第一篇：城市供熱規(guī)劃規(guī)范

中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)

城市供熱規(guī)劃規(guī)范

（征求意見稿）

GBXX－2011

2011

目錄

總則..............................................................................................................................................1 2 術(shù)語..............................................................................................................................................2 3 城市供熱規(guī)劃編制基本要求.......................................................................................................4 3.1 一般規(guī)定............................................................................................................................4 3.2 編制內(nèi)容............................................................................................................................5 4 城市熱負(fù)荷...................................................................................................................................8 4.1 城市熱負(fù)荷分類................................................................................................................8 4.2 熱負(fù)荷預(yù)測........................................................................................................................8 4.3 規(guī)劃熱指標(biāo)......................................................................................................................10 5 供熱方式.....................................................................................................................................11 5.1 供熱能源分類..................................................................................................................11 5.2 供熱方式分類..................................................................................................................11 5.3 供熱方式確定方法..........................................................................................................11 5.4 選擇供熱方式的一般原則..............................................................................................12 5.5 供熱分區(qū)的劃分..............................................................................................................13 6 供熱熱源.....................................................................................................................................14 6.1 熱源種類...........................................................................................................................14 6.2 熱源規(guī)模確定原則..........................................................................................................14 6.3 熱源布局..........................................................................................................................15 6.4 熱源規(guī)劃設(shè)計(jì)的一般要求..............................................................................................15 7 熱網(wǎng)及其附屬設(shè)施.....................................................................................................................17 7.1 熱網(wǎng)介質(zhì)和參數(shù)選取原則..............................................................................................17 7.2 熱網(wǎng)布置原則..................................................................................................................18 7.3 熱網(wǎng)計(jì)算..........................................................................................................................19 7.4 熱力站..............................................................................................................................19 7.5 中繼泵站..........................................................................................................................20 附錄 A 城市供熱規(guī)劃編制材料收集要求...................................................................................21 附錄 B 供熱設(shè)施占地指標(biāo)...........................................................................................................23 本規(guī)范用詞說明.............................................................................................................................25 條文說明.........................................................................................................................................26總則

1.0.1為了規(guī)范城市供熱規(guī)劃編制工作，貫徹執(zhí)行國家城市規(guī)劃、能源、環(huán)境保護(hù)、土地等相關(guān)法規(guī)和政策，提高城市供熱規(guī)劃的科學(xué)性以及規(guī)劃編制和管理的水平，確保編制質(zhì)量，制定本規(guī)范。

1.0.2 本規(guī)范適用于城市規(guī)劃中供熱規(guī)劃的編制。規(guī)劃建設(shè)區(qū)的城市總體規(guī)劃階段和城市詳細(xì)規(guī)劃階段的供熱規(guī)劃。

1.0.3 城市供熱規(guī)劃應(yīng)依據(jù)城市性質(zhì)和規(guī)模、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 目標(biāo)、環(huán)境保護(hù)要求、地區(qū)資源分布和能源結(jié)構(gòu)等 條件，按照統(tǒng)籌規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展的方針，因地制宜地編制。

1.0.4 城市供熱規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)包括：預(yù)測城市熱負(fù)荷，確定供熱能源種類、供熱方式、供熱分區(qū)、熱源規(guī)模，合理布局熱源、熱網(wǎng)系統(tǒng) 及配套 設(shè)施。

1.0.5 城市供熱規(guī)劃除應(yīng)符合本規(guī)范外，尚應(yīng)符合國家現(xiàn)行的有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。術(shù)語

2.0.1 城市熱負(fù)荷 urban heating load 城市供熱系統(tǒng)的熱用戶（或用熱設(shè)備）在計(jì)算條件下單位時(shí)間內(nèi)所需的最大供熱量。包括供暖、通風(fēng)、空調(diào)、生產(chǎn)工藝和熱水供應(yīng)熱負(fù)荷等種類。

2.0.2 熱負(fù)荷指標(biāo) heating load index

在采暖室外計(jì)算溫度條件下，為保持各房間室內(nèi)計(jì)算溫度，單位建筑面積在單位時(shí)間內(nèi)消耗的需由供熱設(shè)施供給的熱量或單位產(chǎn)品的耗熱定額。

2.0.3 最大熱負(fù)荷利用小時(shí)數(shù) number of working hours based on maxiumum load 在一定時(shí)間（供暖期或年）內(nèi)總耗熱量按規(guī)劃熱負(fù)荷折算的工作小時(shí)數(shù)。在數(shù)值上等于總耗熱量與規(guī)劃熱負(fù)荷之比。

2.0.4 供熱熱源 heat source of heat-supply system 將天然的或人造的能源形態(tài)轉(zhuǎn)化為符合供熱要求的熱能裝置，包括鍋爐房、熱電廠、熱泵系統(tǒng)、分布式能源系統(tǒng)（含新能源、可再生能源）等。

2.0.5 一級熱網(wǎng) primary heat-supply network 由熱源向熱力站輸送和分配供熱介質(zhì)的管線系統(tǒng)。

2.0.6 熱力站 heating substation 熱網(wǎng)中用來轉(zhuǎn)換供熱介質(zhì)種類，改變供熱介質(zhì)參數(shù)，分配、控制及計(jì)量供給熱用戶熱量的設(shè)施。

2.0.7 中繼泵站 booster pump station 熱水熱網(wǎng)中設(shè)置中繼泵的設(shè)施，中繼泵指熱水管網(wǎng)中根據(jù)水力工況要求為提高供熱介質(zhì)壓力而設(shè)置的水泵。

2.0.8 供熱方式 style of heat-supply system 采用不同能源種類、不同熱源規(guī)模來滿足用戶熱需求的各種供熱形式。

2.0.9 熱化系數(shù) share of cogenerated heat in maximum heating load 熱電聯(lián)產(chǎn)的最大供熱能力占供熱區(qū)域最大熱負(fù)荷的份額。

城市供熱規(guī)劃編制基本要求

3.1 一般規(guī)定

3.1.1 編制城市供熱規(guī)劃應(yīng)遵循的原則 3.1.1.1 應(yīng)符合城市規(guī)劃的總體要求； 3.1.1.2 應(yīng)符合城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、相關(guān)環(huán)境整治措施及節(jié)能減排的要求； 3.1.1.3 應(yīng)符合城市能源發(fā)展規(guī)劃的總體要求； 3.1.1.4 城市供熱規(guī)劃應(yīng)充分重視城市供熱系統(tǒng)的安全可靠性，統(tǒng)籌分析熱源規(guī)模、數(shù)量和分布，管網(wǎng)布局，供熱能源種類、輸送與存儲等多種因素。

3.1.1.5 城市供熱規(guī)劃應(yīng)從城市全局出發(fā)，充分體現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、節(jié)能等綜合效益。

3.1.1.6 城市供熱 規(guī)劃 的 編制階段應(yīng)與城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃相銜接。

城市供熱規(guī)劃 編制階段和 期限的劃分，應(yīng)與城市規(guī)劃相一致； 3.1.1.7 城市供熱規(guī)劃應(yīng)近、遠(yuǎn)期相結(jié)合，正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系； 3.1.2 在總體規(guī)劃階段，城市供熱規(guī)劃應(yīng)依據(jù)城市發(fā)展規(guī)模預(yù)測供熱設(shè)施的規(guī)模；在詳細(xì)規(guī)劃階段，城市供熱規(guī)劃應(yīng)依據(jù)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)測供熱設(shè)施的規(guī)模。

3.1.3 城市供熱規(guī)劃應(yīng)與道路交通規(guī)劃、河道規(guī)劃、綠化系統(tǒng)規(guī)劃以及城市供水、排水、供電、燃?xì)狻⑿畔⒌仁姓霉こ桃?guī)劃相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，妥善處理相互間影響和矛盾； 3.1.4 城市供熱規(guī)劃應(yīng)加強(qiáng)各相關(guān)部門之間的協(xié)作，廣泛征求意見，科學(xué)決策。3.2.1.1 在 城市總體規(guī)劃綱要階段，編制 城市 供熱 規(guī)劃需調(diào)研、收集以下資料：城市水文、地質(zhì)、氣象、自然地理資料和城市地形圖 ；城市 總體規(guī)劃 研究成果，包括城市空間布局、土地利用規(guī)劃圖、規(guī)劃人口分布等，以及和城市發(fā)展相關(guān)的能源規(guī)劃研究與環(huán)保規(guī)劃研究 等 ；城市熱源、熱網(wǎng)資料，包括：

地區(qū) 熱源能力、熱源現(xiàn)狀供應(yīng)能力、熱源位置及用地，熱網(wǎng)主干線分布、管徑，熱源、熱網(wǎng)運(yùn)行參數(shù)、設(shè)計(jì)參數(shù)； 城市 相關(guān)供熱 部門制訂的城市供熱 行業(yè) 發(fā)展 資料；城市 供熱 負(fù)荷資料、供熱負(fù)荷構(gòu)成、全年耗熱量資料；地方建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)狀建筑節(jié)能改造實(shí)施計(jì)劃等。

3.2 編制內(nèi)容

3.2.2.4 編寫綱要要點(diǎn)和設(shè)施布局示意圖 3.22.13 3 城市 總體規(guī)劃階段的 城市 供熱規(guī)劃內(nèi)容 應(yīng) 包括 ：

（1 1）

分析供熱 系統(tǒng) 現(xiàn)狀、特點(diǎn)和存在問題。

（2 2））1 3.2.3.1 依據(jù)城市總體規(guī)劃 確定 中 的城市發(fā)展規(guī)模，預(yù)測城市熱負(fù)荷和年供熱量。

（3 3）2 3.2.3.2 依據(jù)城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù) 規(guī)劃、能源規(guī)劃綱要 綱要，確定 城市 供熱能源種類，熱源發(fā)展原則、供熱方式和供熱分區(qū)。

（4 4））3 3.2.3.3 依據(jù)城市總體規(guī)劃的用地功能布局，熱負(fù)荷分布，確定重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi) 集中供熱分區(qū)內(nèi)、的供熱方式、供熱分區(qū)、集中供熱分區(qū)的 供熱 熱源規(guī)模和布局。包括種類、個(gè)數(shù)、容量和布局。

（5 5））4 3.2.3.4 依據(jù) 集中供熱分區(qū)的 供熱熱源規(guī)模、布局以及集中供熱分區(qū)內(nèi) 供 熱負(fù)荷分布，確定城市熱網(wǎng)主干線布局。

（6 6））5 3.2.3.5 依據(jù)城市近期發(fā)展要求、環(huán)境治理要求以及供熱系統(tǒng)改造要求，確定近期建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

3.2.3.6 編寫說明、繪制熱源布局和熱網(wǎng)布局規(guī)劃圖 3.22.24 4 詳細(xì) 規(guī)劃階段的城市供熱規(guī)劃內(nèi)容應(yīng) 包括 ：

城市詳細(xì)規(guī)劃階段的供熱規(guī)劃內(nèi)容

（1 1）

分析詳細(xì)規(guī)劃區(qū) 及周邊供熱 設(shè)施 現(xiàn)狀、特點(diǎn)以及存在問題。

（2 2）1 3.2.4.1 依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃方案提出的 技術(shù)經(jīng)濟(jì) 建設(shè) 指標(biāo)，計(jì)算熱負(fù)荷和年供熱量。

（3 3））2 3.2.4.2 依據(jù)城市總體規(guī)劃中的供熱規(guī)劃，階段的供熱規(guī)劃 確定規(guī)劃區(qū)的供熱方式。

（4 4））3 3.2.4.3 依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃的用地布局，落實(shí)供熱熱源規(guī)模、位置及 用地。

（5 5））4 3.2.4.4 依據(jù) 供 熱負(fù)荷分布，確定 規(guī)劃區(qū)內(nèi) 區(qū)域 熱網(wǎng)布局、管徑，熱力 站位置及用地。熱負(fù)荷

4.1 熱負(fù)荷分類

4.1.1 按熱負(fù)荷性質(zhì)宜分為下列三類：建筑采暖（制冷）熱負(fù)荷、生活熱水熱負(fù)荷、工藝用蒸汽熱負(fù)荷； 4.1.2 建筑采暖熱負(fù)荷按照建筑分類，宜符合表 4.1.2 規(guī)定。

表 4.1.2

城市建筑熱負(fù)荷分類

大類 小類 1.居住建筑 普通住宅 別墅 2.公共建筑 行政辦公樓（包括科研設(shè)計(jì)）

商場 賓館、飯店 中、小學(xué)、托幼園所 大專院校 醫(yī)院 圖書館、影劇院 體育場館 3.工業(yè)建筑 一、二、三類工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房 4.倉儲建筑 倉庫 5.基礎(chǔ)設(shè)施 市政、交通場站設(shè)施等 6.其它建筑 上述建筑以外的其它建筑

4.2 熱負(fù)荷預(yù)測

4.2.1 內(nèi)容要求階段劃分 4.2.1.1 城市總體規(guī)劃(含綱要)階段的城市供熱規(guī)劃，規(guī)劃熱負(fù)荷預(yù)測內(nèi)容宜包括:

（1 1）全市及重點(diǎn) 規(guī)劃區(qū)內(nèi)的 市區(qū)（或市中心區(qū)）

規(guī)劃熱負(fù)荷

（2）全市及重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的市區(qū)（或市中心區(qū)）規(guī)劃年供熱量（3）重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各分區(qū)民用建筑采暖、工業(yè)建筑采暖、生活熱水、工藝用蒸汽等各分項(xiàng)的規(guī)劃熱負(fù)荷及年供熱量。

（4）不同性質(zhì)熱負(fù)荷的分布 4.2.1.2 城市詳細(xì)規(guī)劃階段的城市供熱規(guī)劃，規(guī)劃熱負(fù)荷預(yù)測內(nèi)容宜包括:（1 1）詳細(xì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類建筑的采暖（制冷）熱負(fù)荷、不同壓力等級的工藝用蒸汽負(fù)荷。

（2 2）不同性質(zhì)熱負(fù)荷的分布 4.2.2 熱負(fù)荷預(yù)測方法 4.2.2.1 采暖熱負(fù)荷預(yù)測通常采用指標(biāo)法 城市總體規(guī)劃階段的城市供熱規(guī)劃，采用采暖綜合熱指標(biāo)預(yù)測采暖熱負(fù)荷。城市詳細(xì)規(guī)劃階段的城市供熱規(guī)劃，采用分類建筑采暖熱指標(biāo)預(yù)測建筑采暖熱負(fù)荷。

4.2.2.2 工業(yè)各類工藝熱負(fù)荷采用相關(guān)分析法和指標(biāo)法 城市總體規(guī)劃階段的城市供熱規(guī)劃，采用相關(guān)分析法。城市詳細(xì)規(guī)劃階段城市的供熱規(guī)劃，采用指標(biāo)法。

4.2.3 繪制熱負(fù)荷延續(xù)時(shí)間曲線 當(dāng)熱網(wǎng)由多個(gè)熱源供熱，對各熱源的負(fù)荷分配進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)

分析時(shí)，宜繪制熱負(fù)荷延續(xù)時(shí)間曲線，以計(jì)算各熱源的全年供熱量及用于基本熱源和尖峰熱源承擔(dān)供熱負(fù)荷的配置容量分析。

4.3 規(guī)劃熱指標(biāo)4.3.1 規(guī)劃熱指標(biāo)主要包括建筑采暖綜合熱指標(biāo)、建筑采暖熱指標(biāo)、生活熱水指標(biāo)、工業(yè)熱負(fù)荷指標(biāo)、制冷用熱負(fù)荷指標(biāo)。供熱方式

5.1 供熱能源分類

5.1.1 城市供熱能源主要包括煤炭、天然氣、電力、油品、地?zé)?、淺層地溫（含深層和淺層地?zé)幔?、太陽能、核能、生物質(zhì)能等。其中煤炭、天然氣、核能和電力是主力能源。

5.2 供熱方式分類

5.2.1供熱方式從熱源規(guī)模上可分為集中供熱方式和分散供熱方式；從能源種類上可分為清潔能源供熱方式和非清潔能源供熱方式。

5.3 供熱方式確定方法

5.3.1城市供熱規(guī)劃綱要階段和城市總體規(guī)劃階段的城市供熱規(guī)劃，應(yīng)符合當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)目標(biāo)，以地區(qū)能源資源條件、能源結(jié)構(gòu)要求以及投資等為約束條件，以各種供熱方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性和節(jié)能效益為基本依據(jù)，并統(tǒng)籌供熱系統(tǒng)的安全性和社會效益，按照成本最小化、效益最大化的原則進(jìn)行優(yōu)化選擇，最終確定供熱能源結(jié)構(gòu)和合理的供熱方式。

5.3.2 城市詳細(xì)規(guī)劃階段的城市供熱規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)上位規(guī)劃，確定并落實(shí)詳細(xì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的供熱方式；上位規(guī)劃中只有總體原則而無明確的供熱方式的，應(yīng)經(jīng)過多方案比較進(jìn)行選擇。

5.4 選擇供熱方式的一般原則 選擇的一般原則

5.4.1 以煤炭為主要 供熱 能源的城市，城市 供熱方 式應(yīng)采取集中供熱方式。

（1）在本地區(qū)具備電廠建設(shè)條件，且有電力需求或多余電力能對外輸出的條件下，宜首選以燃煤熱電廠系統(tǒng)為主的集中供熱方式要熱源的城市熱力供熱系統(tǒng)，或燃煤熱電廠系統(tǒng)與燃煤集中鍋爐房結(jié)合的集中供熱方式。

（2）當(dāng)多余電力無法對外輸出時(shí)，可選擇燃煤集中鍋爐房為主的集中供熱方式。

（3）有條件的地區(qū)，燃煤集中鍋爐房供熱方式應(yīng)逐步向燃煤熱電廠系統(tǒng)供熱方式或清潔能源供熱采暖方式過渡。

發(fā)展燃煤熱電廠，應(yīng)符合國家熱電聯(lián)產(chǎn)相關(guān)政策，特別是在環(huán)保治理措施上，應(yīng)該嚴(yán)于國家或地方制定的排放標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行污染物排放總量控制。

5.4.2 在大氣環(huán)境質(zhì)量要求嚴(yán)格，并且天然氣 供應(yīng)有保證的地區(qū)和城市，供熱方式 宜 宜 采取 分散 的天然氣鍋爐房、中型熱電冷聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)、分布式能源系統(tǒng)或直燃機(jī)系統(tǒng)。

5.4.3 對 限制 大型天然氣熱電廠供熱系統(tǒng)進(jìn)行總量控制。不鼓勵發(fā)展獨(dú)立的天然氣集中鍋爐房供熱系統(tǒng)。

5.4.4 在水電和風(fēng)電資源豐富的地區(qū)和城市，可鼓勵發(fā)展以電為能源的供熱方式。

5.4.5 有條件的地區(qū)，宜應(yīng)發(fā)展固有安全的低溫核供熱系統(tǒng)。

5.4.6 在可再生能源資源充足的條件下，應(yīng)鼓勵發(fā)展 能源利用新技術(shù) 以及 以 新能源和可再生能源的新型供熱方式。

。，5.4.7 太陽能條件較好地區(qū)，應(yīng)首選太陽能熱水器解決生活熱水問題，并適度加大發(fā)展太陽能采暖的數(shù)量和規(guī)模。

5.4.8 在歷史文化保護(hù)區(qū)或一些特殊地區(qū)，宜采用電供熱為主、油品、液化石油氣和太陽能供熱為輔的供熱體系。

5.5 供熱分區(qū)的劃分

5.5.1 總體規(guī)劃階段的 城市 供熱規(guī)劃，依據(jù)確定的供熱方式 和熱負(fù)荷分布 劃分供熱分區(qū)。

5.5.2 詳細(xì)規(guī)劃階段的 城市 供熱規(guī)劃，依據(jù)熱源規(guī)模、不同的供熱方案，對集中供熱分區(qū)或分散供熱分區(qū)進(jìn)行細(xì)化，確定每種熱源的供熱范圍。供熱熱源6.1 熱源種類

6.1.1 供熱熱源從規(guī)模上分為集中熱源和分散熱源。集中熱源主要有燃煤熱電廠、燃?xì)鉄犭姀S、燃煤集中鍋爐房、燃?xì)饧绣仩t房、工業(yè)余熱、低溫核供熱、垃圾焚燒；分散熱源主要有分散燃煤鍋爐房、分散燃?xì)忮仩t房、戶內(nèi)式燃?xì)獠膳到y(tǒng)、熱泵系統(tǒng)、直燃機(jī)系統(tǒng)、分布式能源系統(tǒng)、地?zé)帷⑻柲艿瓤稍偕茉垂嵯到y(tǒng)等。

6.2 熱源規(guī)模確定原則

6.2.1城市供熱規(guī)劃綱要階段和城市總體規(guī)劃階段的城市供熱規(guī)劃，應(yīng)結(jié)合供熱方式、供熱分區(qū)及其熱負(fù)荷，綜合能源輸送和存儲條件以及供熱系統(tǒng)安全性等因素，合理安排城市大型集中供熱熱源的規(guī)模、數(shù)量、位置以及供熱范圍，并提出設(shè)施用地的控制要求。

