)行有效整合，對信息化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一管理和組織實(shí)施，在信息化建設(shè)過程中需要加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)配合，特別是實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)和行業(yè)間信息互通，相互配合，從而保證信息化建設(shè)的完整和統(tǒng)一。

二是落實(shí)資金，保障建設(shè)。在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上確定系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，列入財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源渠道。運(yùn)用科學(xué)的管理方法，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、資金的管理和控制，確保各個(gè)建設(shè)階段按步驟、有計(jì)劃、高效率、高質(zhì)量地進(jìn)行。

三是建立機(jī)制，培養(yǎng)人才。建立行之有效的人才引進(jìn)機(jī)制和對優(yōu)秀人才的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引進(jìn)和保留高層次信息化人才。加大信息化人才培養(yǎng)和投入，通過對公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及基層平臺(tái)的業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員分批、分期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其熟悉業(yè)務(wù)規(guī)范和操作流程，能夠全面使用核心模塊；強(qiáng)化對技術(shù)人員培訓(xùn)，提高技術(shù)水平。

四是完善制度，確保應(yīng)用。制定一整套相應(yīng)的法規(guī)和規(guī)章制度來加以規(guī)范，注重工作實(shí)效，確保系統(tǒng)的正常應(yīng)用，將信息化建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的管理能力和服務(wù)能力，切實(shí)發(fā)揮其效用。

湖北省英山縣勞動(dòng)就業(yè)管理局

電話號(hào)碼：0713-7012574

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