6.2.2 城市詳細(xì)規(guī)劃階段的城市供熱規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)上位規(guī)劃落實(shí)熱源，或經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證分析，選擇供熱方式，確定供熱熱源的規(guī)模、數(shù)量、位置分布以及熱源供熱范圍，并提出設(shè)施用地的控制要求。

6.3 熱源布局

6.3.1熱源布局應(yīng)結(jié)合城市規(guī)劃用地布局和城市供熱技術(shù)要求統(tǒng)籌確定。

6.4 熱源規(guī)劃設(shè)計(jì) 的一般要求 選址的一般原則

6.4.1 燃煤熱電廠及大型燃?xì)鉄犭姀S規(guī)劃設(shè)計(jì)的要求：

（1）熱電廠的建設(shè)應(yīng)遵循“以熱定電”的原則，合理選取熱化系數(shù)，熱化系數(shù)應(yīng)小于 1。

（2）燃煤熱電廠廠址應(yīng)有良好的交通運(yùn)輸條件，便于燃料和灰渣的運(yùn)輸。大型燃?xì)鉄犭姀S廠址應(yīng)具有接入高壓天然氣管道的條件。

（3）廠址應(yīng)滿足工程建設(shè)的工程地質(zhì)條件和水文地質(zhì)條件。避開機(jī)場、斷裂帶、環(huán)境敏感區(qū)，不受洪水、潮水或內(nèi)澇的威脅，廠址標(biāo)高應(yīng)滿足防洪要求。受條件限制、必須建在受到威脅區(qū)域時(shí)，應(yīng)有可靠的防洪、排澇措施。

（4）應(yīng)節(jié)約用地，充分利用非可耕地和劣地，不占或少占基本農(nóng)田。

（5）熱電廠宜位于居住區(qū)和主要環(huán)境保護(hù)區(qū)的全年最小頻率風(fēng)向的上風(fēng)側(cè)。

（6）應(yīng)有可靠的供水水源及污水排放條件。

（7）便于熱網(wǎng)出線和電力上網(wǎng)。

（8）宜具有發(fā)展或擴(kuò)建的可能性。

6.4.2 燃煤集中鍋爐房規(guī)劃設(shè)計(jì)的要求：

（1）燃煤集中鍋爐房周邊應(yīng)有良好的交通道路條件，便于燃料和灰渣的運(yùn)輸。

（2）便于熱網(wǎng)出線。

（3）應(yīng)減少煙塵及有害氣體對居民區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)的影響。鍋爐房宜位于居住區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)的采暖季最大頻率風(fēng)向的下風(fēng)側(cè)。

（4）地質(zhì)條件良好。廠址標(biāo)高應(yīng)滿足防洪要求，并應(yīng)有可靠的防洪排澇措施。

6.4.3 燃?xì)饧绣仩t房規(guī)劃設(shè)計(jì)的要求：

（1）便于熱網(wǎng)出線。

（2）便于天然氣管道接入。

（3）位于負(fù)荷端或負(fù)荷中心。

（4）地質(zhì)條件良好。廠址標(biāo)高應(yīng)滿足防洪要求，并應(yīng)有可靠的防洪排澇措施。

6.4.4 低溫核供熱廠廠址的選擇應(yīng)符合國家相關(guān)規(guī)定，廠址周圍不應(yīng)有大型易燃易爆的生產(chǎn)與存儲設(shè)施、集中的居民點(diǎn)、學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院和機(jī)場等。

6.4.5 清潔能源分散供熱設(shè)施應(yīng)結(jié)合用地規(guī)劃、建筑平面布局、近期建設(shè)進(jìn)度等因素確定位置，不宜與居住建筑合建。

熱網(wǎng)及其附屬設(shè)施

7.1 熱網(wǎng) 介質(zhì) 和參數(shù) 選取原則 熱網(wǎng)種類

7.1.1 熱源供熱范圍內(nèi)只有民用建筑采暖熱負(fù)荷時(shí)，應(yīng)采用熱水作為供熱介質(zhì)。

7.1.2 熱源供熱范圍內(nèi)生產(chǎn)工藝熱負(fù)荷要求必須采用蒸汽，且為主要負(fù)荷時(shí)，應(yīng)采用蒸汽作為供熱介質(zhì)。

7.1.3 熱源供熱范圍內(nèi)既有民用建筑采暖熱負(fù)荷，又存在生產(chǎn)工藝熱負(fù)荷，且生產(chǎn)工藝熱負(fù)荷要求必須采用蒸汽時(shí)，可采用蒸汽和熱水作為供熱介質(zhì)。

7.1.4 熱源為熱電廠或集中鍋爐房時(shí)，一級熱網(wǎng)供水溫度可取110℃－150℃，回水溫度不高于 70℃。

7.1.5蒸汽管網(wǎng)的熱源供氣溫度和壓力應(yīng)以滿足沿途用戶的生產(chǎn)工藝用汽要求確定。

7.1.6 多熱源聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的城市熱網(wǎng)的熱源供回水溫度應(yīng)一致。

城市供熱規(guī)劃所涉及的熱網(wǎng)包括城市熱網(wǎng)和區(qū)域熱網(wǎng)。熱網(wǎng)布局應(yīng)在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，考慮分期建設(shè)，遠(yuǎn)近結(jié)合，進(jìn)行多種方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，力求達(dá) 到技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、安全可靠。主干線盡量先經(jīng)過熱負(fù)荷集中的區(qū)域。

7.2 熱網(wǎng) 布置原則 的規(guī)劃內(nèi)容

7.2.1 應(yīng)綜合熱負(fù)荷分布、熱源位置、道路條件等多種因素，經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較后確定熱網(wǎng)布局。

7.2.2 城市熱網(wǎng)的布置型式有枝狀和環(huán)狀二種方式。蒸汽管網(wǎng)應(yīng)采用枝狀管網(wǎng)布置方式；供熱面積大于 1000 萬平方米的熱水供熱系統(tǒng)采用多熱源供熱時(shí)，各熱源熱網(wǎng)干線應(yīng)連通，在技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理時(shí)，熱網(wǎng)干線宜連接成環(huán)狀管網(wǎng)。

7.2.3 熱網(wǎng)應(yīng)結(jié)合城市近、遠(yuǎn)期建設(shè)的需要，主干線應(yīng)主要沿城市現(xiàn)狀道路或規(guī)劃道路布置，并應(yīng)位于熱負(fù)荷比較集中的區(qū)域。

7.2.4 熱網(wǎng)應(yīng)采用地下敷設(shè)方式，工業(yè)園區(qū)的蒸汽管網(wǎng)在環(huán)境景觀、安全條件允許時(shí)可采用地上架空敷設(shè)方式。

7.2.5 一級熱網(wǎng)與熱用戶宜采用間接連接方式。

7.2.1 城市供熱規(guī)劃綱要階段和城市總體規(guī)劃階段的供熱，應(yīng)確定供熱介質(zhì)、供熱參數(shù)和熱網(wǎng)布置原則。城市總體規(guī)劃階段的供熱規(guī)劃還應(yīng)結(jié)合城市熱源分布，進(jìn)行熱網(wǎng)主干線、支干線布局，以及主干線管徑的計(jì)算，并考慮多熱源聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的可能性。7.2.2 城市詳細(xì)規(guī)劃階段的供熱規(guī)劃，應(yīng)確定 供熱介質(zhì)、供熱參數(shù)并 結(jié)合規(guī)劃區(qū)的熱源分布，進(jìn)行規(guī)劃區(qū)內(nèi)熱網(wǎng)布局，以及熱網(wǎng)管徑的計(jì)算。

7.3 熱網(wǎng) 計(jì)算 規(guī)劃的一般原則

7.3.1 熱水管網(wǎng)管徑應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)比摩阻，通過水力計(jì)算確定；蒸汽管網(wǎng)管徑應(yīng)根據(jù)控制最大允許流速計(jì)算確定。

7.3.2 經(jīng)濟(jì)比摩阻應(yīng)綜合考慮熱網(wǎng)的運(yùn)行管理、城市建設(shè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)等因素確定。

7.3.3 宜根據(jù)熱網(wǎng)計(jì)算結(jié)果繪制水壓圖。

7.4 熱力站

7.4.1 熱網(wǎng)與用戶采取間接連接方式時(shí)，宜設(shè)置熱力站。

7.4.2 熱水管網(wǎng)熱力站合理供熱規(guī)模應(yīng)通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較確定。

7.4.3 居住區(qū)熱力站應(yīng)在供熱范圍中心區(qū)域獨(dú)立設(shè)置，公共建筑熱力站可與建筑結(jié)合設(shè)置。

7.5 中繼泵站

7.5.1 中繼泵站的位置、數(shù)量、水泵揚(yáng)程，應(yīng)在管網(wǎng)水力計(jì)算和繪制水壓圖的基礎(chǔ)上，經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較后確定。

附錄 A A

城市供熱規(guī)劃編制材料收集 要求

城市供熱規(guī)劃的編制，應(yīng)在調(diào)查研究、收集分析有關(guān)基礎(chǔ)資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行。規(guī)劃編制階段應(yīng)與城市的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃相銜接。在編制城市總體規(guī)劃成果前，首先要編制城市總體規(guī)劃綱要。根據(jù)規(guī)劃編制的階段不同，調(diào)研、收集的基礎(chǔ)資料宜符合下列要求：

3.2.1.1 在城市總體規(guī)劃綱要階段，編制城市供熱規(guī)劃需調(diào)研、收集以下資料：城市水文、地質(zhì)、氣象、自然地理資料和城市地形圖；城市總體規(guī)劃研究成果，包括城市空間布局、土地利用規(guī)劃圖、規(guī)劃人口分布等，以及和城市發(fā)展相關(guān)的能源規(guī)劃研究與環(huán)保規(guī)劃研究等；城市熱源、熱網(wǎng)資料，包括：地區(qū)熱源能力、熱源現(xiàn)狀供應(yīng)能力、熱源位置及用地，熱網(wǎng)主干線分布、管徑，熱源、熱網(wǎng)運(yùn)行參數(shù)、設(shè)計(jì)參數(shù)；城市相關(guān)供熱部門制訂的城市供熱行業(yè)發(fā)展資料；城市供熱負(fù)荷資料、供熱負(fù)荷構(gòu)成、全年耗熱量資料；地方建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)狀建筑節(jié)能改造實(shí)施計(jì)劃等。在城市總體規(guī)劃階段，編制城市供熱規(guī)劃需調(diào)研、收集以下資料：城市水文、地質(zhì)、氣象、自然地理資料和城市地形圖；城市總體規(guī)劃研究成果，包括國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市空間布局、土地利用規(guī)劃圖、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、規(guī)劃人口分布等，和城市發(fā)展相關(guān)的能源規(guī)劃研究與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃研究等，以及或城市供熱規(guī)劃綱要以及城市發(fā)展相關(guān)的能源規(guī)劃綱

要與環(huán)保規(guī)劃綱要等；城市熱源、熱網(wǎng)資料等，包括地區(qū)熱源能力、熱源現(xiàn)狀供應(yīng)能力、熱源位置及用地，熱網(wǎng)主干線分布、管徑，熱源和熱網(wǎng)的運(yùn)行參數(shù)及設(shè)計(jì)參數(shù)；城市相關(guān)供熱部門制訂的城市供熱行業(yè)發(fā)展規(guī)劃資料；城市供熱負(fù)荷歷史資料、供熱負(fù)荷種類構(gòu)成、全年耗熱量資料；地方建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)狀建筑節(jié)能改造實(shí)施計(jì)劃等。

在詳細(xì)規(guī)劃階段，編制城市供熱規(guī)劃需調(diào)研、收集以下資料：城市總體規(guī)劃、城市各類建筑單位建筑面積采暖負(fù)荷指標(biāo)的現(xiàn)狀資料或地方現(xiàn)行采用的標(biāo)準(zhǔn)或經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)；詳細(xì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的人口、各類建設(shè)用地面積、建筑面積和規(guī)劃圖；工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用汽規(guī)模；各類現(xiàn)狀供熱設(shè)施的資料等。

附錄 B B

供熱設(shè)施占地指標(biāo)

表 1

熱電廠占地控制指標(biāo)

總?cè)萘浚∕W）

機(jī)組構(gòu)成（臺數(shù)×機(jī)組容量）

廠區(qū)占地（104 m 2）

單位容量占地（104 m 2 /MW）

200 4×50 16.51 8.5×10-2

300 2×50+2×100 19.02 6.3×10-2

400 4×100 24.58 6.1×10-2

600 2×100+2×200 30.10 5.0×10-2

800 4×200 33.84 4.2×10-2

1200 4×300 47.03 3.9×10-2

2400 4×600 66.18 2.8×10-2

注：1.供水為直流冷卻系統(tǒng) 2.鐵路運(yùn)煤、貯煤 25 天 3.不包括灰廠占地 表 2

新建、擴(kuò)建熱電廠占地控制指標(biāo)

分類 裝機(jī)容量（MW）

占地面積（104 m 2）

新

建

廠 2×12=24 2.4 2×25=50 5 2×50=100 8 2×125=250 15 2×300=600 18

擴(kuò)

建

廠 4×12=48 3.2 4×25=100 6.5 4×50=200 12.0 4×125=500 21.0 4×300=1200 28 2×12+2×25=74 3.7 2×25+2×50=150 7.5 2×50+2×125=350 14 2×125+2×300=850 25 2×300+2×600=1800 36

摘自：《熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目可行性研究技術(shù)規(guī)定》

表 3

部分城市現(xiàn)狀熱源廠占地指標(biāo)

序號 單位名稱 裝機(jī)容量（MW）

占地面積（104 m 2）

備

注珠江熱源廠 6×64MW+1×35MW 3.5

新東方熱源廠 3×75T/H 26.5東基熱源廠 5×64MW 2.0沈東熱源廠 6×64MW+1×29MW

4.2大連泉水熱源廠 5×58MW 3.5大連大學(xué)城熱源廠 5×58MW 2.9沈陽蘇家屯東部熱源廠 4×58MW+4×75T/H+1×35T/H 7.6撫順高灣熱源廠 3×58MW 4.0大連晉源熱源廠 4×58MW 1.9沈陽蘇家屯南部熱源廠 3×64MW+3×29MW+2×35T/H 6.0沈陽于洪熱源廠 1×70MW+3×130T/H+1×75T/H 6.2承德東北郊熱源廠 2×58MW 2.46

表 4

北京熱源廠用地標(biāo)準(zhǔn)（試行）

設(shè)施 用地指標(biāo)（m2 /MW）

燃?xì)鉄犭姀S 360 燃煤供熱廠 145 燃?xì)夤釓S 100 注：1.本表用地指標(biāo)指單位供熱能力的用地指標(biāo)。

本規(guī)范用詞說明 1

為便于在執(zhí)行本規(guī)范條文時(shí)區(qū)別對待，對要求嚴(yán)格程度不同的用詞說明如下：

（1）表示很嚴(yán)格，非這樣做不可的用詞； 正面詞采用“必須” 反面詞采用“嚴(yán)禁”。

（2）表示嚴(yán)格，在正常情況下均應(yīng)這樣做的用詞； 正面詞采用“應(yīng)”； 反面詞采用“不應(yīng)”或“不得”。

（3）表示允許稍有選擇，在條件許可時(shí)，首先應(yīng)這樣做的用詞； 正面詞采用“宜”或“可”； 反面詞采用“不宜”。

條文中指定應(yīng)按其它有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行時(shí)，寫法為“應(yīng)符合……的規(guī)定”或“應(yīng)按……執(zhí)行”。

附加說明 條文說明

目錄總則............................................................................................................................................28 2 術(shù)語............................................................................................................................................30 3 城市供熱規(guī)劃編制基本要求.....................................................................................................31 3.1 一般規(guī)定..........................................................................................................................31 3.2 編制內(nèi)容..........................................................................................................................34 4 城市熱負(fù)荷.................................................................................................................................36 4.1 熱負(fù)荷分類......................................................................................................................36 4.2 熱負(fù)荷預(yù)測......................................................................................................................37 4.3 規(guī)劃熱指標(biāo)......................................................................................................................41 5、供熱方式...................................................................................................................................58 5.1 供熱能源分類..................................................................................................................58 5.2 供熱方式分類..................................................................................................................58 5.3 供熱方式確定方法..........................................................................................................59 5.4 供熱方式選擇的一般原則..............................................................................................61 5.5 供熱分區(qū)的劃分..............................................................................................................65 6 供熱熱源.....................................................................................................................................66 6.1 熱源種類..........................................................................................................................66 6.2 熱源規(guī)模確定原則..........................................................................................................66 6.3 熱源布局..........................................................................................................................68 6.4 熱源規(guī)劃設(shè)計(jì)的一般要求...............................................................................................69 7 熱網(wǎng)及其附屬設(shè)施.....................................................................................................................71 7.1 熱網(wǎng)介質(zhì)和參數(shù)選取原則..............................................................................................71 7.2 熱網(wǎng)布置原則..................................................................................................................71 7.3 熱網(wǎng)計(jì)算..........................................................................................................................73 7.4 熱力站..............................................................................................................................73 7.5 中繼泵站..........................................................................................................................74 總則1.0.1 條文中明確規(guī)定了本規(guī)范編制的目的和依據(jù)。城市供熱規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分，具有政策性、綜合性、供熱專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的特點(diǎn)。目前缺乏城市供熱規(guī)劃國家規(guī)范，全國各地城市規(guī)劃中的城市供熱規(guī)劃內(nèi)容深度不統(tǒng)一，缺乏對環(huán)境保護(hù)制約、能源供應(yīng)以及土地利用效益等因素的綜合考慮。這種狀況不利于城市供熱規(guī)劃編制水平的提高，也不利于城市規(guī)劃的審核與管理。

在城市供熱規(guī)劃編制過程中，經(jīng)常使用的法律、規(guī)范、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定有《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地法管理法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國能源法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》、《民用建筑節(jié)能條例》等。

1.0.2 本規(guī)范適用范圍：一是本規(guī)范適用于城市中的設(shè)市城市，也包括建制鎮(zhèn)。但考慮到我國建制鎮(zhèn)數(shù)量很多，規(guī)模和發(fā)展水平差異較大，各建制鎮(zhèn)的地理位置、資源條件以及供熱管理水平和供熱設(shè)施裝備水平相差懸殊，各建制鎮(zhèn)可結(jié)合本地實(shí)際情況參照執(zhí)行。二是本規(guī)范的適用范圍覆蓋了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》所規(guī)定的城市規(guī)劃各規(guī)劃階段中的供熱規(guī)劃編制。三是對于

供熱行業(yè)相關(guān)主管部門組織編制的供熱專業(yè)規(guī)劃或供熱發(fā)展規(guī)劃，其主要內(nèi)容應(yīng)符合本規(guī)范的要求，其他內(nèi)容可以根據(jù)供熱行業(yè)發(fā)展的專業(yè)需要確定。

1.0.3 城市供熱規(guī)劃是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強(qiáng)的工作。城市性質(zhì)和規(guī)模決定了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)；環(huán)境保護(hù)目標(biāo)決定了城市供熱污染物排放控制要求；能源結(jié)構(gòu)和供應(yīng)條件決定了供熱系統(tǒng)的用能選擇要求；國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展制約著供熱系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性及承受能力。城市供熱規(guī)劃需要與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、能源發(fā)展戰(zhàn)略等綜合性規(guī)劃相互銜接、相互協(xié)調(diào)，才能充分發(fā)揮其功能和作用。

1.0.4 本條規(guī)定了城市供熱規(guī)劃的主要任務(wù)和規(guī)劃內(nèi)容。在考慮城市供熱設(shè)施布局和安排用地時(shí),應(yīng)按照節(jié)約土地和高效使用城市空間資源的原則進(jìn)行確定，在滿足功能要求的最小用地條件下,考慮到發(fā)展應(yīng)適當(dāng)留有余地。特別在《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地法管理法》、《中華人民共和國行政許可法》頒布實(shí)施后，還應(yīng)協(xié)調(diào)各相關(guān)方的利益，并避免與人居環(huán)境發(fā)生矛盾。

術(shù)語

本章主要將本規(guī)范中所涉及到的城市供熱規(guī)劃基本技術(shù)用語，給以統(tǒng)一定義和詞解；包括在其它規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)中尚未明確定義的專用術(shù)語，以及在我國城市供熱領(lǐng)域中已成熟的慣用技術(shù)用語，以利于對本規(guī)范的正確理解和使用。城市供熱規(guī)劃編制基本要求

3.1 一般規(guī)定

3.1.1 本條文規(guī)定了編制城市供熱規(guī)劃應(yīng)該遵循的基本原則。

3.1.1.1 城市供熱規(guī)劃是城市規(guī)劃的組成部分,城市發(fā)展的要求是城市供熱規(guī)劃的基本依據(jù)，他們是一個(gè)有機(jī)的整體，在城市發(fā)展總體目標(biāo)要求下，互為依據(jù)和補(bǔ)充，即城市發(fā)展總體要求是宏觀目標(biāo)，供熱規(guī)劃及其方案是具體目標(biāo)，規(guī)劃要體現(xiàn)宏觀目標(biāo)的要求，并對宏觀目標(biāo)的要求提出修正意見，達(dá)到宏觀和微觀統(tǒng)一、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一、資源供應(yīng)和消費(fèi)統(tǒng)一等。

3.1.1.2 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中城市環(huán)境發(fā)展目標(biāo)、污染物排放總量控制與減排的要求，城市供熱污染物排放分?jǐn)偡蓊~等，是確定城市供熱發(fā)展方向、供熱用能、供熱方式、供熱分區(qū)的重要依據(jù)，是剛性要求。

供熱規(guī)劃還要體現(xiàn)節(jié)能要求，從熱負(fù)荷指標(biāo)的選取，到供熱方案和供熱系統(tǒng)的設(shè)置，再到新技術(shù)的應(yīng)用（如分布式能源系統(tǒng)、分布式循環(huán)水泵等），都要體現(xiàn)節(jié)能效益。各城市可根據(jù)自身的特點(diǎn)，提出系統(tǒng)能效目標(biāo)要求。

3.1.1.3 地區(qū)能源資源條件是供熱規(guī)劃的前提條件之一，能源規(guī)劃中的能源結(jié)構(gòu)與發(fā)展方向，是供熱能源發(fā)展方向和結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)。供熱系統(tǒng)自身的發(fā)展要求也對能源發(fā)展和結(jié)構(gòu)提出了協(xié)調(diào)要

求。

3.1.1.4 城市供熱系統(tǒng)的安全可靠性主要從如下幾個(gè)方面考慮。第一，考慮供熱能源的資源可靠性，宜采用多種供熱能源。第二，熱源宜有一定的富裕度，有條件的可考慮不同熱源之間的互聯(lián)互通。第三，考慮供熱能源供應(yīng)的可靠性，包括能源運(yùn)輸通道、運(yùn)輸能力、存儲能力等方面，保證城市供熱系統(tǒng)具有抵御突發(fā)事件、極端天氣造成的能源供應(yīng)緊張的不利影響。第四，設(shè)施布局應(yīng)避開地震、防洪等不利氣象、地質(zhì)條件的影響。第五，重要的供熱區(qū)域宜考慮集中供熱，重要的用戶宜考慮多熱源供熱或雙燃料熱源。第六，有條件的情況下，宜實(shí)現(xiàn)熱網(wǎng)的互聯(lián)互通，以便多熱源聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，提高可靠性。

3.1.1.5 城市供熱規(guī)劃不能單純考慮供熱系統(tǒng)自身的經(jīng)濟(jì)性，還要考慮社會綜合效益，包括環(huán)境效益、土地利用效益、節(jié)能效益等。在供熱系統(tǒng)的社會效益、環(huán)境效益、節(jié)能效益、土地利用效益、經(jīng)濟(jì)效益中，有些是相輔相成的，有些則是互為矛盾的，其中應(yīng)以社會效益、環(huán)境效益、節(jié)能效益為先，以供熱系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性為輔，來合理布局體現(xiàn)土地利用效益。

3.1.1.6 城市供熱規(guī)劃是城市規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃法要求的城市規(guī)劃階段相銜接，總體規(guī)劃是詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù),已確定的詳細(xì)規(guī)劃項(xiàng)目應(yīng)納入總體規(guī)劃；期限的劃分應(yīng)與城市規(guī)劃相一致，與總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制同步進(jìn)行，互相協(xié)調(diào)。這樣才能使規(guī)劃的內(nèi)容、深度和實(shí)施進(jìn)度做到與城市整體發(fā)展同步，使城市土地利用、環(huán)境保護(hù)及城市供熱協(xié)調(diào)發(fā)展，有效解決供熱設(shè)施與其它工程設(shè)施之間的矛盾，取得最佳的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境綜合效益。

3.1.1.7城市供熱規(guī)劃近遠(yuǎn)期結(jié)合應(yīng)遵循近期建設(shè)的可操作性與供熱系統(tǒng)合理布局相結(jié)合的原則。在近期建設(shè)項(xiàng)目的可操作性與總體最優(yōu)方案（包括布局、供熱方式和分區(qū)）的銜接上，應(yīng)以總體方案為基本依據(jù)，近期建設(shè)項(xiàng)目對總體方案有重大調(diào)整的需要重新論證或修改。

在近遠(yuǎn)期結(jié)合的問題上，規(guī)劃方案要有前瞻性，能適應(yīng)未來城市建設(shè)發(fā)展情況的變化（包括技術(shù)進(jìn)步對方案的影響），并具有一定的彈性。

3.1.2 在城市總體規(guī)劃中，城市規(guī)模體現(xiàn)為人口規(guī)模、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、人均建設(shè)用地指標(biāo)等數(shù)據(jù)。通過這些數(shù)據(jù)可以初步分析出城市建設(shè)總量，綜合分析現(xiàn)狀不同建筑性質(zhì)比例、耗熱指標(biāo)以及建筑節(jié)能改造等多種因素，可以計(jì)算出綜合熱指標(biāo)，并據(jù)此預(yù)測出城市供熱負(fù)荷及供熱設(shè)施規(guī)模。在詳細(xì)規(guī)劃控規(guī)階段有明確的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表，包括用地性質(zhì)、用地大小、容積率等指標(biāo)，可以通過建筑面積、建筑性質(zhì)、建筑采暖熱指標(biāo)等來預(yù)測供熱負(fù)荷及供熱設(shè)施規(guī)模。

3.1.3 城市供熱、供水、排水、電力、燃?xì)?、信息管網(wǎng)等均屬城市市政公用管線，一般沿城市道路下敷設(shè)。由于城市道路地下空間資源有限，在城市供熱規(guī)劃編制過程中，應(yīng)與其它市政規(guī)劃之

間很好的協(xié)調(diào)配合，避免造成供熱管線與其它管線的矛盾，特別是在現(xiàn)狀道路下安排供熱管線時(shí)，應(yīng)考慮管線位置的可行性。以保證供熱規(guī)劃得以順利實(shí)施。

3.1.4 城市供熱規(guī)劃要以科學(xué)的方法制定。規(guī)劃即是技術(shù)文件，也是公共政策。應(yīng)尊重不同部門、群體的合理需求，推進(jìn)社會和諧。

3.2 2 2 編制內(nèi)容

3.2.1～3.2.2 條文中規(guī)定的不同規(guī)劃階段中供熱規(guī)劃的編制內(nèi)容要求，是在總結(jié)近些年以來我國各城市編制供熱規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上制定的。條文的制定是基于確保供熱規(guī)劃編制質(zhì)量，統(tǒng)一編制內(nèi)容、深度的要求。

對于有些大城市，環(huán)境保護(hù)的要求、城市能源供應(yīng)、土地資源等因素綜合制約著城市的發(fā)展，供熱規(guī)劃面臨的問題十分復(fù)雜，在編制城市總體規(guī)劃成果前，宜首先編制城市總體規(guī)劃綱要。在該階段城市供熱規(guī)劃應(yīng)解決規(guī)劃中遇到的重大問題。例如，結(jié)合地區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃總體要求、能源資源供應(yīng)情況，確定城市供熱能源種類，初步確定供熱方式、供熱分區(qū)和供熱城市熱源的發(fā)展原則。

在詳細(xì)規(guī)劃階段，城市供熱規(guī)劃需要落實(shí)城市總體規(guī)劃提出的熱源，包括位置和用地邊界。另外，依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃階段提出的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，供熱負(fù)荷預(yù)測更為準(zhǔn)確，因此，需要核實(shí)城市總

體規(guī)劃的熱源能力，如熱源能力不足，還需要增加供熱熱源能力，并落實(shí)用地位置和邊界。城市熱負(fù)荷

4.1 熱負(fù)荷分類

城市熱負(fù)荷的分類方法很多，從不同角度出發(fā)可以有不同的分類。本節(jié)中熱負(fù)荷分類的制定，主要從編制城市供熱規(guī)劃中的熱負(fù)荷預(yù)測工作需要出發(fā)，總結(jié)全國城市編制城市供熱規(guī)劃的熱負(fù)荷預(yù)測工作經(jīng)驗(yàn)，研究、分析不同規(guī)劃階段的熱負(fù)荷預(yù)測內(nèi)容及其特征、用熱性質(zhì)的區(qū)別，加以分別歸類。

4.1.1 熱負(fù)荷的性質(zhì)、參數(shù)及其大小是編制供熱規(guī)劃和設(shè)計(jì)的重要依據(jù)。按照用熱性質(zhì)分類，可分為建筑采暖（制冷）、生活熱水、工藝用蒸汽。這種分類方法與供熱行業(yè)部門的統(tǒng)計(jì)口徑相一致，有利于調(diào)研、收集城市熱負(fù)荷歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及現(xiàn)狀資料。在需要空調(diào)冷負(fù)荷的城市如考慮夏季用熱介質(zhì)制冷，還需要考慮制冷用熱負(fù)荷。

4.1.2 建筑采暖熱負(fù)荷是城市供熱中最重要的負(fù)荷，是供熱負(fù)荷預(yù)測的重點(diǎn)。本條文按照城市規(guī)劃用地性質(zhì)劃分的不同建筑類別進(jìn)行分類，有利于供熱規(guī)劃與城市規(guī)劃的銜接。但是在城市規(guī)劃中用地性質(zhì)類別復(fù)雜且多樣，本規(guī)范的建筑采暖熱負(fù)荷分類還考慮到不同建筑性質(zhì)熱負(fù)荷的特點(diǎn)和熱負(fù)荷指標(biāo)的范圍，進(jìn)行分類匯總，例如，辦公樓包括了行政辦公、科研、寫字樓等辦公類的建筑。

4.2 熱負(fù)荷預(yù)測

4.2.1 熱負(fù)荷預(yù)測是編制城市供熱規(guī)劃的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容，是合理確定城市熱源和熱網(wǎng)規(guī)模和布局的基本依據(jù)。熱負(fù)荷預(yù)測要有科學(xué)性、準(zhǔn)確性，其關(guān)鍵應(yīng)能收集、積累負(fù)荷預(yù)測所需要的基礎(chǔ)資料和開展扎實(shí)的調(diào)研工作，掌握反映客觀規(guī)律性的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)，選用符合實(shí)際的負(fù)荷預(yù)測參數(shù)，根據(jù)基礎(chǔ)資料，科學(xué)預(yù)測目標(biāo)年的供熱負(fù)荷水平，使之適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

在編制城市總體規(guī)劃綱要時(shí)，城市供熱規(guī)劃主要解決城市供熱發(fā)展方向、原則、供熱方式等重大問題，熱負(fù)荷預(yù)測可參照總體規(guī)劃(含綱要)階段的城市供熱規(guī)劃規(guī)劃熱負(fù)荷預(yù)測內(nèi)容。

預(yù)測應(yīng)建立在經(jīng)常性收集、積累負(fù)荷預(yù)測所需資料的基礎(chǔ)上，應(yīng)從調(diào)查研究入手，了解所在城市的人口及國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展規(guī)劃，分析研究影響城市供熱負(fù)荷增長的各種因素；了解城市現(xiàn)狀和規(guī)劃有關(guān)資料，包括各類建筑的面積及分布，工業(yè)類別、規(guī)模、發(fā)展?fàn)顩r及其分布等。對現(xiàn)有的工業(yè)與民用(采暖、空調(diào)、生活熱水)熱負(fù)荷進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，對各熱負(fù)荷的性質(zhì)、用熱參數(shù)、用熱工作班制等加以分析。

全市熱負(fù)荷預(yù)測內(nèi)容宜包含條文中所列的各項(xiàng)內(nèi)容；重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)熱負(fù)荷預(yù)測的內(nèi)容應(yīng)包含條文中所列的各項(xiàng)內(nèi)容。

4.2.2 常用的負(fù)荷預(yù)測方法有指標(biāo)法、相關(guān)分析法、時(shí)間序列法、橫向比較法等，考慮到采暖熱負(fù)荷主要是和建筑類型和建筑面積

密切相關(guān)，熱負(fù)荷指標(biāo)法能夠更好的反映這一特點(diǎn)，所以本規(guī)范推薦采用綜合熱指標(biāo)和分類建筑熱指標(biāo)來預(yù)測總體規(guī)劃階段中的熱負(fù)荷和詳細(xì)規(guī)劃階段中的熱負(fù)荷。

對于工藝用蒸汽負(fù)荷，由于在總體規(guī)劃階段還不能確定具體的工藝項(xiàng)目，需要采用相關(guān)分析法，根據(jù)歷史數(shù)據(jù)和工業(yè)發(fā)展方向等因素預(yù)測未來熱負(fù)荷...

第二篇：城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制規(guī)范

城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制規(guī)范總則

1.1 為提高城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制的質(zhì)量和水平，根據(jù)國家關(guān)于規(guī)劃編制工作的有關(guān)規(guī)定，特制定本規(guī)范。

1.2 城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃是指根據(jù)城市總體規(guī)劃和商業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，在充分反映城市商業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，對城市未來商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的商業(yè)功能、結(jié)構(gòu)、空間布局和建設(shè)規(guī)模所做的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。

1.3 編制規(guī)劃必須廣泛征求各方面意見，提高透明度和社會公眾參與度。

1.4 各地城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃要根據(jù)本城市的商業(yè)定位，體現(xiàn)本城市商業(yè)特色。

1.5 城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃相銜接，服從城市總體規(guī)劃。

1.6 編制規(guī)劃除應(yīng)符合本規(guī)范要求外，還應(yīng)符合國家、行業(yè)和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

1.7 城市商務(wù)主管部門為城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的編制單位，會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的制訂工作。

1.8 本規(guī)范適用于全國地級以上城市（含縣級市）商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的編制。2 規(guī)劃程序

編制規(guī)劃按照調(diào)查研究、規(guī)劃文件編寫以及規(guī)劃論證的程序進(jìn)行。

2.1 調(diào)查研究

編制規(guī)劃必須深入實(shí)際，搞好商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)調(diào)查，并充分調(diào)查研究城市經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展、交通、人口分布等情況，取得準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料，并進(jìn)行深入研究。

2.2 規(guī)劃文件編寫

在對基礎(chǔ)資料進(jìn)行分析研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行規(guī)劃文件的編寫工作。規(guī)劃文件的編寫應(yīng)符合本規(guī)范條款3的規(guī)定。

2.3 規(guī)劃論證

規(guī)劃編制單位向論證會議提交全套的規(guī)劃材料，并解釋規(guī)劃的具體內(nèi)容，聽取專家和公眾代表的意見。

2.4 規(guī)劃修改、完善

論證結(jié)束后，要根據(jù)論證意見進(jìn)行修改和完善，對未采納的意見，應(yīng)作出書面說明。

2.5 規(guī)劃上報(bào)

規(guī)劃編制完成后，應(yīng)當(dāng)按法定程序上報(bào)市政府批準(zhǔn)，發(fā)布施行。規(guī)劃文件

規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、基礎(chǔ)資料研究、規(guī)劃圖則四個(gè)部分。

3.1 規(guī)劃文本

規(guī)劃文本是對規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)和內(nèi)容提出規(guī)定性要求的文件。要點(diǎn)包括：

3.1.1 總則

（a）規(guī)劃的作用；

（b）規(guī)劃的依據(jù)；

（c）規(guī)劃的對象、范圍；

（d）規(guī)劃的期限。

3.1.2 規(guī)劃的指導(dǎo)思想

（a）貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)建設(shè)“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”商品市場體系的總方針；

（b）反映優(yōu)化市場布局，調(diào)整市場結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，提高資源配置效率的主導(dǎo)思想；

（c）體現(xiàn)滿足市場需求，提高人民生活水平，創(chuàng)新消費(fèi)服務(wù)方式，改善產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，提升商業(yè)競爭力，服務(wù)城市建設(shè)的基本要求。

3.1.3 規(guī)劃的原則

（a）以人為本，遠(yuǎn)近結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；

（b）結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化、改造與新建相統(tǒng)籌的原則；

（c）大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)與中小商店生存發(fā)展相結(jié)合的原則；

（d）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則；

（e）規(guī)劃的調(diào)控功能與市場機(jī)制的基礎(chǔ)作用相結(jié)合的原則；

（f）技術(shù)進(jìn)步的原則。

3.1.4 發(fā)展目標(biāo)

結(jié)合城市實(shí)際情況，分別按照近期與遠(yuǎn)期提出。

3.1.4.1 總體目標(biāo)

（a）城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的總規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局方面的目標(biāo)；

（b）城市社會消費(fèi)品零售總額、人均營業(yè)面積、連鎖企業(yè)銷售額或零售額占全社會消費(fèi)品零售總額的比重等綜合性指標(biāo)；

（c）城市商業(yè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)指標(biāo)；*

（d）城市商業(yè)在區(qū)域商貿(mào)發(fā)展中的地位與功能目標(biāo)。*

3.1.4.2 具體目標(biāo)

（a）城市商業(yè)中心、區(qū)域商業(yè)中心、社區(qū)商業(yè)的總規(guī)模、商業(yè)街、結(jié)構(gòu)與布局方面的目標(biāo)；

（b）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場總規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局方面的目標(biāo)；

（c）生產(chǎn)資料批發(fā)市場建設(shè)、調(diào)整與改造的目標(biāo)；

（d）其他商品交易市場建設(shè)、調(diào)整與改造的目標(biāo)；

（e）物流基地布局、特色與產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能的目標(biāo)；*

（f）城郊商業(yè)發(fā)展的目標(biāo)；

（g）商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)管理制度建設(shè)的目標(biāo)。*

3.1.5 規(guī)劃布局

3.1.5.1 規(guī)劃布局的總體概括

3.1.5.2 城市商業(yè)中心的規(guī)劃布局

（a）名稱、區(qū)位；

（b）在城市商業(yè)中的地位和功能；

（c）消費(fèi)服務(wù)定位、主力業(yè)態(tài)與特色要求；

（d）總規(guī)模和大型零售網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量；

（e）業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。

3.1.5.3 區(qū)域商業(yè)中心的規(guī)劃布局。其要點(diǎn)參考3.1.5.2。

3.1.5.4 社區(qū)商業(yè)的規(guī)劃布局

（a）優(yōu)先發(fā)展的零售與生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的業(yè)態(tài)、類型、組織形式、千人擁有的零售與生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)面積；

（b）主要零售與生活服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的商圈半徑。

3.1.5.5 商業(yè)街的規(guī)劃布局

（a）名稱、區(qū)位（含長度）；

（b）商業(yè)歷史與人文環(huán)境特征；

（c）消費(fèi)服務(wù)定位的特點(diǎn)；

（d）主力業(yè)態(tài)與配套的商業(yè)設(shè)施；

（e）打造特色商業(yè)街品牌的重點(diǎn)。

3.1.5.6 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的規(guī)劃布局

（a）相對均衡的布局要求；

（b）主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場名稱、區(qū)位、規(guī)模與輻射半徑；

（c）主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改造的重點(diǎn)；

（d）主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場與城郊農(nóng)產(chǎn)品流通體系的關(guān)聯(lián)。

3.1.5.7 生產(chǎn)資料批發(fā)市場的規(guī)劃布局

（a）主要生產(chǎn)資料批發(fā)市場對城市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的服務(wù)功能；（b）主要生產(chǎn)資料批發(fā)市場相對集中的布局要求和優(yōu)先發(fā)展的地域；（c）主要生產(chǎn)資料批發(fā)市場的經(jīng)營特色、規(guī)模與輻射地區(qū)；

（d）主要生產(chǎn)資料批發(fā)市場改造的重點(diǎn)。

3.1.5.8 其他商品交易市場的規(guī)劃布局

（a）商品交易市場在城市商品流通中的地位與作用；

（b）主要商品交易市場名稱、區(qū)位、規(guī)模與經(jīng)營特色；

（c）主要商品交易市場改造的重點(diǎn)。

3.1.5.9 物流基地的規(guī)劃布局*

（a）城市物流基地的分類與統(tǒng)籌建設(shè)的原則要求；

（b）主要物流基地的名稱、區(qū)位、服務(wù)特色與設(shè)施特點(diǎn)；

（c）主要物流基地之間的互補(bǔ)與配套；

（d）主要物流基地的技術(shù)改造與信息系統(tǒng)的整合方向；

（e）城市物流體系與區(qū)域性物流體系的關(guān)聯(lián)。

3.1.5.10 城郊商業(yè)的規(guī)劃布局

（a）重點(diǎn)發(fā)展的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)；

（b）發(fā)展現(xiàn)代流通方式的主要任務(wù)；

（c）利用城郊地租優(yōu)勢轉(zhuǎn)移市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的類型。

3.1.5.11 其他類型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃布局

舊貨、汽車交易市場等類型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃參照上述要求編制。

3.1.6 附則

（a）規(guī)劃成果的構(gòu)成；

（b）規(guī)劃解釋權(quán)的規(guī)定；

（c）其它需要說明的事項(xiàng)。

3.2 規(guī)劃說明

規(guī)劃說明是對規(guī)劃文本的具體解釋和對規(guī)劃工作的補(bǔ)充敘述。要點(diǎn)包括：

3.2.1 規(guī)劃文本的詳細(xì)說明；

3.2.2 規(guī)劃的過程說明；

3.2.3 商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的現(xiàn)狀分析

3.2.4 術(shù)語和若干問題的說明

3.3 基礎(chǔ)資料研究

基礎(chǔ)資料研究是對引用資料的歸納性說明。要點(diǎn)包括：

3.3.1 調(diào)查資料匯編；

3.3.2 參考資料的說明。

3.4 規(guī)劃圖則

3.4.1 主要規(guī)劃圖則包括：

（a）商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)狀分布圖；

（b）城市商業(yè)中心、區(qū)域商業(yè)中心規(guī)劃圖；

（c）商業(yè)街規(guī)劃圖；

（d）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)劃圖；

（e）生產(chǎn)資料批發(fā)市場規(guī)劃圖；

（f）其他大型商品交易市場規(guī)劃圖；

（g）物流基地規(guī)劃圖；*

（h）營業(yè)面積5000平方米以上零售網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃圖；

（i）其它需要的規(guī)劃圖紙。

3.4.2 規(guī)劃圖應(yīng)在城市規(guī)劃圖基礎(chǔ)上繪制，條件不具備時(shí)，也可在其他形式底圖基礎(chǔ)上繪制，圖幅一般為A4(297mm×210mm)。術(shù)語說明

4.1 商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)

指根據(jù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃管理需要所界定的從事商品流通、為生產(chǎn)經(jīng)營和生活服務(wù)的單體商業(yè)經(jīng)營場所或在同一區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一經(jīng)營或統(tǒng)一管理的綜合商業(yè)經(jīng)營場所，包括零售商店、商品交易市場、舊貨市場、汽車交易市場、物流基地、餐飲店及其他生活服務(wù)業(yè)設(shè)施等。

4.2 零售商店

指GB/T18106-2000中規(guī)定的業(yè)態(tài)類型，其中大型零售商店一般指營業(yè)面積在5000平方米以上的百貨店、超級市場、大型綜合超市、倉儲商店、專業(yè)店、家居中心和購物中心。

4.3 商品交易市場

指有固定場所、設(shè)施，有若干經(jīng)營者入場經(jīng)營、分別納稅，由市場經(jīng)營管理者負(fù)責(zé)經(jīng)營管理，實(shí)行集中、公開商品交易的場所。主要包括消費(fèi)品綜合市場、農(nóng)產(chǎn)品市場、工業(yè)消費(fèi)品市場、生產(chǎn)資料綜合市場、工業(yè)生產(chǎn)資料市場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場等類型。

4.4 物流基地

指多種物流設(shè)施和不同類型的物流企業(yè)在空間上集中布局，具有一定規(guī)模和綜合服務(wù)功能的場所。它面向社會提供專業(yè)物流配送服務(wù)，對城市或區(qū)域商業(yè)流通具有骨干作用。

4.5 現(xiàn)代流通方式

指連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、現(xiàn)代物流、統(tǒng)一配送、電子商務(wù)及其它具有全局性技術(shù)進(jìn)步意義的商業(yè)活動方式與組織形式。

4.6 業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)

指在一定范圍內(nèi)的業(yè)態(tài)組合比例情況。

4.7 優(yōu)化市場布局

指根據(jù)城市總體規(guī)劃對商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)空間布局的合理化引導(dǎo)，重點(diǎn)是對城市商業(yè)中心、區(qū)域商業(yè)中心、社區(qū)商業(yè)、城郊商業(yè)和專業(yè)特色街布局的統(tǒng)籌調(diào)整；對商品交易市場、物流基地布局和其他商業(yè)服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌調(diào)整。

4.8 調(diào)整市場結(jié)構(gòu)

指以滿足居民消費(fèi)需求變化和服務(wù)于城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要目的，兼顧市場資源存量改造和增量建設(shè)，注重投入產(chǎn)出效率，對商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)分類比例與功能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)控。附則

5.1 本規(guī)范從發(fā)布之日起施行。

5.2 本規(guī)范由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。

注：帶“*”部分為可選內(nèi)容。

第三篇：城市生態(tài)規(guī)劃

城市生態(tài)規(guī)劃——

理想的生態(tài)城市

城市與和環(huán)境學(xué)院

07級資環(huán)3班王世賢

學(xué)號：20071136010019

城市生態(tài)規(guī)劃——理想的生態(tài)城市

摘要：城市本是人類智慧的結(jié)晶，然而由于快速的城市化，大量城市問題的滋生和蔓延日益侵蝕著我們的家園。隨著城市生態(tài)環(huán)境的普遍惡化和區(qū)域生態(tài)支撐能力的持續(xù)衰退，建設(shè)生態(tài)城市成為當(dāng)代城市發(fā)展的一種新理念追求。國外諸多城市和都市區(qū)紛紛開展了生態(tài)城市建設(shè)的探索與實(shí)踐，如美國的伯克里、克里夫蘭和波特蘭都市區(qū)，丹麥的哥本哈根市，澳大利亞的懷阿拉市等。國內(nèi)已有14?。▍^(qū)）百余座城市編制了生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃，其他省份也逐步將生態(tài)城市建設(shè)納入其發(fā)展議程。雖然生態(tài)城市的理論與實(shí)踐均已取得了蓬勃發(fā)展，但迄今全球尚未有一個(gè)公認(rèn)的生態(tài)城市，甚至對于生態(tài)城市也沒有一個(gè)完整而清晰的概念?？v觀國內(nèi)城市編制的生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃，其所依據(jù)的思維觀念、基本原理等多有缺失和弊端。因此，完善生態(tài)城市的概念內(nèi)涵，探究城市生態(tài)規(guī)劃的基本原理，乃是當(dāng)前生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃中亟待解決的關(guān)鍵問題。意義即是，合理的城市規(guī)劃可以保證城市居住和生產(chǎn)活動的正常進(jìn)行，并且有效地預(yù)防和解決城市中的各種問題，最終建設(shè)一個(gè)有利于人類居住的城市。關(guān)鍵詞：城市生態(tài)規(guī)劃；生態(tài)城市；基本原理；建設(shè)規(guī)劃；意義

城市本是人類智慧的結(jié)晶，然而由于快速的城市化，大量城市問題的滋生和蔓延日益侵蝕著我們的家園，這就迫使人們必須尋求一種手段或方法來保護(hù)人類積聚的財(cái)富。同時(shí)人們也認(rèn)識到簡單的用技術(shù)手段來解決城市問題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，于是許多國家意識到開展城市生態(tài)規(guī)劃的必要性?？梢哉f城市生態(tài)規(guī)劃是城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，它對于城市環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。然而城市生態(tài)規(guī)劃的基本原理正是為規(guī)劃思路和規(guī)劃方法服務(wù)的，其主要包括：生態(tài)位原理、環(huán)境承載力原理、多樣性導(dǎo)致穩(wěn)定性與原理、食物鏈原理、最小因子原理和系統(tǒng)整體功能最優(yōu)化原理。其中生態(tài)位原理是分析生態(tài)適宜度，探討與自然和諧、資源潛力相適應(yīng)的資源開發(fā)方式和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑的理論依據(jù)；環(huán)境承載力原理則主要應(yīng)用于城市生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀評價(jià)、城市生態(tài)支持子系統(tǒng)各環(huán)境要素規(guī)劃及城市人口規(guī)劃，是確定城市發(fā)展規(guī)模的主要依據(jù)；多樣性導(dǎo)致穩(wěn)定性原理則為城市生態(tài)系統(tǒng)敏感性分析與生態(tài)服務(wù)功能分析提供理論依據(jù)，也是城市生態(tài)規(guī)劃的基本原則，它與食物鏈原理共同決定著城市結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定特征；食物鏈原理是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的基礎(chǔ)，在城市生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中起著重要作用；而最小因子定律和系統(tǒng)整體功能最優(yōu)化原理也是城市生態(tài)規(guī)劃高于一般單項(xiàng)或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的主要原因，它從系統(tǒng)性和整體性角度體現(xiàn)了城市生態(tài)規(guī)劃對于城市可持續(xù)發(fā)展的重要作用。

然而，城市現(xiàn)代化的標(biāo)志是雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、高品質(zhì)的生活環(huán)境和實(shí)現(xiàn)社會公平。“生態(tài)城市”正是在新世紀(jì)全球生態(tài)浪潮中出現(xiàn)的城市發(fā)展新概念，它體現(xiàn)了人類對人與自然關(guān)系的深層次認(rèn)識；生態(tài)城市是人們對進(jìn)入工業(yè)文明以來所走的路程進(jìn)行深刻反思、對人與自然關(guān)系的認(rèn)識不斷升華后所提出來的未來城市發(fā)展模式；它反映了人類謀求自身可持續(xù)發(fā)展的美好意愿，體現(xiàn)了人類對人與自然關(guān)系的更深層次的認(rèn)識。因此，人與自然和諧相處、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、充滿生機(jī)和活力的生態(tài)城市是實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化的必然選擇。生態(tài)城市的基本理念與目標(biāo)要求

從生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)來看，城市是一個(gè)人為改變了自然結(jié)構(gòu)、物質(zhì)循環(huán)和部分能量轉(zhuǎn)化的、受人類生產(chǎn)活動和消費(fèi)需求影響的人工生態(tài)系統(tǒng)。她以人為本，即以人的生存、發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展需要為核心，通過人類活動作用于自然界，且能與之和諧相處的社會—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合系統(tǒng)。

回歸于生態(tài)本征的城市發(fā)展要求用“生命原理”規(guī)劃和建設(shè)城市，而不再以

“機(jī)械原理”裝備和污染城市。從可持續(xù)發(fā)展角度而言，協(xié)同人與自然、人與人之間的相依關(guān)系和能量轉(zhuǎn)化是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的根本。因此，建設(shè)生態(tài)城市，且能以其良好形象和功能帶動轄域內(nèi)外的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)具有以下幾個(gè)方面的內(nèi)涵和目標(biāo)要求：

（1）生態(tài)城市是一個(gè)中心城區(qū)與周圍城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村緊密聯(lián)系、與國內(nèi)外都市相互競爭和補(bǔ)充的開放系統(tǒng)，既需以人口的適度聚集和持續(xù)宜居為基礎(chǔ)，又要以社會經(jīng)濟(jì)與科教文衛(wèi)的高度發(fā)展及其較強(qiáng)的輻射力帶動周邊鄉(xiāng)村和與其他城鎮(zhèn)的協(xié)同發(fā)展為宗旨。因此，生態(tài)城市的功能定位和建設(shè)要考慮到自然條件、經(jīng)濟(jì)區(qū)位和轄域內(nèi)外物流、資金、人流的聚散，以及政治、文化、科技的凝聚與輻射。即只有因地俱時(shí)地堅(jiān)持以人為本和貫徹全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，正確處理好均衡與非均衡和“五個(gè)統(tǒng)籌”之間的相依關(guān)系，才能使城市轄域蓬勃、健康地持續(xù)發(fā)展。

（2）生態(tài)城市不僅僅涉及轄域內(nèi)外自然生態(tài)系統(tǒng)中的空氣、水體、土地、森林、動植物、能源和其他礦產(chǎn)資源的供需保障，而且也與城市所處的人工環(huán)境系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會、文化系統(tǒng)的狀態(tài)有關(guān)。它是一個(gè)以人的發(fā)展需要和能動作用為主導(dǎo)、自然環(huán)境系統(tǒng)為依托、資源流動為命脈、社會體制和管理體系為經(jīng)絡(luò)的復(fù)合機(jī)制系統(tǒng)。因此，應(yīng)該和諧人與自然、人與人之間的相依關(guān)系，協(xié)同各行業(yè)和不同區(qū)位間的發(fā)展，在改善和滿足當(dāng)代人生活質(zhì)量提高的同時(shí)，也能為未來人口留下較充裕的拓展空間和良好的生態(tài)本底。

（3）生態(tài)城市既要保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，又要保障人們生活質(zhì)量的不斷提高。即生態(tài)城市建設(shè)要有超前而合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地利用結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力和人口格局及其相伴的技術(shù)支持和資源配置結(jié)構(gòu)，擁有優(yōu)美的自然和人文景觀結(jié)構(gòu)、便利的交通和通訊網(wǎng)絡(luò)，以及高效、和諧的服務(wù)、社會保障和調(diào)控體系，使城市經(jīng)濟(jì)、社會系統(tǒng)與區(qū)域生態(tài)、環(huán)境系統(tǒng)協(xié)同有序地發(fā)展和良性循環(huán)。

（4）建設(shè)生態(tài)城市，應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)，使城市轄域及周邊具有多樣而合理的生物群落結(jié)構(gòu)、豐富的生物能量積蓄和持續(xù)增殖潛力，以及較強(qiáng)的環(huán)境調(diào)節(jié)能力和美好的生態(tài)景觀；要加強(qiáng)人口數(shù)量的膨脹控制和人口素質(zhì)的普遍提高，合理人口的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，使人口的生活消費(fèi)在保障基本物質(zhì)消費(fèi)適度滿足后，轉(zhuǎn)向?qū)Ψ?wù)、文化教育和環(huán)境享受的有序追求，以及適時(shí)地轉(zhuǎn)移人力資源于這些部門就業(yè)；須加強(qiáng)“三廢”治理和資源節(jié)約與高效利用，使社會生產(chǎn)和生活的消費(fèi)需求與消費(fèi)剩余不能超越人工參與下的生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)能力和消納能力，即不能因過度索取和污染而降低環(huán)境質(zhì)量和使生態(tài)循環(huán)功能退化。因此，建樹資源節(jié)約型社會、增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)支持能力、有序調(diào)控人口自身的生產(chǎn)，勢在必行。

（5）建設(shè)生態(tài)城市，應(yīng)正確處理發(fā)展與穩(wěn)定的相依關(guān)系，即以發(fā)展帶動社會穩(wěn)定，以穩(wěn)定促進(jìn)城市有效發(fā)展。也就是說，只有通過高效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能緩解就業(yè)壓力和消除貧困；只有堅(jiān)持教育奠基、制度創(chuàng)新、科技進(jìn)步和提高決策與管理水平，才能增強(qiáng)生態(tài)城市的發(fā)展活力和抵御社會、自然危機(jī)；只有合理收益分配，加強(qiáng)社會保障和法規(guī)體系建設(shè)，建樹全民共同富裕和平安互助道德規(guī)范，推進(jìn)公眾參與、公平競爭的民主和現(xiàn)代文明進(jìn)程，才能和諧人們之間的相依關(guān)系，保障生態(tài)城市穩(wěn)定而有序地發(fā)展。因此，建構(gòu)城市轄域不同層次需求的和諧型社會是以人為本、促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)有序順利發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃的原理

城市發(fā)展規(guī)劃通常由社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)建設(shè)四部分內(nèi)容組成。前

三部分的規(guī)劃內(nèi)容既有聯(lián)系又有差別，形成了一種“交集”，而基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃是上述三部分交集的“交集”。就是說，對于制定城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、社會發(fā)展規(guī)劃或生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，必須考慮到“兩兩”和“三者”之間的相依與制約關(guān)系；而對于城市的交通道路、房屋建筑、給排水系統(tǒng)、公共場所配備等基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃，均要考慮到上述三個(gè)方面的需求和保障。相較而言，生態(tài)環(huán)境規(guī)劃則是城市有序發(fā)展和良性循環(huán)的基礎(chǔ)，其目標(biāo)旨在能夠保障其經(jīng)濟(jì)繁榮、景觀優(yōu)美、環(huán)境清潔、人居舒適及其與外部地區(qū)自然環(huán)境的諧和。而生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃恰是上述多元集合、多邊規(guī)劃的綜合協(xié)同，這是城市轄域人與自然生態(tài)生命系統(tǒng)有序演化的基本需求，是社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和人口可持續(xù)宜居的根本需要。

系統(tǒng)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和外部環(huán)境決定著系統(tǒng)的功能輸出與狀態(tài)演化，這是認(rèn)識城市發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢、解析城市的內(nèi)外關(guān)聯(lián)和機(jī)制、制定城市發(fā)展規(guī)劃所需遵循的基本原理；處理好結(jié)構(gòu)內(nèi)部和結(jié)構(gòu)之間的聯(lián)系，則是制定生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃成功的關(guān)鍵。城市作為一個(gè)有機(jī)關(guān)聯(lián)的多元復(fù)合系統(tǒng)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地利用結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力和人口的空間格局，以及社會結(jié)構(gòu)是鏈接各子系統(tǒng)、各元素關(guān)系的中樞。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既是生產(chǎn)能力和消費(fèi)需求的關(guān)聯(lián)映像，又決定著社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平和影響著生態(tài)環(huán)境的演化狀態(tài)。城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總是依據(jù)地域社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要和生態(tài)環(huán)境的支撐能力而變化，但不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)既決定著城市經(jīng)濟(jì)和人口聚集的規(guī)模，又因相應(yīng)的資源配置和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)影響著城市生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量及可持續(xù)支撐的潛力，進(jìn)而亦帶動著技術(shù)、文化、教育和就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)同調(diào)整。因此，改善城市和泛城市地區(qū)的生態(tài)環(huán)境必須依靠第三產(chǎn)業(yè)及其內(nèi)部行業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和與之相伴的技術(shù)支持結(jié)構(gòu)的有序調(diào)控，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足就業(yè)和生活消費(fèi)需求的同時(shí)，借助技術(shù)創(chuàng)新和清潔型生產(chǎn)工藝的改造，帶動資源特別是能源消費(fèi)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移，以節(jié)約資源和提高資源的利用效益，減少污染排放和減輕環(huán)境的負(fù)荷壓力；并籍助經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反哺和科技、管理體系的創(chuàng)新，以尋求和利用更多的可再生替代資源，積極治理“三廢”污染，不斷改善和提高環(huán)境的質(zhì)量?！巴恋厥秦?cái)富之母”，這意味著不僅人們的基本生存資料來自土地的富有和對自然力的轉(zhuǎn)化，而且經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張空間、人口的聚集規(guī)模、景觀和生態(tài)建設(shè)的潛力均需要有限的土地資源和其可開發(fā)利用的強(qiáng)度來支撐。因此，城市的可持續(xù)發(fā)展需要依靠土地利用結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，在保障工業(yè)、交通和城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)居住用地和基本農(nóng)作耕地需求的同時(shí)，通過生態(tài)廊道建設(shè)和城鄉(xiāng)綠地面積的增加，以及林地面積的擴(kuò)大和林分結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以增強(qiáng)自然抗災(zāi)屏障和生態(tài)系統(tǒng)的消納、調(diào)節(jié)功能；通過自然保護(hù)區(qū)和人文景觀區(qū)面積的適度擴(kuò)大，在保障生物多樣性、特有和瀕危物種繁衍與歷史文化名勝觀覽的同時(shí)，增強(qiáng)生態(tài)自養(yǎng)功能和陶冶人們的自然、文化情操。

地理空間的自然、人文特性和社會經(jīng)濟(jì)的承載、調(diào)控能力，均需要因地制宜地合理產(chǎn)業(yè)和人口居住的格局，才能有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，協(xié)同有序地改善生態(tài)環(huán)境。因此，制定生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃，必須立足于區(qū)位特征和依靠城市轄區(qū)內(nèi)不同等級城鎮(zhèn)規(guī)模、商貿(mào)和居住功能的調(diào)整，工業(yè)轉(zhuǎn)型和格局的合理分布，以及建城區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)土地配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與園林、綠地及空間隔離林帶的建設(shè)，旨在能持續(xù)主導(dǎo)其社會、經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，且使各建城區(qū)、工商業(yè)組團(tuán)和村鎮(zhèn)居民點(diǎn)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人居舒適、環(huán)境消納和生態(tài)建設(shè)得以協(xié)同。

社會結(jié)構(gòu)泛指社會政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、管理體系的制度性結(jié)構(gòu)和人口、文化、消費(fèi)類非制度結(jié)構(gòu)。制度性結(jié)構(gòu)是社會生產(chǎn)關(guān)系的集中體現(xiàn)，既依附于以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力空間結(jié)構(gòu)決定下的生產(chǎn)力發(fā)展需求，又調(diào)節(jié)、促

進(jìn)諸生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)和人文類非制度結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從而推動著地域社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，生態(tài)城市的發(fā)展需要社會結(jié)構(gòu)的有序調(diào)控和穩(wěn)定支持。

值得強(qiáng)調(diào)的是，制定生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃應(yīng)以上述幾大結(jié)構(gòu)為主，而不宜圍繞狀態(tài)來制定，否則會舍本求末、無所適從。究其根源是在一定外部環(huán)境條件下，城市的內(nèi)在結(jié)構(gòu)決定狀態(tài)的適存和規(guī)模，決定效率和公平，進(jìn)而決定著系統(tǒng)的能量輸出和演化。另則，所謂的量變和質(zhì)變，事實(shí)上均取決于適應(yīng)外部環(huán)境下系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的變化。亦就是說，在一定環(huán)境條件下只有系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，才能引起系統(tǒng)質(zhì)的變更和量的變化。這如同建造樓房一樣，建筑學(xué)家總是以特定環(huán)境條件和功能要求下的房屋結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)為主體，進(jìn)而鏈接樓房的功能單元、要素和材料的合理配置。樓房功能不同，其主體結(jié)構(gòu)也相異。即使同一整體功能要求，但內(nèi)在結(jié)構(gòu)的技術(shù)設(shè)計(jì)不同，其功能的強(qiáng)弱和外觀形象亦迥然有別。所不同的是，城市是一個(gè)更為復(fù)雜和多功能要求的動態(tài)、復(fù)合、開放系統(tǒng)，制定其發(fā)展規(guī)劃就是依據(jù)系統(tǒng)的主元結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、潛力、外部影響和需求，進(jìn)行未來發(fā)展的優(yōu)化設(shè)計(jì)和抉擇。因此，生態(tài)城市的建設(shè)規(guī)劃只有通過設(shè)計(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及與之相伴的技術(shù)結(jié)構(gòu)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決就業(yè)、貧富問題的同時(shí)引致資源或能源利用結(jié)構(gòu)的改變，才能節(jié)約資源和解決環(huán)境問題；只有合理設(shè)計(jì)和調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，在促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)基本建設(shè)順利發(fā)展的同時(shí)加強(qiáng)植被建設(shè)，以保障土地資源綜合效益的提高；只有有序設(shè)計(jì)、調(diào)控生產(chǎn)力和人居的城鄉(xiāng)、局地格局，才能在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、人居規(guī)模效應(yīng)的同時(shí)改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，減少面源污染，以有效保護(hù)水源和生物多樣性的繁衍；只有科學(xué)地設(shè)計(jì)生態(tài)景觀結(jié)構(gòu)，使人文和自然景觀合理配置，才能美化城鄉(xiāng)環(huán)境和滿足人們的旅游觀賞需求；只有優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)、管理結(jié)構(gòu)、貧富差異結(jié)構(gòu)、人口和人力資本培育結(jié)構(gòu)以及投資結(jié)構(gòu)等社會調(diào)控結(jié)構(gòu)，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高效、社會穩(wěn)定地發(fā)展。也就是說，一個(gè)生態(tài)城市的建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)以諸大結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和協(xié)調(diào)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變?yōu)橹鳎鶕?jù)外部市場的供給和需求、國家和省上的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，以及域內(nèi)發(fā)展需求和自然環(huán)境、資源、技術(shù)、人才的支持狀況，調(diào)整城市轄域的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，以揚(yáng)長補(bǔ)短、增強(qiáng)整體發(fā)展功能和保障其可持續(xù)發(fā)展。

隨著改革開放的不斷深入及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，中國的城市建設(shè)取得了舉世矚目的成績，城鎮(zhèn)數(shù)量大幅度增加，開始進(jìn)入依照城市規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的科學(xué)軌道。城市規(guī)劃是城市的發(fā)展計(jì)劃，也是城市建設(shè)發(fā)展的藍(lán)圖和管理城市的依據(jù)。城市規(guī)劃是一項(xiàng)科學(xué)性、應(yīng)用性和綜合性很強(qiáng)的工作，通過規(guī)劃，可以合理確定城市的發(fā)展方向，規(guī)模和布局，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)，協(xié)調(diào)各方面在建設(shè)中的矛盾，使之逐步發(fā)展成為設(shè)施比較“完善、環(huán)境清潔優(yōu)美，有利生產(chǎn)、方便生活，并能適應(yīng)人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化需要的現(xiàn)代化新型城市。因此，城市規(guī)劃對于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、特別是對于城市合理布局及城市的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益相互協(xié)調(diào)具有極其重要的意義。近年來，中國十分重視城市建設(shè)和管理的立法，先后制訂了一系列有關(guān)城市建設(shè)和管理的法規(guī)。1984年1月5日，國務(wù)院頒發(fā)了城市規(guī)劃方面的第一個(gè)行政法規(guī)《城市規(guī)劃條例》，為城市規(guī)劃和管理工作提供了法律依據(jù)。1989年12月26日，全國人大常委會通過《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，成為我國城市建設(shè)領(lǐng)域的第一部法律，從此，標(biāo)志著我國城市規(guī)劃工作進(jìn)入法制化的新時(shí)期。

城市是國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育和科學(xué)技術(shù)的中心，在國家現(xiàn)代化建設(shè)中起著主導(dǎo)作用。城市建設(shè)是形成和完善城市多種功能、發(fā)揮城市中心作用的基礎(chǔ)性工作，它必須與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互協(xié)調(diào)。當(dāng)前，國家實(shí)行嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市的方針；同時(shí)，正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系并堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)的原則。

最后用一句話總結(jié)一下城市規(guī)劃的意義，即是，合理的城市規(guī)劃可以保證城市居住和生產(chǎn)活動的正常進(jìn)行，并且有效地預(yù)防和解決城市中的各種問題，最終建設(shè)一個(gè)有利于人類居住的城市。

參考文獻(xiàn)：黃肇義，楊東援.2001b.國內(nèi)外生態(tài)城市理論研究綜述.城市規(guī)劃.黃光宇，陳勇.2002.生態(tài)城市理論與規(guī)劃設(shè)計(jì)方法.北京：科學(xué)出版社

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楊志峰，何孟常，毛顯強(qiáng)，等.2004.城市生態(tài)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃.北京：科學(xué)出版社楊志峰，徐琳瑜.2007.12.城市生態(tài)規(guī)劃學(xué).北京：北京師范大學(xué)出版社

第四篇：城市水系規(guī)范

總 則

1．0．1 為促進(jìn)城市水系及濱水空間環(huán)境資源的保護(hù)和利用，規(guī)范城市水系規(guī)劃的編制，制訂本規(guī)范。

1．0．2 本規(guī)范適用于城市總體規(guī)劃中的水系專項(xiàng)規(guī)劃及以城市水系為主要規(guī)劃對象的相關(guān)專業(yè)規(guī)劃。

1．0．3 城市水系規(guī)劃的對象為城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)構(gòu)成城市水系的各類地表水體及其岸線和濱水地帶。

1．0．4 城市水系規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)為主、合理利用的原則，尊重水系自然條件，切實(shí)保護(hù)城市水系及其空間環(huán)境。

1．0．5 城市水系規(guī)劃期限宜與城市總體規(guī)劃期限一致，對水系安全和永續(xù)利用等重要內(nèi)容還應(yīng)有長遠(yuǎn)謀劃。

1．0．6 城市水系規(guī)劃除應(yīng)符合本規(guī)范外，尚應(yīng)符合國家和行業(yè)現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定以及有關(guān)的流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。術(shù) 語

2．0．1 城市水系 urban water system 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各種水體構(gòu)成脈絡(luò)相通系統(tǒng)的總稱。

2．0．2 岸線 shoreline 指水體與陸地交接地帶的總稱。有季節(jié)性漲落變化或者潮汐現(xiàn)象的水體，其岸線一般是指最高水位線與常水位線之間的范圍。

2．0．3 生態(tài)性岸線 shoreline for ecology 指為保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境而保留的自然岸線。

2．0．4 生產(chǎn)性岸線 shoreline for production 指工程設(shè)施和工業(yè)生產(chǎn)使用的岸線。2．0．5 生活性岸線 shoreline for activity 指提供城市游憩、居住、商業(yè)、文化等日?；顒拥陌毒€。

2．0．6 濱水區(qū) waterfront 在空間上與水體有緊密聯(lián)系的城市建設(shè)用地的總稱。

2．0．7 水域控制線 controlling line for waters 水域的邊界界限。

2．0．8 濱水綠化控制線 controlling line for waterfront greening 水域控制線外濱水綠化區(qū)域的界限。

2．0．9 濱水建筑控制線 controlling line for waterfront architecture 濱水綠化控制線外濱水建筑區(qū)域界限，是保證濱水城市環(huán)境景觀的共享性與異質(zhì)性的控制區(qū)域?；疽?guī)定

3．0．1 城市水系規(guī)劃的水系保護(hù)、水系利用和涉水工程設(shè)施協(xié)調(diào)，應(yīng)包括下列內(nèi)容： 建立城市水系保護(hù)的目標(biāo)體系，提出水域、水質(zhì)、水生態(tài)和濱水景觀環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃措施和要求； 完善城市水系布局，科學(xué)確定水體功能，合理分配水系岸線，提出濱水區(qū)規(guī)劃布局要求； 協(xié)調(diào)各項(xiàng)涉水工程設(shè)施之間以及與城市水系的關(guān)系，優(yōu)化各類設(shè)施布局。

3．0．2 編制緘市水系規(guī)劃時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持下列原則： 安全性原則。充分發(fā)揮水系在城市給水、排水和防洪排澇中的作用，確保城市飲用水安全和防洪排澇安全； 生態(tài)性原則。維護(hù)水系生態(tài)環(huán)境資源，保護(hù)生物多樣性，改善城市生態(tài)環(huán)境； 3 公共性原則。水系是城市公共資源，城市水系規(guī)劃應(yīng)確保水系空間的公共屬性，提高水系空間的可達(dá)性和共享性； 系統(tǒng)性原則。城市水系規(guī)劃應(yīng)將水體、岸線和濱水區(qū)作為一個(gè)整體進(jìn)行空間、功能的協(xié)調(diào)，合理布局各類工程設(shè)施，形成完善的水系空間系統(tǒng)。城市水系空間系統(tǒng)應(yīng)與城市園林綠化系統(tǒng)、開放空間系統(tǒng)等有機(jī)融合，促進(jìn)城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化； 5 特色化原則。城市水系規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)地方特色，強(qiáng)化水系在塑造城市景觀和傳承歷史文化方面的作用，形成有地方特色的濱水空間景觀，展現(xiàn)獨(dú)特的城市魅力。

3．0．3 城市水系規(guī)劃的對象宜按下列規(guī)定分類： 水體按形態(tài)特征分為江河、湖泊和溝渠三大類。湖泊包括湖、水庫、濕地、塘堰，溝渠包括溪、溝、渠； 水體按功能類別分為水源地、生態(tài)水域、行洪通道、航運(yùn)通道、雨洪調(diào)蓄水體、漁業(yè)養(yǎng)殖水體、景觀游憩水體等； 岸線按功能分為生態(tài)性岸線、生活性岸線和生產(chǎn)性岸線。

3．0．4 編制城市水系規(guī)劃應(yīng)充分收集與水系相關(guān)的資料，并應(yīng)進(jìn)行下列評價(jià)； 1 城市水系功能定位評價(jià)，應(yīng)從宏觀上分析水系在流域、城市空間體系以及在城市生態(tài)體系中的定位； 水體現(xiàn)狀評價(jià)，應(yīng)包括水文條件、水質(zhì)等級與達(dá)標(biāo)率、水系連通狀況、水生態(tài)系統(tǒng)多樣性與穩(wěn)定性、保護(hù)或改善水質(zhì)的制約因素與有利條件、水系利用狀況及存在問題； 岸線利用現(xiàn)狀評價(jià)，應(yīng)包括各類岸線分布、基本特征和利用狀況分析、岸線的價(jià)值評價(jià)； 濱水區(qū)現(xiàn)狀評價(jià)，應(yīng)包括濱水區(qū)用地現(xiàn)狀、空間景觀特征及價(jià)值評價(jià)； 5 根據(jù)水系的具體情況，可進(jìn)行交通、歷史、文化等其他方面的評價(jià)。

3．0．5 編制城市水系規(guī)劃的基礎(chǔ)資料應(yīng)符合附錄A的規(guī)定。保護(hù)規(guī)劃

4．1 一般要求

4．1．1 城市水系的保護(hù)應(yīng)包括水域保護(hù)、水生態(tài)保護(hù)、水質(zhì)保護(hù)和濱水空間控制等內(nèi)容，根據(jù)實(shí)際需要，可增加水系歷史文化保護(hù)和水系景觀保護(hù)的內(nèi)容。

4．1．2 城市水系保護(hù)規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)整體保護(hù)與重點(diǎn)保護(hù)相結(jié)合的原則，保護(hù)水系的完整性，明確重點(diǎn)保護(hù)的水域、保護(hù)的重點(diǎn)內(nèi)容。4．1．3 城市水系保護(hù)規(guī)劃提出的保護(hù)措施應(yīng)結(jié)合城市的特點(diǎn)，因地制宜，切實(shí)可行。

4．2 水域保護(hù)

4．2．1 水域保護(hù)應(yīng)明確受保護(hù)水域的面積和基本形態(tài)，提出水域保護(hù)的控制要求和措施。

4．2．2 受保護(hù)水域的范圍應(yīng)包括構(gòu)成城市水系的所有現(xiàn)狀水體和規(guī)劃新建的水體，并通過劃定水域控制線進(jìn)行控制。劃定水域控制線宜符合下列規(guī)定： 1 有堤防的水體，宜以堤頂臨水一側(cè)邊線為基準(zhǔn)劃定； 無堤防的水體，宜按防洪、排澇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)所對應(yīng)的洪(高)水位劃定； 3 對水位變化較大而形成較寬漲落帶的水體，可按多年平均洪(高)水位劃定； 4 規(guī)劃的新建水體，其水域控制線應(yīng)按規(guī)劃的水域范圍線劃定。

4．2．3 水域控制線范圍內(nèi)的水體必須保持其完整性。

4．2．4 在滿足水體主要功能的前提下，可根據(jù)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的系統(tǒng)規(guī)劃布局合理調(diào)整水域控制線，各水體調(diào)整后的控制水域面積不宜小于其現(xiàn)狀的水域面積。

4．2．5 位于城市中心區(qū)的水體，應(yīng)依據(jù)水域控制線確定水域控制點(diǎn)，作為水域控制的依據(jù)。

4．3 水生態(tài)保護(hù)

4．3．1 水生態(tài)保護(hù)應(yīng)包括劃定水生態(tài)保護(hù)范圍、提出維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定與生物多樣性的措施等內(nèi)容。

4．3．2 珍稀及瀕危野生水生動植物集中分布區(qū)域和有保護(hù)價(jià)值的自然濕地應(yīng)納入水生態(tài)保護(hù)范圍，并應(yīng)根據(jù)需要劃分核心保護(hù)范圍和非核心保護(hù)范圍。

4．3．3 已批準(zhǔn)為各級自然保護(hù)區(qū)或濕地公園的，其水生態(tài)保護(hù)范圍按批準(zhǔn)文件確定的保護(hù)范圍劃定；其他水生態(tài)保護(hù)范圍的劃定，應(yīng)滿足受保護(hù)對象的完整性要求，并兼顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生產(chǎn)、生活的需要。4.3．4 水生態(tài)保護(hù)應(yīng)維護(hù)水生態(tài)保護(hù)區(qū)域的自然特征，不得在水生態(tài)保護(hù)的核心范圍內(nèi)布置人工設(shè)施，不得在非核心范圍內(nèi)布置與水生態(tài)保護(hù)和合理利用無關(guān)的設(shè)施。

4．3．5 來列入水生態(tài)保護(hù)范圍的水體漲落帶，宜保持其自然生態(tài)特征。

4．4 水質(zhì)保護(hù)

4．4．1 水質(zhì)保護(hù)應(yīng)明確城市水系水質(zhì)保護(hù)的目標(biāo)和制定水質(zhì)保護(hù)的措施。

4．4．2 水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)應(yīng)根據(jù)水體規(guī)劃功能制定，滿足對水質(zhì)要求最高的規(guī)劃功能需求，并不應(yīng)低于水體的現(xiàn)狀水質(zhì)類別。

4．4．3 制定的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)應(yīng)符合水環(huán)境功能區(qū)劃，與水環(huán)境功能區(qū)劃確定的水體水質(zhì)目標(biāo)不一致的應(yīng)進(jìn)行專門說明。

4．4．4 同一水體的不同水域，可按照其功能需求確定不同的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。

4．4．5 水質(zhì)保護(hù)工程應(yīng)以城市污水的收集與處理為基本措施，并包括面源污染和內(nèi)源污染的控制與處理，必要時(shí)還可包括水生態(tài)修復(fù)措施。

4．5 濱水空間控制

4．5．1 濱水空間控制應(yīng)保護(hù)水系的濱水空間資源，并應(yīng)包括下列內(nèi)容： 在水域控制線外控制一定寬度的濱水綠化帶，濱水綠化帶的范圍應(yīng)通過劃定濱水綠化控制線進(jìn)行界定； 在濱水綠化帶外控制一定區(qū)域作為濱水建筑控制區(qū)，濱水建筑控制區(qū)的范圍應(yīng)通過劃定濱水建筑控制線進(jìn)行界定。

4．5．2 濱水綠化控制線應(yīng)按水體保護(hù)要求和濱水區(qū)的功能需要確定，并應(yīng)符合下列規(guī)定： 飲用水水源地的一級保護(hù)區(qū)陸域和水生態(tài)保護(hù)范圍的陸域應(yīng)納入濱水綠化控制區(qū)范圍； 有堤防的濱水綠化控制線應(yīng)為堤頂背水一側(cè)堤腳或其防護(hù)林帶邊線； 3 無堤防的江河、湖泊，其濱水綠化控制線與水域控制線之間應(yīng)留有足夠空間； 4 溝渠的濱水綠化控制線與水域控制線的距離宜大于4m； 歷史文化街區(qū)范圍內(nèi)的濱水綠化控制線應(yīng)按現(xiàn)有濱水空間格局因地制宜進(jìn)行控制； 6 結(jié)合城市道路、鐵路及其他易于標(biāo)識及控制的要素劃定。

4．5．3 濱水綠化控制線范圍內(nèi)的綠化應(yīng)有足夠的公共性和連續(xù)性，并宜結(jié)合濱水綠化控制線布置濱水道路。

4．5．4 濱水建筑控制線應(yīng)根據(jù)水體功能、水域面積、濱水區(qū)地形條件及功能等因素確定。濱水建筑控制線與濱水綠化控制線之間應(yīng)有足夠的距離，并明確該區(qū)域城市濱水景觀的控制要求。利用規(guī)劃

5．1 一般要求

5．1．1 城市水系利用規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)保護(hù)和利用協(xié)調(diào)統(tǒng)一的思想，統(tǒng)籌水體、岸線和濱水區(qū)之間的功能，并通過對城市水系的優(yōu)化，促進(jìn)城市水系在功能上的復(fù)合利用。

5．1．2 城市水系利用規(guī)劃應(yīng)貫徹在保護(hù)的前提下有限利用的原則，應(yīng)滿足水資源承載力和水環(huán)境容量的限制要求，并能維持水生態(tài)系統(tǒng)的完整性和多樣性。

5．2 水體利用

5．2．1 城市水體的利用應(yīng)結(jié)合水系資源條件和城市總體規(guī)劃布局，按照城市可持續(xù)發(fā)展要求，在分析比較各種功能需求基礎(chǔ)上，合理確定水體利用功能和水位等重要的控制指標(biāo)。

5．2．2 確定水體的利用功能應(yīng)符合下列原則： 1 符合水功能區(qū)劃要求； 兼有多種利用功能的水體應(yīng)確定其主要功能，其他功能的確定應(yīng)滿足主要功能的需要； 應(yīng)具有延續(xù)性，改變或取消水體的現(xiàn)狀功能應(yīng)經(jīng)過充分的論證； 水體利用必須優(yōu)先保證城市生活飲用水水源的需要，并不得影響城市防洪安全； 5 水生態(tài)保護(hù)范圍內(nèi)的水體，不得安排對水生態(tài)保護(hù)有不利影響的其他利用功能； 6 位于城市中心區(qū)范圍內(nèi)的水體，應(yīng)保證必要的景觀功能，并盡可能安排游憩功能。5．2．3 同一水體多種利用功能之間有矛盾的，應(yīng)通過技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的綜合分析進(jìn)行協(xié)調(diào)，并符合下列規(guī)定： 1 可以劃分不同功能水域的水體。應(yīng)通過劃分不同功能水域?qū)崿F(xiàn)多種功能需求； 2 可通過其他途徑提供需求的功能應(yīng)退讓無其他途徑提供需求的功能； 3 水質(zhì)要求低的功能應(yīng)退讓水質(zhì)要求高的功能； 4 水深要求低的功能應(yīng)退讓水深要求高的功能。

5．2．4 城市水體的控制水位應(yīng)依據(jù)水體水位變化現(xiàn)狀和水體規(guī)劃功能綜合確定，并應(yīng)符合下列規(guī)定： 已編制城市防洪、排水、航運(yùn)等工程規(guī)劃的城市，應(yīng)按照工程規(guī)劃成果明確相應(yīng)水體的控制水位； 工程規(guī)劃尚未明確控制水位的水體或規(guī)劃功能需要調(diào)整的水體，應(yīng)根據(jù)其規(guī)劃功能的需要確定控制水位。必要時(shí)，可通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較對不同功能的水位和水深需求進(jìn)行協(xié)調(diào)。

5．3 岸線利用

5．3．1 岸線的使用性質(zhì)應(yīng)結(jié)合水體特征、岸線條件和濱水區(qū)功能定位等因素進(jìn)行確定。

5．3．2 岸線利用應(yīng)優(yōu)先保證城市集中供水的取水工程需要，并應(yīng)按照城市長遠(yuǎn)發(fā)展需要為遠(yuǎn)景規(guī)劃的取水設(shè)施預(yù)留所需岸線。

5．3．3 生態(tài)性岸線的劃定，應(yīng)體現(xiàn)“優(yōu)先保護(hù)、能保盡?！钡脑瓌t，將具有原生態(tài)特征和功能的水域所對應(yīng)的岸線優(yōu)先劃定為生態(tài)性岸線，其他的水體岸線在滿足城市合理的生產(chǎn)和生活需要前提下，應(yīng)盡可能劃定為生態(tài)性岸線。

5．3．4 劃定為生態(tài)性岸線的區(qū)域必須有相應(yīng)的保護(hù)措施，除保障安全或取水需要的設(shè)施外，嚴(yán)禁在生態(tài)性岸線區(qū)域設(shè)置與水體保護(hù)無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。

5．3．5 生產(chǎn)性岸線的劃定，應(yīng)堅(jiān)持“深水深用、淺水淺用”的原則，確保深水岸線資源得到有效的利用。生產(chǎn)性岸線應(yīng)提高使用效率，縮短生產(chǎn)性岸線的長度；在滿足生產(chǎn)需要的前提下，應(yīng)充分考慮相關(guān)工程設(shè)施的生態(tài)性和觀賞性。

5．3．6 生活性岸線的劃定，應(yīng)根據(jù)城市用地布局，與城市居住、公共設(shè)施等用地相結(jié)合，5．3．7 水體水位變化較大的生活性岸線，宜進(jìn)行岸線的豎向設(shè)計(jì)，在充分研究水文地質(zhì)資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合防洪排澇工程要求，確定沿岸的階地控制標(biāo)高，滿足親水活動的需要，并有利于突出濱水空間特色和塑造城市形象。

5．4 濱水區(qū)規(guī)劃布局

5．4．1 濱水區(qū)規(guī)劃布局應(yīng)有利于城市生態(tài)環(huán)境的改善，以生態(tài)功能為主的濱水區(qū)，應(yīng)預(yù)留與其他生態(tài)用地之間的生態(tài)聯(lián)通廊道，生態(tài)聯(lián)通廊道的寬度不應(yīng)小于60m。

5．4．2 濱水區(qū)規(guī)劃布局應(yīng)有利于水環(huán)境保護(hù)，濱水工業(yè)用地應(yīng)結(jié)合生產(chǎn)性岸線集中布局。

5．4．3 濱水區(qū)規(guī)劃布局應(yīng)有利于水體岸線共享。濱水綠化控制線范圍內(nèi)宜布置為公共綠地、設(shè)置游憩道路；濱水建筑控制范圍內(nèi)鼓勵布局文化娛樂、商業(yè)服務(wù)、體育活動、會展博覽等公共服務(wù)設(shè)施和活動場地。

5．4．4 濱水區(qū)規(guī)劃布局應(yīng)保持一定的空間開敞度。因地制宜控制垂直通往岸線的交通、綠化或視線通廊，通廊的寬度宜大于20m。建筑物的布局宜保持通透、開敞的空間景觀特征。

5．4．5 濱水區(qū)規(guī)劃布局應(yīng)有利于濱水空間景觀的塑造，分析水體自然特征、天際輪廓線、觀水視線以及建筑布局對濱水景觀的影響；對面向水體的城市設(shè)計(jì)應(yīng)提出明確的控制要求。

5．5 水系改造

5．5．1 水系改造應(yīng)尊重自然、尊重歷史，保持現(xiàn)有水系結(jié)構(gòu)的完整性。水系改造不得減少現(xiàn)狀水域面積總量和跨排水系統(tǒng)調(diào)劑水域面積指標(biāo)。

5．5．2 水系改造應(yīng)有利于提高城市水系的綜合利用價(jià)值，符合區(qū)域水系分布特征及水系綜合利用要求。

5．5．3 水系改造應(yīng)有利于提高城市水生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)水系各水體之間的聯(lián)系，不宜減少水體漲落帶的寬度。5．5．4 水系改造應(yīng)有利于提高城市防洪排澇能力，江河、溝渠的斷面和湖泊的形態(tài)應(yīng)保證過水流量和調(diào)蓄庫容的需要。

5．5．5 水系改造應(yīng)有利于形成連續(xù)的濱水公共活動空間。

5．5．6 規(guī)劃建設(shè)新的水體或擴(kuò)大現(xiàn)有水體的水域面積，應(yīng)與城市的水資源條件和排澇需求相協(xié)調(diào)，增加的水域宜優(yōu)先用于調(diào)蓄雨水徑流。在資料條件有限時(shí)，可按表5．5．6確定新增加水域的面積。

注：1 一區(qū)包括湖北、湖南、江西、浙江、福建、廣東、廣西、海南、上海、江蘇、安徽、重慶；二區(qū)包括貴州、四川、云南、黑龍江、吉林、遼寧、北京、天津、河北、山西、河南、山東、寧夏、陜西、內(nèi)蒙古河套以東和甘肅黃河以東的地區(qū)；三區(qū)包括新疆、青海、西藏、內(nèi)蒙古河套以西和甘肅黃河以西的地區(qū)。2 山地城市宜適當(dāng)降低水域面積率指標(biāo)。涉水工程協(xié)調(diào)規(guī)劃

6．1 一般要求

6．1．1 涉水工程協(xié)調(diào)規(guī)劃應(yīng)對給水、排水、防洪排澇、水污染治理、再生水利用、綜合交通等工程進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，同時(shí)還應(yīng)協(xié)調(diào)景觀、游憩和歷史文化保護(hù)方面的內(nèi)容。

6．1．2 涉水工程協(xié)調(diào)規(guī)劃，應(yīng)有利于城市水系的保護(hù)和提高城市水系的利用效率，減少各類涉水工程設(shè)施的布局矛盾，并應(yīng)協(xié)調(diào)下列內(nèi)容： 1 涉水工程與城市水系的關(guān)系； 2 各類涉水工程設(shè)施布局之間的關(guān)系。

6．1．3 涉水工程各類設(shè)施布局有矛盾時(shí)，應(yīng)進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的綜合分析，按照“安全可靠、資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)可行”的原則調(diào)整工程設(shè)施布局方案。

6．2 涉水工程與城市水系的協(xié)調(diào)

6．2．1 選擇地表水為城市給水水源時(shí)，應(yīng)優(yōu)先選擇資源豐沛、水質(zhì)穩(wěn)定的水體；在城市水系資源條件允許時(shí)，應(yīng)采用多水源，并按照各水源的水質(zhì)、水量及區(qū)位條件明確主要水源、次要水源或備用水源。

6．2．2 防洪排澇工程應(yīng)避免對城市水生態(tài)系統(tǒng)的破壞，水庫的設(shè)置應(yīng)保證下游河道生態(tài)需水量要求，堤防的設(shè)置可能導(dǎo)致原水生態(tài)系統(tǒng)自然特征顯著改變的應(yīng)同步設(shè)置補(bǔ)救措施。

6．2．3 城市污水處理工程應(yīng)結(jié)合再生水利用系統(tǒng)進(jìn)行合理布局，促進(jìn)城市水系的健康循環(huán)。初期雨水處理工程宜結(jié)合濱水的城市綠化用地設(shè)置，并采用人工濕地等易于塑造濱水景觀的處理設(shè)施。

6．2．4 城市道路在滿足交通的前提下應(yīng)有利于水系空間的連續(xù)和水生態(tài)系統(tǒng)的完整，避免對水系的破壞，確需穿越水體的道路應(yīng)采用橋、隧道等方式。濱水道路宜結(jié)合濱水空間布局進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

6．3 涉水工程設(shè)施之間的協(xié)調(diào)

6．3．1 取水設(shè)施不得設(shè)置在防洪的險(xiǎn)工險(xiǎn)段區(qū)域及城市雨水排水口、污水排水口、航運(yùn)作業(yè)區(qū)和錨地的影響區(qū)域。

6．3．2 污水排水口不得設(shè)置在水源地一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，設(shè)置在水源地二級保護(hù)區(qū)的污水排水口應(yīng)滿足水源地一級保護(hù)區(qū)水質(zhì)目標(biāo)的要求。

6．3．3 橋梁建設(shè)應(yīng)符合相應(yīng)防洪標(biāo)準(zhǔn)和通航航道等級的要求，不應(yīng)降低通航等級，橋位應(yīng)與港口作業(yè)區(qū)及錨地保持安全距離。

6．3．4 航道及港口工程設(shè)施布局必須滿足防洪安全要求。

6．3．5 碼頭、作業(yè)區(qū)和錨地不應(yīng)位于水源一級保護(hù)區(qū)和橋梁保護(hù)范圍內(nèi)，并應(yīng)與城市集中排水口保持安全距離。6．3．6 在歷史文物保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)布置工程設(shè)施時(shí)應(yīng)滿足歷史文物保護(hù)的要求。

附錄A 規(guī)劃編制基礎(chǔ)資料

A．0．1 基礎(chǔ)資料的調(diào)查與收集應(yīng)根據(jù)城市水系的特征和規(guī)劃的實(shí)際需要；提出調(diào)查提綱并有側(cè)重地進(jìn)行。

A．0．2 基礎(chǔ)資料的調(diào)查與收集應(yīng)分類進(jìn)行，取得準(zhǔn)確的現(xiàn)狀和歷史資料，并宜包括下列內(nèi)容； 測繪資料：水系規(guī)劃使用的地形圖，其精度不應(yīng)低于城市總體規(guī)劃使用的地形圖精度，必要時(shí)還可利用航片、衛(wèi)片等遙感影像資料； 城市基礎(chǔ)資料：包括自然地理、社會經(jīng)濟(jì)、歷史文化和城市建設(shè)等方面資料； 3 水體(及水資源)資料：包括城市水系的水體形態(tài)、面積、權(quán)屬、水文特征、水質(zhì)、底泥、重要水生動植物、地下水等內(nèi)容，以及水體的利用現(xiàn)狀；主水資源及客水資源相關(guān)資料； 岸線資料：包括岸線形態(tài)、河勢與岸線演變、使用現(xiàn)狀，岸線水文特征和水深條件，陸生植物種類和分布、特殊岸線的概況，排水設(shè)施和防洪設(shè)施布局、規(guī)模。5 濱水區(qū)資料：包括濱水區(qū)的土地使用與批租情況、建設(shè)狀況、人口總量與分布、濱水建筑景觀狀況。相關(guān)規(guī)劃資料：包括城市總體規(guī)劃、江河流域防洪規(guī)劃、流域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和水利工程規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃和流域管理規(guī)定。其他資料：包括水系的歷史演變過程和流域狀況，排入水體的污水量和污水成分，橋梁等水上構(gòu)筑物的基本概況。

本規(guī)范用詞說明 為便于在執(zhí)行本規(guī)范條文時(shí)區(qū)別對待，對要求嚴(yán)格程度不同的用詞說明如下： 1)表示很嚴(yán)格，非這樣做不可的： 正面詞采用“必須”，反面詞采用“嚴(yán)禁”； 2)表示嚴(yán)格，在正常情況下均應(yīng)這樣做的： 正面詞采用“應(yīng)”，反面詞采用“不應(yīng)”或“不得”； 3)表示允許稍有選擇，在條件許可時(shí)首先應(yīng)這樣做的： 正面詞采用“宜”，反面詞采用“不宜”；

4)表示有選擇，在一定條件下可以這樣做的，采用“可”。條文中指明應(yīng)按其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的寫法為：“應(yīng)符合……的規(guī)定”或“應(yīng)按……執(zhí)行”

中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)

城市水系規(guī)劃規(guī)范

GB 50513—2009

條文說明

制訂說明

《城市水系規(guī)劃規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)是城市規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系中重要的組成部分。編制城市水系規(guī)劃規(guī)范，對于保護(hù)城市水系、合理發(fā)揮城市水系功能，促進(jìn)城市安全、健康發(fā)展具有重要意義。

一、標(biāo)準(zhǔn)編制遵循的主要原則

1．安全性原則。增強(qiáng)水系在保障城市公共安全方面的作用。2．生態(tài)性原則。加強(qiáng)水系在改善城市生態(tài)環(huán)境方面的作用。3．公共性原則。強(qiáng)化城市水系資源的公共屬性。

4．系統(tǒng)性原則。協(xié)調(diào)水系與城市在功能和空間上的統(tǒng)一關(guān)系。5.特色化原則。突出城市水系的地域特性，二、編制工作概況(一)編制過程及主要工作

1．準(zhǔn)備階段(2000年5月～2000年12月)主編單位自2000年5月啟動編寫準(zhǔn)備工作，2000年12月23日召開《規(guī)范》開題會暨第一次工作會議，正式進(jìn)入編寫工作階段開題會原則同意編制組提出的《規(guī)范》編制大綱、主編及參編單位的分工和工作計(jì)劃，并同意大綱各章節(jié)的設(shè)置經(jīng)調(diào)整后可作為編制依據(jù)。

2．調(diào)研及初稿編制階段(2001年2月～2003年8月)(1)編制組在2001年2月到7月期間，按照調(diào)研分工陸續(xù)對北京、上海、成都、廣州、沈陽等地域代表城市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并與當(dāng)?shù)刂饕?guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行座談，收集相關(guān)城市近年編制的有關(guān)城市水系的部分規(guī)劃實(shí)例。

(2)編制組在2001年10月到2003年8月期間，結(jié)合《武漢市漢陽地區(qū)水環(huán)境生態(tài)綜合規(guī)劃》科研課題的研究進(jìn)展和國內(nèi)城市正在進(jìn)行的與水系相關(guān)的規(guī)劃編制和建設(shè)項(xiàng)目，充實(shí)及完善《規(guī)范》內(nèi)容，初步形成了《規(guī)范》征求意見稿的討論稿。

(3)編制組于2003年8月在珠海召開了《規(guī)范》編制工作會議，對《規(guī)范》總體內(nèi)容及條文進(jìn)行了廣泛及深入的討論，并就下一步征求意見的相關(guān)工作安排達(dá)成一致意見。3．征求意見稿階段(2003年9月～2005年5月)2004年12月，主編及參編單位根據(jù)編制組工作會議的精神，借鑒了武漢市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制的《武漢市漢陽地區(qū)水環(huán)境生態(tài)綜合規(guī)劃》的正式成果，形成了《規(guī)范》征求意見稿的正式稿。2005年1月～2005年5月，在原建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司的組織下，向北京、上海、沈陽等城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、城市規(guī)劃行政管理部門、水行政管理部門、水相關(guān)工程設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)征求意見。4．送審階段(2005年6月～2007年9月)編制組對函調(diào)單位反饋的意見進(jìn)行了整理和匯總，形成了《規(guī)范》送審稿的初稿。根據(jù)《規(guī)范》(送審稿)專家預(yù)審會的意見及建議進(jìn)行修改、補(bǔ)充及完善，并形成正式稿后上報(bào)原建設(shè)部城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范歸口單位。

(二)開展的專題研究

在《規(guī)范》的編制過程中，編制及專家顧問組一致認(rèn)為應(yīng)結(jié)合科技部“十五”重大科技專項(xiàng)中的《武漢市漢陽地區(qū)水環(huán)境生態(tài)綜合規(guī)劃》科研課題開展專題研究。專題研究的主要內(nèi)容為制訂科學(xué)合理的技術(shù)路線，抓住構(gòu)成水環(huán)境完整概念的水系形態(tài)、水質(zhì)水生態(tài)及濱水空間等三大要素，并以三個(gè)構(gòu)成要素為主體分別進(jìn)行相關(guān)研究，找到影響這三大要素的各種相關(guān)關(guān)系，力求尋找其量化的關(guān)系式，從而建立起各種影響因素與水環(huán)境總體狀況之間的對應(yīng)關(guān)系，確定在不同規(guī)劃時(shí)期應(yīng)該采取的措施和方案。在專題研究中力求建立指導(dǎo)建設(shè)的指標(biāo)體系，量化規(guī)劃目標(biāo)；構(gòu)建規(guī)劃溝渠分布協(xié)調(diào)、水體交換便捷、生態(tài)聯(lián)系通暢和歷史文化豐富的城市水系網(wǎng)絡(luò)；形成滿足水體功能要求的水污染控制體系；建立水生態(tài)保護(hù)的綜合體系，豐富生物多樣性；制定濱水區(qū)控制體系、展現(xiàn)地區(qū)水環(huán)境生態(tài)特色，為《規(guī)范》的編制工作提供理論和技術(shù)支撐。

(三)征求意見的范圍及意見

在原建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司的組織下，編制組結(jié)合城市水系的地域特征和行業(yè)管理特征，向北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、沈陽、吉林、哈爾濱、上海、南京、寧波、合肥、濟(jì)南、廈門、鄭州、廣州、深圳、桂林、成都、昆明等省市和大城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、城市規(guī)劃行政管理部門、水行政管理部門、水相關(guān)工程設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)函征求意見，共發(fā)征求意見函50份，收到回函22份共180余條修改意見及建議，同時(shí)征求意見稿還通過建設(shè)部有關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行了網(wǎng)上征求意見，收到1份共5條建議。

(四)審查情況及主要結(jié)論

2007年9月27日，原建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司在武漢組織召開了《規(guī)范》的審查會，出席會議的有建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司、城鄉(xiāng)規(guī)劃司、城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范歸口辦公室的領(lǐng)導(dǎo)和《規(guī)范》專家組的全體專家及編制組成員共27人。

會議認(rèn)為《規(guī)范》是國內(nèi)首次編制，是一個(gè)創(chuàng)新型的規(guī)范，技術(shù)難度大，涉及面廣，需要協(xié)調(diào)的相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)較多，是對近年來城市水系規(guī)劃的系統(tǒng)總結(jié)?！兑?guī)范》目的比較明確、框架結(jié)構(gòu)合理、章節(jié)設(shè)置和內(nèi)容深度把握基本得當(dāng)，符合規(guī)范編制的要求，體現(xiàn)了生態(tài)優(yōu)先、資源保護(hù)、合理利用的理念?！兑?guī)范》在專家預(yù)審會議所提意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行了深化完善，內(nèi)容完整、編制程序符合要求、總體上體現(xiàn)了先進(jìn)性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和可操作性，達(dá)到了國內(nèi)城市規(guī)劃規(guī)范編制的先進(jìn)水平，專家評審會一致同意通過審查?？?則

1．0．1 我國是一個(gè)多江河、多湖泊的國家。近年來，位于城市內(nèi)或城市周邊的水體和水系空間資源出現(xiàn)了高強(qiáng)度開發(fā)和無序利用的現(xiàn)象。一方面，城市內(nèi)部和周邊的水體易受到生活污水和工業(yè)廢水的污染；另一方面，濱水地區(qū)具有良好的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美的景觀條件，一些地方存在因不合理開發(fā)造成的濱水地區(qū)公共性降低、開發(fā)強(qiáng)度過高等問題。建設(shè)部于1999年正式批準(zhǔn)編制《城市水系規(guī)劃規(guī)范》，以指導(dǎo)各地的水系保護(hù)和利用規(guī)劃的編制，規(guī)范保護(hù)和利用城市水系的行為，有利于城市水系綜合功能持續(xù)高效發(fā)揮，促進(jìn)城市健康發(fā)展。

1．0．2 關(guān)于規(guī)范適用范圍的規(guī)定。城市一般依水而建，水、城的關(guān)系十分密切，水系的形態(tài)影響著城市總體空間結(jié)構(gòu)，是城市總體空間框架的有機(jī)組成部分，因此，水系的保護(hù)和利用宜在城市總體規(guī)劃階段統(tǒng)籌、同步編制城市水系規(guī)劃，或者單獨(dú)編制相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃。

1．0．3 在確定水系規(guī)劃對象的過程中，主要考慮以下幾個(gè)方面的問題：

水系規(guī)劃應(yīng)以城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的水體為規(guī)劃對象，但是，水系是一個(gè)區(qū)域性的有機(jī)體，特別是江、河一類的水體更與周邊城市有著十分密切的上下游關(guān)系，因此，水系規(guī)劃范圍可在城市規(guī)劃區(qū)范圍的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究水系的區(qū)域關(guān)系，適當(dāng)擴(kuò)大研究范圍，以使規(guī)劃編制工作更加科學(xué)合理。

在規(guī)范編制的過程中也研究過是否將地下水作為規(guī)劃對象，考慮到地下水的詳細(xì)資料在一般情況下比較難以完整取得。因此，本規(guī)范暫不要求將地下水作為規(guī)劃對象。鑒于地下水是水資源重要的組成部分，建議已經(jīng)具有地下水相關(guān)資料的城市將地下水納入城市水系規(guī)劃。

由于與水相鄰的陸地空間是保護(hù)和利用水系的重要空間要素，因此，規(guī)范將濱水地帶也作為規(guī)劃對象。

1．0．4 城市水體及水系空間環(huán)境是城市重要的空間資源，是體現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和空間景觀環(huán)境的重要載體。城市水系規(guī)劃的總體原則就是強(qiáng)調(diào)對水系及其空間環(huán)境的優(yōu)先保護(hù)，在保護(hù)的前提下，再提出有限的合理利用目標(biāo)。

1．0．5 關(guān)于規(guī)劃期限的規(guī)定。

1．0．6 與水系相關(guān)的專業(yè)規(guī)劃很多，如給水規(guī)劃、排水規(guī)劃、航道規(guī)劃、防洪規(guī)劃等，均有相應(yīng)的國家規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)。城市水系規(guī)劃應(yīng)與這些規(guī)劃的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)相銜接。城市水系一般是流域或區(qū)域水系的一部分，城市水系規(guī)劃應(yīng)符合已批準(zhǔn)的有關(guān)流域和區(qū)域規(guī)劃?；疽?guī)定

3．0．1 本條根據(jù)城市水系保護(hù)和利用中面臨的主要問題，提出了城市水系規(guī)劃的內(nèi)容要求。

保護(hù)規(guī)劃的核心是建立水體環(huán)境質(zhì)量保護(hù)和水系空間保護(hù)的綜合體系。明確水體水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，建立污染控制體系；劃定水域、濱水綠帶和濱水區(qū)保護(hù)控制線，提出相應(yīng)的控制管理規(guī)定。

利用規(guī)劃的核心是要構(gòu)建起完善的水系功能體系。通過科學(xué)安排水體功能、合理分配岸線和布局濱水功能區(qū)，形成與城市總體發(fā)展格局有機(jī)結(jié)合并相輔相成的空間功能體系。

工程設(shè)施協(xié)調(diào)規(guī)劃的核心是協(xié)調(diào)涉水工程設(shè)施與水系的關(guān)系、涉水工程設(shè)施之間的關(guān)系，工程設(shè)施的布局要充分考慮水系的平面及豎向關(guān)系，避免相互之間的矛盾和產(chǎn)生不良影響。

3．0．2 本條根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求和城市規(guī)劃基本原理，提出了城市水系規(guī)劃所應(yīng)堅(jiān)持的基本原則。

1.安全性原則。主要強(qiáng)調(diào)水系在保障城市公共安全方面的作用，包括飲用水安全和防洪排澇安全。

2．生態(tài)性原則。主要強(qiáng)調(diào)水系在改善城市生態(tài)環(huán)境方面的作用，包括三個(gè)方面：一是強(qiáng)調(diào)水系在城市生態(tài)系統(tǒng)中的重要作用；二是避免對水生態(tài)系統(tǒng)的破壞；三是鼓勵在對城市水系進(jìn)行必要的改造時(shí)采用生態(tài)措施。

3．公共性原則。主要強(qiáng)調(diào)城市水系資源的公共屬性。城市水系的公共性一方面表現(xiàn)為權(quán)屬的公共性，這一直成為世界各濱水城市高度關(guān)注的問題，為確保水系及濱水空間為廣大市民所共享，不少國家的城市對此制定了嚴(yán)格的法規(guī)。另一方面還表現(xiàn)在功能的公共性，在濱水地區(qū)布局公共性的設(shè)施有利于促進(jìn)水系空間向公眾開放，并有利于形成核心積聚力來帶動城市的發(fā)展。成功的案例如美國巴爾的摩、悉尼情人港等濱水地區(qū)的建設(shè)。

4．系統(tǒng)性原則。主要強(qiáng)調(diào)水系與城市在功能和空間上的統(tǒng)一關(guān)系。水體、岸線和濱水陸域空間是水系綜合功能實(shí)現(xiàn)的基本構(gòu)成要素，水系規(guī)劃應(yīng)將水體一岸線(水陸交接帶)一濱水空間(陸域)作為一個(gè)整體進(jìn)行保護(hù)和利用，實(shí)現(xiàn)水系規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)。第一層次是水體，是水系生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)的重點(diǎn)。第二層次是水體岸線，是水域與陸域的交接界面，是體現(xiàn)水系資源特征的特殊載體。

第三層次是瀕臨水體的陸域地區(qū)，是進(jìn)行城市各類功能布局、開發(fā)建設(shè)以及生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)。水系規(guī)劃必須統(tǒng)籌兼顧這三個(gè)層次的生態(tài)保育、功能布局和建設(shè)控制，岸線和濱水地區(qū)功能的布局必須形成良性互動的格局，避免相互矛盾，確保水系與城市空間結(jié)構(gòu)關(guān)系的完整性。水系空間系統(tǒng)和園林綠地系統(tǒng)、開放空間系統(tǒng)具有密切的功能和空間聯(lián)系，從而成為城市總體空間格局的重要組成部分。

5．特色化原則。主要強(qiáng)調(diào)城市水系的地域特性。水系作為體現(xiàn)城市特征的自然要素，在城市的發(fā)展過程中對城市空間布局和文化延續(xù)有重要影響。水系是典型的開敞空間，往往也是城市形象的重要構(gòu)成要素，因而水系規(guī)劃不應(yīng)僅僅限于水系物理環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)，還應(yīng)充分體現(xiàn)規(guī)劃對水系空間景觀體系的引導(dǎo)和控制，塑造出有特色的城市空間形象。

3．0．3 本條提出了城市水系規(guī)劃對象的分類方法。分類的主要目的一是便于進(jìn)行聚類分析，二是便于制訂有針對性的保護(hù)和利用措施。

水體的形態(tài)十分豐富，但分類過多不利于制定基本的保護(hù)利用對策和措施，因此根據(jù)其基本形態(tài)特征分為江河、湖泊和溝渠三大類，江河以“帶”為基本形態(tài)特征，一般水面寬度在12m以上，具備較大的流域(匯流)范圍；溝渠以“線”為基本形態(tài)特征；湖泊以“面”為基本形態(tài)特征。濱海城市可以增加海灣類別。

水系岸線按在城市中的作用進(jìn)行分類。生態(tài)性岸線是有明顯生態(tài)特征的自然岸線，需要加強(qiáng)原生態(tài)保護(hù)；生產(chǎn)性岸線主要為滿足城市正常的交通、船舶制造、取水、排水等工程和生產(chǎn)需要，包括港口、碼頭、躉船、船舶?？?、橋梁、高架路、泵站、排水閘等設(shè)施；生活性岸線主要滿足城市景觀、市民休閑和娛樂、展現(xiàn)城市特色的需要，生活性岸線應(yīng)盡可能對公眾開放。

3．0．4 本條提出了城市水系規(guī)劃編制中一般應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)分析的內(nèi)容。城市水系的現(xiàn)狀分析和評價(jià)是確定城市水系功能、制訂保護(hù)措施、統(tǒng)籌水系綜合利用和協(xié)調(diào)涉水工程設(shè)施的規(guī)劃依據(jù)。保護(hù)規(guī)劃

4．1 一般要求

4．1．1 本條規(guī)定了城市水系規(guī)劃中需要進(jìn)行保護(hù)規(guī)劃的基本內(nèi)容，這些內(nèi)容是城市水系作為城市資源并實(shí)現(xiàn)其資源價(jià)值的主要構(gòu)成要素。

4．1．2 本條是對城市水系保護(hù)規(guī)劃的基本要求，以利于在城市水系規(guī)劃的實(shí)施過程中與其他規(guī)劃進(jìn)行有效協(xié)調(diào)。

4．1．3 本條提出了城市水系保護(hù)規(guī)劃應(yīng)與城市實(shí)際情況相協(xié)調(diào)的要求。隨著城市水系保護(hù)的技術(shù)和手段飛速發(fā)展，發(fā)達(dá)國家在城市水系的保護(hù)中也有許多成功的經(jīng)驗(yàn)，但由于水系有明顯的地域特征，如果簡單地借用或采用一些在當(dāng)?shù)鼐唧w條件下難以發(fā)揮作用的技術(shù)或措施，將可能影響規(guī)劃的實(shí)施。

4．2 水域保護(hù)

4．2．1 本條規(guī)定水域保護(hù)的主要內(nèi)容。水域作為水系在城市空間中的具體表現(xiàn)，是影響水系功能發(fā)揮和協(xié)調(diào)城市與水系關(guān)系的主要載體，因此，在城市水系規(guī)劃中應(yīng)將水域作為重要的資源予以保護(hù)。

4．2．2 關(guān)于確定水域范圍的基本方法。國內(nèi)一些城市的規(guī)劃藍(lán)線僅限于水域范圍，濱水綠線單獨(dú)確定，而另一些城市的規(guī)劃藍(lán)線既包括了水域也包括了與水域緊鄰的濱水綠化范圍，為準(zhǔn)確區(qū)分保護(hù)區(qū)域，也避免與《城市藍(lán)線管理辦法》中關(guān)于藍(lán)線的有關(guān)規(guī)定相沖突，規(guī)劃采用水域控制線的概念，將其作為水域的范圍線。

劃定水域控制線時(shí)，對水位變化較大而形成較寬漲落帶的水體，由于達(dá)到高水位的幾率較低，特別是一些在防洪、排澇中作用較大的水體，往往按照10年以上甚至高于50年一遇的標(biāo)準(zhǔn)確定設(shè)計(jì)高水位，平均洪水位以上的灘地在大部分年份沒有水，如嚴(yán)格按設(shè)計(jì)高水位確定水域范圍既不利于親水性的體現(xiàn)，也不符合資源復(fù)合利用的原則，同時(shí)也增加該區(qū)域保護(hù)的難度，因此，這些水體的水域

控制線宜采用多年平均洪水位線來劃定。在具體劃定時(shí)，應(yīng)以有利于灘地的保護(hù)和復(fù)合利用為原則，結(jié)合灘地利用的難易程度、防洪或排澇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和濱水地區(qū)的用地性質(zhì)進(jìn)行具體分析。

4．2．3 關(guān)于不得占用、填埋和分隔水域控制線范圍內(nèi)水體的規(guī)定。

《中華人民共和國水法》第四十條規(guī)定：禁止圍湖造地，禁止圍墾河道。建設(shè)部《城市藍(lán)線管理辦法》規(guī)定：禁止“擅自填埋、占用城市藍(lán)線內(nèi)水域”。針對國內(nèi)目前一些地區(qū)在開發(fā)建設(shè)時(shí)占用、填埋城市江河、湖泊等水域的現(xiàn)象作出本條規(guī)定，并作為強(qiáng)制性內(nèi)容。

4．2．4 關(guān)于特殊情況下水域控制線調(diào)整的規(guī)定。一方面體現(xiàn)對水系的保護(hù)，避免各城市以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的名義占用城市水系；另一方面，對鐵路編組站等系統(tǒng)性要求高、占地面積大的基礎(chǔ)設(shè)施選址提供了解決與水系保護(hù)矛盾的方法，有利于在保護(hù)的基礎(chǔ)上促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。應(yīng)用本條的規(guī)定應(yīng)符合兩個(gè)條件：一是布局的項(xiàng)目為重大基礎(chǔ)設(shè)施，二是周邊用地條件可以滿足通過調(diào)整水域控制線達(dá)到規(guī)劃水域面積不小于現(xiàn)狀水域面積的要求。

4．2．5 關(guān)于設(shè)立水域控制點(diǎn)的要求。由于水域控制線只能在圖中進(jìn)行表示，水域的日常管理維護(hù)單位對于沒有明確地標(biāo)物作為水域界限的水體難以進(jìn)行有效管理，借鑒目前部分地區(qū)的成功做法，對水體進(jìn)行界樁形成人工地標(biāo)標(biāo)識易于操作，但界樁不是用地權(quán)屬范圍的界限，而是管理界限，因此，規(guī)范要求在規(guī)劃中明確水域控制線的主要控制點(diǎn)，以作為有關(guān)行政管理部門進(jìn)行界樁的依據(jù)，目的是有利于水域控制線的規(guī)劃管理和接受社會監(jiān)督。

4．3 水生態(tài)保護(hù)

4．3．1 本條規(guī)定了城市水系規(guī)劃關(guān)于水生態(tài)保護(hù)的主要內(nèi)容。

4．3．

2、4．3．3 關(guān)于水生態(tài)保護(hù)區(qū)域的構(gòu)成和保護(hù)范圍劃定原則。

水生態(tài)保護(hù)區(qū)域的設(shè)立主要是保護(hù)珍稀及瀕危野生水生動植物和維護(hù)城市濕地系統(tǒng)生態(tài)平衡、保護(hù)城市濕地功能和濕地生物多樣性，這些區(qū)域一部分已批準(zhǔn)為自然保護(hù)區(qū)或已規(guī)劃為城市濕地公園，對那些尚未批準(zhǔn)為相應(yīng)的保護(hù)區(qū)但確有必要保護(hù)的水生態(tài)系統(tǒng)，在滿足受保護(hù)對象的完整性、生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)的連貫性和穩(wěn)定性要求基礎(chǔ)上，水生態(tài)保護(hù)范圍宜盡可能小，避免因保護(hù)范圍過大而難以進(jìn)行有效保護(hù)。4．3．4 本條按照《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》中關(guān)于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)的要求制定，并參照《城市濕地公園規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則(試行)》有關(guān)規(guī)定，作為強(qiáng)制性條文執(zhí)行。

4．3．5 關(guān)于水體漲落帶保護(hù)的規(guī)定。自然特征明顯的水體漲落帶是水生態(tài)系統(tǒng)與城市生態(tài)系統(tǒng)的交錯(cuò)地帶，對水生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和降解城市污染物，以及促進(jìn)水生生物多樣化都有重要作用，但在城市建設(shè)過程中，為體現(xiàn)親水性和便于確定水域范圍，該區(qū)域自然特征又很容易被破壞，因此作這一規(guī)定。

4．4 水質(zhì)保護(hù)

4．4．1 本條規(guī)定了編制城市水系規(guī)劃時(shí)在水污染防治方面的內(nèi)容要求。水質(zhì)是水系功能發(fā)揮的重要保證，水質(zhì)下降將影響水系的正常和持續(xù)利用，因此，水系規(guī)劃應(yīng)將水污染的防治作為重要內(nèi)容。水污染的防治包括水質(zhì)目標(biāo)的確定和保護(hù)措施的制定。

4．4．2 關(guān)于確定水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)的基本原則。目前我國的水環(huán)境形勢較為嚴(yán)峻，社會對保護(hù)水環(huán)境的認(rèn)識日益增強(qiáng)，因而提出相對嚴(yán)格的要求。水體現(xiàn)狀水質(zhì)應(yīng)采用各城市環(huán)境公報(bào)的數(shù)據(jù)。

4．4．3 環(huán)境保護(hù)行政主管部門和水行政主管部門一般都已劃定當(dāng)?shù)氐乃δ軈^(qū)和水環(huán)境功能區(qū)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)的是《地表水環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)綱要》(國家環(huán)保局[90]環(huán)管水字第104號)，水行政主管部門依據(jù)的是《水功能區(qū)管理辦法》(水利部水資源[2003]233號)，各地可根據(jù)規(guī)劃編制任務(wù)的要求選擇相應(yīng)區(qū)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但目標(biāo)水質(zhì)都必須滿足現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《地表水環(huán)境質(zhì)量 標(biāo)準(zhǔn)》GB 3838的規(guī)定。對因水體規(guī)劃功能調(diào)整而需要變更區(qū)劃確定的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)的，應(yīng)專門進(jìn)行說明，以便于政府決策和調(diào)整區(qū)劃時(shí)參考。

4.4．4 本條是針對面積較大或岸線較長的水體所作的規(guī)定。在確定分水域水質(zhì)管理目標(biāo)時(shí)，應(yīng)保證低水質(zhì)目標(biāo)水域不對高水質(zhì)目標(biāo)水域產(chǎn)生不利影響，必要時(shí)可設(shè)置過渡水域。

4．4．5 本條規(guī)定了制定水質(zhì)保護(hù)措施的基本要求。由于城市水系中不同的水體受污染的程度、污染物來源以及水體納污能力都不完全相同，因此，制定保護(hù)措施需要有針對性。水質(zhì)保護(hù)的措施除傳統(tǒng)的城市污水收集與處理外，面源和內(nèi)源的治理措施也得到廣泛應(yīng)用，同時(shí)，以生態(tài)修復(fù)技術(shù)為代表的新的治理措施在水污染治理、特別是湖泊水庫的污染治理中表現(xiàn)出了良好的應(yīng)用前景。就城市水系而言，在選擇治理措施時(shí)，一般應(yīng)堅(jiān)持先點(diǎn)源治理，再面源治理，然后內(nèi)源治理的順序。

．5 濱水空間控制

4．5．1 濱水空間是水系空間向城市建設(shè)陸地空間過渡的區(qū)域，其作用主要體現(xiàn)在：一是作為開展濱水公眾活動的場所來體現(xiàn)其公共性和共享性，二是作為城市面源污染攔截場所和濱水生物通道來體現(xiàn)其生態(tài)性，三是通過綠化景觀、建筑景觀與水景觀的交相輝映來展現(xiàn)和提升城市水環(huán)境景觀質(zhì)量。因此，完整的城市濱水空間既包括濱水綠化區(qū)，也包括必要的濱水建筑區(qū)。為有利于明確這兩個(gè)區(qū)的范圍，分別采用濱水綠化控制線和濱水建筑控制線進(jìn)行界定。

4．5．2 本條規(guī)定了劃定濱水綠化控制線的原則。濱水綠化控制線以道路、鐵路、堤防為參照可有利于空間控制和便于標(biāo)識。對濱水綠化控制區(qū)的寬度進(jìn)行明確規(guī)定比較困難，需要結(jié)合具體的地形地勢條件、水體及濱水區(qū)功能、現(xiàn)狀用地條件等多個(gè)因素確定。

具體劃定時(shí)可以參照以下的一些研究成果和有關(guān)規(guī)定： 參照《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》關(guān)于容量計(jì)算的有關(guān)規(guī)定，人均公園占有面積建議為不少于30m2～60m2，人均陸域占有面積不宜少于30m2，并不得少于15m2。因此，當(dāng)陸域和水域面積之比為1：2時(shí)，水域能夠被最多的游人合理利用。該規(guī)范還要求作為帶狀公園的寬度不應(yīng)小于8m。溝渠兩側(cè)綠化帶控制寬度應(yīng)滿足溝渠日常維護(hù)管理和人員安全通行的要求，單邊寬度不宜小于4m。作為生態(tài)廊道或過濾污染物的綠化帶寬度，有關(guān)學(xué)者的研究成果為表1和表2的內(nèi)容。在武漢進(jìn)行的“科技部武漢水專項(xiàng)研究”中，在水生態(tài)系統(tǒng)方面的研究成果認(rèn)為，如果濱水綠化區(qū)域面積大于水體面積，在沒有集中的城市污水的排人時(shí)，水生態(tài)系統(tǒng)將能夠維持自身穩(wěn)定并呈現(xiàn)多樣化趨勢。對于歷史文化街區(qū)(如周莊、麗江古城)，由于保護(hù)和發(fā)揚(yáng)歷史文化的要求，應(yīng)結(jié)合歷史形成的現(xiàn)有濱水格局特征進(jìn)行相應(yīng)控制。

注：表1和表2的數(shù)據(jù)來源為：車生泉，城市綠色廊道研究，城市生態(tài)研究，2001，9(11)；朱強(qiáng)等，景觀規(guī)劃中的生態(tài)廊道寬度，生態(tài)學(xué)報(bào)，2005(9)(第25卷第9期)。4．5．3 關(guān)于濱水綠化區(qū)的基本規(guī)劃要求。結(jié)合濱水綠化控制線布局道路可有利于實(shí)現(xiàn)濱水區(qū)域的可達(dá)性和形成地理標(biāo)識。

4．5．4 關(guān)于濱水建筑區(qū)的劃定原則，實(shí)際規(guī)劃中還應(yīng)考慮地形地勢條件和周邊的用地布局，其目的主要是在濱水城市地區(qū)形成良好的城市景觀，使水、岸和城市建筑相互呼應(yīng)，要結(jié)合不同的濱水條件和功能，對主要的景觀要素進(jìn)行控制。利用規(guī)劃

5．1 一般要求

5．1．

1、5．1．2 關(guān)于水系利用的一般性規(guī)定，城市水系的利用要突出功能上的復(fù)合利用和系統(tǒng)上的整體利用，并不超過城市水系自身的承載能力，達(dá)到可持續(xù)利用的目的。

5．2 水體利用

5．2．1 關(guān)于水體利用的原則要求。水是城市起源和發(fā)展的命脈，城市水體對城市運(yùn)行所提供的功能是多重的，城市·飲用水的供給、航運(yùn)和濱水生產(chǎn)、排水調(diào)蓄功能、水生生物棲息、生態(tài)調(diào)節(jié)和保育、行洪蓄洪、景觀游憩都是水系可以承擔(dān)的功能，這些功能必須在城市水系規(guī)劃中得到妥當(dāng)?shù)陌才藕筒季?，不可偏重某一方面，而疏漏了另一方面的發(fā)展和布局。

5．2．2 關(guān)于確定水體功能的規(guī)定。在水體的諸多功能當(dāng)中，首先應(yīng)確定的是城市水源地和行洪通道，城市水源地和行洪通道是保證城市安全的基本前提。對城市水源水體，應(yīng)當(dāng)盡量減少其他水體功能的布局，避免對水源水體質(zhì)量造成不必要的干擾。水生態(tài)保護(hù)區(qū)，尤其是有珍稀水生生物棲息的水域，是整個(gè)城市生態(tài)環(huán)境中最敏感和脆弱的部分，其原生態(tài)環(huán)境應(yīng)受到嚴(yán)格的保護(hù)，應(yīng)嚴(yán)格控制該部分水體再承擔(dān)其他功能，確需安排游憩等其他功能的應(yīng)經(jīng)專門的環(huán)境影響評價(jià)，確保這類水體的生態(tài)環(huán)境不被破壞。

位于城市中心區(qū)范圍內(nèi)的水體往往是城市中難得的開敞空間，具有較高的景觀價(jià)值，賦予其景觀功能和游憩功能有利于形成豐富的城市景觀。

5．2．3 同一水體可能需要安排多種功能，當(dāng)這些功能之間發(fā)生沖突時(shí)，需要對這些功能進(jìn)行調(diào)整或取舍，其依據(jù)應(yīng)為技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的綜合分析結(jié)論。一般情況下可以先進(jìn)行分區(qū)協(xié)調(diào)，盡量滿足各種功能布局的需要。當(dāng)分區(qū)協(xié)調(diào)不能實(shí)現(xiàn)時(shí)，需要對各種功能的需求進(jìn)行進(jìn)一步分析，按照水質(zhì)、水深到水量的判別順序逐步進(jìn)行篩選。

5．2．4 關(guān)于水體水位控制的原則規(guī)定。一般情況下水位處于不斷的變化之中，水位漲落對城市周邊的建設(shè)，特別是對于周邊城市建設(shè)用地基本標(biāo)高的確定有重要的影響，因此，水位的控制是有效和合理利用水體的重要環(huán)節(jié)。江、河等流域性水體，以及連江湖泊、海灣，應(yīng)根據(jù)水文監(jiān)測站常年監(jiān)測的水位變化情況，統(tǒng)計(jì)水體的歷史最高水位、歷史最低水位和多年平均水位，并按照防洪、排澇規(guī)劃要求明確警戒水位、保證水位或其他控制水位，作為編制水系規(guī)劃和確定周邊建設(shè)用地高程的重要依據(jù)。

5．3 岸線利用

5．3．1 關(guān)于如何確定岸線利用性質(zhì)的基本要求。

5．3．2 岸線利用應(yīng)確保城市取水工程需要，取水工程是城市基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程的重要組成部分。對取水工程不應(yīng)只包括近期的需要，還應(yīng)結(jié)合遠(yuǎn)期需要和備用水源一同劃定，及早預(yù)留并滿足遠(yuǎn)期取水工程對岸線的需求。

5．3．3 生態(tài)性岸線往往支撐著大量原生水生生物甚至是稀有物種的生存，維系著水生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，對以生態(tài)功能為主的水域尤為重要，因此，在確定岸線使用性質(zhì)時(shí)，應(yīng)盡可能多地劃定生態(tài)性岸線。

5．3．4 生態(tài)性岸線本身和其維護(hù)的水生態(tài)區(qū)域容易受到各種干擾而出現(xiàn)退化，除需要有一定的規(guī)模以維護(hù)自身動態(tài)平衡外，還需要盡可能避免被城市建設(shè)所干擾，這就需要控制一個(gè)相對獨(dú)立的區(qū)域，限制甚至是禁止在這個(gè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行與城市相關(guān)的建設(shè)活動。

5．3．5 生產(chǎn)性岸線易對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不良的影響，因此，在生產(chǎn)性岸線規(guī)劃布局時(shí)應(yīng)盡可能提高使用效率，縮減所占用岸線的長度，并在滿足生產(chǎn)需要的前提下盡量美化、綠化，形成適宜人觀賞尺度的景觀形象。

5．3．6 生活性岸線多布局在城市中心區(qū)內(nèi)，是與城市市民生活最為接近的岸線，因此，生活性岸線的布局應(yīng)體現(xiàn)充分服務(wù)市民生活的特點(diǎn)，確保市民盡可能親近水體，共同享受濱水空間的良好環(huán)境。生活性岸線的布局，應(yīng)注重市民可以到達(dá)和接近水體的便利程度，一般平行岸線建設(shè)的濱水道路是人群接近水體最便利的途徑，人們可以沿路展開休憩、親水、觀水等多項(xiàng)活動，水系規(guī)劃應(yīng)該盡力創(chuàng)造濱水道路空間。

5．3．7 為加強(qiáng)岸線的親水性，便于人們接近水體，可結(jié)合水位變化和岸線的高程設(shè)置梯級平臺。梯級平臺的設(shè)置，要考慮水位的變化情況，例如常年水位、最高水位等不同水位高程的臺級，由于被水淹沒的時(shí)間長短和程度的不同，應(yīng)有不同的功能布局和處理方式。因此，豎向設(shè)計(jì)是生活性岸線布局需要重點(diǎn)考慮的因素。

5．4 濱水區(qū)規(guī)劃布局

5．4．1 具有一定規(guī)模的水體，當(dāng)其作為城市生態(tài)功能區(qū)來進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該考慮與其他生態(tài)版塊的連通問題，以滿足不同物種之間的交換和活動需要。按照表2的研究數(shù)據(jù)，以及國家“十五”重大科技專項(xiàng)中所開展的武漢市漢陽地區(qū)水環(huán)境生態(tài)專項(xiàng)研究成果，生態(tài)廊道的寬度至少需要控制在60m以上，一般應(yīng)達(dá)到100m。

5．4．2 濱水區(qū)的建設(shè)與水系有著直接的相互影響。規(guī)劃應(yīng)避免濱水區(qū)建設(shè)可能對水系造成的不利影響，特別是部分工業(yè)的布局容易導(dǎo)致對水體的污染，因此，本條提出控制有污染工業(yè)布局的要求。這里需要強(qiáng)調(diào)的是要嚴(yán)禁沿水體零散布局有污染的項(xiàng)目，零散布局必然帶來污水截污排放系統(tǒng)的不經(jīng)濟(jì)性，最有可能帶來水體污染。5．4．3 濱水區(qū)的公共性主要通過兩個(gè)途徑得到確保：一是濱水空間的公共開放性，岸線的空間資源十分珍貴，應(yīng)通過濱水區(qū)空間科學(xué)布局增強(qiáng)其共享性，創(chuàng)造出充裕連續(xù)、開放的濱水空間；二是濱水區(qū)功能的公益性，通過鼓勵在濱水區(qū)盡可能多地布局城市博覽、文化娛樂、休閑游覽等公益性活動設(shè)施，提高濱水區(qū)的公共使用效率，改善城市生活品質(zhì)。

5．4．4 濱水區(qū)內(nèi)的道路或各類通廊是濱水空間組織的重要內(nèi)容。

垂直通往水體的道路可加強(qiáng)岸線可達(dá)性，這些道路既可使人們便捷地到達(dá)濱水區(qū)，而且還形成了通往岸線的視線通廊，形成美好的城市景觀環(huán)境。另外，當(dāng)條件允許時(shí)，也應(yīng)考慮適當(dāng)?shù)膱@林綠化通廊，綠化通廊的間距是按照城市主干道的間距進(jìn)行控制的，條件好的城市，也可以因地制宜進(jìn)行控制，體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐牡赜蛱厣I水區(qū)的建筑物布局應(yīng)避免沿水體密集安排，形成通透、開敞的景觀效果和良好的城市風(fēng)道。

5．4．5 濱水區(qū)是體現(xiàn)水系景觀功能的重要載體，但景觀特征與各地的具體情況有直接的關(guān)聯(lián)，難以作出統(tǒng)一的規(guī)定，因此，本條從規(guī)劃管理角度提出相應(yīng)的控制要求，通過城市設(shè)計(jì)來規(guī)范濱水區(qū)的景觀塑造。

5．5 水系改造

5．5．1 關(guān)于水系改造規(guī)劃的基本要求。城市水系具有明顯的地域特征，其變遷過程是城市歷史的重要組成部分，水系的結(jié)構(gòu)是城市空間演變和水系自身發(fā)展的結(jié)果，水系的改造應(yīng)順應(yīng)水系與城市的這種有機(jī)聯(lián)系，避免為改造而改造，避免對自然的、歷史的城市水系進(jìn)行不合理的人工干預(yù)，更要避免借改造的名義填占水體的行為，特殊情況下需要減小單一水體的水面面積時(shí)，應(yīng)在同一個(gè)排水系統(tǒng)內(nèi)的其他水體增加不小于該減小的水面面積。

5．5．2 本條規(guī)定了水系改造的基本原則。5．5．3～5．5．5 提出了城市水系改造的主要方向。水系改造的目的應(yīng)包括提高城市行洪調(diào)蓄能力、為改善水質(zhì)創(chuàng)造條件、為豐富生物多樣性提供生態(tài)走廊、形成城市獨(dú)特的景觀和水上交通通廊、提高水體的觀賞價(jià)值等。因此，結(jié)合水系各類功能的發(fā)揮提出相應(yīng)的改造要求。

5．5．6 關(guān)于擴(kuò)大水域面積的規(guī)定。水系改造是城市建設(shè)過程中提升水系綜合功能的手段，在改造過程中水域面積是重要的控制條件，但水域面積的大小與各地的水資源條件和地形地勢條件等實(shí)際情況有較大關(guān)聯(lián)，也與城市發(fā)展階段、發(fā)展水平有很大關(guān)系。規(guī)范編制過程中就水域面積率有很多爭論，雖然都同意水系改造不能減少水面，也認(rèn)為有必要適當(dāng)限制在水資源缺乏城市盲目擴(kuò)大或開挖大型景觀水面的行為，但對于水面較少的城市是否有必要在規(guī)劃中增加新的水面有不同意見。結(jié)合征求意見的反饋情況、近年來國家對減輕洪澇災(zāi)害的重視程度、減小城市排澇系統(tǒng)壓力和降低城市面源污染的生態(tài)型雨水排除系統(tǒng)的發(fā)展趨勢等多方面因素，在規(guī)范中按照不同地區(qū)降雨及水資源條件給出了水域面積率的建議值，以便各地在規(guī)劃建設(shè)新的水體或擴(kuò)大水域面積時(shí)參考。通過對全國不同地域25個(gè)城市近年所編規(guī)劃的統(tǒng)計(jì)分析，規(guī)劃的水域面積率都基本處于規(guī)范建議的范圍內(nèi)。

城市分區(qū)保持與現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《室外給水設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50013一致，以便于在使用本規(guī)范過程中與其他規(guī)范相協(xié)調(diào)。

由于水域面積率是以水資源條件和排澇需求為依據(jù)提出的，對于山地城市，其自身排水條件較好，需要在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)屯蓄降雨的要求不高，同時(shí)，山地城市建設(shè)水面的難度較大，因此，山地城市在采用上述建議數(shù)值時(shí)，應(yīng)根據(jù)地形條件適當(dāng)調(diào)減。涉水工程協(xié)調(diào)規(guī)劃

6．1 一般要求

6．1．

1、6．1．2 關(guān)于涉水工程協(xié)調(diào)規(guī)劃內(nèi)容和協(xié)調(diào)原則的規(guī)定。

涉水工程主要包括對水系直接利用或保護(hù)的工程項(xiàng)目，這些工程往往都已經(jīng)有相對完備的規(guī)劃或設(shè)計(jì)規(guī)范，但不同類別的工程往往關(guān)注的僅是水系多個(gè)要素中的一個(gè)或幾個(gè)方面，需要在城市水系保護(hù)與利用的綜合平臺上進(jìn)行協(xié)調(diào)，在城市水系不同資源特性的發(fā)揮中取得平衡，也就是要有利于城市水系的可持續(xù)利用和高效利用。站在水系規(guī)劃的角度，在協(xié)調(diào)各工程規(guī)劃內(nèi)容時(shí)，一是從提高城市水系資源利用效率角度對涉水工程系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化，避免因?yàn)橐粋€(gè)工程的建設(shè)使水系喪失其應(yīng)具備的其他功能；二是從減少不同設(shè)施用地布局矛盾的角度對各類涉水工程設(shè)施的布局進(jìn)行協(xié)調(diào)。6．1．3 關(guān)于調(diào)整工程設(shè)施布局的原則。有一些現(xiàn)狀涉水工程設(shè)施由于其自身系統(tǒng)性的要求難以重新選址，同時(shí)對其進(jìn)行異地重建又存在較大工程建設(shè)任務(wù)，只進(jìn)行定性的分析不足以判斷或協(xié)調(diào)設(shè)施布局之間的矛盾，這時(shí)，需要采用一些定量的分析方法，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的角度進(jìn)行綜合分析，確定最終的協(xié)調(diào)方案。比如，在城市規(guī)劃過程中往往存在城市集中排水口與城市集中飲用水源取水口的矛盾，不能只從建設(shè)的先后順序進(jìn)行定性分析，還需要在城市整體利益基礎(chǔ)上，從水系條件、建設(shè)投入、綜合運(yùn)行成本、環(huán)境影響等進(jìn)行定量分析，以確定是排污口下移還是取水口上移。

6．2 涉水工程與城市水系的協(xié)調(diào)

6．2．1 本條是對給水工程與城市水系協(xié)調(diào)的具體要求。近年來，部分城市出現(xiàn)了突發(fā)性的水源污染事故，一些現(xiàn)狀水源的水質(zhì)出現(xiàn)了持續(xù)下降的趨勢，有些城市還被迫重新選擇水源地，對城市供水安全和給水系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)生了嚴(yán)重的不利影響，因此，對水源選擇和給水系統(tǒng)布局都提出了更高的要求。水源選擇除注重水資源量的規(guī)模外，還應(yīng)重視水源水質(zhì)的穩(wěn)定性要求，在有條件的城市，應(yīng)采用多水源供水系統(tǒng)或預(yù)先控制、保留可作為備用的水源，以適應(yīng)城市發(fā)展中不確定性因素對城市供水系統(tǒng)的要求，避免在被迫調(diào)整城市水源地時(shí)對水系功能體系和給水系統(tǒng)整體布局帶來結(jié)構(gòu)性的改變，有利于城市水系綜合保護(hù)與利用體系的建立和持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)揮作用。

6．2．2 關(guān)于防洪工程與城市水系協(xié)調(diào)的具體要求。隨著世界各國對生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)越來越重視，對傳統(tǒng)水利防洪工程引起的一系列生態(tài)問題的認(rèn)識逐步深入，生態(tài)水利的理念已得到國際社會和國內(nèi)相關(guān)部門、學(xué)者的認(rèn)可，因此，在進(jìn)行防洪排澇工程規(guī)劃時(shí)需要避免工程實(shí)施對生態(tài)的破壞，一方面是在確定水資源調(diào)度方案時(shí)要考慮和保證生態(tài)需水量的需求，維持下游地區(qū)的生態(tài)平衡；另一方面是要采取必要的補(bǔ)償措施，將水利工程建設(shè)的不利影響降低到最小的程度，比如魚道的設(shè)置、水生態(tài)交換通道的設(shè)置等。

6．2．3 本條提出了水污染治理工程與城市水系協(xié)調(diào)的具體要求。一是在布局上通過與再生水利用系統(tǒng)、濱水景觀系統(tǒng)協(xié)調(diào)，降低水污染治理工程對局部水域的不利影響，從而在城市的水系、供水、排水系統(tǒng)之間建立健康穩(wěn)定的循環(huán)系統(tǒng)；二是在處理設(shè)施選擇上考慮濱水景觀塑造的需求，提高濱水土地資源的復(fù)合利用效率。

6．2．4 本條是關(guān)于城市道路系統(tǒng)與城市水系協(xié)調(diào)的具體要求。在城市中對水系形態(tài)完整性影響最大的是城市道路，由于不，同等級的道路對其線形走向的要求不同，等級越高的道路對線形要求也越嚴(yán)格，對于必須穿越水體的道路為減小對水體的影響，規(guī)定其不得影響水體的完整和水生態(tài)系統(tǒng)的交流，必須采用立體交叉，或橋或隧道。濱水道路要為濱水地區(qū)的功能服務(wù)，一般情況下，濱水道路提供濱水觀光、休閑的意義要大于其區(qū)域交通功能，應(yīng)以提供濱水活動區(qū)通達(dá)和觀光為主，因此，道路的走向也應(yīng)該盡可能結(jié)合濱水空間的自然地形進(jìn)行布局，不要為追求道路的等級及相應(yīng)的線形而對濱水區(qū)現(xiàn)有的景觀及生態(tài)格局造成大的破壞。

6．3 涉水工程設(shè)施之間的協(xié)調(diào)

6．3．1 本條是關(guān)于取水設(shè)施與其他工程設(shè)施布局協(xié)調(diào)的要求。一是強(qiáng)調(diào)取水設(shè)施的安全，充分考慮地質(zhì)條件、洪水沖刷和其他設(shè)施正常運(yùn)行產(chǎn)生的水流變化等對取水構(gòu)筑物的安全影響；二是強(qiáng)調(diào)取水水質(zhì)穩(wěn)定，盡可能減少在其他工程設(shè)施運(yùn)行過程中污染水體的幾率。由于水流條件及其他設(shè)施規(guī)模、等級的不同，會導(dǎo)致相應(yīng)的影響區(qū)域范圍變化較大，難以明確統(tǒng)一的具體間距要求，在協(xié)調(diào)時(shí)應(yīng)結(jié)合具體情況進(jìn)行綜合分析后確定。

6．3．2 本條規(guī)定了污水排水口布局與水源地的協(xié)調(diào)要求。在界定水源保護(hù)區(qū)的范圍時(shí)，有相關(guān)規(guī)劃的按該規(guī)劃確定的范圍為準(zhǔn)，沒有相關(guān)規(guī)劃明確其范圍的以國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》HJ／T 338規(guī)定的范圍為準(zhǔn)。

6．3．3 本條是關(guān)于橋梁設(shè)施布局與其他設(shè)施布局的協(xié)調(diào)要求。橋梁在選址時(shí)要選擇河勢穩(wěn)定、河床地質(zhì)條件較好的地區(qū)，并避免受到其他工程或自然災(zāi)害的影響，同時(shí)，也不應(yīng)對城市防洪和航運(yùn)造成不利影響。橋位與港口作業(yè)區(qū)和錨地的安全距離根據(jù)具體條件進(jìn)行分析確定。

6．3．4 本條規(guī)定了航道及港口設(shè)施的協(xié)調(diào)布局原則。航道的清障與改線、港口的設(shè)置和運(yùn)行等工程或設(shè)施可能對堤防安全造成，不利影響，需要進(jìn)行專門的分析，在確保堤防安全及行洪要求的前提下確定改造方案。

6．3．5 關(guān)于碼頭、作業(yè)區(qū)和錨地等設(shè)施的布局協(xié)調(diào)要求。碼頭、作業(yè)區(qū)和錨地是水系航運(yùn)功能發(fā)揮的重要基礎(chǔ)條件，但在運(yùn)行過程中也易對附近水域產(chǎn)生不利影響，從保障用水安全和自身作業(yè)安全出發(fā)，碼頭、作業(yè)區(qū)和錨地應(yīng)與水源一級保護(hù)區(qū)、橋梁影響區(qū)域、排水口影響區(qū)域保持安全的距離。

6．3．6 本條是關(guān)于歷史文化的保護(hù)對工程設(shè)施布局的要求，確保地區(qū)歷史文化的傳承和文物的有效保護(hù)。

第五篇：《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》關(guān)于相鄰權(quán)的規(guī)范

國標(biāo)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》1.0.5.4規(guī)定：適應(yīng)居民的活動規(guī)律，綜合考慮日照、采光、通風(fēng)、防災(zāi)、配建設(shè)施及管理要求，創(chuàng)造方便、舒適、安全、優(yōu)美的居住生活環(huán)境；城市居民的一生中，約有三分之二以上的時(shí)間是在居住區(qū)內(nèi)度過，因而居住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)必須研究居民的行為軌跡與活動要求，綜合考慮居民對物質(zhì)與文化、生理和心理的需求及確保居民安全的防災(zāi)、避災(zāi)措施等，以便為居民創(chuàng)造良好的居住生活環(huán)境。

國標(biāo)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》要求：對居住區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)非屬居住區(qū)自身功能要求安排或現(xiàn)狀保留利用的其它建筑，則提出應(yīng)符合“無污染、不擾民”為原則的要求。

國標(biāo)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定：住宅建筑側(cè)面間距，除考慮日照因素外，通風(fēng)、采光、消防，特別是視線干擾以及管線埋設(shè)等要求往往是主要的影響因素。

國標(biāo)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》5.0.2.3規(guī)定：住宅側(cè)面間距，應(yīng)符合下列規(guī)定：

(1)條式住宅，多層之間不宜小于6m；高層與各種層數(shù)住宅之間不宜小于13m；

(2)高層塔式住宅、多層和中高層點(diǎn)式住宅與側(cè)面有窗的各種層數(shù)住宅之間應(yīng)考慮視線干擾因素，適當(dāng)加大間距。